Rus İmparatorluğu'nda yerel yönetim ve valiler. Rusya İmparatorluğu'nda yerel yönetim

O. Chinguzov

Rusya'da 1861'de serfliğin kaldırılması, yerel yönetim, mahkemeler, eğitim, maliye ve askeri işler alanında başka burjuva reformlarını zorunlu kıldı. Rusya'nın otokratik siyasi sistemini kapitalist gelişmenin ihtiyaçlarına uyarlama, sınıf, asil-toprak sahibi özünü koruma hedefini sürdürdüler.

1863-1874'te gerçekleştirilen reformlar tam da bu hedefe yönelikti. Bu dönemin burjuva reformları eksiklik, kendiliğindenlik ve dar görüşlülükle karakterize edilir. Sosyal demokrasinin yükselişi bağlamında öngörülen her şey daha sonra ilgili kanunlarda yer almadı.

Bu reformlardan biri yerel işlerle ilgilenmesi gereken kurumların oluşturulmasıydı. Zemstvo reformunun ülkedeki hareketi zayıflatması, "liberal toplumun" bir kısmını kendi tarafına çekmesi ve sosyal desteğini - asaletin - güçlendirmesi gerekiyordu.

Mart 1859'da N.A. başkanlığında İçişleri Bakanlığı'na bağlı. Milyutin, “İlçede Ekonomi ve Dağıtım Yönetimi Hakkında” yasayı geliştirmek için bir komisyon kurdu. Yeni oluşturulan yerel yönetim organlarının yerel öneme sahip salt ekonomik konuların kapsamının dışına çıkmayacağı önceden öngörülmüştü. Nisan 1860'ta Milyutin, II. İskender'e seçim ve sınıfsızlık ilkesi üzerine inşa edilen yerel yönetimin "geçici kuralları" hakkında bir not sundu. Nisan 1861'de gerici mahkeme çevrelerinin baskısı altında N.A. Milyutin ve İçişleri Bakanı S.S. Lansky "liberal" olduğu gerekçesiyle reddedildi.

Yeni İçişleri Bakanı P.A. Yerel özyönetim reformunu hazırlamak üzere komisyon başkanlığına da atanan Valuev, muhafazakar görüşleriyle tanınıyordu ancak ülkede devrimci hareketin yükselişi koşullarında temelleri tasfiye etmeye cesaret edemedi. Milyutin komisyonu tarafından geliştirilen zemstvo reformunun ilkeleri - seçimlilik ve sınıfsızlık. Yalnızca seçim sistemini, ülke nüfusunun çoğunluğunun - köylülüğün - temsilini sınırlayan, işçilerin ve zanaatkarların temsilini tamamen dışlayan ve toprak sahiplerine ve büyük burjuvaziye avantaj sağlayan öngörülen zemstvo kurumlarıyla değiştirdi.

Ülkede sosyal demokrat hareketin yükselişi (köylü huzursuzluğundaki benzeri görülmemiş bir artış, Polonya ve Finlandiya'daki devrimci hareketin güçlenmesi, öğrenci huzursuzluğu, soyluların anayasal iddialarının artması) otokrasiyi daha da ileri gitmeye zorladı. Milutin komisyonu önünde daha önce belirlediği görevler. Valuev'e "Devlet Konseyi'nin yeni kuruluşu" için bir taslak hazırlaması emredildi. Bu projeye göre, bazı yasaların Danıştay'a sunulmadan önce ön tartışılması için Danıştay'da il zemstvoları ve şehirlerin temsilcilerinden oluşan bir "devlet meclis üyeleri kongresi" oluşturulması önerildi. Devrimci dalga geri püskürtüldüğünde otokrasi, "halkın temsilcilerinin yasamaya katılmasına" izin verme niyetinden vazgeçti ve kendisini yalnızca yerel yönetim reformuyla sınırladı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Danıştay'da tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve kanun hükmünde olan “İl ve ilçe zemstvo kurumları yönetmeliği” taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda tartışmalı bir şekilde kabul edildi. Ünlü halk figürü A.I.'nin yazdığı buydu. Koshelev notlarında: "Birçok kişi Yönetmeliklerden memnun değildi", "Zemstvo kurumlarının faaliyet kapsamının ve zemstvolara tanınan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben de dahil olmak üzere diğerleri, ilk başta bunların oldukça yeterli olduğunu savundu. Bize biçilen bu küçük şeyin geliştirilmesi ve kullanılması için özenle çalışmamız gerektiğini, bu görevimizi bilinçli ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek toplumun kendiliğinden geleceğini öğretti.”

Yasaya göre, oluşturulan zemstvo kurumları idari organlardan - bölge ve il zemstvo meclisleri ve yürütme organları - bölge ve il zemstvo konseylerinden oluşuyordu. Her ikisi de üç yıllık bir süre için seçildi. Zemstvo meclislerinin üyelerine sesli harfler (oy kullanma hakkına sahip olanlar) adı verildi. Farklı ilçelerdeki ilçe meclis üyelerinin sayısı 10 ile 96 arasında ve il meclis üyelerinin sayısı 15 ile 100 arasında değişiyordu. İl zemstvo meclis üyeleri, bölge zemstvo meclislerinde 6 bölge meclis üyesi arasından 1 il sesli harf oranında seçildi. Bölge zemstvo meclislerine seçimler üç seçim kongresinde (curiae tarafından) yapıldı. Tüm seçmenler üç curia'ya bölündü: 1) ilçe toprak sahipleri, 2) şehirli seçmenler ve 3) kırsal toplumlardan seçilmişler. İlk curia, en az 200 dönüm araziye sahip tüm toprak sahiplerini, 15 bin rubleden fazla gayrimenkul sahibi kişileri ve ayrıca 200 dönümden az araziye sahip toprak sahiplerinin din adamlarının temsilcilerini içeriyordu. Bu curia esas olarak toprak sahipleri-soylular ve kısmen de büyük ticari ve sanayi burjuvazisi tarafından temsil ediliyordu. İkinci curia, her üç loncanın tüccarlarından, yıllık geliri 6 bin ruble'nin üzerinde olan şehirlerdeki ticaret ve sanayi kuruluşlarının sahiplerinin yanı sıra, küçük şehirlerde en az 500 ruble ve 2 bin ruble değerinde kentsel gayrimenkul sahiplerinden oluşuyordu. büyük şehirler. Bu curia, esas olarak büyük şehir burjuvazisinin yanı sıra kentsel gayrimenkul sahibi soylular tarafından temsil ediliyordu.

Üçüncü curia, çoğunlukla köylüler olmak üzere kırsal toplumların temsilcilerinden oluşuyordu. Ancak yerel soylular ve din adamları da “kırsal toplumların” temsilcileri olarak bu kürsüye aday olabilirler. İlk iki curia için seçimler doğrudan olsaydı, üçüncüsü için çok düzeyli olurdu: ilk olarak köy meclisi, seçmenlerin seçildiği volost meclisine temsilciler seçerdi ve ardından bölge seçmen kongresi sesli harfleri seçerdi. bölge zemstvo meclisi. Üçüncü curia seçimlerinin çok düzeyli doğası, köylülüğün en zengin ve en "güvenilir" üyelerini zemstvolara getirmeyi ve kırsal meclislerin zemstvolara kendi aralarından temsilci seçme konusundaki bağımsızlığını sınırlamayı amaçlıyordu. İlk toprak sahibi curia'da zemstvolara diğer ikisinde olduğu gibi aynı sayıda sesli harfin seçildiğini ve bunun soyluların zemstvolarında baskın bir konum sağladığını belirtmek önemlidir. İşte zemstvo kurumlarının varoluşlarının ilk üç yılına (1865-1867) ait sosyal kompozisyonuna ilişkin veriler. Bölge zemstvo meclislerinde soylular %42, köylüler %38, tüccarlar %10, din adamları %6,5 ve diğerleri %3'ü oluşturuyordu. İl zemstvo konseylerinde soyluların üstünlüğü daha da büyüktü: soylular zaten% 89,5'i, köylüler - yalnızca% 1,5'i, diğerleri -% 9'unu oluşturuyordu.

İlçe ve il zemstvo meclislerinin temsilcileri, soyluların bölge ve il liderleriydi. Konsey başkanları zemstvo toplantılarında seçilirken, bölge zemstvo hükümetinin başkanı vali tarafından, il hükümetinin başkanı ise İçişleri Bakanı tarafından onaylandı. Zemstvo meclislerinin konseyleri, yürütme organlarının yıllık raporlarını değerlendirmek, zemstvo yönetim planını, gelir ve gider tahminlerini onaylamak için her yıl oturumlarda toplanırdı. Zemstvo meclislerinin üyeleri, zemstvodaki hizmetlerinden dolayı herhangi bir ücret almadılar. Zemstvo konseyleri sürekli faaliyet gösteriyordu. Yönetim kurulu üyeleri belirli bir maaş alıyordu. Buna ek olarak, zemstvolar, zemstvo doktorlarını, öğretmenlerini, istatistikçilerini ve diğer zemstvo çalışanlarını (zemstvo'nun sözde üçüncü unsurunu oluşturan) maaşlarını (kiralık olarak) sürdürme hakkını aldılar. Zemstvo kurumlarının bakımı için halktan zemstvo vergileri toplanıyordu. Zemstvo, ticari ve sınai kuruluşlardan, taşınır ve taşınmaz mallardan özel bir vergi yoluyla gelir toplama hakkını aldı. Uygulamada, zemstvo vergilerinin ana yükü köylülüğe yüklendi (köylü toprağının ondalık vergisi için zemstvo vergisi 11,5 kopek ve ondalığın geri kalanı için - 5,3 kopek). Zemstvoların ana giderleri (%80-85) zemstvo kurumlarının ve polisin bakımına harcandı; Zemstvo fonlarının %8'i ilaca, %5'i ise halk eğitimine harcandı.

Zemstvolar her türlü siyasi işlevden mahrum bırakıldı. Zemstvoların faaliyet kapsamı yalnızca yerel öneme sahip ekonomik konularla sınırlıydı. Zemstvolar yerel iletişimin, zemstvo postanesinin, zemstvo okullarının, hastanelerin, imarethanelerin ve barınakların organizasyonu ve bakımından, yerel ticaret ve sanayinin “bakımından”, veterinerlik hizmetlerinden, karşılıklı sigortadan, yerel gıda işlerinden ve hatta inşaattan sorumluydu. kiliseler, yerel hapishanelerin ve deliler için evlerin bakımı. Bununla birlikte, yerel ekonomik ve idari işlevlerin zemstvolar tarafından yerine getirilmesi, hükümetin kendisi tarafından bir kural olarak bile değil, zemstvoların sorumluluğu olarak görülüyordu: daha önce bu idarenin sorumluluğundaydı, şimdi yerel işlerle ilgili endişeler zemstvoların sorumluluğuna devredildi. zemstvolar. Zemstvo üyeleri ve çalışanları, yetki alanlarının dışına çıkmaları halinde adalet önüne çıkarılıyordu.

Bununla birlikte, yetki sınırları dahilinde bile zemstvolar, zemstvo meclisinin herhangi bir kararını askıya alma hakkına sahip olan vali ve içişleri bakanı gibi yerel ve merkezi otoritelerin kontrolü altındaydı ve bunu "kararlara aykırı" olarak kabul ediyordu. kanunlar veya genel devlet yardımları.” Zemstvo meclislerinin kararlarının çoğu, valinin veya içişleri bakanının onayı olmadan yürürlüğe giremezdi. Zemstvoların yürütme yetkisi yoktu. Zemstvolar, kararlarını yerine getirmek için (örneğin, zemstvo vergilerinin eksik ödenmesini toplamak, ayni görevlerin yerine getirilmesini talep etmek vb.) Zemstvolara bağlı olmayan yerel polisten yardım istemek zorunda kaldı.

Zemstvo kurumlarına ilişkin 1 Ocak 1864 tarihli yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı; Ülkedeki illerin yaklaşık yarısında. Zemstvo reformu, toprak mülkiyetinin bulunmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya eyaletleri Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg'un yanı sıra Rusya'nın ulusal etekleri - Polonya, Litvanya, Kafkaslar, Kazakistan ve Orta Asya - için geçerli değildi. Ancak 1864 yasasına tabi olan 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başlarında 19 ilde, 1867'de 9 ilde ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Zemstvo'nun yetkileri ve faaliyetleri yasal tedbirlerle giderek sınırlanıyordu. Zaten 1866'da, İçişleri Bakanlığı ve Senato'dan bir dizi genelge ve "açıklama" geldi; bu, valiye zemstvo tarafından seçilen ve vali tarafından "güvenilmez" olarak tanınan herhangi bir yetkilinin onayını reddetme hakkı verdi ve zemstvo çalışanlarını tamamen devlet kurumlarına bağımlı hale getirdi.

1867'de farklı illerin zemstvolarının birbirleriyle iletişim kurması, kararlarını birbirlerine iletmesi ve yerel eyalet yetkililerinin izni olmadan toplantıları hakkında rapor basması yasaklandı. Zemstvo meclislerinin başkanları, ceza tehdidi altında, "yasayla kabul edilmeyen" konuların tartışılması halinde meclis toplantılarını kapatmak zorunda kaldı. 1868-1874 genelgeleri ve kararnameleri. Zemstvoları valinin gücüne daha da bağımlı hale getirdi, zemstvo toplantılarındaki tartışma özgürlüğünü kısıtladı, toplantılarının açıklığını ve tanıtımını sınırladı - zemstvoları okul eğitiminin yönetiminden uzaklaştırdı.

Yine de zemstvolar yerel ekonomik ve kültürel sorunların çözümünde büyük bir rol oynadı; köylü tasarrufları ve kredi ortaklıklarının oluşturulması yoluyla yerel küçük kredinin örgütlenmesinde, postanelerin kurulmasında, yol yapımında, kırsal kesimde tıbbi bakımın örgütlenmesinde ve kamu eğitiminde. 1880'e gelindiğinde kırsal kesimde 12 bin zemstvo okulu açılmıştı. Zemstvo okulları en iyisi olarak kabul edildi. Köydeki sağlık kurumları, küçük ve kusurlu olmasına rağmen (ilçe başına ortalama 3 doktor vardı) tamamen zemstvo tarafından oluşturulmuştu. Bu, kırsal okulların sayısının kesinlikle önemsiz olduğu ve köyde tıbbi bakımın tamamen bulunmadığı reform öncesi dönemlerle karşılaştırıldığında hala ileri bir adımdı. Ulusal ekonominin, özellikle de köylü ekonomisinin durumunun istatistiksel incelenmesinde zemstvoların rolü de büyüktür.

Zemstvos, öncelikle ekonomik sorunları çözmelerine rağmen, liberal ve demokratik sosyal eğilimlerin birçok temsilcisinin geçtiği bir tür siyasi okul haline geldi. Bu bakımdan zemstvo reformu doğası gereği burjuva olarak değerlendirilebilir.

Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin gelişmesi kentsel reformun uygulanmasını da belirledi. Burjuvazi, burada oldukça güçlü bir konum elde edeceği varsayımıyla, sınıfsız şehir yönetimi organlarının yaratılması için mücadele etti.

Şehir özyönetimi, zemstvo özyönetimiyle aynı ilkelere göre yeniden düzenlendi. 1862'de, yaklaşan reformun temellerini geliştirmek için 509 şehirde tüm sınıflardan oluşan komisyonlar düzenlendi. 1864 yılında, yeni şehir yönetmeliğinin taslağı zaten hazırdı, ancak daha sonra birkaç kez revize edildi ve ancak 16 Haziran 1870'de nihayet Alexander P.

1870 şehir tüzüğüne göre, sınıf gruplarından milletvekillerinden oluşan şehir dumaları (Catherine II tarafından tanıtılmıştır), yerini sınıf dışı dumalar aldı ve bunların üyeleri, sesli harfler, mülkiyet niteliklerine göre dört yıllığına seçildi. Toplam sesli harf sayısı farklı şehirlerde 30'dan 72'ye kadar değişiyordu; Moskova'da sesli harf sayısı 180, St. Petersburg'da - 250 idi. Şehir Duması, belediye başkanı ve iki veya daha fazla üyeden oluşan şehir yönetimini seçti.

Belediye meclisi üyelerinin seçimlerine tüm şehir vergisi ödeyenler katıldı - bunlar ev sahipleri, ticari ve endüstriyel işletme sahipleri, bankalar vb. idi ve üç seçim toplantısına bölündüler: ilk toplantıya en büyük vergi ödeyenler katıldı, Belirli bir şehir için toplam vergi miktarının üçte biri, ikincisinde - vergilerin toplam üçte birini de ödeyen ortalama ödeyiciler, üçüncüsünde - geri kalanlar.

Her toplantı, belirli bir şehir için oluşturulan toplam sesli harf sayısının üçte birini seçti. Bu sayede şehir vergisini en çok ödeyenlerin, yani onların seçtikleri meclis ve belediye meclislerinde hakimiyeti sağlandı. (belirli bir şehir ölçeğinde) en büyük burjuvazi.

Belediye meclisi seçimlerine belediye vergisi ödemeyen işçiler, ofis çalışanları ve aydınlar katılmadı. Böylece, 1871'de 602 bin nüfuslu Moskova'da şehir dumasına yalnızca 20,6 bin kişi (yaklaşık% 3,4) seçme ve seçilme hakkı vardı, bunların 446'sı ilk seçim meclisini, 2200'ü oluşturuyordu. - ikinci ve 18 bin kişi - üçüncü.

