การก่อตัวของมลรัฐของรัฐรัสเซียโบราณนั้นสั้น การศึกษาของมาตุภูมิ

ประวัติความเป็นมาของการปฏิรูป

ในปี พ.ศ. 2405 งานเริ่มเตรียมการปฏิรูป คณะกรรมาธิการ 509 ถูกสร้างขึ้นในเมืองจังหวัดและอำเภอที่มีจุดประสงค์เพื่อพัฒนาข้อเสนอ แต่นวัตกรรมที่เสนอโดยหลาย ๆ คนเพื่อให้สิทธิในการลงคะแนนเสียงแก่ทุกชนชั้นไม่เหมาะกับรัฐบาล ในหลาย ๆ ด้านมันทำให้การปฏิรูปช้าลง

จากบทสรุปของเนื้อหาที่พัฒนาโดยคณะกรรมาธิการ กระทรวงกิจการภายในภายใต้การนำของ Pyotr Aleksandrovich Valuev ได้รวบรวม "กฎระเบียบของเมือง" ในปี พ.ศ. 2407 บทบัญญัติดังกล่าวถูกส่งไปยังสภาแห่งรัฐซึ่งคงอยู่ต่อไปอีกสองปี เมื่อไม่มีทางเลือกอื่น อเล็กซานเดอร์ที่ 2 จึงต้องยอมรับหลักการ "ทุกชนชั้น" และในวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมก็ถูกนำมาใช้ นับเป็นจุดเริ่มต้นของการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นครั้งที่สอง

บทบัญญัติการปฏิรูป

การบริหารราชการเมือง

มาตรา 2 ของ "ข้อบังคับเมือง" แนะนำการบริหารสาธารณะของเมืองซึ่งรับผิดชอบประเด็นทางเศรษฐกิจ: การปรับปรุงภายนอกของเมือง การจัดหาอาหาร ความปลอดภัยจากอัคคีภัย การก่อสร้างท่าเรือ สถาบันแลกเปลี่ยนและสินเชื่อ ฯลฯ

มาตรา 15 ประกาศว่าสถาบันการปกครองตนเองในเมืองหมายถึงสภาการเลือกตั้งในเมือง ดูมา และรัฐบาลเมือง

หน้าที่หลักของการเลือกตั้งคือการเลือกตั้งสมาชิกสภาดูมาทุกๆ 4 ปี

ดูมาได้รับเลือกมาเป็นเวลา 4 ปี และตามมาตรา 35 ทุกคนที่มีสิทธิ์ออกเสียงสามารถเป็นสมาชิกได้ ยกเว้นจำนวนผู้ที่ไม่ใช่คริสเตียนไม่ควรเกิน 1/3 ของจำนวนสมาชิกทั้งหมด นายกเทศมนตรีเมืองเป็นหัวหน้าดูมา (เขาไม่ใช่ชาวยิว)

หน้าที่หลักของ Duma คือ "การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งและกิจการสาธารณะ" "มอบหมายเนื้อหาให้กับเจ้าหน้าที่บริหารสาธารณะของเมืองและกำหนดจำนวนเงิน" "จัดตั้ง เพิ่มและลดค่าธรรมเนียมและภาษีเมือง" และอื่น ๆ ค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาดูมาเป็นความรับผิดชอบของผู้ว่าการรัฐ การประชุมของสภาดูมาอาจถูกกำหนดไว้ “ตามดุลยพินิจของนายกเทศมนตรี” ตามคำร้องขอของผู้ว่าการรัฐ หรือตามคำร้องขอของสมาชิกสภาอย่างน้อยหนึ่งในห้า

รัฐบาลเมืองได้รับเลือกโดย City Duma เป็นเวลา 4 ปีโดยมีหน้าที่:

• “การจัดการโดยตรงของกิจการเทศบาลและการบริหารราชการ”
• รวบรวมข้อมูลที่จำเป็นสำหรับ Duma
• การจัดทำประมาณการเมือง
• การเก็บและใช้จ่ายค่าธรรมเนียมเมืองรายงานต่อ Duma เกี่ยวกับกิจกรรมของพวกเขา

การเลือกตั้งดูมา

ใน 509 เมืองของรัสเซีย มีการแนะนำดูมาส์ ซึ่งเป็นองค์กรการปกครองตนเองในเมืองที่ไร้ชนชั้น พวกเขาได้รับเลือกทุกๆ 4 ปีโดยชาวเมืองที่เสียภาษีซึ่งมีคุณสมบัติคุณสมบัติบางอย่าง ขึ้นอยู่กับจำนวนภาษีที่จ่าย ผู้มีสิทธิเลือกตั้งถูกแบ่งออกเป็นชุดการเลือกตั้งสามชุด ข้อกำหนดสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งมีดังนี้:

• เขาต้องเป็นพลเมืองรัสเซีย
• มีอายุมากกว่า 25 ปี
• กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สิน
• ไม่มีค้างชำระในการจัดเก็บภาษี

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะต้องไม่ถูกตัดสินว่ามีความผิด ถูกถอดถอนออกจากตำแหน่ง หรืออยู่ระหว่างการสอบสวน ตามมาตรา 24 ของข้อบังคับเมือง รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้รับการรวบรวม เรียงตามภาษีที่จ่ายสำหรับปี กลุ่มการเลือกตั้งกลุ่มแรก (การชุมนุม ประเภท) ประกอบด้วยผู้ที่จ่ายเงินหนึ่งในสามของการเก็บภาษีทั้งหมด กลุ่มที่สองรวมถึงผู้ที่จ่ายเงินหนึ่งในสามด้วย และกลุ่มที่สามรวมถึงผู้ลงคะแนนเสียงคนอื่นๆ ทั้งหมด รายการที่รวบรวมตามหมวดหมู่ถูกส่งไปเพื่อขออนุมัติจาก City Duma นายกเทศมนตรีเมืองได้รับเลือกโดยผู้ว่าราชการจังหวัด (ในเมืองใหญ่ - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน) จากสมาชิกสภา

ผลลัพธ์ของการปฏิรูป

การปฏิรูปในปี พ.ศ. 2413 เป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรมของเมือง โดยได้รวมระบบการบริหารราชการในเมืองเข้าด้วยกัน ผลลัพธ์ประการหนึ่งของการปฏิรูปของอเล็กซานเดอร์ที่ 2 คือการรวมสังคมไว้ในชีวิตพลเมือง มีการวางรากฐานสำหรับวัฒนธรรมการเมืองใหม่ของรัสเซีย

แต่หลังจากการปฏิรูปการปกครองตนเองของเมือง เมืองต่างจังหวัดก็ประสบปัญหาใหม่ ตามกฎหมาย รายได้ส่วนหนึ่งถูกจัดสรรให้กับการบำรุงรักษาหน่วยงานของรัฐ ตำรวจ และหน่วยงานของรัฐอื่นๆ ด้วยเหตุนี้พวกเขาจึงประสบปัญหาในการแก้ปัญหาเมือง

ลิงค์

• ข้อบังคับเมืองปี 1870 (ส่วน , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ) และพระราชกฤษฎีกาอนุมัติ (ส่วน และ )

วรรณกรรม

หมายเหตุ

มูลนิธิวิกิมีเดีย

2010.

