การจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด สภาองคมนตรีสูงสุด

สภาองคมนตรีสูงสุดก่อตั้งขึ้นหลังจากการสิ้นพระชนม์ของพระเจ้าปีเตอร์มหาราช การขึ้นครองบัลลังก์ของแคทเธอรีนจำเป็นต้องมีองค์กรเพื่อชี้แจงสถานการณ์: จักรพรรดินีไม่สามารถกำกับกิจกรรมของรัฐบาลรัสเซียได้

ข้อกำหนดเบื้องต้น

ดังที่หลายคนเชื่อกันว่าการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดนั้นควรจะ "สงบความรู้สึกขุ่นเคือง" ของขุนนางเก่า ซึ่งถูกถอดออกจากการปกครองโดยบุคคลที่ยังไม่เกิด ในเวลาเดียวกันไม่ใช่รูปแบบที่ต้องเปลี่ยนแปลง แต่เป็นลักษณะและสาระสำคัญของอำนาจสูงสุดอย่างแม่นยำเพราะเมื่อรักษาตำแหน่งไว้ได้ก็กลายเป็นสถาบันของรัฐ

นักประวัติศาสตร์หลายคนแสดงความเห็นว่าข้อบกพร่องหลักในระบบการปกครองที่สร้างขึ้นโดยมหาปีเตอร์คือความเป็นไปไม่ได้ที่จะรวมธรรมชาติของอำนาจบริหารเข้ากับหลักการของวิทยาลัยซึ่งเป็นสาเหตุที่ก่อตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด

ปรากฎว่าการเกิดขึ้นของหน่วยงานที่ปรึกษาสูงสุดนี้ไม่ได้เป็นผลมาจากการเผชิญหน้าผลประโยชน์ทางการเมืองมากนัก แต่เป็นความจำเป็นที่เกี่ยวข้องกับการอุดช่องว่างในระบบ Petrine ที่บกพร่องในระดับผู้บริหารระดับสูง ผลลัพธ์ของกิจกรรมในช่วงสั้น ๆ ของสภาไม่สำคัญมากนักเนื่องจากจะต้องดำเนินการทันทีหลังจากยุคที่ตึงเครียดและกระตือรือร้นเมื่อการปฏิรูปครั้งหนึ่งเข้ามาแทนที่อีกอันหนึ่งและรู้สึกตื่นเต้นอย่างมากในทุกด้านของชีวิตของรัฐ

เหตุผลในการสร้างสรรค์

การก่อตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดมีจุดมุ่งหมายเพื่อทำความเข้าใจงานที่ซับซ้อนในการปฏิรูปของเปโตรที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข กิจกรรมของเขาแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงสิ่งที่แคทเธอรีนสืบทอดมาซึ่งยืนหยัดผ่านการทดสอบของเวลา และสิ่งที่จำเป็นต้องได้รับการจัดระเบียบใหม่ อย่างสม่ำเสมอที่สุด สภาสูงสุดปฏิบัติตามแนวทางที่ปีเตอร์เลือกในนโยบายของเขาเกี่ยวกับอุตสาหกรรม แม้ว่าโดยทั่วไปแล้วแนวโน้มทั่วไปของกิจกรรมสามารถมีลักษณะเป็นการประนีประนอมผลประโยชน์ของประชาชนกับผลประโยชน์ของกองทัพ ละทิ้งการรณรงค์ทางทหารที่กว้างขวางและ ไม่ยอมรับการปฏิรูปใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกองทัพรัสเซีย ในเวลาเดียวกัน สถาบันแห่งนี้ตอบสนองในกิจกรรมของตนต่อความต้องการและเรื่องต่างๆ ที่ต้องการการแก้ไขโดยทันที

วันที่ก่อตั้งสถาบันของรัฐที่มีการพิจารณาอย่างรอบคอบสูงสุดแห่งนี้คือเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1726 พลเอก Menshikov, นายกรัฐมนตรี Golovkin, นายพล Apraksin, Count Tolstoy, บารอน Osterman และ Prince Golitsyn ได้รับการแต่งตั้งเป็นสมาชิก หนึ่งเดือนต่อมา Duke of Holstein ลูกเขยของ Catherine และบุคคลที่ไว้วางใจมากที่สุดของจักรพรรดินีก็รวมอยู่ในองค์ประกอบด้วย จากจุดเริ่มต้นสมาชิกขององค์กรที่สูงที่สุดนี้เป็นผู้ติดตามของปีเตอร์โดยเฉพาะ แต่ในไม่ช้า Menshikov ซึ่งถูกเนรเทศภายใต้ Peter the Second ก็ขับไล่ Tolstoy ต่อมาไม่นาน Apraksin ก็เสียชีวิตและ Duke of Holstein ก็หยุดเข้าร่วมการประชุมเลย ในบรรดาสมาชิกที่ได้รับการแต่งตั้งเดิมของสภาองคมนตรีสูงสุด มีตัวแทนเพียงสามคนเท่านั้นที่ยังคงอยู่ในตำแหน่ง ได้แก่ Osterman, Golitsyn และ Golovkin องค์ประกอบของร่างกายสูงสุดโดยเจตนานี้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก อำนาจค่อยๆ ตกไปอยู่ในมือของตระกูลเจ้าผู้มีอำนาจ - Golitsyns และ Dolgorukys

กิจกรรม

ตามคำสั่งของจักรพรรดินี วุฒิสภายังอยู่ใต้บังคับบัญชาของคณะองคมนตรีซึ่งในตอนแรกถูกลดตำแหน่งจนถึงจุดที่พวกเขาตัดสินใจส่งพระราชกฤษฎีกาจากสมัชชาซึ่งก่อนหน้านี้เท่าเทียมกับสภาองคมนตรี ภายใต้ Menshikov องค์กรที่สร้างขึ้นใหม่พยายามรวบรวมอำนาจของรัฐบาล รัฐมนตรีในขณะที่สมาชิกถูกเรียกพร้อมกับวุฒิสมาชิกสาบานว่าจะจงรักภักดีต่อจักรพรรดินี ห้ามมิให้ดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาที่ไม่ได้ลงนามโดยจักรพรรดินีและผลิตผลของเธอซึ่งเป็นสภาองคมนตรีสูงสุดโดยเด็ดขาด

ตามพินัยกรรมของแคทเธอรีนที่ 1 ร่างกายนี้เองที่ในช่วงวัยเด็กของปีเตอร์ที่ 2 ได้รับอำนาจเทียบเท่ากับอำนาจของอธิปไตย อย่างไรก็ตาม คณะองคมนตรีไม่มีสิทธิ์เปลี่ยนแปลงเฉพาะลำดับการสืบราชบัลลังก์เท่านั้น

การเปลี่ยนรูปแบบการปกครอง

ตั้งแต่วินาทีแรกของการก่อตั้งองค์กรนี้ ในต่างประเทศจำนวนมากคาดการณ์ถึงความเป็นไปได้ของความพยายามที่จะเปลี่ยนรูปแบบของรัฐบาลในมาตุภูมิ และพวกเขากลับกลายเป็นว่าถูกต้อง เมื่อเขาสิ้นพระชนม์ซึ่งเกิดขึ้นในคืนวันที่ 19 มกราคม พ.ศ. 2273 แม้ว่าแคทเธอรีนจะประสงค์ แต่ลูกหลานของเธอก็ถูกถอดออกจากบัลลังก์ ข้ออ้างคือความเยาว์วัยและความเหลื่อมล้ำของเอลิซาเบ ธ ทายาทคนสุดท้องของปีเตอร์และวัยเด็กปฐมวัยของหลานชายของพวกเขาซึ่งเป็นลูกชายของแอนนาเปตรอฟนา ประเด็นของการเลือกกษัตริย์รัสเซียได้รับการตัดสินด้วยเสียงที่มีอิทธิพลของเจ้าชาย Golitsyn ซึ่งระบุว่าควรให้ความสนใจกับสายอาวุโสของตระกูล Petrine และดังนั้นจึงเสนอผู้สมัครรับเลือกตั้งของ Anna Ioannovna ลูกสาวของ Ivan Alekseevich ซึ่งอาศัยอยู่ใน Courland มาสิบเก้าปีเหมาะกับทุกคนเนื่องจากเธอไม่มีคนโปรดในรัสเซีย ดูเหมือนเธอสามารถจัดการได้และเชื่อฟัง ปราศจากเผด็จการ นอกจากนี้ การตัดสินใจดังกล่าวเกิดจากการที่ Golitsyn ไม่ยอมรับการปฏิรูปของ Peter แนวโน้มส่วนบุคคลที่แคบนี้ยังเข้าร่วมกับแผนอันยาวนานของ "อธิปไตย" ในการเปลี่ยนรูปแบบการปกครองซึ่งโดยธรรมชาติแล้วจะทำได้ง่ายกว่าภายใต้การปกครองของแอนนาที่ไม่มีบุตร