Zemstvo gibi şehir özyönetiminin yetkisi tamamen ekonomik konularla sınırlıydı: şehrin dışsal gelişimi, pazarların ve pazarların organizasyonu, yerel ticaret ve sanayiye özen gösterilmesi, sağlık hizmetleri ve halkın eğitimi, yangınlara karşı ihtiyati tedbirler, polisin, hapishanelerin ve hayır kurumlarının bakımı.

Şehir kurumlarının da kararlarını uygulama konusunda zorlayıcı güçleri yoktu - valinin ve içişleri bakanının denetimine tabiydiler; taşra şehirlerinin belediye başkanlarının göreve başlaması bakan tarafından, diğer şehirlerin başkanları tarafından onaylandı. Vali. Kısacası, zemstvo gibi şehrin özyönetimi bir yerel yönetim organı değil, yalnızca yerel ekonomik konularda hükümetin yardımcı bir organıydı.

70'li yıllarda, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu yer) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni kentsel düzenlemeler getirildi.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'ya zemstvoları sokmadan, burada büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline bıraktı. Ancak şehir ekonomisinin bürokratların eline bırakılması durumunda ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da “1870 Şehir Nizamnamesi”ni yürürlüğe koydu. Kuzey Kafkasya'da "1870 Durumu" Transkafkasya'daki tüm büyük şehirlerde tanıtıldı - yalnızca Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, kentsel yönetim yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Burjuvaziye yardım etmek amacıyla aynı amaçla Kuzey Kafkasya şehirlerinde şehir bankaları kuruldu ve Tiflis'te bir Ticaret Bankası açıldı.

Şehrin özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının açık bir izini taşıyordu. Şehir özyönetim organlarının yanı sıra zemstvolara da bir dizi “zorunlu” harcama emanet edildi ve bunların çoğunun ulusal fonlardan ödenmesi gerekiyordu.

Şehrin gelirinin ana kaynakları emlak vergileri ile ticaret ve zanaat vergileriydi. 70'lerin sonunda Moskova'da bu kaynaklar gelir bütçesinin %76'sını oluşturuyordu. Şehir yönetiminde öncü rol az çok büyük burjuvaziye ait olduğundan, büyük burjuvazi şehir vergilerinin yükünü nüfusun daha az zengin kesimlerinin üzerine kaydırmaya çalıştı. Mülk ve gelirin değerlendirilmesi şehir yönetiminin sorumluluğundaydı, yani. aslında büyük burjuvazinin elinde.

Yukarıda belirtilen ulusal ihtiyaçlara ek olarak şehir harcamalarının en büyük kalemi, şehrin iyileştirilmesinin maliyetiydi: 70'lerin sonlarında Moskova'da bu kaleme yapılan harcamalar, harcama bütçesinin yaklaşık %31'ini oluşturuyordu.

Zengin tüccarların ve fabrika sahiplerinin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde kaldırımlar ve kaldırımlar, sokak aydınlatmaları, hatta bazen atlı tramvay bulunurken, yoksulların yaşadığı kenar mahalleler kir ve karanlığa gömülmüştü ve merkezle uygun iletişim olanaklarından mahrum bırakıldılar. Küçük kasabalarda neredeyse hiç iyileşme olmadı; Avrupa Rusya'nın 50 vilayetinin tüm şehirlerinde, 80'lerin başında iyileştirme maliyeti ortalama% 15 civarındaydı.

Şehir yönetiminin halk eğitimi, halk sağlığı ve "kamu hayırseverliği" konusundaki endişeleri çok küçüktü: 80'lerin başında 50 ilin tüm şehirlerinde eğitim kurumlarına, hastanelere, barınaklara, imarethanelere vb. yaklaşık 3 milyon ruble harcandı. - yaklaşık 2,5 milyon; toplamda bu, şehir çapındaki bütçenin yaklaşık %13'üne tekabül ediyordu.

Şehir özyönetim reformunun sınırlamalarına rağmen, şehir yönetiminin önceki, feodal, mülk-bürokratik organlarını, burjuva mülkiyet niteliği ilkesine dayanan yenileriyle değiştirdiğinden, bu hâlâ ileriye doğru atılmış büyük bir adımdı. Şehir yönetimi organları, reform sonrası şehrin ekonomik ve kültürel gelişiminde önemli bir rol oynadı. Aynı zamanda tüccarların ve imalatçıların siyasetle pek ilgilenmemesi nedeniyle belediye meclisleri toplumsal harekete zayıf bir şekilde katıldı.

Dolayısıyla, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel yönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Şehir dumalarının ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili haberler gazetelerde yayınlanabiliyordu. Hem şehirde hem de kırsalda burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, ülkenin kapitalist gelişimine katkıda bulundu. Ancak şehir özyönetim organları ve zemstvo özyönetim organları, çarlık yönetiminin sürekli titiz kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, yetkililer tarafından atanan valilerin ve diğer yöneticilerin elinde olmaya devam etti.

Vali, 18. yüzyılda olduğu gibi, tüm idari hakların yanı sıra herhangi bir hükümet yetkilisinin görevden alınması da dahil olmak üzere belirli yargısal haklara da sahipti. Valinin kendi yetki alanı altında askeri garnizonları da vardı. Herhangi bir acil durumda vali, yukarıdan emir ve merkezi hükümetin yardımını beklemeden gerekli her türlü tedbiri almakla yükümlüydü. Gümrük, sınır ve diğer hizmetler de dahil olmak üzere sektörel dairelerin tüm yerel organları valiye bağlıydı. Her üç yılda bir, söz konusu bölgeyi dolaşmak, tüm hükümet organlarını teftiş etmek, her türlü kanunsuzluğu, özellikle de gaspı tespit etmek zorunda kalıyordu. Vali, tek kelimeyle minyatür bir hükümdar gibiydi. Valinin görevlerini yerine getireceği bir ofisi vardı. Onun yönetiminde danışma organı olarak bir eyalet hükümeti kuruldu. Valinin yardımcısı olan ve aynı zamanda yerel bir mali yönetim organı olan Hazine Odasına başkanlık eden vali yardımcılığı pozisyonu oluşturuldu.

Vali ayrıca yeni yerel yönetim organlarının faaliyetlerini de kontrol ediyordu: köylü işleri, şehir işleri ve zemstvo özyönetim işleri, fabrika teftişleri vb. için mevcudiyetler. İlçedeki kilit pozisyon polis memuru pozisyonuydu.

14 Ağustos 1881'de Devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirlere ilişkin Kararname kabul edildi. Baskıcı bedenlere aslında sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemler sistemini önemli ölçüde güçlendiren polis denetimine ilişkin özel bir yasa kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyor ve karşı reformlar dönemi başlıyor.

İskender III'ün hükümdarlığı sırasında başladılar ve 60-70'lerin reformlarından gerçek bir tepki ve geri çekilme ile işaretlendiler. Karşı reformlar hem zemstvo'yu hem de şehir reformlarını etkiledi. Burada amaç şu. Zemstvoların tanıtılması burjuvazinin etkisini güçlendirdi ve soyluların konumunu nesnel olarak zayıflattı. Bazı illerde, soylu toprak sahiplerinin sayısındaki azalma nedeniyle soyluların “eksikliği” keşfedildi. Sanayi illerinde, ticari ve sanayi burjuvazisinin güçlenmesi ve tüccarlardan ve zengin köylülerden yeni toprak sahiplerinin güçlenmesi nedeniyle soyluların zemstvolarda temsili azaldı.

Hükümet, muhalefetin duyguları ve zemstvo liderlerinin anayasal iddiaları konusunda endişeliydi. Bu duygular özellikle 70'li ve 80'li yılların başındaki liberal muhalefet hareketinde açıkça ortaya çıktı.

Bu nedenle hükümet gericiliği, bu sınıfın zemstvo kurumlarında daha eksiksiz ve istikrarlı bir hakimiyet kurmasını sağlayarak, köylülüğün mülkiyetinde burjuva unsurların temsilini ve haklarını sınırlandırarak ve aynı zamanda soyluluğun zemstvodaki rolünü güçlendirme görevini üstlendi. idari makamların zemstvo faaliyetleri üzerindeki kontrolünün daha da güçlendirilmesi. Gerici soylular, sınıf eksikliğinin ve zemstvo seçiminin tamamen ortadan kaldırılmasını talep etti. Bu bağlamda, yazarı İçişleri Bakanlığı dairesi müdürü olan zemstvo kurumlarının dönüşümüne ilişkin bir proje geliştirildi. CEHENNEM. Pazuhin. Proje Danıştay'da tartışılırken hükümet, soyluların en gerici kesiminin bu iddialarını karşılamaya cesaret edemedi.

12 Haziran 1890'da yeni bir “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” onaylandı. Biçimsel olarak sınıfsızlık ve zemstvoların seçilmesi ilkelerini korudu, ancak bu ilkeler büyük ölçüde kısıtlandı; zemstvo karşı-reformunun anlamı da buydu. Böylece, daha önce her sınıftan toprak sahibinin aday olabileceği tarımsal curia, artık soylu toprak sahiplerinin curia'sı haline geldi. Soyluların nitelikleri yarıya indirildi ve toprak sahibi curia'daki sesli harflerin sayısı önemli ölçüde arttı; Buna göre, geri kalan curiae'lerdeki (kentsel ve kırsal) sesli harflerin sayısı azaldı. Köylüler seçilmiş temsilden mahrum bırakıldılar: artık yalnızca zemstvo meclis üyeleri için adayları seçtiler, bunların listesi zemstvo liderlerinin bölge kongresi tarafından değerlendirildi ve bu kongrenin tavsiyesi üzerine vali sesli harfleri onayladı. Din adamlarının oy hakkı elinden alındı. Şehir Curia'nın seçmen niteliği keskin bir şekilde arttı, bunun sonucunda bu Curia'daki seçmenlerin yarısından fazlası zemstvo seçimlerine katılma hakkından mahrum kaldı. Bunun sonucunda bölge zemstvo meclislerinde soyluların oranı %42'den %55'e, il meclislerinde %82'den %90'a, bölge zemstvo konseylerinde soyluların oranı %55'ten %72'ye ve il meclislerinde arttı. %90-94 arası. Köylülerin oyları artık şu şekildeydi: bölge zemstvo meclislerinde %31 (önceki %37 yerine), il meclislerinde %2 (önceki %7 yerine). Burjuvazinin sesli harflerinin payı bölge zemstvo meclislerinde %17'den %14'e, il meclislerinde ise %11'den %8'e düşürüldü.

Ancak 1890'daki karşı-reform, zemstvoların sosyal bileşiminde köklü değişiklikler getirmedi, çünkü daha önce bile, zemstvoların "burjuvalaşması" yönünde ortaya çıkan eğilime rağmen, soylular onlarda egemendi.

Zemstvolarda soyluların kesin bir üstünlüğünü garantileyen zemstvo karşı-reformu, bu soylu zemstvonun haklarını daha da sınırlandırmaya gitti. Artık vali aslında zemstvo kurumlarının faaliyetlerini tamamen kontrol ediyordu. Zemstvoların herhangi bir kararını iptal edebilir, herhangi bir konuyu zemstvo meclislerinde tartışmaya sunabilirdi. Yeni bir idari bağlantı getirerek - zemstvo meclislerinin kararlarının "yasallığını" ve "uygunluğunu" doğrulayan zemstvo işleri için il varlığı (zemstvo ile vali arasında bir ara otorite).

Zemstvo karşı-reformu, her ne kadar yavaşlamış olsa da, zemstvoların nesnel “burjuvalaşması” sürecini hâlâ engelleyemedi. Hükümetin büyümeye devam eden zemstvo liberal hareketini bastırma umutları çöktü. Genel olarak 1890'daki karşı reform zemstvoları asil kurumlara dönüştürmedi. Zemstvolarda burjuva soylularının büyük rol oynadığını da belirtmek gerekir. Otokrasi, kentsel karşı reformu gerçekleştirirken aynı hedefleri izledi. 11 Haziran 1892'de, kent nüfusunun oy kullanma haklarının önemli ölçüde kısıtlandığı yeni bir "Şehir Nizamnamesi" yayınlandı. Yalnızca şehrin çalışan kitleleri değil, aynı zamanda küçük burjuvazi de (küçük tüccarlar, katipler ve diğerleri) artık şehrin özyönetiminden dışlanmıştı. Bu, mülkiyet niteliğinin önemli ölçüde artırılmasıyla sağlandı. Soylu ev sahiplerine ve büyük ticari, endüstriyel ve mali burjuvaziye avantaj sağlandı. Sonuç olarak belediye meclislerindeki seçmen sayısı keskin bir şekilde azaldı; örneğin: St. Petersburg'da - 21 binden 8 bine kadar seçmen, Moskova'da - 20 binden 8 bine kadar seçmen. Dolayısıyla bu iki başkentte bile nüfusun %0,7'sinden fazlası şehir yönetimi seçimlerine katılma hakkına sahip değildi. Diğer şehirlerde seçmen sayısı 5-10 kat azaldı, böylece seçmen sayısı çoğu zaman seçimlere katılan kişi sayısına eşit oldu. Aynı zamanda şehirlerin yarıdan fazlasında seçilmiş şehir yönetimi yoktu.

1892 tarihli “Şehir Nizamnamesi”ne göre, vesayet sistemi ve şehir yönetiminin işlerine idari müdahale daha da güçlendirildi. Vali, kent konseylerinin ve kent konseylerinin tüm faaliyetlerini yalnızca kontrol etmekle kalmadı, aynı zamanda yönetti. Artık kent konseyleri gerekli “izin, izin ve onay” olmadan tek bir adım bile atamayacak durumdaydı. Belediye başkanları ve belediye meclisi üyeleri artık şehir nüfusunun "seçilmiş" temsilcileri olarak değil, hükümet yetkilileri olarak görülüyordu. Bununla birlikte, daha sonra uygulamada, 80-90'ların diğer karşı reformları gibi kentsel karşı reform da tam olarak uygulanmadı: Rus reform sonrası şehrinin nesnel sosyo-ekonomik gelişim süreçlerinin, bundan daha güçlü olduğu ortaya çıktı. otokrasinin şehirdeki mülk-asil unsurunu güçlendirme girişimleri.

Monarşi hiçbir zaman şehir konseylerinin muhalefetinin üstesinden gelemedi. Soyluların içlerindeki rolünün artmasıyla birlikte, burjuvaziyi destekleyen eğitimli soylu aydınların sayısı da arttı.

Böylece, 19. yüzyılın 80'li yıllarının başında otokrasinin doğrudan ve açık gericiliğe geçişinin, köylü ve işçi hareketinin zayıflığı ve liberal muhalefetin iktidarsızlığı sonucunda mümkün olduğu ortaya çıktı. Otokrasi, sınıf meselesinde, eğitim ve basın alanında, yerel yönetim alanında bir dizi karşı reform gerçekleştirmeyi başardı. Otokrasinin kendisi için belirlediği ana görev, sosyal tabanını - 1861 köylü reformu ve 60-70'lerin diğer reformları tarafından konumları zayıflatılan toprak sahipleri sınıfını - güçlendirmekti.

Ancak gericilik, karşı reform programını amaçlandığı ölçüde hayata geçiremedi. Gericiliğin “60'lı ve 70'li yılların ölümcül hatalarını düzeltme” (burjuva reformları) yolunda daha da ileri gitme girişimi, ülkede devrimci hareketin 90'lı yılların ortalarında başlayan yeni yükselişiyle sekteye uğradı.

O zamanlar “zirvede” bir birlik yoktu: 60'lı ve 70'li yıllardaki reformların kesin bir şekilde “revize edilmesini” talep eden gerici yönelimin yanı sıra, reformlara “taviz” verilmesini talep eden muhalif bir yönelim de vardı. Zamanın ruhu." Muhafazakarlar arasında bile en ileri görüşlü temsilcileri (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vyshnegradsky, vb.) ülkede eski düzeni yeniden kurmanın imkansızlığını anladı.

Üstelik 90'lı yıllardaki devrimci yükseliş bağlamında hükümet, 80'li yılların sonu ve 90'lı yılların başında çıkarılan kanunlarda belirtilen gerici tedbirleri uygulamada tam anlamıyla hayata geçiremedi. Gericilik tarihsel ilerlemeyi tersine çevirecek güce sahip değildi.

Modernizasyon sorunu, yani. Ekonomiden devlet sistemine kadar yaşamın tüm alanlarının radikal bir şekilde yenilenmesi, yüzyılın başında Rusya'yla yeniden karşı karşıya kaldı. Modernleşmenin, birçok feodal kalıntıya ve istikrarlı muhafazakar geleneklere sahip bir ülkede, geniş bir alanda gerçekleştirilmesi gerekiyordu. İç politika büyük güç ilkeleri üzerine inşa edildi. Yeni ekonomik formların hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilim arttı.

Ekonominin toprak sahibi ve köylü sektörleri arasındaki çatışma derinleşti. Reform sonrası topluluk zaten köylülüğün toplumsal farklılaşmasını kapsayabiliyordu. Büyüyen Rus burjuvazisi, soyluların ve devlet bürokrasisinin muhalefetiyle karşılaşarak toplumda siyasi bir rol iddiasında bulundu. Otokrasinin ana desteği - soylular - iktidar üzerindeki tekelini kaybediyordu. Otokrasi, reformlardan baskıya geçerek siyasi tavizler vermekte zorluk yaşadı. Yüksek otoriteler ve yönetim sistemi imparatorun gücünü güçlendirmek için tasarlandı.

