Sách giáo khoa hành chính công. Quản lý nhà nước và thành phố

Cuốn sách này được dành riêng để nêu bật các vấn đề và triển vọng trong quá trình phát triển nhà nước Nga, nâng cao vai trò của cộng đồng địa phương trong việc giải quyết các vấn đề cấp bách có tầm quan trọng của địa phương, dựa trên sự khái quát hóa luật pháp Nga và kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực này. Ấn phẩm này đáp ứng các yêu cầu của Tiêu chuẩn Giáo dục Tiểu bang Liên bang về ngành “Cơ bản của Quản lý Nhà nước và Thành phố” của bằng cử nhân 081100.62 “Quản lý Nhà nước và Thành phố” và có thể được đề xuất làm tài liệu hướng dẫn cho tất cả sinh viên trong các chương trình chuyên ngành và bổ sung. giáo dục.
Cuốn sách này được Cơ quan giáo dục của các trường đại học Nga khuyến nghị sử dụng cho giáo dục trong lĩnh vực quản lý thuộc chuyên ngành 061000 “Quản lý nhà nước và thành phố”.

Quản lý nhà nước là cơ sở của sản xuất xã hội.
Trên thế giới có rất nhiều quốc gia, mỗi quốc gia đều mang trong mình những nét đặc trưng về bản sắc lịch sử và văn hóa xã hội, hình thành như một thực thể quốc gia-nhà nước. Để đạt được sự ổn định và cơ hội phát triển, bất kỳ thực thể nhà nước quốc gia nào cũng phát triển mô hình riêng của mình, một hệ thống quản lý nhằm tái tạo và điều chỉnh hệ thống này với các điều kiện môi trường.

Một người sống trong một quốc gia và trải qua tất cả những thiếu sót liên quan đến hoạt động của hệ thống quản lý hiện có. Kiến thức về cơ chế hoạt động của hệ thống hành chính công cho phép một người phát hiện ra nguyên nhân của những thiếu sót này và tác động đến việc khắc phục chúng. Lĩnh vực kiến thức này bao gồm môn học “Các nguyên tắc cơ bản của hành chính nhà nước và thành phố”. Danh sách các nhiệm vụ chính của bộ môn này bao gồm:
củng cố trong tâm trí con người về khuôn khổ pháp lý và pháp lý để tổ chức công việc của các cơ quan công quyền;
nắm vững các phương pháp luận để hiểu và chẩn đoán các vấn đề trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố;
khái quát hóa kinh nghiệm trong việc hình thành các thể chế cơ bản đảm bảo hoạt động của hệ thống chính quyền nhà nước và thành phố.

Nội dung
Giới thiệu 6
Mục 1. Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước, hành chính thành phố 9
Chuyên đề 1. Hành chính công là nền tảng của sản xuất xã hội 9
Chủ đề 2. Các trường khoa học chính nghiên cứu hệ thống hành chính công 20
Chuyên đề 3. Chẩn đoán hệ thống hành chính công 41
Đề tài 4. Phương pháp nghiên cứu và tổ chức quản lý nhà nước, thành phố 55
Chủ đề 5. Phân tích so sánh chính quyền nhà nước và chính quyền thành phố ở nước ngoài 73
Câu hỏi trắc nghiệm phần 98
Mục 2. Những nguyên tắc cơ bản của hành chính công ở Liên bang Nga 101
Chủ đề 6. Cơ cấu cơ quan chính phủ ở Liên bang Nga 101
Chuyên đề 7. Tổ chức lãnh thổ của xã hội Nga 112
Chủ đề 8. Quản lý khu vực trong hệ thống hành chính công 123
Chủ đề 9. Tổ chức quan hệ liên ngân sách trong thực hiện chức năng Chính phủ 148
Câu hỏi trắc nghiệm phần 158
Mục 3. Những nội dung cơ bản của chính quyền thành phố 160
Chủ đề 10. Giáo dục thành phố ở Liên bang Nga 160
Chủ đề 11. Phương pháp tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga 178
Chủ đề 12. Các hình thức tự tổ chức xã hội của dân cư.
Chính quyền công cộng lãnh thổ 190
Chủ đề 13. Cơ sở tài chính và kinh tế của tổ chức chính quyền địa phương ở Liên bang Nga 199
Câu hỏi kiểm tra phần 211
Mục 4. Cơ sở thể chế tổ chức chính quyền nhà nước và chính quyền thành phố 213
Chủ đề 14. Vai trò của tài sản nhà nước và thành phố trong việc thực hiện chức năng của chính quyền nhà nước, thành phố 213
Chủ đề 15. Hệ thống bầu cử Liên bang Nga 232
Chuyên đề 16. Cơ sở nhân sự hành chính nhà nước và thành phố 248
Câu hỏi kiểm tra phần 266
Mục 5. Những nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính công 268
Chuyên đề 17. Hệ thống quy hoạch chiến lược và lãnh thổ 268
Chủ đề 18. Các khía cạnh tổ chức của chính quyền nhà nước và chính quyền thành phố 282
Chuyên đề 19. Ra quyết định trong lĩnh vực chính quyền nhà nước và thành phố 302
Chủ đề 20. Dự báo là một chức năng của chính quyền bang và thành phố 309
Câu hỏi kiểm tra phần 322
Mục 6. Hỗ trợ giáo dục và phương pháp luận cho môn học “Cơ sở quản lý nhà nước và thành phố” 324
1. Năng lực của học sinh được hình thành nhờ nắm vững môn học 324
2. Nội dung kỷ luật 327
3. Đề tài môn học 333
4. Đề thi 337
5. Kiểm tra phần kỷ luật 339
Kết luận 360
Tài liệu tham khảo 362
Văn bản quy định 362
Sách và các ấn phẩm khác 365
Ứng dụng 375
Phụ lục 1. Phân cấp quyền hạn của một chủ thể Liên bang theo các khối chức năng 375
Phụ lục 2. Phân bổ các vấn đề có tầm quan trọng của địa phương giữa các loại đô thị 383
Phụ lục 3. Cơ cấu cơ quan hành pháp liên bang 394.

Tải xuống sách điện tử miễn phí ở định dạng thuận tiện, xem và đọc:
Tải xuống cuốn sách Nguyên tắc cơ bản của hành chính nhà nước và thành phố, Roy O., 2013 - fileskachat.com, tải xuống nhanh và miễn phí.

lign="left"> ĐỘC ĐÁO -- số ít, độc đáo, không thể bắt chước

MỤC TIÊU CỦA HÀNH CHÍNH CÔNG là kết quả trung gian cuối cùng hoặc cụ thể của sự phát triển của xã hội (hoặc tiểu hệ thống của nó), đạt được phù hợp với các triển vọng phát triển đã được lập trình sẵn

1REVO CỦA MỤC TIÊU - một hệ thống đảm bảo mối quan hệ hữu cơ giữa các mục tiêu và mục tiêu phụ có độ phức tạp, cấp độ và nội dung khác nhau, nhằm đạt được những thay đổi được lập trình

THIẾT LẬP - các hoạt động phân tích các vấn đề xã hội, xác định nhu cầu của đối tượng được quản lý và xây dựng cây mục tiêu, có tính đến các nguồn lực và khả năng sẵn có

NGUYÊN TẮC HÀNH CHÍNH CÔNG - các quy định được chứng minh một cách khoa học và hợp pháp để xây dựng, vận hành và phát triển hệ thống hành chính công

1. Hệ thống hành chính công: khái niệm và cấu trúc

Khái niệm trung tâm của “cách tiếp cận hệ thống” là khái niệm “hệ thống”. Thuật ngữ "hệ thống" có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp và có nghĩa là một tổng thể hữu cơ được tạo thành từ các bộ phận. Cái này tập hợp các yếu tố có mối liên hệ với nhau và phụ thuộc lẫn nhau tạo thành một thể thống nhất nhất định. Khái niệm “hệ thống” biểu thị bất kỳ tính toàn vẹn được tổ chức phức tạp nào, bao gồm nhiều yếu tố và mối quan hệ giữa chúng, có khả năng chuyển đổi sang các trạng thái khác nhau. Minh chứng cho vấn đề này là quan điểm của nhà xã hội học nổi tiếng người Pháp C. Lévi-Strauss, người đã trình bày hệ thống như một loại “tập hợp” các yếu tố phát triển có mối liên hệ với nhau, phụ thuộc lẫn nhau và mâu thuẫn, một sự thay đổi trong một trong số đó nhất thiết kéo theo những thay đổi trong tất cả các yếu tố. những người khác, và do đó biến đổi toàn bộ “tổng thể”.

Bộ máy khái niệm nghiên cứu các hệ thống xã hội bắt đầu hình thành từ thời Aristotle, nhưng ở dạng hiện đại, nó chỉ được hình thành vào giữa thế kỷ 20. Theo nhiều cách, nó được vay mượn từ điều khiển học, các tác phẩm của Norbert Wiener, và sau đó trở nên phổ biến trong lĩnh vực nhân văn. Điều này xảy ra nhờ sự phát triển khoa học của A.A. Bogdanov, người đã đưa khái niệm “hệ thống xã hội” vào lưu thông khoa học và đặt nền móng khoa học cho việc quản lý các hệ thống này; V.G. Afanasyev, người đã chỉ ra các vấn đề của phân tích hệ thống về quản lý theo một hướng khoa học độc lập và trình bày quản lý như một quá trình đưa nỗ lực của yếu tố chủ quan phù hợp với quá trình phát triển khách quan của xã hội.

Ý tưởng của Charles Barnard (dựa trên cách tiếp cận hệ thống, ông tìm cách tạo ra một lý thuyết tổng thể về tổ chức quản lý và đạo đức kinh doanh), L. Bertalanffy và A. Rapoport (nghiên cứu bản chất, mô hình, chức năng và động lực của việc tự tổ chức của các hình thái xã hội phức tạp, đặc điểm hoạt động của các hệ thống mở và đóng), K.I. Varlamov (người trình bày quan điểm triết học về quản lý như một hiện tượng xã hội đặc biệt), D.M. Gvishani (chủ đề của phân tích so sánh là các mô hình, nguyên tắc, cách thức và đặc điểm của việc hợp lý hóa các hoạt động của tổ chức), J. Kliru (đã chứng minh rằng hành vi của một hệ thống được xác định bởi chương trình của nó, theo đó hành vi này có thể được thực hiện phản ứng, thích ứng hoặc tích cực), J. Lapierre (đã nghiên cứu năm hệ thống con xã hội chính - xã hội sinh học, sinh thái, kinh tế, văn hóa và chính trị), G. Lasswell (đã chứng minh rằng bằng cách nêu bật những yếu tố đơn giản nhất trong lĩnh vực chính trị và quản lý, người ta có thể đạt được hiểu biết sâu sắc về chất lượng của quyền lực, phương hướng và việc thiết lập mục tiêu cho các ảnh hưởng kiểm soát của nó), T. Parsons và R. Merton (người sáng lập phân tích cấu trúc-chức năng, nhà nghiên cứu về cơ chế động lực trong chính trị và quản lý, hiện tượng thể chế hóa các mô hình của định hướng giá trị trong các hệ thống xã hội khác nhau), V.L. Romanov (nhà phát triển khái niệm hành chính công xã hội và đổi mới). Trong tài liệu khoa học, có nhiều cách giải thích khác nhau về Lực, theo quy luật, chúng không mâu thuẫn với nhau. Chỉ định nghĩa, theo tính toán của V.A. Kartashov, có ít nhất bốn mươi. Bản chất của chúng tóm lại là một hệ thống là một tập hợp có tổ chức gồm các phần tử được kết nối và tương tác với nhau, các thuộc tính của chúng khác biệt về chất với tổng các thuộc tính tạo nên tập hợp các phần tử này. Mỗi hệ thống có cấu trúc riêng, cấu trúc riêng xét từ quan điểm về sự sắp xếp không gian và thời gian của các yếu tố cấu thành nên đặc tính của nó và sức mạnh của các mối quan hệ đã phát triển giữa chúng. Nếu bạn lấy đi hoặc thay đổi một trong các phần tử này thì toàn bộ bộ sẽ ngay lập tức thay đổi.

