ОВС У роки Великої Вітчизняної війни(1941-1945 рр.)

Напередодні війни в апараті НКВС відбулися зміни, які серйозно вплинули на діяльність наркомату у військові і навіть післявоєнні роки: органи державної безпеки виділяються в самостійну структуру. У лютому 1941 року утворюється народний комісаріат державної безпеки. Проте з початком бойових дій у липні того ж року наркомати внутрішніх справ та держбезпеки СРСР знову зливаються до системи єдиних “органів”. У 1943 року відбувається реорганізація, аналогічна передвоєнної: з урахуванням НКВС утворюються два наркомата. Цікаво, що подібні перестановки практикуватимуться й у майбутньому, зокрема й у 50-ті роки. Для міліції вони означали перехід до оперативного підпорядкування органам держбезпеки (у разі об'єднання) або початок щодо самостійної діяльності.

У роки Великої Вітчизняної війни мала місце й інша особливість ієрархічного становища органів внутрішніх справ: у місцевостях, які перебувають у “військовому становищі”, міліція діяла під керівництвом відповідного військового командування. Особовий склад органів внутрішніх справ залучався до операцій з ліквідації десантів, диверсійних груп, і навіть підрозділів вермахту, які у радянському тилу. З цією метою формувалися знамениті винищувальні батальйони, що налічують у середньому до 200 бійців. Діяли під керівництвом військових (усього утворено 1755 подібних підрозділів), вони поповнювалися з допомогою “резерву” - про “груп сприяння”, налічували понад 300 тис. громадян.

У великих адміністративних центрахз міліціонерів формувалися військові підрозділи та частини, покликані взяти участь у бойових діях при переміщенні лінії фронту безпосередньо до кордонів міста.

Але основний акцент використання органів внутрішніх справ боротьби з загарбниками робився у бік організації та проведення спеціальних операцій на тилу противника. З цією метою у Москві створюється окрема мотострілецька бригада особливого призначення НКВС СРСР. Спеціальні групи (30-50 бійців) міліціонерів завдавали точкових ударів по штабах, вузлах зв'язку, складах та інших важливих об'єктах. За чотири роки бригада провела близько 137 тисяч таких операцій.

Партизанський рух, що розгорнувся широким фронтом вже до 1942 року, своєю ефективністю багато в чому завдячує міліціонерам: як правило, керівникам органів внутрішніх справ територій, що залишаються радянськими військами, доручалася організація опору загарбникам. Секретарю партійного комітету та керівникам органів держбезпеки та внутрішніх справ належить основна заслуга формування мережі партизанських загонів. Ефективність їхньої бойової роботи ні в кого не викликає сумніву: партизанський рухбуло здатне як виконувати оперативно-технічні, а й стратегічні завдання.

Співробітники міліції масово записувалися добровольцями в діючу армію. Тільки у червні-липні 1941 р. до Червоної Армії пішло близько 25% всього особового складу, та якщо з московської міліції на фронт вирушили 12 тис. працівників. З працівників НКВС Молдови, України, Ростовської області та Краснодарського краю РРФСР було сформовано бригаду, перетворену листопаді 1941 р. у дивізію, якою командував капітан міліції П. А.Орлов.

Працівники міліції зробили гідний внесок у розгортання всенародної боротьби у тилу ворога. Вони вливались до лав партизанів, входили до складу винищувальних батальйонів, диверсійних груп. Так, начальник міліції м. Сухіничі О. І. Осипенко спочатку очолив винищувальний загін, а потім штаб невеликого партизанського загону. За доблесть, мужність і відвагу, виявлені в партизанській боротьбі, він був нагороджений медаллю “Партизану Вітчизняної війни” I ступеня № 000001.

Основним завданням міліції в роки війни залишалася охорона громадського порядку та боротьба зі злочинністю, чим забезпечувався міцний тил. Проблем у цій галузі було багато, що пояснювалося як погіршенням якісного складу кадрів (до 1943 р. у деяких органах міліції особовий склад оновився на 90-97%), так і ускладненням криміногенної обстановки, зростанням злочинності. У 1942 р. злочинність країни зросла на 22% проти 1941 р., 1943 р. - на 20,9% проти 1942 р., 1944 р. відповідно - на 8,6%, і лише у 1945 р. намітилося зниження рівня злочинності: у першому півріччі кількість злочинів знизилася на 9,9%. Величезну тривогу викликало те, що найбільше зростання відбулося за рахунок тяжких злочинів. У 1941 р. було зареєстровано 3317 вбивств, а 1944 р. - 8369, розбоїв і грабежів відповідно 7499 і 20 124, крадіжок 252 588 і 444 906, скотокрадства 8714 і 36 285.

У військовій обстановцівживалися особливі заходи боротьби з злочинністю. Про це, зокрема, свідчить постанова Військової Ради Архангельського військового округу “Про забезпечення громадського порядку та оборонних заходів щодо Архангельської та Вологодській областях”, згідно з яким заборонялися ходіння вулицями та рух транспорту з 24 до 4 год. 30 хв. (За порушення передбачалося адміністративне покарання у вигляді штрафу у розмірі 3000 руб. або Арешт на 6 міс.). Особи, які порушували встановлені правила торгівлі, займалися спекуляцією, скуповуванням промтоварів і продуктів з метою створення запасів, а також помічені в хуліганстві, розкраданнях, крадіжках, які поширювали панічні та провокаційні чутки, порушували роботу зв'язку, правила протиповітряної оборони, пожежної охорони завдань, відповідали за тяжкий злочин з розглядом справ військовими судами за законами воєнного часу. Постановою передбачалися скорочені (до двох діб) строки попереднього слідства у зазначених справах, органам УНКВС та УНКДБ надавалася право у випадках, які не допускають зволікання, проводити обшуки та арешти без санкції прокурора. У січні 1942 р. Пленум Верховного Судна СРСР своєю постановою запропонував кваліфікувати крадіжки, скоєні в евакуйованих, як мали місце під час стихійних лих, а за додаткових обтяжуючих обставин (групою осіб, рецидивістом та інших.) - як бандитизм.

Після оголошення Москви на осадному положенніміліцейським та військовим патрулям було надано право розстрілу на місці злочину бандитів та мародерів.

Особливі організаційні, тактичні та оперативні заходи вживали і органи міліції. Це насамперед ставилося до міст з найбільш неблагополучною криміногенною обстановкою. Так, до Ташкента було направлено бригаду НКВС СРСР, яка за 40 днів роботи ліквідувала банду у складі 48 осіб, яка вчинила понад 100 тяжких злочинів. До кримінальної відповідальності було притягнуто кілька тисяч злочинців (зокрема 79 убивць та 350 грабіжників), військовий суд виніс 76 смертних вироків. Аналогічні операції було проведено у 1943 р. у Новосибірську та у 1944 р. у Куйбишеві.

Органи внутрішніх справ брали найактивнішу участь у наданні допомоги дітям. Співробітники займалися виявленням бездоглядних та безпритульних дітей та поміщали їх у дитячі будинки, приймачі-розподільники. Розширювалась мережа дитячих кімнат при міліції. У 1943 р. у країні було 745 дитячих кімнат, а до кінця війни їх налічувалося понад тисячу. У 1942-1943 pp. міліцією за допомогою громадськості було затримано близько 300 тис. безпритульних підлітків, більшість із яких були працевлаштовані. Багатьох із них взяли на виховання радянські люди.

Свій внесок у боротьбу зі злочинністю та зміцнення оборони країни зробили працівники паспортних апаратів міліції. На початку 1942 р. було проведено перереєстрація паспортів у низці місцевостей СРСР шляхом вклеювання у кожен паспорт контрольного листа. У вересні 1942 р. на місця було спрямовано методичні рекомендаціїз огляду та виявлення підроблених паспортів. Велику роботу паспортні підрозділи здійснили на звільнених від ворога територіях. Лише у 1944-1945 рр. було документовано 37 млн. осіб, у ході документування виявлено посібників фашистів 8187, колишніх поліцаїв – 10727, які служили у німецьких установах – 73269, судимих ​​– 2221 осіб.

Велике профілактичне значення мало своєчасне вилучення зброї у населення, збирання зброї та боєприпасів, що залишилися на полях битв. Ця робота розгорталася зі звільненням території країни від німецько-фашистських загарбників. На 1 квітня 1944 р. зібрано та вилучено у населення 8357 кулеметів, 11440 автоматів, 257791 гвинтівку, 56023 револьвера та пістолета, 160490 гранат. Ця робота тривала і надалі.

Ефективно діяли апарати БХСС. Так, у 1942 р. працівники БХСС Саратовської області вилучили у розкрадачів, спекулянтів та валютників і внесли до державної каси: готівки - 2078760 руб., золота у виробах - 4,8 кг, золотих монет царського карбування - 2185 руб., іноземної валюти – 360 дол., діамантів – 35 каратів, срібла у виробах – 6,5 кг.

Напередодні війни в апараті НКВС відбулися зміни, які серйозно вплинули на діяльність наркомату у військові і навіть післявоєнні роки: органи державної безпеки виділяються в самостійну структуру.

У лютому 1941 року утворюється народний комісаріат державної безпеки. Проте з початком бойових дій у липні того ж року наркомати внутрішніх справ та держбезпеки СРСР знову зливаються до системи єдиних “органів”. У 1943 року відбувається реорганізація, аналогічна передвоєнної: з урахуванням НКВС утворюються два наркомата. Цікаво, що подібні перестановки практикуватимуться й у майбутньому, зокрема й у 50-ті роки. Для міліції вони означали перехід до оперативного підпорядкування органам держбезпеки (у разі об'єднання) або початок щодо самостійної діяльності.

У роки Великої Вітчизняної війни мала місце й інша особливість ієрархічного становища органів внутрішніх справ: у місцевостях, які перебувають у “військовому становищі”, міліція діяла під керівництвом відповідного військового командування. Особовий склад органів внутрішніх справ залучався до операцій з ліквідації десантів, диверсійних груп, і навіть підрозділів вермахту, які у радянському тилу. З цією метою формувалися знамениті винищувальні батальйони, що налічують у середньому до 200 бійців. Діяли під керівництвом військових (усього утворено 1755 подібних підрозділів), вони поповнювалися з допомогою “резерву” – про “груп сприяння”, налічували понад 300 тис. громадян.

У великих адміністративних центрах із міліціонерів формувалися військові підрозділи та частини, покликані взяти участь у бойових діях при переміщенні лінії фронту безпосередньо до меж міста.

Інших регулярних військових формувань НКВС було значно більше. Комплектувалися вони переважно не міліціонерами, а співробітниками інших управлінь відомства. Разом з рештою частин РСЧА в липні 1941 року прийняли перший удар вермахту армії НКВС (29, 30, 31-а).

І всі інші воєнні роки радянський уряд, формуючи все нові й нові військові об'єднання, використовував апарат комісаріату внутрішніх справ як мобілізаційну базу Червоної Армії. Одна з таких армій НКВС (70-я) була утворена на Уралі наприкінці 1942 – на початку 1943 року. У Свердловській області було сформовано дві дивізії цієї армії: 140-та у Красноуфимську та 175-а у Ревді. Армійський штаб дислокувався в обласному центрі. Уральське об'єднання НКВС, що складається з прикордонних частин, частин внутрішніх військ, співробітників органів внутрішніх справ, брало участь в Орловсько-Курській битві, Білоруській, Східно-Прусській та Берлінській операціях. До основних напрямів роботи міліції додалися нові, насамперед участь у виконанні головного державного завдання – розгром армії гітлерівської Німеччини.

У роки війни з-поміж виключно кадрових міліціонерів Молдови, України, Краснодарського краю та Ростовської області було утворено військове з'єднання – дивізія: унікальний випадок для правоохоронних органів СРСР і царської Росії, що не має аналогів в історії країни. (Обов'язки командира з'єднання виконував заступник начальника управління міліції МВС Молдавської РСР капітан міліції П.О. Орлов.)

Але основний акцент використання органів внутрішніх справ боротьби з загарбниками робився у бік організації та проведення спеціальних операцій на тилу противника. З цією метою у Москві створюється окрема мотострілецька бригада особливого призначення НКВС СРСР. Спеціальні групи (30-50 бійців) міліціонерів завдавали точкових ударів по штабах, вузлах зв'язку, складах та інших важливих об'єктах. За чотири роки бригада провела близько 137 тисяч таких операцій.

Партизанський рух, що розгорнувся широким фронтом вже до 1942 року, своєю ефективністю багато в чому завдячує міліціонерам: як правило, керівникам органів внутрішніх справ територій, що залишаються радянськими військами, доручалася організація опору загарбникам. Секретарю партійного комітету та керівникам органів держбезпеки та внутрішніх справ належить основна заслуга формування мережі партизанських загонів. Ефективність їхньої бойової роботи ні в кого не викликає сумніву: партизанський рух міг не тільки виконувати оперативно-технічні, а й стратегічні завдання.

Головним міліцейським завданням у воєнні роки таки залишалася боротьба зі злочинністю та охорона громадського порядку. Її виконання відбувалося і натомість погіршення криміногенної обстановки. Щорічне зростання злочинності, зумовлене збільшенням тяжких злочинів, усі воєнні роки перебував на рівні 16%. Одним із чинників, що вплинули на її стан, стала доступність зброї населенню прифронтових районів.

Складна обстановка вимагала застосування надзвичайних заходів як на фронті, а й у тилу. У тому числі посилення кримінальної відповідальності різні види злочинів, їх перекваліфікація (крадіжки – в бандитизм тощо.), комендантський час, передача розгляду порушених справ військовим трибуналам. Широке застосування отримала практика завдання точкових масованих ударів по злочинності в регіонах. У великі міста з найбільш несприятливою обстановкою відряджаються великі бригади фахівців із розслідування тяжких злочинів. Подібна операція проводилася 1942 року в містах Середньої Азії- Ташкенті, Алма-Аті, Фрунзе та ін.

Важливе значення мала перереєстрація паспортів, що у ході війни практично безперервно. Вона охоплювала невеликі території (райони масового прибуття евакуйованих дільниці країни, що звільнялися від ворога, місцевості зі складною криміногенною обстановкою). Проведення перереєстрації дозволяло вирішувати, поряд із міліцейськими (виявлення судимих, які перебувають у розшуку, які ховаються від мобілізації тощо), завдання забезпечення державної безпеки (встановлення поліцейських, працівників німецької адміністрації, зрадників). Крім того, міліція вела боротьбу з дезертирством, мародерством, розповсюджувачами провокаційних чуток, займалася очищенням міст від злочинних елементів, забезпеченням організованої евакуації населення, виконання розпоряджень військової влади, які здійснювали керівництво районами, оголошеними на військовому становищі, боротьби з дитячою безпритульністю. злочинністю серед неповнолітніх створено 1943 року).

Ефективно працювало створене при паспортному відділі Головного управління міліції Центральне довідкове бюро, яке покликане забезпечити оперативний пошук громадян, які втратили зв'язки з рідними. Силами цього підрозділу розшукано та повернуто батькам близько 20 тис. дітей, що загубилися.

Особливої ​​згадки заслуговує боротьба зі злочинністю у західних районах України, Білорусії, а також Прибалтики, що звільняються від ворога. Кримінальна злочинність тут найчастіше виявлялася у формі політичного бандитизму, якому радянській міліції доводилося протистояти у роки громадянської війни.

Запеклий характер протиборства, широкий розмах антирадянських, антигромадських протиріч вимагали створення штабів боротьби з бандитизмом, покликаних координувати спільні дії міліції, органів держбезпеки та Радянської Армії. Очолювалися вони, як правило, начальниками управлінь міліцій республік.

Вже перші дні війни армію призивається кожен четвертий співробітник, т.к. з урахуванням органів, зазвичай, створювалися загони народного ополчення. Усе це призвело до значного збільшення плинності кадрів, порівнянної з рівнем 20-х: до 1943 року особовий склад органів внутрішніх справ оновився на 50%.

XIII. Радянська міліція у повоєнні роки

Із закінченням війни союзні наркомати реорганізуються в міністерства: 1946 року НКВС стає МВС СРСР. Але на цьому організаційно-штатні зміни не закінчилися, періодичні поділи-об'єднання органів МВС (НКВС) та МДБ (НКДБ) тривали до середини 50-х років. Таким чином, практика керівництва міліцією та кримінальним розшуком з боку органів держбезпеки зберігалася.

У серпні 1950 року Головне управління міліції об'єднувало три управління: міліцейської служби (охорона громадського порядку, забезпечення виконання законів та розпоряджень владних органів), боротьби з розкраданнями соціалістичної власності та спекуляцією, кримінального розшуку.

Лише після смерті І.В. Сталіна та розстрілу колишнього міністра внутрішніх справ СРСР Л.П. Берія стало можливим остаточне "розведення" органів внутрішніх справ та державної безпеки. На виконання Постанови ЦК КПРС "Про серйозні недоліки у роботі партійного та державного апарату" при Раді Міністрів СРСР утворюється Комітет державної безпеки. У квітні 1955 року організується Міністерство внутрішніх справ РРФСР.

Одночасно вживаються заходи щодо повернення міліції під контроль партійних та радянських органів, вживаються сміливі, рішучі кроки щодо усунення, як тоді казали, надмірної централізації управління органами внутрішніх справ. Зокрема, у жовтні 1956 року відновлюється “подвійне підпорядкування” міліції (по вертикалі – відповідному вищому органу та по горизонталі – Раді народних депутатіввідповідного рівня). У практичної діяльностіміліції і після війни доводилося долати значні труднощі, порівняні знов-таки з періодом закінчення громадянської війни (складна криміногенна обстановка, обумовлена, зокрема, масовими амністіями, висока плинність кадрів, пов'язана із зменшенням фінансових коштів, що виділяються органам внутрішніх справ із держбюджету). Як і раніше, проблеми вирішувалися переважно через застосування надзвичайних заходів. Амністовані затримувалися з наступною передачею у розпорядження Особливих нарад, що означала більшість їх осуд нового термін. На особливе становище перекладалися органи внутрішніх справ великих міст. Некомплект особового складу заповнювався проведенням різноманітних мобілізацій, “якість і стрункість” рядів забезпечувалися проведенням масових “чисток”.

Разом про те, саме у роки у складі управлінь міліції створюються слідчі апарати (1947 рік). У 1952 році на органи внутрішніх справ покладаються завдання охорони торгових об'єктів та промислових установ- З'являються відділи позавідомчої зовнішньої сторожової охорони.

Вжиті заходи, проте, не мали кардинального впливу поліпшення обстановки. Позитивні тенденції, які у окремі роки, зводилися на “ні” політичними “перегинами” “верхів”. Так, висунута керівництвом країни теза про неминучість швидкого та повного викорінення злочинності означала скорочення штатів та фінансування безперспективного відомства, звуження використання оперативно-розшукових методів протидії злочинності.

Більше того, протягом семи років, з січня 1960 по липень 1966 року, країна не мала єдиного органу, покликаного керувати боротьбою зі злочинністю через реформування Міністерства внутрішніх справ СРСР з передачею його повноважень органам внутрішніх справ союзних республік. Що мало безперечні переваги в галузі політики ("тодішньому" поколінню громадян СРСР було обіцяно життя в умовах комунізму - суспільства, на тілі якого відсутні "злочинні виразки"; неможливість силової реставрації сталінського курсу роз'єднаними по п'ятнадцяти республікам "органами" тощо), дане рішенняне витримує критики у сфері боротьби зі злочинністю. Республіканські міністерства охорони громадського порядку (таке найменування отримали Міністерства внутрішніх справ у 1962 році) виявилися не здатними протистояти “злочинному валу” (на думку найстаріших працівників-ветеранів саме в цей період масові масштаби набуває практики поліпшення показників у міліцейських звітах: вимагалося “ , А реальними можливостями його досягнення органи не мали), що зумовило відновлення єдиної системи органів внутрішніх справ з поверненням найменування, що найбільш повно відображає його сутність - Міністерство внутрішніх справ СРСР. Воно об'єднувало як структурні підрозділи: управління адміністративної служби міліції (надалі – головне управління охорони громадського порядку), управління карного розшуку, управління БХССіС, управління ДАІ, управління спеціальної міліції, Управління транспортної міліції (пізніше – Головне управління внутрішніх справ на транспорті), організаційно-інспекторське управління (з 1972 року – Штаб). Аналогічної реорганізації зазнали і низові підрозділи.