Yenilgiyle sonuçlanan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke devrimin eşiğindeydi. 9 Ocak 1905'te barışçıl bir gösterinin vurulmasıyla başladı ve hızla ülke geneline yayıldı.

Devrimin baskısı altında otokrasi taviz vermek zorunda kaldı. 6 Ağustos 1905'te II. Nicholas, o zamanki İçişleri Bakanı A.G.'nin ardından "Bulygin Duması" olarak adlandırılan, devlet iktidarı sistemi için yasama ve danışma niteliğindeki Devlet Dumasını onaylayan bir manifesto imzaladı. Projesini geliştiren Bulygin. Duma, "Devlet Konseyi aracılığıyla en yüksek otokratik güce kadar temel yasaların yetkisine giren yasama önerilerinin ön geliştirilmesi ve tartışılması" için yaratıldı. Yasama konseyi taslağı artık kimseyi tatmin etmiyordu, özellikle de devrim genişledikçe. Ekim ayında ülkede Tüm Rusya siyasi grevi başladı, demiryolları çalışmayı durdurdu ve sanayi işletmelerinin çalışmaları felç oldu. Bu durumda, II. Nicholas'ın 17 Ekim 1905'te ülkenin anayasal kalkınma yolunu ve sivil özgürlüklerin sağlanmasını vurgulayan ve temsili organ olan Devlet Dumasının yasama niteliğini ilan eden Manifesto'yu duyurmaktan başka seçeneği yoktu. Parlamentonun alt meclisi olan Duma, bütçeyi değerlendirip onayladı ve yasaları kabul etti. Ancak bunların yürürlüğe girebilmesi için Danıştay'ın (üst meclis) ve İmparator'un onayı gerekiyordu. 23 Nisan 1906'da Çar, Rusya İmparatorluğu'nun Temel Devlet Kanunlarının yeni baskısını onayladı. Devlet Duması, Devlet Konseyi ve Bakanlar Konseyi'nin oluşumunu pekiştirdiler. İmparatorun gücünün “sınırsız” olarak nitelendirilmesi ortadan kaldırıldı. Bununla birlikte, temel ayrıcalıkları kaldı.

Devlet sistemindeki değişikliklerin bir sonucu olarak Rusya, 1906'da değiştirilen Temel Devlet Kanunlarında yer alan anayasal monarşinin bazı özelliklerini kazandı: Devlet Konseyi'nde reform yapıldı ve Bakanlar Kurulu'na ilişkin yeni bir hüküm kabul edildi. yürütme yetkisinin devlet başkanından özerk hale geldiği. Rus parlamentarizminin yeni bir imajı yaratılıyordu.

Devlet Dumasını oluşturma prosedürü 3 Temmuz 1907 tarihli yasada belirtilmiştir; 11 Aralık 1905 yasasıyla karşılaştırıldığında seçmen çemberi keskin bir şekilde daraltılmıştır. Nüfusun tüm kesimleri (kadınlar, askeri personel, "gezgin yabancılar" (yani göçebe çobanlar) seçme ve seçilme hakkından mahrum bırakıldı. Seçimlerin il ve bölgeler ile büyük şehirler için ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. İl ve bölgeler itibarıyla meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel liste oluşturularak belirlendi. Şehirlerdeki meclis ve seçmenler için başkentlerde 160, diğer şehirlerde 80 kişi olmak üzere tek kontenjan oluşturuldu. Seçmenler tarafından toplantılarda seçilen Devlet Duması üyelerinin sayıları ise her il, bölge ve şehir için ayrı bir listeyle belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplamda 412 yetki yer aldı.

Her ne kadar Duma seçimlerine katılıma ilişkin bir takım kısıtlamalar, özellikle de idare ve polis yetkililerinin seçimlerden dışlanması makul görülemese de, yine de genel sosyal yönelimleri açıktır: Duma'da huzursuzluğu ve özgür düşünceyi önlemek. Bu hedeflere öncelikle yüksek mülkiyet ve yaş nitelikleri, öğrencilerin seçimlere katılmasının engellenmesi ve şehirlerden seçilen Duma üye sayısının sınırlandırılmasıyla hizmet edildi. Öyle görünüyor ki, bu ilkelere göre oluşturulmuş bir hükümet organına ancak belirli bir uzlaşma düzeyiyle temsilci denilebilir.

20. yüzyılın başında Rusya bir tarım ülkesi olarak kaldı, bu nedenle tarım sorununun çözümü onun için büyük önem taşıyordu. 20. yüzyılın başlarındaki tarım reformu, hükümet başkanı P.A.'nın adıyla ilişkilidir. Stolypin. Tutulması 1905-1907'nin devrimci olaylarıyla bağlantılıdır.

5 Nisan 1905'te "Nüfusun borçlarının silinmesine ilişkin" kararname kabul edildi. Buna dayanarak, 1866'dan önce var olan gıda vergisinden kaynaklanan borç tahsilatları kaldırıldı ve gıda kredilerine ilişkin borçlar iptal edildi.

Eylül 1906'da “Bakanlık arazilerinin yeniden yerleşim alanlarının oluşturulması için Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'nin tasarrufuna devredilmesi hakkında kararname ile hükümetin yeniden iskan politikası başladı.

Ekim 1906'da, "Kırsal kesimde yaşayanların ve diğer eski tebaa sınıflarına mensup kişilerin haklarına ilişkin bazı kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak tüm başvuru sahiplerine (“yabancılar” hariç) tek tip haklar ilan edildi. 9 Ocak 1906'da “Köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin mevcut kanunun bazı hükümlerinin eklenmesi hakkında” bir kararname kabul edildi. Topluluğu terk etmek için ücretsiz bir prosedür ilan ettiler ve herhangi bir zamanda mülk tahsis ettiler. Tahsis başvurusu, muhtar aracılığıyla, basit oy çokluğuyla ve bir ay içinde köylüye arsasını tahsis etmekle yükümlü olan köy derneğine sunuldu. Aksi takdirde bu zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarım kararnameleri Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer aldı.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra esas olarak hak ve özgürlüklere ilişkin her türlü güvence kaldırılmış, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve Duma fiilen bir yasama danışma organı haline getirilmiştir. Anayasal reform girişimleri başarısızlıkla sonuçlandı ve parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözüldü.

Böylece 20. yüzyılın başında Rusya'nın siyasi sisteminde meydana gelen değişiklikler, burjuvazinin konumunu güçlendirmesine olanak sağladı, ancak hiçbir şekilde ülkenin emekçi halkının ortaya koyduğu sorunları çözemedi ve ilk Rus devrimi gerçekleşti. Yenilgiye rağmen Rusya'daki devrimci sürecin gelişimini yalnızca itti ve hızlandırdı.

Rusya'da 1861'de serfliğin kaldırılması, yerel yönetim, mahkemeler, eğitim, maliye ve askeri işler alanında başka burjuva reformlarını zorunlu kıldı. Rusya'nın otokratik siyasi sistemini kapitalist gelişmenin ihtiyaçlarına uyarlama, sınıf, asil-toprak sahibi özünü koruma hedefini sürdürdüler.

1863-1874'te gerçekleştirilen reformlar tam da bu hedefe yönelikti. Bu dönemin burjuva reformları eksiklik, kendiliğindenlik ve dar görüşlülükle karakterize edilir. Sosyal demokrasinin yükselişi bağlamında öngörülen her şey daha sonra ilgili kanunlarda yer almadı.

Bu reformlardan biri yerel işlerle ilgilenmesi gereken kurumların oluşturulmasıydı. Zemstvo reformunun ülkedeki hareketi zayıflatması, "liberal toplumun" bir kısmını kendi tarafına çekmesi ve sosyal desteğini - asaletin - güçlendirmesi gerekiyordu.

Mart 1859'da N.A. başkanlığında İçişleri Bakanlığı'na bağlı. Milyutin, “İlçede Ekonomi ve Dağıtım Yönetimi Hakkında” yasayı geliştirmek için bir komisyon kurdu. Yeni oluşturulan yerel yönetim organlarının yerel öneme sahip salt ekonomik konuların kapsamının dışına çıkmayacağı önceden öngörülmüştü. Nisan 1860'ta Milyutin, II. İskender'e seçim ve sınıfsızlık ilkesi üzerine inşa edilen yerel yönetimin "geçici kuralları" hakkında bir not sundu. Nisan 1861'de gerici mahkeme çevrelerinin baskısı altında N.A. Milyutin ve İçişleri Bakanı S.S. Lansky "liberal" olduğu gerekçesiyle reddedildi.

Yeni İçişleri Bakanı P.A. Yerel özyönetim reformunu hazırlamak üzere komisyon başkanlığına da atanan Valuev, muhafazakar görüşleriyle tanınıyordu ancak ülkede devrimci hareketin yükselişi koşullarında temelleri tasfiye etmeye cesaret edemedi. Milyutin komisyonu tarafından geliştirilen zemstvo reformunun ilkeleri - seçimlilik ve sınıfsızlık. Yalnızca seçim sistemini, ülke nüfusunun çoğunluğunun - köylülüğün - temsilini sınırlayan, işçilerin ve zanaatkarların temsilini tamamen dışlayan ve toprak sahiplerine ve büyük burjuvaziye avantaj sağlayan öngörülen zemstvo kurumlarıyla değiştirdi.

Ülkede sosyal demokrat hareketin yükselişi (köylü huzursuzluğundaki benzeri görülmemiş bir artış, Polonya ve Finlandiya'daki devrimci hareketin güçlenmesi, öğrenci huzursuzluğu, soyluların anayasal iddialarının artması) otokrasiyi daha da ileri gitmeye zorladı. Milutin komisyonu önünde daha önce belirlediği görevler. Valuev'e "Devlet Konseyi'nin yeni kuruluşu" için bir taslak hazırlaması emredildi. Bu projeye göre, bazı yasaların Danıştay'a sunulmadan önce ön tartışılması için Danıştay'da il zemstvoları ve şehirlerin temsilcilerinden oluşan bir "devlet meclis üyeleri kongresi" oluşturulması önerildi. Devrimci dalga geri püskürtüldüğünde otokrasi, "halkın temsilcilerinin yasamaya katılmasına" izin verme niyetinden vazgeçti ve kendisini yalnızca yerel yönetim reformuyla sınırladı.

Mart 1863'te, 1 Ocak 1864'te Danıştay'da tartışıldıktan sonra II. Alexander tarafından onaylanan ve kanun hükmünde olan “İl ve ilçe zemstvo kurumları yönetmeliği” taslağı geliştirildi. Bu yasa Rus toplumunda tartışmalı bir şekilde kabul edildi. Ünlü halk figürü A.I.'nin yazdığı buydu. Koshelev notlarında: "Birçok kişi Yönetmeliklerden memnun değildi", "Zemstvo kurumlarının faaliyet kapsamının ve zemstvolara tanınan hakların çok sınırlı olduğunu buldular. Ben de dahil olmak üzere diğerleri, ilk başta bunların oldukça yeterli olduğunu savundu. Bize biçilen bu küçük şeyin geliştirilmesi ve kullanılması için özenle çalışmamız gerektiğini, bu görevimizi bilinçli ve anlamlı bir şekilde yerine getirirsek toplumun kendiliğinden geleceğini öğretti.”

Yasaya göre, oluşturulan zemstvo kurumları idari organlardan - bölge ve il zemstvo meclisleri ve yürütme organları - bölge ve il zemstvo konseylerinden oluşuyordu. Her ikisi de üç yıllık bir süre için seçildi. Zemstvo meclislerinin üyelerine sesli harfler (oy kullanma hakkına sahip olanlar) adı verildi. Farklı ilçelerdeki ilçe meclis üyelerinin sayısı 10 ile 96 arasında ve il meclis üyelerinin sayısı 15 ile 100 arasında değişiyordu. İl zemstvo meclis üyeleri, bölge zemstvo meclislerinde 6 bölge meclis üyesi arasından 1 il sesli harf oranında seçildi. Bölge zemstvo meclislerine seçimler üç seçim kongresinde (curiae tarafından) yapıldı. Tüm seçmenler üç curia'ya bölündü: 1) ilçe toprak sahipleri, 2) şehirli seçmenler ve 3) kırsal toplumlardan seçilmişler. İlk curia, en az 200 dönüm araziye sahip tüm toprak sahiplerini, 15 bin rubleden fazla gayrimenkul sahibi kişileri ve ayrıca 200 dönümden az araziye sahip toprak sahiplerinin din adamlarının temsilcilerini içeriyordu. Bu curia esas olarak toprak sahipleri-soylular ve kısmen de büyük ticari ve sanayi burjuvazisi tarafından temsil ediliyordu. İkinci curia, her üç loncanın tüccarlarından, yıllık geliri 6 bin ruble'nin üzerinde olan şehirlerdeki ticaret ve sanayi kuruluşlarının sahiplerinin yanı sıra, küçük şehirlerde en az 500 ruble ve 2 bin ruble değerinde kentsel gayrimenkul sahiplerinden oluşuyordu. büyük şehirler. Bu curia, esas olarak büyük şehir burjuvazisinin yanı sıra kentsel gayrimenkul sahibi soylular tarafından temsil ediliyordu.

Üçüncü curia, çoğunlukla köylüler olmak üzere kırsal toplumların temsilcilerinden oluşuyordu. Ancak yerel soylular ve din adamları da “kırsal toplumların” temsilcileri olarak bu kürsüye aday olabilirler. İlk iki curia için seçimler doğrudan olsaydı, üçüncüsü için çok düzeyli olurdu: ilk olarak köy meclisi, seçmenlerin seçildiği volost meclisine temsilciler seçerdi ve ardından bölge seçmen kongresi sesli harfleri seçerdi. bölge zemstvo meclisi. Üçüncü curia seçimlerinin çok düzeyli doğası, köylülüğün en zengin ve en "güvenilir" üyelerini zemstvolara getirmeyi ve kırsal meclislerin zemstvolara kendi aralarından temsilci seçme konusundaki bağımsızlığını sınırlamayı amaçlıyordu. İlk toprak sahibi curia'da zemstvolara diğer ikisinde olduğu gibi aynı sayıda sesli harfin seçildiğini ve bunun soyluların zemstvolarında baskın bir konum sağladığını belirtmek önemlidir. İşte zemstvo kurumlarının varoluşlarının ilk üç yılına (1865-1867) ait sosyal kompozisyonuna ilişkin veriler. Bölge zemstvo meclislerinde soylular %42, köylüler %38, tüccarlar %10, din adamları %6,5 ve diğerleri %3'ü oluşturuyordu. İl zemstvo konseylerinde soyluların üstünlüğü daha da büyüktü: soylular zaten% 89,5'i, köylüler - yalnızca% 1,5'i, diğerleri -% 9'unu oluşturuyordu.

İlçe ve il zemstvo meclislerinin temsilcileri, soyluların bölge ve il liderleriydi. Konsey başkanları zemstvo toplantılarında seçilirken, bölge zemstvo hükümetinin başkanı vali tarafından, il hükümetinin başkanı ise İçişleri Bakanı tarafından onaylandı. Zemstvo meclislerinin konseyleri, yürütme organlarının yıllık raporlarını değerlendirmek, zemstvo yönetim planını, gelir ve gider tahminlerini onaylamak için her yıl oturumlarda toplanırdı. Zemstvo meclislerinin üyeleri, zemstvodaki hizmetlerinden dolayı herhangi bir ücret almadılar. Zemstvo konseyleri sürekli faaliyet gösteriyordu. Yönetim kurulu üyeleri belirli bir maaş alıyordu. Buna ek olarak, zemstvolar, zemstvo doktorlarını, öğretmenlerini, istatistikçilerini ve diğer zemstvo çalışanlarını (zemstvo'nun sözde üçüncü unsurunu oluşturan) maaşlarını (kiralık olarak) sürdürme hakkını aldılar. Zemstvo kurumlarının bakımı için halktan zemstvo vergileri toplanıyordu. Zemstvo, ticari ve sınai kuruluşlardan, taşınır ve taşınmaz mallardan özel bir vergi yoluyla gelir toplama hakkını aldı. Uygulamada, zemstvo vergilerinin ana yükü köylülüğe yüklendi (köylü toprağının ondalık vergisi için zemstvo vergisi 11,5 kopek ve ondalığın geri kalanı için - 5,3 kopek). Zemstvoların ana giderleri (%80-85) zemstvo kurumlarının ve polisin bakımına harcandı; Zemstvo fonlarının %8'i ilaca, %5'i ise halk eğitimine harcandı.

Zemstvolar her türlü siyasi işlevden mahrum bırakıldı. Zemstvoların faaliyet kapsamı yalnızca yerel öneme sahip ekonomik konularla sınırlıydı. Zemstvolar yerel iletişimin, zemstvo postanesinin, zemstvo okullarının, hastanelerin, imarethanelerin ve barınakların organizasyonu ve bakımından, yerel ticaret ve sanayinin “bakımından”, veterinerlik hizmetlerinden, karşılıklı sigortadan, yerel gıda işlerinden ve hatta inşaattan sorumluydu. kiliseler, yerel hapishanelerin ve deliler için evlerin bakımı. Bununla birlikte, yerel ekonomik ve idari işlevlerin zemstvolar tarafından yerine getirilmesi, hükümetin kendisi tarafından bir kural olarak bile değil, zemstvoların sorumluluğu olarak görülüyordu: daha önce bu idarenin sorumluluğundaydı, şimdi yerel işlerle ilgili endişeler zemstvoların sorumluluğuna devredildi. zemstvolar. Zemstvo üyeleri ve çalışanları, yetki alanlarının dışına çıkmaları halinde adalet önüne çıkarılıyordu.

