เอกสารที่กำหนดทิศทางการปฏิรูปจังหวัดใหม่คือ “สถาบันสำหรับปกครองจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซียทั้งหมด“ (1775)
ก่อนการปฏิรูป ดินแดนของรัสเซียแบ่งออกเป็น 23 จังหวัด 66 จังหวัด และประมาณ 180 เขต การปฏิรูปกำลังวางแผนที่จะดำเนินการแยกจังหวัด จำนวนเพิ่มขึ้นสองเท่าหลังจากเริ่มต้น จำนวนจังหวัดถึงห้าสิบ
การแบ่งเขตออกเป็นจังหวัดและเขตดำเนินการตามหลักการบริหารอย่างเคร่งครัดโดยไม่คำนึงถึงลักษณะทางภูมิศาสตร์ ชาติ และเศรษฐกิจ วัตถุประสงค์หลักของแผนกคือเพื่อปรับเครื่องมือการบริหารใหม่ให้เข้ากับกิจการด้านการคลังและตำรวจ
การแบ่งจะขึ้นอยู่กับเกณฑ์ปริมาณประชากรล้วนๆ วิญญาณประมาณสี่แสนดวงอาศัยอยู่ในอาณาเขตของจังหวัด วิญญาณประมาณสามหมื่นดวงอาศัยอยู่ในอาณาเขตของเขต
หน่วยงานอาณาเขตเก่าหลังจากการเปลี่ยนแปลงหลายครั้ง (การเปลี่ยนแปลงสถานะของผู้ว่าการได้ดำเนินการในปี 1728, 1730 และ 1760) ก็ถูกชำระบัญชี จังหวัดถูกยกเลิกเป็นหน่วยอาณาเขต
ที่หัวของจังหวัดคือ ผู้ว่าราชการจังหวัด พระมหากษัตริย์ทรงแต่งตั้งและถอดถอน ในกิจกรรมของเขาเขาพึ่งพา รัฐบาลจังหวัด, ซึ่งรวมถึงอัยการจังหวัดและนายร้อยด้วย แก้ไขปัญหาทางการเงินและการคลังในจังหวัด ห้องคลัง รับผิดชอบปัญหาด้านสุขภาพและการศึกษา คำสั่งสาธารณกุศล
การกำกับดูแลความถูกต้องตามกฎหมายในจังหวัดดำเนินการโดย อัยการจังหวัด และ ทนายความจังหวัดสองคน ในเขตอำเภอฉันก็แก้ไขปัญหาเดียวกัน ทนายความประจำเขต. เป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารเขต (และจำนวนเขตที่อยู่ภายใต้การปฏิรูปก็เพิ่มขึ้นสองเท่าด้วย) เจ้าหน้าที่ตำรวจเซมสโว, ได้รับเลือกจากขุนนางเขตเหมือนองค์การปกครองวิทยาลัย - ศาล zemstvo ตอนล่าง (ซึ่งนอกจากเจ้าหน้าที่ตำรวจแล้วยังมีผู้ประเมินอีกสองคน)
ศาล Zemstvo ควบคุมดูแลตำรวจ zemstvo และติดตามการดำเนินการตามกฎหมายและคำตัดสินของคณะกรรมการระดับจังหวัด
มีการกำหนดตำแหน่งในเมืองต่างๆ นายกเทศมนตรี.
ได้รับความไว้วางใจให้เป็นผู้นำหลายจังหวัด ทั่วไปถึงผู้ว่าราชการจังหวัดผู้ว่าราชการเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของเขา เขาได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดในดินแดนของเขา หากกษัตริย์ไม่อยู่ที่นั่นในขณะนี้ เขาก็สามารถนำมาตรการฉุกเฉินและรายงานตรงต่อจักรพรรดิได้
การปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 ได้เสริมสร้างอำนาจของผู้ว่าราชการจังหวัด และโดยการแบ่งแยกดินแดน ทำให้จุดยืนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแข็งแกร่งขึ้น เพื่อจุดประสงค์เดียวกัน ตำรวจพิเศษและหน่วยงานลงโทษได้ถูกสร้างขึ้น และระบบตุลาการก็เปลี่ยนไป
ความพยายามที่จะแยกศาลออกจากฝ่ายบริหาร (ในระดับจังหวัด) ย้อนกลับไปในการทำงานของคณะกรรมาธิการที่จัดตั้งขึ้น (พ.ศ. 2312) ในการประชุมครั้งหนึ่งระบุว่า: “ จะดีกว่าถ้าแยกศาลและการลงโทษออกจากกันโดยสิ้นเชิง กิจการของรัฐ”
มันควรจะสร้างระบบศาลสี่ระดับ: คำสั่งศาลแขวง - คำสั่งศาลจังหวัด - ศาลจังหวัด, ศาลอุทธรณ์หรือห้องพิจารณาคดี - วุฒิสภา (ตัวอย่างอุทธรณ์)
เจ้าหน้าที่เสนอให้เปิดเผยการพิจารณาคดีต่อสาธารณะและเปิดกว้าง แต่พวกเขาสนับสนุนให้มีการพิจารณาคดีที่ชัดเจน ระดับ เรือ ความปรารถนาที่จะรักษาระบบชนชั้นและหลักการของการดำเนินคดีในท้ายที่สุดทำให้ไม่สามารถแยกหน้าที่ตุลาการออกจากฝ่ายบริหารได้ในที่สุด: เป็นไปได้ที่จะปกป้องสถานะพิเศษและสิทธิพิเศษของชนชั้นสูงโดยการเพิ่มการแทรกแซงทางการบริหารเท่านั้น อย่างไรก็ตามข้อเสนอหลายข้อที่ทำขึ้นระหว่างการทำงานของคณะกรรมาธิการที่ถูกวางไว้ได้นำไปใช้จริงและเป็นพื้นฐานสำหรับการเปลี่ยนแปลงนักปฏิรูปในปี พ.ศ. 2318 (ในการแบ่งดินแดนการปฏิรูปตุลาการ) และ พ.ศ. 2327-2329 (การปฏิรูปวิทยาลัย).