Tùy thuộc vào tiêu chí phân loại, hệ thống được chia thành:

bởi tính chất tương tác với môi trường - mở và đóng (đóng);

theo cấu trúc - đơn giản, phức tạp và toàn cầu;

theo cấu trúc cấp độ - hai, ba, bốn cấp và nhiều hơn nữa;

theo bản chất hoạt động - tự động, nếu việc điều khiển được thực hiện mà không có người và tự động, nếu một người tham gia điều khiển cùng với thành phần kỹ thuật (ACS).

Hệ thống được đặc trưng bởi nhiều kết nối và mối quan hệ hợp nhất các thành phần riêng lẻ thành một tính toàn vẹn có trật tự nhất định và mang lại cho thành phần sau sự ổn định và chức năng cần thiết. Các kết nối có thể cứng nhắc (ví dụ: trong công nghệ: động cơ-truyền động-khung gầm) và linh hoạt (trong sinh học, xã hội, kinh tế, chính trị và các sinh vật khác); trực tiếp và ngược lại; có thể đảo ngược và không thể đảo ngược; dọc và ngang; cấp dưới và hỗ trợ; kích thích và ức chế, v.v.

Các đặc điểm phân biệt cơ bản của bất kỳ hệ thống xã hội nào, bao gồm cả quản lý, là như sau:

tính toàn vẹn là một đặc điểm không thể thiếu của các hệ thống phức tạp có tính tự chủ tương đối, tự cung tự cấp và tính độc lập nhất định trong môi trường;

tính thiết thực - sự phù hợp của vectơ phát triển của hệ thống với mô hình đóng vai trò là mục tiêu cho nó;

sự hiện diện của một cấu trúc bên trong nguyên bản, độc đáo;

thứ bậc - các thành phần cấu thành của hệ thống không được sắp xếp một cách hỗn loạn, tùy tiện mà theo một trật tự chặt chẽ từ trên xuống dưới, từ đơn giản đến phức tạp, từ cấp dưới đến người quản lý;

sự xuất hiện - tổng các thuộc tính của một hệ thống không bằng tổng các thuộc tính của các phần tử riêng lẻ của nó. Tất cả các yếu tố của hệ thống đều chiếm vị trí đặc biệt của chúng và luôn ở trạng thái tương tác biện chứng liên tục với nhau. Mỗi người trong số họ hấp thụ và truyền một thứ gì đó cho người khác, về nguyên tắc là không thể kiểm soát hệ thống nếu không có thứ đó. Đó là lý do tại sao việc không có khả năng có một tầm nhìn hệ thống (rộng lớn) về hoạt động của nhà nước, việc không thể “nắm bắt” tất cả sự đa dạng của các yếu tố tương tác trong hoạt động quản lý chắc chắn tạo nên một hiểu biết sai lầm về quyền lực và nhà nước nói chung; 3. Tự chủ - khả năng hoạt động tự chủ, có thẩm quyền đưa ra các quyết định độc lập về các vấn đề nội bộ thuộc trách nhiệm của mình và dựa vào nội lực của chính mình. Cách tiếp cận hệ thống cho phép chúng ta trình bày hành chính công như một sự thống nhất biện chứng của nhiều tiểu hệ thống tương đối độc lập. Chúng ta đang nói về các hệ thống con kiểm soát và quản lý, hệ thống con các mục tiêu và chức năng của quyền lực nhà nước và ảnh hưởng kiểm soát; hệ thống con của các nguyên tắc hành chính công; hệ thống con gồm các hình thức, phương pháp và phương tiện để đảm bảo các quy trình quản lý thích hợp.

Phân hệ quản lý lấy nhân dân là nguồn gốc và nền tảng cơ bản của quyền lực nhà nước trong nước; nhà nước với tư cách là người nắm giữ quyền lực và là chủ thể quyết định quản lý; phái sinh của chúng là bộ máy nhà nước, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức. Một phần không thể thiếu của chủ thể hành chính công còn là một số cấu trúc phi nhà nước, ví dụ, các trung tâm khoa học và giáo dục được thành lập dưới sự quản lý của các cơ quan chính phủ, cơ quan chính quyền thành phố, nơi một số quyền lực nhà nước được chuyển giao.

Tất cả các thực thể được liệt kê đều có quyền hạn phù hợp và chịu trách nhiệm pháp lý, chính trị và đạo đức đối với xã hội, nhà nước và công dân. “Quyền quản lý” của nhà nước được xác định những thứ kia rằng nó không chỉ là một hình thức tổ chức chính trị và tồn tại hợp pháp của xã hội mà còn là cách xác định ý chí chung và lợi ích quốc gia, thể hiện và bảo vệ nhu cầu của người dân, bảo đảm mục tiêu của các cộng đồng xã hội khác nhau. Chỉ có nhà nước mới có độc quyền hợp pháp về pháp luật và cưỡng chế với sự trợ giúp của một bộ máy đặc biệt đảm bảo một cách chuyên nghiệp việc thực hiện các mục tiêu, mục đích và chức năng của nhà nước.

Hệ thống con được quản lý bao gồm mọi thứ về những gì và liên quan đến việc phát sinh các mối quan hệ hành chính-nhà nước. Các thành phần chính của đối tượng ảnh hưởng đó là toàn bộ xã hội, các cấu trúc xã hội cá nhân, các thể chế chính trị - xã hội, kinh tế, xã hội, văn hóa, tinh thần và đạo đức khác nhau.

Hệ thống con tương tác giữa người quản lý và người được quản lý là một phức hợp các mối quan hệ quản lý trong đó lợi ích của nhà nước được thể hiện và trong khuôn khổ đó các mục tiêu, mục tiêu và chức năng của nhà nước được thực hiện.

Chúng phát sinh do các hành động và sự kiện có ý nghĩa pháp lý đòi hỏi phải có quy định quản lý phù hợp và do đó có mục tiêu là các hành động hành chính, tổ chức và quản lý, cả về phía nhà nước và đối tượng áp dụng của các lực lượng quản lý.

Phân tích cấu trúc của hệ thống quản lý có thể được trình bày theo một cấu hình khác - như một tập hợp các hệ thống con về thể chế, quy chuẩn, chức năng, giao tiếp và văn hóa-tư tưởng. Thể chế

một hệ thống con (một loại khung vật chất của hệ thống hành chính công) bao gồm) các thể chế xã hội, mỗi thể chế đó lại là một hệ thống tương đối độc lập. Nó bao gồm nhà nước, các đảng phái chính trị, các thể chế, tổ chức kinh tế - xã hội cũng như các mối liên hệ, quan hệ giữa chúng. Vị trí trung tâm trong hệ thống con này đương nhiên thuộc về nhà nước. Các tổ chức công cộng và các phương tiện truyền thông cũng đóng vai trò tích cực, có tác động đáng kể đến dư luận xã hội và qua đó có tác động tương ứng đến bộ máy nhà nước và người lãnh đạo. quy định

Hệ thống con bao gồm các chuẩn mực, nguyên tắc, quan điểm và truyền thống chính trị, pháp lý và đạo đức nhằm điều chỉnh toàn bộ hệ thống hành chính công và từng yếu tố cấu trúc của nó nói riêng. Vị trí trung tâm trong tiểu hệ thống này là các quy phạm pháp luật, đóng vai trò điều chỉnh chính các mối quan hệ công chúng, đảm bảo hoạt động của không chỉ các cơ quan chính phủ và quyền hạn của họ, mà còn cả các hiệp hội công cộng, của tất cả các cá nhân và pháp nhân. hệ thống con được xác định bởi các hình thức ảnh hưởng kiểm soát của nhà nước, các phương pháp thực thi quyền lực và ưu thế của các phương pháp kiểm soát bạo lực hoặc bất bạo động trong số đó. Hệ thống con này là cơ sở của chế độ nhà nước, đảm bảo duy trì quyền lực hiện có. Đồng thời, chế độ này có tính độc lập nhất định trong mối quan hệ với cơ cấu hành chính công được hiến pháp quy định, thể hiện ở tiểu hệ thống thể chế. Hơn nữa, giới tinh hoa cầm quyền có thể vượt ra ngoài trật tự pháp lý được thiết lập chính thức, sửa đổi các cơ chế quyền lực, hạn chế hoạt động của các lực lượng đối lập bằng cách sử dụng nguồn lực hành chính phù hợp hoặc tạo ra các cơ cấu thay thế “trung thành với chính quyền”.

giao tiếp một hệ thống con bao gồm nhiều hình thức, phương tiện và phương pháp tương tác khác nhau cả bên trong hệ thống (tức là giữa các hệ thống con của nó) và bên ngoài nó. Ở cấp độ nội bộ, nó được xác định bởi mối quan hệ giữa các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp của chính phủ, các thể chế nhà nước và các chủ thể tương tác quản lý khác (đảng, cộng đồng xã hội, dân tộc hoặc tôn giáo, con người với tư cách là yếu tố cá nhân), nổi lên trong mối liên hệ với sự tham gia của họ vào việc thực thi quyền lực.

văn hóa-tư tưởng hệ thống con được hình thành từ những lý thuyết, ý tưởng, quan điểm của những người tham gia đời sống xã hội khác nhau về nội dung. Nó phần lớn được quyết định bởi trình độ văn hóa chính trị, pháp lý và đạo đức của xã hội và bộ máy chính phủ cũng như sự chiếm ưu thế của các xu hướng nhân văn hoặc phi nhân văn trong đó. Về mặt chức năng, tiểu hệ thống văn hóa-tư tưởng giải quyết các vấn đề bảo tồn và tái tạo mô hình hành chính công hiện có.