ดูว่า "การปฏิรูปเมืองในรัสเซีย (พ.ศ. 2413)" ในพจนานุกรมอื่น ๆ คืออะไร: การปฏิรูปในรัสเซียที่แทนที่องค์กรปกครองตนเองแบบแบ่งชนชั้นด้วยสภาดูมาและการปกครองเมืองแบบไร้ชนชั้น สมาชิกสภาเทศบาลเมืองได้รับเลือกตามคุณสมบัติทรัพย์สินเป็นเวลา 4 ปี รัฐศาสตร์: หนังสืออ้างอิงพจนานุกรม. คอมพ์ ศาสตราจารย์ พอล ไซแอนซ์...

รัฐศาสตร์. พจนานุกรม. การปฏิรูปในรัสเซียในปี พ.ศ. 2413 ซึ่งแทนที่องค์กรปกครองตนเองทางชนชั้นด้วยสภาดูมาที่ไม่ใช่ชนชั้นและการปกครองเมือง สมาชิกของ City Duma ได้รับเลือกตามคุณสมบัติทรัพย์สินเป็นเวลา 4 ปี...

พ.ศ. 2413 การปฏิรูปในรัสเซีย ซึ่งแทนที่องค์กรปกครองตนเองทางชนชั้นด้วยสภาดูมาและการปกครองเมืองที่ไม่ใช่ชนชั้น สมาชิกของ City Duma ได้รับเลือกตามคุณสมบัติทรัพย์สินเป็นเวลา 4 ปี... พจนานุกรมสารานุกรม

พ.ศ. 2413 (ค.ศ. 1870) การปฏิรูปชนชั้นกลางเสรีนิยมครั้งหนึ่งในรัสเซีย แทนที่สภาอสังหาริมทรัพย์เดิมด้วยสถาบันเมืองทุกรัฐที่มีการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน่วยงานบริหารคือ ซิตีดูมา และหน่วยงานบริหารที่ได้รับเลือกโดยซิตี้ดูมา... ... พจนานุกรมกฎหมาย

กฎข้อบังคับของเมือง 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 หนึ่งในการปฏิรูปชนชั้นกลางในรัสเซีย เป้าหมายคือเพื่อปรับปรุงเศรษฐกิจของเมืองและดึงดูดชนชั้นกลางทางการเงินและการค้าขนาดใหญ่ให้เข้ามาบริหาร การเตรียม G. r. เริ่มขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2405 แต่ไม่ถึงปี พ.ศ. 2413 โครงการนี้... สารานุกรมผู้ยิ่งใหญ่แห่งสหภาพโซเวียต

การปฏิรูปเมือง- พ.ศ. 2413 การปฏิรูปชนชั้นกลางเสรีนิยมครั้งหนึ่งในรัสเซีย แทนที่สภาอสังหาริมทรัพย์เดิมด้วยสถาบันเมืองทุกรัฐที่มีการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน่วยงานบริหารคือ ซิตีดูมา และหน่วยงานบริหารที่ได้รับเลือกโดยซิตี้ดูมา... ... พจนานุกรมกฎหมายขนาดใหญ่

สถานะเมือง 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 หนึ่งในชนชั้นกระฎุมพี การปฏิรูปในรัสเซีย ด้วยการล่มสลายของทาสและการพัฒนาของระบบทุนนิยม เมืองต่างๆ กลายเป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมและการค้าขนาดใหญ่ และผู้ดูแลระบบ ศูนย์ ภูเขาก็เติบโตขึ้น จำนวนประชากรและจำนวนเมือง ก. อาร์. มีวัตถุประสงค์เพื่อยกระดับ... สารานุกรมประวัติศาสตร์โซเวียต

ในรัสเซีย มีการแทนที่องค์กรปกครองตนเองแบบแบ่งชนชั้นด้วย City Duma และการปกครองเมืองแบบไม่มีคลาส สมาชิกของ City Duma ได้รับเลือกตามคุณสมบัติทรัพย์สินเป็นเวลา 4 ปี... พจนานุกรมสารานุกรม

การปฏิรูปเมืองในปี พ.ศ. 2413 พจนานุกรมกฎหมายขนาดใหญ่

หนึ่งในการปฏิรูปชนชั้นกลางเสรีนิยมในรัสเซีย แทนที่สภาอสังหาริมทรัพย์เดิมด้วยสถาบันเมืองของรัฐทั้งหมดของรัฐบาลท้องถิ่น ฝ่ายบริหารคือสภาเมือง และฝ่ายบริหารคือสภาเมืองที่ได้รับเลือกจากสภา.... ... พจนานุกรมกฎหมาย

ไม่นานหลังจากที่มีการนำกฎระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและเขตมาใช้ กฎข้อบังคับของเมืองก็ได้รับการอนุมัติ (16 มิถุนายน พ.ศ. 2413) ซึ่งแนะนำระบบการปกครองตนเองที่ไม่ใช่อสังหาริมทรัพย์ในเมืองต่างๆ

การจัดทำกฎระเบียบของเมืองนั้นมาพร้อมกับความขัดแย้งที่ร้ายแรงเช่นเดียวกับข้อบังคับของปี 1864 กระทรวงกิจการภายในในฐานะผู้พัฒนาหลักของการปฏิรูปเมืองเข้ารับตำแหน่งทฤษฎีทางสังคมของการปกครองตนเองโดยเชื่อว่ามีเพียงตนเองในเมืองเท่านั้น - รัฐบาลที่แยกตัวออกจากรัฐอาจมีประสิทธิผล ในทางกลับกัน แผนกที่ 2 ของสำนักนายกรัฐมนตรีซึ่งมีส่วนร่วมในการเตรียมการปฏิรูปด้วย มีมุมมองต่อการปกครองตนเองของเมืองแตกต่างออกไป: เป็นส่วนหนึ่งของระบบการปกครอง และดังนั้นจึงเห็นว่ามีความจำเป็นไม่เพียงแต่จะแยกแยะความสามารถของ การปกครองตนเองของเมืองและการบริหารรัฐ แต่ยังเพื่อสร้างความสัมพันธ์ระหว่างพวกเขา ในเวลาเดียวกันการวิเคราะห์ประสบการณ์ที่สะสมของ zemstvos และความสำเร็จล่าสุดของวิทยาศาสตร์เทศบาลโดยเฉพาะอย่างยิ่งทฤษฎีการปกครองตนเองที่แพร่หลายมากขึ้นทำให้สามารถเอาชนะความขัดแย้งที่รุนแรงที่สุดในแนวทางที่ระบุไว้ได้ชัดเจนยิ่งขึ้น และ "กำหนด" สถานะทางกฎหมายของการปกครองตนเองในเมืองอย่างแน่นอนเมื่อเปรียบเทียบกับ zemstvos โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปกครองตนเองของเมืองได้รับความเป็นอิสระขององค์กรและการเงินในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นรับประกันความเป็นอิสระ: ในเวลาเดียวกันการแยกสถาบันใหม่ออกจากองค์กรภาครัฐและสาธารณะที่มีอยู่ซึ่งขัดขวางการทำงาน ของ zemstvos ถูกกำจัดและลำดับความสัมพันธ์ของพวกเขาได้ถูกกำหนดขึ้น