ย้อนกลับไปในปี พ.ศ. 2312 มีการเตรียมร่างกฎหมาย "เกี่ยวกับสถานที่พิจารณาคดี", ซึ่งควบคุมหลักการของกฎหมายตุลาการของ "สมบูรณาญาสิทธิราชย์พุทธะ"
มีการวางแผนที่จะติดตั้งเรือหลายประเภท: จิตวิญญาณ (ในเรื่องศรัทธา กฎหมาย และกิจการภายในคริสตจักร) อาชญากร แพ่ง ตำรวจ (ในเรื่องของคณบดี); ซื้อขาย, (สำหรับผู้ค้าและนายหน้า); ทหาร: ข้าราชบริพาร (ในคดีอาญาของเจ้าหน้าที่ศาล) พิเศษ(สำหรับเรื่องศุลกากร)
ศาลอาญา ศาลแพ่ง และตำรวจ ควรถูกสร้างขึ้นตามอาณาเขต - zemstvo และเมือง ในเมืองก็จำเป็นต้องสร้างด้วย ศาลกิลด์
ศาลทั้งหมดเป็นส่วนหนึ่งของระบบเดียวตามการอยู่ใต้บังคับบัญชาสามชั้น: อำเภอ - จังหวัด - จังหวัด
ฝ่ายตุลาการจะต้องได้รับสิทธิในการประเมินพระราชกฤษฎีกาของฝ่ายบริหารส่วนกลางจากมุมมองของผลประโยชน์ของรัฐ ควรจะเลือกเซมสต์โวและศาลเมือง และการพิจารณาคดีเป็นแบบสาธารณะ
ข้อเสนอที่พัฒนาโดยคณะกรรมาธิการมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการปฏิรูปตุลาการในปี พ.ศ. 2318
ในกระบวนการปฏิรูปครั้งนี้ ระบบตุลาการแบบชั้นเรียน
1. สำหรับ ขุนนาง ในแต่ละเขตมีการสร้างศาลแขวง สมาชิกซึ่ง (ผู้พิพากษาเขตและผู้ประเมินสองคน) ได้รับเลือกจากขุนนางเป็นเวลาสามปี
อำนาจอุทธรณ์ของศาลแขวงกลายเป็น ศาลเซมสโวบน ประกอบด้วยสองแผนก: คดีอาญาและคดีแพ่ง ศาล Zemstvo ตอนบนถูกสร้างขึ้นสำหรับจังหวัดเพียงแห่งเดียว เขามีสิทธิ์ตรวจสอบและควบคุมกิจกรรมของศาลแขวง
ศาลเซมสกีตอนบนประกอบด้วยผู้ประเมินสิบคนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยจักรพรรดิ ประธาน และรองประธาน และผู้ประเมินสิบคนที่ได้รับเลือกเป็นเวลาสามปีโดยขุนนาง
2. สำหรับประชาชน กลายเป็นศาลที่ต่ำที่สุด ผู้พิพากษาเมือง ซึ่งสมาชิกได้รับเลือกเป็นเวลาสามปี
ศาลอุทธรณ์สำหรับผู้พิพากษาเมืองคือ ผู้พิพากษาประจำจังหวัด, ประกอบด้วยประธานสองคนและผู้ประเมินที่ได้รับเลือกจากชาวเมือง (ของเมืองต่างจังหวัด)
3. ชาวนาของรัฐ ฟ้องในเขต สเปรดที่ต่ำกว่า, โดยพิจารณาคดีอาญาและคดีแพ่งโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐ
ศาลอุทธรณ์ให้ลงโทษต่ำกว่านั้นได้ สเปรดบน กรณีนำเงินประกันไปฝากภายในหนึ่งสัปดาห์
4. ในจังหวัดที่จัดตั้งขึ้น ศาลที่มีมโนธรรม ประกอบด้วยผู้แทนชั้นเรียน (ประธานหนึ่งคนและผู้ประเมินสองคน): ขุนนาง - ในเรื่องขุนนาง, ชาวเมือง - ในเรื่องของชาวเมือง, ชาวนา - ในเรื่องชาวนา
ศาลมีลักษณะเป็นศาลประนีประนอม ซึ่งถือเป็นการเรียกร้องทางแพ่ง เช่นเดียวกับลักษณะของศาลพิเศษ - ในกรณีที่ก่ออาชญากรรมต่อผู้เยาว์ คนวิกลจริต และคดีเวทมนตร์
5. อำนาจอุทธรณ์และแก้ไขเปลี่ยนแปลงในจังหวัดกลายเป็น ห้องศาล (ในคดีแพ่งและอาญา)
ความสามารถของห้องต่างๆ รวมถึงการทบทวนคดีต่างๆ ที่พิจารณาในศาลเซมสตูตอนบน ผู้พิพากษาประจำจังหวัด หรือผู้พิพากษาระดับสูง
การอุทธรณ์ดังกล่าวมาพร้อมกับเงินฝากเงินสดจำนวนมาก
6. วุฒิสภา ยังคงเป็นองค์กรตุลาการสูงสุดสำหรับศาลทั้งระบบ
การปฏิรูปในปี พ.ศ. 2318 พยายามที่จะแยกศาลออกจากฝ่ายบริหาร ความพยายามล้มเหลว: ผู้ว่าการรัฐมีสิทธิที่จะระงับการประหารชีวิตประโยคบางประโยค (โทษประหารชีวิตและการลิดรอนเกียรติ) ได้รับการอนุมัติจากผู้ว่าการรัฐ
ประธานของศาลทั้งหมดได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาล (ตัวแทนของนิคมอุตสาหกรรมสามารถเลือกได้เฉพาะผู้ประเมินเท่านั้น)
เจ้าหน้าที่ตำรวจเมืองได้พิจารณาหลายกรณี ความยุติธรรมด้านมรดกยังคงมีอยู่และดำเนินการอยู่
ระหว่างการทำงานของคณะกรรมการที่จัดตั้งขึ้นก็มีการหารือเกี่ยวกับระบบการบริหารงานตำรวจและโครงการนี้แล้วเสร็จภายในปี พ.ศ. 2314 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างหน่วยงานตำรวจในเมืองต่างๆ เพื่อเป็นอุปกรณ์ในการปกป้อง "คุณธรรม สันติภาพ และศีลธรรมอันดี"
