Встановлювати державні мови вправі у Росії. Державна мова рф

Повний текстст. 29.9 КОАП РФ із коментарями. Нова чинна редакція з доповненнями на 2019 рік. Консультації правників за статтею 29.9 КОАП РФ.

1. За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушенняможе бути винесено ухвалу:
1) про призначення адміністративного покарання;
2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

(Частина в редакції, введеної в дію з 22 серпня 2009 Федеральним законом від 17 липня 2009 N 160-ФЗ.

1.1. Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:
1) наявності хоча б однієї з обставин, передбачених статтею 24.5 цього Кодексу;
2) оголошення усного зауваження відповідно до статті 2.9 цього Кодексу;
3) припинення провадження у справі та передачі матеріалів справи прокурору, до органу попереднього слідства або до органу дізнання у разі, якщо у діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину;
4) звільнення особи від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 6.8, 6.9, 14.32, 15.11, частиною 2 статті 16.2, частиною 3 статті 20.20 цього Кодексу відповідно до приміток до зазначених статей.

(Пункт у редакції, введеній у дію з 25 травня 2014 року Федеральним законом від 25 листопада 2013 року N 313-ФЗ; у редакції, введеній у дію з 24 лютого 2015 року Федеральним законом від 12 лютого 2015 року N 17-ФЗ; у редакції , набраної чинності з 10 квітня 2016 року Федеральним законом від 30 березня 2016 року N 77-ФЗ.

(Частину додатково включено з 22 серпня 2009 року Федеральним законом від 17 липня 2009 року N 160-ФЗ)
2. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься ухвала:
1) про передачу справи судді, до органу, посадової особи, уповноваженої призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства Російської Федерації;
2) про передачу справи на розгляд за підвідомчістю, якщо з'ясовано, що розгляд справи не належить до компетенції судді, органу, посадової особи, які його розглянули.

Коментар до статті 29.9 КоАП РФ

1. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесено два принципово відмінних друг від друга виду рішення. Рішення по суті справи оформляється ухвалою (див. коментар до ст. 29.10). Рішення, що має процесуальний характер і не торкається істоти справи, оформляється визначенням (див. коментар до ст. 29.12).

2. У вигляді ухвали виноситься рішення про призначення адміністративного покарання (див. коментар до ст. 3.2). При призначенні покарання слід керуватися положеннями, які містяться у статтях глави 4 Кодексу (див. коментар до ст. ст. 4.1 – 4.5).

3. У вигляді постанови виноситься рішення про припинення провадження у справі у разі наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі (див. коментар до ст. 24.5).

4. Аналогічне рішення виноситься за малозначності скоєного порушення. У цьому випадку особа, яка її вчинила, може бути звільнена від відповідальності з оголошенням їй усного зауваження (див. коментар до ст. 2.9).

5. У такому ж вигляді виноситься рішення про припинення провадження у справі та передачу матеріалів справи прокурору, до органу попереднього слідства або до органу дізнання у разі, якщо у діях (бездіяльності) особи, щодо якої велося провадження у справі, містяться ознаки злочину.

Передача таких матеріалів здійснюється з урахуванням підвідомчості, яка визначається відповідно до положень Кримінального кодексу РФ та Кримінально-процесуального кодексу РФ.

6. Постанова про припинення провадження за певними категоріями справ виноситься також при звільненні особи від адміністративної відповідальності на підставах, передбачених у примітках до ст. ст. 6.8, 6.9, 14.32 Кодексу.

7. У вигляді визначення виноситься рішення про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженій призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства РФ.

Відповідно до Кодексу одні й самі справи можуть розглядатися різними суб'єктами (суддями, органами, посадовими особами), які уповноважені призначати різні покарання чи застосовувати різні заходи впливу.

Так, справи про деякі категорії адміністративних правопорушень розглядаються суддями у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшла справа про таке правопорушення, передає його на розгляд судді (див. коментар до ст. 23.1), оскільки до виняткової компетенції судді належить призначення таких адміністративних покарань, як, наприклад, відплатне вилучення та конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, адміністративний арешт та інших. (див. коментар до ст. ст. 3.6 - 3.12).