กฎข้อบังคับของเมืองในปี พ.ศ. 2413 กำหนดให้การบริหารสาธารณะของเมืองมีความรับผิดชอบต่อเศรษฐกิจและการปรับปรุงเมือง และผู้ว่าราชการจังหวัดมีหน้าที่กำกับดูแลกิจกรรมต่างๆ หัวข้อของเขตอำนาจศาลการปกครองตนเองของเมืองประกอบด้วย: 1) กรณีเกี่ยวกับการจัดองค์กรบริหารสาธารณะของเมืองและการจัดการเมืองตามกฎเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในข้อบังคับเหล่านี้: 2) กรณีเกี่ยวกับการปรับปรุงภายนอกของเมือง; 3) เรื่องที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการของประชากรในเมือง รวมถึงมาตรการในการจัดหาอาหารให้กับประชาชน การจัดระเบียบของตลาดและตลาดนัด การดูแลการคุ้มครองด้านสาธารณสุข การป้องกันอัคคีภัยและภัยพิบัติอื่น ๆ และประกันความสูญเสียที่เกิดจาก ดูแลรั้วและการพัฒนาการค้าและอุตสาหกรรมในท้องถิ่น การก่อสร้างท่าจอดเรือ สถาบันการแลกเปลี่ยนและสินเชื่อ 4) การจัดตั้งและการจัดการสถาบันการกุศลและโรงพยาบาลโดยเสียค่าใช้จ่ายในเมือง การมีส่วนร่วมในการศึกษาของประชาชน รวมถึงการจัดตั้งโรงละคร ห้องสมุด พิพิธภัณฑ์ และสถาบันอื่นที่คล้ายคลึงกัน 5) การส่งข้อมูลและข้อสรุปในหัวข้อที่เกี่ยวข้องกับความต้องการและผลประโยชน์ในท้องถิ่นของเมืองและการยื่นคำร้องในหัวข้อเหล่านี้ต่อรัฐบาล 6) หน้าที่อื่นตามที่กฎหมายมอบหมายให้บริหารราชการ

เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ สถาบันการบริหารสาธารณะในเมืองได้ถูกสร้างขึ้น: สภาการเลือกตั้งในเมือง, ดูมาและสภา

ผู้ลงคะแนนเสียงทั้งหมดถูกแบ่งออกเป็นสามประเภท (คูเรีย) และเข้าสู่รายการทั่วไปโดยเรียงตามภาษีทางตรงที่พวกเขาจ่ายให้กับเมืองจากมากไปน้อย จากนั้น รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งแบ่งออกเป็น 3 ประเภท โดยแต่ละคนจ่าย 1 ใน 3 ของค่าธรรมเนียมเมืองทั้งหมด การค้างชำระที่ถูกลิดรอนสิทธิในทรัพย์สินโดยศาลถูกลิดรอนสิทธิในการลงคะแนนเสียง ทุกตำแหน่งได้รับเลือกสระจำนวนเท่ากัน ซึ่งเป็นหลักการที่ไม่เท่าเทียมกันทางสังคม และรับประกันความได้เปรียบของผู้เสียภาษีรายใหญ่ ดังนั้น ในมอสโก เสียงสระหนึ่งตัวจึงถูกเลือกโดยผู้ลงคะแนนเสียงชั้นหนึ่ง 8 คน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชั้นสอง 38 คน และผู้ลงคะแนนเสียงชั้นสาม 298 คน

มีหน้าที่ด้านการบริหารให้กับ City Duma ซึ่งได้รับการประกาศให้เป็นองค์กรที่เป็นตัวแทนของสังคมเมืองทั้งหมด (มาตรา 54) เธอได้รับการยอมรับว่ามีสิทธิ์เข้าร่วมการอภิปรายในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสังคมเมืองทั้งหมดและดำเนินการในนามของสังคมในทุกกรณีที่กฎหมายกำหนดให้ต้องมีการลงมติหรือคำตัดสินของสาธารณะในเรื่องเหล่านี้ ฝ่ายบริหารเป็นหน่วยงานบริหารซึ่งได้รับความไว้วางใจให้บริหารจัดการโดยตรงในด้านเศรษฐกิจเทศบาลและการบริหารราชการ โดยอาศัยอำนาจตามศิลปะ กฎข้อบังคับเมือง 72 แห่ง พ.ศ. 2413 ฝ่ายบริหารดำเนินการสถานการณ์ปัจจุบันในเศรษฐกิจเมืองค้นหามาตรการในการปรับปรุงดำเนินการตัดสินใจของดูมารวบรวมข้อมูลที่ต้องการจัดทำร่างประมาณการเมือง (รายการ) รวบรวมและใช้จ่าย ค่าธรรมเนียมเมืองตามเกณฑ์ที่กำหนดโดย Duma และนำเสนอต่อ The Duma ที่ได้รับการแต่งตั้งรายงานเกี่ยวกับกิจกรรมและสถานะของหน่วยรอง เป็นลักษณะเฉพาะที่รายงานดังกล่าวพร้อมกับบทสรุปของ Duma จะต้องเผยแพร่เพื่อเป็นข้อมูลสาธารณะ

สมาชิกของสภาได้รับเลือกโดยสภาดูมา (มาตรา 82) และไม่จำเป็นต้องได้รับอนุมัติจากฝ่ายบริหาร พวกเขาถูกถอดออกจากตำแหน่งและย้ายไปที่ศาลตามมติของสภาดูมา นายกเทศมนตรียังได้รับเลือกจากสภาดูมา แต่ได้รับการยืนยันในตำแหน่งโดยผู้ว่าราชการจังหวัดหรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายในขึ้นอยู่กับอันดับของเมือง นายกเทศมนตรีไม่เพียงเป็นหัวหน้ารัฐบาลเมืองเท่านั้น แต่ยังเป็นประธานสภาดูมาเมืองด้วย ดูมาเลือกสมาชิกของคณะผู้แทนการค้า เช่นเดียวกับประธานและสมาชิกของคณะกรรมาธิการเพื่อการประเมินอสังหาริมทรัพย์ หากมีองค์กรดังกล่าวอยู่ในเมือง

กฎข้อบังคับของเมืองในปี พ.ศ. 2413 ได้กำหนดวาระการดำรงตำแหน่งสี่ปีสำหรับนายกเทศมนตรีและสมาชิกของรัฐบาลเมือง ในเวลาเดียวกัน มีการพิจารณาการหมุนเวียนองค์ประกอบของสภา: จะต้องต่ออายุครึ่งหนึ่งทุก ๆ สองปี

เมือง เช่นเดียวกับ zemstvo หน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นไม่ได้รวมอยู่ในระบบของสถาบันของรัฐโดยตรง และไม่ได้อยู่ใต้บังคับบัญชาของเจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม กลไกของรัฐที่รัฐมนตรีกระทรวงกิจการภายในและผู้ว่าการรัฐเป็นตัวแทนมีอำนาจบางประการ ในการควบคุมและมีอิทธิพลต่อกิจกรรมของพวกเขา