ขอบเขตอิทธิพลของตำรวจครอบคลุมถึงการกระทำที่ผิดกฎหมายและรูปแบบต่างๆ ของชีวิตในเมือง: การรบกวนความสงบเรียบร้อยในระหว่างการสักการะ ขบวนแห่ทางศาสนา ความหรูหราฟุ่มเฟือย การมึนเมา การขับรถเร็ว การชกต่อยกัน
ตำรวจตรวจหนังสือและควบคุมความบันเทิงสาธารณะ ความสะอาดของเมือง แม่น้ำ น้ำ ผลิตภัณฑ์อาหาร ตรวจสอบลำดับการค้า สภาพสุขอนามัย ฯลฯ
หน้าที่ของตำรวจยังรวมถึงการจัดระเบียบการเฝ้าระวังเมือง การต่อสู้กับคนเร่ร่อนและโจร ไฟไหม้ ผู้ก่อเหตุ และการรวมตัวลับ
ตำรวจใช้มาตรการในการจัดหาอาหารให้เมือง ปฏิบัติตามกฎการค้าในตลาด การปฏิบัติตามน้ำหนักและมาตรการ กฎเกณฑ์ในการดูแลรักษาร้านเหล้าและลูกจ้าง
ในที่สุดตำรวจก็ได้รับความไว้วางใจให้รับผิดชอบในการติดตามการวางผังสถาปัตยกรรมของเมือง การจัดวันหยุด และการจัดเก็บภาษี
วัสดุที่พัฒนาขึ้นในคณะกรรมาธิการเป็นพื้นฐานของ "กฎบัตรคณบดี" ของปี 1782 "การจัดตั้งเขตผู้ว่าการ" ของปี 1775 จัดทำขึ้นสำหรับการสร้างหน่วยงานบริหารตำรวจพิเศษ: ศาลเซมสโวตอนล่าง นำโดย เจ้าหน้าที่ตำรวจเซมสโว
กับพ.ศ. 2322 เริ่มงานในโครงการนี้ “กฎบัตรคณบดี“, ซึ่งแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2324 ในปี พ.ศ. 2325 ได้มีการเผยแพร่กฎบัตร แบ่งออกเป็นสิบสี่บท สองร้อยเจ็ดสิบสี่บทความ
กฎบัตรดังกล่าวควบคุมโครงสร้างของหน่วยงานตำรวจ ระบบและขอบเขตการดำเนินงานหลัก และรายการการกระทำที่ตำรวจลงโทษ
แหล่งที่มาหลักของกฎบัตรคือ "การก่อตั้งจังหวัด" เนื้อหาของคณะกรรมการที่จัดตั้งขึ้นและข้อบังคับของตำรวจต่างประเทศ และบทความทางกฎหมาย
คณะผู้บริหารตำรวจในเมืองได้กลายมาเป็นคณบดีซึ่งเป็นคณะวิทยาลัยซึ่งประกอบด้วย ผู้บัญชาการตำรวจ ผู้บัญชาการหรือนายกเทศมนตรี ปลัดกระทรวงคดีแพ่งและอาญา ได้รับเลือกจากประชาชน ที่ปรึกษา Ratman
เมืองถูกแบ่งออกเป็น ชิ้นส่วน และ บริเวณใกล้เคียง ตามจำนวนอาคาร ในหน่วยเป็นหัวหน้ากรมตำรวจ ปลัดอำเภอส่วนตัว ในไตรมาส - ผู้ดูแลรายไตรมาส ยศของตำรวจทุกยศจะรวมอยู่ในระบบ "ตารางยศ"
ฝ่ายบริหารของตำรวจได้รับมอบหมายให้หน่วยงานจังหวัด: รัฐบาลจังหวัด แก้ไขปัญหาการแต่งตั้งและถอดถอนตำแหน่งตำรวจทั้งหมด วุฒิสภา ควบคุมกรมตำรวจในเมืองหลวง
หน้าที่หลักของตำรวจคือการรักษาความสงบเรียบร้อย ความเหมาะสม และศีลธรรมอันดี ตำรวจติดตามการปฏิบัติตามกฎหมายและคำตัดสินของหน่วยงานท้องถิ่น ติดตามการปฏิบัติตามคำสั่งของคริสตจักร และรักษาความสงบสุขของประชาชน เธอติดตามศีลธรรมและความบันเทิง ใช้มาตรการเพื่อรักษา “สุขภาพของผู้คน” เศรษฐกิจในเมือง การค้า และ “อาหารของผู้คน”
ตำรวจปราบปรามคดีอาญาเล็กๆ โดยตัดสินใจด้วยตนเอง สอบสวนเบื้องต้น และตรวจค้นอาชญากร
กฎบัตรแนะนำตำแหน่ง นายหน้าส่วนตัว เป็นผู้ควบคุมการจ้างงาน เงื่อนไขการจ้างงาน และขึ้นทะเบียนการจ้างงาน มีการจัดตั้งตำแหน่งที่คล้ายกันเพื่อควบคุมการหมุนเวียนของอสังหาริมทรัพย์
ในคดีอาญาเล็กน้อย ตำรวจจะดำเนินการพิจารณาคดีในศาล ในบางส่วนของเมืองที่พวกเขาสร้างขึ้น ศาลวาจา เพื่อแก้ไขข้อร้องเรียนด้วยวาจาในคดีแพ่งและเพื่อการตัดสินใจประนีประนอม
“กฎบัตรคณบดี” ระบุไว้หลายประการ ความผิด และการลงโทษที่เกี่ยวข้องกับเขตอำนาจศาลของเจ้าหน้าที่ตำรวจ
ความผิดเหล่านี้ได้แก่:
1) การกระทำที่เกี่ยวข้องกับการไม่เชื่อฟังกฎหมายหรือการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ตำรวจ
2) การกระทำที่มุ่งต่อต้านศรัทธาและการนมัสการออร์โธดอกซ์
3) การกระทำที่ละเมิดความสงบเรียบร้อยของประชาชนที่ได้รับการคุ้มครองโดยตำรวจ
4) การกระทำที่ละเมิดบรรทัดฐานของความเหมาะสม (ความเมาสุรา การพนัน การสบถ พฤติกรรมที่ไม่เหมาะสม การก่อสร้างที่ไม่ได้รับอนุญาต การแสดงที่ไม่ได้รับอนุญาต)