"เงื่อนไข"

การใช้ประโยชน์จากสถานการณ์นี้ "ผู้ปกครอง" ซึ่งตัดสินใจที่จะจำกัดอำนาจเผด็จการที่ค่อนข้างจะเรียกร้องให้แอนนาลงนามในเงื่อนไขบางประการที่เรียกว่า "เงื่อนไข" ตามที่พวกเขากล่าวไว้ มันเป็นสภาองคมนตรีสูงสุดที่ควรมีอำนาจที่แท้จริง และบทบาทของอธิปไตยก็ลดลงเหลือเพียงหน้าที่ตัวแทนเท่านั้น รูปแบบการปกครองนี้ถือเป็นเรื่องใหม่สำหรับรัสเซีย

เมื่อปลายเดือนมกราคม ค.ศ. 1730 จักรพรรดินีที่เพิ่งสร้างใหม่ได้ลงนามใน "เงื่อนไข" ที่เสนอต่อเธอ นับจากนี้ไป หากไม่ได้รับอนุมัติจากสภาสูงสุด เธอจะไม่สามารถเริ่มสงคราม ทำสนธิสัญญาสันติภาพ แนะนำภาษีใหม่ หรือกำหนดภาษีได้ ไม่ได้อยู่ในความสามารถของเธอที่จะใช้คลังตามดุลยพินิจของเธอเองเพื่อเลื่อนยศให้สูงกว่ายศพันเอกจ่ายมรดกเพื่อกีดกันชีวิตหรือทรัพย์สินของขุนนางโดยไม่มีการพิจารณาคดีและที่สำคัญที่สุดคือการแต่งตั้งรัชทายาท .

การต่อสู้เพื่อแก้ไข “เงื่อนไข”

Anna Ioannovna เมื่อเข้าไปใน Mother See แล้วไปที่อาสนวิหารอัสสัมชัญซึ่งเจ้าหน้าที่ของรัฐและกองทหารสูงสุดสาบานว่าจะจงรักภักดีต่อจักรพรรดินี คำสาบานรูปแบบใหม่นี้ปราศจากสำนวนก่อนหน้านี้ซึ่งหมายถึงระบอบเผด็จการ แต่ไม่ได้กล่าวถึงสิทธิที่ตกเป็นของหน่วยงานลับสูงสุด ในขณะเดียวกัน การต่อสู้ระหว่างทั้งสองฝ่าย - "ผู้นำสูงสุด" และผู้สนับสนุนระบอบเผด็จการก็ทวีความรุนแรงมากขึ้น ในตำแหน่งหลัง P. Yaguzhinsky, Feofan Prokopovich และ A. Osterman มีบทบาทอย่างแข็งขัน พวกเขาได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มขุนนางในวงกว้างที่ต้องการแก้ไข "เงื่อนไข" ความไม่พอใจมีสาเหตุหลักมาจากความเข้มแข็งของวงแคบของสมาชิกองคมนตรี นอกจากนี้ตัวแทนส่วนใหญ่ของชนชั้นสูงในขณะที่ขุนนางถูกเรียกในเวลานั้นเห็นความตั้งใจที่จะสถาปนาคณาธิปไตยในรัสเซียและความปรารถนาที่จะมอบหมายสองครอบครัว - Dolgorukys และ Golitsyns - สิทธิ์ในการเลือกพระมหากษัตริย์ และเปลี่ยนรูปแบบการปกครอง

การยกเลิก "เงื่อนไข"

ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1730 ตัวแทนของชนชั้นสูงกลุ่มใหญ่ซึ่งตามแหล่งอ้างอิงบางแห่งมีมากถึงแปดร้อยคนมาที่พระราชวังเพื่อยื่นคำร้องต่อ Anna Ioannovna ในหมู่พวกเขามีเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยอยู่ค่อนข้างมาก ในคำร้อง จักรพรรดินีทรงแสดงตนร่วมกับขุนนางในการแก้ไขรูปแบบการปกครองอีกครั้งเพื่อให้เป็นที่ยอมรับของประชาชนชาวรัสเซียทั้งหมด เนื่องจากบุคลิกของเธอ แอนนาค่อนข้างลังเล แต่ในที่สุดพี่สาวของเธอก็บังคับให้เธอลงนามในคำร้อง ในนั้นขุนนางขอให้ยอมรับเผด็จการโดยสมบูรณ์และทำลายประเด็นของ "เงื่อนไข"

แอนนาภายใต้เงื่อนไขใหม่ได้รับการอนุมัติจาก "ผู้สูงกว่า" ที่สับสน: พวกเขาไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากพยักหน้าเห็นด้วย ตามความเห็นของคนร่วมสมัย พวกเขาไม่มีทางเลือกอื่น เนื่องจากการต่อต้านหรือไม่เห็นด้วยแม้แต่น้อย ทหารยามก็จะโจมตีพวกเขา แอนนายินดีเปิดเผยต่อสาธารณะไม่เพียง แต่ "เงื่อนไข" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงจดหมายของเธอเองที่ยอมรับประเด็นของพวกเขาด้วย

เมื่อวันที่ 1 มีนาคม ค.ศ. 1730 ภายใต้เงื่อนไขของระบอบเผด็จการที่เต็มเปี่ยมประชาชนได้ถวายคำสาบานต่อจักรพรรดินีอีกครั้ง และเพียงสามวันต่อมา แถลงการณ์วันที่ 4 มีนาคมก็ยุบสภาองคมนตรีสูงสุด

ชะตากรรมของอดีตสมาชิกกลับแตกต่างออกไป ถูกไล่ออก และต่อมาเขาก็เสียชีวิต พี่ชายของเขาและ Dolgorukov สามในสี่คนถูกประหารชีวิตในรัชสมัยของแอนนา การปราบปรามงดเว้นเพียงหนึ่งในนั้น - Vasily Vladimirovich ซึ่งพ้นผิดกลับมาจากการถูกเนรเทศและยิ่งไปกว่านั้นได้รับการแต่งตั้งเป็นหัวหน้าคณะกรรมการทหาร

Osterman ดำรงตำแหน่งสำคัญที่สุดในรัฐบาลในรัชสมัยของจักรพรรดินี Anna Ioannovna ยิ่งไปกว่านั้นในปี ค.ศ. 1740-1741 เขาได้กลายเป็นผู้ปกครองประเทศโดยพฤตินัยในช่วงสั้น ๆ แต่ผลจากความพ่ายแพ้อีกครั้งเขาจึงถูกเนรเทศไปยังเบเรซอฟ

ความคิดในการสร้างสถาบันที่สูงกว่าวุฒิสภานั้นยังอยู่ในอากาศแม้จะอยู่ภายใต้การปกครองของปีเตอร์มหาราชก็ตาม อย่างไรก็ตามเขาไม่ได้มีชีวิตขึ้นมา แต่โดย Catherine I ภรรยาของเขา ในเวลาเดียวกันความคิดนั้นก็เปลี่ยนไปอย่างมาก ดังที่คุณทราบ Peter ปกครองประเทศด้วยตัวเองโดยเจาะลึกรายละเอียดทั้งหมดของกลไกของรัฐบาลทั้งในนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศ แคทเธอรีนขาดคุณธรรมที่ธรรมชาติตอบแทนสามีของเธออย่างไม่เห็นแก่ตัว

ผู้ร่วมสมัยและนักประวัติศาสตร์ประเมินความสามารถอันเรียบง่ายของจักรพรรดินีแตกต่างกัน จอมพลแห่งกองทัพรัสเซีย เบอร์ชาร์ด คริสโตเฟอร์ มินิช มิได้กล่าวคำสรรเสริญที่จ่าหน้าถึงแคทเธอรีนว่า “จักรพรรดินีองค์นี้ได้รับความรักและชื่นชมจากคนทั้งชาติ ต้องขอบคุณความเมตตาโดยกำเนิดของพระนาง ซึ่งปรากฏออกมาทุกครั้งที่นางสามารถมีส่วนร่วมในบุคคลที่ล่วงลับไปแล้ว เสื่อมเสียและได้รับความโปรดปรานจากองค์จักรพรรดิ .. เธอเป็นสื่อกลางระหว่างกษัตริย์กับราษฎรอย่างแท้จริง”