ประการแรกข้อบังคับเมืองปี พ.ศ. 2413 กำหนดให้มีการสร้างจังหวัดขึ้นในแต่ละจังหวัดภายใต้ตำแหน่งประธานของผู้ว่าราชการจังหวัด ให้มีฐานะประจำจังหวัดเพื่อกิจการเมือง ซึ่งมีอำนาจรวมถึงการพิจารณาคดีความที่ผิดกฎหมายในการกำหนดการบริหารราชการในเมือง ซึ่งริเริ่มเหนือสิ่งอื่นใด ขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของผู้ว่าราชการจังหวัด (มาตรา 11) การตัดสินใจในที่ประทับนั้นกระทำด้วยคะแนนเสียงข้างมากและดำเนินการทันที เว้นแต่จะระบุไว้เป็นอย่างอื่น (มาตรา 152) ประการที่สองก่อนการปรากฏตัวผู้ว่าการรัฐสามารถตั้งคำถามไม่เพียง แต่เกี่ยวกับการตัดสินใจที่ผิดกฎหมายขององค์กรปกครองตนเองเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการกระทำที่ผิดกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องซึ่งอาจนำไปสู่การถอดถอนออกจากตำแหน่ง ตัวอย่างเช่นในปี พ.ศ. 2417 มาตรการนี้ถูกนำไปใช้กับนายกเทศมนตรีอูฟา P.V. ประการที่สามผู้ว่าการมีโอกาสที่จะระงับการดำเนินการตามคำตัดสินของ City Duma ที่เสนอเพื่อหารือต่อที่ประทับเป็นเวลาไม่เกินหนึ่งเดือนนับจากวินาทีที่เขาได้รับคำตัดสินดังกล่าว ประการที่สี่มติจำนวนหนึ่งของการบริหารสาธารณะของเมืองอยู่ภายใต้การอนุมัติที่ได้รับมอบอำนาจจากผู้ว่าราชการจังหวัดหรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำจำกัดความของ City Duma: 1) ในการโอนเป็นครั้งแรกของที่ดินสำหรับการใช้งานของบุคคลอื่น แต่เพียงผู้เดียวและในการจัดโครงสร้างบนแปลงดังกล่าวที่กีดขวางทางหรือทาง (มาตรา 122) ; 2) เกี่ยวกับวัตถุประสงค์และจำนวนเงินที่จ่ายสำหรับทางเดินและทางผ่านโครงสร้างที่สร้างขึ้นด้วยค่าใช้จ่ายของเมืองเพื่อการสื่อสารภายในเมืองตลอดจนการจอดเรือภายในน่านน้ำที่เกี่ยวข้องกับดินแดนของเมือง (มาตรา 123) 3) เกี่ยวกับการกู้ยืม การค้ำประกัน หรือการค้ำประกันในนามของเมือง ในกรณีที่จำนวนภาระผูกพันในเมืองเกินกว่าจำนวนรายได้รวมของเมืองในช่วงสองปีที่ผ่านมา นอกจากนี้ การยอมรับโดยสภาดูมาของเมืองในการตัดสินใจในทุกประเด็นในด้านการปรับปรุงเมืองจำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากหัวหน้ากรมตำรวจท้องที่ ในกรณีที่ไม่มีประเด็นดังกล่าวถูกส่งไปยังการพิจารณาของการมีอยู่ของจังหวัด สำหรับกิจการในเมือง ประการที่ห้าผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจในการตรวจสอบการปฏิบัติงานที่เหมาะสมโดยการบริหารสาธารณะของเมืองตามหน้าที่ที่กฎหมายกำหนดไว้ตามที่ได้รับมอบอำนาจสำหรับเมือง (มาตรา 12) หากปรากฎว่าการบริหารสาธารณะของเมืองไม่ได้รับคำสั่งที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ดังกล่าวผู้ว่าราชการจังหวัดจะ "เตือน" พวกเขาก่อนจากนั้น - หากมาตรการดังกล่าวไม่ประสบความสำเร็จและสอดคล้องกับการมีอยู่ของผู้ว่าการเมือง กิจการ - ดำเนินการตาม "คำสั่งบริหารโดยตรงโดยเสียเมือง" พร้อมประกาศรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยพร้อม ๆ กัน

รัฐควบคุมการปกครองเมืองในช่วงเวลานี้มีลักษณะทั้งทางลบและทางบวก ในเวลาเดียวกันเมื่อประเมินแง่มุมที่เป็นทางการและทางกฎหมายของกลไกการควบคุมของรัฐก็อดไม่ได้ที่จะยอมรับว่าเมื่อพิจารณาจากความสามารถในการควบคุมที่กว้างขวางของหน่วยงานระดับจังหวัดและหน่วยงานภาครัฐกฎข้อบังคับเมืองปี 1870 โดยรวม มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างการถ่วงดุลทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพต่อการใช้อำนาจบริหารโดยมิชอบหนึ่งในนั้นคือ: ก) การสร้างหน่วยงานระหว่างแผนกวิทยาลัยเฉพาะทาง (การมีอยู่ของจังหวัดสำหรับกิจการในเมือง) ที่ถูกเรียกในขั้นตอนกึ่งเขตอำนาจศาลเพื่อแก้ไขปัญหาข้อขัดแย้งทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับความถูกต้องตามกฎหมายของกิจกรรมการบริหารสาธารณะในเมือง; b) ไม่รวมความเป็นไปได้ในการทำให้การบริหารสาธารณะของเมืองต้องรับผิดชอบต่อเนื้อหาของคำสั่งทางเศรษฐกิจ c) ขจัดความเป็นไปได้โดยตรงในการควบคุมความเป็นไปได้ของกิจกรรมในเมืองโดยผู้ว่าการรัฐ d) ในที่สุด การยอมรับสิทธิของรัฐบาลเมืองในการยื่นขอการคุ้มครองทางตุลาการต่อวุฒิสภาที่ปกครอง (ในแผนกแรก) (มาตรา 8) ดังที่แสดงให้เห็นในทางปฏิบัติ ประการหลังมักตัดสินใจเห็นชอบกับการปกครองตนเอง ดังนั้น ในการตัดสินใจครั้งหนึ่ง วุฒิสภาจึงตัดสินใจโดยตรงว่าการบริหารสาธารณะของเมือง ภายในขอบเขตอำนาจที่ได้รับ ตามที่กำกับโดยมาตรา กฎเมืองมาตรา 5 ทำหน้าที่อย่างเป็นอิสระ และผู้ว่าราชการจังหวัดจะได้รับเฉพาะในกรณีที่ส่วนการบริหารราชการเบี่ยงเบนไปจากบทบัญญัติของกฎหมายให้โอนคำสั่งของเขาไปยังการพิจารณาการมีอยู่ของจังหวัด จากนี้วุฒิสภากล่าวว่าการมอบที่ดินให้เอกชนครอบครองนั้นดูมาของเมืองไม่ได้เกินขอบเขตอำนาจที่ได้รับตามกฎหมายและคำถามว่าคำสั่งนี้มีประโยชน์อย่างไร ดูมามีไว้สำหรับเมืองที่ต้องมีการลงมติขั้นสุดท้ายด้วยตัวเองดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการพิจารณาคำสั่งนี้ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นธรรม เป็นที่น่าสังเกตว่าเมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต การปฏิบัติของวุฒิสภาในประเด็นเหล่านี้ยังไม่เหมือนกันตั้งแต่ช่วงทศวรรษที่ 80 ของศตวรรษที่ 9 มันเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งในการปกป้องผลประโยชน์ของรัฐอย่างมีนัยสำคัญ