Аналогічно справи про адміністративні правопорушення в області дорожнього рухурозглядаються комісіями у справах неповнолітніх та захисту їх прав (див. коментар до ст. 23.2), оскільки з урахуванням конкретних обставин справи та даних про особу, яка вчинила правопорушення віком від 16 до 18 років, зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності із застосуванням щодо нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством (див. коментар до ст. 2.3).

Що стосується посадових осіб, то повноваження деяких з них обмежені встановленням видів адміністративного покарання, що призначаються, а також максимальних розмірів накладених адміністративних штрафів. Можна навести приклад щодо органів внутрішніх справ (поліції): начальники чергових змін чергових частин лінійних відділів (управлінь) поліції на транспорті, начальники лінійних відділень (пунктів) поліції мають право призначати адміністративні покарання громадянам та посадовим особам у вигляді попередження або адміністративного штрафу у розмірі до двох тисяч карбованців (ст. 23.3).

8. У вигляді ухвали виноситься і рішення про передачу справи на розгляд за підвідомчістю, якщо з'ясовано, що розгляд справи не належить до компетенції судді, органу, посадової особи, які його розглянули. Мається на увазі зокрема випадок так званої перекваліфікації правопорушення, коли з'ясовується, що фактичний склад порушення відповідає не тому юридичному складу, який був зафіксований у протоколі про адміністративне правопорушення, а іншому.

Консультації та коментарі юристів за ст. 29.9 КоАП РФ

Якщо у вас залишилися питання за статтею 29.9 КоАП РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.

Задати питання можна за телефоном чи на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.

Ви думаєте, що ви російська? Народилися в СРСР і думаєте, що ви росіянин, українець, білорус? Ні. Це не так.

Ви насправді російська, українець чи білорус. Але ви думаєте, що ви єврей.

Дичину? Неправильне слово. Правильне слово"імпринтінг".

Новонароджений асоціює себе з тими рисами особи, які спостерігає одразу після народження. Цей природний механізм властивий більшості живих істот, які мають зір.

Новонароджені в СРСР кілька перших днів бачили мати мінімум часу годування, а більшу частинучасу бачили особи персоналу пологового будинку. За дивним збігом обставин вони були (і залишаються досі) здебільшого єврейськими. Прийом дикий за своєю суттю та ефективності.

Все дитинство ви дивувалися, чому живете в оточенні нерідних людей. Рідкісні євреї на вашому шляху могли робити з вами все що завгодно, адже ви до них тяглися, а інших відштовхували. Та й зараз можуть.

Виправити це ви не зможете - одноразовий імпринтинг і на все життя. Зрозуміти це складно, інстинкт оформився, коли вам було дуже далеко до здатності формулювати. З того моменту не збереглося ні слів, ні подробиць. Залишилися лише риси осіб у глибині пам'яті. Ті риси, які ви вважаєте своїми рідними.

3 коментарі

Система та спостерігач

Визначимо систему як об'єкт, існування якого не викликає сумнівів.

Спостерігач системи - об'єкт не є частиною системи, що спостерігається ним, тобто визначає своє існування в тому числі і через незалежні від системи фактори.

Спостерігач з погляду системи є джерелом хаосу - як керуючих впливів, і наслідків спостережних вимірів, які мають причинно-наслідкового зв'язку з системою.

Внутрішній спостерігач - потенційно досяжний для системи об'єкт щодо якого можлива інверсія каналів спостереження та впливу, що управляє.

Зовнішній спостерігач - навіть потенційно недосяжний для системи об'єкт, що знаходиться за обрієм подій системи (просторовим та тимчасовим).