5) การกระทำที่ละเมิดคำสั่งการบริหารหรือศาล (การติดสินบน)
6) อาชญากรรมต่อบุคคล ทรัพย์สิน คำสั่ง ฯลฯ
ตำรวจสามารถใช้มาตรการคว่ำบาตรสำหรับความผิดบางประการจากพื้นที่ที่ระบุไว้เท่านั้น: การทำข้อพิพาทกับออร์โธดอกซ์ การไม่ปฏิบัติตามวันอาทิตย์และวันหยุด การเดินทางโดยไม่มีหนังสือเดินทาง การละเมิดกฎการเป็นนายหน้า การถืออาวุธโดยไม่ได้รับอนุญาต การละเมิดกฎระเบียบด้านศุลกากร และทรัพย์สินบางอย่าง อาชญากรรม
ในกรณีอื่นๆ ส่วนใหญ่ ตำรวจจำกัดตัวเองอยู่เพียงการสอบสวนเบื้องต้นและโอนเอกสารไปยังศาล ตำรวจไม่ได้ดำเนินการสอบสวนอาชญากรรมทางการเมือง แต่เป็นอำนาจของหน่วยงานอื่น
บทลงโทษที่ตำรวจใช้มีดังนี้ ปรับ, ห้ามทำกิจกรรมบางอย่าง, ตำหนิ, จับกุมเป็นเวลาหลายวัน, จำคุกในสถานพยาบาล
"กฎบัตรคณบดี" ได้ก่อให้เกิดกฎหมายแขนงใหม่ขึ้นมา - กฎหมายตำรวจ
บทที่ 27
ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง.
การปฏิรูปจังหวัดในปี ค.ศ. 1775 เป็นชื่อที่นำมาใช้ในประวัติศาสตร์สำหรับการปฏิรูปการบริหาร ตุลาการ และสังคมที่ซับซ้อนที่ดำเนินการในจักรวรรดิรัสเซียในช่วงครึ่งหลังของปี 1770 - ครึ่งแรกของปี 1790 พัฒนาขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของโปรแกรมการเมืองของจักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 โดยคำนึงถึงผลลัพธ์ของกิจกรรมของคณะกรรมการตามกฎหมายในปี 1767-68 รวมถึงบทเรียนที่เจ้าหน้าที่ได้เรียนรู้จากการลุกฮือของ E. I. Pugachev (1773-75) . เป้าหมายหลัก: การก่อตัวของโครงสร้างชนชั้นของสังคมรัสเซียโดยการรวมสถานะทางกฎหมายของแต่ละชนชั้นและสร้างสถาบันการปกครองตนเองในชั้นเรียน เสริมสร้างอำนาจท้องถิ่นโดยการสร้างระบบการบริหารที่หนาแน่น ครอบคลุมมากขึ้น และเป็นเอกภาพทั่วทั้งจักรวรรดิ โดยอาศัยการผสมผสานอำนาจของพระมหากษัตริย์กับองค์กรปกครองตนเอง และการกระจายอำนาจระหว่างหน่วยงานส่วนกลางและท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนหน่วยงานหลัง เมื่อเตรียมการปฏิรูปจังหวัด แคทเธอรีนที่ 2 ใช้ผลงานของนักกฎหมายชาวอังกฤษ ดับเบิลยู แบล็กสโตน ในขณะที่อาศัยประเพณีของรัสเซียและประสบการณ์ของแต่ละจังหวัดในรัสเซีย โดยเฉพาะเมืองโนฟโกรอด ซึ่งมีการทดสอบระบบการจัดการใหม่ก่อนปี พ.ศ. 2318
การปฏิรูปจังหวัดดำเนินไปหลายขั้นตอน จุดเริ่มต้นของการปฏิรูปถูกวางไว้โดยแถลงการณ์ของวันที่ 17 (28) มีนาคม พ.ศ. 2318 และคำสั่งของจักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 25.5 (5. มิถุนายน) ในสมาคมพ่อค้า (จาก 500 รูเบิล) ภาษีหัวและอากรเกณฑ์สำหรับพ่อค้าถูกแทนที่ด้วยภาษี 1% จากเงินทุน และชาวเมืองที่มีทุนไม่เพียงพอได้รับคำสั่งให้เรียกว่าชนชั้นกลางย่อย บทบัญญัติหลักของการปฏิรูปถูกกำหนดไว้ใน "สถาบันเพื่อการจัดการจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซียทั้งหมด" ลงวันที่ 7 พฤศจิกายน (18), พ.ศ. 2318 กฎหมายฉบับนี้ (ประกอบด้วย 28 บทและ 412 บทความ) ซึ่งร่างขึ้นโดยแคทเธอรีนที่ 2 เป็นการส่วนตัวมีความโดดเด่นด้วยเทคโนโลยีทางกฎหมายระดับสูงและรายละเอียดเชิงลึกในบรรทัดฐานของรัฐ การบริหาร การเงิน ครอบครัว และสาขากฎหมายอื่น ๆ “ สถาบัน ... ” จัดให้มีขึ้นสำหรับการเปลี่ยนแปลงในการแบ่งเขตการปกครอง - อาณาเขตของจังหวัด (รัฐบาล): มีการแนะนำการแบ่งโดยตรงออกเป็นมณฑลที่มีประชากร 20-30,000 คน และจังหวัดก็ถูกชำระบัญชี หน่วยปกครอง-อาณาเขตหลักกลายเป็นจังหวัดที่มีประชากรคนละ 300-400,000 คน โดยมีผู้ว่าราชการจังหวัด (ผู้ปกครองผู้ว่าการ) ภายใต้เขา มีการจัดตั้งรัฐบาลระดับจังหวัด (ควบคุมกิจกรรมของสถาบันระดับจังหวัดอื่น ๆ ทั้งหมด) ซึ่งสมาชิกได้รับการแต่งตั้งจากวุฒิสภา