• PSZ. ของสะสม 2. ต. XLV. หมายเลข 48498.
• ซม.: มิช มิชข้อบังคับของเมืองพร้อมกฎหมายที่เกี่ยวข้องทั้งหมด คำชี้แจงเกี่ยวกับศาลและรัฐบาล ฉบับที่แปด ฉบับปรับปรุง และเพิ่มเติม เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก: โรงพิมพ์ของ N. A. Lebedev, 1888 หน้า 14

(การปฏิรูปการปกครองตนเองของเมืองในปี พ.ศ. 2413) - ชุดของมาตรการที่ออกแบบมาเพื่อให้ประชากรในเมืองมีสิทธิในการจัดการดินแดนและเศรษฐกิจของเมืองได้อย่างอิสระ การปฏิรูปเป็นหนึ่งในรายการหลักและทำให้เมืองต่างๆ เป็นอิสระจากเจตจำนงของศูนย์กลาง ซึ่งไม่สามารถสร้างธรรมาภิบาลที่มีความสามารถได้เสมอไป

การเตรียมการสำหรับการปฏิรูปเริ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2405 แต่การเปลี่ยนแปลงมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2413 เมื่อมีการออกเอกสาร "ข้อบังคับเมือง"

ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปฏิรูปเมือง

หลังจากการยกเลิกการเป็นทาสและการปฏิรูปชาวนา สังคมรูปแบบใหม่และระบบเศรษฐกิจใหม่ก็ได้เกิดขึ้นในรัสเซีย ซึ่งไม่สามารถพัฒนาได้ภายใต้เงื่อนไขเก่า จำเป็นต้องสร้างเครื่องมือการดูแลระบบใหม่ที่จะตรงตามข้อกำหนดที่ทันสมัย เพื่อให้เศรษฐกิจท้องถิ่นพัฒนาเร็วขึ้น จำเป็นต้องให้สิทธิแก่เมืองมากขึ้น

ก่อนหน้านี้รัฐบาลเมืองอยู่ภายใต้ความประสงค์ของศูนย์ (เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก) โดยสิ้นเชิง คำสั่งและกฤษฎีกาอาจใช้เวลานานมากในการเข้าถึงภูมิภาค ยิ่งกว่านั้น สิ่งเหล่านี้ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์จริงในเมืองใดจังหวัดหนึ่งเสมอไป ดังนั้นจึงไม่มีประโยชน์ เพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ อเล็กซานเดอร์จึงตัดสินใจจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นในเมืองต่างๆ

ประวัติการปฏิรูปการปกครองเมือง

การเตรียมการสำหรับการปฏิรูปเริ่มต้นด้วยการพัฒนาร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในการสร้างเอกสารดังกล่าว มีการจัดตั้งคณะกรรมการพิเศษในเมืองต่างจังหวัดและเขต ซึ่งควรจะพัฒนาข้อเสนอหลายข้อสำหรับกฎหมายใหม่ โดยมุ่งเน้นไปที่สถานการณ์จริง ข้อเสนอที่ได้รับความนิยมเป็นพิเศษคือข้อเสนอให้สิทธิในการลงคะแนนเสียงแก่ทุกส่วนของประชากร รวมถึงตัวแทนของชนชั้นล่างด้วย สิ่งนี้ควรจะช่วยในการดำเนินมาตรการที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในเมืองทั้งหมด ไม่ใช่เพียงบางส่วนเท่านั้น น่าเสียดายที่ชนชั้นปกครองไม่ชอบความคิดริเริ่มนี้มากนัก ดังนั้น การพัฒนาการปฏิรูปจึงหยุดชะงักเป็นเวลาหลายปี

ในปีพ.ศ. 2407 เจ้าหน้าที่ยังคงเผยแพร่โครงการปฏิรูปเมืองเวอร์ชันแรกซึ่งมีข้อเสนอที่พัฒนาขึ้นก่อนหน้านี้บางส่วน บริหารโครงการโดย P.A. วาลูฟ. ร่างดังกล่าวถูกส่งไปพิจารณาต่อสภาแห่งรัฐแล้ว แต่ไม่ได้เผยแพร่ เพียงสองปีต่อมา อเล็กซานเดอร์ถูกบังคับให้อนุมัติร่างกฎหมายนี้และยังคงให้สิทธิในการลงคะแนนเสียงแก่ชาวนาและชนชั้นล่างอื่นๆ ดังนั้นการปฏิรูปการปกครองเมืองจึงเห็นแสงสว่างในที่สุด

เนื้อหาการปฏิรูปการปกครองเมือง

เป้าหมายหลักของร่างกฎหมายใหม่คือการสร้างหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่นที่จะจัดการกับประเด็นทางเศรษฐกิจต่างๆ - การปรับปรุงอาคาร การสร้างโครงสร้างพื้นฐาน (การก่อสร้างโรงเรียน โรงพยาบาล) การก่อสร้างเส้นทางการสื่อสาร การจัดระเบียบวันหยุด ปัญหาด้านความปลอดภัย การเงิน และอีกมากมาย

สถาบันหลักของรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ สภาการเลือกตั้ง สภาเมือง และสภา สภาการเลือกตั้งเลือกสมาชิกสภาเมืองซึ่งมีคะแนนเสียงชี้ขาดเมื่อลงคะแนน สมาชิกสภาดูมาที่เหลือได้รับเลือกในการเลือกตั้งแบบเปิดปกติซึ่งจัดขึ้นทุก ๆ สี่ปี สามารถเลือกตัวแทนของชนชั้นใดก็ได้ที่เป็นพลเมืองของรัสเซีย มีข้อ จำกัด บางประการในเรื่องศาสนาเท่านั้น (โดยเฉพาะประธานสภาดูมาไม่สามารถเป็นชาวยิวได้และจำนวนผู้ที่ไม่ใช่คริสเตียนทั้งหมดไม่ควรเกินหนึ่งในสาม)

ดูมาที่ได้รับเลือกมีหน้าที่รับผิดชอบในการคัดเลือกเจ้าหน้าที่หลายคนและตัดสินใจประเด็นเกี่ยวกับโครงสร้างทางสังคมและการจัดการเมือง ดูมายังรับผิดชอบด้านการเงินโดยกำหนดภาษีบางอย่าง แต่ไม่ได้เก็บภาษีเอง ผู้ว่าราชการเมืองสามารถยกเลิกการตัดสินใจของสภาดูมาหรือปรับเปลี่ยนได้ตลอดเวลาดังนั้นร่างนี้จึงยังไม่มีเสรีภาพอย่างสมบูรณ์

นอกจากนี้ ดูมายังเลือกสมาชิกสภาเทศบาลเมือง ซึ่งเป็นองค์กรปกครองตนเองขนาดเล็กอีกด้วย สมาชิกของสภาเทศบาลเมืองเก็บภาษี รวบรวมประมาณการเมือง และจัดการเรื่องเศรษฐกิจเล็กๆ น้อยๆ อื่นๆ ตามคำสั่งของสภาดูมา

พลเมืองใด ๆ ที่อายุเกิน 25 ปีและไม่มีประวัติอาชญากรรมและไม่มีภาษีค้างชำระสามารถเป็นสมาชิกสภาหรือดูมาได้