З цього моменту починають виявлятися ознаки деякого покращення стану справ. Організаційні перетворення, що проводяться наприкінці 60-х років, виділили як самостійні служби карного розшуку (ГУУР), боротьби з розкраданнями власності (УБХСС), державтоінспекції (УДАІ). Системний характер набули кроків державного керівництва щодо підвищення грошового утримання співробітників (1970, 1973, 1977-1978 рр.), розвитку мережі відомчих навчальних закладів. Проте курс на “лакування” дійсності, покращення кількісних показників, прийнятий у минулі роки, з часом дав “метастази”, приховати які виявилося неможливим. На початку 80-х років відбулася зміна міністерського керівництва, що призвело до катастрофічних наслідків, оскільки спричинило чистку кадрів, що не мала аналогів за своїми масштабами (з 1982 по 1986 рік замінено практично всі керівники міськрайорганів).

Ці заходи відкинули органи внутрішніх справ у своєму розвитку далеко назад. По суті, знову довелося вирішувати завдання “формування ядра професіоналів” (проблема 20, 30, 40-х років), поставлене керівництвом МВС напередодні сімдесятирічного ювілею відомства. Перебудовні процеси об'єктивно сприяли погіршенню обстановки загалом країни й у органах зокрема.

З розпадом СРСР міліція з надією вступила до новий етапсвоєї історії...

У роки Великої Вітчизняної війни в СРСР значно збільшилася кількість злочинів, з'явилися нові банди та виходити на вулиці міст, а також залишати своє житло без нагляду стало небезпечно. Міліція, яка входила до структури НКВС, боролася зі злочинцями, але сили були нерівними. Про криміногенну обстановку в ті роки розповість цю посаду.

У той же час злочинні елементи, користуючись плутаниною, а в деяких випадках і панікою, дефіцитом майже всіх товарів, почали діяти зухвало, часом відверто нахабно, здійснюючи лихі нальоти на магазини, квартири громадян, автомобілі та пересічних перехожих. Благо під час війни було введено затемнення, і вулиці з вечора до раннього ранку були занурені в темряву. Численні пустирі, лабіринти вузьких вуличок приватного сектору, сади та парки дозволяли легко та швидко втекти від міліції. При затриманні бандити часто чинили запеклий опір, пускаючи в хід зброю.

Під час Великої Вітчизняної війни радянські міста зазнавали систематичних нальотів німецької авіації, причому нерідко цілями бомбардувань були житлові квартали міста. Іноді повітряні тривоги оголошувалися по п'ять-шість разів на добу та більше. Це призводило до того, що значна частина населення залишала житла і тривалий час перебувала у укриттях. Майно залишалося без нагляду. Деякі будинки просто пустіли. Руйнування та пожежі також сприяли виникненню в містах на якийсь час хаосу, під прикриттям якого можна було добре поживитися. Крім того, основна маса громадян працювала по 10-12 годин, знову ж таки надовго залишаючи свої будинки та квартири. Не випадково, що найпоширенішими злочинами стали крадіжки з квартир, чиї господарі або загинули під час бомбардування, або тимчасово залишили їх через повітряну тривогу. Зустрічалися мародери, які не гребували й речами, що перебувають при вбитих.

У першій половині 1942 р. значного поширення набули такі злочини, як вбивства та замахи на вбивства з метою оволодіння продовольчими картками та продуктами харчування. Головним чином крали з квартир евакуйованих та покликаних до Червоної Армії громадян.
Через дефіцит будь-який товар можна було збути на ринку. Співробітники міліції систематично перевіряли житловий фонд, різні місцяконцентрації кримінальних елементів, виявляючи та затримуючи при цьому злочинців та підозрілих осіб. На ринках, де традиційно скупчувався злодійський елемент та збувалося крадене, міліція проводила масові перевірки документів та облави з подальшою перевіркою всіх підозрілих осіб. Особи без певних занять заарештовувалися та видворялися з міст. У зв'язку із зростанням кишенькових крадіжокміліція формувала спеціальні оперативні групи, які у цивільному одязі патрулювали ринки, трамваї та трамвайні зупинки, особливо у години пік.

Ось один із випадків роботи міліціонерів у м. Мурманську. Так, 29 листопада 1944 р. старший оперуповноважений лейтенант Туркін, оминаючи міський ринок, за підозрою у продажу крадених речей затримав громадянина у військовій формі, який назвався А.С. Богдановим. і спробував вистрілити у міліціонера. Проте Туркін зумів знезброїти Богданова і доставив його в управління.

Проте шахраї орудували не лише у квартирах, часто вони чинили крадіжки з об'єктів торгівлі, переважно з магазинів. Проблеми з продовольством, карткова система породили нові види злочинів, такі як крадіжки та збут за спекулятивними цінами продовольчих карток, розкрадання продовольства зі складів, з магазинів та їдалень, збут та скуповування золота, коштовностей, контрабандних товарів. Основний контингент заарештованих за статтями "спекуляція" та "розкрадання соцвласності" складали працівники торгово-постачальних організацій, магазинів, складів, баз та їдалень. Співробітники відділу боротьби з розкраданнями соцвласності (ОБХСС) проводили раптові перевірки торгових організацій та їдалень, контролювали роботу вахтерсько-сторожової служби, стежили за порядком на великих підприємствах, забезпечували безпеку та найсуворіший розподіл продовольчих та промтоварних карток, вистежували.

Справа в тому, що на відміну від звичайної крадіжки, за яку можна було відбутися і умовним терміном, розкрадання соцвласності (фактично держвласності) згідно з Постановою ЦВК та РНК СРСР від 7 серпня 1932 р. каралося позбавленням волі на строк до десяти років із конфіскацією. У блатному середовищі цю ухвалу називали «Указ 7-8».

"Треба сказати, що кримінальний фронт поширювався з року в рік. У цілому по країні рівень злочинності в 1942 р. зріс на 22% порівняно з 1941 р, в 1943 р. зростання склало 21% в порівнянні з попереднім роком, а в 1944 р. відповідно – 8,6%. І лише 1945 р. намітилося деяке зниження рівня злочинності, як у першому півріччі число злочинів знизилося на 10% При цьому найбільший приріст дали тяжкі злочини. тільки на неокупованій території) було зареєстровано 3317 вбивств, то в 1944 р. - вже 8369, а кількість розбійних нападів і грабежів зросла відповідно з 7499 до 20124. І нагадаємо, що йдетьсялише про зареєстровані міліцією злочини".

Становище боротьби з злочинністю посилювалося зміною у гірший бік якісного складу самих правоохоронних органів. До 1943 р. у багатьох органах міліції значно оновився особовий склад. Старі, досвідчені співробітники йшли на фронт, але в їх місце приходили малодосвідчені і недостатньо навчені люди. При цьому бандитські групи, як правило, значно поповнювалися карними злочинцями, які ховалися від правоохоронних органів, дезертирами, ухилистами від призову до армії. Крім цього, криміногенна обстановка, наприклад, у ряді східних регіонівдержави ускладнювалася переміщенням них із західних районів у Казахстан, на Урал й у Сибір великих потоків людських мас, розміщенням значної частини евакуйованих. Наприклад, у роки війни в Саратовській області чверть всього населення була некорінною.

Торішнього серпня 1942 р. розмах бандитизм у Саратові прийняв величезні масштаби. "У боротьбі зі злочинністю тісно взаємодіяли підрозділи карного розшуку, ОБХСС, паспортні служби, дільничні міліціонери та підрозділи внутрішніх військ НКВС. Протягом року саратівські міліціонери вилучили у злочинців у загальної складностідва мільйони рублів, 2100 рублів золотими монетами царського карбування, 360 доларів США, 4,8 кг виробів з дорогоцінних металівта 6,5 кг срібла".

Потім у 1943 р. у ході проведення операції «Танго» правоохоронними органами було знешкоджено бандитську групу Луговського – Бізяєва, яка складалася з дванадцяти осіб. Вона, подібно до московської «Чорної кішки» зі знаменитого фільму, тривалий час тероризувала населення обласного центру, Створювала у громадян атмосферу страху і невпевненості. Практично щодня у різних частинахСаратова бандитами відбувалися вбивства, зухвалі збройні нальоти на фінансові каси державних установ, магазини та склади. Наприкінці того ж 1943 р. у Пензенській області міліціонери ліквідували бандитську групу Жиліна. Вона складалася з 19 осіб і здійснила 18 збройних нальотів.

У військовій обстановці у містах із найбільш неблагополучною криміногенною ситуацією для боротьби зі злочинністю органами міліції вживалися особливі організаційні, тактичні та оперативні заходи. Наприклад, заборонялося ходіння вулицями та рух транспорту з 24.00 до 05.00. За порушення правил торгівлі, спекуляцію, скуповування промтоварів та продуктів з метою створення запасів, а також хуліганство, розкрадання, крадіжки, поширення панічних та провокаційних чуток, порушення роботи засобів зв'язку, правил протиповітряної оборони, пожежної охорони та ухилення від виконання оборонних завдань винні особи відповідали як за найтяжчий злочин.

У січні 1942 р. пленум Верховного суду СРСР своєю постановою встановив, що крадіжки у евакуйованих необхідно кваліфікувати як скоєні під час стихійних лих, а якщо вони були скоєні за додаткових обтяжливих обставин: групою осіб, рецидивістом та ін. – то вже як бандитизм.

"Органи НКВС вилучили у пітерських спекулянтів і злодіїв 9,5 мільйона рублів готівки, 41 215 рублів золотою монетою і 2,5 мільйона рублів облігаціями держпозик, а також майже 70 кг золота, півтонни срібла, 1536 км 3 мануфактури та 483 тонни продуктів харчування!
У бандитів було виявлено великий арсенал зброї, яким можна було озброїти півдивізії: 1113 гвинтівок, 820 ручних гранат, 631 револьвер та пістолет, десять автоматів та три кулемети, а також майже 70 тисяч патронів. Щодо соціального складу засуджених, то серед них найбільше було робітників – 10 тисяч осіб. Друге місце посідали особи без певних занять – 8684 особи”.

У роки Великої Великої Вітчизняної війни бандитизм широко поширився й у віддалених районах СРСР, зокрема у Сибіру. Типовий приклад – кримінальна діяльність так званої банди Павлова у Томмотському районі Алданського округу Якутської АРСР. Свою назву ця "бригада" одержала на ім'я організатора Єгора Миколайовича Павлова – 50-річного евенка. До війни цей громадянин був членом ВКП(б) і обіймав посаду голови колгоспу. Але війна змінила долі і перевернула життя багатьох людей – у когось на краще, а у когось на гірший бік. Почалося все з того, що у серпні 1942 р. із очолюваного Павловим колгоспу ім. "18-й Партконференції" розпочалася масова втеча колгоспників. Майже одночасно з нього вийшли вісім промисловців-мисливців, які після цього з сім'ями пішли в тайгу, до них приєдналися ще три одноосібники. Проте просто так відсиджуватися в лісовій хащі "павлівці" не збиралися.

Збивши банду, частково засновану на родинних зв'язках, вони 22 листопада 1942 р. почали "бойові дії". Цього дня бандити напали на табір оленяра Хатирхайської копальні. Їхніми трофеями стали двадцять оленів, що належали копальні. Наступного дня "загін" зробив уже куди зухвалішу вилазку. Атаку зазнала ділянка «Крутої», де бандити здійснили подвірний обшук та масове вилучення зброї у населення. Принагідно ними був пограбований місцевий магазин і взяті "полонені" – робітники старательських бригад. У центрі Хатирхайської копальні "павлівці" атакували контору з метою пограбування золота та грошей. Однак невеликий озброєний загін на чолі з начальником копальні та парторгом організували оборону.

Перестрілка тривала до пізньої ночі. Бандити, мабуть, згадавши шкільні оповіданняпро Середньовіччя, намагалися кілька разів підпалити будівлю, але це не вдалося. О 21.00, вже у темряві, вони зламали склад із продовольством. Завантаживши товарами 15 нартів, бандити відправили видобуток у тайгу до місця знаходження свого табору. Перед відходом вони підпалили радіостанцію, а беззбройну жінку, що вибігла звідти, - лікаря місцевої копальні лікарні Каменську - застрелили. Так починався пограбування копалень і терор мирних жителів бандою Павлова. Надалі напади на копальні йшли одне за одним. Тільки з однієї копальні Хатирхай "бригада Павлова вивезла сім тонн борошна, різних промислових товарів на суму 10 310 рублів у золотому обчисленні, викрала двадцять оленів, принагідно пограбувавши все мирне населення". Лише у лютому 1943 р. зі значними втратами особового складу співробітники НКВС зуміли знешкодити банду.

Крім банди Павлова, у 1941-1945 роках. у самому Якутську, а також Аллах-Юнському, Томмотському, Алданському та інших районах республіки вдалося ліквідувати й низку інших бандформувань: банду Коркіна, банду Шумілова та ін.

Часто в банди попадали дезертири, що втекли з фронтових частин. Деякі їх, " повертаючись " з фронту, благополучно влаштовувалися працювати і навіть займалися " бізнесом " . Треба сказати, що саме село стало основним притулком для солдатів, які втекли з армії. Тут народ жив простіше, ніж у місті, документи у тих, хто "повернувся з фронту", не перевіряли, і односельці вірили в те, що їх "відпустили" за станом здоров'я. Викриття найчастіше наставало тільки після письмового повідомленнякомандирів військових частин про дезертирство військовослужбовця. Втім, якщо людині вдавалося загубитися в метушні бою і тільки потім втекти, був шанс потрапити до графи "зник безвісти". У такому разі ймовірність бути спійманою ставала ще меншою. Тут важливо було встигнути попередити родичів до отримання відповідного повідомлення. Втім, ці папери, як правило, приходили з великим запізненням або взагалі не приходили. Іноді дезертир мав шанс, що його військова частина, скажімо, потрапить в оточення і загине, а документи згорять або потраплять до противника. Тоді б про втечу солдата ніхто не дізнався.

Робота з розшуку дезертирів та заклику новобранців лежала на плечах районних військкоматів. Найбільша кількість дезертирів з фронту була в 1941 р. Але в 1942 р. влада, мабуть, зітхнувши після закінчення битви за Москву, всерйоз "турбувалася" долею тисяч бійців, що втекли з армії. Але не кожного спійманого дезертира наздоганяла серйозна кара. Смертна кара щодо них застосовувалася приблизно у 8-10% випадків. А у "уклоністів", тобто тих, хто не з'явився у військкомат по порядку чи іншим способом уникнув призову до армії, стати до стінки шансів було ще менше. Більшість же з'являвся другий шанс послужити Батьківщині, але вже в штрафній роті. До вищої міри покарання людей засуджували лише за неодноразове дезертирство і дезертирство, пов'язане з грабежами та іншими тяжкими злочинами. Через велику кількість дезертирів у слідчих органів не вистачало часу на ретельне розслідування кожного випадку. Справи, як правило, велися поверхово, дані про дезертирство вписувалися до протоколу зі слів обвинуваченого без жодної перевірки. Деталі втечі з фронту, місцезнаходження зброї та співучасники не завжди виявлялися.

"Втім, і в великих містах, незважаючи на, здавалося б, суворі військові порядки, дезертирам вдавалося не просто ховатися, а жити прямо вдома. Так, хтось Шатков втік із фронту 28 листопада 1941 р. і прибув до рідного Горького, де без жодної прописки проживав зі своєю родиною. Затриманий "пацифіст" був лише 11 січня 1942 р., знову ж таки після отримання повідомлення командира частини.
Всього лише за 42-й рік у Горьківській областібуло виловлено та засуджено 4207 дезертирів, при цьому багатьом іншим вдалося уникнути покарання. У повоєнні роки жителі згадували про цілі лісові райони, буквально повені втікачами з армії та ухилистами. Втім, цей регіон набагато переплюнули сусіди по Поволжі, У Саратовській області за той же період було виловлено 5700 дезертирів. А рекорд поставила Сталінградська область – шість тисяч дезертирів за 1944 р. Втім, це було багато в чому пов'язано з бойовими діями, що пройшли тут… У липні – вересні 1944 р. за наказом Берії органи НКВС, НКДБ, прокуратури, а також «Смерш» провели масштабну операцію з виявлення дезертирів та ухилістів. В результаті по всій країні було заарештовано в загальній складності 87 923 дезертири та ще 82 834 ухилисти від служби… З числа затриманих 104 343 особи було передано до райвійськкоматів і поповнило лави Червоної Армії перед заключним етапом Другої світової війни".

"За весь період Великої Вітчизняної війни з лав Червоної Армії, за різними оцінками, втекли 1,7-2,5 мільйона осіб, включаючи перебіжчиків до противника! При цьому за статтею "за дезертирство" було засуджено лише 376,3 тисячі осіб, а 212,4 тисячі з числа дезертирів, оголошених у розшук, знайти та покарати так і не вдалося”.
При цьому радянська влада, ймовірно, наївно вважала, що вчорашні злодії та шахраї справді сповняться рішучості захищати Батьківщину. Сталінська репресивна система, яка була настільки безжальною до багатодітних матерів, селян і простих робітників, виявляла небачений гуманізм і співчуття до тих, хто справді заслуговував на суворе покарання. Завдяки статті 28 КК РРФСР деякі злочинці отримували загалом по 50-60 років ув'язнення і знову опинялися на свободі. Ось один із численних прикладів. 31 грудня 1942 р. вже шість разів судимий злодій Кисельов Г.В. був звільнений з в'язниці та направлений у військову частинузвідки дуже швидко дезертував 30 серпня 1943 р. його знову заарештували, засудили ще на десять років і знову відправили "скупати вину" до Червоної Армії. І знову Кисельов звідти втік і продовжив займатися пограбуваннями та крадіжками. 10 жовтня того ж 1943 р. закоренілого злочинця, який так і не сповнився патріотизмом, у черговий раз заарештували, але все повторилося знову.

Розкрадання відбувалися і в армії. Тому 3 березня 1942 р. Держкомітет оборони СРСР прийняв секретну постанову №1379сс "Про охорону військового майна Червоної Армії у воєнний час". Згідно з ним, за розкрадання зброї, продовольства, обмундирування, спорядження, пального тощо, а також за його навмисне псування встановлювалося найвищий західпокарання – розстріл із конфіскацією всього майна злочинця. За розбазарювання військового майна потрібно було давати щонайменше п'ять років позбавлення волі.

У роки війни органи міліції провели велику роботу з боротьби з бандитизмом та іншими видами злочинності. Однак були в них серйозні проблеми. Нестача кадрів часто змушувала брати на роботу малоосвічених і малокультурних людей, не перевіряючи, чим займалися в минулому. Тому й серед правоохоронців мала місце злочинність та порушення законності. "4 червня 1943 р. начальник Вадського райвідділу (Гірківська обл.) НКВС Карпов організував прямо на роботі колективну пиятик, в якій на його запрошення взяли участь секретар відділу Лапін та дільничний уповноважений Патін, який був того дня відповідальним черговим. Останнього напували даремно. в тому, що поки міліціонери піднімали тости за Перемогу і за Сталіна, особи, які сиділи в камері попереднього ув'язнення, здійснили підкоп і втекли. Всього з лап міліції втекли семеро людей.