รองผู้ว่าการช่วยผู้ว่าราชการจังหวัดในการแก้ไขปัญหาทางการเงิน และอัยการและทนายความประจำจังหวัดช่วยติดตามการปฏิบัติตามกฎหมาย ห้องของรัฐถูกสร้างขึ้นเพื่อทำหน้าที่จัดเก็บภาษีและติดตามกิจกรรมของเหรัญญิกมณฑลตลอดจนคำสั่งการกุศลสาธารณะซึ่งได้รับมอบหมายจากองค์กรของโรงเรียน สถานเลี้ยงเด็กกำพร้า สถานทำงาน และสถานกักกัน โรงพยาบาล สถานรับเลี้ยงเด็ก และบ้านทางจิต . สองหรือสามจังหวัดถูกรวมเข้าเป็นนายพลผู้ว่าการรัฐซึ่งนำโดยอุปราช (ผู้ว่าราชการจังหวัด) และการปกครองของอุปราช
หัวหน้าฝ่ายบริหารและตำรวจในเขตเมือง (ในกรณีที่ไม่มีผู้บังคับบัญชา) ขึ้นเป็นนายกเทศมนตรี ในเทศมณฑลได้มีการสร้างศาล zemstvo ระดับล่างขึ้น - หน่วยงานบริหารวิทยาลัยและตำรวจที่ได้รับการเลือกตั้งของรัฐบาลอาณาเขตซึ่งนำโดยเจ้าหน้าที่ตำรวจ (กัปตัน) ซึ่งจริงๆ แล้วเป็นหัวหน้าตำรวจ zemstvo
“สถาบันต่างๆ...” เปิดตัวหน่วยงานประกันสังคมสำหรับหญิงม่ายและเด็กกำพร้า - ที่เรียกว่าวอร์ดขุนนางภายใต้ศาลเซมสตูระดับสูงและศาลเด็กกำพร้าในเมืองภายใต้ผู้พิพากษาเมือง - หน่วยงานรัฐบาลเมืองที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้พิพากษาประจำจังหวัด (ประกอบด้วยประธานสองคนและหกคน ผู้ประเมินที่ได้รับเลือกมีหน้าที่ตุลาการ )
การปฏิรูประบบตุลาการซึ่งดำเนินการตาม “สถาบัน...” แสดงออกด้วยการแยกอำนาจตุลาการออกจากอำนาจบริหาร ในการสร้างระบบองค์กรตุลาการกรณีต่างๆ กันสำหรับแต่ละฐานันดร: เขตและระดับสูง ศาล zemstvo สำหรับขุนนาง, ศาล zemstvo ระดับล่าง, ศาลระดับล่างและบนสำหรับชาวนาของรัฐและในวัง มีการแยกการดำเนินคดีทางอาญาและทางแพ่ง: ห้องอาญาและห้องแพ่งถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นศาลอุทธรณ์ที่สูงที่สุดในจังหวัด มีการจัดตั้งศาลตามมโนธรรมทุกระดับ (เกี่ยวข้องกับคดีที่เกี่ยวข้องกับเวทมนตร์ ความเชื่อทางไสยศาสตร์ การพเนจร และอาชญากรรมของเยาวชน)
ขั้นตอนต่อไปในการดำเนินการปฏิรูปจังหวัดคือการค่อยๆ เปลี่ยนชื่อจังหวัดเป็นผู้ว่าการ (ภายในกลางทศวรรษที่ 1780 มีผู้ว่าการ 38 คน 2 จังหวัด และ 1 ภูมิภาคที่มีสิทธิดำรงตำแหน่งรอง) ขณะเดียวกันก็มีกระบวนการชำระบัญชีวิทยาลัยอุตสาหกรรม (Patrimonial Collegium, Chamber Collegium, Manufactory Collegium เป็นต้น) ส่งผลให้ศูนย์คงไว้เพียงอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการเงิน การป้องกัน นโยบายต่างประเทศ และการกำกับดูแลทั่วไปของ การปฏิบัติตามกฎหมาย กฎบัตรคณบดี พ.ศ. 2325 ได้ก่อตั้งตำรวจเมือง กฎบัตรที่มอบให้กับขุนนางในปี พ.ศ. 2328 และกฎบัตรที่มอบให้กับเมืองในปี พ.ศ. 2328 ได้เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับองค์กรปกครองตนเองในชั้นเรียน และการลงทะเบียนทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของชาวเมืองก็เสร็จสมบูรณ์
บทบัญญัติที่สำคัญที่สุดของการปฏิรูปและสถาบันที่ก่อตั้งขึ้นยังคงมีอยู่จนถึงปี 1918 การจัดตั้งหน่วยงานปกครองตนเองของเมืองและอสังหาริมทรัพย์ในช่วงการปฏิรูปจังหวัดมีความสำคัญต่อการพัฒนาเมืองรัสเซียและการเกิดขึ้นขององค์ประกอบของภาคประชาสังคมในนั้น
แปลจากภาษาอังกฤษ: Grigoriev V. A. การปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นภายใต้ Catherine I. St. Petersburg, 1910; การพัฒนาจังหวัดของ Jones R. ในรัสเซีย: Catherine II และ J. Sievers นิวบรันสวิก 1984; โอเมลเชนโก้ โอ.เอ. "ระบอบกษัตริย์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย" ของแคทเธอรีนที่ 2 ม. , 1993; Kamensky A. B. จาก Peter I ถึง Paul I: การปฏิรูปในรัสเซียในศตวรรษที่ 18 ม., 1999; Sereda N.V. การปฏิรูปการบริหารจัดการของแคทเธอรีนที่สอง ม., 2547.