บทวิจารณ์อย่างกระตือรือร้นของ Minikh ไม่ได้รับการแบ่งปันโดยนักประวัติศาสตร์ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 18 เจ้าชาย M. M. Shcherbatov: “ เธออ่อนแอและหรูหราในพื้นที่ทั้งหมดของชื่อนี้ ขุนนางมีความทะเยอทะยานและโลภ และจากสิ่งนี้ มันเกิดขึ้น: การฝึกฝน งานเลี้ยงและงานฟุ่มเฟือยในแต่ละวัน เธอทิ้งรัฐบาลที่มีอำนาจทั้งหมดไว้ให้กับขุนนาง ซึ่งในไม่ช้าเจ้าชาย Menshikov ก็ได้รับตำแหน่งเหนือกว่า”

นักประวัติศาสตร์ที่มีชื่อเสียงแห่งศตวรรษที่ 19 S. M. Solovyov ผู้ศึกษาช่วงเวลาของ Catherine I จากแหล่งที่ไม่ได้เผยแพร่ทำให้ Catherine มีการประเมินที่แตกต่างออกไปเล็กน้อย:“ แคทเธอรีนยังคงรักษาความรู้ของบุคคลและความสัมพันธ์ระหว่างพวกเขา แต่ยังคงรักษานิสัยในการหาทางระหว่างความสัมพันธ์เหล่านี้ แต่เธอไม่มีความสนใจอย่างเหมาะสมต่อเรื่องต่างๆ โดยเฉพาะเรื่องภายใน และรายละเอียด หรือความสามารถในการเริ่มต้นและกำกับ”

ความคิดเห็นที่แตกต่างกันสามประการระบุว่าผู้เขียนได้รับคำแนะนำจากเกณฑ์ที่แตกต่างกันในการประเมินจักรพรรดินี: Minich - การมีอยู่ของคุณธรรมส่วนบุคคล; Shcherbatov - คุณสมบัติทางศีลธรรมที่ควรจะมีอยู่โดยธรรมชาติเป็นอันดับแรกสำหรับรัฐบุรุษพระมหากษัตริย์ Soloviev - ความสามารถในการจัดการรัฐคุณภาพทางธุรกิจ แต่ข้อดีที่ Minich ระบุไว้นั้นชัดเจนว่าไม่เพียงพอที่จะจัดการอาณาจักรอันกว้างใหญ่ และความอยากได้ความหรูหราและงานเลี้ยง รวมถึงการขาดความใส่ใจต่อธุรกิจอย่างเหมาะสม และการไม่สามารถประเมินสถานการณ์และกำหนดวิธีที่จะเอาชนะความยากลำบากที่มี เกิดขึ้นโดยทั่วไปทำให้แคทเธอรีนเสียชื่อเสียงในฐานะรัฐบุรุษ

แน่นอนว่าแคทเธอรีนไม่มีทั้งความรู้และประสบการณ์สนใจที่จะสร้างสถาบันที่สามารถช่วยเหลือเธอได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเธอถูกกดขี่จากการพึ่งพา Menshikov ขุนนางยังสนใจในการดำรงอยู่ของสถาบันที่สามารถต้านทานการโจมตีของ Menshikov และอิทธิพลอันไร้ขอบเขตของเขาที่มีต่อจักรพรรดินีซึ่งในบรรดาผู้ที่มีบทบาทและมีอิทธิพลมากที่สุดคือ Count P. A. Tolstoy ซึ่งแข่งขันกับเจ้าชายในการต่อสู้เพื่อแย่งชิงอำนาจ

ความเย่อหยิ่งและทัศนคติที่ดูถูกเหยียดหยามของ Menshikov ที่มีต่อขุนนางคนอื่น ๆ ที่อยู่ในวุฒิสภานั้นข้ามขอบเขตทั้งหมด ตอนที่บ่งบอกเกิดขึ้นในวุฒิสภาเมื่อปลายปี 1725 เมื่อ Minikh ซึ่งเป็นผู้นำการก่อสร้างคลอง Ladoga ขอให้วุฒิสภาจัดสรรทหาร 15,000 นายเพื่อทำงานให้เสร็จ คำขอของ Minikh ได้รับการสนับสนุนโดย P. A. Tolstoy และ F. M. Apraksin ข้อโต้แย้งของพวกเขาเกี่ยวกับความเหมาะสมในการดำเนินการให้เสร็จสิ้นกิจการที่เริ่มต้นโดยปีเตอร์มหาราชไม่ได้โน้มน้าวเจ้าชายผู้ประกาศอย่างกระตือรือร้นว่าการขุดดินไม่ใช่หน้าที่ของทหาร Menshikov ออกจากวุฒิสภาอย่างท้าทายดังนั้นจึงทำให้วุฒิสมาชิกขุ่นเคือง อย่างไรก็ตาม Menshikov เองก็ไม่ได้คัดค้านการจัดตั้งสภาองคมนตรีโดยเชื่อว่าเขาจะเชื่องคู่แข่งได้อย่างง่ายดายและซ่อนตัวอยู่หลังสภาองคมนตรีจะปกครองรัฐบาลต่อไป

แนวคิดในการสร้างสถาบันใหม่ถูกเสนอโดยตอลสตอย จักรพรรดินีควรจะเป็นประธานในการประชุมของสภาองคมนตรีสูงสุด และสมาชิกของสภาได้รับคะแนนเสียงเท่ากัน แคทเธอรีนคว้าความคิดนี้ทันที หากไม่ใช่ด้วยจิตใจของเธอเธอก็เข้าใจว่าอารมณ์ที่ไร้การควบคุมของ Menshikov ความปรารถนาที่จะสั่งทุกสิ่งและทุกคนสามารถทำให้เกิดความขัดแย้งและความไม่พอใจที่ระเบิดได้ไม่เพียง แต่ในหมู่คนชั้นสูงในครอบครัวเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่ ทรงยกพระนางขึ้นครองบัลลังก์

คัมเพรดอนอ้างคำกล่าวของจักรพรรดินีย้อนหลังไปถึงการก่อตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด เธอประกาศว่า “เธอจะแสดงให้คนทั้งโลกเห็นว่าเธอรู้วิธีบังคับให้เชื่อฟังและรักษาความรุ่งโรจน์แห่งรัชสมัยของเธอ” การจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดทำให้แคทเธอรีนสามารถเสริมพลังของเธอได้จริง ๆ เพื่อบังคับให้ทุกคน "เชื่อฟังตัวเอง" แต่ภายใต้เงื่อนไขบางประการ: ถ้าเธอรู้วิธีที่จะสานต่อแผนการอย่างช่ำชองถ้าเธอรู้วิธีผลักดันกองกำลังฝ่ายตรงข้ามเข้าด้วยกันและทำหน้าที่เป็น เป็นคนกลางระหว่างพวกเขาหากเธอมีความคิดที่ชัดเจนว่าสถาบันของรัฐที่สูงที่สุดควรเป็นผู้นำประเทศที่ไหนและโดยวิธีใดหากในที่สุดรู้วิธีสร้างพันธมิตรที่เป็นประโยชน์ในเวลาที่เหมาะสมเพื่อรวมคู่แข่งไว้ชั่วคราว แคทเธอรีนไม่มีคุณสมบัติใด ๆ ที่ระบุไว้ดังนั้นคำพูดของเธอหาก Campredon ทำซ้ำอย่างถูกต้องซึ่งแขวนอยู่ในอากาศก็กลายเป็นความองอาจอย่างแท้จริง ในทางกลับกัน ความยินยอมของแคทเธอรีนในการสร้างสภาสูงสุดบ่งชี้โดยอ้อมว่าเธอยอมรับถึงการไร้ความสามารถของเธอในการปกครองประเทศเช่นเดียวกับสามีของเธอ ความขัดแย้งของการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดคือการที่สภาองคมนตรีสูงสุดได้ผสมผสานแรงบันดาลใจที่ขัดแย้งกันของผู้ที่เกี่ยวข้องในการสร้างสภาองคมนตรี ตอลสตอยตามที่ระบุไว้ข้างต้นมองว่าสภาองคมนตรีสูงสุดเป็นวิธีการฝึกฝน Menshikov ความคาดหวังเหล่านี้แบ่งปันโดย Apraksin และ Golovkin Menshikov ซึ่งสนับสนุนแนวคิดในการสร้างสภาองคมนตรีสูงสุดนั้นเห็นได้ชัดว่าได้รับคำแนะนำจากการพิจารณาสามประการ ประการแรกเขาเพียงพลาดขั้นตอนที่ตอลสตอยดำเนินการและเมื่อค้นพบสิ่งเหล่านี้แล้วเขาก็คิดว่ามันไม่มีประโยชน์ที่จะต่อต้านพวกเขา ประการที่สอง เขายังตั้งใจที่จะได้รับประโยชน์จากสถาบันใหม่นี้ - เขาเชื่อว่าการปราบปรามสมาชิกสภาองคมนตรีสูงสุดทั้งห้าคนจะง่ายกว่าสมาชิกวุฒิสภาจำนวนมาก และในที่สุดประการที่สาม Alexander Danilovich เกี่ยวข้องกับสภาสูงสุดในการบรรลุความฝันอันยาวนานของเขา - เพื่อกีดกันศัตรูที่เลวร้ายที่สุดของเขาอัยการสูงสุดของวุฒิสภา P. I. Yaguzhinsky จากอิทธิพลในอดีต