ВСТУП

міліція війна злочинність

Актуальність випускної кваліфікаційної роботи зумовило те, що Велика Вітчизняна війна - одна з найгероїчніших і трагічних сторіноку літописі Російської історії. Ця війна стала найтяжчим випробуванням і школою мужності для багатонаціонального радянського народу. У суворі воєнні роки високу звитягу показали всі види Збройних Сил і роду військ. Значний внесок у досягнення Великої Перемоги зробили працівники органів внутрішніх справ. Багато видатних радянських воєначальників високо оцінили внесок працівників міліції у загальну перемогу над фашизмом. У роки Великої Вітчизняної війни органи внутрішніх справ виконували близько 20 різних службово-бойових завдань. Співробітники міліції мужньо боролися з фашистами, забезпечували безпеку тилу фронту, брали участь в охороні важливих об'єктів і установ, діяли у складі винищувальних батальйонів і партизанських загонів, займалися організацією місцевої протиповітряної оборони, знешкоджували ворожих диверсантів, вели боротьбу. прифронтових та тилових містах та населених пунктах, проводили відселення з прифронтових районів осіб, які визнавалися соціально-небезпечними, брали участь у виконанні спеціальних завдань щодо виселення деяких народів та етнічних групта ін.

Ступінь наукової розробленості теми. Дослідженнями у цій галузі у час займалися багато вчених такі, як: Ф.І. Довгих, І.А. Ісаєв, М.М. Рассолов, О.І. Чистякова, Т.В. Шатковська та багато інших.

Методологічною основою дослідження є теорія пізнання, її загальний метод матеріалістичної діалектики. Як загальнонаукові методи дослідження застосовувалися: формально-логічний і системний методи наукового пізнання, опис, порівняння, аналіз і синтез.

Практична значущість роботи полягає у системному теоретичному та практичному дослідженні основних проблем, обумовлених темою. Результати дослідження можуть бути використані у навчальних цілях.

Об'єкт дослідження – правові відносини, що виникають у сфері дій радянської міліції у роки Великої Вітчизняної Війни.

Предмет роботи – радянська міліція у роки Великої Вітчизняної Війни.

Мета роботи – комплексно-правовий аналіз особливостей радянської міліції у роки Великої Вітчизняної Війни.

Мета визначила і конкретні завдання, зокрема:

розглянути органи внутрішніх справ початку війни;

дослідити соціально-економічну обстановку на початку війни;

охарактеризувати структурну перебудову органів міліції в умовах воєнного часу;

висвітлити радянську міліцію та фронт;

проаналізувати діяльність міліції, спрямовану боротьбу зі злочинністю;

дослідити діяльність міліції з охорони громадського порядку у тилових регіонах.

Структура роботи. Дослідження складається із вступу, двох розділів, що поєднують шість параграфів, висновків та бібліографічного списку.

РОЗДІЛ 1. РАДЯНСЬКА МІЛІЦІЯ ТА ЇЇ ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА У ПЕРІОД ВЕЛИКОЇ ВІТЧИЗНЕВОЇ ВІЙНИ

1.1 Органи внутрішніх справ початку війни

Тенденція до об'єднання органів внутрішніх справ загальносоюзну систему зрештою завершилася установою 10 липня 1934 р. Народного Комісаріату внутрішніх справ СРСР. Постановою ЦВК СРСР на НКВС СРСР покладалося забезпечення революційного порядку та державної безпеки, охорона суспільної (соціалістичної) власності, запис актів цивільного стану, прикордонна охорона. Чільне місце у структурі НКВС СРСР належало Головному управлінню державної безпеки.

У зв'язку з цим було внесено зміни та доповнення до конституційного законодавства. VII з'їзд Рад СРСР (28 січня – 6 лютого 1935 р.) відніс НКВС до загальносоюзних наркоматів. За загальним правилом (ст. 53 Конституції СРСР 1924 р.) загальносоюзні наркомати мали у союзних республіках уповноважених, безпосередньо їм підлеглих, чи інші підпорядковані їм органи. Уповноважений НКВС СРСР був у РРФСР, а інших союзних республіках створювалися наркомати внутрішніх справ.

Як зазначалося, рішення про створення загальносоюзного Народного комісаріату внутрішніх справ було прийнято на засіданні Політбюро ЦК ВКП(б) 10 липня 1934 р. У той же день воно було оформлене постановою Центрального виконавчого комітетуСРСР «Про організацію НКВС СРСР», в якому визначалися завдання, що покладаються на відомство, що створюється: «а) забезпечення революційного порядку та державної безпеки; б) охорона суспільної (соціалістичної) власності; в) запис актів цивільного стану (запис народжень, смертей, одружень та розлучень); г) прикордонна охорона». Структурно НКВС СРСР складався з оперативно-чекістських управлінь та відділів, адміністративно-оперативних управлінь, військових управлінь, управлінь виправно-трудових таборів, а також управлінь та відділів, які забезпечують та обслуговують діяльність наркомату.

Внесок органів внутрішніх справ у спільну справу зміцнення обороноздатності країни, а потім і у перемогу над німецько-фашистськими загарбниками був вагомим та різнобічним. У передвоєнні роки було виконано надзвичайно важливе завдання щодо налагодження обліку населення, без чого неможливо було б у повному обсязівирішувати завдання розвитку економіки, військового будівництва, боротьби зі злочинністю, забезпечення державної безпеки.

Введення наприкінці 1932 р. єдиної паспортної системи та інших заходів дозволили забезпечити облік населення досить рівні. Виявлені під час здійснення паспортизації факти промовисто свідчили про гостроту проблеми. Досить сказати, що у Магнітогорську до паспортизації вважалося 250 тис. жителів, фактично на момент паспортизації там мешкало близько 75 тис. на о. Сахаліні до запровадження паспортів, за звітними даними, значилося 120 тис., а за підсумками паспортизації – 60 тис. мешканців. Навіть на підприємствах розбіжності у даних були дуже суттєвими. Наприклад, на заводі «Більшовик» за звітністю, що існувала до введення паспортної системи, числилося 22 тис., фактично працювало 19 тис. чоловік.

У цьому ж напрямі було зроблено й інші кроки. З 1939 р. НКВС СРСР здійснював облік рядового та молодшого начальницького складу запасу РСЧА. Військово-облікові столи у складі низових апаратів міліції діяли протягом усієї війни та у післявоєнні роки. У жовтні 1940 р. на НКВС СРСР було покладено надзвичайно відповідальне завдання забезпечення місцевої протиповітряної оборони.

У передвоєнні роки проводилися реформи органів прокуратури та підрозділів НКВС СРСР, які мали військово-стратегічний характері і спрямовані насамперед зміцнення обороноздатності країни. У зв'язку з цим можна згадати проведену на підставі постанови РНК СРСР від 2 лютого 1939 р. реорганізацію Головного управління прикордонних та внутрішніх військ НКВС СРСР, внаслідок якої вона була поділена на шість головних управлінь НКВС СРСР: прикордонних військ, військ з охорони залізничних споруд, військ з охорони особливо важливих підприємств промисловості, конвойних військ, військового постачання військ, військово-будівельне управління військ.

З 1939 р. розпочалася робота з організації військових частинпротипожежної оборони НКВС СРСР у найбільших промислових центрах: Москві, Ленінграді, Києві та Баку. Загальна чисельність їх планувалася дуже великою - 26 800 бійців, зокрема у Москві - 51 рота чисельністю 10 500 військовослужбовців. Намічалися різноманітні заходи щодо зміцнення пожежної охорони загалом.

Органи внутрішніх справ зробили свій внесок у загальну перемогу, беручи участь у бойових діях; здійснюючи підривну діяльність у тилу ворога; охороняючи тили діючої армії; борючись із злочинністю та охороняючи громадський порядок.

Наркоми (РРФСР - уповноважений НКВС СРСР) входили до складу Раднаркомів відповідних союзних республік (ст. 67).

Грудень 1936 VIII Надзвичайний Всесоюзний з'їзд Рад прийняв нову Конституцію СРСР. Ця Конституція вносила суттєві зміни у характеристику суспільного устрою, у систему державних органів, структуру союзної держави.

За Конституцією народні комісаріати СРСР ділилися на загальносоюзні та союзно-республіканські.

Ст. 78 Конституції СРСР 1936 р. відносила до союзно-республіканських наркоматів народний комісаріат внутрішніх справ, а ст. 83 Основного Закону до органів державного управліннясоюзних республік включала народні комісаріати внутрішніх справ.

Разом про те з низки питань правове становище НКВС СРСР істотно відрізнялося від інших союзно-республіканських наркоматів: він наділявся правами загальносоюзного народного комісаріату. Так, відповідно до ст. 93 Конституції РРФСР 1937 р. «загальносоюзні народні комісаріати та НКВС утворюють при крайових та обласних Радах депутатів трудящих свої управління». Це свідчило про високий рівень централізації керівництва органами внутрішніх справ, вело до послаблення зв'язків із місцевими органами влади та управління.

За Конституцією РРФСР, прийнятої 1937 р., народний комісаріат внутрішніх справ також ставився до союзно-республіканським наркоматам (ст. 54). Проте, як і колись, у складі Ради Народних Комісаріатів РРФСР НКВС був відсутній.

У автономних республікахутворювалися наркомати внутрішніх справ. Наркоми внутрішніх справ були членами урядів - Рад народних Комісарів автономних республік (ст. 69).

Відсутність у складі Уряду РРФСР народного комісаріату внутрішніх справ суперечило положенням Конституції, визначальними предмети ведення РРФСР. Так, п. «ж» ст. 15 встановлював, що «відання Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки від імені її вищих органіввлади та органів державного управління підлягає охорона державного порядку та прав громадян. А уряд республіки - Рада Народних Комісарів - «вживає заходів щодо забезпечення громадського порядку, захисту інтересів держави та охорони прав громадян» (ст. 45).

Конституція РРФСР 1937 р. формально закріпила принцип подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ: відділи (управління) крайових, обласних, районних Рад депутатів трудящих підпорядковуються як відповідним Радам депутатів трудящих, і аналогічному відділу вищого Ради депутатів трудящих, тобто. відділи (управління) країв та областей – відповідному наркомату РРФСР.

Разом про те, і це слід особливо підкреслити, на відміну раніше чинного законодавства, не Ради депутатів трудящих, а НКВС утворив управління на місцях (ст.ст. 93, 97 Конституції РРФСР 1937 р.)

Звичайно, на території РРФСР діяли органи внутрішніх справ (як і інші правоохоронні органи) і через них реалізовувалися наведені вище положення Конституції. Проте, не можна не враховувати, що зміст Основного Закону в даному випадку не відповідав дійсності: у складі Ради Народних Комісарів Республіки не було наркомату внутрішніх справ. Керівництво УВС країв, областей, автономних областей, НКВС АРСР здійснювало безпосередньо НКВС СРСР.

У конституціях автономних республік також закріплювалися основи організації органів внутрішніх справ. Так, відповідно до Конституції Кабардино-Балкарської АРСР, прийнятої 24 червня 1937 р. надзвичайним X з'їздом Рад республіки, нарком внутрішніх справ входив до складу уряду автономії. Стаття 64 Конституції КБ АРСР встановлювала, що НКВС республіки утворює при районних Радах депутатів трудящих свої управління із затвердження Президії Верховної РадиКабардино-Балкарської АРСР.

Історичні умови, у яких було прийнято Конституція СРСР 1936 р., призвели до того що, що її становища були реалізовані практично. Це стосується як деяких закріплених у Конституції демократичних прав і свобод, так і положень щодо регламентації правового статусуорганів внутрішніх справ

НКВС СРСР було виведено з-під контролю державних органів та поставлено під особистий контроль І.В. Сталіна. При наркомі внутрішніх справ діяла Особлива нарада, якій було надано право в адміністративному порядку застосовувати висилку, посилання, висновок у виправно-трудові табори та висилку за межі СРСР. Органами внутрішніх справ було допущено грубі порушення законності, необґрунтовані репресії.

В організаційному побудові всієї системи органів внутрішніх справ зберігалася надмірна централізація, що було однією з умов відступів від законності, необгрунтованих репресій.

У лютому 1941 р. органи державної безпеки були виведені із системи НКВС СРСР. Вони були передані у відання новоствореного Народного Комісаріату державної безпеки СРСР.

Для розвитку органів внутрішніх справ Радянської держави у період з 1917 по 1941 рр. характерні два періоди:

а) період, коли управління у сфері внутрішніх справ належало до виключної компетенції союзних республік, і система органів внутрішніх справ складалася і розвивалася у межах союзних республік. Хронологічні рамкицього періоду – жовтень 1917 – липень 1934 р.р.

У цей час правові основи організації та діяльності органів внутрішніх справ визначалися законодавством союзних республік, що будувалися після прийняття Конституції СРСР 1924 р. відповідно до принципів, сформульованих і закріплених у ній;

б) період із липня 1934 по 1941 рр., коли управління області внутрішніх справ перейшло у спільну компетенцію Союзу СРСР і союзних республік. Система органів внутрішніх справ набула загальносоюзного характеру.

Таким чином, правові засади організації та діяльності органів внутрішніх справ визначалися виключно законодавчими та іншими правовими актами Союзу СРСР. Перетворення, що відбувалися в системі НКВС СРСР у 1934-1940 рр., свідчили про значне розширення сфери діяльності відомства, насамперед за рахунок функцій, не пов'язаних із виконанням завдань щодо підтримки громадського порядку та забезпечення державної безпеки. Це диктувалося передусім економічною необхідністю, оскільки за умов форсованої модернізації народного господарства керівництво країни змушене було широко використовувати адміністративні ресурси. Крім цього, у зв'язку з початком війни структурні зміни до НКВС були зумовлені підготовкою до виконання покладених на нього завдань в умовах воєнного часу. Внаслідок постійного розширення функцій відомства та створення нових організаційних структурзростала чисельність центрального апарату НКВС. Станом на 1 січня 1940 р. вона, порівняно з 1934 р., збільшилася майже в чотири рази.

1.2 Соціально-економічна обстановка на початку війни

У передвоєнний період у СРСР склалася суперечлива та багатоаспектна суспільно-політична ситуація. Характер взаємовідносин суспільства та влади визначався різновекторними тенденціями.

Державі одночасно доводилося вирішувати винятково складні завдання прискореної та масштабної індустріалізації; форсованої колективізації та механізації сільського господарства; культурної революції, що передбачала якісні зміни в соціальній сфері. Системна модернізація країни, докорінні зміни в її економіці суттєво вплинули на якість та спрямованість соціальних процесів та духовне життя суспільства.

Політика індустріалізації та колективізації сприяла значній міграції населення та залученню величезної кількості тих, хто прийшов на виробництво колишніх селяндо навичок індустріальної праці та міської культури.

Пріоритет у розвитку важкої та оборонної промисловості на шкоду промисловості легкоїта харчовий носив вимушений характер. Однак це призводило до дорожнечі та дефіциту товарів. народного споживаннята продуктів харчування. У 1939-1941 pp. ця проблема загострилася настільки, що в ряді регіонів знову було введено карткову систему, скасовану в масштабах країни у 1934 році.

З початком третьої п'ятирічки з виробництва виявилися труднощі, які призвели до уповільнення темпи зростання економіки. Для наведення порядку на провадженні керівництво СРСР вжило заходів щодо посилення трудового законодавства та застосування до порушників жорстких адміністративних і навіть кримінальних покарань. 20 грудня 1938 р. РНК СРСР затвердив постанову про обов'язкове запровадження трудових книжок усім підприємствах та установах. Ця постанова була спрямована насамперед на боротьбу з плинністю кадрів.

У січні 1939 р. вийшла ще одна постанова РНК СРСР, за якою запізнення працювати понад 20 хвилин прирівнювалося до прогулу. Це рішення стало своєрідною предтечею указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1940 «Про перехід на восьмигодинний робочий день, на семиденний робочий тиждень і про заборону самовільного відходу робітників і службовців з підприємств та установ». Даний указ, прийнятий в умовах Другої світової війни, що вже почалася, не тільки вводив ряд суворих заходів за прогули, запізнення і самовільний відхід з роботи, а й фактично прикріплював працівника до підприємства. У 1940-1941 pp. виходячи з цього указу судові органи засудили 3,2млн. порушників до шести місяців виправних робіт без відриву від провадження з утриманням чверті заробітку, ще 633 тис. осіб зазнали тюремного ув'язнення на строк від двох до чотирьох місяців.

У жовтні 1940 р. була проведена реформа фабрично-заводського навчання, що мала велике значення для створення системи трудових резервів, яка цілком виправдала себе під час Великої Вітчизняної війни. Спеціально створене Управління трудових резервів при РНК СРСР (пізніше - Народний комісаріат трудових резервів) у плановому порядку займалося забезпеченням підприємств та будівництв робочою силою, причому основний наголос робився на підготовку молодих робітників.

Поряд з звичайними школамифабрично-заводського навчання створювалися ремісничі училища та ремісничо-залізничні училища. Було оголошено про мобілізацію та заклик до школи трудових резервів 800 тис. юнаків та дівчат. Вони навчалися державним коштом, забезпечувалися обмундируванням, забезпеченням і отримували стипендії. Термін обов'язкового відпрацюванняпісля закінчення училища збільшувався до чотирьох років. У грудні 1940р. було прийнято ухвалу, що забороняє самовільне залишення школи. За самовільний догляд із училища (школи) передбачалося кримінальне покарання.

У передвоєнні роки було вжито низку важливих заходів, вкладених у розвиток соціально-побутової сфери підприємств і забезпечення переважного постачання працівників низки найбільш значних галузей економіки, насамперед працювали оборону. Запроваджувалися пільги багатодітних матерів, студентів, учнів професійних училищ. На підприємствах засновувалися комісії з охорони праці при профкомах та запроваджувався інститут інспекторів з охорони праці. При великих підприємствах створювалися власні амбулаторії та поліклініки, медико-санітарні частини. Робочим і службовцям надавалися регулярні відпустки, їхнього повноцінного використання прискореними темпами створювалася санаторно-курортна база у Криму, на Кавказі та інших регіонах країни. До 1938 р. в СРСР налічувалося 1838 санаторіїв та 1270 будинків відпочинку, причому їхня мережа постійно розширювалася. Для ударників виробництва та їхніх сімей передбачалися суттєві знижки на придбання путівок.

Входження до складу СРСР Прибалтики, західних областей України та Білорусії, Бессарабії та Північної Буковини ускладнило соціально-політичну ситуацію. У ході «совєтизації» цих регіонів частина населення зазнала репресій, що певною мірою було обумовлено наявністю на приєднаних територіях ворожих радянської влади елементів і навіть антирадянського підпілля25. У передвоєнні роки органами НКВС було проведено кілька операцій із виселення (депортації) десятків тисяч осіб із прикордонних районів у віддалені регіони СРСР. З метою ліквідації «потенційної розвідувальної бази» репресії були також поширені на осіб, які належали до національностей «буржуазно-фашистських держав», які переважно межували з СРСР.

У цей період спостерігалося посилення антирелігійної пропаганди, що супроводжувалася закриттям храмових будівель, монастирів, переслідуванням служителів культу.

Незадовго до війни значення Політбюро ЦК ВКП(б) у системі вироблення та прийняття рішень почало змінюватися, що пояснювалося процесом поступового збільшення ролі Раднаркому. 21 березня 1941 р. РНК СРСР та ЦК ВКП(б) прийняли постанову «Про утворення Бюро Раднаркому». Крім В. М. Молотова, який спочатку очолив його як глава уряду, до складу Бюро увійшли: Н. А. Вознесенський (перший заступник), А. А. Андрєєв, Л. П. Берія, Н. А. Булганін, Л. М .Каганович, А. І. Мікоян. На Бюро Раднаркому покладалися розгляд усіх поточних питань, підготовка квартальних та місячних планів постачання та багато інших.