Bununla birlikte, yetki sınırları dahilinde bile zemstvolar, zemstvo meclisinin herhangi bir kararını askıya alma hakkına sahip olan vali ve içişleri bakanı gibi yerel ve merkezi otoritelerin kontrolü altındaydı ve bunu "kararlara aykırı" olarak kabul ediyordu. kanunlar veya genel devlet yardımları.” Zemstvo meclislerinin kararlarının çoğu, valinin veya içişleri bakanının onayı olmadan yürürlüğe giremezdi. Zemstvoların yürütme yetkisi yoktu. Zemstvolar, kararlarını yerine getirmek için (örneğin, zemstvo vergilerinin eksik ödenmesini toplamak, ayni görevlerin yerine getirilmesini talep etmek vb.) Zemstvolara bağlı olmayan yerel polisten yardım istemek zorunda kaldı.

Zemstvo kurumlarına ilişkin 1 Ocak 1864 tarihli yönetmelik, zemstvoların 34 ilde tanıtılmasını sağladı; Ülkedeki illerin yaklaşık yarısında. Zemstvo reformu, toprak mülkiyetinin bulunmadığı veya neredeyse hiç olmadığı Sibirya eyaletleri Arkhangelsk, Astrakhan ve Orenburg'un yanı sıra Rusya'nın ulusal etekleri - Polonya, Litvanya, Kafkaslar, Kazakistan ve Orta Asya - için geçerli değildi. Ancak 1864 yasasına tabi olan 34 ilde bile zemstvo kurumları hemen uygulanmadı. 1866'nın başlarında 19 ilde, 1867'de 9 ilde ve 1868-1879'da tanıtıldılar. - kalan 6 ilde.

Zemstvo'nun yetkileri ve faaliyetleri yasal tedbirlerle giderek sınırlanıyordu. Zaten 1866'da, İçişleri Bakanlığı ve Senato'dan bir dizi genelge ve "açıklama" geldi; bu, valiye zemstvo tarafından seçilen ve vali tarafından "güvenilmez" olarak tanınan herhangi bir yetkilinin onayını reddetme hakkı verdi ve zemstvo çalışanlarını tamamen devlet kurumlarına bağımlı hale getirdi.

1867'de farklı illerin zemstvolarının birbirleriyle iletişim kurması, kararlarını birbirlerine iletmesi ve yerel eyalet yetkililerinin izni olmadan toplantıları hakkında rapor basması yasaklandı. Zemstvo meclislerinin başkanları, ceza tehdidi altında, "yasayla kabul edilmeyen" konuların tartışılması halinde meclis toplantılarını kapatmak zorunda kaldı. 1868-1874 genelgeleri ve kararnameleri. Zemstvoları valinin gücüne daha da bağımlı hale getirdi, zemstvo toplantılarındaki tartışma özgürlüğünü kısıtladı, toplantılarının açıklığını ve tanıtımını sınırladı - zemstvoları okul eğitiminin yönetiminden uzaklaştırdı.

Yine de zemstvolar yerel ekonomik ve kültürel sorunların çözümünde büyük bir rol oynadı; köylü tasarrufları ve kredi ortaklıklarının oluşturulması yoluyla yerel küçük kredinin örgütlenmesinde, postanelerin kurulmasında, yol yapımında, kırsal kesimde tıbbi bakımın örgütlenmesinde ve kamu eğitiminde. 1880'e gelindiğinde kırsal kesimde 12 bin zemstvo okulu açılmıştı. Zemstvo okulları en iyisi olarak kabul edildi. Köydeki sağlık kurumları, küçük ve kusurlu olmasına rağmen (ilçe başına ortalama 3 doktor vardı) tamamen zemstvo tarafından oluşturulmuştu. Bu, kırsal okulların sayısının kesinlikle önemsiz olduğu ve köyde tıbbi bakımın tamamen bulunmadığı reform öncesi dönemlerle karşılaştırıldığında hala ileri bir adımdı. Ulusal ekonominin, özellikle de köylü ekonomisinin durumunun istatistiksel incelenmesinde zemstvoların rolü de büyüktür.

Zemstvos, öncelikle ekonomik sorunları çözmelerine rağmen, liberal ve demokratik sosyal eğilimlerin birçok temsilcisinin geçtiği bir tür siyasi okul haline geldi. Bu bakımdan zemstvo reformu doğası gereği burjuva olarak değerlendirilebilir.

Serfliğin kaldırılmasından sonra kapitalist ilişkilerin gelişmesi kentsel reformun uygulanmasını da belirledi. Burjuvazi, burada oldukça güçlü bir konum elde edeceği varsayımıyla, sınıfsız şehir yönetimi organlarının yaratılması için mücadele etti.

Şehir özyönetimi, zemstvo özyönetimiyle aynı ilkelere göre yeniden düzenlendi. 1862'de, yaklaşan reformun temellerini geliştirmek için 509 şehirde tüm sınıflardan oluşan komisyonlar düzenlendi. 1864 yılında, yeni şehir yönetmeliğinin taslağı zaten hazırdı, ancak daha sonra birkaç kez revize edildi ve ancak 16 Haziran 1870'de nihayet Alexander P.

1870 şehir tüzüğüne göre, sınıf gruplarından milletvekillerinden oluşan şehir dumaları (Catherine II tarafından tanıtılmıştır), yerini sınıf dışı dumalar aldı ve bunların üyeleri, sesli harfler, mülkiyet niteliklerine göre dört yıllığına seçildi. Toplam sesli harf sayısı farklı şehirlerde 30'dan 72'ye kadar değişiyordu; Moskova'da sesli harf sayısı 180, St. Petersburg'da - 250 idi. Şehir Duması, belediye başkanı ve iki veya daha fazla üyeden oluşan şehir yönetimini seçti.

Belediye meclisi üyelerinin seçimlerine tüm şehir vergisi ödeyenler katıldı - bunlar ev sahipleri, ticari ve endüstriyel işletme sahipleri, bankalar vb. idi ve üç seçim toplantısına bölündüler: ilk toplantıya en büyük vergi ödeyenler katıldı, Belirli bir şehir için toplam vergi miktarının üçte biri, ikincisinde - vergilerin toplam üçte birini de ödeyen ortalama ödeyiciler, üçüncüsünde - geri kalanlar.

Her toplantı, belirli bir şehir için oluşturulan toplam sesli harf sayısının üçte birini seçti. Bu sayede şehir vergisini en çok ödeyenlerin, yani onların seçtikleri meclis ve belediye meclislerinde hakimiyeti sağlandı. (belirli bir şehir ölçeğinde) en büyük burjuvazi.

Belediye meclisi seçimlerine belediye vergisi ödemeyen işçiler, ofis çalışanları ve aydınlar katılmadı. Böylece, 1871'de 602 bin nüfuslu Moskova'da şehir dumasına yalnızca 20,6 bin kişi (yaklaşık% 3,4) seçme ve seçilme hakkı vardı, bunların 446'sı ilk seçim meclisini, 2200'ü oluşturuyordu. - ikinci ve 18 bin kişi - üçüncü.

Zemstvo gibi şehir özyönetiminin yetkisi tamamen ekonomik konularla sınırlıydı: şehrin dışsal gelişimi, pazarların ve pazarların organizasyonu, yerel ticaret ve sanayiye özen gösterilmesi, sağlık hizmetleri ve halkın eğitimi, yangınlara karşı ihtiyati tedbirler, polisin, hapishanelerin ve hayır kurumlarının bakımı.

Şehir kurumlarının da kararlarını uygulama konusunda zorlayıcı güçleri yoktu - valinin ve içişleri bakanının denetimine tabiydiler; taşra şehirlerinin belediye başkanlarının göreve başlaması bakan tarafından, diğer şehirlerin başkanları tarafından onaylandı. Vali. Kısacası, zemstvo gibi şehrin özyönetimi bir yerel yönetim organı değil, yalnızca yerel ekonomik konularda hükümetin yardımcı bir organıydı.

70'li yıllarda, Polonya, Finlandiya (eski kentsel yapının korunduğu yer) ve Orta Asya'nın yeni fethedilen bölgeleri dışında, Rusya genelinde yeni kentsel düzenlemeler getirildi.

Çarlık hükümeti, Kafkasya'ya zemstvoları sokmadan, burada büyük bir yerel ekonomiyi bir yetkilinin eline bıraktı. Ancak şehir ekonomisinin bürokratların eline bırakılması durumunda ticaret ve sanayinin gelişmesinin yavaşlamayacağından korkan hükümet, Kafkasya'da da “1870 Şehir Nizamnamesi”ni yürürlüğe koydu. Kuzey Kafkasya'da "1870 Durumu" Transkafkasya'daki tüm büyük şehirlerde tanıtıldı - yalnızca Tiflis, Bakü, Kutaisi ve Erivan'da; Gori ve Akhaltsikhe'de basitleştirilmiş bir biçimde tanıtıldı. Transkafkasya'nın diğer tüm şehir ve kasabalarında, kentsel yönetim yerel polis yetkililerinin yetkisi altında kaldı. Burjuvaziye yardım etmek amacıyla aynı amaçla Kuzey Kafkasya şehirlerinde şehir bankaları kuruldu ve Tiflis'te bir Ticaret Bankası açıldı.

Şehrin özyönetim yasasının uygulanması son derece kısıtlıydı ve otokratik sistemin ve soyluların çıkarlarının açık bir izini taşıyordu. Şehir özyönetim organlarının yanı sıra zemstvolara da bir dizi “zorunlu” harcama emanet edildi ve bunların çoğunun ulusal fonlardan ödenmesi gerekiyordu.

Şehrin gelirinin ana kaynakları emlak vergileri ile ticaret ve zanaat vergileriydi. 70'lerin sonunda Moskova'da bu kaynaklar gelir bütçesinin %76'sını oluşturuyordu. Şehir yönetiminde öncü rol az çok büyük burjuvaziye ait olduğundan, büyük burjuvazi şehir vergilerinin yükünü nüfusun daha az zengin kesimlerinin üzerine kaydırmaya çalıştı. Mülk ve gelirin değerlendirilmesi şehir yönetiminin sorumluluğundaydı, yani. aslında büyük burjuvazinin elinde.

Yukarıda belirtilen ulusal ihtiyaçlara ek olarak şehir harcamalarının en büyük kalemi, şehrin iyileştirilmesinin maliyetiydi: 70'lerin sonlarında Moskova'da bu kaleme yapılan harcamalar, harcama bütçesinin yaklaşık %31'ini oluşturuyordu.

Zengin tüccarların ve fabrika sahiplerinin yaşadığı büyük bir şehrin merkezinde kaldırımlar ve kaldırımlar, sokak aydınlatmaları, hatta bazen atlı tramvay bulunurken, yoksulların yaşadığı kenar mahalleler kir ve karanlığa gömülmüştü ve merkezle uygun iletişim olanaklarından mahrum bırakıldılar. Küçük kasabalarda neredeyse hiç iyileşme olmadı; Avrupa Rusya'nın 50 vilayetinin tüm şehirlerinde, 80'lerin başında iyileştirme maliyeti ortalama% 15 civarındaydı.

Şehir yönetiminin halk eğitimi, halk sağlığı ve "kamu hayırseverliği" konusundaki endişeleri çok küçüktü: 80'lerin başında 50 ilin tüm şehirlerinde eğitim kurumlarına, hastanelere, barınaklara, imarethanelere vb. yaklaşık 3 milyon ruble harcandı. - yaklaşık 2,5 milyon; toplamda bu, şehir çapındaki bütçenin yaklaşık %13'üne tekabül ediyordu.

Şehir özyönetim reformunun sınırlamalarına rağmen, şehir yönetiminin önceki, feodal, mülk-bürokratik organlarını, burjuva mülkiyet niteliği ilkesine dayanan yenileriyle değiştirdiğinden, bu hâlâ ileriye doğru atılmış büyük bir adımdı. Şehir yönetimi organları, reform sonrası şehrin ekonomik ve kültürel gelişiminde önemli bir rol oynadı. Aynı zamanda tüccarların ve imalatçıların siyasetle pek ilgilenmemesi nedeniyle belediye meclisleri toplumsal harekete zayıf bir şekilde katıldı.

Dolayısıyla, tüm gönülsüzlüğüne rağmen, yerel yönetim reformu ileriye doğru atılmış bir adımdı. Şehir dumalarının ve zemstvo meclislerinin toplantıları halka açıktı ve bunlarla ilgili haberler gazetelerde yayınlanabiliyordu. Hem şehirde hem de kırsalda burjuva hukukuna dayanan yeni özyönetim organları, ülkenin kapitalist gelişimine katkıda bulundu. Ancak şehir özyönetim organları ve zemstvo özyönetim organları, çarlık yönetiminin sürekli titiz kontrolü altındaydı. Tüm yerel güç, yetkililer tarafından atanan valilerin ve diğer yöneticilerin elinde olmaya devam etti.

Vali, 18. yüzyılda olduğu gibi, tüm idari hakların yanı sıra herhangi bir hükümet yetkilisinin görevden alınması da dahil olmak üzere belirli yargısal haklara da sahipti. Valinin kendi yetki alanı altında askeri garnizonları da vardı. Herhangi bir acil durumda vali, yukarıdan emir ve merkezi hükümetin yardımını beklemeden gerekli her türlü tedbiri almakla yükümlüydü. Gümrük, sınır ve diğer hizmetler de dahil olmak üzere sektörel dairelerin tüm yerel organları valiye bağlıydı. Her üç yılda bir, söz konusu bölgeyi dolaşmak, tüm hükümet organlarını teftiş etmek, her türlü kanunsuzluğu, özellikle de gaspı tespit etmek zorunda kalıyordu. Vali, tek kelimeyle minyatür bir hükümdar gibiydi. Valinin görevlerini yerine getireceği bir ofisi vardı. Onun yönetiminde danışma organı olarak bir eyalet hükümeti kuruldu. Valinin yardımcısı olan ve aynı zamanda yerel bir mali yönetim organı olan Hazine Odasına başkanlık eden vali yardımcılığı pozisyonu oluşturuldu.

Vali ayrıca yeni yerel yönetim organlarının faaliyetlerini de kontrol ediyordu: köylü işleri, şehir işleri ve zemstvo özyönetim işleri, fabrika teftişleri vb. için mevcudiyetler. İlçedeki kilit pozisyon polis memuru pozisyonuydu.

14 Ağustos 1881'de Devlet düzenini ve kamu barışını sınırlamaya yönelik tedbirlere ilişkin Kararname kabul edildi. Baskıcı bedenlere aslında sınırsız yetkiler verildi.

1882'de, bu önlemler sistemini önemli ölçüde güçlendiren polis denetimine ilişkin özel bir yasa kabul edildi.

Rus devletinin gelişimindeki liberal dönem sona eriyor ve karşı reformlar dönemi başlıyor.

İskender III'ün hükümdarlığı sırasında başladılar ve 60-70'lerin reformlarından gerçek bir tepki ve geri çekilme ile işaretlendiler. Karşı reformlar hem zemstvo'yu hem de şehir reformlarını etkiledi. Burada amaç şu. Zemstvoların tanıtılması burjuvazinin etkisini güçlendirdi ve soyluların konumunu nesnel olarak zayıflattı. Bazı illerde, soylu toprak sahiplerinin sayısındaki azalma nedeniyle soyluların “eksikliği” keşfedildi. Sanayi illerinde, ticari ve sanayi burjuvazisinin güçlenmesi ve tüccarlardan ve zengin köylülerden yeni toprak sahiplerinin güçlenmesi nedeniyle soyluların zemstvolarda temsili azaldı.

Hükümet, muhalefetin duyguları ve zemstvo liderlerinin anayasal iddiaları konusunda endişeliydi. Bu duygular özellikle 70'li ve 80'li yılların başındaki liberal muhalefet hareketinde açıkça ortaya çıktı.

Bu nedenle hükümet gericiliği, bu sınıfın zemstvo kurumlarında daha eksiksiz ve istikrarlı bir hakimiyet kurmasını sağlayarak, köylülüğün mülkiyetinde burjuva unsurların temsilini ve haklarını sınırlandırarak ve aynı zamanda soyluluğun zemstvodaki rolünü güçlendirme görevini üstlendi. idari makamların zemstvo faaliyetleri üzerindeki kontrolünün daha da güçlendirilmesi. Gerici soylular, sınıf eksikliğinin ve zemstvo seçiminin tamamen ortadan kaldırılmasını talep etti. Bu bağlamda, yazarı İçişleri Bakanlığı dairesi müdürü olan zemstvo kurumlarının dönüşümüne ilişkin bir proje geliştirildi. CEHENNEM. Pazuhin. Proje Danıştay'da tartışılırken hükümet, soyluların en gerici kesiminin bu iddialarını karşılamaya cesaret edemedi.