Гіпотеза №1. Всевидюче око

Припустимо, що наш всесвіт є системою і має зовнішній спостерігач. Тоді спостережні вимірювання можуть відбуватися, наприклад, за допомогою «гравітаційного випромінювання», що пронизує всесвіт з усіх боків ззовні. Перетин захоплення «гравітаційного випромінювання» пропорційно масі об'єкта, і проекція «тіні» від цього захоплення в інший об'єкт сприймається як сила тяжіння. Вона буде пропорційна добутку мас об'єктів і обернено пропорційна відстані між ними, що визначає щільність «тіні».

Захоплення «гравітаційного випромінювання» об'єктом збільшує його хаотичність і сприймається нами як час. Об'єкт непрозорий для «гравітаційного випромінювання», переріз захоплення якого більший за геометричний розмір, усередині всесвіту виглядає як чорна діра.

Гіпотеза №2. Внутрішній спостерігач

Можливо, що наш всесвіт спостерігає за собою сам. Наприклад, за допомогою пар квантово заплутаних частинок рознесених у просторі як еталони. Тоді простір між ними насичений ймовірністю існування процесу, що породив ці частинки, що досягає максимальної щільностіна перетині траєкторій цих частинок. Існування цих частинок також означає відсутність на траєкторіях об'єктів досить великого перерізу захоплення, здатного поглинути ці частинки. Інші припущення залишаються такими ж як і для першої гіпотези, крім:

Плин часу

Стороннє спостереження об'єкта, що наближається до горизонту подій чорної діри, якщо визначальним фактором часу у всесвіті є «зовнішній спостерігач», сповільнюватиметься рівно вдвічі - тінь від чорної діри перекриє рівно половину можливих траєкторій"гравітаційного випромінювання". Якщо ж визначальним фактором є « внутрішній спостерігач», то тінь перекриє всю траєкторію взаємодії і протягом часу у об'єкта, що падає в чорну дірку, повністю зупиниться для погляду з боку.

Також не виключена можливість комбінації цих гіпотез у тій чи іншій пропорції.

Види постанов та ухвал у справі про адміністративне правопорушення

Коментар до статті 29.9 КоАП РФ:

Аналогічно справи про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху розглядаються комісіями у справах неповнолітніх та захисту їх прав (див. коментар до ст. 23.2), оскільки з урахуванням конкретних обставин справи та даних про особу, яка вчинила правопорушення віком від 16 до 18 років, зазначена особа може бути звільнено від адміністративної відповідальності із застосуванням щодо неї заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством (див. коментар до ст. 2.3).

1. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена ухвала:

1) про призначення адміністративного покарання;

2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

1.1. Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:

1) наявності хоча б однієї з обставин, передбачених статтею 24.5 цього Кодексу;

2) оголошення усного зауваження відповідно до статті 2.9 цього Кодексу;

3) припинення провадження у справі та передачі матеріалів справи прокурору, до органу попереднього слідства або до органу дізнання у разі, якщо у діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину;

4) звільнення особи від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 6.8, 6.9, частинами 2, 4 та 6 статті 14.5, статтями 14.32, 15.11, частинами 1 та 2 статті 16.2, статтями 19.7.15.1.1.1. , 19.28 та частиною 2 статті 20.20 цього Кодексу, відповідно до приміток до зазначених статей.

2. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься ухвала:

1) про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженій призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства Російської Федерації;

2) про передачу справи на розгляд за підвідомчістю, якщо з'ясовано, що розгляд справи не належить до компетенції судді, органу, посадової особи, які його розглянули.

Коментарі до ст. 29.9 КОАП РФ

1. Державною мовою Російської Федерації по всій її території є російську мову.

2. Республіки мають право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державні установиреспублік вони використовуються поряд із державною мовою Російської Федерації.

3. Російська Федерація гарантує всім її народам право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку.

Коментар до статті 68 Конституції РФ

1. Частиною 1 коментованої статті встановлюється державну мову РФ - російську мову. Подібні норми цілком типові для багатонаціональних держав, хоча державну мову йдеться у конституціях більшості країн*(751). Мовні стосункискладають природну першооснову соціальних контактіві інформаційних процесів. Державна мова, використовувана громадянами повсюдно, покликана виконувати консолідуючу роль населення, забезпечувати її цілісність.