ผลลัพธ์และความสำคัญของการปฏิรูปการปกครองเมืองของอเล็กซานเดอร์ที่ 2

การปฏิรูปเมืองส่วนใหญ่ก็เช่นเดียวกัน เป็นแรงผลักดันที่สำคัญสำหรับการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจรูปแบบใหม่ ระบบการจัดการมีการเปลี่ยนแปลงและมีความยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น (เนื่องจากการตัดสินใจอยู่บนพื้นฐานของความเป็นจริง ไม่ใช่สถานการณ์ที่คาดหวัง) ปัจจุบันเมืองนี้จัดการเศรษฐกิจของตนเองและสามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนได้อย่างรวดเร็วและถูกต้องมากขึ้น และฝ่ายบริหารส่วนกลางก็หลุดพ้นจากการแก้ไขปัญหาเล็กๆ น้อยๆ และสามารถมุ่งความสนใจไปที่เรื่องที่มีความสำคัญระดับชาติได้อย่างสมบูรณ์

น่าเสียดายที่การปฏิรูปมีข้อเสียบางประการที่เมืองเล็กๆ ต้องเผชิญ ตามกฎหมายใหม่ เมืองนี้ต้องรักษาสถาบันของรัฐบาลหลายแห่ง (เช่น ตำรวจ) และการตั้งถิ่นฐานเล็กๆ น้อยๆ ก็ไม่มีเงินเพียงพอสำหรับเรื่องนี้

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะมีข้อบกพร่อง แต่การปฏิรูปโดยรวมช่วยให้รัสเซียก้าวไปสู่การจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

สถานะเมือง 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 - หนึ่งในชนชั้นกระฎุมพี การปฏิรูปในรัสเซีย ด้วยการล่มสลายของทาสและการพัฒนาของระบบทุนนิยม เมืองต่างๆ กลายเป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมและการค้าขนาดใหญ่ และผู้ดูแลระบบ ศูนย์ ภูเขาก็เติบโตขึ้น จำนวนประชากรและจำนวนเมือง ก. อาร์. มีเป้าหมายในการเพิ่มจำนวนเมืองและดึงดูดผู้มีอำนาจสูงสุดของเมือง - การเงินขนาดใหญ่ - มาสู่การบริหารจัดการ และการเจรจาต่อรอง ชนชั้นกระฎุมพี การเตรียม G. r. เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2405 แต่เฉพาะในปี พ.ศ. 2413 โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากซาร์และเปิดเผยต่อสาธารณะ ก. อาร์. แทนที่สภาชั้นเรียนเดิมด้วยสภาทุกชั้นเรียน สถาบันปกครองส่วนท้องถิ่น จะจัดให้. องค์กรคือสภาเมือง และองค์กรบริหารคือสภาเมืองที่ได้รับเลือกจากสภา สมาชิกของเมือง ดูมาส์ได้รับเลือกเป็นเวลา 4 ปีและถูกเรียกว่า "สระ" องค์ประกอบของสระอยู่ระหว่าง 30 ถึง 72 ในมอสโกมี 180 ตัวค. เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - 250 สภาประกอบด้วย 2-3 คน ภายใต้การปกครองของเมือง ศีรษะซึ่งปรากฏพร้อมกันและต่อหน้า ภูเขา ดูมา สิทธิในการเลือกในเมือง Duma ถูกใช้โดยบุคคลที่มีอายุครบ 25 ปี เป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ที่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการประเมิน และเจ้าของอุตสาหกรรม และการเจรจาต่อรอง วิสาหกิจและพ่อค้าผู้บริจาคภูเขา ค่าธรรมเนียม คนงาน ลูกจ้างรายย่อย และปัญญาชน คนงานที่ไม่มีอสังหาริมทรัพย์ถูกลิดรอนสิทธิในการลงคะแนนเสียง สิทธิ การเลือกตั้งเมือง ความคิดก็เกิดขึ้นตามสิ่งที่เรียกว่า เลือก "สามชั้น" ระบบตามจำนวนค่าธรรมเนียมที่จ่ายให้กับเมือง เป็นผลให้ผู้เสียภาษีรายย่อยจำนวนมากจำนวนมากเลือกสระจำนวนเท่ากันให้กับสภาดูมา นักอุตสาหกรรมและพ่อค้ารายใหญ่หลายสิบคน ตัวอย่างเช่นในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กในคูเรียแรกมีผู้ลงคะแนน 275 คนในครั้งที่สอง - 849 คนและในสาม - 16,355 และแต่ละคูเรียเลือกสระจำนวนเท่ากัน ในมอสโก สองคูเรียแรกซึ่งเลือกรวมกัน 2/3 ของสระ คิดเป็นเพียง 13% ของจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมด ระบบทรัพย์สินดังกล่าว คุณสมบัติทำให้มั่นใจได้ถึงความเหนือกว่าของชนชั้นกระฎุมพีอุตสาหกรรมการเงินและพาณิชยกรรมขนาดใหญ่ในดูมา ความสามารถบนภูเขา สังคม การจัดการจำกัดอยู่เฉพาะครัวเรือนในท้องถิ่นเท่านั้น คำถาม: ภายนอก การปรับปรุงเมือง มาตรการป้องกันอัคคีภัย การดูแลการพัฒนาการค้าและอุตสาหกรรมในท้องถิ่น การดูแลสุขภาพและประชาชน การศึกษา (“โดยหลักในด้านเศรษฐกิจ”) ฯลฯ สู่ภูเขา ความคิดได้รับมอบหมายให้เป็นภาระผูกพัน ค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาหน่วยดับเพลิงประจำเมือง ตำรวจ เรือนจำ และค่ายทหาร ค่าใช้จ่ายเหล่านี้คิดเป็นช่วงเวลาต่าง ๆ ตั้งแต่ 20 ถึง 60% ของงบประมาณทั้งหมด ก. รายได้ของ Duma ประกอบด้วยค่าธรรมเนียมการประเมินอสังหาริมทรัพย์ ภาษีอุตสาหกรรม และการเจรจาต่อรอง วิสาหกิจ, หน้าที่ประทับตราชั่งตวงวัด, การประมูล ฯลฯ และค่าธรรมเนียมจากวิสาหกิจในเมือง (การค้าขาย. แถว ห้องอาบน้ำ ภูเขา โรงฆ่าสัตว์ ฯลฯ) รายได้ทั้งหมดนี้ไม่ครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นของเมือง ดูมาและสภาไม่มีอำนาจบีบบังคับ อำนาจ พวกเขาอยู่ภายใต้การปกครองที่เข้มงวดของผู้ว่าราชการจังหวัดและขั้นต่ำ ภายใน ธุรกิจ ผู้ว่าการรัฐสามารถยับยั้งมติของสภาดูมาและสภาได้ สำหรับข้อจำกัดทั้งหมด G. r. ยังคงเป็นก้าวไปข้างหน้าเมื่อเทียบกับก่อนการปฏิรูป การจัดเมือง การจัดการ. เธอมีส่วนช่วยปรับปรุงภูเขาบางส่วน เอ็กซ์-วา สร้างขึ้นบนชนชั้นกระฎุมพี หลักการของทรัพย์สิน คุณสมบัติเลือกภูเขา ดูมาส์และสภามีความสอดคล้องกับความต้องการของนายทุนมากกว่า พัฒนากว่าร่างกายชั้นก่อนของภูเขา การจัดการ. กฎข้อบังคับเมืองใหม่ลงวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2435 (ดู "การปฏิรูปการต่อต้าน") ได้จำกัดองค์ประกอบของการเป็นตัวแทนให้แคบลงยิ่งขึ้นเพื่อสนับสนุนชนชั้นกระฎุมพีและขุนนางใหญ่ และจำกัดสิทธิของเมือง สังคม การจัดการ. ตัวเลข องค์ประกอบของภูเขา ความหายนะลดลงมากกว่า 2 เท่า ข้อได้เปรียบในการเลือกตั้งสมาชิกสภาได้มอบให้กับเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ซึ่งทรัพย์สิน คุณสมบัติเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ (มากถึง 3,000 รูเบิลในเมืองหลวง, มากถึง 1,000 รูเบิลในเมืองเขตและ 300 รูเบิลในการตั้งถิ่นฐานในเมืองเล็ก ๆ) เสมียนและพ่อค้ารายย่อยถูกแยกออกจากเขตเลือกตั้งโดยสิ้นเชิง จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งลดลงอย่างรวดเร็ว ไม่ใช่มติเมืองเดียว ความคิดไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้หากปราศจากความเห็นชอบจากริมฝีปาก ผู้บังคับบัญชา โดยพื้นฐานแล้วภูเขา การปกครองตนเองกลายเป็นหน่วยงานเสริมของรัฐบาลในประเด็นเกษตรกรรมในท้องถิ่น แต่ถึงแม้จะอยู่ในรูปแบบที่ถูกตัดทอนเช่นนี้ ลัทธิซาร์ก็ไม่กล้าที่จะดำเนินการปฏิวัติกลางเมือง ในโปแลนด์ วันพุธ เอเชียและฟินแลนด์ซึ่งมีเทือกเขา ดูมาส์ไม่ได้ถูกสร้างขึ้น แปลจากภาษาอังกฤษ: Lenin V.I. ผู้ข่มเหง Zemstvo และ Annibals of Liberalism งาน ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 4 เล่ม 5; 2 PSZ, t. 45. แผนก. 1, ฉบับที่ 48498; ตำแหน่งเมืองใหม่สูง ที่ได้รับการอนุมัติ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 ม. 2414; Mysh M.I. ข้อบังคับเมืองลงวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2435 พร้อมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ฉบับที่ 8 หน้า 1915 วัสดุที่เกี่ยวข้องกับสังคมใหม่ อุปกรณ์ในเมืองของจักรวรรดิ (ข้อบังคับเมือง 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413) เล่ม 1-3 เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก พ.ศ. 2420; Pajitnov K. A. , Gor. และการปกครองตนเอง zemstvo เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก (2456); พิเชตาที่ 5, กอร์. การปฏิรูป พ.ศ. 2413 ในหนังสือ "สามศตวรรษ" เล่ม 6 ม. 2456; Schrader G.I. สถานการณ์เมืองและเมือง พ.ศ. 2413 ในหนังสือ: ประวัติศาสตร์รัสเซียในศตวรรษที่ 19 เล่ม 4 (เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, 2451-52); โดยเขา การต่อต้านการปฏิรูปเมือง 11 มิถุนายน พ.ศ. 2435 เล่มที่ 5 (เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก พ.ศ. 2452) วี.วี. การ์มิซา. มอสโก

เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 อเล็กซานเดอร์ที่ 2 ลงนามในกฎหมายว่าด้วยการปฏิรูปการปกครองตนเองของเมืองในรัสเซียซึ่งกลายเป็นส่วนสำคัญของการปฏิรูปครั้งใหญ่ในยุค 60-70 อย่างถูกต้อง ศตวรรษที่สิบเก้า การยอมรับ "ข้อบังคับเมืองปี 1870" เป็นการตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนใหม่ของการพัฒนาเมืองสร้างเงื่อนไขบางประการสำหรับการเพิ่มขึ้นของเศรษฐกิจในเมืองและการดึงดูดของผู้ประกอบการที่ได้รับความเข้มแข็งอย่างรวดเร็วหลังจากการล่มสลายของทาสให้ทำงานในองค์กรปกครองตนเอง

การนำการปฏิรูปเมืองนำหน้าด้วยงานเตรียมการอย่างจริงจังซึ่งเริ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2405 ตามความคิดริเริ่มของกระทรวงกิจการภายใน เพื่อพัฒนาข้อเสนอท้องถิ่นในเมืองต่างๆ ของรัสเซีย มีการจัดตั้งคณะกรรมาธิการ 509 คณะขึ้นตามความเห็นของโครงการปฏิรูปรุ่นแรกที่กระทรวงกิจการภายในร่างขึ้น การพิจารณาโครงการดำเนินต่อไปจนถึงปี พ.ศ. 2413 เมื่อโครงการที่สามมีผลบังคับใช้ตามกฎหมาย

การปฏิรูปได้แทนที่หน่วยงานรัฐบาลเมืองตามชนชั้นในอดีตด้วยหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งทุกระดับในการปกครองตนเอง - City Duma (ฝ่ายบริหาร) และสภาเมือง (ผู้บริหาร) สิทธิในการลงคะแนนเสียงมอบให้กับผู้ชายที่เป็นพลเมืองรัสเซียและจ่ายภาษีและค่าธรรมเนียมให้กับเมือง กลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ใหญ่ที่สุดคือเจ้าของทรัพย์สินในเมือง เจ้าของสถานประกอบการเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรม ผู้ถือใบรับรองการค้าและการค้า และเสมียนประเภทที่ 1 สิทธิในการลงคะแนนเสียงยังมอบให้กับนิติบุคคล: หน่วยงาน, สถาบัน, สังคม, ห้างหุ้นส่วน, อาราม, โบสถ์ที่จ่ายค่าธรรมเนียมตามงบประมาณของเมือง กฎหมายกำหนดไว้สำหรับระบบการเลือกตั้งสามหมวดหมู่ ซึ่งผู้ลงคะแนนเสียงทั้งหมดจะถูกแบ่งออกเป็นสามคูเรีย (ผู้เสียภาษีรายใหญ่ กลาง และเล็ก) โดยมีการชำระภาษีเมืองทั้งหมดเท่ากัน แต่ละคูเรียเลือก 1/3 ของ City Duma องค์ประกอบเชิงตัวเลขของดูมาถูกสร้างขึ้นโดยคำนึงถึงประชากรตั้งแต่ 30 ถึง 72 คนในมอสโก - 180 คนในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - 250 คน ดูมาในเมืองเลือกนายกเทศมนตรีรองของเขาและสมาชิกสภาจากบรรดาสมาชิก . นายกเทศมนตรีเป็นหัวหน้าทั้งดูมาและฝ่ายบริหารในเวลาเดียวกันโดยประสานงานงานของพวกเขา หน่วยงานที่ดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายในกิจกรรมของรัฐบาลเมืองคือหน่วยงานประจำจังหวัดสำหรับกิจการเมือง (มีผู้ว่าการรัฐเป็นประธาน)