12 Haziran 1890'da yeni bir “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” onaylandı. Biçimsel olarak sınıfsızlık ve zemstvoların seçilmesi ilkelerini korudu, ancak bu ilkeler büyük ölçüde kısıtlandı; zemstvo karşı-reformunun anlamı da buydu. Böylece, daha önce her sınıftan toprak sahibinin aday olabileceği tarımsal curia, artık soylu toprak sahiplerinin curia'sı haline geldi. Soyluların nitelikleri yarıya indirildi ve toprak sahibi curia'daki sesli harflerin sayısı önemli ölçüde arttı; Buna göre, geri kalan curiae'lerdeki (kentsel ve kırsal) sesli harflerin sayısı azaldı. Köylüler seçilmiş temsilden mahrum bırakıldılar: artık yalnızca zemstvo meclis üyeleri için adayları seçtiler, bunların listesi zemstvo liderlerinin bölge kongresi tarafından değerlendirildi ve bu kongrenin tavsiyesi üzerine vali sesli harfleri onayladı. Din adamlarının oy hakkı elinden alındı. Şehir Curia'nın seçmen niteliği keskin bir şekilde arttı, bunun sonucunda bu Curia'daki seçmenlerin yarısından fazlası zemstvo seçimlerine katılma hakkından mahrum kaldı. Bunun sonucunda bölge zemstvo meclislerinde soyluların oranı %42'den %55'e, il meclislerinde %82'den %90'a, bölge zemstvo konseylerinde soyluların oranı %55'ten %72'ye ve il meclislerinde arttı. %90-94 arası. Köylülerin oyları artık şu şekildeydi: bölge zemstvo meclislerinde %31 (önceki %37 yerine), il meclislerinde %2 (önceki %7 yerine). Burjuvazinin sesli harflerinin payı bölge zemstvo meclislerinde %17'den %14'e, il meclislerinde ise %11'den %8'e düşürüldü.

Ancak 1890'daki karşı-reform, zemstvoların sosyal bileşiminde köklü değişiklikler getirmedi, çünkü daha önce bile, zemstvoların "burjuvalaşması" yönünde ortaya çıkan eğilime rağmen, soylular onlarda egemendi.

Zemstvolarda soyluların kesin bir üstünlüğünü garantileyen zemstvo karşı-reformu, bu soylu zemstvonun haklarını daha da sınırlandırmaya gitti. Artık vali aslında zemstvo kurumlarının faaliyetlerini tamamen kontrol ediyordu. Zemstvoların herhangi bir kararını iptal edebilir, herhangi bir konuyu zemstvo meclislerinde tartışmaya sunabilirdi. Yeni bir idari bağlantı getirerek - zemstvo meclislerinin kararlarının "yasallığını" ve "uygunluğunu" doğrulayan zemstvo işleri için il varlığı (zemstvo ile vali arasında bir ara otorite).

Zemstvo karşı-reformu, her ne kadar yavaşlamış olsa da, zemstvoların nesnel “burjuvalaşması” sürecini hâlâ engelleyemedi. Hükümetin büyümeye devam eden zemstvo liberal hareketini bastırma umutları çöktü. Genel olarak 1890'daki karşı reform zemstvoları asil kurumlara dönüştürmedi. Zemstvolarda burjuva soylularının büyük rol oynadığını da belirtmek gerekir. Otokrasi, kentsel karşı reformu gerçekleştirirken aynı hedefleri izledi. 11 Haziran 1892'de, kent nüfusunun oy kullanma haklarının önemli ölçüde kısıtlandığı yeni bir "Şehir Nizamnamesi" yayınlandı. Yalnızca şehrin çalışan kitleleri değil, aynı zamanda küçük burjuvazi de (küçük tüccarlar, katipler ve diğerleri) artık şehrin özyönetiminden dışlanmıştı. Bu, mülkiyet niteliğinin önemli ölçüde artırılmasıyla sağlandı. Soylu ev sahiplerine ve büyük ticari, endüstriyel ve mali burjuvaziye avantaj sağlandı. Sonuç olarak belediye meclislerindeki seçmen sayısı keskin bir şekilde azaldı; örneğin: St. Petersburg'da - 21 binden 8 bine kadar seçmen, Moskova'da - 20 binden 8 bine kadar seçmen. Dolayısıyla bu iki başkentte bile nüfusun %0,7'sinden fazlası şehir yönetimi seçimlerine katılma hakkına sahip değildi. Diğer şehirlerde seçmen sayısı 5-10 kat azaldı, böylece seçmen sayısı çoğu zaman seçimlere katılan kişi sayısına eşit oldu. Aynı zamanda şehirlerin yarıdan fazlasında seçilmiş şehir yönetimi yoktu.

1892 tarihli “Şehir Nizamnamesi”ne göre, vesayet sistemi ve şehir yönetiminin işlerine idari müdahale daha da güçlendirildi. Vali, kent konseylerinin ve kent konseylerinin tüm faaliyetlerini yalnızca kontrol etmekle kalmadı, aynı zamanda yönetti. Artık kent konseyleri gerekli “izin, izin ve onay” olmadan tek bir adım bile atamayacak durumdaydı. Belediye başkanları ve belediye meclisi üyeleri artık şehir nüfusunun "seçilmiş" temsilcileri olarak değil, hükümet yetkilileri olarak görülüyordu. Bununla birlikte, daha sonra uygulamada, 80-90'ların diğer karşı reformları gibi kentsel karşı reform da tam olarak uygulanmadı: Rus reform sonrası şehrinin nesnel sosyo-ekonomik gelişim süreçlerinin, bundan daha güçlü olduğu ortaya çıktı. otokrasinin şehirdeki mülk-asil unsurunu güçlendirme girişimleri.

Monarşi hiçbir zaman şehir konseylerinin muhalefetinin üstesinden gelemedi. Soyluların içlerindeki rolünün artmasıyla birlikte, burjuvaziyi destekleyen eğitimli soylu aydınların sayısı da arttı.

Böylece, 19. yüzyılın 80'li yıllarının başında otokrasinin doğrudan ve açık gericiliğe geçişinin, köylü ve işçi hareketinin zayıflığı ve liberal muhalefetin iktidarsızlığı sonucunda mümkün olduğu ortaya çıktı. Otokrasi, sınıf meselesinde, eğitim ve basın alanında, yerel yönetim alanında bir dizi karşı reform gerçekleştirmeyi başardı. Otokrasinin kendisi için belirlediği ana görev, sosyal tabanını - 1861 köylü reformu ve 60-70'lerin diğer reformları tarafından konumları zayıflatılan toprak sahipleri sınıfını - güçlendirmekti.

Ancak gericilik, karşı reform programını amaçlandığı ölçüde hayata geçiremedi. Gericiliğin “60'lı ve 70'li yılların ölümcül hatalarını düzeltme” (burjuva reformları) yolunda daha da ileri gitme girişimi, ülkede devrimci hareketin 90'lı yılların ortalarında başlayan yeni yükselişiyle sekteye uğradı.

O zamanlar “zirvede” bir birlik yoktu: 60'lı ve 70'li yıllardaki reformların kesin bir şekilde “revize edilmesini” talep eden gerici yönelimin yanı sıra, reformlara “taviz” verilmesini talep eden muhalif bir yönelim de vardı. Zamanın ruhu." Muhafazakarlar arasında bile en ileri görüşlü temsilcileri (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vyshnegradsky, vb.) ülkede eski düzeni yeniden kurmanın imkansızlığını anladı.

Üstelik 90'lı yıllardaki devrimci yükseliş bağlamında hükümet, 80'li yılların sonu ve 90'lı yılların başında çıkarılan kanunlarda belirtilen gerici tedbirleri uygulamada tam anlamıyla hayata geçiremedi. Gericilik tarihsel ilerlemeyi tersine çevirecek güce sahip değildi.

Modernizasyon sorunu, yani. Ekonomiden devlet sistemine kadar yaşamın tüm alanlarının radikal bir şekilde yenilenmesi, yüzyılın başında Rusya'yla yeniden karşı karşıya kaldı. Modernleşmenin, birçok feodal kalıntıya ve istikrarlı muhafazakar geleneklere sahip bir ülkede, geniş bir alanda gerçekleştirilmesi gerekiyordu. İç politika büyük güç ilkeleri üzerine inşa edildi. Yeni ekonomik formların hızla gelişmesi nedeniyle toplumsal gerilim arttı.

Ekonominin toprak sahibi ve köylü sektörleri arasındaki çatışma derinleşti. Reform sonrası topluluk zaten köylülüğün toplumsal farklılaşmasını kapsayabiliyordu. Büyüyen Rus burjuvazisi, soyluların ve devlet bürokrasisinin muhalefetiyle karşılaşarak toplumda siyasi bir rol iddiasında bulundu. Otokrasinin ana desteği - soylular - iktidar üzerindeki tekelini kaybediyordu. Otokrasi, reformlardan baskıya geçerek siyasi tavizler vermekte zorluk yaşadı. Yüksek otoriteler ve yönetim sistemi imparatorun gücünü güçlendirmek için tasarlandı.

Yenilgiyle sonuçlanan 1904-1905 Rus-Japon Savaşı gerilimi daha da artırdı. Ülke devrimin eşiğindeydi. 9 Ocak 1905'te barışçıl bir gösterinin vurulmasıyla başladı ve hızla ülke geneline yayıldı.

Devrimin baskısı altında otokrasi taviz vermek zorunda kaldı. 6 Ağustos 1905'te II. Nicholas, o zamanki İçişleri Bakanı A.G.'nin ardından "Bulygin Duması" olarak adlandırılan, devlet iktidarı sistemi için yasama ve danışma niteliğindeki Devlet Dumasını onaylayan bir manifesto imzaladı. Projesini geliştiren Bulygin. Duma, "Devlet Konseyi aracılığıyla en yüksek otokratik güce kadar temel yasaların yetkisine giren yasama önerilerinin ön geliştirilmesi ve tartışılması" için yaratıldı. Yasama konseyi taslağı artık kimseyi tatmin etmiyordu, özellikle de devrim genişledikçe. Ekim ayında ülkede Tüm Rusya siyasi grevi başladı, demiryolları çalışmayı durdurdu ve sanayi işletmelerinin çalışmaları felç oldu. Bu durumda, II. Nicholas'ın 17 Ekim 1905'te ülkenin anayasal kalkınma yolunu ve sivil özgürlüklerin sağlanmasını vurgulayan ve temsili organ olan Devlet Dumasının yasama niteliğini ilan eden Manifesto'yu duyurmaktan başka seçeneği yoktu. Parlamentonun alt meclisi olan Duma, bütçeyi değerlendirip onayladı ve yasaları kabul etti. Ancak bunların yürürlüğe girebilmesi için Danıştay'ın (üst meclis) ve İmparator'un onayı gerekiyordu. 23 Nisan 1906'da Çar, Rusya İmparatorluğu'nun Temel Devlet Kanunlarının yeni baskısını onayladı. Devlet Duması, Devlet Konseyi ve Bakanlar Konseyi'nin oluşumunu pekiştirdiler. İmparatorun gücünün “sınırsız” olarak nitelendirilmesi ortadan kaldırıldı. Bununla birlikte, temel ayrıcalıkları kaldı.

Devlet sistemindeki değişikliklerin bir sonucu olarak Rusya, 1906'da değiştirilen Temel Devlet Kanunlarında yer alan anayasal monarşinin bazı özelliklerini kazandı: Devlet Konseyi'nde reform yapıldı ve Bakanlar Kurulu'na ilişkin yeni bir hüküm kabul edildi. yürütme yetkisinin devlet başkanından özerk hale geldiği. Rus parlamentarizminin yeni bir imajı yaratılıyordu.

Devlet Dumasını oluşturma prosedürü 3 Temmuz 1907 tarihli yasada belirtilmiştir; 11 Aralık 1905 yasasıyla karşılaştırıldığında seçmen çemberi keskin bir şekilde daraltılmıştır. Nüfusun tüm kesimleri (kadınlar, askeri personel, "gezgin yabancılar" (yani göçebe çobanlar) seçme ve seçilme hakkından mahrum bırakıldı. Seçimlerin il ve bölgeler ile büyük şehirler için ayrı olmak üzere iki aşamalı olması gerekiyordu. İl ve bölgeler itibarıyla meclislere katılan seçmen sayıları, her idari birim için ayrı ayrı özel liste oluşturularak belirlendi. Şehirlerdeki meclis ve seçmenler için başkentlerde 160, diğer şehirlerde 80 kişi olmak üzere tek kontenjan oluşturuldu. Seçmenler tarafından toplantılarda seçilen Devlet Duması üyelerinin sayıları ise her il, bölge ve şehir için ayrı bir listeyle belirlendi. Listede 28'i şehirlerden olmak üzere toplamda 412 yetki yer aldı.

Her ne kadar Duma seçimlerine katılıma ilişkin bir takım kısıtlamalar, özellikle de idare ve polis yetkililerinin seçimlerden dışlanması makul görülemese de, yine de genel sosyal yönelimleri açıktır: Duma'da huzursuzluğu ve özgür düşünceyi önlemek. Bu hedeflere öncelikle yüksek mülkiyet ve yaş nitelikleri, öğrencilerin seçimlere katılmasının engellenmesi ve şehirlerden seçilen Duma üye sayısının sınırlandırılmasıyla hizmet edildi. Öyle görünüyor ki, bu ilkelere göre oluşturulmuş bir hükümet organına ancak belirli bir uzlaşma düzeyiyle temsilci denilebilir.

20. yüzyılın başında Rusya bir tarım ülkesi olarak kaldı, bu nedenle tarım sorununun çözümü onun için büyük önem taşıyordu. 20. yüzyılın başlarındaki tarım reformu, hükümet başkanı P.A.'nın adıyla ilişkilidir. Stolypin. Tutulması 1905-1907'nin devrimci olaylarıyla bağlantılıdır.

5 Nisan 1905'te "Nüfusun borçlarının silinmesine ilişkin" kararname kabul edildi. Buna dayanarak, 1866'dan önce var olan gıda vergisinden kaynaklanan borç tahsilatları kaldırıldı ve gıda kredilerine ilişkin borçlar iptal edildi.

Eylül 1906'da “Bakanlık arazilerinin yeniden yerleşim alanlarının oluşturulması için Tarım ve Arazi Yönetimi Ana Dairesi'nin tasarrufuna devredilmesi hakkında kararname ile hükümetin yeniden iskan politikası başladı.

Ekim 1906'da, "Kırsal kesimde yaşayanların ve diğer eski tebaa sınıflarına mensup kişilerin haklarına ilişkin bazı kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin" bir kararname kabul edildi. Kamu hizmetiyle ilgili olarak tüm başvuru sahiplerine (“yabancılar” hariç) tek tip haklar ilan edildi. 9 Ocak 1906'da “Köylü arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin mevcut kanunun bazı hükümlerinin eklenmesi hakkında” bir kararname kabul edildi. Topluluğu terk etmek için ücretsiz bir prosedür ilan ettiler ve herhangi bir zamanda mülk tahsis ettiler. Tahsis başvurusu, muhtar aracılığıyla, basit oy çokluğuyla ve bir ay içinde köylüye arsasını tahsis etmekle yükümlü olan köy derneğine sunuldu. Aksi takdirde bu zemstvo şefi tarafından gerçekleştirildi. Köylü, kendisine tahsis edilen arazilerin birleştirilmesini veya maddi tazminat talep edebilir. Tarım kararnameleri Duma tarafından kabul edilen yasalarda yer aldı.

Ancak bu gönülsüz reform girişimleri bile başarısızlıkla sonuçlandı. 3 Haziran 1907 darbesinden sonra esas olarak hak ve özgürlüklere ilişkin her türlü güvence kaldırılmış, Duma'nın sınırlı yasama yetkileri elinden alınmış ve Duma fiilen bir yasama danışma organı haline getirilmiştir. Anayasal reform girişimleri başarısızlıkla sonuçlandı ve parlamenter, medeni bir şekilde çözülmesi gereken sorunlar şiddetli devrimci yöntemlerle çözüldü.

Böylece 20. yüzyılın başında Rusya'nın siyasi sisteminde meydana gelen değişiklikler, burjuvazinin konumunu güçlendirmesine olanak sağladı, ancak hiçbir şekilde ülkenin emekçi halkının ortaya koyduğu sorunları çözemedi ve ilk Rus devrimi gerçekleşti. Yenilgiye rağmen Rusya'daki devrimci sürecin gelişimini yalnızca itti ve hızlandırdı.

Devrim öncesi Rusya'da yerel öz yönetimin gelişimine, II. İskender'in zemstvo (1864) ve şehir (1870) reformları ivme kazandırdı; amaçları, yönetimin ademi merkeziyetçiliği ve yerel öz yönetim ilkelerinin geliştirilmesiydi. Rusya. İl ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin Yönetmelik uyarınca, il ve ilçelerde zemstvo organları oluşturuldu: seçilmiş zemstvo meclisleri (il, ilçe) ve onlar tarafından seçilen ilgili zemstvo konseyleri. Zemstvo'nun oy hakkı mülkiyet nitelikleriyle sınırlıydı; Seçimler sınıf esasına göre yapılıyordu.

Bölge zemstvo meclisi aşağıdakiler tarafından seçilen zemstvo meclis üyelerinden oluşuyordu: a) bölge toprak sahipleri; b) kentsel toplumlar; c) kırsal toplumlar. Üç seçim kongresinde de seçimler buna göre yapıldı. Aynı zamanda köylüler arasında dolaylı seçimler de vardı: Meclis üyeleri kırsal toplumlardan seçmenlerin katıldığı bir kongrede seçiliyordu. Seçim kongrelerine aşağıdaki kişiler katılmamıştır: a) 25 yaşın altındaki kişiler; b) ceza soruşturması veya yargılaması altındaki kişiler; c) mahkeme veya kamu kararıyla iftiraya uğrayan kişiler; d) Rusya'ya biat etmemiş yabancılar, vali, vali yardımcılığı, il kurulu üyeliği, il ve ilçe savcı ve avukatları ile yerel polis memurluğu görevlerine seçilemeyecek.