Аналіз зарубіжного досвіду правового регулюваннявикористання мов показує, що у деяких з них використовується поняття " офіційна мова " , причому як синонімічне поняття " державна мова " (наприклад, в Індії). Хоча експертами ЮНЕСКО ще в 1950-х роках пропонувалося розмежувати дані поняття, закріпивши за державною мовою статус символу держави, яка виконує інтеграційну функцію, а за офіційною мовою статус мови законодавства державного управління, Судочинства * (752). Модельний закон про мови, прийнятий у 2004 р. Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасниць СНД, визначає державну мову як мову, обов'язкову для використання в політичній, економічній, соціальній, культурній та інших офіційних сферах, а офіційну мову як мову, законодавчо закріплену для використання у офіційних сферах поруч із державним*(753). Саме такий підхід обрано Конституцією. Киргизької Республіки(ст. 5), якою державною мовою визнано киргизька мова, а офіційною мовою – російська мова.

Вибір державної мови у поліетнічних країнах – завдання непросте. Рішення про те, що мова однієї групи визнається державною, може стати причиною конфліктів національного характеру. Тому в деяких із них державними є кілька мов (наприклад, в Індії, Ірландії, Канаді, Швейцарії).

Російська мова через історико-культурні традиції грає важливу рольу консолідації, єднанні та культурний розвитокнародів Російської Федерації. За даними Всеросійського перепису населення 2002 р., російською мовою володіє 98,2% від населення Росії.

Статус російської як державної мови Росії регламентований Федеральним законом від 01.06.2005 N 53-ФЗ "Про державну мову Російської Федерації". Законодавець з метою забезпечення ефективного функціонування державних інститутіввстановив сфери офіційного мовного спілкування, де закріплюється обов'язкове використання лише державної мови РФ:

У діяльності державних органів (як Російської Федерації, і її суб'єктів), органів місцевого самоврядування, організацій всіх форм власності, зокрема у діяльності з ведення діловодства*(754);

При підготовці та проведенні виборів та референдумів;

У конституційному, цивільному, кримінальному, адміністративному судочинстві, судочинстві арбітражних судах, Діловодство у федеральних судах, судочинстві та діловодстві у світових суддів та в інших судах суб'єктів РФ;

При написанні найменувань географічних об'єктів, нанесення написів на дорожні знаки;

При оформленні документів, що засвідчують особу громадянина РФ, свідоцтв державної реєстраціїактів громадянського стану, документів про освіту, адрес відправників та одержувачів телеграм і поштових відправлень, що пересилаються в межах РФ, поштових переказів коштів;

У діяльності організацій телерадіомовлення, періодичних редакцій друкованих видань, крім діяльності організацій, спеціально заснованих реалізації діяльності іншими мовами народів РФ чи іноземних мовах;

У рекламі та інших визначених федеральними законами сферах. Забезпечення права громадян РФ користування державною мовою Росії передбачає передусім отримання освіти російською у державних та муніципальних освітніх установах. Тому у всіх, хто має державну акредитаціюосвітніх установах, крім дошкільних, вивчення російської як державної мови РФ регламентується державними освітніми стандартами (ст. 6 Закону про освіту).

Законодавець особливо підкреслює, що обов'язковість використання державної мови має тлумачитися як заперечення чи применшення права користування державними мовами республік, що у складі РФ, і мовами народів РФ. Тому особи, у тому числі й громадяни, які не володіють російською мовою, мають право використовувати іншу мову. При захисті та реалізації їх прав та законних інтересів у випадках, встановлених законодавством, їм мають бути надані послуги перекладачів*(755).

Захист російської як державної мови покликані забезпечити законодавчі заборони використання слів і виразів, які відповідають нормам сучасної російської літературної мови, крім іноземних слів, які мають загальновживаних аналогів у російській. Порядок затвердження норм сучасної російської літературної мови при її використанні як державну мову, правил російської орфографії та пунктуації визначається Урядом РФ.