Перед війною у керівництві країною відбулися нові помітні зміни. 6 травня 1941 р. І.В. Сталін змінив У. М. Молотова посаді голови Ради народних комісарів СРСР. Це був рішучий крок, який значно підвищив роль і значення уряду в системі органів державної влади. В. М. Молотов став заступником голови РНК, зберігши у себе посаду народного комісара закордонних справ. Заступником І. В. Сталіна за Секретаріатом ЦК ВКП(б), тобто другою людиною в партії, став А. А. Жданов. Призначений секретарем ЦК ВКП(б) А. С. Щербаков змінив його як куратор Управління пропаганди та агітації ЦК, одночасно зберігши за собою посаду першого секретаря Московського обкому та міськкому ВКП(б).

У передвоєнні роки активізувалося проведення військової та військово-технічної політики. Усі важливі адміністративні рішення, визначали її зміст, оформлялися спільними постановами ЦК ВКП(б) і РНК СРСР. Як своєрідні «привідні ремені» державного управління, крім Політбюро та Раднаркому, використовувалися й інші спеціально створені органи влади. Так було у квітні 1937 р. було створено Комітет оборони при РНК СРСР, і з листопада 1937 по березень 1941 р. функціонував Економічний рада при Раднаркомі.

Загалом, у другій половині 1930-х років. у зв'язку зі зростанням військової небезпеки було проведено велику роботу зі зміцнення кадрової та військово-технічної бази Збройних сил СРСР. З розвитком військової техніки та озброєння підвищилася бойова міць та мобілізаційна готовність Червоної армії, значно зріс рівень механізації та моторизації військ.

І.В. Сталін тримав у полі пильної уваги підбір керівних кадрів Червоної армії, яких вимагалася безумовна політична надійність. Багато вищих командних і політичних посад були довірені тим, з ким Сталін був особисто пов'язаний ще з часів Громадянської війни. Одним із них був член Політбюро ЦК ВКП(б) К. Є. Ворошилов, який очолював військове відомство з листопада 1925 по травень 1940 р. За рік до війни К. Є. Ворошилова на посаді наркома оборони змінив С. К. Тимошенко.

Загалом радянське керівництво приділяло велика увагапідвищення якості підготовки командного складуармії, розвиваючи мережу військово-навчальних закладів – училищ та академій. У 1941 р., перед початком Великої Вітчизняної війни, підготовку військових кадрів здійснювали: 15 військових академій, 10 військових факультетів при цивільних вишах, сім вищих військово-морських та 203 середніх військових училища та ряд інших. Для перепідготовки та вдосконалення командних та начальницьких кадрів функціонувало понад 100 курсів.

В основу мобілізаційних заходів останніх передвоєнних років було покладено положення «Закону про загальний військовий обов'язок», прийнятого Верховною Радою СРСР 1 вересня 1939 р. Відповідно до цього закону, військовий обов'язок встановлювався для всіх верств населення, а існуючі раніше обмеження та заборони для окремих соціальних груп скасовувалися . Термін служби у Червоній армії визначався у три роки, на флоті – у п'ять років.

Напередодні нападу нацистської Німеччини на СРСР, у середині травня 1941 р. почався заклик приписного складу великі навчальні збори. Він дав понад 800 тисяч осіб. Загалом особовий склад Збройних сил СРСР за два з половиною передвоєнних роки збільшився більш ніж у 2,3 рази. На 22 червня 1941 р. вони налічували 5,7 млн ​​людина.

Настільки масштабне зміцнення Збройних сил значно посилювало оборонну міць СРСР і дозволяло радянському військово-політичному керівництву вирішувати важливі геостратегічні завдання в умовах наростання військової небезпеки. При цьому доводилося зважати на те, що цей необхідний процес мав певні негативні демографічні та економічні наслідки, адже до армії призивалися мільйони працездатних чоловіків репродуктивного віку (переважно від 19 до 40 років). Це загострювало проблему дефіциту робочої сили в місті та на селі: лише понад 5% загальної чисельності самодіяльного населення перебували на службі у Збройних силах.

Таким чином, складні політичні та соціально-економічні процеси, початок яким поклала революція 1917 р., суттєво змінили до кінця 1930-х років. соціальний образ СРСР. Радянське суспільство складалося в основному з робітників, селян та службовців. У передвоєнний період у СРСР склалася суперечлива та багатоаспектна суспільно-політична ситуація. Характер взаємовідносин суспільства та влади визначався різновекторними тенденціями. Державі одночасно доводилося вирішувати винятково складні завдання прискореної та масштабної індустріалізації; форсованої колективізації та механізації сільського господарства; культурної революції, що передбачала якісні зміни у соціальній сфері. Системна модернізація країни, докорінні зміни в її економіці суттєво вплинули на якість та спрямованість соціальних процесів та духовне життя суспільства.

1.3 Структурна перебудова органів міліції в умовах воєнного часу

В умовах наближення війни і розвідувальної активності іноземних держав, що посилюється, щодо СРСР громіздка структура НКВС виявилася не в змозі здійснювати якісне управління рішенням завдань щодо забезпечення державної безпеки. Відповідно до указу Президії Верховної Ради СРСР від 3 лютого 1941 р. НКВС був поділений на два відомства: Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР, яке очолив генеральний комісар держбезпеки Л. П. Берія, та Народний комісаріат державної безпеки СРСР під керівництвом комісара держбезпеки 3 рангу В. Н. Меркулова. Наказом НКВС СРСР від 26 лютого 1941 р. було запроваджено нову організаційну структуру НКВС3. Діяльність структурних підрозділів курирували заступники наркома внутрішніх справ СРСР: С. Н. Круглов (перший заступник наркома), В. С. Абакумов, В. В. Чернишов, І. І. Масленников (заступник наркома з військ) і Б. П. Обручніков (Заступник наркома з кадрів).

Спільною директивою НКВС та НКДБ від 1 березня 1941 р. функції між ними були розмежовані. На Народний комісаріат внутрішніх справ покладалися: «а) охорона суспільної (соціалістичної) власності, охорона особистої та майнової безпеки громадян та охорона громадського порядку; б) охорона державних кордонів Спілки РСР; в) організація місцевої протиповітряної оборони; г) утримання у в'язницях, виправно-трудових таборах, виправно-трудових колоніях, трудових та спеціальних селищах засуджених та організація їх трудового використання та перевиховання; д) боротьба з дитячою безпритульністю та бездоглядністю; е) прийом, конвоювання, охорона, утримання та трудове використання військовополонених та інтернованих; ж) оперативно-чекістське обслуговування військ НКВС; з) державний нагляд за протипожежною охороною та керівництво протипожежними заходами; і) облік військовозобов'язаних; к) будівництво, ремонт та утримання доріг союзного значення; л) облік, охорона, наукова та оперативна розробка державних архівних фондів Союзу РСР; м) запис актів громадянського стану».

Після поділу відомств удосконалення організаційної структури центрального апарату НКВС СРСР та його місцевих органівпродовжилося. Так, вже 28 лютого 1941 р. у складі наркомату було утворено 1-й спецвідділ (обліково-архівний), на який покладалися: облік усіх злочинців та спецпоселенців (крім тих, що містилися у виправно-трудових таборах), їх упізнання та організація всесоюзного розшуку, перевірка людей на запити адміністративних органів, здійснення голосного нагляду за засланцями та висланими, а також робота зі зверненнями ув'язнених. З метою уніфікації системи освіти особового складу внутрішніх справ було створено Управління навчальних закладів НКВС СРСР.

Зміни стосувалися і функції наркомату. У зв'язку з тим, що у віданні НКВС знаходилося велика кількістьробочої сили, постановою РНК СРСР і ЦК ВКП(б) від 24 березня 1941 на відомство було покладено будівництво аеродромів для Військово-повітряних сил Червоної армії, керівництво яким здійснювало створене Головне управління авіаційного будівництва.

Серйозні структурні перетворення НКВС СРСР проводилися у роки Великої Великої Вітчизняної війни. З її початком з метою підвищення оперативності органів виконавчої влади в країні було значно спрощено процедуру прийняття ними управлінських рішень. Велике значенняу підвищенні ефективності роботи відомств зіграло постанову РНК СРСР від 1 липня 1941 «Про розширення прав народних комісарів СРСР в умовах воєнного часу». Специфіка діяльності органів НКВС за умов воєнного часу зажадала концентрації наявних сил і коштів у вирішенні властивих їм завдань і фронті, й у тилу. З цією метою були вжиті такі заходи: посилення централізації управління; участь у переорієнтації народного господарства на задоволення життєдіяльності держави; організація охорони тилу діючої армії; залучення особового складу військ та органів НКВС до ведення військових дій; організація розвідувально-диверсійної діяльності в тилу ворога; створення оборонних рубежів по дорозі просування противника; підготовка резервів для Червоної Армії. Нарком внутрішніх справ СРСР Л. П. Берія було запроваджено у складі Державного Комітету Оборони, а грудні 1942 р. включено до складу Оперативного бюро ДКО.

Перша велика реорганізація структури НКВС СРСР відбулася в липні 1941 р. З метою злиття зусиль органів державної безпеки та внутрішніх справ указом Президії Верховної Ради СРСР від 20 липня 1941 р. НКВС та НКДБ були об'єднані у Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР. Наказом наркома внутрішніх справ запроваджувалась його нова структура з призначенням керівників управлінь та відділів.

Створення єдиного апарату, що забезпечує централізоване керівництво діяльністю органів державної безпеки та внутрішніх справ, дозволило у перші місяці війни направити основні зусилля на вирішення найважливішого завдання – боротьбу з розвідкою супротивника, диверсійними та терористичними групами, а також з дезертирами та розповсюджувачами провокаційних чуток. Об'єднання наркоматів сприяло встановленню тісніших зв'язків між територіальними органами внутрішніх справ та особливими відділами, що дозволило виробити єдину системуорганізації контррозвідувальних заходів, своєчасно узагальнювати дані про противника та спрямовувати удари на найбільш уразливі місця ворожої розвідки.

Несприятливий для Червоної армії розвиток оперативно-стратегічної обстановки на радянсько-німецькому фронті вимагало від керівництва країни вжиття надзвичайних заходів, зокрема зі створення державних рубежів оборони у глибокому тилу, у зв'язку з чим відбувалася розбудова структури деяких наркоматів. Торішнього серпня - грудні 1941 р., у зв'язку з постановкою НКВС нових завдань, організація його центрального апарату зазнала низку змін. Так, для керівництва покладеним на НКВС будівництвом оборонних споруд 23 серпня 1941 р. було сформовано Головне управління оборонних робіт НКВС СРСР. На кожному з фронтів було створено управління оборонних робіт, що включало кілька польових будівництв. Виконавши значний обсяг робіт, 15 жовтня 1941 р. їх було передано до складу Наркомату оборони.

Необхідність вживання превентивних заходів, вкладених у запобігання пособництва противнику із боку радянських німців, призвела до створення 28 серпня 1941 р. Відділу спецпереселень НКВС СРСР, який було покладено питання переміщення, розміщення, побутового і трудового устрою відповідних категорій населення. У зв'язку з тим, що на наркома внутрішніх справ Л.П. Берію у Державному Комітеті Оборони було покладено відповідальність за виробництво озброєння та боєприпасів, у структурі НКВС 5 вересня 1941 р. було утворено 7-й спецвідділ (з оперативно-чекістського обслуговування виробництва мінометного озброєння). Погіршення кримінальної обстановки країни призвело до виділення 30 вересня 1941 р. зі складу Головного управління міліції самостійного Відділу боротьби з бандитизмом.

Слід зазначити, що у період 1941-1943 рр. в. Народний комісаріат внутрішніх справ став одним із найважливіших елементів системи державного та військового управління країною. Об'єднавшись із НКДБ і прийнявши він його функції, він почав виконувати завдання, далеко які виходять поза забезпечення безпеки і охорони громадського порядку, паралельно вирішуючи ряд економічних питань.

Корінний перелом у ході війни дозволив керівництву країни розпочати перехід від надзвичайних методів управління плановим. Гранична централізація управління у сфері державної безпеки стала входити в суперечність із обстановкою, що складається. У разі необхідно було раціональніше використовувати наявні ресурси, правильно організуючи діяльність органів структурі державної влади. Постановою ЦК ВКП(б) від 14 квітня 1943 р. шляхом виділення оперативно-чекістських управлінь та відділів було знову сформовано самостійний Наркомат державної безпеки СРСР. Народним комісаром державної безпеки було призначено В.М. Меркулов.

Після проведених у квітні - травні 1943 р. перетворень центральний апарат НКВС СРСР включав: адміністративно-оперативні управління та відділи: Головне управління міліції, Головне управління пожежної охорони, Головне управління місцевої протиповітряної оборони, Управління державних архівів, Тюремне управління, Управління у справах військовополонених та інтернованих, Штаб винищувальних батальйонів, Відділ боротьби з бандитизмом, Відділ урядового ВЧ-зв'язку, Відділ контррозвідки НКВС СРСР Смерш; військові управління та відділи: Головне управління прикордонних військ НКВС СРСР, Головне управління внутрішніх військ НКВС СРСР, Управління військ НКВС СРСР з охорони залізниць, Управління військ НКВС СРСР з охорони особливо важливих підприємств промисловості, Управління конвойних військ НКВС СРСР, Управління військового постачання НКВС СРСР , Відділ військово-навчальних закладів військ НКВС СРСР; управління виправно-трудових таборів: Головне управління виправно-трудових таборів та колоній, Головне управління таборів залізничного будівництва, Головне управління таборів гірничо-металургійної та паливної промисловості, Головне управління таборів промислового будівництва, Управління таборів особливого будівництва, Управління таборів лісової промисловості, Головне управління будівництва Далекої Півночі; інші управління та відділи: Головне управління шосейних доріг, Господарське управління НКВС СРСР, Управління матеріально-технічного постачання НКВС СРСР, Відділ кадрів, Центральний фінансовий відділ, Плановий відділ, Відділ залізничних та водних перевезень, Автотранспортний сектор.

На заключному етапі війни вдосконалення структури НКВС в основному йшло шляхом створення управлінь і відділів, призначених для керівництва яким-небудь одним напрямом діяльності. Слід особливо відзначити значне збільшення чисельності адміністративно-оперативних управлінь і відділів, а також структурних підрозділів, які керували діяльністю виправно-трудових таборів. Все це було безпосередньо пов'язане з необхідністю нормалізації життя в країні, а також дедалі більшою господарською діяльністю відомства.

Удосконалення органів управління військами НКВС напередодні й у роки війни йшло шляхом постійного пошуку найбільш оптимальної форми, яка дозволяла якісно здійснювати керівництво військами в обстановці, що постійно змінюється. Саме ця обставина спричинила такі численні реорганізації органів управління. У своїй більшості вони були ініційовані народним комісаром внутрішніх справ або його заступником з військ, оскільки стосувалися внутрішньої структурисамого відомства. Однак у ряді випадків, особливо коли ставилося питання про покладання військ нових завдань або створення нових військових структур, реорганізації здійснювалися на підставі постанов Державного Комітету Оборони.

Таким чином, Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР у роки війни був однією з центральних ланок системи державного керівництва та управління. Незважаючи на значні масштаби економічної роботиНКВС у роки війни, основними напрямками його діяльності продовжували залишатися правоохоронна та адміністративна. Виконання завдань з охорони громадського порядку, у тому числі і на транспорті, боротьбі з націоналізмом та бандитизмом дозволили зберегти стабільну обстановку у радянському тилу, не допустити масових антирадянських виступів на території країни.

РОЗДІЛ 2. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ РАДЯНСЬКОЇ МІЛІЦІЇ У ПЕРІОД ВЕЛИКОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОЇ ВІЙНИ

2.1 Радянська міліція та фронт

Документом, що сформулював розгорнуту програму боротьби з ворогом, стала директива РНК СРСР і ЦК ВКП(б) партійним та радянським організаціям прифронтових областей від 29 червня 1941 р., в якій визначалася політична сутність війни, викладалися конкретні завдання в умовах війни. Директива зажадала від партійних і радянських органів зміцнити тил Червоної армії, підкоривши інтересам фронту всю діяльність, забезпечити посилену роботу всіх підприємств, роз'яснити трудящим становище, організувати охорону заводів, електростанцій і т.п., організувати нещадну боротьбу з дезертирами, панікерами, розповсюджувачами чуток, знищувати шпигунів, диверсантів, ворожих парашутистів, сприяти винищувальним батальйонам.

Велика Вітчизняна війна зажадала зміни характеру та змісту роботи всіх державних органів стосовно специфіки воєнного часу. У тому числі, було організаційно перебудовано роботу правоохоронних органів. 20 липня 1941 р. об'єднані Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР та Народний комісаріат державної безпеки СРСР.

Було значно розширено обов'язки міліції. На неї були покладені боротьба з дезертирством, мародерством, панікерством, розповсюджувачами провокаційних чуток, очищення міст та оборонно-господарських пунктів від злочинних елементів, боротьба з розкраданням на транспорті з розкраданнями евакуйованих вантажів, розвантаження яких необхідне. організована евакуація населення, промислових підприємств. Крім того, органи внутрішніх справ забезпечували проведення наказів і розпоряджень військової влади, які регламентували режим у місцевостях, оголошених на військовому становищі.

У прикордонних районах співробітники органів внутрішніх справ разом з прикордонниками і підрозділами Червоної армії брали участь у боях з військами вермахту.

Працівники міліції з перших хвилин війни героїчно боронили станцію «Брест». Начальник лінійного відділення міліції О.Я. Воробйов за лічені хвилини зібрав особовий склад відділення та у взаємодії з 17-м прикордонним загоном та 60-м залізничним полком НКВС організував оборону станції. Лише 25 червня 1941 р. уцілілі учасники оборони станції прорвалися з оточення. Сам А.Я. Воробйов був захоплений фашистами і страчений.

Вітебська міліція у червні 1941 р. була зведена до полку, що складався з 4 батальйонів. Полк взяв участь у обороні м. Вітебська.

У перших числах липня 1941 р. разом із воїнами 172-ї стрілецької дивізії в обороні м. Могильова брали участь винищувальні батальйони та батальйон міліції, до якого увійшли курсанти Мінської школи начальницького складу міліції.

Співробітники органів внутрішніх справ взяли активну участь в обороні Риги, Шауляю, Лієпаї, Таллінна, Кінгісепа, Львова, Києва, Дніпропетровська.

У Нарвському полку народного ополчення у боях під Кінгісепом брала участь рота, сформована із працівників міліції Латвії та Естонії. Її бійці загинули на полі, не відступивши ні на крок.

У 1941 р. було сформовано з'єднання з особового складу співробітників органів внутрішніх справ.

У липні 1941 р. із працівників НКВС та міліції України було сформовано два добровольчі полки, призначені для бойових дій у тилу ворога. Але у зв'язку з обстановкою обидва полки були використані при обороні Києва. У вересні 1941 р. було сформовано 3-й полк НКВС, що складався в основному з працівників міліції, який обороняв Київ на південній околиці міста.

Крім того, у захисті Києва брав участь батальйон Київської міської міліції.

Підрозділи НКВС, міліції та винищувальні батальйони пішли з міста останніми, підірвавши мости через Дніпро.

У липні 1941 р. на Південному фронті було сформовано два полки з працівників міліції Молдови та окупованих областей України. Полиці виконували завдання щодо охорони важливих об'єктів. Торішнього серпня 1941 р. виходячи з постанови Військового Ради Південного фронту з урахуванням двох полків було створено окрема бригадаміліції, яку покладено забезпечення охорони армійського тилу. У листопаді 1941 р. бригада переформована на дивізію, що у склад військ НКВС з охорони тилу Південного фронту. У 1942 р. вона поповнилася ще одним полком із працівників міліції Ростовської області та Краснодарського краю.

p align="justify"> Особливе місце займає участь органів внутрішніх справ в обороні міст, які згодом стали містами-героями - Москви, Одеси, Севастополя, Сталінграда, Ленінграда.