สภาองคมนตรีสูงสุดก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 โดยพระราชกฤษฎีกาส่วนตัวของจักรพรรดินี อย่างไรก็ตามข่าวลือเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการเกิดขึ้นของสถาบันใหม่ได้แทรกซึมเข้าไปในสภาพแวดล้อมทางการฑูตตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1725 เมื่อทูตแซ็กซอน Lefort รายงานว่าพวกเขากำลังพูดถึงการจัดตั้ง "สภาองคมนตรี" ข้อมูลที่คล้ายกันนี้ถูกส่งโดยทูตฝรั่งเศส Campredon ซึ่งตั้งชื่อสมาชิกของสถาบันในอนาคตด้วยซ้ำ

แม้ว่าผู้บัญญัติกฎหมายจะมีเวลาเพียงพอที่จะร่างพระราชบัญญัติเชิงบรรทัดฐานขั้นพื้นฐาน แต่กฤษฎีกาที่ G.I. Golovkin อ่านต่อสมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์นั้นมีความโดดเด่นด้วยเนื้อหาผิวเผินสร้างความประทับใจว่ามันถูกเรียบเรียงอย่างเร่งรีบ การสร้างสถาบันใหม่ได้รับการพิสูจน์ด้วยความจำเป็นในการเปิดโอกาสให้สมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดได้มุ่งความสนใจไปที่การแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุด ทำให้พวกเขาปราศจากความกังวลเล็กๆ น้อยๆ ที่เป็นภาระแก่พวกเขาในฐานะวุฒิสมาชิก อย่างไรก็ตามพระราชกฤษฎีกาไม่ได้กำหนดตำแหน่งของสถาบันใหม่ในกลไกของรัฐบาลปัจจุบันและสิทธิและความรับผิดชอบของสถาบันใหม่ไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน พระราชกฤษฎีการะบุชื่อของบุคคลที่จำเป็นต้องอยู่ในนั้น: จอมพลเจ้าชาย A. D. Menshikov, พลเรือเอก Count F. M. Apraksin, นายกรัฐมนตรี Count G. I. Golovkin, Count P. A. Tolstoy, Prince D. M. Golitsyn และ Baron A.I.

องค์ประกอบของสภาองคมนตรีสูงสุดสะท้อนให้เห็นถึงความสมดุลของอำนาจของ "ฝ่าย" ที่แข่งขันกันในช่วงที่แคทเธอรีนขึ้นสู่บัลลังก์: สมาชิกห้าในหกคนของสภาสูงสุดเป็นของขุนนางใหม่ และชนชั้นสูงของครอบครัวเป็นตัวแทนของ โกลิทซินคนเดียว อย่างไรก็ตามเป็นที่น่าสังเกตว่าไม่รวมถึงคนโปรดของ Peter the Great บุคคลที่เป็นอันดับหนึ่งในโลกราชการ - อัยการสูงสุดของวุฒิสภา P. I. Yaguzhinsky ตามที่ระบุไว้ข้างต้น Pavel Ivanovich เป็นศัตรูตัวฉกาจที่สุดของ Menshikov และฝ่ายหลังไม่ได้คัดค้านการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดโดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยความคาดหวังว่าตำแหน่งอัยการสูงสุดของวุฒิสภาจะถูกกำจัดและบทบาทไกล่เกลี่ยระหว่าง จักรพรรดินีและวุฒิสภาจะรับบทโดยสภาองคมนตรีสูงสุด

พันธมิตรอีกคนของ Peter ซึ่งเป็นศัตรูของ Menshikov ถูกขับออกจากสภาองคมนตรีสูงสุด - เลขาธิการคณะรัฐมนตรี A.V. ไม่มีที่สำหรับนักธุรกิจที่มีประสบการณ์เช่น P.P. Shafirov, I.A. Musin-Pushkin และคนอื่น ๆ ทั้งหมดนี้ให้เหตุผลที่เชื่อได้ว่าเมื่อมีเจ้าหน้าที่สภาองคมนตรีสูงสุดมีการเจรจาต่อรองระหว่าง Catherine, Menshikov และ Tolstoy

เมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ Makarov เลขาธิการคณะรัฐมนตรีประกาศในสภาองคมนตรีสูงสุดถึงพระราชกฤษฎีกาของจักรพรรดินีซึ่งทำให้ Menshikov สับสนและตื่นตระหนกอย่างยิ่ง - บุคคลอื่นได้รับการแต่งตั้งให้เป็นสถาบัน - Duke Karl Friedrich แห่ง Holstein ลูกเขยของ Catherine เจ้าชายไม่ได้ใช้ความยากลำบากมากนักในการคลี่คลายจุดประสงค์ของการแต่งตั้ง - เขาประเมินว่าเป็นความปรารถนาที่จะลดอิทธิพลของเขาลงเพื่อสร้างน้ำหนักถ่วงให้กับเขาและการสนับสนุนบัลลังก์ที่เชื่อถือได้มากกว่าเขา Menshikov Menshikov ไม่เชื่อว่าแคทเธอรีนจะกล้าทำสิ่งนั้นโดยที่เขาไม่รู้และถามมาคารอฟอีกครั้ง: เขาถ่ายทอดคำสั่งของจักรพรรดินีอย่างถูกต้องหรือไม่? หลังจากได้รับคำตอบที่ยืนยันแล้ว ฝ่าบาทก็รีบไปหาแคทเธอรีนเพื่อขอคำชี้แจงทันที เนื้อหาของบทสนทนาและน้ำเสียงยังไม่ทราบ แต่ทราบผลลัพธ์ - แคทเธอรีนยืนกรานด้วยตัวเธอเอง ในการประชุมครั้งต่อไปของสภาองคมนตรีสูงสุด ดยุคทรงให้คำมั่นกับผู้ฟังว่าพระองค์ "จะเป็นเพียงสมาชิกและรัฐมนตรีคนอื่นๆ ที่มาร่วมงานในฐานะเพื่อนร่วมงานและสหาย" กล่าวอีกนัยหนึ่งสามีของลูกสาวของจักรพรรดินีแอนนาเปตรอฟนาไม่ได้อ้างสิทธิ์เป็นผู้นำในสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งทำให้ Menshikov ค่อนข้างมั่นใจ สำหรับสมาชิกคนอื่น ๆ ของสภาองคมนตรีพวกเขาค่อนข้างพอใจกับการปรากฏตัวของบุคคลที่มีอิทธิพลเช่นนี้ซึ่งสามารถต้านทานการครอบงำของ Alexander Danilovich โดยอาศัยความสัมพันธ์ของเธอกับจักรพรรดินี

ดังนั้นองค์ประกอบของสถาบันใหม่จึงได้รับการอนุมัติ สำหรับความสามารถของเขานั้น ถูกกำหนดโดยวลีที่คลุมเครือ: “ตั้งแต่นี้ไปเราได้ตัดสินใจและสั่งการที่ศาลของเรา ทั้งในด้านกิจการของรัฐทั้งภายนอกและภายใน ให้จัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด ซึ่งพวกเราเองจะอยู่ที่นั่น”

กฤษฎีกาที่ตามมาซึ่งออกในนามของสภาองคมนตรีสูงสุดและในนามของจักรพรรดินี ได้ชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ต้องแก้ไขและความสัมพันธ์กับวุฒิสภา สมัชชา เพื่อนร่วมงาน และอำนาจสูงสุด

เมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ สภาองคมนตรีสูงสุดได้สั่งให้สถาบันกลางทุกแห่งติดต่อกับรายงาน อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นประการหนึ่ง: "หลัก" ทั้งสามตามคำศัพท์ในสมัยของปีเตอร์ วิทยาลัย (การทหาร ทหารเรือ และกิจการต่างประเทศ) ถูกถอดออกจากเขตอำนาจของวุฒิสภา สื่อสารกับมันอย่างเท่าเทียมกันโดยอนุสรณ์สถาน และกลายเป็นเรื่อง เฉพาะสภาองคมนตรีสูงสุดเท่านั้น