2. Частина 2 коментованої статті надає республікам у складі Російської Федерації встановлювати державні мови поруч із державною мовою РФ. Конституція вказує на дві важливі обставини. По-перше, державні мови мають право встановлювати лише республіки. Це є однією з особливостей їх конституційно- правового статусу, Відмінного від статусу інших суб'єктів РФ. У практиці регіональної законотворчості були випадки встановлення державних мов автономними округами*(756). І по-друге, державні мови республік повинні використовуватися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах поряд із державною мовою РФ – російською мовою.

Республіки використовують надане їм право, закріплюючи державні мови у своїх конституціях. При цьому державними мовами визнається російська мова та мова етносу, що дав назву суб'єкту РФ, що не завжди відображає його чисельну перевагу перед іншими етносами, що населяють суб'єкт РФ (наприклад, згідно з Всеросійським переписом населення 2002 р. в Республіці Башкортостан башкири становлять 29,7%, а татари – 24,1%, при цьому башкирською мовоюволодіє 25,8% населення, а татарським – 34%). Єдина республіка, яка не встановила додаткову державну мову, - Республіка Карелія, в якій карели становлять менше 10% чисельності населення. Визнання республіками російської як їх державної мови представляється вельми спірним, оскільки він має статус державної загальнофедеральному рівні і підтвердження цього статусу на частині території РФ не потрібно.

Статус державної мови республіки регулюється Законом про мови народів РФ та відповідними законами республік * (757). Державною мовою в республіці може вестися судочинство та діловодство у світових суддів та в інших судах суб'єктів РФ, а також діловодство в правоохоронних органівсуб'єктів РФ. Державна мова республік може використовуватись у засобах масової інформаціїсуб'єктів Федерації, поряд із державною мовою Росії - при оформленні документів, що засвідчують особу громадянина РФ, записів актів громадянського стану, трудових книжок, а також документів про освіту, військових квитків та інших документів.

Так, відповідно до Положення про паспорт громадянина РФ, затвердженого постановою Уряду РФ від 08.07.1997 N 828 (в ред. від 05.01.2001), до бланків паспорта, призначених для оформлення в республіках, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного гербареспубліки та що передбачають внесення державною мовою (мовами) цієї республіки відомостей про особу громадянина. Форма вкладки встановлюється органами виконавчої владиреспублік та МВС Росії за погодженням з Геральдичною радою при Президентові РФ.

Введення республіками на території державних мов накладає на органи влади цих суб'єктів Федерації обов'язки щодо забезпечення витрат, пов'язаних з їх застосуванням і вивченням. Наприклад, державними мовами республік додатково до російськомовного варіанту друкуються тексти офіційних актів, виборчі бюлетені, двома мовами ведеться офіційне діловодство, подвійного оформлення вимагають тексти документів, бланків, печаток, штампів, штемпелів і вивісок з найменуваннями державних органів та організацій і т.д. . Бажаючим опанувати державну мову республіки має бути гарантоване навчання цієї мови до рівня.

Двомовний виклад офіційних актів потребує дотримання автентичності (справжності) їх текстів. Ця проблемахарактерна і для зарубіжних країн, що встановили кілька державних мов (Канада, Індія). Однак, наприклад, в Індії у вирішенні питання автентичності тексту правового акту англомовний текст має пріоритет перед текстом мовою хінді. Ця проблема в Російській Федерації вимагає свого законодавчого дозволу, враховуючи, що тексти другою державною мовою мають офіційний характер і мають однакову з російськомовними текстами юридичну силу * (758).

Надання можливості республікам встановлювати власні державні мови передбачає, що їм рівного ступеня, Як і російською мовою, будуть володіти державні та муніципальні службовці * (759), працівники державних органів та організацій. Тому з метою забезпечення біля республік використання їх державних мов переважають у всіх сферах офіційних відносин законодавці суб'єктів РФ вправі - за змістом ст. 68 Конституції у взаємозв'язку із її ст. 43 та відповідно до федерального законодавства - передбачити його вивчення при отриманні основного загальної освіти, у тому числі в загальноосвітніх установах з російською мовою навчання, які мають державну акредитацію, особами, незалежно від того, є для них ця мова рідною мовою чи ні.