İl zemstvo meclisi, bölge zemstvo meclislerinin kendi üyeleri arasından seçtiği üyelerden oluşuyordu. Meclis üyeleri, İçişleri Bakanı tarafından atanan bir tarihte üç yıllığına seçiliyorlardı. Herhangi bir resmi yardım veya bakım alma hakları yoktu. İçeriğin zemstvo konseylerinin başkan ve üyelerine atanması zemstvo meclisine bağlıydı. Zemstvo özyönetim organlarına, özellikle aşağıdakiler olmak üzere yerel ekonomik işlerin genel yönetimi emanet edildi: 1) zemstvo'nun mülk, sermaye ve para koleksiyonlarının yönetimi; 2) zemstvoya ait binaların, diğer yapıların ve masrafları zemstvolar tarafından karşılanan iletişim araçlarının düzenlenmesi ve bakımı; 3) halka gıda tedarikini sağlamaya yönelik önlemler; 4) zemstvo hayır kurumlarının yönetimi; dilenciliğe son vermek; kiliselerin inşasına özen göstermek; 5) yerel ticaret ve sanayinin gelişmesine özen göstermek; 6) kamu eğitimi ve sağlık hizmetlerine katılım; 7) zemstvo'ya verilen askeri ve sivil idarenin ihtiyaçlarının karşılanması; posta hizmeti durumlarına katılım; 8) il ve ilçeler arasında dağıtımı zemstvo kurumlarına tahsis edilen devlet parasal ücretlerinin dağıtımı; 9) zemstvo görevleri, zemstvo ihtiyaçlarının karşılanması için yerel ücretler vb. hakkındaki Şart esas alınarak tahsis, tahsis, tahsilat ve harcama.

Zemstvo kurumları, genel medeni kanunlara dayanarak, taşınır ve taşınmaz mal edinme ve devretme, sözleşmeler yapma, yükümlülükleri kabul etme ve zemstvo mülkiyet mahkemelerinde davacı ve davalı olarak hareket etme hakkına sahipti.

Şehir özyönetiminin organizasyonu 1870 Şehir Nizamnamesi ile belirlendi ve zemstvo özyönetimiyle aynı ilkelere dayanıyordu. Şehir yönetimi organları oluşturuldu: şehir duması ve belediye meclisi.

Zemstvo ve şehir özyönetim organları yerel yönetim idaresine bağlı değildi, ancak faaliyetlerini İçişleri Bakanı ve valiler şahsında hükümet bürokrasisinin kontrolü altında yürütüyorlardı. Zemstvo ve şehir özyönetim organları, yetki sınırları dahilinde bağımsızdı. Dolayısıyla iki yerel yönetim sistemi vardı: 1) kamu yönetimi; 2) zemstvo, şehrin öz yönetimi.

III.Alexander döneminde, amacı zemstvo ve şehir özyönetim uygulamasının ortaya çıkardığı eksiklikleri ortadan kaldırmak olan reformlar gerçekleştirildi: zemstvo kurumlarının hükümet kurumlarından izolasyonu. Sonuç olarak, zemstvoda sınıf ilkesinin önemi arttı (asillerin rolü güçlendirildi, köylüler meclis üyelerini seçme hakkından mahrum bırakıldı, ikincisi köylüler tarafından seçilen adaylar arasından vali tarafından atandı) . Özyönetim organları hükümet yetkililerinin kontrolü altına girdi.

1890 ve 1892 tarihli yeni Yönetmelikler temelinde geliştirilen zemstvo ve şehir özyönetim sistemi aşağıdaki yapısal unsurları içeriyordu.

İl zemstvo meclisi, soyluların il liderinin başkanlığında (çar başka bir kişiyi başkan olarak atamadıysa) sesli harflerden oluşuyordu. Sayıları 29 ila 62 kişi arasında değişiyordu. Buna ek olarak, il zemstvo meclisinde resen orada oturan kişiler de vardı (asillerin ilçe liderleri, devlet mülkünün yerel yöneticisi vb.). İl zemstvo meclisi yılda bir kez, en geç Aralık ayında, 20 günden fazla sürmemesi gereken bir oturum için toplanırdı, ancak vali bu toplantıyı fiili ihtiyaç süresi boyunca uzatabilirdi. Ayrıca acil zemstvo toplantılarının yapılmasına da izin verdi, ancak bu toplantılarda yalnızca davetlerde belirtilen konuların tartışılabileceği görüldü.

Eyalet zemstvo hükümeti, eyalet zemstvo meclisi tarafından seçilen bir başkan ve iki üyeden (ikincisinin sayısı İçişleri Bakanı'nın izniyle altıya çıkarılabilir) oluşuyordu. Aynı zamanda, yalnızca zemstvo meclisinin sesli harfleri değil, aynı zamanda zemstvo seçim toplantılarına katılma hakkına sahip olan tüm kişiler de seçilebilir; bölge zemstvo meclisleri için aktif oy hakkına sahip olanlar. Yalnızca kamu hizmetine girme hakkına sahip olan biri konsey başkanı seçilebiliyordu. genel bir kural olarak yalnızca bir asilzade veya yüksek öğrenim görmüş bir kişi.

İlçe zemstvo meclisi, zemstvo meclis üyelerinin yanı sıra resmi üyelerden (devlet mülkiyet dairesi başkanı, ilçe belediye başkanı vb.) oluşuyordu. Her yıl en geç Ekim ayında bir oturum için toplanırdı. Oturum on gün sürdü. Valilik bu süreyi uzatabilir. Asillerin bölge mareşali bölge zemstvo toplantısına başkanlık etti. Bölge zemstvo hükümeti. Bölge zemstvo konseyinin seçilme yöntemi eyalet konseyininkine benziyordu. Zemstvo organlarına, işlevlerini yerine getirebilmeleri için nüfusa parasal vergiler koyma ve bazı durumlarda ayni görevler getirme hakkı verildi.

Şehir Duması, seçilmiş meclis üyelerinin yanı sıra yerel bölge yönetiminin başkanını ve dini bölümden bir milletvekilini de içeriyordu. Şehir yönetiminin yürütme organı, şehrin büyüklüğüne bağlı olarak iki ila altı üyeden oluşan belediye meclisiydi. Belediye başkanı şehir yönetimine başkanlık etti. Şehir özyönetim organlarının görev süresi, üç yıl için seçilen zemstvo organlarının aksine dört yıldı. Şehir Yönetmeliği uyarınca Şehir Dumasının yıl içinde en az dört, en fazla 24 toplantı yapması gerekiyordu.

Şehir özyönetim organları: Nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak, yerel sakinler için yangın güvenliği, sıhhi konular vb. konularda zorunlu düzenlemeler yapmakla görevlendirilmişlerdi. Şehir meclisleri ücretler belirleyebilirdi: gayrimenkul için (toplam gelirin %1'inden fazla değil) maliyet veya kârlılığın onda biri); balıkçılık sertifikalarından; meyhane işletmelerinden vb.

Vali tarafından temsil edilen hükümet idaresi, zemstvo ve şehrin özyönetimini denetledi. Vali, konsey üyelerini onayladı ve il zemstvo hükümeti başkanını ve il ve bölge şehirlerinin belediye başkanlarını onay için İçişleri Bakanı'na sundu. Zemstvo ve şehir meclisleri, öz yönetimin temsili organlarına karşı sorumluydu: zemstvo meclisleri ve şehir dumaları. Aynı zamanda valinin, idareleri ve onlara bağlı tüm kurumları denetleme ve tespit edilen ihlaller için açıklama talep etme hakkı da vardı. Valiye, yetkililerin eylemleriyle ilgili şikayetleri alma hakkı verildi.

Zemstvo ve şehir özyönetiminin meslektaş organlarında görev yapan seçilmiş kişilerin kamu hizmetinde olduğu kabul ediliyordu. Zemstvo konseylerinin başkanları ve üyeleri, belediye başkanları ve belediye meclisi üyeleri disiplin yaptırımlarına tabi tutulabilir.

Köylü özyönetim organları volost ve bireysel kırsal yerleşimler düzeyinde faaliyet gösteriyordu. Kırsal toplumun organları köy meclisi ve köy muhtarıydı. Köy meclisi öncelikli olarak toprak mülkiyeti, aile bölünmeleri vb. ile ilgili ekonomik konulardan sorumluydu. Ayrıca, mecliste görevliler (köy muhtarı, vergi tahsildarı, ekmek deposu amirleri, köy katibi vb.) seçiliyordu ve bunların raporlar dinlendi ve ayrıca vergi ve harçların dağıtımı, laik ücretlerin belirlenmesi (kamu harcamaları için) vb. Gerçekleştirildi. Kırsal toplum ekonomik bir birimdi. Volost idari bir birimdi. Volostun toprakları bir veya daha fazla kırsal topluluğun topraklarından oluşuyordu. Volostlarda ortalama 20 bin kişi vardı. Volost yönetimi, köylülere verilen görevlerin yerine getirilmesinden, kırsal yetkililerin denetlenmesinden ve yerel polise yardımdan sorumluydu. Volost hükümetinin organları şunlardı: volost meclisi, volost kurulu, volost ustabaşı, volost katibi, ayrıca sotsky, on'lar ve diğer bazı yetkililer. Köylü kurumları üzerindeki denetleyici makamlar zemstvo şefleriydi. Zemstvo şeflerine ilişkin yönetmelik 1889'da çıkarıldı. Yasal statülerinin özelliği, hem adli hem de idari organ olarak hareket etmeleriydi.

Varoluşlarının ilk günlerinden itibaren, Temsilciler Konseyleri ya yerini almaya çalıştı

Yerel yönetim organlarını veya onları kontrolünüz altına alın.

Yavaş yavaş, Zemstvo ve şehrin yerel organlarının yerini Temsilciler Konseyleri aldı.

özyönetim. 1918 RSFSR Anayasası birlik ilkesini belirledi

Sıkı denetime sahip devlet iktidarı organları olarak konseyler

alt bedenlerden yüksek bedenlere.

Sovyet döneminde örgütlenme ve faaliyetin temel ilkelerinden biri

Sovyetlerin her düzeyinde demokratik merkeziyetçilik ilkesi vardı. Bu

prensip, tüm Sovyetleri tek bir sistemde birleştirmenin temeliydi.

Demokratik merkeziyetçilik ilkesi Sovyet anayasalarına da yansıdı.

dönem ve bireysel faaliyetlerin organizasyonunu düzenleyen kanunlarda

Sovyetlerin birimleri. Bu, İlçe ve Köy Halk Vekilleri Konseyleri Kanunu

RSFSR (1968); Şehir Kanunu, Şehirdeki İlçe Halk Meclisi

RSFSR milletvekilleri (1971); Bölgesel, bölgesel Halk Konseyi Kanunu

milletvekilleri (1980).

Genel olarak yerel yönetim bir kurum olarak görülmeye başlandı

yalnızca burjuva demokrasisinin karakteristik özelliğidir. Sadece 60'ların başında.

XX yüzyıl Yavaş yavaş yerele dair araştırmalar yeniden gelişmeye başladı.

bölgesel özyönetim. Yine yerelin hukuki statüsü sorunu

Projenin hazırlanması ve tartışılması sırasında yetkililerle görüşüldü

1977 SSCB Anayasası. Sonuç, hükmün Anayasada yer almasıydı.

Sovyetler Birliği'nde bir yerel yönetim organları sisteminin varlığı hakkında,

temelde daha önce var olanlardan farklı değil

anayasal hüküm.

Yerel öz yönetimin gelişiminde yeni bir aşama, 9'un kabul edilmesiyle ilişkilendirildi

Nisan 1990 tarihli SSCB Kanunu "Yerel Özerk Yönetimin Genel İlkeleri ve

RSFSR'de özyönetim". Bu Kanunlar belirli bir rol oynadı

yerel öz yönetimin gelişimi. Ancak temsilciler arasındaki çatışma

organlar (Konseyler) ve yürütme organları, belirli bir çatışma

devlet yetkilileri ve yerel yetkililer - bu sonuçta

Yerel meclislerin feshedilmesi. Ekim 1993'te, elektrik krizini çözmenin bir parçası olarak

Rusya Federasyonu'nda Organizasyonun Esaslarına İlişkin Yönetmelik yayınlandı

Aşamalı dönem için Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan anayasal reform

Bu Yönetmeliğe göre:

1) şehirlerdeki, kırsal yerleşimlerdeki ve diğerlerindeki yerel yönetim organları

yerleşim yerleri seçildi ve diğer yerel organlar

özyönetim - yerel yönetim başkanı olan temsilcilerden oluşan bir toplantı.

Birden fazla kentsel veya kırsal yerleşim yerinin bulunduğu alanlarda,

Yerel yönetimlerin ortak kararıyla oluşturulabilecek

ilgili bölgelerin tek bir yerel özyönetim organı;

2) Nüfusu 5 bin kişiye kadar olan kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde yerel

özyönetim doğrudan halk tarafından uygulanabilir.

toplantılar, toplantılar ve seçilmiş yerel yönetim başkanı

Toplantıya veya toplantıya periyodik olarak rapor verir. Diğer nüfuslu bölgelerde

sağlanan noktalar (şehirler, kentsel, kırsal yerleşimler vb.)

Yerel özyönetim için temsili meslektaş organlarının oluşturulması ve

yerel yönetim başkanları.

Nüfusu 50 binin üzerinde olan şehirler ve diğer yerleşim yerlerinde____u1074 c. adam kafası

idare bölge, bölge, şehir idaresi başkanı tarafından atandı

federal önem, özerk bölge, özerk bölge veya

halk tarafından seçilir;

3) yerel öz yönetimin seçilmiş temsilci organı şu şekilde çalıştı:

genellikle kalıcı değildir ve toplantıları için toplanır

ilgili yerel yönetim başkanı. Aynı zamanda çözümler

seçilmiş temsilci organ yerel başkan tarafından imzalandı

özyönetim.

Yerel öz yönetimin seçilmiş temsilci organının yeterliliği

şunları içerir: yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin raporun yanı sıra

Yerel vergi ve ücretlerin belirlenmesi (sunum ve anlaşma üzerine)

yerel yönetim başkanı), kalkınma programının onaylanması

bölgeler, yerel özyönetime ilişkin düzenlemelerin (tüzük) kabul edilmesi,

yerel yönetim başkanının faaliyetleri üzerinde kontrol uygulamak;

4) yerel yönetim başkanının yetkinliği şunları içermektedir: yönetim

belediye ekonomisi, mülk ve tesislerin elden çıkarılması

belediye mülkiyeti, yerel bütçenin geliştirilmesi, bunun sağlanması

yürütmenin yanı sıra diğer idari ve idari işlemlerin yürütülmesi

işlevler. Üstelik bu işlevler yerel yönetim başkanı tarafından yürütülüyordu.

doğrudan veya oluşturduğu organlar aracılığıyla;

6) yerel yönetim organlarına bağımsız çalışma hakkı verildi

Yerel yönetimin yapısını belirler.

Yerel öz yönetimin gelişmesindeki en önemli dönüm noktası, yerel yönetimlerin benimsenmesiydi.

Temeller arasında yer alan 1993 Rusya Federasyonu Anayasası

anayasal sistem yerel haklara atıf gibi hükümler

Özyönetimden demokrasi biçimlerine, yerel yönetimlerin garantisine

özyönetim, yerel yönetimin kendi yetkileri vardır,

Yerel yönetimlerin devlet kurumlarından kurumsal izolasyonu

devlet gücü, belediye mülkiyetinin varlığı,

numarayı yere.

12 Yerel yönetim- karmaşık ve çeşitli olgular,

1993 Rusya Federasyonu Anayasası tarafından düzenlenmiştir. Sadece bir tane olarak hareket etmez.

Rusya Federasyonu anayasal sisteminin temellerinden ve biçiminden

demokrasi değil, aynı zamanda bir tür sosyal yönetim biçimi olarak

Gücün merkezden uzaklaştırılması ve yerel halkın öz örgütlenmesi,

vatandaşların yerel sorunları bağımsız olarak çözme faaliyetleri

anlamlar, etkileşim halinde olan bir tür kamu gücüdür.

devlet gücü.

Yerel özyönetim meselesi birçok önemli konuyu gündeme getiriyor

Modern Rusya'nın anayasal ve yasal gelişimi ile ilgili konular,

Aşağıdakiler dahil: Rusya Federasyonu arasında yetkilerin sınırlandırılması,

Federasyonun ve belediyelerin konuları;

yerel yönetimin bölgesel organizasyonu; belediye

yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisi; organ durumu ve

yerel hükümet yetkilileri; belediye

mülk; yerel finans.

Bu sorunların federal mevzuattaki çözümü aslında

yerel yönetimin eyaletteki yerinin belirlenmesi anlamına gelir

Rusya Federasyonu'nun mekanizması.

Rusya Federasyonu Anayasası ve ardından “Genel Esaslar Hakkında Federal Kanun”

yerel öz yönetimin temellerden biri olduğunu belirlemek

Rusya Federasyonu'nun anayasal sistemi tanınmaktadır.

Rusya Federasyonu genelinde garanti edilir ve uygulanır.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, kendi halkları tarafından uygulanan bir uygulama şeklidir.