Như vậy, có thể hiểu hành chính công là một hiện tượng khá phức tạp về mặt nội dung và cấu trúc, trong đó:

Trước hết, mặc nhân vật chủ thể-đối tượng, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể hành chính công (nhà nước) và các đối tượng được quản lý (xã hội và các hệ thống con của nó). Chỉ cùng nhau, chúng mới tạo thành một hệ thống “ảnh hưởng có mục đích, tổ chức và điều tiết của nhà nước đối với các quá trình xã hội, ý thức, hành vi và hành động của con người”2. Xã hội (và tất cả các hệ thống con của nó), với tư cách là đối tượng tác động của quản lý, tạo thành một “trật tự xã hội” cho nhà nước, đồng thời là không gian xã hội cho các hoạt động quyền lực và quản lý. Hiệu quả của hoạt động này cuối cùng phụ thuộc vào xã hội, nhu cầu và lợi ích của xã hội, nguồn lực và cơ hội thực sự.

Chẳng hạn, chính từ những quan điểm phương pháp luận như vậy mà nhà khoa học người Mỹ D. Easton đã xây dựng mô hình hành chính công “vượt thời gian và độc lập với các yếu tố quyết định kinh tế xã hội và xã hội”. Ông trình bày hành chính công như một “tập hợp hữu cơ các hoạt động có liên quan lẫn nhau giữa các thể chế quản lý nhà nước và giới tinh hoa chính trị có ảnh hưởng đến việc thông qua và thực hiện các quyết định chính trị và quản lý công. D. Easton mô tả quá trình hoạt động của hệ thống này là một quá trình tương tác của ba yếu tố: “đầu vào” - “chuyển đổi” - “đầu ra”. “Đầu vào” bao gồm các xung lực kinh tế, văn hóa, xã hội bên ngoài và các xung lực khác từ xã hội - các mệnh lệnh và nhu cầu khác nhau của xã hội về phúc lợi vật chất, văn hóa, giáo dục, điều kiện làm việc, v.v. Sau đó, những xung lực này, theo những nguyên tắc nhất định, được “hiểu và xử lý trong quá trình chuyển đổi chính trị” và chỉ sau đó chúng mới đạt được “đầu ra” dưới dạng các quyết định cụ thể - luật, nghị định, quy định, chương trình, quyết định, chính trị. khẩu hiệu. Trong trường hợp này, có cả mối liên hệ trực tiếp từ xã hội đến quyền lực và mối liên hệ ngược lại - từ quyền lực đến xã hội. Hệ thống hiệu quả nhất là hệ thống có khả năng ứng phó kịp thời và hiệu quả với những thách thức của thời đại, đáp ứng linh hoạt và đầy đủ nhu cầu và lợi ích của xã hội, xây dựng thành thạo các mục tiêu, đưa ra quyết định kịp thời và thực hiện chúng một cách hiệu quả;

thứ hai, hành chính công là quá trình nhận thức, đăng ký pháp lý và thực hiện trên thực tế của nhà nước về các mục tiêu, nhu cầu và lợi ích có ý nghĩa xã hội của xã hội. Điều này cho thấy hành chính công, có thể được trình bày dưới dạng sơ đồ logic sau: “xã hội” - “nhà nước” - “chính sách nhà nước” - “mục đích và mục tiêu của hành chính công” - “nguồn lực hành chính công” - “chức năng hành chính công” - - “các nguyên tắc hành chính công” - “các hình thức và phương pháp hành chính công” - “phương tiện và nguồn lực hành chính công” - “xã hội”;

thứ ba, Hệ thống hành chính công được trình bày dưới dạng một tập hợp các yếu tố (hệ thống con) khá phức tạp, đa cấp, được cấu trúc theo thứ bậc bản chất bản thể.Đây là tập hợp các phần tử phát triển năng động và thay đổi liên tục, mỗi phần tử tiếp theo sẽ phụ thuộc và phục vụ phần tử trước đó. Giữa các yếu tố (hệ thống con) này có sự xác định nhất quán và khá chặt chẽ (sự phụ thuộc lẫn nhau giữa nguyên nhân và kết quả). Nếu một phần tử của hệ thống bị thay đổi, cập nhật hoặc bị hủy bỏ thì những thay đổi tương ứng (các chuyển đổi thích hợp) chắc chắn sẽ xảy ra ở tất cả các phần tử khác của hệ thống.

Mục tiêu thay đổi - nhiệm vụ, hình thức và phương pháp giải quyết chúng thay đổi.

Ngay khi mục tiêu tái cơ cấu bộ máy quản lý Đảng - Xô được đặt ra thì nhiệm vụ đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng độ mở, thừa nhận chủ nghĩa đa nguyên, hình thành quan hệ thị trường cũng được đặt ra ngay. Các hình thức hoạt động chính trị cũng đã thay đổi - đại hội hội đồng, bầu cử thay thế, phát sóng trực tiếp các đại hội và cuộc họp của Hội đồng tối cao, các cuộc thảo luận chính trị và tranh luận trên truyền hình, các cuộc biểu tình, đám rước, v.v. Nhu cầu tăng cường quan hệ liên bang đòi hỏi phải thay đổi thủ tục thành lập Hội đồng Liên bang, đưa ra thể chế đại diện toàn quyền của Tổng thống ở các quận liên bang và thay đổi thủ tục bầu cử thống đốc.

Nhiệm vụ hình thành nền kinh tế thị trường ngay lập tức đã làm nảy sinh các thể chế xã hội, các đơn vị quản lý và các hình thức điều chỉnh pháp luật mới. Cần thực hiện phi quốc hữu hóa và tập đoàn hóa, phát triển các hình thức quản lý mới, đảm bảo quyền bất khả xâm phạm về tài sản cá nhân, hợp pháp hóa quyền tự do di chuyển hàng hóa, tiền bạc và lao động, thành lập ủy ban chống độc quyền, dịch vụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thuế cơ quan chức năng, v.v.

Những hình thức mới, thậm chí xuất hiện một cách tự phát trong sâu thẳm đời sống xã hội, cần có sự hỗ trợ thích hợp về mặt pháp lý và sự hỗ trợ của nhà nước, sự bảo vệ, khuyến khích, bảo vệ khỏi sự can thiệp trái pháp luật;

thứ tư, Hành chính công là sản phẩm của trí tuệ con người hiện tượng chủ quanđược thể hiện trong suy nghĩ, cảm xúc, hành động và hành động của những con người, cơ cấu và cộng đồng xã hội cụ thể. Hơn nữa, tất cả các yếu tố này đều có tính toàn vẹn nhất định, có thể được thể hiện bằng sơ đồ sau: “mục tiêu” - “thông tin” - “kiến thức” - “nguồn lực” - “ý tưởng và khái niệm” - “quyết định” - “hành động quản lý" - “kết quả” - “mục tiêu”. Hệ thống được trình bày I bao gồm logic cơ bản của hoạt động hành chính công.

Và cuối cùng: hành chính công là một hiện tượng không ngừng thay đổi và không ngừng cải tiến. TRONGở nước ta, phát triển hành chính công có đặc điểm là hiện đại hóa quyền lực nhà nước; cải cách cơ cấu hành chính - lãnh thổ đất nước; tối ưu hóa quyền hạn và thẩm quyền của chính quyền liên bang, khu vực và thành phố; hợp lý hóa cơ cấu và phi quan liêu hóa cơ quan hành pháp; tăng cường nhân sự và tạo ra một khuôn khổ pháp lý mới cho nền công vụ.

Cho đến nay, là một phần của Cải cách Hành chính:

phân tích các chức năng thừa, trùng lặp của cơ quan hành pháp, vạch ra các phương thức tinh giản quyền lực của bộ máy, chuẩn hóa các chức năng, dịch vụ của chính phủ, điều tiết hoạt động của quan chức;

cơ chế pháp lý để phát triển và thực hiện chính sách nhà nước dưới hình thức các chương trình mục tiêu khu vực và liên bang cũng như các dự án quốc gia ưu tiên đã được xác định;

Ở cấp liên bang, một cơ cấu hành chính công ba cấp đã được hình thành, trong đó các chức năng thiết lập luật được tách biệt khỏi các chức năng kiểm soát, giám sát và hành chính. Công việc tương tự nhằm cải cách hệ thống quyền hành pháp đang diễn ra ở các đơn vị cấu thành của liên bang;

hoạt động kiểm soát, thanh tra ngày càng được tối ưu hóa, việc cấp giấy phép, hạn ngạch được tinh giản hơn, tăng cường ưu đãi đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ, tình trạng độc quyền và cạnh tranh không lành mạnh ngày càng bị trấn áp một cách nghiêm ngặt hơn, v.v.;

sự phụ thuộc cấp bộ của nhiều doanh nghiệp đơn nhất và các tổ chức chính phủ đã được làm rõ, một khuôn khổ pháp lý minh bạch và đáng tin cậy hơn để quản lý hiệu quả các doanh nghiệp và tổ chức khu vực công đã được tạo ra;

các nguyên tắc cơ bản, các chỉ số đánh giá và công nghệ để đánh giá hiệu quả hoạt động của các bộ, ngành, cơ quan và quan chức liên bang và khu vực (các chủ thể của Liên bang Nga) đã được xây dựng;

việc triển khai Chương trình mục tiêu liên bang “Nước Nga điện tử” đã được bắt đầu, được thiết kế để đảm bảo tương tác thông tin liên ngành hiệu quả hơn, xây dựng một kênh thông tin thống nhất cho chính quyền tiểu bang và thành phố, đồng thời tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ công cho người dân và các tổ chức kinh doanh;

Việc cải cách hệ thống công vụ tiếp tục; đã có quyết định chuyển sang hệ thống hoạt động dịch vụ theo hợp đồng theo quy định chính thức. Một danh sách đầy đủ các lệnh cấm và hạn chế đối với dịch vụ công dân sự được trình bày và thiết lập một cách chuẩn mực. Số lượng nhân viên tại các văn phòng trung ương của các bộ, ngành liên bang đã giảm đáng kể.

Một thủ tục mới để kích thích công chức dựa trên kết quả cụ thể của hoạt động của họ đã được phê duyệt và hệ thống bảo đảm xã hội cho những người giữ chức vụ nhất định trong nền công vụ đang được cải thiện. Tất cả những điều này phải đảm bảo bộ máy hành chính công đạt hiệu quả cao, tăng tính hấp dẫn của dịch vụ công và khuyến khích thu hút những chuyên gia được đào tạo và xứng đáng nhất vào các cơ quan công quyền.