У Севастополі з працівників міліції було сформовано загін у кількості 120 осіб, бійці якого разом із моряками відбивали атаки ворога.

Останнім часом оборони на Херсонеському мисі, виконуючи завдання міського комітету оборони з евакуації поранених, загинув начальник міської міліції В. Бузін.

У Севастополі на меморіалі мужності висічено назви підрозділів, що відзначилися при обороні міста, є рядок – «Міська міліція».

Ленінград. У липні 1941 р. із співробітників міліції Ленінграда було сформовано два спеціальних загонудля боротьби з ворожими парашутистами та диверсантами. У боях на підступах до Ленінграда прийняв загін міліції під командуванням Пушкінського міського відділу міліції І.Я. Яковлєва.

Три міліцейські батальйони міліція міста направила на поповнення 20-ї стрілецької дивізії військ НКВС. Батальйони воювали у районі Невської Дубровки.

Москва. У битві за Москву активну участь брали чотири дивізії, дві бригади та кілька окремих частин НКВС, винищувальний полк, міліцейські диверсійні групи та винищувальні батальйони.

З працівників міліції було сформовано загін добровольців-лижників у складі 300 чоловік, переданий у розпорядження 16 армії.

В обороні Тули брав участь батальйон міліції чисельністю 400 осіб.

Управління НКВС Московської області з 9 листопада по 234 грудня 1941 р. направило до тилу противника 189 винищувально-диверсійних груп.

Сталінград. У липні 1941 р. сталінградська міліція була зведена в окремий батальйон, який очолив начальник обласного управління міліції М.В. Бірюков. Командирами винищувальних батальйонів призначено начальників міських відділень міліції.

В обороні міста у 1942 р. взяли участь понад 800 працівників міліції міста та області.

Високу оцінку працівникам сталінградської міліції дав Маршал Радянського Союзу, колишній командувач 62-ї армії, В.І. Чуйков: «Як учаснику цієї небаченої в історії бою мені хочеться наголосити на мужності, стійкості, витримці та самовладанні співробітників сталінградської міліції при обороні міста. Під безперервними бомбардуваннями, артилерійським та мінометним обстрілом вони виводили та евакуювали за Волгу людей, гасили пожежі, охороняли матеріальні цінності, майно громадян, громадський порядок. Важко переоцінити їхню роль при переправі військ, які прибули на допомогу захисникам міста.... У критичні моменти, коли ворогу вдавалося десь вклинитися в нашу оборону, працівники міліції не раз займали вогневий рубіж....».

Таким чином, внесок міліції, органів та військ НКВС загалом у перемогу над фашистськими загарбниками в роки Великої Вітчизняної війни величезний. Про це свідчать статистичні дані.

Начальник управління міліції Ленінграда О.С. Грушко у доповідній записці на ім'я голови виконкому Ленінградської міської Ради від 22 грудня 1941 р. повідомив, що у грудні 1941 р. рядовий склад працював по 14-16 годин, а командно-оперативний - по 18 годин. Щодня у загоні РУД вибувало з ладу 60-65 осіб, у загонах річкової міліції – 2025 осіб, у більшості відділень міліції – 8-10 осіб. Більшість із них помирала від голоду.

2.2 Діяльність міліції, спрямована на боротьбу зі злочинністю

Основним завданням міліції у роки війни, як і раніше, залишалася охорона громадського порядку та боротьба зі злочинністю. Однією з проблем становища у сфері було якісне погіршення кадрового складу (1943 р. у деяких органах міліції особовий склад оновився на 90-97 %).

Слід зазначити, що понад 25 % особового складу органів внутрішніх справ було покликано до армії у перші дні війни. Лише із московської міліції на фронт пішли 12 тис. співробітників.

Їх замінювали особи, які не придатні до стройової служби: інваліди, пенсіонери, жінки.

За рішенням Московського міського комітету партії до міліції було направлено 1300 жінок, які служили у державних установах та організація. Якщо до війни у ​​московській міліції працювало 138 жінок, то роки війни їх налічувалося близько 4 тис. У Сталінграді жінки склали 20 % всього особового складу.

З початку війни зовнішню службу міліції було переведено на двозмінний режим роботи - по 12 годин, відпустки всім співробітникам - скасовано.

З початком Великої Великої Вітчизняної війни значно ускладнилася кримінальна обстановка країни, було відзначено істотне зростання злочинності.

У1942 р. злочинність країни зросла на 22 % проти 1941 р., 1943 р. - на 20,9 % проти 1942 р., 1944 р. - на 8,6 % проти попереднім роком. Лише 1945 р. було зафіксовано зниження рівня злочинності - у першому півріччі кількість злочинів знизилася на 9,9 %.

Найбільше зростання відбулося за рахунок тяжких злочинів. У 1941 р. було зареєстровано 3317 вбивств, у 1944 р. - 8369, розбоїв та грабежів 7499 та 20124 відповідно, крадіжок 252588 та 444906, скотокрадства 8714 та 36285

За таких умов органи внутрішніх справ змушені були перебудовувати роботу своїх підрозділів.

Кримінальний розшук займався розкриттям вбивств, грабежів, розбоїв, мародерства, крадіжками з квартир, що евакуювалися, здійснював вилучення зброї у злочинних елементів та дезертирів, надавав допомогу органам державної безпеки у виявленні ворожої агентури.

Фактором, який вкрай негативно впливав на стан злочинності в країні, була доступність зброї в умовах прифронтової смуги, а також у місцевостях, звільнених від окупації. Злочинці, у тому числі дезертири, заволодівши зброєю, об'єднувалися в озброєні банди, робили вбивства, розбої, крадіжки державного та особистого майна.

За 1941 – 1944 рр. біля СРСР було ліквідовано понад 7 тис. бандгруп чисельністю понад 89 тис. людина.

Дуже тяжке становищесклалося на початку 1942 р. у містах Середньої Азії - Ташкенті, Алма-Аті, Фрунзе, Джамбулі, Чимкенті та ін. Організовані групи злочинців робили зухвалі, особливо небезпечні злочини - вбивства, розбої, великі крадіжки. НКВС СРСР направив до Ташкента бригаду Головного управління міліції, яка ліквідувала низку великих банд. Зокрема, було припинено злочинну банди в кількості 48 осіб, яка вчинила понад 100 тяжких злочинів. До кримінальної відповідальності було притягнуто кілька тисяч карних злочинців, у тому числі 79 вбивць та 350 грабіжників. Військовим трибуналом винесено 76 смертних вироків.

Аналогічні операції було проведено у 1943 р. у Новосибірську та у 1944 р. у Куйбишеві.

Особливого значення мала боротьба з кримінальною злочинністю у блокадному Ленінграді.

В умовах блокади відбувалися розкрадання хліба у громадян, речей із квартир евакуйованих та осіб, призваних до Червоної армії. Підвищена небезпекапредставляли злочинні групи, які робили збройні напади на продовольчі магазини, автомашини, які перевозили продукти.

Крім того, велику небезпеку становили кишенькові злодії, які викрадали продуктові картки. Протягом листопада-грудня 1941 р. співробітниками карного розшуку було виявлено кілька груп кишенькових злодіїв, у яких вилучено велику кількість продовольчих карток, викрадених у мешканців Ленінграда.

Не менш напружено у роки Великої Вітчизняної війни працювали підрозділи органів внутрішніх боротьби з розкраданнями соціалістичної власності та спекуляцією (БХСС). Їхня основна увага була зосереджена на посиленні охорони нормованих продуктів, що йшли на забезпечення Червоної армії та населення, припинення злочинної діяльності розкрадачів, спекулянтів та фальшивомонетників. Особлива увага приділялася контролю постачальницьких та заготівельних організацій, підприємств харчової промисловості та торгової мережі. Це пов'язано з тим, що у зв'язку з окупацією частини території СРСР було втрачено значні продовольчі ресурси.

Основними напрямками діяльності підрозділів БХСС у період війни стали:

боротьба зі спекуляцією та злісною перекупкою товарів; боротьба з розкраданнями та іншими злочинами в постачальницько-збутових організаціях та підприємствах, які працювали на оборону;

боротьба з розкраданнями, зловживаннями, порушеннями правил торгівлі та злочинами, пов'язаними з неправильним розміщенням товарів у торговельно-кооперативних організаціях;

боротьба з розкраданнями у системі «Заготзерно», розбазарюванням хлібних фондів та псуванням хліба;

боротьба з розкраданням коштів з кас державних, господарських та кооперативних організацій та підприємств.

Особливого значення у роботі підрозділів БХСС було забезпечення введеної з початком війни карткової системи на продовольчі товари. У умовах злочинці займалися розкраданням карток у друкарнях, під час транспортування, у місцях їх зберігання й у карткових бюро. Одночасно у магазинах, міських, районних карткових бюро відбувалися розкрадання хліба шляхом повторного використання талонів та отримання на них хліба та інших продуктів з метою збуту на ринку за спекулятивними цінами. В інших випадках до списків на отримання продовольчих карток у домоуправліннях та організаціях включалися підставні особи.

Співробітниками БХСС за допомогою партійних органів було вжито заходів щодо посилення охорони продовольчих складів, наведено порядок у друкарнях, де друкувалися картки, запроваджено щомісячну зміну їхнього захисту, яка виключала повторне використання талонів. Стало практикуватися проведення раптових перевірок наявності матеріальних цінностей на складах та інших сховищах.

січня 1943 р. було прийнято Державного комітету оборони «Про посилення боротьби з розкраданням та розбазарюванням продовольчих товарів», з метою реалізації якого НКВС СРСР видано наказ про вжиття рішучих заходів щодо посилення роботи органів міліції з боротьби з розкраданням та розбазарюванням продовольчих та промислових товарів, зловживанням картками, з обмірюванням, обвішуванням та

обліком покупців. Розслідування щодо таких злочинів рекомендувалося проводити у десятиденний термін.

Слід зазначити роботу паспортних апаратів міліції. На початку 1942 р. у ряді місцевостей СРСР шляхом вклеювання до кожного паспорта контрольного листа було проведено перереєстрацію паспортів. У штати паспортних відділів запроваджено посади інспекторів-експертів, що дозволило виявити значну кількість осіб, які мали чужі чи підроблені паспорти.

Велику роботу співробітниками паспортних підрозділів проведено у звільнених від ворога місцевостях.

Лише 1944 - 1945 гг. було задокументовано 37 млн ​​осіб, виявлено 8187 посібників окупантів, 10727 поліцейських, 73269 осіб, які служили у німецьких установах, 2221 судимих ​​осіб.

Для ведення обліку осіб, евакуйованих у тил країни у структурі паспортного відділу Головного управління міліції було утворено Центральне довідкове бюро, у якому створено довідковий стіл для розшуку дітей, які втратили зв'язок із батьками. Дитячі довідкові столи були в кожному управлінні поліції республік, країв, областей та великих міст.

Центральне довідкове бюро паспортного відділу Головного управління міліції в роки війни взяло на облік близько шести мільйонів евакуйованих громадян. За роки війни до бюро надійшло близько 3,5 млн запитів із проханням повідомити місцезнаходження родичів. Було повідомлено нові адреси 2 млн 86 тис. осіб, розшукано та повернуто батькам близько 20 тис. дітей.

Заслуговує на окремий розгляд є робота міліції щодо попередження бездоглядності та безпритульності неповнолітніх.

Співробітники міліції брали активну участь в евакуації з районів, які перебували під загрозою окупації, дітей та дитячих закладів.

Довідково: лише за другу половину 1941 р. – початок 1942 р. вивезено 976 дитячих будинків із 167223 вихованцями.

У роки війни було значно розширено мережу дитячих кімнат при міліції. У 1943 р. у країні було 745 дитячих кімнат, до кінця війни їх налічувалося понад тисячу.

У 1942 - 1943 роках. міліцією за допомогою громадськості було затримано близько 300 тис. безпритульних підлітків, які були працевлаштовані та визначені на проживання.

Бойові дії Великої Вітчизняної війни викликали значне зростання злочинів, пов'язаних з незаконним обігом зброї, та злочинів із її застосуванням. У зв'язку з цим перед правоохоронними органами було поставлено завдання щодо вилучення зброї та боєприпасів у населення, організації їх збору на місцях боїв.

Про кількість зброї, що залишилася на полях битв, можуть свідчити такі дані.

З 1 по 20 жовтня 1943 р. Верхньо-Баканським районним відділом НКВС Краснодарського краю було зібрано зброї: кулеметів - 3, гвинтівок - 121, автоматів ППШ - 6, патронів - 50 тис. шт., хв - 30 ящиків, гранат - 6 .

У разі фронтового Ленінграда також проводилася систематична роботаз підбору та вилучення вогнепальної зброї. Лише за 1944 рік було

вилучено та підібрано: 2 гармати, 125 мінометів, 831 кулемет, 14 913 гвинтівок та

автоматів, 1133 револьвера та пістолета, 23021 граната, 2178573 патрона, 861 снаряд, 6194міни, 1937 кг вибухових речовин. На 1 квітня 1944 р. зібрано та вилучено у населення 8357 кулеметів, 11440 автоматів, 257791 гвинтівку, 56023 револьвера та пістолета, 160490 гранат .

Робота зі збору зброї на місцях боїв проводилася аж до 50-х рр., однак слід зазначити, що повністю зібрати зброю, що залишилася, не вдалося, і в більш пізні рокирозкопки зброї та її реставрація будуть одним із джерел незаконного обігу зброї в сучасних умовах.

Слід звернути увагу на діяльність органів внутрішніх справ боротьби зі злочинністю у звільнених від ворога західних областях України, Білорусії, Литві, Латвії, Естонії, де кримінальна злочинність тісно переплелася з протиправною діяльністю націоналістичних організацій.

Після звільнення територій України, Білорусії, Латвії, Литви, Естонії було створено штаби боротьби з бандитизмом, які очолювали народні комісари внутрішніх справ республік, їх заступники, начальники управлінь міліції.

Окрім участі у бойових діях, охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю співробітники органів внутрішніх справ у роки Великої Вітчизняної війни брали сильну участь у зборі коштів у фонд оборони. Лише друге півріччя 1941 р. потреб Червоної Армії було зібрано 126 тис. одиниць теплих речей, 1273 тис. рублів подарунки військовослужбовцям.

У роки війни московська міліція внесла до фонду оборони 53827 тис. рублів грошима та 1382940 рублів - облігаціями державних позик.

Донори здали 15 тис. літрів крові для поранених бійців.

Близько 40 тисяч людино-днів співробітники столичної міліції відпрацювали на суботниках та неділях, зароблені гроші перераховано до фонду оборони.

На кошти працівників міліції країни будувалися танкові колони "Дзержинець", "Калінінський чекіст", "Ростовська міліція" та ін.

За самовіддану роботу в умовах Великої Вітчизняної війни указами Президії Верховної Ради СРСР від 5 серпня та 2 листопада 1944 р. ленінградська та московська міліція були нагороджені орденами Червоного прапора.

Таким чином, у військових умовах у роботі міліції з'явилися свої особливості.

І, нарешті, сьома специфічна особливістьроботи міліції у роки Великої Вітчизняної війни полягала у її діяльності щодо підтримки громадського порядку та забезпечення безпеки громадян, порятунку людей та державних цінностей під час наступу німецько-фашистських військ на наші міста, краї та області, а також під час відновлювальних робіт на звільнених від окупації територіях.

2.3 Діяльність міліції з охорони громадського порядку у тилових регіонах

Самовіддана праця співробітників міліції у роки Великої Вітчизняної війни була їх незамінним та неоціненним внеском у перемогу над силами ворога. У воєнний період чітко визначилися основні напрямки діяльності органів радянської міліції: охорона громадського порядку; боротьба з кримінальною злочинністю та ворожою агентурою; участь працівників міліції у бойових діях на фронтах війни; участь міліції в організації боротьби у тилу ворога.

Одним із головних завдань міліції під час війни залишалася охорона громадського порядку та боротьба зі злочинністю. Особовий склад міліції всіх республік, країв та областей діяв у військових умовах, добре пам'ятаючи вказівку В.І. Леніна про те, що «... якщо справа дійшла до війни, то все має бути підпорядковане інтересам війни, все внутрішнє життя країни має бути підпорядковане війні, ні найменше коливання щодо цього неприпустимо».

У воєнний час держава вимагала від своїх громадян пильності, дисципліни та організованості і суворо карала тих, хто не дотримувався громадського порядку, чинив злочини.

Охороні громадського порядку та боротьбі з дезорганізаторами йшла найпильніша увага приділяли партійні, радянські органи, міські комітети оборони. Так, 23 червня 1941 року бюро Ростовського міського комітету ВКП(б) розглянуло питання про охорону соціалістичного порядку та громадської безпекиу Ростові-на-Дону. У доповідях товаришів Гусарова, Ригловського та Волкова зазначалося, що органи міліції та прокуратура відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 року «Про військове становище» провели велику підготовчу роботу з ознайомлення всього оперативного складу зі сформованою обстановкою та необхідністю посилення боротьби з кримінально-злочинним елементом, а також здійснили своєчасне розгортання своїх сил». Виступаючі вказали і на факти опору заходам, що проводяться з боку окремих осіб. У ході засідання бюро міського комітету ВКП(б) ухвалило:

Зобов'язати органи прокуратури та міліції посилити боротьбу з особами, які займаються антирадянською пропагандою та агітацією, грабежами та хуліганством, скуповуванням та спекуляцією продуктами харчування. Забезпечити якнайшвидше розслідування та розгляд цих справ.

Зобов'язати районних прокурорів, судові органи, міліцію, керівників підприємств та установ своєчасно розглядати скарги трудящих, взяти на особливий контроль скарги сімей червоноармійців та вживати найрішучіших заходів до осіб, які порушують соціалістичну законність за всією суворістю воєнного часу.

Взяти до уваги заяву Облрокуратури та Облміліції про те, що в органах прокуратури та міліції встановлено цілодобове чергування, а також проводяться посилені оперативні заходи щодо встановлення спеціальних постів у всіх місцях масового скупчення громадян та взяття під охорону об'єктів державної влади – міськводопроводу, хлібзаводу, мікробіологічного інституту. , протичумного інституту, держбанку, облпартархіву, будівель райкомів ВКП(б), райвиконкомів та інших особливо важливих об'єктів. Спогади учасників цих подій дають нам можливість уявити «живу» картину того, що відбувається.

Ветеран ростовської міліції М. Павлов у своїх спогадах пише: «Під час чергового нальоту фашистів я піднявся на дах будівлі. Тут та на інших постах цілодобово чергували люди, стежачи за повітрям, встановлюючи напрямки руху ворожих літаків, осередки поразки. Кожен такий спостережний пункт був з'єднаний телефонним зв'язком з командним пунктом управління. Внизу надривно вила серена, попереджаючи громадян про небезпеку. Наряди міліції на вулицях допомагали городянам ховатися у бомбосховищах.

На перехресті Будьоннівського проспекту та вулиці Енгельса - самотній постовий міліціонер ні в чому не бувало регулював рух рідкісного транспорту. Він не пішов із поста ні на хвилину».

А ось фрагмент наказу № 915 від 31 серпня начальника УНКВС по Ростовській області: «О 3 годині 25 хвилин 16 серпня 1941 фашистський літак, що прорвався до міста Ростову, скинув у районі Гнилівського переїзду кілька фугасних бомб. Міліціонер 9-го відділення міліції, який перебував на посаді поблизу вогнища поразки, товариш Шепелєв Д.М. вибуховою хвилею було відкинуто до паркану та отримав сильні забиті місця. Незважаючи на це, він не покинув своєї посади і разом з міліціонерами ТТ. Лебедєвим І.А., Русаковим та Гаврильченком вміло і без паніки вивів населення до місць укриття, організував першу медичну допомогу та відправлення постраждалих до лікарні».