Anayasanın belirlediği sınırlar dahilinde, sağlayan yetki,

Rusya Federasyonu'nun federal yasaların yardımıyla ve belirlenen durumlarda

federal yasalar, - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsız ve bağımsız yasaları

sorumluluklarına doğrudan nüfus tarafından karar verilir ve (veya)

Yerel öneme sahip konularda yerel yönetim organları aracılığıyla

tarihi ve diğer yerel durumları dikkate alarak nüfusun çıkarlarına dayalı

gelenekler.

Bu kapasitedeki yerel özyönetim, mantıksal olarak niyetle bağlantılıdır.

Rusya'nın demokratik ve yasal bir devlet olması (Bölüm 1, Madde 1)

Rusya Federasyonu Anayasası). Rusya Federasyonu Anayasası değer anlayışını gösteriyor

Yerel özyönetim, halk tarafından uygulanmasının sağlanması

yetkisinin (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. maddesinin 2. kısmı), vatandaşların haklarının uygulanması

devlet işlerinin yönetimine katılım (32. Maddenin 1. Bölümü) ve diğer bazı konular

temel haklar (Madde 24, 33, 40, 41, 43), bölgesel

vatandaşlar topluluğunun belediye mülkiyetine sahip olması, kullanması ve elden çıkarması

mülkiyet (Bölüm 2, Madde 8; Bölüm 2, Madde 9),

toplum, insan ve devletin birliğinin sağlanması, federasyonun güçlendirilmesi

bir bütün olarak ulusal sorunların çözümü için bir form görevi görüyor.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel yönetimlerin örgütsel izolasyonunu garanti eder

özyönetim, toplumun ve devletin yönetim sistemindeki organları. İÇİNDE

Sanat uyarınca. 12 yerel yönetim sisteme dahil değil

hükümet organları. Ayrıca, yerel

kendi yetki sınırları dahilinde bağımsız olarak özyönetim, yani

Yerel yönetimlerin içinde bulunduğu yerel sorunların özel bir alanını vurgulamak

Yerel yönetimler bağımsız hareket eder ve öncelikle

Nüfusuna göre.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasının 16'sı, sanatının hükümleri. 3 ve 12, garanti

prosedüre uygun olmadıkça yerel yönetim değiştirilemez

Anayasanın kendisi tarafından kurulmuştur. Başka anayasal norm yok

Maddesinde yer alan yerel özyönetim hükümlerine aykırı olabilir.

Yerel özyönetim alanı tüm bölgedir

RF. Belediyeler federal yapı dikkate alınarak oluşturulur

Federasyon'un ilgili kurucu kuruluşlarının tüm topraklarını kapsayan eyaletler,

Nüfus yoğunluğunun düşük olduğu alanlar hariç.

Sanat'a göre. Egemenliğin taşıyıcısı ve tek kaynağı olarak Rusya Federasyonu Anayasasının 3'ü

Rusya Federasyonu'ndaki güç, kendi haklarını kullanan çok uluslu insanlardır.

doğrudan (yani referandum, seçimler yoluyla) ve ayrıca organlar aracılığıyla iktidar

devlet otoriteleri ve yerel yönetimler. Çok yerel

Özyönetim, halkın kendisine ait olan iktidarı kullanma biçimlerinden biridir.

– niteliğini belirleyen federal yasalar tarafından sağlanan gereksinimler (koşullar)

yerel özyönetim, demokrasi, vakıflar ve düzen sistemindeki yeri ve rolü

Yerel yönetim organlarının oluşumu ve faaliyetleri, yasal mekanizmalar ve

vatandaşların yerel özyönetim hakkının gerçekleşmesinin garantileri. Bunlar:

yerel özyönetim garantisi, sorunların çözümünde bağımsızlığı

yerel önem; çeşitli organizasyon biçimleri; organ sisteminden izolasyon

devlet gücü; yerel yönetimlerin nüfusa karşı sorumluluğu;

seçilmeleri, açıklıkları, tanıtımları; Yerel yönetimlere devlet desteği ve

Aşağıdaki ilkeler ayırt edilir:

1) Yetki sınırları dahilinde yerel öz yönetimin bağımsızlığı ilkesi –

Rusya Federasyonu Anayasası'nda metinsel olarak yer almaktadır. Yerelin tüm temellerini kapsıyor

özyönetim ve kendisini yasal, örgütsel, ekonomik ve mali olarak gösterir

yerel öneme sahip sorunların çözümünde bağımsızlık;

2) temsili demokrasinin vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleriyle birleşimi

(yerel kuralların uygulanmasının organik bağlantısı ve karşılıklı bağımlılığıyla ifade edilir)

referandum, seçimler ve diğer doğrudan yönetim biçimleri yoluyla vatandaşlar tarafından özyönetim

iradenin ifadesi);

3) bir belediyenin başka bir belediyeye tabi olmaması

kendi yetki alanı dahilinde eğitim;

4) yerel öz yönetimin temsili bir organının zorunlu varlığı

belediye oluşumu veya yetkilerinin bir meclis (toplanma) tarafından kullanılması

5) yerel öz yönetimin temsili organlarının yönetim sistemindeki öncelikli rolü

yerel yönetim (onların öncü rolü, temsili organların

Belediyenin tüm nüfusunun iradesini ifade etmek, bunu evrensel olarak bağlayıcı kılmak

karakteri ve onun adına yetki kullanması);

6) yerel öz yönetimin uygulanmasına ilişkin faaliyetlerin tanıtımı;

7) belediyelerin hükümet organları tarafından asgari düzeyde sağlanması

yerel bütçeler;

8) Devlet tarafından asgari devlet sosyal standartlarının garantisi

sağlanmasına atfedilen, nüfusun temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanması

belediyelerin yetki alanına;

9) yerel yönetime yönelik devlet garantileri ve desteği;

10) yerel yönetimlerin yetki devri, etkileşimi ve işbirliği ilkesi

Yaşam faaliyetlerinin sağlanmasında kamu yetkilileriyle özyönetim

Nüfus, güç kaynağının birliğine, birçok açıdan amaç ve hedeflerin birliğine dayanmaktadır.

insan hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi ve korunması konusunda karşılıklı sorumluluk temelinde,

Vatandaşa yakışır bir yaşam ve özgür gelişmeyi sağlayacak koşulları yaratmak için

kişi.

Yabancı ülkelerde yerel özyönetim ilkeleri donmuş bir durumu temsil etmemektedir.

dogma ve toplumun ve devletin gelişimine uygun olarak oldukça esnek bir şekilde değişir.

Yabancı ülkelerde modern yerel öz yönetim ilkelerinin geliştirilmesindeki eğilimler

yerel özyönetim modelleri ve yerel özyönetim ilkelerinin evrenselleştirilmesi

uluslararası hukuki düzenlemelerin temeli.

Yerel yönetimin işlevleri, belediye yönetiminin ana yönleri olarak anlaşılmaktadır.

aktiviteler. Yerel öz yönetimin işlevleri doğaya ve sistemdeki yere göre belirlenir.

Demokrasi, belediye yönetiminin gerçekleştirmeyi amaçladığı görev ve hedefler

aktivite.

Her demokratik sistemin temellerinden birini oluşturan yerel özyönetim,

Halkın gücünün ifadesi, yönetimin vatandaşlara yakınlaştırılmasını sağlar. Onaylanıyor

Yerel düzeyde örgütlenme ve yetki kullanımının demokratik ilkeleri,

Belediye özyönetimi demokrasinin temellerini güçlendirir.

Bağımsızlıkla birlikte demokrasi ve gücün merkezi olmaması ilkelerine dayalı

Yerel öneme sahip tüm sorunların çözümünde, yerel özyönetim aşağıdaki hususlara katkıda bulunur:

yerel ve ulusal çıkarların optimal kombinasyonu, en etkili

kendi kendini yöneten bölgesel sosyo-ekonomik potansiyelin farkına varılması

Yerel özyönetim işlevleri belirli bir istikrar ve istikrarla karakterize edilir,

çünkü nüfusun, organların sürekli ve amaçlı etkisini ortaya koyuyorlar

yerel yönetimin belediye ilişkilerine ilişkin en etkili şekilde

Yerel sorunları çözmek. Birlikte ele alındığında olasılıkları gösterirler ve

Sosyal amacı karakterize eden yerel yönetim sisteminin etkinliği

Yerel yönetim ve uygulama süreci.

Halkın gücünün, görevlerinin düzenlenmesinde ve uygulanmasında yerel yönetimin rolünü dikkate alarak,

Belediye faaliyetleri sürecinde çözülen ve yerel yönetimlerin yetkileri

Aşağıdaki ana işlevler ayırt edilebilir:

1) yerel öneme sahip sorunların çözümüne halkın katılımının sağlanması;

2) belediye mülklerinin yönetimi, yerel mali kaynaklar

özyönetim;

3) belediye topraklarının kapsamlı gelişiminin sağlanması;

4) Nüfusun sosyo-kültürel ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlamak,

kamu hizmetleri ve diğer hayati hizmetler;

5) kamu düzeninin korunması;

6) garanti altına alınan yerel özyönetim çıkarlarının ve haklarının temsili ve korunması

Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar.

Yerel özyönetim, halkın bağımsız karar vermesini sağlamak için çağrılır

Yerel öneme sahip belediye oluşumu sorunları.

Bu nedenle belediye faaliyetlerinin önemli bir yönü, gerekli koşulların yaratılması olmalıdır.

vatandaşların yerel öz yönetimin uygulanmasına etkin katılımı.

Bu koşullar öncelikle şunları içerir:

1) seçilmiş yerel yönetim organlarının varlığı;

2) belediye faaliyetlerinde doğrudan demokrasi kurumlarının kullanılması;

3) yerel öneme sahip sorunların çözümü için maddi ve mali temel.

Belediye kanunu, nüfusun belediye yönetiminin uygulanmasına katılımı için yasal güvenceler sağlar.

belediye faaliyetleri.

Sanat uyarınca. Yerel Özerk Yönetim Teşkilatının Genel Esaslarına İlişkin Kanunun 3. Maddesi

vatandaşlar yerel özyönetim konusunda eşit haklara sahiptir

Cinsiyet, ırk ayrımı gözetmeksizin doğrudan ve temsilcileri aracılığıyla,

uyruk, dil, köken, mülkiyet ve resmi statü,

dine, inançlara, kamu derneklerine üyeliğe yönelik tutumlar.

MS'in bölgesel organizasyonunun ilkeleri yasal olarak belirlenmiş hükümlerdir

eğitim düzeninin ve şartlarının uygun olduğu

belediyelerin dönüşümü (MU), MU topraklarının bileşimi ve düzeni

sınırlarını belirlemek ve değiştirmek. (bugün MS'in bölgesel organizasyonunun ilkeleri

tamamen federal düzeyde belirlenir)

3 prensip

1. MO'nun oluşumu ve dönüşümü için prosedür

2. Moskova Bölgesi sınırlarının belirlenmesi ve değiştirilmesi prosedürü

3. Moskova Bölgesi topraklarının bileşimi

Yerel özyönetim, Rusya Federasyonu genelinde kentsel ve kırsal alanlarda yürütülmektedir.

yerleşim yerleri, belediye alanları, kentsel bölgeler ve şehir içi alanlar

federal öneme sahip şehirler

Belediyelerin oluşumunda yerleşim ve toprak ilkelerinin birleşimi

Bir belediye bölgesi sınırları içerisinde MS'nin iki düzeyli bölgesel organizasyonu

Belediyelerin dönüşümüne ilişkin karar alma süreçlerine halkın katılımı

Kırsal yerleşimin oluşumu sırasında nüfusun muhasebeleştirilmesi

Federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunlarının ilgili belediyelere şehir statüsüyle verilmesi,

kırsal yerleşim, kentsel bölge, belediye bölgesi, şehir içi belediye bölgesi

Federasyonun bir konusunun toprakları yerleşim yerleri arasında sınırlandırılmıştır.

Kırsal yerleşimin sınırlarının belirlenmesi (iki veya daha fazla

yerleşim yerleri) ve belediye alanları, genellikle yayalar dikkate alınarak

(ulaşım) erişilebilirlik

Moskova Bölgesi topraklarının bütünlüğü

Belediyelerin kurulması ve sınırlarının değiştirilmesi konusuna karar verirken halkın görüşünün dikkate alınması

Tarihsel ve yerel gelenekler dikkate alınarak çözüm koşullarının yaratılması ihtiyacı

Belediyelerin kalkınması için yerel öneme sahip ilgili konular

Federasyonun kurucu kuruluşlarının kanunlarıyla belediyelerin sınırlarının belirlenmesi ve değiştirilmesi

Etkili bir şekilde belediye topraklarının sürdürülebilir ve entegre gelişiminin sağlanması

Yerel sorunları çözmek, uygun koşullar yaratmak

nüfusun yaşam aktivitesi

Moskova Bölgesi topraklarının bileşimini belirlerken tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate almak,

sınırlarını belirlemek__

Yerel yönetim

Taşra kurumlarının kodu 1

Sanat. 1. İmparatorluk, yerel sivil idare düzenine göre vilayetlere, bölgelere ve şehir yönetimlerine bölünmüştür. 2

Sanat. 2. İmparatorluğun bu bölgelerinin her biri ya bir Genel Kurum ya da özel bir Kurum tarafından yönetilmektedir. 3

Genel taşra kurumu

7. Her il ilçe ve şehirlerden oluşur.

14. İl yerleri ve yetkilileri şunlardır: İlin baş başkanı; vali; eyalet hükümeti; istatistik komitesi; zemstvo ve şehir işlerinde il varlığı veya şehir işlerinde il varlığı;

köylü işlerinde taşra varlığı veya taşra varlığı; il zorunlu askerlik varlığı; ticaret vergisinde il varlığı; konut vergisinde il varlığı; şehirlerde, kasabalarda ve kasabalarda emlak vergilerine ilişkin il varlığı; toplumların işlerinde il varlığı; hazine odası;

il idari komitesi; tarım ve devlet mülkiyetinin yönetimi;

fabrika ve madencilik işlerinde il varlığı ve işçilerin sigorta konularında varlığı. Bazı illerde vesayet işleri, orman koruma komiteleri, kamu yardım emirleri, il zemstvo meclisleri, il zemstvo konseyleri ve zemstvo ekonomik işleri için il komiteleri ve konseyleri için il varlıkları bulunmaktadır. 4

15. İlçe yerleri ve yetkilileri şunlardır: bölge polis memuru; köylü işleriyle ilgili bölge kongresi veya bölge varlığı;

202. Genel bir kurum tarafından yönetilen ancak özel konumu olan bazı illerde valilerin yanı sıra genel valiler adı altında baş valiler de bulunmaktadır. 7

208. Genel il idaresi düzeninde genel valiler, otokrasinin yüksek haklarının dokunulmazlığının, devletin yararının ve en yüksek hükümetin kanun ve emirlerinin hükümetin her yerinde tam olarak uygulanmasının ana koruyucularıdır. kendilerine emanet edilen bölgede.

270. İmparatorun egemen iradesiyle kendilerine emanet edilen eyaletlerin doğrudan amirleri olan valiler, otokrasinin yüce haklarının dokunulmazlığının, devletin çıkarlarının ve yasaların evrensel olarak sıkı bir şekilde uygulanmasının ilk koruyucularıdır, tüzükler, en yüksek komutanlıklar, Yönetim Senatosunun kararları ve yetkililerin emirleri. Yönettikleri bölgenin her sınıfından halkın refahını sürekli ve dikkatli bir şekilde gözeterek, bölgenin gerçek durumunu ve ihtiyaçlarını araştırarak, kendilerine verilen yetki gereği her yerde kamu huzurunu, güvenliğini korumakla yükümlüdürler. herkesin ve herkesin belirlenmiş düzen ve nezaket kurallarına uyması.

Aynı zamanda halk sağlığının korunmasına yönelik önlemlerin alınması, eyalete gıda tedarikinin sağlanması, acı çeken çaresizlere gerekli yardımların ulaştırılması ve tüm yasal kararname ve taleplerin hızlı bir şekilde yerine getirilmesi konusunda üst düzey denetim görevleri de bulunmaktadır.

Notlar

1 Rus İmparatorluğu Kanunları. Baskı 1892. T. 2. St. Petersburg, b. G.

2 1913'e gelindiğinde Rusya İmparatorluğu 79 vilayete (bunların 8'i Finlandiya Büyük Dükalığı'na bağlı), 21 bölgeye, 2 ilçeye ve 8 şehir yönetimine bölünmüştü. Ana idari-bölge birimi eyaletti. Esas olarak imparatorluğun eteklerinde vilayetlerin yanı sıra bölgeler ve ilçeler de vardı. Bazı büyük şehirler idari-bölgesel birimler - şehir yönetimleri oluşturdu.

4 İmparatorluğun idari-bölgesel bölümündeki bazı değişikliklerle bağlantılı olarak, Sanatta il ve ilçe yönetimlerinin organizasyonunda. 1892 tarihli Vilayet Umumi Müessesesinin 14-16 sayılı baskısında, 1913 yılına kadar bazı düzeltmeler yapılmıştır. Bakınız: Rus İmparatorluğu Kanunları. 1912'nin devamı. Bölüm 2 St. Petersburg, b. d.Bu yayında bu maddeler 1913'te yürürlükte olan üslupla sunulmaktadır.