2. Kết nối trực tiếp và ngược lại trong hệ thống hành chính công

Những khó khăn khác trong việc tổ chức các mối quan hệ hành chính-chính phủ trực tiếp và ngược lại phát sinh trong điều kiện của một nhà nước liên bang. Ví dụ, ở Nga, sự phản đối có cơ sở đối với sự phụ thuộc chặt chẽ theo chiều dọc của các cơ quan nhà nước và chính quyền tự trị địa phương đã dẫn đến một “cuộc phô trương chủ quyền”, đến mức một số chủ thể liên bang và các nhà lãnh đạo của họ bắt đầu coi mình được tự do khỏi sự kiểm soát của chính quyền. hành vi lập pháp của các cơ quan liên bang. Kết quả là mối đe dọa về sự sụp đổ của nhà nước hiện ra. Những khó khăn to lớn nảy sinh trong việc thu thuế, tài trợ cho bộ máy nhà nước, quân đội và thực hiện các chương trình xã hội. Ngay khi việc bác bỏ thứ bậc và sự phục tùng bắt đầu được chuyển giao một cách máy móc sang hệ thống quyền hành pháp, nhà nước ngay lập tức mất đi khả năng cai trị.

Nhưng dù chúng ta giải thích hành chính công như thế nào, nếu hành động kiểm soát không đến được đối tượng bị kiểm soát và không ảnh hưởng đến cuộc sống và hoạt động của một người thì việc quản lý đó sẽ mất hết ý nghĩa. Tất cả các yếu tố của nó bắt đầu hành động riêng biệt, mâu thuẫn, tiêu diệt lẫn nhau trong cạnh tranh. Nghệ thuật quản trị chính xác bao gồm việc đảm bảo rằng, thông qua các thể chế, hình thức, thủ tục và công nghệ xã hội được kết hợp đa dạng và thông minh, trực tiếp và phản hồi (bao gồm hệ thống đa đảng và phe đối lập nghị viện, tính độc lập của chính quyền địa phương, báo chí tự do, phi chính phủ). tổ chức và các thành phần khác của xã hội dân sự) đảm bảo hệ thống được quản lý hoạt động hiệu quả cao.

Kết nối trực tiếp --Đây là sự tác động của một chủ thể quản lý (cơ quan, viên chức) lên một đối tượng. Các kết nối này chủ yếu thể hiện ảnh hưởng từ trên xuống (ví dụ: một lệnh với kỳ vọng được thực thi nghiêm ngặt và vô điều kiện). Mặc dù hành động kiểm soát cũng có thể theo chiều ngang, phối hợp. Các kết nối trực tiếp có thể là vĩnh viễn, tạm thời và từng giai đoạn, mềm mại (dẫn dắt) và chủ động, ra lệnh và thậm chí là mạnh mẽ. Thật tốt khi các kết nối trực tiếp là điều tự nhiên, như người ta nói, “vô hình”. Tệ hơn nhiều khi chúng thể hiện dưới hình thức quản lý chặt chẽ, đủ loại hành hung và công việc gấp rút, thông báo về các tình huống đặc biệt, đưa ra quy định trực tiếp của tổng thống và các nhà quản lý bên ngoài, v.v. Điều gì đó tương tự vốn có trong hệ thống lãnh đạo đảng-Xô Viết, hệ thống này thường không tạo ra sự nhiệt tình mà thường tạo ra sự từ chối và khó chịu.

Phản hồi --Đây là phản ứng của một đối tượng đối với các xung lực quản lý của chủ thể dưới dạng một số hành động nhất định (đồng ý và phục tùng hoặc không đồng ý, không vâng lời và thậm chí phản đối) và thông tin liên quan (về hành vi của đối tượng, về nhận thức và thực hiện “ lệnh quản lý”). Theo F. Lewis, đây là “một phản ứng cơ bản đối với những gì được nghe, đọc hoặc nhìn thấy”.

Một người quản lý không thể đưa ra phản hồi sẽ sớm nhận ra rằng hiệu quả của các hoạt động quản lý của mình giảm mạnh. Cuối cùng, anh ta sẽ thấy mình bị cô lập và liên tục bị lừa dối.

Phản hồi có thể chủ động và thụ động, đồng thuận và xung đột, liên tục và “rách rưới”, liên tục và theo chu kỳ. Cách quản lý hiệu quả nhất là cách quản lý có vòng phản hồi dựa trên sự hợp tác, tương tác, dựa vào sáng kiến từ bên dưới, trách nhiệm chung, v.v. Tệ hơn nữa khi những mối liên hệ này mang tính thụ động, thậm chí còn phản đối tích cực hơn, và được thể hiện bằng các cuộc đình công, biểu tình, biểu tình và tuyệt thực. Chúng cho thấy những thất bại nghiêm trọng trong quản lý và thậm chí có thể dẫn đến một cuộc khủng hoảng quản lý nói chung.

Câu hỏi về mối quan hệ giữa các kết nối tiến và lùi cũng có vấn đề. Có thể có sự khác biệt ở đây:

khuynh hướng thiên về các mối quan hệ trực tiếp dẫn đến sự quan liêu hóa độc đoán trong quản lý, làm giảm tính hợp lý và thẩm quyền của nó. Một ví dụ thuyết phục về điều này là hệ thống quản lý nhà nước-đảng tập trung của Liên Xô, dựa trên chế độ độc quyền, kế hoạch hoá toàn diện và kiểm soát toàn diện mọi quan hệ xã hội, các phương thức huy động và các phương tiện kiểm soát quan liêu;

Một kết quả khác biệt căn bản chỉ có thể đạt được bởi một nhà nước không chỉ bằng lời nói mà bằng việc làm, chú trọng tính hợp pháp về mặt pháp lý, chuyển hóa dân chủ, quan hệ thị trường văn minh, tôn trọng dư luận mà chỉ có quyền lực mới năng động, linh hoạt, chỉ can thiệp; trong những lĩnh vực mà sự hiện diện của nó là hợp lý về mặt xã hội, cần thiết về mặt chính trị, hiệu quả về mặt xã hội và kinh tế.

Trong hệ thống hành chính công, dường như có thể phân biệt hai loại phản hồi: khách quan và chủ quan.

Phản hồi của đối tượng phản ánh mức độ, độ sâu và mức độ đầy đủ của nhận thức của đối tượng bị kiểm soát về ảnh hưởng kiểm soát của đối tượng kiểm soát. Xét cho cùng, mỗi thành phần kiểm soát cần biết một cách kịp thời và đáng tin cậy về cách hoạt động của nó được nhận thức và chuyển thành hành động thực tế, liệu các ý tưởng và kế hoạch, yêu cầu và cài đặt của nó có được đưa vào đối tượng được quản lý và những người thực hiện cụ thể hay không. Nhà nước phải biết xã hội phản ứng đầy đủ và với tâm trạng như thế nào với các luật và quy định được thông qua, thuế, giấy phép và hạn ngạch thực sự hoạt động như thế nào, thuế quan hợp lý như thế nào và các hoạt động đầu tư và tiền tệ hợp lý như thế nào, các biện pháp kiểm soát và giám sát hiệu quả như thế nào, v.v. . Nghệ thuật quản lý chính xác bao gồm việc nhận được thông tin phản hồi chất lượng cao một cách kịp thời và trên cơ sở đó đưa ra các quyết định phù hợp và đạt được hoạt động hiệu quả của cơ sở.

Phản hồi không kịp thời, thiên vị, không đầy đủ và không nhất quán làm phức tạp đáng kể hoạt động của chủ thể quản lý. Hầu như không thể quản lý hiệu quả trong môi trường như vậy.

Đồng thời, tất nhiên, không ai hủy bỏ tính độc lập của đối tượng. Mặc dù rõ ràng sự độc lập này chỉ mang tính tương đối. Sự phản đối của nhà nước đối với xã hội là không thể chấp nhận được. Một mặt, chủ nghĩa độc tài, toàn trị và mặt khác là chủ nghĩa tự do vô biên đều nguy hiểm và đe dọa với những hậu quả bi thảm như nhau. Tuyệt đối hóa quyền lực, sự đối lập giả tạo lợi ích của một số người nhằm gây tổn hại cho những người khác, sự cạnh tranh không lành mạnh giữa người quản lý và người bị quản lý là không thể chấp nhận được. Nhà nước không phải là cái gì đó bên ngoài xã hội và những người ở trên nó. Đây không chỉ là một kiến trúc thượng tầng chính trị. Đây là một hình thức và phương tiện tự tổ chức của con người, một loại cơ sở (nền tảng) để trên đó đất nước vươn lên như một cơ thể xã hội không thể tách rời.

Đúng vậy, xã hội là một loại đấu trường và chủ đề để các lực lượng nhà nước áp dụng. Nhưng điều này hoàn toàn không có nghĩa là xã hội được giao vai trò là người thực thi ý chí của mình một cách thụ động, rằng nhà nước được thành lập chỉ để cưỡng bức và thống trị, nhằm thỏa mãn tham vọng quyền lực và nhu cầu của các giai cấp thống trị về kinh tế, giới tinh hoa cầm quyền và các quan chức. Một nhà nước xã hội pháp lý dân chủ hiện đại được thành lập nhằm đảm bảo sự vận hành của toàn xã hội, duy trì luật pháp và trật tự đúng đắn trong đó, bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, các quyền, tự do và nhân phẩm của con người.

Phản hồi chủ quan-- đây là những mối quan hệ và kết nối đặc trưng cho tính hiệu quả và hợp lý của tổ chức và hoạt động nội bộ của chủ thể hành chính công nói chung, cũng như tất cả các hệ thống con và các thành phần của nó. Phản hồi chủ đề có tính phân cấp, đa cấp và đa yếu tố.

Các hình thức phản hồi chủ quan - báo cáo, hành vi kiểm soát, kiểm toán, thông tin và ghi chép phân tích, báo cáo tiến độ thực hiện các quyết định đã đưa ra trước đó, phân tích nội dung văn bản, ấn phẩm báo chí, đánh giá của chuyên gia và đo lường xã hội học, v.v. đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý thực hành. Hơn nữa, trong điều kiện cơ cấu nhà nước liên bang và phân chia quyền lực, trong điều kiện dân chủ hóa quan hệ công chúng và tầm quan trọng ngày càng tăng của chính quyền thành phố.

3. Tiêu biểu và độc đáo trong hành chính công

Bản chất hệ thống của hành chính công, gắn kết một cách khách quan tất cả các thành phần của nó thành một khối thống nhất, phát triển năng động, đòi hỏi sự phân công trong quản lý một mặt là cái chung, cái điển hình và cái phổ quát, mặt khác là cái cá nhân, cá nhân. và độc đáo.

Cần lưu ý rằng chúng ta thường đánh đồng các khái niệm “thống nhất”, “thống nhất” (khuôn mẫu) và “đặc trưng”. Người ta tin rằng hệ thống càng có nhiều xi măng và mẫu chuẩn thì hệ thống càng bền, ổn định, ổn định và đáng tin cậy hơn. Kinh nghiệm cho thấy rằng điều này là xa trường hợp.

có rất nhiều ví dụ về điều này. Hệ thống Xô Viết không được cứu vãn nhờ quản lý kế hoạch hóa tập trung, cũng không phải bằng cách bố trí nhân sự thống nhất và các phương pháp tiếp cận danh pháp để giải quyết các vấn đề nhân sự. không phải phương pháp huy động mệnh lệnh làm việc, cũng không phải độc quyền về ý thức hệ. Nhiều chuyên gia hoàn toàn không chắc chắn rằng việc bổ nhiệm các thống đốc dựa trên khuyến nghị từ một trung tâm kiểm soát (Chính quyền của Tổng thống) sẽ củng cố sự đoàn kết của xã hội và đảm bảo tiến bộ về chất như mong đợi trong hệ thống hành chính công.