หลังจากเหตุการณ์สงครามชาวนาแคทเธอรีนไม่สามารถทิ้งกึ่งรัฐอิสระในรูปแบบของ Zaporozhye Sich ที่ส่วนล่างของ Dnieper ด้วยนโยบายที่หุนหันพลันแล่นและเปลี่ยนแปลงได้ซึ่งมีอันตรายอย่างต่อเนื่องจากภาวะแทรกซ้อนและการปะทะระหว่างประเทศ และความไม่สงบภายใน
ดังนั้นในปี พ.ศ. 2318 กองทหารรัสเซียจึงเข้ายึด Zaporozhye Sich ซึ่งทำให้การดำรงอยู่ของมันสิ้นสุดลง คอสแซคบางส่วนเดินทางข้ามแม่น้ำดานูบไปยังตุรกี คนอื่นๆ ตั้งถิ่นฐานใหม่ไปที่คูบาน ซึ่งพวกเขาได้ก่อตั้งทะเลดำ และต่อมาได้ตั้งกองทัพคอซแซคคูบาน
หมู่บ้าน Zimoveyskaya ซึ่งเกิดที่ Pugachev เปลี่ยนชื่อเป็น Potemkinskaya บ้านของเขาถูกไฟไหม้ Yaik Cossacks ถูกเปลี่ยนชื่อเป็น Ural Cossacks และแม่น้ำ Yaik - the Ural
กองทหารคอซแซคทางฝั่งซ้ายของยูเครนถูกยกเลิกและการปกครองตนเองของคอซแซคก็ถูกกำจัดอย่างสมบูรณ์บนดอน
การปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 ดำเนินไปเพื่อเสริมสร้างอำนาจท้องถิ่น S. Pushkarev เน้นย้ำว่าผู้สืบทอดของ Peter ได้ยกเลิกหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นส่วนใหญ่ที่ก่อตั้งโดยเขา โดยโอนหน้าที่ของพวกเขาไปยังผู้ว่าการและผู้ว่าการรัฐ ซึ่งอำนาจการบริหาร ตุลาการ และการเงินอยู่ในมือของเขา
ในสถานการณ์ปัจจุบัน อวัยวะเหล่านี้เริ่มไม่เพียงพออย่างเห็นได้ชัด การแบ่งส่วนภูมิภาคออกเป็นเขตการปกครอง จังหวัด และเขตนั้นค่อยๆ เกิดขึ้นและมีลักษณะแบบสุ่ม จังหวัดและจังหวัดมีความแตกต่างกันอย่างมากทั้งในแง่ของจำนวนประชากรและจำนวนอำเภอที่รวมอยู่ในนั้น
“ สถาบันเพื่อการจัดการจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซียทั้งหมด” เผยแพร่เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน พ.ศ. 2318 มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างระบบการปกครองระดับภูมิภาคที่เป็นระเบียบเรียบร้อยกำจัดข้อบกพร่องของโครงสร้างก่อนหน้านี้และในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างตำแหน่งทางการเมืองให้แข็งแกร่งขึ้น ของชนชั้นสูงซึ่งปัจจุบันได้รับบทบาทนำในระบบของสถาบันท้องถิ่นทั้งหมด กฎหมายใหม่แนะนำการแบ่งภูมิภาคใหม่: แทนที่จะเป็น 20 จังหวัดก่อนหน้านี้ มีการจัดตั้ง 50 จังหวัดในยุโรปรัสเซีย
พื้นฐานในการกำหนดขนาดของแต่ละจังหวัดคือจำนวนคนที่อาศัยอยู่ในนั้นคือ 300 - 400,000 คนในแต่ละจังหวัด
ดังนั้นตามที่ระบุไว้ในการทบทวนประวัติศาสตร์รัสเซียจังหวัดต่างๆ มีขนาดแตกต่างกัน: จังหวัดตอนกลางที่มีประชากรหนาแน่นมีขนาดเล็กในขณะที่จังหวัดทางตอนเหนือและตะวันออกเฉียงเหนือที่มีประชากรเบาบาง - Arkhangelsk, Vologda, Vyatka, Perm - ครอบครองดินแดนอันกว้างใหญ่
แต่ละจังหวัดแบ่งออกเป็นเขตที่มีประชากรประมาณ 20 ถึง 30,000 คนในแต่ละเขต เนื่องจากในบางจังหวัดมีเมืองไม่เพียงพอสำหรับเขตที่จัดตั้งขึ้นใหม่ บางครั้งหมู่บ้านใหญ่ การตั้งถิ่นฐาน หรือการตั้งถิ่นฐานของวัดย่อยก็กลายเป็นเมืองอำเภอ
ในการจัดองค์กรบริหารส่วนจังหวัดและอำเภอ มีการแบ่งแยกอำนาจ และจัดตั้งสถาบันแถวคู่ขนานกัน 3 แถว ที่สถาบันตุลาการประจำจังหวัดมีอัยการและทนายความ ซึ่งมีหน้าที่ติดตามความถูกต้องตามกฎหมายของการดำเนินการของสถาบันใหม่ แต่ละเขตมีอัยการเขต
สำหรับความช่วยเหลือทางการแพทย์ แต่ละเขตมีแพทย์และแพทย์หนึ่งคน รัฐบาลได้แต่งตั้งเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารทั่วไปและการเงิน ตลอดจนบุคลากรในห้องพิจารณาคดีอาญาและคดีแพ่ง องค์ประกอบของศาล zemstvo ตอนล่างนั่นคือเจ้าหน้าที่ตำรวจและผู้ประเมินของ zemstvo ได้รับเลือกโดยขุนนางในท้องถิ่น
รัฐบาลได้แต่งตั้งประธานศาลระดับจังหวัด และผู้ประเมินได้รับเลือกเป็นเวลาสามปีโดยชั้นเรียนที่เกี่ยวข้อง และได้รับอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัด ("หากไม่มีรองอย่างชัดเจนอยู่เบื้องหลัง")