Як бачимо, працівники міліції за будь-яких умов несли службу, останніми залишали міста, яким погрожував захопленням ворог. Так було по всій країні, так було і в Україні: у Львові та Києві, Одесі та Севастополі, Запоріжжі та Дніпропетровську. У своїх мемуарах Маршал СРСР Г.К. Жуков наводить згадку маршала С.М. Будьонного про те, що коли він їхав до Малоярославця через Мединь, то окрім трьох міліціонерів нікого не зустрів, населення та місцева влада залишили місто.

У надзвичайно важких умовах опинилися в перші дні воєнних дій органи міліції прикордонних областей. Міста західних областей України одними з перших взяли на себе удар гітлерівців з повітря. За наказом НКВС УРСР особовий склад міліції було наведено у бойову готовністьі порушив до здійснення поставлених завдань.

Для забезпечення суворого порядку у Львові керівництво Управління НКВС Львівської області одразу направило своїх співробітників на посилення міських відділень міліції. Оперативні групи міліції ліквідували наслідки бомбардувань, надавали допомогу постраждалим. У місті активізувалося українське націоналістичне підпілля, почали діяти кримінальні злочинці. У деяких районах націоналісти починали стріляти з горищ та вікон, мародери намагалися грабувати магазини. Проте оперативні групи всіляко намагалися припиняти подібні дії. У підтримці ладу у Львові вирішальну роль грали міліція та внутрішні війська НКВС.

Особовий склад міліції Львівщини, залишивши 30 червня Львів разом із військами Південно-Західного фронту та вже перебуваючи на території Вінницької та Кіровоградської областей, охороняв громадський порядок, виконував оперативні завдання щодо боротьби з парашутними десантами, шпигунами та дезорганізаторами тилу.

А у липні 1941 року з особового складу львівської та молдавської міліції було сформовано полк, куди увійшли три батальйони чисельністю 1127 осіб. Командував полком заступник начальника Управління НКВС на Львівщині майор міліції М.І. Мотузка. Полк став здійснювати охорону гідроелектростанцій, радіостанцій, нафтоскладів, м'ясокомбінату, хлібзаводу, елеватора, мостів через річки Буг та Синюху. Нерідко оперативні групи з бійців полку виконували спеціальні завдання командування у районах Одеської та Кіровоградської областей.

Буквально з перших днів війни та органам внутрішніх справ Білорусії довелося самостійно чи спільно з прикордонниками та бійцями Червоної Армії вести бої з численними парашутними десантами. Так, 22 червня 1941 особовий склад Волковиського РВ НКВС на чолі з начальником відділу C.JI. Шишко прибув до місця висадки німецького десанту і сміливо вступив із ним у бій.

У ніч із 25 на 26 червня 1941 року великий ворожий десант був висаджений поблизу села Сухе Грядь Смолевичского району. Дізнавшись про це, працівники Смолевичського РВ НКВС виїхали на ліквідацію диверсантів. Внаслідок запеклого бою, який тривав протягом кількох годин, десант був знищений. У сутичках із фашистськими парашутистами загинули дільничні уповноважені відділу О.І. Бочок, B.C. Савршхкій, помічник оперуповноваженого А.П. Кіптява, міліціонери П.Є. Фурсевіч, Н.П. Маргун.

Кровопролитні бої з ворожими авіадесантами розгорталися на підступах до Могильова. В одному з них загинув начальник паспортного відділу обласного управління міліції Баньковський, який очолював оперативну групу, та рядовий міліціонер Степаньков.

Взвод курсантів Мінської школи міліції розпочав боротьбу з 30 ворожими парашутистами, які висадилися в районі Луполово, де знаходився аеродром. Діяли курсанти сміливо та впевнено. Парашютного десанта було знищено.

Важко було виконувати свої обов'язки співробітникам міліції Білорусії в прифронтовій смузі. Але навіть у найскладнішій обстановці, коли губився зв'язок із керівництвом, співробітники гідно виконували відповідальні завдання, самостійно приймали рішення. Прикладом цього є подвиг міліціонерів Волковиського райвідділу НКВС П.В. Семенчука та П.І. Косило. Вони врятували від окупантів і доставили до Держбанку Орла два мільйони п'ятсот вісімдесят чотири тисячі рублів. Аналогічний подвиг здійснив і правоохоронець Браславського райвідділу НКВС С.І. Мандрік. У червні 1941 року він врятував велику суму грошей із Браславського відділення Держбанку і доставив її спочатку до Полоцька, а потім до Москви.

У Могильові міліцією було взято під охорону важливі об'єкти міста (обком партії, облвиконком, хлібзавод, банк та ін.). Працівники міліції спільно з курсантами Мінської школи міліції та співробітниками органів внутрішніх справ західних областей Білорусії, які прибули до Могильова, несли вартову службу на аеродромі.

У Мінську в умовах сильних пожеж і безперервних бомбардувань поряд із міліцією несли службу бійці 42 конвойної бригади НКВС. Ними охоронялися всі урядові установи, ЦК ВКП(б), НКВС, пошта, телеграф. Двічі запобігала пожежа у приміщенні НКВС.

Дуже складна ситуація складалася і в прифронтовій зоні Північно-Кавказького фронту. Партійні органи автономних республік Північного Кавказу надавали велику допомогу організації винищувальних батальйонів і загонів самооборони. Це питання неодноразово розглядалося на засіданнях бюро обкомів, де було прийнято рішення створити вищезгадані формування. Вже до кінця 1941 року в автономних республіках Північного Кавказу було створено понад 80 винищувальних батальйонів. Найбільшими з них були Орджонікідзенський, Нальчикський, Хасав'юртовський винищувальні батальйони, Грозненський комуністичний та Махачкалінський комсомольський батальйони. Тільки на перевалах Головного Кавказького хребта протягом серпня-жовтня 1942 ними було затримано 146 ворожих парашутистів.

В інтересах охорони тилу армій Північної групи дозволялося використовувати внутрішні війська НКВС для проведення операцій з ліквідації дрібних груп супротивника та бандформувань у межах смуги тилу фронту (приблизно 50 км), розшуку та затримання агентури супротивника, дезертирів та інших ворожих елементів, проведення масових облав. Для цих операцій залучалося місцеве населення, комсомольсько-молодіжні загони, винищувальні батальйони, бригади сприяння У міру звільнення від ворога зайнятої ним території внутрішні війська НКВС виводилися зі складу частин з охорони тилу фронтів і виконуватимуть свої безпосередні завдання.

Підтримка громадського порядку у військових умовах вимагаю від кожного працівника міліції мужності та великої винахідливості.

У перші дні війни Ленінград опинився на вістрі удару гітлерівських військ. У зв'язку з цим командування Ленінградського фронту і чекісти вжили низку заходів щодо фільтрації біженців, що прибувають, і затримання фашистських шпигунів, кримінальних злочинців і дезертирів. Було утворено так звані загороджувальні застави, на яких несли цілодобову службу працівники міліції та бригадмільці. Контролювалися застави оперативними співробітниками карного розшуку. Контрольні пости зазвичай знаходилися на шосейних дорогах, що ведуть до міста, та залізничних магістралях. Ці заходи були зумовлені крайньою необхідністю, про що свідчать такі цифри: за дев'ять місяців, починаючи з 8 вересня 1941 року, оперативники затримали на постах (не рахуючи кримінальних злочинців) 378 ворожих шпигунів та диверсантів, які прагнули проникнути у межі міста».

Після того, як 8 вересня фашистська авіація здійснила перший масований наліт на місто і скинула понад 12 тисяч запальних бомб, почалася сильна пожежа. Вогонь знищив великі запаси продовольства Ленінграда – тисячі тонн борошна та цукру. Пожежа поширилася і на шість корпусів, де зберігалися мануфактура, килими, хутра та інші цінності. Бомбовий ударза складами мав, за розрахунками фашистського командування, деморалізувати захисників Ленінграда. Тим більше, що 8 вересня вони захопили в свої руки Шліссельбург і відрізали Ленінград від Великої землі. Почалася блокада Ленінграда.

У доповідній записці начальника Управління НКВС Ленінградської області Головнокомандувача Північно-Західного напрямку Маршала СРСР К.Є. Ворошилову у серпні 1941 року говорилося, що за перші два військові місяці органами ленінградської міліції було виявлено та заарештовано багато агентів гітлерівської розвідки, які сіяли паніку серед населення та розповсюджували спеціальні фашистські листівки. Так, у липні на вулиці Скороходова працівниками міліції було затримано якогось Кольцова. Він був помічений у підкиданні антирадянських листівок. Під час обшуку у Кольцова було виявлено та вилучено вогнепальну зброю та велику кількість листівок. За вироком воєнного трибуналу Кольцова розстріляли.

В умовах війни та блокади Ленінграда правоохоронна структура вирішувала особливі, вельми специфічні завдання, характерні лише для надзвичайно складного періоду. Саме тоді значно розширилися завдання військ та органів НКВС в охороні військового тилу, забезпечення режиму фронтового міста, здійснення виселення німецького та фінського населення з передмість Ленінграда, участі у будівництві оборонних рубежів як на зовнішніх обводах, так і всередині міста, створення частин внутрішньої оборони (ВОГ ), організації протидесантної оборони та багато інших.

У блокадних умовах значно розширилися виконавчо-розпорядчі функції органів НКВС. Керівники органів та підрозділів НКВС мали право на видання обов'язкових до виконання жителями та адміністраціями рішень та розпоряджень. По ширшому колу питань було встановлено адміністративну відповідальність порушення виконавчої дисципліни і правопорядку.

Велика роль легендарних винищувальних батальйонів у підтримці громадського порядку всередині блокадного кільця, у ліквідації пожеж, наслідків бомбардувань та артобстрілів, порятунку людей.

До 1 липня 1941 року в Ленінграді було сформовано 37 винищувальних батальйонів і в 23-х з них командні посади обіймали співробітники міліції та інших підрозділів НКВС, у Ленінградській області відповідно 41 та 17 .

Ці нові формування діяли на основі відомої ухвали від 24 червня 1941 року Про охорону підприємств та установ та створення

винищувальних батальйонів та тимчасових інструкцій. Винищувальні батальйони очолювалися відповідальними працівниками органів НКВС, які були здатні на основі нормативних актів вирішувати питання не лише оперативно-бойової діяльності, а й матеріально-технічні, що стосуються озброєння, транспорту, харчування тощо.

Діяльність органів НКВС отримувала повну підтримку всіх верств населення Ленінграда, органів місцевого самоврядування та військової влади. Ленінградці дуже добре розуміли крайню важливість неухильного виконання правових актів, у тому числі постанов та наказів штабу військ з охорони тилу фронту та УНКВС про пропускний режим, дотримання паспортного режиму та всіх законів воєнного часу.

Співробітникам міліції Ленінграда доводилося нести службу у вкрай важких та складних умовах. У грудні 1941 року начальник управління поліції Є.С. Грушко у доповідній записці на ім'я голови виконкому Ленінградської міської Ради повідомляв, що рядовий склад працює по 14 – 15 годин. Щодня у загоні регулювання вуличного руху вибували з ладу по 60 – 65 осіб, у загонах річкової міліції – по 20 – 25 осіб, а в більшості відділень міліції – по 8 – 10 осіб. А причиною цього були голод та хвороби. У січні 1942 року від голоду померло 166 працівників міліції, понад 1600 перебували при смерті. А в лютому 1942 року померло 212 співробітників міліції.

Від нальотів авіації та артилерійських обстрілів загинуло 16467 ленінградців і 33782 особи отримали поранення. «Не менше 800 тисяч ленінградців, які загинули від голоду та поневірянь, - такий результат ворожої блокади.

Багато нових обов'язків з'явилося й у міліції Сталінграда у ті суворі роки. Її співробітники безпосередньо допомагали евакуації багатьох десятків тисяч людей – особливо жінок, людей похилого віку, дітей, а також поранених. Евакуація тривала і тоді, коли Сталінград був уже обійнятий вогнем. Бої точилися вже на околицях, а на перехрестях міських вулиць за наказом начальника обласного управління міліції та одночасно заступника начальника управління НКВС у Сталінградській області М.В. Бірюкова до останнього моменту несли службу регулювальники. Згадуючи про це, Бірюков писав: Все рідше і рідше проходили машини, все менше і менше залишалося в місті людей, але кожен, дивлячись на міліціонера, який, як і раніше, спокійно стояв з двома прапорцями на своїй посаді, відчував, що місто живе».

Коли в перші місяці війни до Сталінграда ринув потік евакуйованих із західних районів країни, то на співробітників паспортних апаратів, зовнішньої служби, оперативних відділів та на інші служби сталінградської міліції лягло величезне навантаження. Злагоджено та чітко працювали працівники залізничної міліції. Вони забезпечували громадський порядок, припиняли мародерство, вилучали зброю, яка виявилася у евакуйованих, виявляли ворожих агентів, боролися з кримінальними проявами. Вже восени 1941 року була введена комендантська година, яка забороняла всякий рух містом з 23 години до 6 години ранку.

червня 1941 року рішенням обласної Ради було організовано штаб МППО. Стали також формуватися районні та міські штаби МППО. Істотна роль у виконанні цього рішення відводилася працівникам міліції та пожежної охорони. Вони стежили за тим, щоб у всіх домоуправліннях та домоволодіннях Сталінграда були щілини-укриття, проводили інструктаж та навчали ланки та групи самозахисту. Місцеві формування МППО навчалися правил користування засобами пожежогасіння, ліквідації вогнищ пожежі, гасіння запальних бомб тощо. буд. Пильну увагу приділяли підвищенню пожежної безпекипромислових, насамперед, оборонних підприємств, культурно-побутових приміщень, дитячих установ, житлових будинків, обстеження укриттів. Підвальні приміщення кам'яних будинків обладналися під бомбосховища, на площах та вулицях міста, у населених пунктах та у дворах домоволодінь готувалися укриття. Загалом у сховищах підвального типу та щілинах могли сховатися майже 220 тисяч жителів Сталінграда.

Чимало сил потрібно працівникам міліції для встановлення жорсткого паспортного режиму в Сталінграді. Необхідно було очистити місто від кримінального елемента та осіб, які прагнули будь-що залишитися в ньому. Прописка у місті була суворо заборонена, і працівники органів міліції практикували раптові перевірки домоволодінь, гуртожитків, сховищ, вокзалів, ринків. Вони брав активну участь особовий склад обласного управління, міських відділень міліції, працівники інших служб НКВС. Так, лише в одній із нічних облав у Дзержинському районі Сталінграда було затримано та доставлено до 3-го відділення міліції 58 порушників паспортного режиму.

Обласне управління сталінградської міліції вживало дієвих заходів для припинення спекуляції, мародерства, дезертирства, щодня посилювало охорону громадського порядку. Досвідченим співробітникам обласного управління доводилося регулярно виїжджати до сільських органів міліції для надання допомоги. На нарадах керівного складу ПРО РОЗУМ грунтовно розбиралися підсумки роботи кожного органу міліції за 1941 рік. Про це наочно свідчать протоколи нарад, що збереглися. Все це говорить про те, що за роботою органів міліції було встановлено постійний контроль.

Добре була організована у Сталінграді та патрульно-постова служба. У дислокаціях, крім основних обов'язків, міліціонери мали вести контроль за дотриманням правил світломаскування, причому за кожним постовим закріплювався певний масив будинків. 25 листопада 1941 року наказом начальника УНКВС було затверджено дислокацію патрульних маршрутів та постів у центрі міста, розроблену відділом служби та бойової підготовки. Згідно з цим наказом, щодня виставлялося до 50 постів із складу працівників управління. Заступали на службу вони о 21-й годині, а інструктаж проводили в залі засідань управління. Якщо ж оголошувалась повітряна тривога, то вони мали залишатися на місцях, припиняти рух і підтримувати порядок.

Працівники зовнішньої служби завжди були одягнені строго формою. Як свідчать учасники оборони Сталінграда, форма працівників міліції надавала психологічна діяна населення – заспокоювала людей. Громадяни відчували, що їх охороняють.

Фронт швидко наближався до меж області. Колишній інспектор Нижньочерського відділення НКВС М.М. Сеньшин згадував: «Влітку 1942 року весь особовий склад нашого відділення НКВС перебував на казарменному положенні. У зв'язку з наближенням фронту нас могли підняти по тривозі у час доби».

Нерідко співробітникам міліції доводилося організовувати евакуацію того чи іншого колгоспу чи радгоспу. У цьому випадку міліціонери перебували у господарстві доти, доки не було вивезено все цінне. А те, що не можна було відправити, було знищено на місці. Працівники міліції належним чином справлялися з такими завданнями. Наприклад, у характеристиці дільничного уповноваженого Червоноармійського РВ НКВС (нині Світлоярський район) С.Є. Афанасьєва, складеної тоді, зазначалося: «Тов. Афанасьєв, будучи бійцем винищувального батальйону, при наближенні лінії фронту перебував у сележ Цаца, евакуював колгоспну худобу та майно, пішов із села Цаца в день заняття села німцями... У противника було вирвано 300 голів великої худоби та 600 голів.

Влітку 1942 року працівникам сталінградської міліції довелося самовіддано боротися з наслідками нальотів фашистської авіації на місто. У той час гітлерівські військанамагалися всіляко прорватися до Волги. Протягом серпня серпня авіація противника здійснила 16 масованих нальотів на Сталінград. В результаті вийшов з ладу водогін, місто залишилося без води, що створило сприятливі умови для поширення пожеж. У ці тяжкі дні працівники управління міліції рятували життя та майно громадян. Співробітник управління міліції М.С. Харламов врятував із палаючих будинків 29 сімей та їхнє майно. І навіть тоді, коли він дізнався про загибель своєї сім'ї, не покинув свого посту.

Як бачимо, фронт продовжувався і в тилу. І не лише у ближньому. Для кожного міліціонера передова проходила вулицями, скверами та майданами рідних міст та селищ.

У листопаді 1941 року під час боїв під Ростовом-на-Дону на центральну вулицю міста, де стояв на посаді міліціонер Н. Гусєв, пробралися три фашистські диверсанти і напали на постового. Смертельно поранений Н. Гусєв зумів застрелити двох та поранити третього. Міліціонер загинув, але виконав свій обов'язок до кінця.

Під час одного із нальотів німецької авіації на столицю сержант міліції М. Водяшкін встиг зауважити, що хтось подає літакам світлові сигнали у районі Київського вокзалу. Внаслідок вмілих дій сержанта міліції диверсанта було затримано.

У воєнний час співробітники БХСС уважно стежили за тим, щоб зруйновані бомбардуванням об'єкти торгівлі, склади, бази не були розкрадені. Вони відповідали за те, щоб майно і цінності, що залишилося, повністю були враховані, оприбутковані і здані за призначенням; запобігали знищенню та вилученню злочинцями грошових документів; контролювали правильне списання за актами знищеного, пошкодженого та приведеного у непридатність майна. Тільки одному 1942 року відділ боротьби з розкраданнями соціалістичної власності м. Ленінграда, очолюваний тоді М.Є. Орловим вилучив у розкрадачів і здав у дохід держави цінностей на 75 мільйонів рублів. У тому числі: 16845 рублів у золоті царського карбування, 34 кілограми золота в злитках, 1124 кілограми срібла та 710 золотих годинників.

А в 1944 році працівники ленінградської міліції вилучили у злочинців 6561238 рублів, 3933 доларів, 15232 рублі в золотій монеті царського карбування, 254 штук золотого годинника і 15 кілограмів золота. За цей період було розшукано і повернуто потерпілим громадянам майна і цінностей у сумі 20710000 рублів.

Працівники БХСС Саратовської області у 1942 році вилучили у розкрадачів, спекулянтів та валютників і внесли до державної каси: готівки - 2078760 рублів, золота у виробах - 4,8 кг, золотих монет царського карбування - 2185 рублів, іноземної валюти - 35 каратів, срібла у виробах – 6,5 кг. 1943 року співробітники БХСС вилучили у злочинців понад 81 мільйон рублів.