Mẫu và điển hình không giống nhau. Điển hình không phải là sự thống nhất và sáo rỗng, mà là sự lựa chọn những gì tổng quát và mang tính quyết định nhất trong những gì tạo nên bản chất của hiện tượng. Cái điển hình nắm bắt được điều thiết yếu nhất ẩn sâu trong hệ thống quản lý. Đây là một cái gì đó phổ biến vốn có về mặt chất lượng trong nhiều hiện tượng. Có tính đặc thù, đặc thù, xây dựng được mối quan hệ liên ngân sách; khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý nhà nước và thành phố được tạo ra ở cấp liên bang, khu vực và địa phương; các chủ thể có thẩm quyền chung và độc quyền của Liên bang và các chủ thể của nó được xác định.

Nhiều người tin rằng trong điều kiện dân chủ và tự trị, cái điển hình nhìn chung trở nên dư thừa và có thể bị loại bỏ như di sản của một hệ thống chính quyền toàn trị. Với cách tiếp cận này, các hiện tượng khác nhau được trộn lẫn: quyền (tự do, sáng kiến) tìm kiếm sáng tạo và nghĩa vụ (sự cần thiết và kỷ luật) phải hành động một cách nhanh chóng. Sự thiết thực buộc chúng ta phải hướng tới cái điển hình, tức là. đối với những phương pháp, hình thức, phương pháp và phương tiện mà trước đây các vấn đề tương tự đã được giải quyết liên quan đến tình huống cụ thể này. Chúng ta phải dựa vào những kiến thức và kinh nghiệm đã được kiểm nghiệm và trở thành một phần thực tiễn của cộng đồng. Mọi điều mang tính xây dựng và hứa hẹn đều cần được nghiên cứu, khái quát hóa và thông qua tuyên truyền để đưa vào thực tiễn. Bao gồm cả việc thực hành hành chính công.

Đúng, việc xác định và sử dụng điển hình trong hành chính công có những đặc điểm riêng.

Đầu tiên, người ta phải tính đến những bộ hạn chế mang tính chất khách quan, “thắt chặt” hệ thống hành chính công: quy mô to lớn và phức tạp của đối tượng kiểm soát; hoạt động của các tổ chức xã hội dân sự và sự gia tăng không ngừng hiệu quả của các cơ chế tự quản; lợi ích trái ngược nhau và nỗ lực đa chiều của các chủ thể hành động xã hội khác nhau; quy định chặt chẽ về thủ tục và pháp lý đối với hoạt động của bộ máy nhà nước.

Thứ hai, cấu trúc kim tự tháp phân cấp chủ thể hành chính công, tức là phản ánh không đồng đều về tính đa dạng của đối tượng được quản lý ở các cấp, tầng và liên kết khác nhau của kim tự tháp quản lý. Khi cấp độ tăng lên, có một kiểu mở rộng và một kiểu khái quát hóa các quá trình xã hội được kiểm soát, sự cô lập của những điều thiết yếu và quan trọng nhất trong đó.

Đương nhiên, trong tất cả các chi tiết, trong tất cả sự đa dạng và phức tạp của nó, các quá trình này chỉ xuất hiện ở cấp độ sơ cấp. Ở cấp quốc gia liên bang, chỉ những cơ bản, quan trọng nhất mới được coi là đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo hoạt động của xã hội hoặc một ngành.

Giá trị của kết luận này được xác nhận bằng kinh nghiệm kiếm tiền từ lợi ích mà tiểu bang của chúng ta đã thực hiện cách đây không lâu ở cấp liên bang. Đưa đến một mẫu số chung (tức là tìm ra điều gì là điển hình và cùng có lợi cho mọi người), khả năng của nhà nước, các chủ thể liên bang, chính quyền địa phương và lợi ích của các cựu chiến binh và lao động, người về hưu, người khuyết tật và các gia đình đông con hóa ra là một nhiệm vụ quản lý vô cùng khó khăn. Và không chỉ đối với Bộ Y tế và Phát triển Xã hội, mà còn đối với Chủ tịch nước và Chính phủ nước này. Chỉ nhờ vào những hành động đúng thẩm quyền, quyết liệt của các cơ quan chức năng, tổ chức quần chúng, doanh nghiệp và người dân thì sự việc mới ít nhiều được giải quyết thành công.

Một ví dụ khác không kém phần minh họa nhưng đến từ lĩnh vực quản lý xây dựng nhà ở cấp thành phố. Hóa ra trong điều kiện thị trường, chính quyền không dễ tìm được “ngôn ngữ chung” với các chủ sở hữu nhà riêng về điều kiện tái định cư cũng như việc giao lô đất mới để xây dựng đô thị và nhà ở. Chính quyền Moscow đã giải quyết những vấn đề tương tự ở khu vực Severnoye Butovo một cách đáng kinh ngạc và với những khó khăn như thế nào. Văn phòng thị trưởng, chính quyền quận, tòa án, văn phòng công tố, Bộ Nội vụ, Phòng Công cộng, giới truyền thông và các chính trị gia cá nhân đều thấy mình ở trong khu vực xung đột. Việc tìm ra một giải pháp được cả hai bên chấp nhận mất rất nhiều thời gian và đòi hỏi phải có sự căng thẳng nghiêm trọng. Một giải pháp điển hình và quan trọng nhất được các bên cùng chấp nhận đã được tìm ra, giúp “giải quyết” tình hình xung đột.

Quyết định quản lý quốc gia đặt ra một mô hình điển hình để giải quyết một vấn đề nhất định. Khi đó, mô hình này phải được các cơ quan nhà nước cụ thể thực hiện trong những điều kiện cụ thể, có tính đến hoàn cảnh, đặc điểm cụ thể. Bằng cách này, sự vận động từ cái chung và điển hình đến cái cụ thể và cá nhân diễn ra. Và ngược lại. Hơn nữa, tất cả các thành phần trong cơ chế nhà nước - chính trị, kinh tế - xã hội và tinh thần - đạo đức của chính phủ đều tham gia vào “phong trào” này.

Tất cả điều này có nghĩa là gì? Trước hết, trong hành chính công, cùng với cái điển hình, cái độc đáo, có một vị trí không kém phần quan trọng không kém. những thứ kia. duy nhất, độc đáo, không thể bắt chước được. Quản lý không phải là những kết nối cứng nhắc hay băng tải công nghệ, trong đó các hoạt động đơn điệu và được quản lý chặt chẽ được thực hiện. Trong hầu hết các trường hợp, những người tham gia quy trình quản lý đều phải đối mặt với các tình huống không cho phép sử dụng các mẫu và công thức làm sẵn. Chúng tôi phải tạo ra những mô hình mới, tìm kiếm những hình thức hành động thực tế nguyên bản.

Chính trong một tình huống đặc biệt, việc tư nhân hóa và phi quốc hữu hóa tài sản nhà nước đã được thực hiện ở nước ta, hệ thống tài chính ngân hàng thị trường được xây dựng Và hệ thống thuế, bảo hiểm y tế, trường tư thục... được hình thành. Ở nhiều khía cạnh, chúng tôi thấy rằng có nhiều sai lầm trong quản lý cải cách có liên quan đến vấn đề này. Cuộc sống không ngừng thay đổi, và điều này có nghĩa là trong quản lý, chúng ta phải không ngừng tìm kiếm những giải pháp mới, mỗi lúc chúng ta phải hiểu những gì đang diễn ra theo một cách mới, bảo tồn những gì có giá trị nhất, tạo ra cái nguyên bản chứ không phá hủy cái duy nhất.

Thật không may, lịch sử hành chính công có rất nhiều ví dụ khi cái duy nhất được nhìn nhận một cách thận trọng, thiếu tin tưởng và gặp nhiều khó khăn lớn. Nhiều cam kết, sáng kiến và hình thức đổi mới vẫn chưa được công bố. Đó là lý do tại sao những cải cách của A.N. đã có lúc “không thành công”. Kosygin trong công nghiệp và nông nghiệp. Hệ thống kế hoạch hiện tại đã công khai bác bỏ chúng. Hệ thống điều khiển, được lập trình theo các sơ đồ và khuôn mẫu định sẵn, liên tục đấu tranh với ai đó và điều gì đó, vạch trần chủ nghĩa xét lại, “bảo vệ” sự trong sáng của thế giới quan, v.v. Tất cả các cải cách được thực hiện, như một quy luật, không được phân biệt bởi tư tưởng khái niệm sâu sắc, sự hài hòa và tính nhất quán đầy hứa hẹn. Hệ quả là tổ hợp kinh tế quốc gia rơi vào tình trạng căng thẳng, bất ổn, trì trệ bên trong và xung đột bên ngoài. Điều này trở thành cơ sở khách quan cho việc tái cơ cấu và cải cách thị trường trong tương lai.

Tất cả phụ thuộc vào việc chủ thể quản lý có thể hiểu sâu sắc đến mức nào sự đa dạng của thực tế khách quan và tính đến nó trong hoạt động thực tiễn của mình. Mà không đi đến cực đoan.

Nghệ thuật quản lý nằm ở việc tạo ra một thực tế khách quan một cấu hình mà một mặt sẽ cho phép tổng sức mạnh của nhà nước được sử dụng một cách hiệu quả nhất có thể, mặt khác sẽ góp phần củng cố trí tuệ của sức mạnh này thông qua chủ động, sáng tạo và thái độ có trách nhiệm với các vấn đề của xã hội. Phần đầu tiên của công thức này yêu cầu sự phân bổ khéo léo các mục tiêu, mục đích và chức năng của hành chính công theo kim tự tháp thứ bậc của các cơ quan chính phủ và các vị trí trong chính phủ, trong khi phần thứ hai yêu cầu tạo ra một hệ thống kích thích hợp lý hơn tiềm năng sáng tạo của con người. yếu tố chủ quan.

Việc xây dựng cơ cấu tổ chức và chức năng của bất kỳ hệ thống quản lý nào đều bắt đầu bằng việc xác định mục tiêu của nó. Chúng ta hãy nhớ lại rằng mục tiêu là sự dự đoán trong tâm trí về kết quả của một nỗ lực nào đó, một loại hoạt động nào đó của con người. Đây là sản phẩm của sự phản ánh chủ quan về thực tế khách quan với khả năng đạt được kết quả cuối cùng mong muốn. Mục đích của hành chính công là

đây là điểm trung gian cuối cùng hoặc cụ thể trên con đường đạt được một trạng thái xã hội nhất định (hoặc hệ thống phụ của nó) phù hợp với các triển vọng được lập trình cho sự phát triển của nó.Đây là động cơ lý tưởng, thúc đẩy nội tại hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu và lợi ích cấp bách.