При цьому, щоправда, регулювання статусу державної мови республіки, її захист та розвиток, вивчення (викладання) у рамках основної загальної освіти як обов'язкової навчальної дисципліниповинні здійснюватися без шкоди для функціонування та вивчення російської мови як державної мови РФ відповідно до загальнофедеральних державними стандартамиз урахуванням того, що на відміну від російської мови державна мова республіки не є офіційною мовою на теренах інших суб'єктів Федерації. Вивчення державної мови республік не може здійснюватися на шкоду федеральному компонентуфедерального базисного навчального планута зразкових навчальних планів для загального освітніх установРФ і перешкоджати реалізації права учнів на поглиблене вивченняінших предметів навчального плану, включаючи російську мову, дисциплін на вибір тощо. У інакшестворювалася б можливість порушення гарантованих Конституцією принципів рівності права і свободи людини і громадянина і несення громадянами Росії рівних обов'язків по всій її території, зокрема стосовно реалізації права освіти і мовних права і свободи (ч. 2 ст. 6, год. 2 ст.19, ст.43 і 68), а також не виключається обмеження закріпленого ч. 1 ст. 27 Конституції права на свободу пересування та вибір місця перебування та проживання.

Така правова позиція була викладена Конституційним Судом у Постанові від 16.11.2004 N 16-П "У справі про перевірку конституційності положень пункту 2 статті 10 Закону Республіки Татарстан "Про мови народів Республіки Татарстан", частини другої статті 9 Закону Республіки Татарстан та інші мови в Республіці Татарстан", пункту 2 статті 6 Закону Республіки Татарстан "Про освіту" та пункту 6 статті 3 Закону Російської Федерації "Про мови народів Російської Федерації" згідно зі скаргою громадянина С. І. Хапугіна та запитами Державної РадиРеспубліки Татарстан та Верховного СудуРеспубліки Татарстан "* (760).

Однак використання державної мови республік як обов'язкового для спілкування в офіційній сфері не повинно мати абсолютного характеру. У низці суб'єктів Федерації, наприклад, знання державної мови суб'єкта РФ було однією з умов обрання посаду президента республіки (Адигея, Башкортостан, Бурятія, Саха (Якутія), Тива). Конституційний Суд РФ у Постанові від 27.04.1998 N 12-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень частини першої статті 92 Конституції Республіки Башкортостан, частини першої статті 3 Закону Республіки Башкортостан "Про Президента Республіки Башкортостан9" (8 редакції ) та статей 1 і 7 Закону Республіки Башкортостан "Про вибори Президента Республіки Башкортостан"*(761) вказав, що з конституційних положень про право республік встановлювати свої державні мови не випливає ні обов'язок республік встановлювати державні мови, ні необхідність спеціальних вимог до знання цих мов як умови набуття пасивного виборчого права, у тому числі при виборах вищої посадової особи республіки. У Визначенні від 13.11.2001 N 260-О "За запитом Державної Ради - Хасе Республіки Адигея про підтвердження конституційності положення пункту 1 статті 76 Конституції України" (762) Конституційний Суд посилив свою позицію, встановивши, що навіть за дотримання необхідної форми регулювання (федеральним законом) це обмеженнябуло б невідповідним конституційно значимим цілям, закріпленим у год. 3 ст. 55 Конституції.

Як виявила практика, регламентація використання державних мов республік – досить багатоаспектна проблема. Виявився дуже актуальним питаннявстановлення графічної основи мови. Вживання мови як державної у різних сферах державної діяльностіі в офіційних відносинахпередбачає його існування у словесної (усної), а й у письмовій формі. Тому графічна основа алфавіту є обов'язковою та важливим компонентомправового статусу державної.