มีเหตุผลในการปรากฏตัวของพระราชกฤษฎีกานี้: ประธานาธิบดีของวิทยาลัยทั้งสามที่กล่าวถึงข้างต้นคือ Menshikov, Apraksin และ Golovkin; พวกเขายังนั่งอยู่ในสภาองคมนตรีสูงสุดด้วย ดังนั้นจึงไม่ใช่เรื่องน่ายกย่องที่จะมอบตำแหน่งรองคณะกรรมการเหล่านี้ให้กับวุฒิสภา ซึ่งขึ้นอยู่กับสภาองคมนตรีเอง

เหตุการณ์สำคัญที่สำคัญในประวัติศาสตร์ของสภาองคมนตรีสูงสุดคือสิ่งที่เรียกว่า "ความคิดเห็นที่ไม่ได้อยู่ในกฤษฎีกาเกี่ยวกับสภาองคมนตรีที่จัดตั้งขึ้นใหม่" ซึ่งสมาชิกยื่นต่อจักรพรรดินี ไม่จำเป็นต้องร่างเนื้อหาของความคิดเห็นทั้ง 13 ประเด็น ให้เราพิจารณาสิ่งที่สำคัญที่สุดซึ่งมีความสำคัญขั้นพื้นฐานเนื่องจากพวกเขาได้กำหนดวัตถุประสงค์ของการสร้างสถาบันใหม่และภารกิจหลักได้ชัดเจนกว่าพระราชกฤษฎีกาการก่อตั้ง คณะองคมนตรีสูงสุดระบุความคิดเห็นว่า “ทำหน้าที่เพียงเพื่อบรรเทาภาระอันหนักหน่วงของทางราชการเท่านั้น” ดังนั้นอย่างเป็นทางการ สภาองคมนตรีสูงสุดจึงเป็นองค์กรที่ปรึกษาซึ่งประกอบด้วยบุคคลหลายคน ซึ่งทำให้สามารถหลีกเลี่ยงการตัดสินใจที่เร่งรีบและผิดพลาดได้ อย่างไรก็ตาม ย่อหน้าต่อจากนั้นได้ขยายอำนาจของคณะองคมนตรีสูงสุดด้วยการมอบหมายหน้าที่ด้านนิติบัญญัติ: “ไม่ควรออกพระราชกฤษฎีกาใด ๆ มาก่อน จนกว่าจะได้เกิดขึ้นในคณะองคมนตรีโดยสมบูรณ์ ระเบียบปฏิบัติจะไม่ได้รับการแก้ไขและจะไม่ได้รับการแก้ไข อ่านต่อพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวเพื่อการอนุมัติที่มีน้ำใจมากที่สุดจากนั้นจึงสามารถแก้ไขได้และส่งออกไปโดยสมาชิกสภาแห่งรัฐ Stepanov (เลขาธิการสภา - น.พ.)".

“ ความคิดเห็น” กำหนดตารางการทำงานของสภาองคมนตรีสูงสุด: ในวันพุธควรพิจารณากิจการภายในในวันศุกร์ - ต่างประเทศ หากมีความจำเป็น จะมีการเรียกประชุมฉุกเฉิน “ความคิดเห็นไม่ใช่พระราชกฤษฎีกา” แสดงความหวังที่จะมีส่วนร่วมในการประชุมสภาจักรพรรดินี: “เนื่องจากพระองค์เองทรงดำรงตำแหน่งประธานในสภาองคมนตรี จึงมีเหตุผลที่จะหวังว่าพระองค์จะทรงเสด็จบ่อยครั้ง”

เหตุการณ์สำคัญอีกประการหนึ่งในประวัติศาสตร์ของสภาองคมนตรีสูงสุดเกี่ยวข้องกับพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2270 เช่นเดียวกับพระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 เกี่ยวกับการรวมดยุคแห่งโฮลชไตน์ไว้ในสภาองคมนตรีได้จัดการกับอำนาจทุกอย่างของ Menshikov อีกครั้ง ในคำแถลงต่อสมาชิกสภาเมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 ตามที่เราจำได้ ดยุคสัญญาว่าจะเป็นสมาชิกสามัญของสถาบันใหม่เช่นเดียวกับคนอื่น ๆ ที่อยู่ในปัจจุบัน และเรียกร้องให้ทุกคน "ทุกคนประกาศความคิดเห็นของเขาอย่างอิสระและ ตรงไปตรงมา” แท้จริงแล้ว Menshikov ยังคงมีบทบาทของเขาในฐานะสมาชิกชั้นนำและยังคงกำหนดเจตจำนงของเขาต่อผู้อื่นต่อไป ตามคำสั่งวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2270 แคทเธอรีนฉันตัดสินใจมอบหมายบทบาทนี้ให้กับดยุคอย่างเป็นทางการ “พวกเรา” พระราชกฤษฎีกากล่าว “สามารถพึ่งพาความกระตือรือร้นอันสัตย์ซื่อของพระองค์เพื่อเราและผลประโยชน์ของเราได้อย่างสมบูรณ์ ด้วยเหตุนี้ ฝ่าบาทในฐานะลูกเขยที่รักที่สุดของเราและด้วยศักดิ์ศรีของพระองค์ ไม่เพียงแต่มีความเป็นเอกเท่านั้น เหนือสมาชิกคนอื่นๆ ในทุกเรื่องที่เกิดขึ้น” การโหวตครั้งแรกแต่เราก็ยอมให้ฝ่าพระบาททรงเรียกร้องจากทุกสถาบันตามคำแถลงที่เขาต้องการ”

โชคดีสำหรับ Menshikov ดยุคในฐานะบุคคลไม่สามารถต้านทานเขาได้ ดยุคมีความอ่อนแอทั้งกายและใจ เมาแม้จากเครื่องดื่มแรงเพียงเล็กน้อยซึ่งมีความรักอันอ่อนโยน ดยุคไม่สามารถแข่งขันกับเจ้าชายได้เนื่องจากเขาไม่รู้ภาษารัสเซีย ทรงไม่ตระหนักถึงสถานการณ์ ในรัสเซียและไม่มีประสบการณ์การบริหารที่เพียงพอ เอกอัครราชทูตแซ็กซอน Lefort ให้คำอธิบายที่เสื่อมเสียแก่เขา: "วิถีชีวิตของ Duke ทำให้เขาขาดชื่อเสียงที่ดี"; ตามที่เอกอัครราชทูตกล่าวไว้ เจ้าชายพบ "ความสุขเพียงอย่างเดียวในแก้ว" และผล็อยหลับไปทันที "ภายใต้อิทธิพลของควันไวน์ เนื่องจากบาสเซวิชเป็นแรงบันดาลใจให้เขาว่านี่เป็นวิธีเดียวที่จะทำให้ตัวเองตกหลุมรักในรัสเซีย" Bassevich รัฐมนตรีคนแรกของ Duke ผู้วางอุบายและคนอวดดีที่มีประสบการณ์ซึ่งเชื่อว่ารัสเซียเป็นหนี้เขาทุกสิ่งที่เกิดขึ้นในนั้นควบคุม Duke ได้อย่างง่ายดายในฐานะหุ่นเชิดและสร้างอันตรายหลักให้กับ Menshikov

เราพบคำตัดสินที่คล้ายกันเกี่ยวกับดยุคจากเอกอัครราชทูตเดนมาร์กเวสต์ฟาเลน จริงอยู่เวสต์ฟาเลนพูดไม่ค่อยรุนแรงเกี่ยวกับลูกเขยของจักรพรรดินีโดยพบว่ามีคุณสมบัติเชิงบวกในตัวเขา:“ ดยุคไม่พูดภาษารัสเซีย แต่เขาพูดภาษาสวีเดน เยอรมัน ฝรั่งเศส และละติน เขาอ่านหนังสือเก่งโดยเฉพาะในด้านประวัติศาสตร์ ชอบเรียน เขียนมาก เป็นคนฟุ่มเฟือย ดื้อรั้น และหยิ่งผยอง การแต่งงานของเขากับ Anna Petrovna ไม่มีความสุข ดยุคไม่ได้ผูกพันกับภรรยาของเขาและมีแนวโน้มที่จะมึนเมาและดื่มเหล้า เขาอยากเป็นเหมือน Charles XII ซึ่งระหว่างใครกับ Duke ไม่มีความคล้ายคลึงกัน เขาชอบพูดและเปิดเผยความหน้าซื่อใจคด”

อย่างไรก็ตาม บุคคลที่ไม่มีนัยสำคัญโดยทั่วไปนี้มีอิทธิพลสำคัญต่อจักรพรรดินี ในทางกลับกันนอกเหนือจากคำแนะนำของ Bassevich แล้ว Duke ยังใช้คำแนะนำของภรรยาที่สมดุลและมีเหตุผลของเขาด้วย