Một điều nữa là cách các mục tiêu này tập trung vào con người và cách chúng tính đến các nguồn lực và cơ hội sẵn có trong xã hội. Thật không may, điều sau thường bị lãng quên, gây lãng phí xã hội, sự kiêu ngạo chính trị của chính quyền, tham nhũng và vô trách nhiệm.

Tình hình thay đổi đáng kể với quá trình chuyển đổi sang dân chủ, dựa trên hoạt động dân sự rộng rãi, mang lại cho quá trình đặt mục tiêu giá trị khách quan và tính hợp lý cao hơn. Mặc dù các chế độ phi dân chủ cũng có thể thực hiện những cải cách nhanh chóng và khá hiệu quả, nhưng chúng vẫn có thể đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tập trung vào một hướng tất cả các nguồn lực chính trị - xã hội, tài chính, trí tuệ, vật chất và kỹ thuật mà chúng có thể tùy ý sử dụng. Nhưng thường thì tất cả những thành tựu kinh tế này chỉ là ngắn hạn và nhìn chung không liên quan đến lợi ích của đông đảo người lao động. Theo Hiến pháp, Liên bang Nga đã được tuyên bố là một nhà nước xã hội dân chủ, hợp pháp với mục tiêu là một xã hội có cuộc sống đàng hoàng và sự phát triển con người tự do. Việc xây dựng một xã hội như vậy được coi là định hướng chính trong chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước Nga, là chiến lược chính của nước này. mục tiêu. Trong phiên bản mở rộng, mục tiêu này là V.V. Putin đã nêu rõ trong bài phát biểu trước Quốc hội Liên bang

trở lại vào tháng 5 năm 2003. Ông nói, trong tương lai gần, đất nước chúng ta phải có được vị trí xứng đáng trong số các quốc gia thực sự mạnh, phát triển về kinh tế và có ảnh hưởng.

Cuối cùng, chúng tôi nhận ra rằng chiến lược của nhà nước hiện đại không phải là chủ nghĩa truyền giáo lý tưởng nhân danh một tương lai tươi sáng cho toàn nhân loại, mà là thúc đẩy sự phát triển vật chất và tinh thần của người dân. Mục tiêu chính của hành chính công cần được trình bày theo một cách khác - thỏa mãn tối đa nhu cầu của người dân và hình thành lối sống văn minh, tạo điều kiện thích hợp cho cuộc sống yên tĩnh và hoạt động sáng tạo của con người, hình thành mối quan hệ hợp lý giữa mỗi cá nhân, nhà nước và xã hội.

Việc thực hiện mục tiêu này có thể được đảm bảo bằng cách giải quyết một số nhiệm vụ chiến thuật và chiến lược:

c) thiết lập tinh thần kinh doanh tự do và có trách nhiệm với xã hội;

d) tăng cường đấu tranh chống tham nhũng và khủng bố;

e) hiện đại hóa Lực lượng Vũ trang và các cơ quan thực thi pháp luật;

f) củng cố vị thế của Nga trong các vấn đề quốc tế.

Những đặc điểm cơ bản của mục tiêu quản lý hành chính công có thể được trình bày như sau:

1) mục tiêu của hành chính công về bản chất và nguồn gốc cơ bản có tính chất khách quan. Nguồn gốc của sự xuất hiện của họ là xã hội. Chúng bắt nguồn “từ bên dưới”, xuất phát từ nhu cầu và lợi ích của con người nên mang tính chất khách quan. Lợi ích có thể rất khác nhau - quốc gia và khu vực, quốc gia và giai cấp, kinh tế và chính trị, chính sách đối nội và đối ngoại, chung và riêng tư, công cộng, doanh nghiệp và cá nhân. Và tất cả những điều này không thể không được tính đến trong quá trình đưa ra và thực hiện các quyết định quản lý của chính phủ.

Và điều này, mặc dù thực tế là tương lai, nằm trong các mục tiêu quản lý, vẫn chưa được biết, ẩn giấu, thay thế. Chúng ta biết những gì đã xảy ra trong quá khứ và có thể nghiên cứu, đánh giá nó cho phù hợp. Nhưng điều gì sẽ xảy ra chỉ có thể dự đoán được. Vì vậy, nếu không có sự hiểu biết khoa học và mô hình phù hợp về tương lai thì không thể quản lý hiệu quả.

Giá trị của công thức của Auguste Comte - "biết để thấy trước, biết trước để quản lý" - chưa bị ai tranh cãi và khó có thể bị tranh cãi. Tầm nhìn xa, dự báo, lập trình và hoạch định các quá trình xã hội là những yếu tố không thể thiếu không chỉ của cơ chế đặt mục tiêu mà còn của toàn bộ hệ thống quản lý; Đây là sản phẩm của sự lựa chọn có ý thức và dự đoán tinh thần về tương lai. Các mục tiêu được người dân công nhận và xây dựng, các tổ chức xã hội dân sự đưa ra và được các cơ quan chính phủ quy định một cách chuẩn mực trong các quyết định quản lý liên quan; khác nhau về tính chất thứ bậc, hệ thống.

Việc phân loại, phân cấp mục tiêu không chỉ có ý nghĩa khoa học mà còn có ý nghĩa thực tiễn và ứng dụng to lớn về chính trị, kinh tế - xã hội và đạo đức. Ví dụ, chủ nghĩa Mác, với cách hiểu duy vật về lịch sử và sự phân chia xã hội thành cơ sở và kiến trúc thượng tầng, đã coi rõ ràng các mục tiêu mang tính chất kinh tế là mục tiêu hàng đầu của nhà nước. Kinh tế dường như là biểu hiện tập trung của chính trị và là cơ sở quyết định để giải quyết hầu hết mọi vấn đề của đời sống xã hội. Đó là lý do tại sao không có gì đáng ngạc nhiên khi các kế hoạch kinh tế 5 năm và hiện tại là tâm điểm chú ý của lãnh đạo đảng và nhà nước, chứ không phải lúc nào cũng hướng tới một giải pháp hiệu quả và mang tính định hướng xã hội cho các vấn đề kinh tế. Rất thường xuyên, các kế hoạch tự nó đã có mục đích và được thực hiện vì lợi ích của các kế hoạch này.

Tất nhiên, nếu không có cơ sở kinh tế vững mạnh và không ngừng phát triển thì không thể đạt được mục tiêu, mục tiêu nào. Tuy nhiên, các chỉ số tổng kinh tế, lợi nhuận và lợi nhuận không thể là mục tiêu chính của nhà nước, kim chỉ nam cho hoạt động quản lý của mình. Kinh tế là yếu tố cơ bản và rất nghiêm túc trong quản lý nhưng nó vẫn chỉ là phương tiện để đạt được mục đích chính yếu. Và cái chính là con người, như đã nêu trong Hiến pháp Liên bang Nga - giá trị cao nhất của một nhà nước pháp quyền dân chủ 7 .

Trong thế giới hiện đại, chỉ những quốc gia lựa chọn hình thức tổ chức quyền lực dân chủ và học cách sử dụng các nguyên tắc kế hoạch hóa trong điều tiết nhà nước về quan hệ thị trường mới đạt được mức sống cao và bảo trợ xã hội cho những người có nhu cầu. Về vấn đề này, làm sao người ta không nhớ đến Alexis von Tocqueville, người đã viết rằng “dân chủ không cung cấp cho người dân một chính phủ có trình độ cao nhất, nhưng nó tạo ra thứ mà các chính phủ có năng lực nhất thường không thể tạo ra, cụ thể là, hoạt động lan tỏa khắp nơi và không thể ngăn cản được, siêu cường”. -lực mạnh mẽ và không thể tách rời, nó tỏa ra năng lượng có thể tạo ra những điều kỳ diệu, bất kể hoàn cảnh có bất lợi đến đâu.” Vì vậy, người dân cần được dạy dỗ về dân chủ, cần không ngừng khơi dậy lý tưởng dân chủ và trong sạch đạo đức, dần dần làm quen với công dân về công việc của chính quyền, loại bỏ sự thiếu kinh nghiệm trong những vấn đề này......

Quản lý nhà nước và thành phố. Chirkin V.E.

M.: Yurist, 200 3. - 320 giây.

Sách nhằm mục đích giới thiệu chuyên ngành cho sinh viên đang theo học chuyên ngành “quản lý nhà nước, thành phố”. Đây là một ấn phẩm toàn diện bao gồm các cơ cấu và quy trình quản lý khác nhau, xem xét các vấn đề về hiệu quả quản lý, mối quan hệ và tính độc đáo của các tổ chức quản lý khác nhau cũng như mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và thành phố.

Dành cho sinh viên đại học đang theo học các chuyên ngành “Quản lý nhà nước và thành phố”, “Luật học”. Nó sẽ hữu ích cho các nhân viên chính phủ.