У світі існують самі різні формиписемності: ієрогліфічна (Китай, Японія), арабська в'язь (Саудівська Аравія, Кувейт), латиниця (більшість держав Європи, держави американських континентів), кирилиця (Росія, Болгарія) і т.д.

У Росії це не було предметом законодавчого регулювання, однак у 1999 р. було прийнято Закон Республіки Татарстан "Про відновлення татарського алфавітуна основі латинської графіки" (писемність у Республіці Татарстан неодноразово змінювалася, останні десятиліття використовується кирилиця). Зміни, внесені до Закону про мови народів РФ у 2002 р., регулюють графічну основу державних мов - Російської Федерації та її суб'єктів: такі мови будуються на основі кирилиці.Конституційність дій федерального законодавця щодо встановлення єдиної графічної основи державних мов була згодом підтверджена Конституційним Судом РФ у зазначеній Постанові від 16.11.2004 N 16-П.

Єдність графічної основи мови випливає із конституційних вимог єдності держави, її економічного та правового простору. Загальна графікав даному випадкумає величезне значення, зокрема для економічних пріоритетів і культурних відносин різних етносів - суб'єктів Федерації. Таке законодавче рішення в даний час забезпечує - в інтересах збереження державної єдності - гармонізацію та збалансоване функціонування загальнофедеральної мови та державних мов республік, спрямоване на досягнення їх оптимальної взаємодії в рамках загального мовного простору і не перешкоджає реалізації громадянами Росії прав та свобод у мовній сфері, у тому числі права на користування рідною мовою. Як відомо, у Китаї вважають, що єдність держави склалася і зміцнилася значною мірою завдяки єдиній (ієрогліфічній) писемності, в результаті застосування якої особи та етноси з різною вимовоюпри позначенні тих чи інших явищ знаходили спільну мову.

Разом про те федеральний законодавець не виключив можливість зміни графічної основи алфавітів державних мов республік, що їх ними на даний момент прийняття Конституції. При цьому він не має права діяти довільно, на свій розсуд, - така зміна припустима, якщо вона переслідує конституційно значущі цілі, відповідає історико-культурним, соціальним та політичним реаліям, а також інтересам багатонаціонального народу Росії.

3. Враховуючи багатонаціональний склад Російської Федерації, що налічує понад 180 народів та входять до них етнічних груп, ч. 3 статті закріплює право всіх її народів на збереження власних мовта гарантує створення умов для їх вивчення та розвитку. Без цього неможлива самоідентифікація особи.

Такий підхід узгоджується із міжнародно-правовими нормами. Згідно з Міжнародним пактом про цивільні та політичні правау тих країнах, де існують мовні меншини, особам, що належать до таких меншин, не може бути відмовлено у праві спільно з іншими членами тієї ж групи користуватися рідною мовою (ст. 27). Відповідно до Документу Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р. особи, що належать до національних меншин, мають право вільно висловлювати, зберігати та розвивати свою мовну самобутність та підтримувати та розвивати свою культуру у всіх її аспектах, не піддаючись будь-яким спробам асимілю. всупереч своїй волі. Зокрема, вони мають право вільно користуватися своєю рідною мовою в особистій та суспільного життя, розповсюджувати інформацію, мати доступ до неї та обмінюватися інформацією на своєму рідною мовою. Держави прагнутимуть гарантувати, щоб особи, що належать до національних меншин, незалежно від необхідності вивчати офіційну мову або офіційні мовивідповідної держави, мали належні можливості для навчання своїй рідній мові або рідною мовою, а також там, де це можливо і необхідно, для її використання в державних органах відповідно до національного законодавства.