บุคคลที่มีสิทธิเข้าร่วมการเลือกตั้งสภาเมืองถือเป็นส่วนน้อยมากของประชากรโดยรวม ดังนั้นในช่วงกลางทศวรรษที่ 80 ในภูมิภาคโวลก้าตอนกลางและตอนล่างเปอร์เซ็นต์ของพวกเขาอยู่ระหว่าง 7.7% ของประชากรอิสระในคาซานถึง 9.6% ในซาราตอฟ ถึงกระนั้นระบบการเลือกตั้งก็ให้จุดยืนที่ค่อนข้างแข็งแกร่งในความคิดของตัวแทนของแวดวงการค้าและอุตสาหกรรมในเมืองต่างๆ ของรัสเซีย ชนชั้นพ่อค้าในใจกลางเมืองที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาคโวลก้าตอนกลางและตอนล่างเดียวกันซึ่งมีสัดส่วนเพียง 2.5%–3.4% ของประชากรมีตัวแทนในปี พ.ศ. 2427-2431 ใน Samara City Duma 51.4% ของสระทั้งหมดใน Saratov - 62.5% ใน Kazan - 66.7% ใน Astrakhan 68% ของสระ นอกจากพ่อค้าชาวรัสเซียแล้ว ผู้แทนสัญชาติอื่นยังได้รับเลือกเข้าสู่สภาดูมาด้วย นอกจากนี้ จำนวนของพวกเขายังเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ตัวอย่างเช่นไปที่ Kazan City Duma ในปี พ.ศ. 2415-2417 8 พวกตาตาร์ได้รับเลือกในปี พ.ศ. 2418-2421 – 12, พ.ศ. 2422-2425 – 16 ปี พ.ศ. 2426-2429 – 20.

หน่วยงานปกครองตนเองของเมืองมีหน้าที่ด้านการบริหารและเศรษฐกิจหลายประการ ประการแรก นี่คือการปรับปรุงเมือง: แสงสว่าง เครื่องทำความร้อน น้ำประปา การทำความสะอาด การขนส่ง การก่อสร้างทางเดินในเมือง เขื่อน สะพาน ฯลฯ ถัดไป - การพัฒนาการศึกษาสาธารณะและวัฒนธรรม (การเปิดโรงเรียน ห้องสมุด พิพิธภัณฑ์ โรงละคร ฯลฯ) การดูแลสุขภาพ (สถาบันและการบำรุงรักษาโรงพยาบาล การดำเนินการตามมาตรการด้านสุขอนามัยและสุขอนามัย) ต้องให้ความสนใจในการให้ความช่วยเหลือในการจัดหาอาหารให้กับประชากร (การจัดระเบียบตลาด ตลาดสด) การใช้มาตรการป้องกันอัคคีภัยและภัยพิบัติทางธรรมชาติอื่น ๆ การดูแลการพัฒนาการค้าและอุตสาหกรรมในท้องถิ่น การจัดตั้งการแลกเปลี่ยน สถาบันสินเชื่อ ฯลฯ ภายใน ขีดจำกัดของความสามารถ หน่วยงานปกครองตนเองมีความเป็นอิสระและความเป็นอิสระสัมพัทธ์

งบประมาณเมืองถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของภาษีและค่าธรรมเนียมในอสังหาริมทรัพย์ รายได้จากการดำเนินงานทรัพย์สินในเมือง (ศูนย์การค้า โรงอาบน้ำ ฯลฯ) หน้าที่ในการประทับตราชั่งตวงวัด การประมูล ฯลฯ รวมถึงการหักเงินจาก คลังเมือง การปฏิรูปกำหนดข้อ จำกัด หลายประการเกี่ยวกับสิทธิด้านงบประมาณขององค์กรปกครองตนเอง: พวกเขาไม่สามารถแนะนำภาษีใหม่ได้อย่างอิสระและเกินอัตราภาษีสูงสุดที่กำหนดโดยกฎหมาย สภาเทศบาลเมืองถูกตั้งข้อหาค่าใช้จ่ายบังคับในการบำรุงรักษาหน่วยดับเพลิง ตำรวจ เรือนจำ ค่ายทหาร ฯลฯ

สภาเมืองภายใต้เงื่อนไขใหม่สามารถบรรลุความสำเร็จบางประการและพิสูจน์ศักยภาพขององค์กรปกครองตนเองได้ ตัวอย่างทั่วไปในเรื่องนี้คือคาซานในฐานะศูนย์กลางการบริหาร การค้า อุตสาหกรรม วิทยาศาสตร์และการศึกษาขนาดใหญ่แห่งหนึ่งของรัสเซียในยุโรปในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 การดำเนินการตามการปฏิรูปในปี พ.ศ. 2413 นำไปสู่ความจริงที่ว่าเป็นตัวแทนของพ่อค้ารายใหญ่ที่เริ่มมีบทบาทสำคัญในชีวิตสาธารณะของคาซาน ตำแหน่งนายกเทศมนตรีถูกครอบครองอย่างต่อเนื่องโดยสมาชิกที่ได้รับการเลือกตั้งในระดับพ่อค้า (D. Varaksin, P. Pribytkov, E. Pechnikov ฯลฯ ) ภายใต้การนำของพวกเขา Kazan City Duma และรัฐบาลสามารถทำสิ่งที่มีประโยชน์มากมายให้กับเมืองได้ แล้วในช่วงกลางทศวรรษที่ 70 ประมาณครึ่งหนึ่งของถนนทั้งหมดถูกปูลาด ในปี พ.ศ. 2417 ได้มีการเปิดระบบน้ำประปา ในปีเดียวกันนั้นการไฟฟ้าแสงสว่างตามถนนพร้อมตะเกียงแก๊สเริ่มขึ้น ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2440 มีการจุดตะเกียงไฟฟ้าดวงแรกบนถนนสายกลางของเมือง ในปี พ.ศ. 2418 การเปิดทางรถไฟม้าลากเกิดขึ้น ในปี พ.ศ. 2442 รถรางไฟฟ้าคันแรกปรากฏขึ้นในเมือง ในปี พ.ศ. 2419 เมืองเชื่อมต่อกับสำนักงานโทรเลขระหว่างประเทศ และในปี พ.ศ. 2425 การก่อสร้างชุมทางโทรศัพท์แห่งแรกก็เริ่มขึ้น หน่วยงานปกครองตนเองชุดใหม่ให้ความสนใจอย่างมากกับการแก้ปัญหาการพัฒนาการดูแลสุขภาพ การศึกษาสาธารณะ และวัฒนธรรม

การจัดตั้งองค์กรปกครองตนเองของเมืองเซมสโวเป็นเวทีสำคัญในการก่อตั้งภาคประชาสังคมในรัสเซีย เป็นครั้งแรกที่ส่วนสำคัญของการจัดการกิจการสาธารณะถูกลบออกจากเขตอำนาจของเจ้าหน้าที่และโอนไปยังตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งของกลุ่มสังคมต่างๆของประชากร หลักการของระบบราชการในการจัดบุคลากรและการทำงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถูกแทนที่ด้วยระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยยึดหลักประชาธิปไตยแบบมีคุณวุฒิ ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่พวกเสรีนิยมรัสเซียถือว่าการนำ zemstvos มาใช้ และองค์กรปกครองตนเองในเมือง ถือเป็นก้าวที่สำคัญที่สุดสู่รูปแบบการปกครองตามรัฐธรรมนูญในรัสเซีย หน่วยงานใหม่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่น - zemstvo และเมือง - เข้าสู่ประวัติศาสตร์ของประเทศในฐานะสถาบันชนชั้นกลาง