Định dạng: tài liệu/zip

Kích cỡ: 341 KB

/Tải tập tin xuống

NỘI DUNG
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ THÀNH PHỐ: HOẠT ĐỘNG XÃ HỘI, NGÀNH KIẾN THỨC, KỶ LUẬT HỌC TẬP 1
§ 2. Sự cần thiết, khả năng và giới hạn của chính quyền bang và thành phố 9
§ 3. Quản lý, điều hành trong hành chính nhà nước và thành phố: Quản lý nhà nước và thành phố - khoa học và nghệ thuật. 13
§ 4. Quản lý nhà nước và thành phố như một nhánh của kiến thức và kỷ luật học thuật 22
Chương 2 - NHÀ NƯỚC LÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ 25
§ 1. Nhà nước, sự hình thành nhà nước, quyền tự chủ về lãnh thổ và sự phân chia hành chính - lãnh thổ 25
§ 2. Quyền lực nhà nước và hành chính công 31
§ 3. Bộ máy nhà nước và công vụ 35
§ 4. Quy định trong quản lý hành chính công 42
§ 5. Thể chế dân chủ trực tiếp trong chính quyền 47
Chương 3 - HÀNH CHÍNH CÔNG: CON NGƯỜI, TẬP THỂ, XÃ HỘI 48
§ 1. Hành chính công và người dân 49
§ 2. Hành chính công và tập thể 51
§ 3. Hành chính công và xã hội 54
Chương 4 - CÁC CẤP HÀNH CHÍNH CÔNG LÃNH THỔ 57
§ 1. Lãnh thổ và quản lý 57
§ 2. Chính quyền chung 57
§ 3. Hành chính công của một chủ thể thuộc liên bang 59
§ 4. Hành chính công và quyền tự chủ về lãnh thổ 61
§ 5. Hành chính công, đơn vị hành chính - lãnh thổ và đô thị 62
Chương 5 - CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG 63
§ 1. Chức năng của nhà nước 63
§ 2. Hành chính công trong lĩnh vực kinh tế 65
§ 3. Hành chính công trong lĩnh vực quan hệ xã hội 71
§ 4. Hành chính công trong lĩnh vực hành chính và chính trị 75
§ 5. Hành chính công trong lĩnh vực văn hóa, tư tưởng 80
§ 6. Hành chính công và lĩnh vực đời sống cá nhân 81
§ 7. Hành chính công liên ngành 82
Chương b - TỔNG THỐNG LIÊN BANG NGA TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 83
§ 1. Vai trò của Tổng thống Liên bang Nga trong hành chính công 83
§ 2. Quyền hạn và hoạt động của Tổng thống Liên bang Nga 84
§ 3. Trả tự do sớm Tổng thống Liên bang Nga và trách nhiệm của ông 89
Chương 7 - QUYỀN LẬP PHÁP TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 91
§ 1. Vai trò của ngành lập pháp trong hành chính công 91
§ 2. Cơ cấu, quyền hạn và trật tự hoạt động của Quốc hội Nga 93
§ 3. Quy trình lập pháp 99
§ 4. Các hình thức kiểm soát của quốc hội 102
Chương 8 - QUYỀN ĐIỀU HÀNH TRONG HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 102
§ 1. Vai trò của cơ quan điều hành trong quản lý hành chính công 102
§ 2. Thành phần, thủ tục thành lập và từ chức Chính phủ Liên bang Nga 103
§ 3. Quyền hạn của Chính phủ Liên bang Nga và các hoạt động của Chính phủ 105
§ 4. Trách nhiệm của Chính phủ Liên bang Nga 109
Chương 9 - QUYỀN TƯ PHÁP TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 110
§ 1. Vai trò của tòa án trong hành chính công 110
§ 2. Hệ thống tư pháp ở Nga 112
§ 3. Nguyên tắc công lý theo hiến pháp 115
Chương 10 VĂN PHÒNG KIỂM SÁT TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 116
§ 1. Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong hành chính công 116
§ 2. Sự giám sát của Kiểm sát viên 118
CHƯƠNG 11 - QUYỀN CÔNG THÀNH PHỐ VÀ TỰ QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 119
§ 1. Khái niệm chính quyền địa phương 119
§ 2. Những nguyên tắc cơ bản của chính quyền địa phương 122
Chương 12 - ĐỐI TƯỢNG TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN VÀ THẨM QUYỀN TRONG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 150
§ 1. Đối tượng tham khảo 150
§ 2. Quyền hạn và thẩm quyền của chính quyền địa phương 152
Chương 13 - THỂ CHẾ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 153
§ 1. Bầu cử thành phố 153
§ 2. Bãi nhiệm sớm phó cơ quan đại biểu và đại biểu chính quyền địa phương 157
§ 3. Trưng cầu dân ý ở địa phương 158
§ 4. Đại hội (tụ tập) công dân 160
§ 5. Sáng kiến nhân dân làm luật 161
§ 6. Khiếu nại cá nhân và tập thể của công dân tới các cơ quan và cán bộ chính quyền địa phương 162
§ 7. Tự quản công theo lãnh thổ 163
Chương 14 - CƠ QUAN VÀ VIÊN CHỨC CHÍNH PHỦ ĐỊA PHƯƠNG 164
§ 1. Vai trò của cơ quan, cán bộ chính quyền địa phương trong xã hội 164
§ 2. Cơ quan đại diện chính quyền địa phương 165
§ 3. Các quan chức được bầu của chính quyền địa phương 169
§ 4. Cơ quan chấp hành chính quyền địa phương 171
§ 5. Dịch vụ đô thị 172
CHƯƠNG 15 - TRÁCH NHIỆM TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ THÀNH PHỐ 174
§ 1. Tội phạm và trách nhiệm pháp lý 174
§ 2. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, thành phố, tổ chức thực hiện tội phạm trong lĩnh vực hành chính nhà nước, thành phố 175
§ 3. Trách nhiệm của các tổ chức phi chính phủ và những người không phục vụ nhà nước hoặc thành phố đối với các vi phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước và thành phố 178

Chú thích

Cuốn sách này trình bày hệ thống chính quyền tiểu bang và thành phố, tình hình kinh tế, hệ thống hiện đại, xu hướng và phương hướng phát triển của nước Nga nói chung và các khu vực, vai trò của các phương pháp quản lý sự phát triển của các khu vực trong quá trình hình thành kinh tế khu vực trong không gian kinh tế mới.
Dựa trên nghiên cứu các quá trình kinh tế xã hội diễn ra ở Ulyanovsk
khu vực, một số đề xuất đã được đưa ra nhằm tăng cường hoạt động kinh tế và mức sống kinh tế xã hội của người dân trong khu vực.
Công việc này có mục đích giáo dục là đưa tài liệu mới vào công tác giáo dục và giúp sinh viên, thạc sĩ và nghiên cứu sinh nắm vững vấn đề phức tạp và cấp bách này.

Sách giáo khoa là phiên bản điện tử của cuốn sách:
Romanov, V. N., Kuznetsov V. V. Hệ thống quản lý nhà nước và thành phố: sách giáo khoa / Ulyanovsk: Đại học Kỹ thuật Bang Ulyanovsk, 2008. –153 tr.

MỤC LỤC
Giới thiệu
Phần một. hành chính công
Bản chất và bản chất của quản lý hành chính công
Nhà nước: các hình thức chính phủ, các hình thức chính phủ, chức năng
Quyền lực nhà nước và hành chính công: mối quan hệ giữa khái niệm và nguyên tắc tổ chức
Quốc hội Liên bang Nga: thủ tục thành lập, cơ sở pháp lý
hoạt động, cơ cấu và quyền hạn
Hệ thống chính phủ
Cơ quan điều hành liên bang: hình thức tổ chức và pháp lý, cơ cấu, quyền hạn
Các quận liên bang của Liên bang Nga
Cơ quan lập pháp (đại diện) của các chủ thể trong Liên bang
Hệ thống thông tin và quản lý xã hội
Lĩnh vực nhà nước và xã hội
Câu hỏi về hành chính công
Phần hai. Chính quyền địa phương
Sự hình thành, nguyên tắc, bản chất của chính quyền địa phương
Lịch sử phát triển chính quyền địa phương ở Nga
Mô hình phát triển chính quyền tự trị của Châu Âu
Cơ sở tổ chức của chính quyền địa phương
Đặc điểm hoạt động của cơ quan đại diện chính quyền địa phương
Cơ sở tài chính và kinh tế của chính quyền địa phương
Các thành phần xã hội của chính quyền địa phương
Quy định hoạt động ở các khu vực và đô thị
Đánh giá hoạt động của các cơ quan đô thị
Phần kết luận
Câu hỏi về chính quyền địa phương
Danh sách đề tài nghiên cứu của sinh viên
Nội dung ôn tập môn “Quản lý hành chính công và đô thị”
Tài liệu và các nguồn khác để sử dụng trong công việc nghiên cứu và viết luận văn