คำอธิบายเกี่ยวกับรูปลักษณ์และคุณสมบัติทางจิตวิญญาณของ Anna Petrovna ได้รับจาก Count Bassevich ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว Bassevich ไม่ได้งดเว้นสีสันเพื่อพรรณนาเธอในรูปแบบที่น่าดึงดูดที่สุด: “ Anna Petrovna มีลักษณะคล้ายกับพ่อแม่ในเดือนสิงหาคมของเธอทั้งในด้านหน้าตาและอุปนิสัย แต่ธรรมชาติและการเลี้ยงดูทำให้ทุกสิ่งในตัวเธออ่อนลง ส่วนสูงของเธอเกินห้าฟุตไม่ได้สูงเกินไปด้วยรูปร่างที่พัฒนาขึ้นอย่างผิดปกติและสัดส่วนในทุกส่วนของร่างกายจนบรรลุถึงความสมบูรณ์แบบ

ไม่มีอะไรจะยิ่งใหญ่ไปกว่าท่าทางและโหงวเฮ้งของเธอ ไม่มีอะไรจะถูกต้องไปกว่าคำอธิบายใบหน้าของเธอ และในขณะเดียวกันการจ้องมองและรอยยิ้มของเธอก็สง่างามและอ่อนโยน เธอมีผมและคิ้วสีดำ ผิวที่ขาวเป็นประกายและมีบลัชออนที่สดชื่นและอ่อนโยน ซึ่งไม่มีสิ่งใดเทียมขึ้นได้ ดวงตาของเธอมีสีที่ไม่แน่นอนและโดดเด่นด้วยความฉลาดที่ไม่ธรรมดา กล่าวอีกนัยหนึ่ง ความแน่นอนที่เข้มงวดที่สุดไม่สามารถเปิดเผยข้อบกพร่องในตัวเธอได้

นอกจากนี้ ยังมีจิตใจที่เฉียบแหลม ความเรียบง่ายอย่างแท้จริง และอุปนิสัยที่ดี ความมีน้ำใจ ความอดทน การศึกษาที่ยอดเยี่ยม และความรู้ที่ยอดเยี่ยมเกี่ยวกับภาษารัสเซีย ฝรั่งเศส เยอรมัน อิตาลี และสวีเดน”

คัมเพรดอนซึ่งติดตามความสมดุลของอำนาจในราชสำนักอย่างใกล้ชิด ได้ตั้งข้อสังเกตในการจัดส่งของเขาถึงอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของดยุคแห่งโฮลชไตน์ที่มีต่อจักรพรรดินีในช่วงครึ่งแรกของปี 1725

เมื่อวันที่ 3 มีนาคม พระองค์ทรงรายงานว่า: “พระราชินีทรงเห็นว่าดยุคทรงสนับสนุนพระองค์เองได้ดีที่สุด พระองค์จะทรงคำนึงถึงความสนใจของพระองค์อย่างอบอุ่น และจะได้รับคำแนะนำเป็นส่วนใหญ่” 10 มีนาคม: “อิทธิพลของดยุคกำลังเพิ่มมากขึ้น” 7 เมษายน: “ดยุคแห่งโฮลชไตน์คือคนสนิทที่สุดของราชินี” 14 เมษายน: “ด้วยความอิจฉาและไม่เกรงกลัว ผู้คนที่นี่มองดูความเชื่อมั่นที่เพิ่มขึ้นในดยุคแห่งโฮลชไตน์ โดยเฉพาะผู้ที่ปฏิบัติต่อพระองค์ด้วยความรังเกียจและดูถูกในช่วงชีวิตของซาร์ มีเพียงอุบายของพวกเขาเท่านั้นที่ไม่มีประโยชน์ ราชินีผู้ต้องการยกระดับเขาขึ้นสู่บัลลังก์แห่งสวีเดนและหวังว่าจะได้รับความช่วยเหลือทางทหารจากอำนาจนี้สำหรับเขา มองเห็นการสนับสนุนที่แท้จริงของเธอในดยุค เธอเชื่อมั่นว่าเขาไม่สามารถแยกผลประโยชน์ออกจากเธอและครอบครัวได้อีกต่อไป และด้วยเหตุนี้เธอจึงปรารถนาได้แต่สิ่งที่เป็นประโยชน์หรือน่ายกย่องสำหรับเธอเท่านั้น ซึ่งส่งผลให้เธอสามารถพึ่งพาความซื่อสัตย์สุจริตของตัวเธอเองได้อย่างเต็มที่ คำแนะนำของเขาและความซื่อสัตย์ในความสัมพันธ์ระหว่างเขากับเธอ” 24 เมษายน: “ Duke of Holstein ซึ่งไม่มีเสียงในช่วงเวลาของซาร์ผู้ล่วงลับตอนนี้รับผิดชอบทุกอย่างเนื่องจาก Tsarina ได้รับการชี้นำโดยคำแนะนำของเขาและเจ้าชาย Menshikov ศัตรูตัวฉกาจของเราเท่านั้น”

ดยุคนับว่าได้รับลิโวเนียและเอสแลนด์จากปีเตอร์เป็นสินสอดสำหรับลูกสาวของเขา แต่ก็ไม่ได้รับอย่างใดอย่างหนึ่ง แต่ในวันที่ 6 พฤษภาคม พ.ศ. 2268 แคทเธอรีนมอบเกาะเอเซลและดาโกให้กับดยุคซึ่งกระตุ้นความเกลียดชังของขุนนางรัสเซีย

ผู้อ่านอาจสังเกตเห็นว่าหนังสือเล่มนี้เกี่ยวข้องกับอิทธิพลของ Duke of Holstein, Menshikov และ Tolstoy ที่มีต่อจักรพรรดินี เมื่อมองแวบแรก คำตัดสินเหล่านี้ขัดแย้งกันเอง แต่เมื่อพิจารณาบุคลิกภาพของจักรพรรดินีอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นสตรีที่มีจิตใจอ่อนแอซึ่งพยายามหลีกเลี่ยงความขัดแย้งกับขุนนางและในขณะเดียวกันก็ยอมจำนนต่อคำแนะนำของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งอย่างง่ายดาย เราต้องรับรู้ถึงความขัดแย้งเหล่านี้ตามที่ดูเหมือน แคทเธอรีนมีนิสัยชอบเห็นด้วยกับทุกคน และสิ่งนี้สร้างความประทับใจถึงอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นต่อเธอทั้งดยุคและภรรยาของเขาและรัฐมนตรีที่ยืนอยู่ข้างหลังเขา หรือ Menshikov หรือตอลสตอย แหล่งที่มาเงียบเกี่ยวกับอิทธิพลของ Makarov แต่ไม่ใช่เพราะอิทธิพลนี้ไม่มีอยู่จริง แต่เนื่องจากอิทธิพลนี้เป็นเงา ในความเป็นจริงควรมอบฝ่ามือในการมีอิทธิพลต่อจักรพรรดินีให้กับ Menshikov ไม่เพียงเพราะเขามีบทบาทสำคัญในการวางเธอบนบัลลังก์เท่านั้น แต่ยังเป็นเพราะเขามีอำนาจที่เมื่อมอบมงกุฎให้แคทเธอรีนอย่างง่ายดายก็ทำได้อย่างง่ายดายเช่นกัน มอบมงกุฎอันนั้นไปจากเธอ จักรพรรดินีกลัว Menshikov และแม้ในสถานการณ์วิกฤติสำหรับเจ้าชายเมื่อเขาพยายามเข้าครอบครองขุนนางแห่ง Courland เธอก็ไม่กล้าถอดเขาออกจากอำนาจ

การขยายอำนาจของลูกเขยของเธอไม่ได้เป็นไปตามความหวังของแคทเธอรีน - ด้วยการซ้อมรบครั้งนี้ในที่สุดเธอก็ล้มเหลวในการสร้างน้ำหนักถ่วงให้กับ Menshikov ในสภาองคมนตรีสูงสุด ความล้มเหลวส่วนใหญ่อธิบายได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าดยุคที่อ่อนแอเอาแต่ใจใจแคบขาดความสามารถในการตัดสินใจอย่างอิสระถูกต่อต้านโดยผู้กระตือรือร้นกล้าแสดงออกกล้าแสดงออกไม่เพียงมีประสบการณ์ในการวางอุบายเท่านั้น แต่ยังมีความรู้เกี่ยวกับสถานการณ์ใน ประเทศเมนชิคอฟ

ข้อบกพร่องตามธรรมชาติของ Duke นั้นรุนแรงขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าเขายอมจำนนต่ออิทธิพลภายนอกอย่างง่ายดาย ชายผู้นี้โดยปราศจากความรู้ Duke ก็ไม่กล้าที่จะก้าวไปคือรัฐมนตรีของเขา Count Bassevich ซึ่งเป็นบุคลิกของตัวละครที่ชอบผจญภัยซึ่งเป็นผู้สนใจโดยธรรมชาติซึ่งทำให้เจ้านายของเขาอยู่ในตำแหน่งที่น่าอึดอัดใจมากกว่าหนึ่งครั้ง