5 Bu, Rostov-on-Don'un yakınında bulunan Don kıyısındaki Nahçıvan şehrini ifade etmektedir. Daha sonra bu şehir Rostov ile birleşerek ilçelerinden birine dönüştü.

6 Köylü sınıfı özyönetim organlarının faaliyetlerini denetlemek üzere görevlendirilen zemstvo bölge şefleri enstitüsü, 1889 yılında Avrupa Rusya'nın 40 ilinde kuruldu. İlçenin kırsal bölgesi, ilgili bölgelere bağlı zemstvo bölümlerine bölündü. zemstvo şefleri.

7 Genel Vali genellikle birkaç il veya bölgeyi yönetmek üzere atandı; bu durumda özel bir idari-bölge birimi - genel vali veya bölge ve başkent iller - St. Petersburg ve Moskova oluşturdu. Genel Valiler, Finlandiya Büyük Dükalığı'ndaki merkezi hükümeti temsil ediyordu. 1913'e gelindiğinde genel valiler kurumu esas olarak imparatorluğun dış mahallelerinde korunuyordu ve burada ilgili "Özel Kurumlar" faaliyet gösteriyordu (bkz. not 3). 1913 yılında Kafkasya'nın vilayetleri, bölgeleri ve ilçeleri valilerin başkanlığında genel valilik çatısı altında birleştirildi.

Valiler. 1913

Toplam 68 kişi

Sınıf kökeni

Köylüler				Kalıtsal fahri vatandaşlar	Din adamları	Memur ve memurların çocukları		Bilgi yok

Rütbelerin mevcudiyeti

				Başlıklar vardı
				emir subayı ve maiyet generali	vekil	Dışişleri Bakanı
Askeri ve denizcilik
Sivil
Saraylılar
Toplam

* Saray tören ustası rütbesine sahip bir vali aynı zamanda aktif bir eyalet meclis üyesiydi (sivil rütbe IV sınıf)

Din

								65 yaş üstü

Eğitim

		Akademik diplomaya sahip olmak				Ev dahil en düşük
sivil			sivil

Arazi mevcudiyeti

Diğer mülklerin mevcudiyeti

1913 yılında kamu hizmetinde bulunan ve aktif olarak görev yapan kişi sayısı *

Ortodoks İtiraf Bürosu
Ticaret ve Sanayi Bakanlığı
İmparatorluk İnsancıl Topluluğu
Halk Eğitim Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
Dışişleri Bakanlığı
Adalet Bakanlığı
İmparatorluk Hanesi Bakanlığı
Arazi Yönetimi ve Tarım Ana Dairesi
Kafkasya'daki İmparatorluk Majestelerinin Genel Valiliği
Bakanlar Kurulu Ofisi
Devlet At Yetiştiriciliği Ana Müdürlüğü
İmparatoriçe Maria'nın Kurumları
İmparatoriçe Maria Kurumları Dairesi Başkanlığı
Yetimhaneler
Devlet Kançılaryası ve Devlet Matbaası
Demiryolları Bakanlığı
Devlet kontrolü
Lise
Dilekçeleri kabul etmek için İmparatorluk Majesteleri Ofisi
Toplam

*RGIA. F.1409.0p.14. 1913, D.407.L.5.

** 1912 yılı verileri.

Zemstvo ve Rus İmparatorluğu'nun şehir öz yönetimi

N.G. Kraliçe

Rusya'da yerel özyönetim, zemstvo (1864'ten beri) ve şehir (1870'den beri) seçilmiş temsili kurumlar - zemstvo il ve bölge meclisleri ve bunların yürütme organları - şehirlerdeki konseyler - şehir dumaları ve belediye meclisleri tarafından temsil ediliyordu. Yalnızca yerel ekonomik “faydalar ve ihtiyaçlar” ile ilgili konulardan sorumluydular: yolların iyileştirilmesi, inşası ve bakımı, kamu eğitimi ve sağlık hizmetleri, gıda tedariki, yerel sanayi ve ticaretin geliştirilmesine yönelik bakım, veterinerlik ve itfaiye hizmetleri. , hayır kurumları vb. .s. Bütçenin temeli, gayrimenkullerin (arsa, binalar, endüstriyel ve ticari kuruluşlar), harçların, belediye işletmelerinden ve mülklerinden elde edilen gelirlerin, bağışların vb. değerlendirilen vergilendirmesiydi.

Yerel öz yönetimin temsili organlarına seçimler, özel mülkiyet sistemi temelinde yapıldı. 12 Haziran 1890 Zemstvo "Yönetmelikleri" zemstvo meclis üyelerinin seçimi için iki seçim kongresi oluşturdu: bölge toprak sahiplerinden oluşan ilk kongreye katılım için 125 ila 300 desiyatin arasında bir yeterlilik oluşturuldu. (bölgeye bağlı olarak); ikinci kongreye katılım için (şehirlerden ve kentsel tip yerleşim yerlerinden) yeterlilik 12 bin ruble idi. arkadan. Köylülerin katılımı doğrudan değildi: Köy ve volost meclisleri, valinin sesli harfleri atadığı adayları seçiyordu. 1905-1907 devriminden sonra. Kırsal topluluklardan ilçe seçim kurultayı yeniden canlandırıldı. Şehirlerde belediye meclisi seçimleri “üç sınıflı” seçim sistemine göre yapılıyordu. Vşehre ödenen ücret miktarına göre. 2 Haziran 1892 tarihli yasa, vergi niteliğini mülkiyet niteliğiyle değiştirdi: En az 1-1,5 bin ruble değerindeki gayrimenkul sahiplerine oy kullanma hakkı verildi. ilde 300-500 ruble. ilçe kasabaları ve 300 rubleye kadar. - kentsel tip yerleşimler.

20. yüzyılın başına kadar Zemstvo özyönetimi. 1911-1912'de Avrupa Rusya'nın 34 ilinde tanıtıldı. 6 batı vilayetine daha genişletildi (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev).

Yerel öz yönetim organlarının yapısı ve faaliyetleri hakkında bilgi, zaman zaman Rusya İstatistik Yıllığı'nda yayınlanan İçişleri Bakanlığı tarafından alındı. 1913/1914 kış oturumu sırasında. zemstvoların ve şehir dumalarının yalnızca bir kısmı tahminlerini yayınladı. Bu boşluğu doldurmak için Sanayi ve Ticaret Temsilcileri Kongre Konseyi, İçişleri Bakanlığı'ndan aldığı bilgileri kullanarak Yıllığı'nda yayınladı. Referans kitabında sunulan istatistikler, Birinci Dünya Savaşı arifesinde zemstvo ve şehir gelirleri ve giderleri hakkında yayınlanan tek özet belgedir.

Tablo 1

İl sesli harflerinin sınıfı ve özellik bileşimi

Emlaklar	5'ten fazla yeterlilik	1-5 yeterlilik *		0,1'den az yeterlilik	Tahsisli araziler	Gayrimenkul olmadan
İlçe meclisleri tarafından seçilen meclis üyeleri
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Konuma göre dahil edilen sesli harfler
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Ünlülerin genel bileşimi
Soylular
Köylüler
Diğerleri
Toplam
%
Ünlülerin gayrimenkul türüne göre dağılımı
Kara
Arazi dışı:
ilçede
şehirde
Toplam
%

Kaynak: RGIA. F.1288. 0s.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Üçüncü Haziran monarşisinde Zemstvo. Tarihsel notlar. T.115. S.98. Ünlülerin sınıf ve özellik türüne göre dağılımındaki sonuçlardaki tutarsızlık, ikinci sesli harfin özellik türüne ilişkin veri eksikliği ile açıklanmaktadır.

* 1 yeterlilik farklı illerde 150 ile 300 desiyatin arasında değişmektedir.

Tablo 2

1912-1913 Birinci ve İkinci Meclislerindeki seçmenlerin genel bileşimi.

İller *	Arazi yeterliliği			Arazi dışı yeterlilik			Her zaman O
		tamamlanmamış			tamamlanmamış
Petersburg'da
Kuzeybatı
Kuzeydoğu
Merkezi endüstriyel
Volga bölgesi
Orta Kara Dünya
Güney
Ukrayna
33 il için toplam
%
1906-1907 toplamının %'si.

Kaynak: Dyakin V.S. Haziran Üçüncü Monarşisinde Zemstvo. (Tarihsel notlar. T. 115. S. 98.).

* Kuzeybatı eyaletleri: Novgorod ve Pskov; Kuzeydoğu: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Merkezi Sanayi: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nizhny Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Volga bölgesi: Kazan, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Orta Kara Dünya: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Güney: Bessarabian, Tauride, Ekaterinoslav, Kherson; Ukraynaca: Poltava, Çernigov, Kharkov.

Tablo 3

1913'te Zemstvo gelirleri (bin ruble)

İller	Geçmiş yıllara ait testler	Zemstvo'ya ait mülk ve kira kalemlerinden elde edilen gelirler	Çeşitli ücretler	Zemstvo yardımları ve giderlerin geri ödenmesi	Çeşitli makbuzlar	Ticaret ve zanaat hakkı sertifikaları ile	Gayrimenkulden	İl ihtiyaçları için
Besarabyalı
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moskova
Nijniy Novgorod
Novgorodskaya
Olonetskaya
Orlovskaya
Penza
Perma
Poltavskaya
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Taurid
Tambovskaya
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Herson
Çernigovskaya
Yaroslavskaya
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Kaynak: 1914 İstatistik Yıllığı, St. Petersburg, s. 430-431.

Tablo 4

1913'te Zemstvo giderleri (bin ruble)

İller	Devlet kurumlarının giderlerine katılım		Gözaltı yerlerinin tasarımı ve bakımı	Yol görevi	Halk eğitimi	Kamu hayırseverliği	Tıbbi bölüm
Besarabyalı
Vladimirskaya
Vologda
Voronej
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
Kazanskaya
Kaluzhskaya
Kostromskaya
Kursk
Moskova
Nijniy Novgorod
Novgorodskaya
Orlovskaya
Penza
Perma
Poltavskaya
Pskovskaya
Ryazan
Samara
St.Petersburg
Saratovskaya
Simbirskaya
Smolenskaya
Taurid
Tambovskaya
Tverskaya
Tula
Ufa
Harkovskaya
Herson
Çernigovskaya
Yaroslavskaya
Toplam 34 dudak.
Vitebsk
Volynskaya
Kiev
Minsk
Mogilevskaya
Podolskaya
Toplam 40 dudak.

Tablo 4 (devam)

Veterinerlik bölümü	Ekonomik refahın teşvik edilmesi	Borçların ödenmesi	Çeşitli masraflar	Sermaye oluşumu için kesinti	Yedek miktarlar	İl ihtiyaçları ve zemstvo vergilerinin borçları için

Cehaletten korkmayın, yanlış bilgiden korkun. Ondan gelen her şey kötüdür.

L.N. Tolstoy

1 Ocak 1984'te, İskender 2'nin ana liberal reformlarından biri haline gelen Zemstvo reformu gerçekleştirildi. Reform, “İl ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin Yönetmelik” adı altında tarihe geçti ve yerel öz sistemini belirledi. -bölgelerdeki hükümet.

Reformun önkoşulları

60'lı yılların başında, Rus bölgelerinde çok içler acısı bir durum gelişti ve bunun nedeni büyük ölçüde yetersiz yerel özyönetimdi. Bu zamana kadar tüm yetkililer St. Petersburg'da görevlendiriliyordu ve bölgenin ve orada yaşayan insanların ihtiyaçları ve gereksinimleri hakkında kesinlikle hiçbir bilgileri yoktu. Sonuç olarak bölgelerdeki yaşamın neredeyse tüm alanları içler acısı bir duruma düştü. Sağlık hizmetleri, eğitim, yollar, pazarlar, çiftlikler; kelimenin tam anlamıyla her şeyde sorunlar vardı.

Madalyonun diğer yüzü ise serfliğin kaldırılmasından son derece memnun olmayan soyluların konumudur. Köylülerin özgürleşmesi birçok soylunun mevcut hükümete güvenmemesine neden oldu. Bu nedenle, 1864 Zemstvo reformu, Alexander 2 tarafından, soyluların kayıplarını bölgelerdeki iktidardan pay vererek kısmen telafi etme girişimi olarak kabul edildi.

• Nüfusun büyük bir bölümünün yerel özyönetime dahil edilmesi.
• Yerel sorunların çözümünde halka bağımsızlık sağlayın.
• Kaybedilen ayrıcalıklar için soylulara kısmi tazminat.

Özellikle 2. noktaya dikkat çekiyorum. Bu Alexander 2, yerel sorunları çözmek için enerjilerini yapıcı bir yöne yönlendirerek nüfusu devrim fikirlerinden uzaklaştırmak istedi.

Reformun özü

1 Ocak 1864'te imparator “İl ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin Yönetmelik”i imzaladı. Bu belge, ilçelerde ve illerde yerel yönetimler oluşturarak Zemstvo reformunu başlattı. Bu cesetlere Zemstvos adı verildi.

Zemstvolar seçilmiş iktidar organlarıydı. Yalnızca 21 yaşın üzerindeki erkeklere oy kullanma hakkı verildi ve tüm seçmenler 3 curia'ya (kategoriye) bölündü: tarım, kent ve köylü.

1864'te oy hakkını kim aldı?

Curia	Alınan oy hakları
Tarımsal	200 dönüm arazi ve en az 15 bin ruble değerinde mülk varsa. Geliri 6 bin ruble'nin üzerinde olan işletmelerin sahipleri de tanındı.
Köylü	1. aşamada temsilciler seçildi Volost toplantıları. 2. aşamada temsilciler seçildi bölge zemstvoları. 3. aşamada temsilciler seçildi eyalet zemstvoları. Her şey adım adım ilerledi.
Kentsel	Tüccarlar, geliri 6 bin ruble'den fazla olan işletmelerin sahipleri. 3.600 ruble (büyük şehirlerde) ve 600 ruble (diğer şehirlerde) değerindeki gayrimenkul sahipleri de tanındı.

Tüm curialar için seçimler her 3 yılda bir yapılıyordu.

Zemstvo özyönetim

İl kongresi de ilçe kongresi gibi 3 yılda bir yapılıyordu, yani seçilmiş milletvekilleri bir dönem boyunca bu tür kongrelerden yalnızca 1'ine katılabiliyordu. Genel olarak ilçe ve il zemstvo sistemleri birbirine benziyordu. Her yıl oturumlar düzenlediler ve yönetimi seçtiler. İlçe yönetimi vali tarafından, il yönetimi ise İçişleri Bakanı tarafından onaylandı.

Volost (yerel) özyönetim

1864'teki zemstvo reformu, köylüler için özel bir özyönetim sistemi yarattı: köy meclisi ve volost meclisi. Köy meclisi de seçmeli idi ve temsilcileri de 3 yıllığına seçiliyordu. Arazi dağıtımından, görevlerden, işe alımdan, toplantının yönetiminin ve muhtarın seçiminden sorumluydular. Benzer sorunlar, ancak biraz daha yüksek düzeyde, Volost Meclisi tarafından çözüldü.

Zemstvoların işlevleri

1864 Zemstvo reformu yerel yönetimlere yerel sorunları çözme yetkisi verdi:

• Yerel yolların inşaatı. Mesela köyler arasında veya şehir ile köy arasında yol yapılması.
• Okul, hastane ve barınakların açılması ve yenilenmesi.
• İstatistiksel verilerin toplanması ve nüfus sayımının organizasyonu.
• Özellikle kıt yıllarda köylülere ve diğer çiftliklere yardım.

Zemstvolar yalnızca görünüşte bağımsız ve bağımsız organlar olarak hareket ediyorlardı. Gerçekte rolleri küçüktü ve dikkatle kontrol ediliyordu. Ana kontrol, her şeyin Zemstvolar valiye bağlıydı. Vali, Zemstvo'ların tüm kararlarını onayladı ve ayrıca yerel yetkililerin herhangi bir kararını iptal etme yetkisine de sahipti. İkinci kısıtlama, Zemstvo'ların siyasi meselelere karışmasının ve kendi aralarında birleşmesinin yasaklanmış olmasıdır (örneğin, tüm Rusya'yı kapsayan bir Zemstvo yaratmak imkansızdı). Bunlar, yerel öneme sahip belirli yerel sorunları çözen toplantılardı, başka bir şey değildi.

Zemstvoların organları yürütme (Uprava) ve idari (Meclis) olarak ikiye ayrıldı.

Reformun uygulanması

1 Ocak'tan itibaren, 1864 Zemstvo reformu, İskender 2 hükümetinin kontrolü altında uygulanmaya başladı. Zemstvoların Rus İmparatorluğu'nun tamamında tanıtılmadığını belirtmek çok önemlidir. Yeni hüküm özellikle 2 bölge kategorisini etkilemedi:

1. Arazi mülkiyetinin bulunmadığı veya ihmal edilebilir olduğu bölgeler. Bunlar Sibirya, Orenburg, Arkhangelsk ve Astrakhan eyaletlerinin yanı sıra Orta Asya'dır.
2. Toprak sahiplerinin çoğunluğunun Rus olmadığı bölgeler. Bunlar sağ banka Ukrayna, Beyaz Rusya, Litvanya, Polonya ve Kafkasya'dır.

Reformun ana dezavantajı seçicilikti. İkinci dezavantaj seçmeli mülklerdir. Kağıt üzerinde seçim sistemi kendi kendine yeterli görünüyor, ancak gerçekte soyluların sayı olarak önemli bir avantaja sahip olduğu sınıf temelli olduğu ortaya çıktı.