Giới thiệu
Quản lý hiện đại các vùng lãnh thổ và kinh tế khu vực dựa trên
về khái niệm sự tham gia tích cực của nhà nước vào đó không chỉ với tư cách là một nhà nước-
một cơ quan quản lý đặt ra “luật chơi” trên thị trường và thực hiện cơ chế điều tiết, đồng thời với tư cách là nhà nước chủ sở hữu trong nền kinh tế thị trường, chủ thể của nó. Tuy nhiên, cho đến nay, sự điều tiết nhà nước đối với nền kinh tế ở Nga vẫn chưa phát triển đầy đủ. Có những luật và quy định riêng để điều chỉnh một số lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội, nhưng không có chương trình dựa trên cơ sở khoa học nào cho sự phát triển của đất nước và các khu vực. Không có quy định nào về điều tiết của nhà nước đối với việc phát triển kinh tế - xã hội.
Việc thiếu các văn bản phát triển chiến lược không cho phép hoạch định các phương hướng, yếu tố và nguồn lực phát triển chính. Điều này dẫn đến thực tế là trong 15-20 năm qua, các nước “tỷ vàng” trong khi Nga “dấn thân” cải cách thì cơ bản đã hoàn thành giai đoạn 4 công nghệ.
cuộc cách mạng gắn liền với trí thức hóa sản xuất và bắt đầu
tạo ra một kiểu xã hội hậu công nghiệp mới. Quy mô thị trường thế giới
các sản phẩm chuyên sâu về khoa học ngày nay lên tới 2 nghìn tỷ \300 tỷ đô la.
39% trong tổng số là ở Mỹ, 30% ở Nhật Bản và 16% ở Đức. Chia sẻ
Nga chỉ bằng 0,3% mức thế giới. Sản xuất hàm lượng tri thức cao
sản phẩm chỉ được cung cấp bởi 50 công nghệ vĩ mô, bảy công nghệ phát triển nhất
các nước sở hữu 46 công nghệ vĩ mô, chiếm 80% thị trường này. Hoa Kỳ
hàng năm nhận được khoảng 700 tỷ USD từ xuất khẩu các sản phẩm công nghệ cao,
Đức – 530, Nhật Bản – 400 tỷ đô la.
Đất nước chúng ta, theo các nhà khoa học, lẽ ra phải có 8–12% thị trường này, tương đương 500–600 tỷ USD mỗi năm. Các công nghệ vĩ mô ưu tiên có thể là: hàng không, vũ trụ, đóng tàu, năng lượng hạt nhân, hóa học và luyện kim đặc biệt, công nghệ sinh học, cơ khí đặc biệt, viễn thông và truyền thông, vi điện tử. Đất nước này có trường khoa học riêng trong các lĩnh vực này. Nga, chiếm 1/6 diện tích trái đất, là một trong những quốc gia giàu nhất thế giới. Đất nước chúng ta là nơi sinh sống của 3% dân số hành tinh; 35% tài nguyên của thế giới và hơn một nửa nguyên liệu năng lượng thô tập trung trên lãnh thổ của nước ta. Với một ước tính tóm tắt, mỗi người Nga giàu hơn người Mỹ 3–5 lần và giàu hơn bất kỳ người châu Âu nào 10–15 lần. Nga là quốc gia duy nhất trên thế giới có khả năng tự túc để phát triển kinh tế - xã hội theo chiều sâu.
Thế kỷ 21 được đặc trưng bởi sự tăng tốc của tất cả các quá trình, bao gồm cả quá trình
chất lượng quản lý. Đóng góp khoa học đáng kể cho sự phát triển của lý thuyết tái
Ví dụ, sự tiến bộ hướng tới chất lượng mới trong quản lý phát triển khu vực đã được giới thiệu bởi
lực lượng khoa học của Học viện Hành chính công Nga (RAGS). Chuyên nghiệp
rác Yu. Alekseev giảm bớt các quy định chính của các khuyến nghị được phát triển để
ba hướng:
1) chất lượng cuộc sống của người dân trong khu vực và các cơ cấu riêng lẻ của khu vực đó được coi là nhiệm vụ chính của phạm vi quản lý;
2) chất lượng phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ phải dựa trên các lý thuyết tiên tiến hiện đại nhằm thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả nhất tiềm năng được tạo ra của lãnh thổ và sự phát triển bền vững của lãnh thổ;
3) quản lý chất lượng nên được xây dựng trên lý thuyết hiện đại
quản lý, phải chứa các công nghệ, công cụ mới nhất -
nguồn lực và nguồn lực quản lý cần thiết để đảm bảo chất lượng cuộc sống ở
định cư của các vùng lãnh thổ: trình độ quản lý, giám sát tình trạng hiện tại và phân tích.
Trong công trình này, trên cơ sở nghiên cứu, phân tích số liệu thống kê, công trình khoa học và chuyên khảo của các chuyên gia hàng đầu của Nga, những người đã giải quyết các vấn đề kinh tế vĩ mô và các vấn đề của nền kinh tế khu vực trong một thời gian dài, nhiệm vụ là chỉ ra thực trạng của nền kinh tế khu vực. kinh tế,
xu hướng và phương hướng phát triển của các vùng ở Nga, vai trò của nhà nước trong quản lý
hiểu biết về quá trình phát triển kinh tế khu vực trong bối cảnh kinh tế mới
không gian.
Kể từ khi bãi bỏ hệ thống quản lý lãnh thổ tập trung, vấn đề phân chia quyền lực và hỗ trợ tài chính cho các khu vực để thực hiện quyền hạn của mình vẫn chưa được giải quyết triệt để. Tất nhiên, câu hỏi này rộng hơn. Rõ ràng, chúng ta nên nói về quyền sở hữu tài sản và hệ thống phân phối thu nhập nhận được từ việc sử dụng tài sản đó. Khá nhiều nghiên cứu khẳng định ngân sách địa phương còn thiếu để bảo đảm thực thi quyền hạn của chính quyền địa phương. Kết quả của chính sách này là các vùng được phân biệt rõ ràng hơn theo các chỉ số kinh tế vĩ mô cơ bản. Viện sĩ A. Granberg, một chuyên gia có uy tín về phân bổ lực lượng sản xuất, lưu ý rằng sự khác biệt nội bộ to lớn như vậy chỉ có ở một quốc gia; nó thậm chí còn vượt quá khoảng cách giữa các quốc gia thuộc “tỷ vàng” và phần còn lại của bộ phận nghèo nhất nhân loại.
Thông điệp này được người dân chú ý thông qua các phương tiện truyền thông rằng
hệ thống xã hội tư bản cung cấp việc sử dụng hiệu quả hơn
việc sử dụng tài sản và do đó nó phải được tư nhân hóa.
Trong thập kỷ qua, các nghiên cứu lý thuyết đã xuất hiện cả ở Nga và nước ngoài xác nhận tính chất gây tranh cãi của tuyên bố này.
Chương trình “SEPIN” do Giáo sư RAGS S. Melnikov đề xuất -
hỗ trợ kinh tế xã hội vì lợi ích của người dân trên các vùng lãnh thổ - giả định thái độ mới đối với tài sản và thu nhập. Ông tin đúng rằng dân số của lãnh thổ này, với đầy đủ thông tin và
Việc tạo ra một cơ cấu thích hợp để quản lý tài sản thuộc sở hữu của mình sẽ làm việc cho bản thân với hiệu quả tối đa để đảm bảo lợi ích kinh tế, xã hội và lợi ích phát triển bản thân.
Phân tích hoạt động của các doanh nghiệp lớn và vừa, doanh nghiệp dịch vụ nhà ở và xã, năng lượng, sản xuất nông nghiệp và nói chung là các quá trình kinh tế xã hội diễn ra ở vùng Ulyanovsk, cho phép chúng tôi khẳng định rằng không có quyền sở hữu
tài sản nằm trên một lãnh thổ nhất định và thu nhập nhận được từ việc sử dụng tài sản đó, người dân không thể đảm bảo hoạt động và phát triển kinh tế xã hội bình thường.
Viện sĩ V.I. Kushlin viết rằng câu hỏi về hình thức phát triển kinh tế và xã hội trong tương lai đã được đưa trở lại bình diện khái niệm. Nếu như
sự mất cân đối tồn tại trước đây trong việc phân bổ các nguồn lực và tiềm năng kinh tế dường như là điều đương nhiên và phản ánh sự đóng góp cho sự phát triển toàn cầu theo đó.
các dân tộc đang sống thì gần đây nó không chỉ gây hoang mang
giữa các quốc gia tụt hậu về tiêu dùng nhưng cũng tích cực phản đối.
Giám đốc Viện các vấn đề toàn cầu hóa, Giáo sư M. Delyagin, phát triển ý tưởng này từ quan điểm nhu cầu thực hiện thực tế các nguyên tắc hiệu quả kinh tế và công bằng xã hội.
Ông cho rằng nguyên tắc hiệu quả không đối lập với nguyên tắc công bằng xã hội về lâu dài, điều quan trọng nhất khi phân tích sự phát triển của loài người; các nguyên tắc không bác bỏ mà hàm ý lẫn nhau.
Ngoài những vấn đề lý luận chung, giáo trình này còn xem xét các vấn đề về công nghệ quản lý đô thị, đô thị và khu vực.
Các yếu tố của việc lập kế hoạch đang bắt đầu được đưa vào thực tiễn quản lý các cơ cấu này. Giáo sư Kazantsev chứng minh sự cần thiết phải dự báo
quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các vùng, cả nước
nói chung. Nhưng ngày nay chúng ta chưa thể nói về chất lượng và hiệu quả cao
Trong số các văn bản này: không có sự thống nhất trong thiết kế, thường không có sự khác biệt rõ ràng giữa ý tưởng, quy hoạch chiến lược và chương trình phát triển lãnh thổ, không có sự liên kết giữa các kế hoạch phát triển giữa các cấp chính quyền: chính quyền thành phố, thành phố, vùng. Các tài liệu được xây dựng thường không hợp pháp và không chứa đựng sự đồng thuận của công chúng; các chương trình phát triển theo kế hoạch không được hỗ trợ bởi các nguồn lực và không tính đến đầy đủ ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài. “Kim tự tháp của các chức năng quản lý” được trình bày trong cuốn sách này được thiết kế để giúp sinh viên, thạc sĩ, nghiên cứu sinh và những người quản lý thực tế phân chia rõ ràng mục đích và nội dung của từng giai đoạn lập kế hoạch và nói chung là đưa ra các quyết định quản lý đối với đời sống của các vùng lãnh thổ.

Phiên bản điện tử của cuốn sách: [Tải xuống, PDF, 925,22 KB].

Để xem sách ở định dạng PDF, bạn cần có Adobe Acrobat Reader, phiên bản mới có thể tải xuống miễn phí từ trang web Adobe.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Vasilenko, I.A. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa dành cho cử nhân / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 tr.
2. Vasilenko, I.A. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa dành cho cử nhân học thuật / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurait, 2016. - 494 tr.
3. Vasilenko, I.A. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa dành cho cử nhân / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2013. - 495 tr.
4. Vasiliev, V.P. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa / V.P. Vasiliev. - M.: DiS, 2014. - 352 tr.
5. Gegedyush, N.S. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa cử nhân ứng dụng / N.S. Gegedyush, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev và cộng sự - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 tr.
6. Ivanov, V.V. Quản lý nhà nước và thành phố bằng công nghệ thông tin / V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 383 tr.
7. Ivanov, V.V. Quản lý đô thị: Cẩm nang tham khảo/V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 718 tr.
8. Kobilev, A.G. Quản lý đô thị và quy hoạch xã hội trong nền kinh tế đô thị: Sách giáo khoa / A.G. Kobilev, A.D. Kirnev, V.V. Rudoy.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 tr.
9. Mirgorodskaya, T.V. Quản lý thành phố / T.V. Mirgorodskaya. - M.: KnoRus, 2013. - 248 tr.
10. Moiseev, A.D. Quản lý thành phố: Sách giáo khoa / A.D. Moiseev, A.S. Shurupova, L.V. Moskovtseva. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 159 tr.
11. Moiseev, A.D. Quản lý thành phố: Sách giáo khoa / A.D. Moiseev, L.V. Moscowtseva. - M.: ĐOÀN KẾT, 2013. - 159 tr.
12. Moiseev, A.D. Quản lý thành phố: Sách giáo khoa / A.D. Moiseev, L.V. Moskovtseva, Shurupova. - M.: ĐOÀN KẾT, 2013. - 159 tr.
13. Naumov, S.Yu. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush và cộng sự - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 tr.
14. Naumov, S.Yu. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev và cộng sự - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 tr.
15. Naumov, S.Yu. Quản lý nhà nước và thành phố: Sách giáo khoa / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev và cộng sự - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 tr.
16. Parakhina, V.N. Quản lý đô thị: Sách giáo khoa/V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshina. - M.: KnoRus, 2013. - 494 tr.
17. Reshetnikova, K.V. Những xung đột trong hệ thống quản lý: Sách giáo khoa dành cho sinh viên đại học học chuyên ngành “Quản lý tổ chức”, “Quản lý nhà nước và thành phố”, “Quản lý nhân sự” / K.V. Reshetnikova. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 175 tr.
18. Samoilov, V.D. Nhà nước quy định pháp luật đối với các quá trình kinh tế - xã hội và chính trị: Sách giáo khoa dành cho sinh viên đại học chuyên ngành “Quản lý nhà nước và thành phố” / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Luật và Luật, 2013. - 271 tr.
19. Samoilov, V.D. Hành chính công. Lý luận, cơ chế, cơ sở pháp lý: Sách giáo khoa dành cho sinh viên đại học chuyên ngành “Quản lý nhà nước và thành phố”/V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Luật và Luật, 2013. - 311 tr.
20. Suglobov, A.E. Quan hệ liên ngân sách ở Liên bang Nga: Sách giáo khoa dành cho sinh viên đại học học các chuyên ngành "Tài chính và tín dụng", "Hành chính công và thành phố" / A.E. Suglobov, Yu.I. Cherkasova, V.A. Petrenko. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 319 tr.
21.Shirokov, A.N. Quản lý thành phố: Sách giáo khoa / A.N. Sirokov, S.N. Yurkova. - M.: KnoRus, 2013. - 244 tr.
22. Eriashvili, N.D. Dịch vụ pháp lý trong cơ quan nhà nước và doanh nghiệp: Sách giáo khoa dành cho sinh viên đại học học các chuyên ngành “Luật học”, “Hành chính nhà nước và thành phố” / N.D. Eriashvili, L.V. Shcherbacheva, A.L. Mironov; Ed. - M.: UNITY-DANA, Luật và Luật, 2013. - 287 tr.
23. Chính quyền tự quản địa phương và chính quyền thành phố / Ed. BẰNG. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: ĐOÀN KẾT, 2013. - 553 tr.
24. Chính quyền tự quản địa phương và chính quyền thành phố / Ed. BẰNG. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: ĐOÀN KẾT, 2016. - 553 tr.