เป้าหมายที่แคทเธอรีนพยายามทำนั้นเรียบง่าย - ไม่เพียง แต่จะสวมมงกุฎไว้บนศีรษะของเธอจนกว่าจะสิ้นอายุขัยเท่านั้น แต่ยังต้องสวมมงกุฎบนศีรษะของลูกสาวคนหนึ่งของเธอด้วย จักรพรรดินีทรงพึ่งพาความสัมพันธ์ทางครอบครัวและปฏิเสธการบริการและความกระตือรือร้นของ Menshikov ซึ่งเธอเป็นหนี้บัลลังก์เพื่อทำหน้าที่เพื่อผลประโยชน์ของ Duke อย่างไรก็ตามดยุคกลับอ่อนแอมากจนไม่สามารถรับมือกับการฟื้นฟูระเบียบได้ไม่เพียง แต่ในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงครอบครัวของเขาด้วย นี่คือคำให้การของนักการทูตฝรั่งเศส Magnan ซึ่งตั้งข้อสังเกตว่า “อย่างไรก็ตาม ความเย็นชาและความไม่ลงรอยกันที่ครอบงำระหว่างเขากับดัชเชส ภรรยาของเขา และถึงจุดที่เขาไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าไปในห้องนอนของเธอเกินสามครั้ง เดือน”

ดังที่เราจำได้ แคทเธอรีนสัญญาว่าจะเป็นประธานในการประชุมของสภาองคมนตรีสูงสุด อย่างไรก็ตาม เธอไม่ปฏิบัติตามคำสัญญาของเธอ: ในช่วงสิบห้าเดือนนับจากการสถาปนาองคมนตรีสูงสุดจนกระทั่งเธอเสียชีวิต เธอเข้าร่วมการประชุมสิบห้าครั้ง มีหลายกรณีที่ก่อนวันประชุมสภาเธอแสดงความปรารถนาที่จะเข้าร่วม แต่ในวันที่มีการประชุม เธอได้ออกคำสั่งให้เลื่อนการมาประชุมไปเป็นวันรุ่งขึ้นในช่วงบ่าย

แหล่งข่าวไม่ได้ระบุสาเหตุที่ทำให้เกิดเหตุการณ์เช่นนี้ แต่เมื่อทราบกิจวัตรประจำวันของจักรพรรดินีแล้ว จึงพูดได้อย่างปลอดภัยว่าพระนางไม่สบายเพราะพระนางเข้านอนหลังเจ็ดโมงเช้า และใช้เวลาทั้งคืนเสวยอาหารมื้อใหญ่

ดังที่ได้กล่าวไปแล้วภายใต้ Catherine I สภาองคมนตรีสูงสุดถูกปกครองโดย Menshikov - ชายคนหนึ่งแม้ว่าจะไม่มีชื่อเสียงที่ไร้ที่ติ แต่มีความสามารถที่หลากหลาย: เขาเป็นผู้บัญชาการที่มีความสามารถและเป็นผู้บริหารที่ดีและเป็นผู้ว่าการคนแรก แห่งเมืองเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ประสบความสำเร็จในการกำกับดูแลการพัฒนาเมืองหลวงใหม่

บุคคลที่สองที่มีอิทธิพลต่อทั้งจักรพรรดินีและสภาองคมนตรีสูงสุดคือเลขาธิการคณะรัฐมนตรีลับ Alexei Vasilyevich Makarov มีเหตุผลที่จะรู้จักบุคคลนี้ดีขึ้น

เช่นเดียวกับ Menshikov, Devier, Kurbatov และเพื่อนร่วมงานที่ไม่ค่อยมีคนรู้จักของ Peter the Great Makarov ไม่สามารถอวดสายเลือดของเขาได้ - เขาเป็นลูกชายของเสมียนในสำนักงาน Vologda Voivodeship I. I. Golikov นักประวัติศาสตร์สมัครเล่นในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 18 พรรณนาถึงการพบกันครั้งแรกของปีเตอร์กับมาคารอฟดังนี้: “ อธิปไตยผู้ยิ่งใหญ่ขณะอยู่ใน Vologda ในปี 1693 ได้เห็นอาลักษณ์หนุ่มในสำนักงาน Vologda ระหว่างเสมียนนายนี้ มาคารอฟและตั้งแต่แรกเห็นเขาเจาะลึกความสามารถของเขาเขาก็รับเขาเข้าไปแต่งตั้งให้เขาเป็นอาลักษณ์ในคณะรัฐมนตรีของเขาและยกระดับเขาทีละน้อยทีละน้อยได้เลื่อนตำแหน่งให้เขามีศักดิ์ศรีดังกล่าวข้างต้น (เลขาธิการคณะรัฐมนตรีลับ - เอ็น.พี.)และตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาพระองค์ก็มิได้พรากจากพระมหากษัตริย์เลย”

มีความไม่ถูกต้องอย่างน้อยสามประการในรายงานของ Golikov: ไม่มีคณะรัฐมนตรีสำหรับ Peter the Great ในปี 1693; Makarov ไม่ได้อยู่ใน Vologda แต่ในสำนักงาน Izhora ภายใต้ Menshikov; ในที่สุดวันที่เริ่มรับราชการในคณะรัฐมนตรีควรถือเป็นปี 1704 ซึ่งได้รับการยืนยันโดยสิทธิบัตรสำหรับตำแหน่งเลขาธิการคณะรัฐมนตรีลับ

ข้อมูลที่ยอดเยี่ยมไม่แพ้กัน แต่ขัดแย้งกันเกี่ยวกับความสามารถของ Makarov นั้นแสดงโดย Gelbig ชาวเยอรมันผู้เขียนเรียงความชื่อดังเรื่อง "Random People in Russia" เกี่ยวกับมาคารอฟ เกลบิกเขียนว่าเขาเป็น "ลูกชายของคนธรรมดาสามัญ เป็นคนฉลาด แต่โง่เขลาจนอ่านออกเขียนไม่ได้ด้วยซ้ำ ดูเหมือนว่าความไม่รู้นี้จะเป็นความสุขของเขา ปีเตอร์รับเขาเป็นเลขานุการและมอบหมายให้เขาคัดลอกเอกสารลับ ซึ่งเป็นงานที่น่าเบื่อสำหรับมาคารอฟเพราะเขาคัดลอกโดยใช้กลไก”

แม้แต่การรู้จักอย่างผิวเผินกับเอกสารในเวลานั้นในการรวบรวมที่ Makarov เกี่ยวข้องก็เพียงพอที่จะมั่นใจในความไร้สาระของคำให้การของ Gelbig: Makarov ไม่เพียง แต่รู้วิธีอ่านและเขียนเท่านั้น แต่ยังมีคำสั่งที่ยอดเยี่ยมของเสมียน ภาษา. คงจะเป็นการกล่าวเกินจริงหากพิจารณาว่าปากกาของ Makarov นั้นยอดเยี่ยมคล้ายกับปากกาของ I. T. Pososhkov, P. P. Shafirov, F. Saltykov แต่เขารู้วิธีการเขียนจดหมาย กฤษฎีกา สารสกัดและเอกสารทางธุรกิจอื่น ๆ เข้าใจความคิดของ Peter อย่างสมบูรณ์และมอบให้พวกเขา ในรูปแบบที่ยอมรับได้ในขณะนั้น

วัสดุที่มีความสำคัญระดับชาติจำนวนมหาศาลแห่กันไปที่คณะรัฐมนตรี ทั้งหมดก่อนเข้าเฝ้าพระราชาก็ผ่านมือเลขาธิการคณะรัฐมนตรีไปแล้ว