Важливе значення в адміністративній діяльності міліції у воєнний період мало суворе дотримання дозвільної системи. Під її контролем перебували: вибухові речовини, вогнепальна зброя, поліграфічне обладнання, штампи, розмножувальні апарати. Дозвільна система міліції розповсюджувала свою дію на відкриття таких підприємств, як магазини з продажу нарізної вогнепальної та холодної зброї, збройово-ремонтні та піротехнічні майстерні, стрілецькі тири, штемпельно-граверні майстерні тощо.

У військових умовах органи міліції почали здійснювати контроль санітарно-гігієнічного становища. Санітарна служба не могла охопити все евакуйоване населення та величезну хвилю біженців, внаслідок чого в деяких містах та районах поширювалися епідемічні захворювання. У такій досить непростій обстановці партійні та радянські органи почали вживати термінових заходів щодо ліквідації епідемічних захворювань. Так у Грузії, підрозділи республіканської міліції спільно з органами охорони здоров'я брали активну участь у влаштуванні будинків гігієни в Тбілісі, Кутаїсі, Батумі, Сухумі, Ахалцісі, Поті та в організації цілодобової та безперешкодної їх роботи. При Тбіліському та Навтлузькому вокзалах були створені спеціальні дезінфекційні камери, забезпечені необхідним інвентарем та хімічними препаратами. Особовий склад міліції спільно з санітарною інспекцією контролювали профілактико-санітарну роботу у школах, театрах, у дитячих закладах, в об'єктах громадського харчування, гуртожитках, на вулицях та у дворах, а особливо у містах та населених пунктах, у яких осідало багато евакуйованих. За уповноваженими комісіями, які створені для боротьби проти епідемічних захворювань, закріплювалися керівні працівники місцевих органів міліції. Їм надавалося право у разі необхідності використовувати методи примусу, притягати до відповідальності осіб, винних у порушеннях санітарних правил.

Органи міліції, охороняючи громадський порядок, постійно спиралися на допомогу працівників. З-поміж них були сформовані бригади сприяння міліції. 1943 року в їхніх лавах налічувалося 118 тисяч осіб. З 1941 року у селах створювалися групи охорони громадського порядку. До 1943 року до складу входило близько 1 млн. людина. Кожна така група діяла під проводом дільничного уповноваженого міліції. За 1941 – 1943 рр. члени груп затримали близько 200 тисяч ворожих та кримінальних елементів, вилучили у населення кілька десятків тисяч стволів зброї.

З перших днів війни перед органами внутрішніх справ постало завдання забезпечення надійної охорони тилу, припинення підступів ворожих диверсантів, дезорганізаторів, панікерів, підтримки громадського порядку, рішучої боротьби зі злочинністю. Це завдання виконували спільними зусиллями співробітники державної безпеки, міліції, пожежники, війська з охорони тилу діючої армії, винищувальні батальйони.

З перших днів Великої Вітчизняної війни функції дільничних уповноважених доповнилися обов'язками щодо дотримання правил світломаскування та місцевої протиповітряної оборони, керівництва укриттям населення у бомбосховищі, участі у гасінні пожеж, розчищення завалів, охорони цінностей, евакуації в тил дітей.

В умовах війни значно ускладнилися завдання військ НКВС, які здійснювали охорону важливих промислових та державних об'єктів, а також залізничних споруд. У 1942-1943 pp. під охороною військ НКВС у дорозі знаходився 15 116 631 вагон (близько 70 % всіх вантажів, що перевозяться), що дозволило не менше ніж на третину скоротити кількість розкрадань вантажів на залізницях. Згідно з затвердженим у березні 1942 року НКВС та НКПС (шляхів та сполучень) переліком, війська НКВС, крім військових вантажів, повинні були охороняти склади з хлібом, м'ясом, кольоровими металами, автомашинами, тракторами, текстильними та шкіряними виробами, взуттям, готовою сукнею та білизною . На війська НКВС також було покладено охорону та літерні поїзди.

З урахуванням війни перебудовували свою роботу всі служби та підрозділи московської міліції. Так, наприклад, зовнішні служби брали активну участь у ліквідації наслідків нальотів ворожої авіації. Внаслідок посилення паспортного режиму вдалося вжити ефективних заходів проти дезертирів, диверсантів, злочинців та провокаторів. Значно покращилося забезпечення карного розшуку спеціальною криміналістичною технікою, засобами зв'язку, створено науково-технічний відділ.

Підрозділи боротьби з розкраданнями соціалістичної власності приділяли пильну увагу використанню продуктів, охорони майна підприємств та громадян.

Основним документом, що регламентує діяльність органів внутрішніх справ у роки війни, стала Постанова Ради Народних комісарів (РНК) СРСР від 24 червня 1941 року "Про охорону підприємств та установ та створення винищувальних батальйонів" відповідно до якої посилювався режим охорони об'єктів у районах, що перебували на військовому становищі, створювалися винищувальні батальйони боротьби з ворожими диверсантами.

На підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про військове становище" від 22 червня 1941 року командувач військами Московського військового округу та начальник Управління НКВС Москви та Московської області видали наказ про порядок видалення зі столиці та області осіб, визнаних соціально небезпечними як за своєю злочинною діяльністю, так і у зв'язках зі злочинним середовищем. Відповідні матеріали на таких осіб оформлялися органами міліції у триденний термін та подавалися на затвердження військовому прокурору та начальнику управління НКВС. Московська міліція успішно впоралася і з цим завданням.

Підтримка громадського порядку у Москві з перших днів війни здійснювалася спільними нарядами патрулів військового коменданта та міської міліції. В основу організації цієї роботи було покладено Інструкцію про патрулювання на вулицях Москви у воєнний час, затверджену військовим комендантом 6 липня 1941 року. Відповідно до цієї інструкції, патрулювання у місті здійснювалося цілодобово. Крім того, на дорогах, що ведуть до столиці, з 19 серпня 1941 року було виставлено застави зі співробітників міліції та внутрішніх військ.

Важливу роль у зміцненні громадського порядку у боротьбі зі злочинністю у роки війни грали служби Державної автомобільної інспекції та загони регулювання вуличного руху (ОРУД). За час війни, особливо у початковий період, Державна автомобільна інспекція Управління міліції міста проводила велику роботу щодо мобілізації автомобільного транспорту для потреб фронту.

Значний внесок у охорону громадського порядку, виявлення ворожих та злочинних елементів зробили працівники паспортних апаратів міських відділень міліції. Радянська держава з перших днів війни доручила органам НКВС, міліції вживати рішучих заходів щодо зміцнення в країні паспортного режиму, суворого дотримання посадовими особами та громадянами правил прописки та виписки документів.

Слід зазначити, що це питання були у центрі уваги керівництва управління, районних відділів і відділень міліції. У роки війни посилився контроль за роботою домоуправлінь, комендантів гуртожитків, виявлялися мешканці без прописки або без документів, були введені спеціальні посади інспекторів – експертів для визначення підроблених паспортів, здійснювалася перевірка документів у громадян та військовослужбовців у поїздах, на вокзалах та інших громадських місцях. Це дозволяло викривати диверсантів, карних злочинців, а також осіб, які ухиляються від служби в Червоній Армії.

У зміцненні паспортного режиму країни важливе значеннямала перереєстрація паспортів громадян, які проживали у режимних місцевостях, заборонених зонахта прикордонній смузі СРСР. У документи мешканців цих місцевостей вклеювався контрольний лист із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника паспорта. Контрольний лист скріплювався гербовою печаткою органу міліції. Наприклад, у 1942 році в Москві було перереєстровано понад півтора мільйони паспортів. Завдяки високій пильності працівників паспортних та військово-облікових столів виявлялися і ворожі агенти.

Оперативна обстановка у Москві протягом воєнного періоду продовжувала залишатися напруженою. Весь колектив московської міської міліції, насамперед кримінальний розшук, яким спочатку керував К. Рудін, а потім А. Урусов, активно боровся зі злочинністю. У кримінальному розшуку працювали висококваліфіковані фахівці, справжні майстри розшукової справи: Г. Тільнер, К. Гребнєв, Н. Шестеріков, А. Єфімов, І. Ляндрес, І. Кирилович, С. Дегтярьов, Л. Розповідов, В. Дерковський, К. Медведєв, І. Котов та інші.

Велику увагу органи міліції приділяли питанням запобігання крадіжкам державного та особистого майна громадян на підприємствах та у житловому секторі. Так, для запобігання крадіжкам на підприємствах та в установах було встановлено суворий порядокздачі співробітниками верхнього одягу до спеціальних гардеробів, обмежений допуск у місця зберігання матеріальних цінностей, а самі сховища обладналися сигналізацією. Категорично заборонялося перевезення грошей касирами без супроводу їхньої збройної охорони. Строго обмежувався допуск співробітників до установ у неробочий час. Поширювалися заходи щодо відбору співробітників для охорони підприємств та установ.

У Московському кримінальному розшуку для екстреного виїзду на місця пригод та вжиття своєчасних заходів щодо розкриття найбільш небезпечних злочинівбуло створено чергову частину. Її оперативна група підпорядковувалась черговому з управління міліції міста. Незважаючи на складність оперативної обстановки в Москві, близькість фронту, часті нальоти ворожої авіації на місто та бомбардування, співробітники міліції досягли зниження злочинності в місті.

Наприкінці жовтня 1941 року, у найнапруженіші дні боїв на підступах до Москви, вся міська міліція була зведена до стройових підрозділів і склала дивізію міліції, призначену для бойових дій на ближніх підступах до міста у п'яти секторах оборони, які очолили генерали та офіцери військових академій. , що перебували у Москві.

Отже, складна обстановка війни настійно вимагала охорони громадського порядку країни. Суворе дотримання законності - однієї з загальнолюдських цінностей, що виникли одночасно із законодавством як вимога до державної політичної влади дотримуватися нею ж ухвалених законів, було і у воєнний період непорушним принципом діяльності всіх органів, установ, організацій у сфері громадського порядку, у тому числі й органів міліції, які стоять на варті законів. У дні найважчих випробувань для всієї країни працівники міліції, не шкодуючи своїх життів, захищали законні права трудящих, забезпечували їхню особисту безпеку.

ВИСНОВОК

Підбиваючи підсумки можна констатувати досягнення мети та завдань дипломного дослідженняі зробити такі висновки.

Правові основи організації та діяльності органів внутрішніх справ визначалися виключно законодавчими та іншими правовими актами Союзу СРСР. Перетворення, що відбувалися в системі НКВС СРСР у 1934-1940 рр., свідчили про значне розширення сфери діяльності відомства, насамперед за рахунок функцій, не пов'язаних із виконанням завдань щодо підтримки громадського порядку та забезпечення державної безпеки. Це диктувалося насамперед економічною необхідністю, оскільки за умов форсованої модернізації народного господарства керівництво країни змушене було широко використовувати адміністративні ресурси. Крім цього, у зв'язку з початком війни структурні зміни до НКВС були зумовлені підготовкою до виконання покладених на нього завдань в умовах воєнного часу. Внаслідок постійного розширення функцій відомства та створення нових організаційних структур зростала чисельність центрального апарату НКВС. Станом на 1 січня 1940 р. вона, порівняно з 1934 р., збільшилася майже в чотири рази.

Складні політичні та соціально-економічні процеси, початок яким започаткувала революція 1917 р., суттєво змінили до кінця 1930-х рр. ХХ ст. соціальний образ СРСР. Радянське суспільство складалося в основному з робітників, селян та службовців. У передвоєнний період у СРСР склалася суперечлива та багатоаспектна суспільно-політична ситуація. Характер взаємовідносин суспільства та влади визначався різновекторними тенденціями. Державі одночасно доводилося вирішувати винятково складні завдання прискореної та масштабної індустріалізації; форсованої колективізації та механізації сільського господарства; культурної революції, що передбачала якісні зміни у соціальній сфері. Системна модернізація країни, докорінні зміни в її економіці суттєво вплинули на якість та спрямованість соціальних процесів та духовне життя суспільства.

Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР у роки війни був однією з центральних ланок системи державного керівництва та управління. Незважаючи на значні масштаби економічної роботи НКВС у роки війни, основними напрямками його діяльності залишалися правоохоронна та адміністративна. Виконання завдань з охорони громадського порядку, у тому числі і на транспорті, боротьбі з націоналізмом та бандитизмом дозволили зберегти стабільну обстановку у радянському тилу, не допустити масових антирадянських виступів на території країни.

Вклад міліції, органів та військ НКВС загалом у перемогу над фашистськими загарбниками в роки Великої Вітчизняної війни величезний. Про це свідчать статистичні дані.

Під час війни брали участь у боях 53 дивізії та 20 бригад військ НКВС, крім багатьох інших самостійних частин, і навіть прикордонних військ. За цей період НКВС СРСР сформував для діючої армії чи передав зі свого складу до НКВС СРСР 29 дивізій. Отже, від НКВС як тимчасово, і постійно брали участь у боях 82 дивізії. З органів НКВС СРСР до 13 січня 1945 року було передано до Червоної Армії 215337 осіб, втрати військ НКВС СРСР у війні склали за прикордонними військами 61.400 осіб, за всіма іншими військами НКВС (внутрішніми військами - 97700 осіб).

За 1941 – 1944 рр. органами внутрішніх справ, держбезпеки та внутрішніми військами на території нашої країни було ліквідовано 7161 бандгрупу, в яких налічувалося 89008 бандитів.

Втрати особового складу органів внутрішніх військ та військ НКВС у Великій Вітчизняній війні склали 159 тис. осіб.

Начальник управління міліції Ленінграда О.С. Грушко у доповідній записці на ім'я голови виконкому Ленінградської міської Ради від 22 грудня 1941 р. повідомив, що у грудні 1941 р. рядовий склад працював по 14-16 годин, а командно-оперативний - по 18 годин. Щодня у загоні РУД вибувало з ладу 60-65 осіб, у загонах річкової міліції – 20-25 осіб, у більшості відділень міліції – 8-10 осіб. Більшість із них помирала від голоду.

У військових умовах у роботі міліції з'явилися свої особливості.

Перша відмінність полягала в тому, що співробітникам міліції доводилося заново відновлювати зв'язки з громадськістю, знову створювати бригади сприяння міліції з числа осіб, які не підлягають мобілізації, насамперед, жінок і чоловіків похилого віку. У зв'язку з цим працівникам міліції потрібно було досить часто виїжджати у відрядження.

Друга особливість полягала в тому, що міліції довелося боротися з новими видами злочинів, з якими до війни майже взагалі не доводилося зустрічатися.

Третя важлива особливість- повсякденна оперативна робота з евакуйованими, серед яких потраплятимуть і кримінальні злочинці, колишні арештанти, спекулянти та інші підозрілі люди.

У період війни службам міліції постійно доводилося контактувати із органами державної безпеки. Необхідно було використовувати всі можливості для боротьби зі шпигунами, диверсантами та німецькими шпигунами, що засилаються в тил Червоної Армії. У цьому й полягала четверта відмінність роботи органів міліції у воєнний час.

П'ята особливість була зумовлена ​​тим, що в умовах війни збільшилася злочинність неповнолітніх, зросла безпритульність та бездоглядність серед дітей та підлітків. Справою всієї міліції було

Шоста особливість – відносна доступність зброї у роки війни. На міліцію в цей час, як і раніше, покладався обов'язок вести боротьбу зі злочинністю взагалі. Але ця боротьба ускладнювалася тим, що особливо поширеними стали збройні напади на громадян і на об'єкти, що охороняються, оскільки придбання зброї у військових умовах не представляло для злочинців особливої ​​складності.

І, нарешті, сьома специфічна особливість роботи міліції у роки Великої Вітчизняної війни полягала у її діяльності з підтримки громадського порядку та забезпечення безпеки громадян, порятунку людей та державних цінностей під час наступу німецько-фашистських військ на наші міста, краї та області, а також у час відновлювальних робіт на звільнених від окупації територіях.

Складна обстановка війни вимагала охорони громадського порядку країни. Суворе дотримання законності - однієї із загальнолюдських цінностей, що виникли одночасно із законодавством як вимога до державної політичної влади дотримуватися нею ж ухвалених законів, було і у військовий період непорушним принципом діяльності всіх органів, установ, організацій у сфері громадського порядку, у тому числі й органів міліції, які стоять на варті законів. У дні найважчих випробувань для всієї країни працівники міліції, не шкодуючи своїх життів, захищали законні права трудящих, забезпечували їхню особисту безпеку.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК

1.Андрєєва І.А. Історія органів внутрішніх справ Росії. Навчальний посібник - Київ: Омська академіяМВС Росії, 2007. С. 153 Біленко С.В., Максименко Н.П. Етапи розвитку радянської поліції. МВС СРСР. – М., 1972. – 280 с.

Волков В.С. Діяльність органів міліції Пермської області щодо забезпечення економічної безпеки у роки Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр.// Бізнес у законі. Економіко-юридичний журнал. 2010. №1 – С. 62-68

Волков В.С. Міліція Прикамья у роки Великої Великої Вітчизняної війни: основні напрями діяльності// Вісник Пермського університету. Юридичні науки. 2009. №3 – С. 48-55

Григуть А. Є. Роль та місце органів НКВС СРСР у здійсненні кримінально-правової політики радянської державиу роки Великої Вітчизняної війни. 1941-1945 р. : Дис. ... канд. Юрид. наук. М., 1999. – 220 с.

Гусак В.А. Деякі аспекти діяльності міліції щодо забезпечення прав громадян у період Великої вітчизняної війни//Вісник Челябінського державного університету. 2010. № 9 (190). З. 118-121.

Довгих Ф.І. Історія вітчизняної держави та права. Навч. посіб. – М., Маркет ДС, 2012 р. – 333 с.

Єпіфанов Ю.А. Особливості функціонування органів, які забезпечують безпеку дорожнього руху, у роки Великої Вітчизняної війни //Прогалини у російському законодавстві. Юридичний журнал. 2015. №5 – С. 65-71

Єропкін М.І. Розвиток органів міліції у Радянській державі. - М., 1967 С. 163

Ісаєв І.А. Історія вітчизняної держави та права. Підручник – М., Проспект, 2013 р. – 432 с.

Історія органів внутрішніх справ Росії: Курс лекцій/За ред. В.Г. Козакова. - М: Московська академія МВС Росії, 2001. С. 145

Історія правоохоронних органів Вітчизни: Навчальний посібник/За ред. В.В. Рибнікова. – М.: Щит-М, 2008 – 320 с.

Кірєєвський І.В. Вітчизняна історія: Енциклопедія. Т. 2. - М., 1996 С. 266

Коржихіна Т.П. Історія державних установ СРСР. – М., 1986 – 280 с.

Малигін А.Я., Мулукаєв Р.С. Міліція Російської Федерації. – М., 2000 – 360 с.

Малигін А.Я., Лук'янов С.А. Історія органів внутрішніх справ: основні етапи розвитку поліції-міліції Росії. - М., 2010. - 320 с.

МВС Росії. Енциклопедія / Под. ред. Некрасова В.Ф., - М., Олма-Прес, 2002 – 480 с.

Мулукаєв Р.С. Історія вітчизняних органів внутрішніх справ: Підручник для вишів. - М: NOTA BE№E Медіа Трейд Компанія, 2005 - 336 с.

Невський С.А. Протидія незаконному обігу зброї, боєприпасів та вибухових речовин (історичні, кримінологічні та кримінально-правові аспекти). М., 2008. – 236 с.

Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Дітков М.Г. Органи та війська МВС Росії. Короткий історичний нарис. - М: Об'єднана редакція МВС Росії, 1996 - 360 с.