Учасники Європейської хартії про регіональні мови та мови меншин зобов'язуються усунути, якщо вони ще не зробили цього, будь-які невиправдані відмінності, винятки, обмеження або пільги, що стосуються використання регіональної мови або мови меншини і мають на меті стримати або поставити під загрозу її збереження чи розвиток. При цьому сторони домовилися, що вжиття спеціальних заходів щодо регіональних мовабо мов меншин з метою сприяння досягненню рівноправності між особами, які користуються цими мовами, та іншим населенням, або які належним чином враховують їх особливості, не розглядається як діяльність, спрямована на дискримінацію щодо осіб, які користуються більш поширеними мовами. Держави зобов'язуються сприяти через вжиття належних заходів взаєморозуміння між мовними групамикраїни, зокрема включати повагу, розуміння та терпимість щодо регіональних мов або мов меншин до завдань освіти та навчання у своїх країнах та заохочувати ЗМІ у досягненні тієї ж мети.

Дані питання мають регулювання й у конституціях розвинених країн. Так, Конституція Іспанії встановлює, що "багатство мов та різноманітність діалектів Іспанії є частиною її культурної спадщиниі користується особливою повагою та захистом" з боку держави (п. 3 ст. 3). Конституція Швейцарії вимагає враховувати культурне та мовне різноманіття країни (п. 3 ст. 69) та заохочувати взаєморозуміння та обмін між мовними спільнотами (п. 3 ст. 70).

Мовна проблема дуже актуальна для низки держав. Так, у Новій Зеландії в 1987 р. було прийнято Закон "Про мову маорі", який надав йому статусу другої державної мови. У 1993 р. у Великобританії було ухвалено Закон "Про валлійську мову", який регламентує його використання в Уельсі. У Законі Іспанії 2005 р. про розширення автономії Каталонії передбачено заходи щодо захисту аранезської мови, яку використовують мешканці долини Арана. Зазначені акти помітно послабили напругу у міжетнічних відносинах і, безперечно, зміцнили державну владув цілому.

На створення умов для збереження і рівноправного та самобутнього розвитку мов народів, що населяють Російську Федерацію, направлений Закон про мови народів РФ, який проголошує та гарантує рівні правата засоби захисту мов (соціальні, економічні, юридичні), передбачає розробку та фінансування відповідних федеральних та регіональних цільових програм, можливість створювати свою писемність, створення умов для виховання, навчання та творчості рідною мовою, звернення нею в державні органи, участі у суді тощо. (Див. коментар до ч. 2 ст. 26). Регулюють права громадян використання рідної мови та інші законодавчі акти, передусім такі, як: Закон про освіту, який визначає умови здобуття освіти рідною мовою; Основи законодавства РФ про культуру, що відносять мови, діалекти та говори до галузі народної культури; що закріплюють право національних культурних центрів, товариств та земляцтв створювати національні клуби, студії та бібліотеки з вивчення національної мови; ЦПК, КПК, АПК, що регулюють порядок використання рідної мови у суді.

Одним із законів, які більш детально регулюють механізми реалізації громадянами своїх мовних прав, є Федеральний законвід 17.06.1996 N 74-ФЗ "Про національно-культурну автономію" (в ред. від 01.12.2007). Зокрема, з метою забезпечення можливості здобуття основної загальної освіти на національною мовоюта вибору мови виховання та навчання національно-культурні автономії мають права: утворювати недержавні (суспільні) дошкільні закладиабо групи у таких закладах з вихованням національною (рідною) мовою; створювати недержавні (громадські) освітні установи (загальноосвітні, початкового, середнього та вищого) професійної освіти) з навчанням національною (рідною) мовою.

У взаємодії з державними та муніципальними органами національно-культурні автономії мають право: розробляти за участю освітніх установ навчальні програми, видавати підручники, методичні посібники, іншу навчальну літературу, необхідну для забезпечення права на здобуття освіти національною мовою; вносити пропозиції до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про створення класів, навчальних групв освітніх закладах із навчанням національною мовою; брати участь у розробці державних освітніх стандартів, а також зразкових програмдля державних та муніципальних освітніх закладів з навчанням національною (рідною) мовою, іншими мовами; організовувати підготовку та перепідготовку педагогічних та інших кадрів для недержавних (громадських) освітніх закладів; укладати договори з неурядовими організаціями за межами Російської Федерації про створення умов для реалізації права на здобуття освіти національною (рідною) мовою та інші права * (763).