ในศาลแขวงและศาลเมือง ทั้งผู้ประเมินและประธานได้รับเลือกโดยชั้นเรียนที่เกี่ยวข้อง ยกเว้นประธานผู้พิพากษาระดับล่างที่เรียกว่า "ผู้พิพากษาวินัย" ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยคณะกรรมการประจำจังหวัด "จากบรรดาข้าราชการ ”
ขุนนางจึงได้เป็นเจ้าของอำเภอและจังหวัดอย่างแท้จริง การรับราชการในระบบราชการทำให้อำนาจทางการเมืองของเขาแข็งแกร่งขึ้น ในขณะเดียวกันก็เป็นแหล่งรายได้เพิ่มเติมอีกด้วย
เจ้าหน้าที่เขตและนายกเทศมนตรีได้รับเลือกจากขุนนาง ขุนนางได้รับโครงสร้างการพิจารณาคดีพิเศษซึ่งเป็นองค์กรพิเศษในรูปแบบของการชุมนุมอันสูงส่งซึ่งนำโดยผู้นำที่ได้รับการคัดเลือกของขุนนาง
นี่คือสิ่งที่คนร่วมสมัยบรรยายถึงการเลือกตั้งครั้งแรกในจังหวัดตูลา: “การประชุมมีมากมาย ทูลาไม่เคยเห็นมาก่อนภายในกำแพงมีขุนนาง ผู้มั่งคั่ง และขุนนางชั้นสูงจำนวนมากมายขนาดนี้มาก่อน”
ขุนนางมีเหตุผลที่จะเฉลิมฉลองชัยชนะของชนชั้นของตน
ในปี พ.ศ. 2328 10 ปีหลังการปฏิรูปจังหวัด ได้มีการออกกฎบัตรให้กับขุนนาง ซึ่งให้สิทธิส่วนบุคคล "เสรีภาพ" และข้อได้เปรียบหลายประการแก่พวกเขา ขุนนางได้รับการยกเว้นจากบริการภาคบังคับและภาษีส่วนบุคคล พวกเขาเป็นเจ้าของที่ดินของตน (รวมถึงชาวนาที่อาศัยอยู่ที่นั่น) เป็นสิทธิในทรัพย์สินเต็มรูปแบบและยังสามารถก่อตั้งโรงงานและโรงงานในหมู่บ้านของพวกเขาได้ ขุนนางไม่สามารถถูกลงโทษทางร่างกายได้ และไม่สามารถถูกลิดรอนศักดิ์ศรี เกียรติ ชีวิต และชื่อเสียงอันสูงส่งของเขาได้หากไม่มีการพิจารณาคดี และเขาทำได้เพียงฟ้องคนรอบข้างเท่านั้น
ในที่สุดขุนนางก็ได้กลายมาเป็นชนชั้นที่มีอภิสิทธิ์และแยกจากกัน ซึ่งมีสิทธิทั้งหมดและเป็นอิสระจากความรับผิดชอบทั้งหมด
ในปี พ.ศ. 2328 ขุนนางเกษียณอายุจำนวนมากและแห่กันไปที่ที่ดินของตน พร้อมกันกับกฎบัตรที่มอบให้กับขุนนางได้มีการออก "กฎบัตรเกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์ของเมืองในจักรวรรดิรัสเซีย" ซึ่งประกอบด้วย "กฎระเบียบของเมือง" ใหม่ ประชากรทั้งหมดของเมืองแบ่งออกเป็น 6 ประเภท: ประเภทแรก - "ชาวเมืองที่แท้จริง"; พ่อค้าคนที่สองแบ่งออกเป็น 3 กิลด์ (ตามจำนวนทุนที่ "ประกาศ") ที่สาม - ช่างฝีมือที่เป็นส่วนหนึ่งของการประชุมเชิงปฏิบัติการ; ที่สี่ - แขกนอกเมืองและชาวต่างชาติ ที่ห้า - "พลเมืองที่มีชื่อเสียง" (ผู้ที่มีการศึกษาระดับสูงและนายทุนรายใหญ่); คนที่หก - "posadskie" ซึ่งใช้ชีวิตด้วยงานฝีมือหรืองานและไม่รวมอยู่ในกลุ่มอื่น
"สังคมเมือง" ประกอบด้วย "ดูมาเมืองทั่วไป" และเลือกนายกเทศมนตรีเมือง เช่นเดียวกับเจ้าเมืองและราษฎร์สำหรับผู้พิพากษาเมือง (ศาลเมือง) นายพลดูมาเลือกสิ่งที่เรียกว่า "ดูมาเมืองหกสมาชิก" (หนึ่งคนจากผู้อยู่อาศัยแต่ละประเภท) เพื่อจัดการกิจการด้านการบริหารเมืองและเศรษฐกิจ
กิลด์หรือ "สภาช่างฝีมือ" เลือกเจ้าหน้าที่อาวุโสในแต่ละโรงงาน และสภาช่างฝีมือประจำเมืองทั้งหมดก็เลือกหัวหน้าช่างฝีมือ ซึ่งควรจะเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของงานฝีมือประจำเมืองในหน่วยงานปกครองเมือง
S. Pushkarev เน้นย้ำว่าแม้แคทเธอรีนจะกังวลเกี่ยวกับการพัฒนาและการเติบโตของ "คนชั้นกลาง" แต่ชนชั้นในเมืองในรัสเซียก็จะไม่มีวันบรรลุถึงความเจริญรุ่งเรืองหรืออิทธิพลทางสังคมที่ชนชั้นกระฎุมพีของประเทศในยุโรปตะวันตกประสบความสำเร็จ และแม้ว่าในช่วงศตวรรษที่ 18 ประชากรในเมืองในรัสเซียเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญและเมื่อถึงปลายศตวรรษก็มีประชากรเกินหนึ่งล้านคน แต่ก็คิดเป็นเพียงประมาณ 4% ของประชากรทั้งหมด
เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน (18) พ.ศ. 2318 จักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 ตีพิมพ์ "สถาบันเพื่อการจัดการจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซีย" ตามที่ระบุไว้ในปี พ.ศ. 2318-2328 มีการปฏิรูปอย่างรุนแรงของการแบ่งเขตการปกครองและดินแดนของจักรวรรดิรัสเซีย เป้าหมายของการปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 คือการเสริมสร้างอำนาจของขุนนางในท้องถิ่นเพื่อป้องกันการลุกฮือของชาวนา