Поліція та міліція Росії: сторінки історії / А.В. Борисов, О.М. Дугін, А.Я. Малигін та ін - М., 1995 - 260 с.

Рассолов М.М. Історія вітчизняної держави та права. Підручник для бакалаврів – М., Юрайт, 2012 р. – 750 с.

Сальников В.П. Правоохоронна діяльністьорганів внутрішніх справ // Внутрішні війська та органи внутрішніх справ у період Великої Вітчизняної війни. 1941-1945/ ВПУ МВС СРСР. Л., 1976.С.138-147.

Радянська міліція: історія та сучасність. – М., 1987 – 265 с.

Тарасов І.Т. Поліція Росії. Історія, закони, реформи - М., Книжковий світ, 2011-320 с.

Токар Л.М. Радянська міліція 1918 – 1991 гг. СПб., 1995. – 380 с.

1941 рік: Країна у вогні: У 2 кн. Кн. 2. Документи та матеріали. М., 2011. С. 98-99.

Чистякова О.І. Історія вітчизняної держави та права. У 2-х частинах. За ред. 5-те вид., перероб. та дод. Ч.2 – М.: Юрайт 2013 – 988 с.

Ханін С.В. Досвід взаємодії міліції та населення у роки Великої Вітчизняної війни (історико-правовий аспект) // Юридична наука та практика: Вісник Нижегородської академії МВС Росії. 2015. №2 – С. 58-63

Ханін С.В., Вирабов В.С. Організаційні та правові основи взаємодії міліції та населення у міжвоєнний період та в роки Великої Вітчизняної війни // Юридична наука та практика: Вісник Нижегородської академії МВС Росії. 2013. №22 - С. 63-69

Шатковська Т.В. Історія вітчизняної держави та права. Підручник – М., Дашков та К° – 2013 р. – 416 с.

Основна робота з боротьби зі злочинністю у роки війни лежала на міліції, що входила до структури НКВС. При цьому правоохоронцям доводилося діяти у важких умовах. Багато досвідчених працівників було відправлено на фронт, на їхнє місце приходили молоді, необстріляні кадри. Бракувало й автотранспорту, робота в тилу ускладнювалася напливом біженців та евакуйованих.

У той же час злочинні елементи, користуючись плутаниною, а в деяких випадках і панікою, дефіцитом майже всіх товарів, почали діяти зухвало, часом відверто нахабно, здійснюючи лихі нальоти на магазини, квартири громадян, автомобілі та пересічних перехожих. Благо під час війни було введено затемнення, і вулиці з вечора до раннього ранку були занурені в темряву. Численні пустирі, лабіринти вузьких вуличок приватного сектору, сади та парки дозволяли легко та швидко втекти від міліції. При затриманні бандити часто чинили запеклий опір, пускаючи в хід зброю.

Під час Великої Вітчизняної війни радянські міста зазнавали систематичних нальотів німецької авіації, причому нерідко цілями бомбардувань були житлові квартали міста. Іноді повітряні тривоги оголошувалися по п'ять-шість разів на добу та більше. Це призводило до того, що значна частина населення залишала житла і тривалий час перебувала у укриттях. Майно залишалося без нагляду. Деякі будинки просто пустіли. Руйнування та пожежі також сприяли виникненню в містах на якийсь час хаосу, під прикриттям якого можна було добре поживитися. Крім того, основна маса громадян працювала по 10-12 годин, знову ж таки надовго залишаючи свої будинки та квартири. Не випадково, що найпоширенішими злочинами стали крадіжки з квартир, чиї господарі або загинули під час бомбардування, або тимчасово залишили їх через повітряну тривогу. Зустрічалися мародери, які не гребували й речами, що перебувають при вбитих.

У першій половині 1942 р. значного поширення набули такі злочини, як вбивства та замахи на вбивства з метою оволодіння продовольчими картками та продуктами харчування. Головним чином крали з квартир евакуйованих та покликаних до Червоної Армії громадян.
Через дефіцит будь-який товар можна було збути на ринку. Співробітники міліції систематично перевіряли житловий фонд, різні місця концентрації кримінальних елементів, виявляючи та затримуючи при цьому злочинців та підозрілих осіб. На ринках, де традиційно скупчувався злодійський елемент та збувалося крадене, міліція проводила масові перевірки документів та облави з подальшою перевіркою всіх підозрілих осіб. Особи без певних занять заарештовувалися та видворялися з міст. У зв'язку зі зростанням кишенькових крадіжок міліція формувала спеціальні оперативні групи, які у цивільному одязі патрулювали ринки, трамваї та трамвайні зупинки, особливо у години пік.

Ось один із випадків роботи міліціонерів у м. Мурманську. Так, 29 листопада 1944 р. старший оперуповноважений лейтенант Туркін, оминаючи міський ринок, за підозрою у продажу крадених речей затримав громадянина у військовій формі, який назвався А.С. Богдановим. і спробував вистрілити у міліціонера. Проте Туркін зумів знезброїти Богданова і доставив його в управління. (Зефіров М.В., Дегтєв Д.М. «Все для фронту? Як насправді кувалася перемога», «АСТ Москва», 2009, з 358).

Проте шахраї орудували не лише у квартирах, часто вони чинили крадіжки з об'єктів торгівлі, переважно з магазинів. Проблеми з продовольством, карткова система породили нові види злочинів, такі як крадіжки та збут за спекулятивними цінами продовольчих карток, розкрадання продовольства зі складів, з магазинів та їдалень, збут та скуповування золота, коштовностей, контрабандних товарів. Основний контингент заарештованих за статтями "спекуляція" та "розкрадання соцвласності" складали працівники торгово-постачальних організацій, магазинів, складів, баз та їдалень. Співробітники відділу боротьби з розкраданнями соцвласності (ОБХСС) проводили раптові перевірки торгових організацій та їдалень, контролювали роботу вахтерсько-сторожової служби, стежили за порядком на великих підприємствах, забезпечували безпеку та найсуворіший розподіл продовольчих та промтоварних карток, вистежували.

Справа в тому, що на відміну від звичайної крадіжки, за яку можна було відбутися і умовним терміном, розкрадання соцвласності (фактично держвласності) згідно з Постановою ЦВК та РНК СРСР від 7 серпня 1932 р. каралося позбавленням волі на строк до десяти років із конфіскацією. У блатному середовищі цю ухвалу називали «Указ 7-8».

"Треба сказати, що кримінальний фронт поширювався з року в рік. У цілому по країні рівень злочинності в 1942 р. зріс на 22% порівняно з 1941 р, в 1943 р. зростання склало 21% в порівнянні з попереднім роком, а в 1944 р. відповідно – 8,6%. І лише 1945 р. намітилося деяке зниження рівня злочинності, як у першому півріччі число злочинів знизилося на 10% При цьому найбільший приріст дали тяжкі злочини. тільки на неокупованій території) було зареєстровано 3317 вбивств, то в 1944 р. - вже 8369, а кількість розбійних нападів і грабежів зросла відповідно з 7499 до 20124. І нагадаємо, що йдеться лише про зареєстровані міліцією злочини". (Там само с. 359)

Становище боротьби з злочинністю посилювалося зміною у гірший бік якісного складу самих правоохоронних органів. До 1943 р. у багатьох органах міліції значно оновився особовий склад. Старі, досвідчені співробітники йшли на фронт, але в їх місце приходили малодосвідчені і недостатньо навчені люди. При цьому бандитські групи, як правило, значно поповнювалися карними злочинцями, які ховалися від правоохоронних органів, дезертирами, ухилистами від призову до армії. Крім цього, криміногенна обстановка, наприклад, у ряді східних регіонів країни ускладнювалася переміщенням через них із західних районів до Казахстану, на Урал і до Сибіру величезних потоків людських мас, розміщенням великої кількості евакуйованих. Наприклад, у роки війни в Саратовській області чверть всього населення була некорінною.

Торішнього серпня 1942 р. розмах бандитизму у Саратові прийняв величезні масштаби. "У боротьбі зі злочинністю тісно взаємодіяли підрозділи карного розшуку, ОБХСС, паспортні служби, дільничні міліціонери та підрозділи внутрішніх військ НКВС. Протягом року саратівські міліціонери вилучили у злочинців загалом два мільйони рублів, 2100 рублів золотими монетами царського карбування, 3 4,8 кг виробів із дорогоцінних металів та 6,5 кг срібла". (Там само с. 360).

Потім у 1943 р. у ході проведення операції «Танго» правоохоронними органами було знешкоджено бандитську групу Луговського – Бізяєва, яка складалася з дванадцяти осіб. Вона, подібно до московської «Чорної кішки» зі знаменитого фільму, тривалий час тероризувала населення обласного центру, створювала у громадян атмосферу страху та невпевненості. Майже щодня у різних частинах Саратова бандитами відбувалися вбивства, зухвалі збройні нальоти на фінансові каси державних установ, магазини і склади. Наприкінці того ж 1943 р. у Пензенській області міліціонери ліквідували бандитську групу Жиліна. Вона складалася з 19 осіб і здійснила 18 збройних нальотів.

У військовій обстановці у містах із найбільш неблагополучною криміногенною ситуацією для боротьби зі злочинністю органами міліції вживалися особливі організаційні, тактичні та оперативні заходи. Наприклад, заборонялося ходіння вулицями та рух транспорту з 24.00 до 05.00. За порушення правил торгівлі, спекуляцію, скуповування промтоварів та продуктів з метою створення запасів, а також хуліганство, розкрадання, крадіжки, поширення панічних та провокаційних чуток, порушення роботи засобів зв'язку, правил протиповітряної оборони, пожежної охорони та ухилення від виконання оборонних завдань винні особи відповідали як за найтяжчий злочин.

У січні 1942 р. пленум Верховного суду СРСР своєю постановою встановив, що крадіжки у евакуйованих необхідно кваліфікувати як скоєні під час стихійних лих, а якщо вони були скоєні за додаткових обтяжливих обставин: групою осіб, рецидивістом та ін. – то вже як бандитизм.

"Органи НКВС вилучили у пітерських спекулянтів і злодіїв 9,5 мільйона рублів готівки, 41 215 рублів золотою монетою і 2,5 мільйона рублів облігаціями держпозик, а також майже 70 кг золота, півтонни срібла, 1536 км 3 мануфактури та 483 тонни продуктів харчування!
У бандитів було виявлено великий арсенал зброї, яким можна було озброїти півдивізії: 1113 гвинтівок, 820 ручних гранат, 631 револьвер та пістолет, десять автоматів та три кулемети, а також майже 70 тисяч патронів. Щодо соціального складу засуджених, то серед них найбільше було робітників – 10 тисяч осіб. Друге місце займали особи без певних занять – 8684 особи". (Там же с. 380).

У роки Великої Великої Вітчизняної війни бандитизм широко поширився й у віддалених районах СРСР, зокрема у Сибіру. Типовий приклад – кримінальна діяльність так званої банди Павлова у Томмотському районі Алданського округу Якутської АРСР. Свою назву ця "бригада" одержала на ім'я організатора Єгора Миколайовича Павлова – 50-річного евенка. До війни цей громадянин був членом ВКП(б) і обіймав посаду голови колгоспу. Але війна змінила долі і перевернула життя багатьох людей – у когось на краще, а у когось на гірший бік. Почалося все з того, що у серпні 1942 р. із очолюваного Павловим колгоспу ім. "18-й Партконференції" розпочалася масова втеча колгоспників. Майже одночасно з нього вийшли вісім промисловців-мисливців, які після цього з сім'ями пішли в тайгу, до них приєдналися ще три одноосібники. Проте просто так відсиджуватися в лісовій хащі "павлівці" не збиралися.

Збивши банду, частково засновану на родинних зв'язках, вони 22 листопада 1942 р. почали "бойові дії". Цього дня бандити напали на табір оленяра Хатирхайської копальні. Їхніми трофеями стали двадцять оленів, що належали копальні. Наступного дня "загін" зробив уже куди зухвалішу вилазку. Атаку зазнала ділянка «Крутої», де бандити здійснили подвірний обшук та масове вилучення зброї у населення. Принагідно ними був пограбований місцевий магазин і взяті "полонені" – робітники старательських бригад. У центрі Хатирхайської копальні "павлівці" атакували контору з метою пограбування золота та грошей. Однак невеликий озброєний загін на чолі з начальником копальні та парторгом організували оборону.

Перестрілка тривала до пізньої ночі. Бандити, мабуть, згадавши шкільні розповіді про Середньовіччя, намагалися кілька разів підпалити будівлю, але це не вдалося. О 21.00, вже у темряві, вони зламали склад із продовольством. Завантаживши товарами 15 нартів, бандити відправили видобуток у тайгу до місця знаходження свого табору. Перед відходом вони підпалили радіостанцію, а беззбройну жінку, що вибігла звідти, - лікаря місцевої копальні лікарні Каменську - застрелили. Так починався пограбування копалень і терор мирних жителів бандою Павлова. Надалі напади на копальні йшли одне за одним. Тільки з однієї копальні Хатирхай "бригада Павлова вивезла сім тонн борошна, різних промислових товарів на суму 10 310 рублів у золотому обчисленні, викрала двадцять оленів, принагідно пограбувавши все мирне населення". (Там само с. 363). Лише у лютому 1943 р. зі значними втратами особового складу співробітники НКВС зуміли знешкодити банду.

Крім банди Павлова, у 1941-1945 роках. у самому Якутську, а також Аллах-Юнському, Томмотському, Алданському та інших районах республіки вдалося ліквідувати й низку інших бандформувань: банду Коркіна, банду Шумілова та ін.

Часто в банди попадали дезертири, що втекли з фронтових частин. Деякі їх, " повертаючись " з фронту, благополучно влаштовувалися працювати і навіть займалися " бізнесом " . Треба сказати, що саме село стало основним притулком для солдатів, які втекли з армії. Тут народ жив простіше, ніж у місті, документи у тих, хто "повернувся з фронту", не перевіряли, і односельці вірили в те, що їх "відпустили" за станом здоров'я. Викриття найчастіше наставало тільки після письмового повідомлення командирів військових частин про дезертирство військовослужбовця. Втім, якщо людині вдавалося загубитися в метушні бою і тільки потім втекти, був шанс потрапити до графи "зник безвісти". У такому разі ймовірність бути спійманою ставала ще меншою. Тут важливо було встигнути попередити родичів до отримання відповідного повідомлення. Втім, ці папери, як правило, приходили з великим запізненням або взагалі не приходили. Іноді дезертир мав шанс, що його військова частина, скажімо, потрапить в оточення і загине, а документи згорять або потраплять до противника. Тоді б про втечу солдата ніхто не дізнався.

Робота з розшуку дезертирів та заклику новобранців лежала на плечах районних військкоматів. Найбільша кількість дезертирів з фронту була в 1941 р. Але в 1942 р. влада, мабуть, зітхнувши після закінчення битви за Москву, всерйоз "турбувалася" долею тисяч бійців, що втекли з армії. Але не кожного спійманого дезертира наздоганяла серйозна кара. Смертна кара щодо них застосовувалася приблизно у 8-10% випадків. А у "уклоністів", тобто тих, хто не з'явився у військкомат по порядку чи іншим способом уникнув призову до армії, стати до стінки шансів було ще менше. Більшість же з'являвся другий шанс послужити Батьківщині, але вже в штрафній роті. До вищої міри покарання людей засуджували лише за неодноразове дезертирство і дезертирство, пов'язане з грабежами та іншими тяжкими злочинами. Через велику кількість дезертирів у слідчих органів не вистачало часу на ретельне розслідування кожного випадку. Справи, як правило, велися поверхово, дані про дезертирство вписувалися до протоколу зі слів обвинуваченого без жодної перевірки. Деталі втечі з фронту, місцезнаходження зброї та співучасники не завжди виявлялися.

"Втім, і у великих містах, незважаючи на, здавалося б, суворі військові порядки, дезертирам вдавалося не просто ховатися, а жити прямо у себе вдома. Так, хтось Шатков втік з фронту 28 листопада 1941 р. і прибув до рідного Горького, де без жодної прописки проживав зі своєю сім'єю. Затриманий "пацифіст" був лише 11 січня 1942 р., знову ж таки після отримання повідомлення командира частини.
Усього лише за 42-й рік у Горьківській області було виловлено та засуджено 4207 дезертирів, при цьому багатьом іншим вдалося уникнути покарання. У повоєнні роки жителі згадували про цілі лісові райони, буквально повені втікачами з армії та ухилистами. Втім, цей регіон набагато переплюнули сусіди по Поволжі, У Саратовській області за той же період було виловлено 5700 дезертирів. А рекорд поставила Сталінградська область – шість тисяч дезертирів за 1944 р. Втім, це було багато в чому пов'язано з бойовими діями, що пройшли тут… У липні – вересні 1944 р. за наказом Берії органи НКВС, НКДБ, прокуратури, а також «Смерш» провели масштабну операцію з виявлення дезертирів та ухилістів. У результаті по всій країні було заарештовано в загальній складності 87 923 дезертири та ще 82 834 ухилиста від служби… З числа затриманих 104 343 особи були передані до райвійськкоматів і поповнили лави Червоної Армії перед заключним етапом Другої світової війни". (Там же с. -377).

"За весь період Великої Вітчизняної війни з лав Червоної Армії, за різними оцінками, втекли 1,7-2,5 мільйона осіб, включаючи перебіжчиків до противника! При цьому за статтею "за дезертирство" було засуджено лише 376,3 тисячі осіб, а 212,4 тисячі з числа дезертирів, оголошених у розшук, знайти та покарати так і не вдалося”. (Там само с. 378).
При цьому радянська влада, ймовірно, наївно вважала, що вчорашні злодії та шахраї справді сповняться рішучості захищати Батьківщину. Сталінська репресивна система, яка була настільки безжальною до багатодітних матерів, селян і простих робітників, виявляла небачений гуманізм і співчуття до тих, хто справді заслуговував на суворе покарання. Завдяки статті 28 КК РРФСР деякі злочинці отримували загалом по 50-60 років ув'язнення і знову опинялися на свободі. Ось один із численних прикладів. 31 грудня 1942 р. вже шість разів судимий злодій Кисельов Г.В. був звільнений із в'язниці та направлений у військову частину, звідки дуже швидко дезертував. 30 серпня 1943 р. його знову заарештували, засудили ще на десять років і знову відправили "скупати вину" до Червоної Армії. І знову Кисельов звідти втік і продовжив займатися пограбуваннями та крадіжками. 10 жовтня того ж 1943 р. закоренілого злочинця, який так і не сповнився патріотизмом, у черговий раз заарештували, але все повторилося знову.

Розкрадання відбувалися і в армії. Тому 3 березня 1942 р. Держкомітет оборони СРСР прийняв секретну постанову №1379сс "Про охорону військового майна Червоної Армії у воєнний час". Згідно з ним, за розкрадання зброї, продовольства, обмундирування, спорядження, пального тощо, а також за її навмисне псування встановлювалася найвища міра покарання – розстріл із конфіскацією всього майна злочинця. За розбазарювання військового майна потрібно було давати щонайменше п'ять років позбавлення волі.

У роки війни органи міліції провели велику роботу з боротьби з бандитизмом та іншими видами злочинності. Однак були в них серйозні проблеми. Нестача кадрів часто змушувала брати на роботу малоосвічених і малокультурних людей, не перевіряючи, чим займалися в минулому. Тому й серед правоохоронців мала місце злочинність та порушення законності. "4 червня 1943 р. начальник Вадського райвідділу (Гірківська обл.) НКВС Карпов організував прямо на роботі колективну пиятик, в якій на його запрошення взяли участь секретар відділу Лапін та дільничний уповноважений Патін, який був того дня відповідальним черговим. Останнього напували даремно. в тому, що поки міліціонери піднімали тости за Перемогу і за Сталіна, особи, які сиділи в камері попереднього ув'язнення, здійснили підкоп і втекли. Всього з лап міліції втекли семеро людей.