จนถึงปี ค.ศ. 1775 จังหวัดต่างๆ ของจักรวรรดิรัสเซียถูกแบ่งออกเป็นจังหวัด และจังหวัดต่างๆ ออกเป็นมณฑล ตามพระราชกำหนดใหม่จังหวัดเริ่มแบ่งออกเป็นเขตเท่านั้น เป้าหมายหลักของการปฏิรูปคือการปรับเครื่องมือการบริหารใหม่ให้เข้ากับกิจการด้านการคลังและการตำรวจ
การแบ่งดำเนินการโดยไม่คำนึงถึงลักษณะทางภูมิศาสตร์ ชาติ และเศรษฐกิจ ขึ้นอยู่กับเกณฑ์เชิงปริมาณเท่านั้น - ขนาดประชากร ตามพระราชกฤษฎีกาใหม่ วิญญาณจาก 300 ถึง 400,000 อาศัยอยู่ในอาณาเขตของแต่ละจังหวัด และประมาณ 30,000 วิญญาณอาศัยอยู่ในอาณาเขตของเขต
จังหวัดนี้นำโดยผู้ว่าราชการจังหวัด ซึ่งได้รับการแต่งตั้งและถอดถอนโดยพระมหากษัตริย์ ในกิจกรรมของเขาเขาอาศัยรัฐบาลประจำจังหวัดซึ่งรวมถึงอัยการจังหวัดและนายร้อยสองคน ฝ่ายการเงินและเศรษฐกิจได้รับการจัดการโดยหอคลัง โรงเรียนและสถาบันการกุศล - คำสั่งการกุศลสาธารณะซึ่งตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งจากนิคมอุตสาหกรรมจะนั่งใต้ตำแหน่งประธานของเจ้าหน้าที่ การกำกับดูแลความถูกต้องตามกฎหมายในจังหวัดดำเนินการโดยอัยการจังหวัดและทนายความจังหวัดสองคน
ผู้บริหารในเทศมณฑลคือศาลเซมสโวตอนล่าง นำโดยกัปตันตำรวจที่ได้รับเลือกโดยขุนนางในท้องถิ่น ในเมืองเขต อำนาจเป็นของนายกเทศมนตรีที่ได้รับการแต่งตั้ง
ผู้นำของหลายจังหวัดได้รับความไว้วางใจจากผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของจักรพรรดินีและวุฒิสภา ผู้ว่าราชการจังหวัดควบคุมกิจกรรมของผู้ว่าราชการจังหวัดและภูมิภาคภายใต้เขตอำนาจของตน ใช้การกำกับดูแลทั่วไปเหนือเจ้าหน้าที่ และติดตามความรู้สึกทางการเมืองของฐานันดร
เกี่ยวข้องกับการยอมรับการปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 ระบบตุลาการจึงเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง มันถูกสร้างขึ้นบนหลักการของชนชั้น: แต่ละชนชั้นมีศาลที่มาจากการเลือกตั้งของตัวเอง เจ้าของที่ดินถูกตัดสินโดยศาล Zemstvo ตอนบนในจังหวัดและศาลแขวงในเขต ชาวนาของรัฐถูกตัดสินโดยผู้พิพากษาระดับสูงในจังหวัด และผู้พิพากษาระดับล่างในเขต ชาวเมืองถูกตัดสินโดยผู้พิพากษาเมืองในเขตและ นายอำเภอประจำจังหวัด ศาลทั้งหมดนี้ได้รับเลือก ยกเว้นศาลชั้นล่างซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากผู้ว่าการรัฐ หน่วยงานตุลาการที่สูงที่สุดในประเทศคือวุฒิสภาและในจังหวัด - ห้องศาลอาญาและศาลแพ่ง สิ่งใหม่สำหรับรัสเซียคือศาลมโนธรรมซึ่งออกแบบมาเพื่อหยุดความขัดแย้งและคืนดีกับผู้ที่ทะเลาะกัน
การปฏิรูประดับจังหวัดนำไปสู่การเลิกกิจการของวิทยาลัย ยกเว้นชาวต่างชาติ การทหาร และทหารเรือ หน้าที่ของคณะกรรมการถูกโอนไปยังหน่วยงานท้องถิ่นของจังหวัด ในปี พ.ศ. 2318 Zaporozhye Sich ถูกชำระบัญชีและคอสแซคส่วนใหญ่ถูกตั้งถิ่นฐานใหม่ไปยังคูบาน
ในระหว่างการดำเนินการปฏิรูปในปี พ.ศ. 2318 ได้มีการดำเนินมาตรการเพื่อเสริมสร้างอำนาจของขุนนางในศูนย์กลางและในระดับท้องถิ่น นับเป็นครั้งแรกในกฎหมายรัสเซียที่เอกสารปรากฏซึ่งกำหนดกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและศาล ระบบที่สร้างขึ้นโดยการปฏิรูปนี้ดำรงอยู่จนถึงปี พ.ศ. 2407 และการแบ่งเขตการปกครองและดินแดนจนถึงปี พ.ศ. 2460
แปลจากภาษาอังกฤษ: Isaev I. A. ประวัติศาสตร์รัฐและกฎหมายของรัสเซีย ม., 1996. ช. 26; [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] เดียวกัน URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm - ประวัติศาสตร์รัฐและกฎหมายของสหภาพโซเวียต / เอ็ด เอส.เอ. โปครอฟสกี้ ตอนที่ I. M. , 1959. ช. 7; Tarkhov S.A. การเปลี่ยนแปลงในเขตปกครองและดินแดนของรัสเซียในช่วง 300 ปีที่ผ่านมา // ภูมิศาสตร์ พ.ศ. 2544 ฉบับที่ 15.
ดูเพิ่มเติมในหอสมุดประธานาธิบดี:
ฝ่ายบริหาร - ดินแดน // ดินแดนรัสเซีย: การรวบรวม;
.