ในบรรดาชนชั้นสูงของรัฐบาล มาคารอฟมีอำนาจมหาศาล ความปรารถนาดีของเขาถูกแสวงหาโดย Menshikov และ Apraksin, Golovkin และ Shafirov และบุคคลสำคัญอื่น ๆ หอจดหมายเหตุของคณะรัฐมนตรีของปีเตอร์มหาราชมีจดหมายหลายพันฉบับจ่าหน้าถึงมาคารอฟ เมื่อนำมารวมกัน จะเป็นแหล่งข้อมูลมากมายสำหรับการศึกษาลักษณะนิสัย ศีลธรรม และชะตากรรมของมนุษย์ในยุคนั้น บางคนหันไปหาซาร์เพื่อขอความเมตตา ส่วนบางคนก็ร้องขอจากมาคารอฟ โปรดทราบว่าผู้ยื่นคำร้องรบกวนซาร์ในบางโอกาส: มือของพวกเขาถูกควบคุมโดยพระราชกฤษฎีกาของปีเตอร์หลายฉบับซึ่งลงโทษผู้ที่ยื่นคำร้องถึงพระองค์เป็นการส่วนตัวอย่างเคร่งครัด อย่างไรก็ตามผู้ร้องได้เรียนรู้ที่จะหลีกเลี่ยงพระราชกฤษฎีกา: พวกเขาไม่ได้ร้องขอต่อซาร์ แต่ขอให้มาคารอฟเพื่อที่กษัตริย์จะได้ตอบสนองคำขอ จดหมายลงท้ายด้วยการขอให้ “เป็นตัวแทน” กษัตริย์และรายงานแก่พระองค์ถึงสาระสำคัญของคำขอ “ในเวลาอันสมควร” หรือ “ในเวลาอันสมควร” เจ้าชาย Matvey Gagarin คิดค้นสูตรที่แตกต่างออกไปเล็กน้อย: “บางทีท่านที่รัก มองเห็นโอกาสที่จะถ่ายทอดสิ่งนี้ต่อฝ่าบาท” "ในช่วงเวลาที่ดี" หรือ "ล่วงเวลา" แปลเป็นภาษาสมัยใหม่หมายความว่าผู้ร้องขอให้ Makarov รายงานคำขอต่อซาร์ในเวลาที่เขาอารมณ์ดีและอิ่มเอมใจนั่นคือ Makarov ต้องจับช่วงเวลาที่ คำขอไม่สามารถทำให้เกิดความโกรธแค้นในกษัตริย์ที่ฉุนเฉียวได้

มาคารอฟถูกปิดล้อมด้วยคำขอทุกประเภท! Marya Stroganova ขอให้เขายื่นคำร้องต่อซาร์เพื่อปล่อยตัวหลานชายของเธอ Afanasy Tatishchev ออกจากราชการ เนื่องจากเขา "จำเป็น" ในบ้าน เจ้าหญิง Arina Trubetskaya กำลังจะมอบลูกสาวของเธอในการแต่งงานและด้วยเหตุนี้ Makarov จึงขอให้ Catherine ขออนุญาตยืมเงิน 5-6,000 รูเบิลจากคลัง "เพื่อส่งงานแต่งงานนี้ให้เรา" Anna Sheremeteva ภรรยาม่ายของจอมพล Boris Petrovich ขอให้ปกป้องเธอ "จากผู้ร้องในหมู่ชาวนาที่หลบหนีซึ่งกำลังมองหาคดีความที่ดีสำหรับวัยชราของพวกเขา" เคาน์เตสขอให้เลขาธิการคณะรัฐมนตรีรายงานต่อซาร์และซาร์ "ในเวลาที่เหมาะสม" เพื่อที่พวกเขาจะได้ "ปกป้อง" เธอจากโจทก์

คำขอมากมายที่ส่งถึง Makarov มาจากขุนนาง ประธานวิทยาลัยทหารเรือและวุฒิสมาชิก Fyodor Matveyevich Apraksin ปิดท้ายข้อความของเขาถึงเลขาธิการคณะรัฐมนตรีด้วยคำว่า: “ หากคุณกรุณาส่งจดหมายถึงฝ่าบาทของพระองค์และวิธีการรับบางทีคุณอาจไม่พอใจที่จะทิ้งมันไว้ โดยไม่มีข่าวสาร” Konon Zotov ลูกชายของเจ้าชาย - สมเด็จพระสันตะปาปาแห่งมหาวิหารผู้เมาเหล้าซึ่งอาสาไปต่างประเทศเพื่อศึกษาโดยสมัครใจบ่นกับ Makarov จากปารีส:“ ... ฉันยังไม่มีเดท (จากซาร์ - เอ็น.พี.)ไม่สรรเสริญ ไม่โกรธ”

แม้แต่ Menshikov ผู้ยิ่งใหญ่ก็ยังหันไปใช้การไกล่เกลี่ยของ Makarov ไม่ต้องการรบกวนซาร์ด้วยเรื่องที่ไม่สำคัญ เขาเขียนว่า: "มิฉะนั้น ฉันไม่ต้องการรบกวนฝ่าบาท ฉันเขียนถึงเลขาธิการมาคารอฟอย่างยาว" ในจดหมายถึงมาคารอฟ อเล็กซานเดอร์ ดานิโลวิช กล่าวถึงสาระสำคัญของเรื่องเล็กๆ น้อยๆ โดยแจ้งเขาว่า: "และฉันไม่ต้องการรบกวนฝ่าบาทด้วยเรื่องเล็กๆ น้อยๆ เหล่านี้ ฉันจะคาดหวังอะไรได้บ้าง" Menshikov เช่นเดียวกับผู้สื่อข่าวคนอื่น ๆ ที่มีความสัมพันธ์ลับกับ Makarov มักจะแจ้งเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเกี่ยวกับข้อเท็จจริงและเหตุการณ์ที่เขาคิดว่าจำเป็นต้องซ่อนตัวจากซาร์เพราะเขารู้ว่าสิ่งเหล่านี้จะทำให้เขาโกรธ ตัวอย่างเช่นในเดือนกรกฎาคมปี 1716 Menshikov เขียนถึง Makarov ซึ่งอยู่ต่างประเทศกับซาร์: "ในทำนองเดียวกันใน Peterhof และ Strelina มีคนงานป่วยจำนวนมากและพวกเขาเสียชีวิตอย่างต่อเนื่องซึ่งมีผู้เสียชีวิตมากกว่าหนึ่งพันคน ฤดูร้อนนี้. อย่างไรก็ตาม ข้าพเจ้าเขียนถึงท่านถึงสภาพที่ย่ำแย่นี้ของคนงานเพื่อให้ท่านทราบเป็นพิเศษ ซึ่งเว้นแต่จะมีกรณีใดกรณีหนึ่งท่านสามารถแจ้งได้อย่างรวดเร็วว่าการไม่แก้ไขต่างๆ มากมายในที่นี้กำลังรบกวนพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว เล็กน้อย." ในรายงานต่อกษัตริย์ที่ส่งในวันเดียวกันนั้นไม่มีคำพูดใด ๆ เกี่ยวกับการเสียชีวิตของผู้สร้างจำนวนมาก จริงอยู่ที่เจ้าชายกล่าวว่าเขาพบงานบนเกาะ Kotlin "ในสภาพที่อ่อนแอ" แต่เขาอ้างว่ามีฝนตกต่อเนื่องเป็นเหตุ

มาคารอฟกล้าให้ความช่วยเหลือแม้กระทั่งกับผู้ที่ตกอยู่ภายใต้ความอับอายของซาร์ ในบรรดาขุนนางที่ได้รับพรจากเขาเราได้พบกับ Alexei Kurbatov "ผู้ทำกำไร" คนแรกซึ่งต่อมาได้กลายเป็นรองผู้ว่าการ Arkhangelsk รองผู้ว่าการกรุงมอสโก Vasily Ershov ผู้เป็นที่โปรดปรานของซาร์อย่างเป็นระเบียบและจากนั้นเป็นพลเรือเอก Alexander Kikin คนหลังถูกกล่าวหาในปี 1713 ว่าฉ้อโกงทางอาญาพร้อมสัญญาจัดหาขนมปังให้กับเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก คำขู่ที่จะจบชีวิตของเขาบนตะแลงแกงดูเหมือนจะเป็นจริง แต่ Ekaterina Alekseevna และ Makarov อดีตผู้เป็นที่โปรดปรานของซาร์ก็ได้รับการช่วยเหลือจากปัญหา

กิจกรรมของมาคารอฟในฐานะเลขาธิการคณะรัฐมนตรีสมควรได้รับความคุ้มครองโดยละเอียดดังกล่าวเป็นหลักเพราะเขาดำรงตำแหน่งนี้ภายใต้แคทเธอรีนที่ 1 นอกจากนี้ เลขาธิการคณะรัฐมนตรีในรัชสมัยของเธอได้รับอิทธิพลมากกว่าครั้งก่อนอย่างล้นหลาม ภายใต้ซาร์นักปฏิรูปซึ่งถือหัวข้อทั้งหมดในการปกครองประเทศในมือของเขา Alexei Vasilyevich ทำหน้าที่เป็นผู้รายงาน ภายใต้แคทเธอรีนซึ่งไม่มีทักษะในการจัดการเขาทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาของจักรพรรดินีและเป็นคนกลางระหว่างเธอกับสภาองคมนตรีสูงสุด มาคารอฟเตรียมพร้อมสำหรับงานนี้โดยได้รับการฝึกฝนด้านงานฝีมือของผู้ดูแลระบบมายาวนานกว่ายี่สิบปีซึ่งเสร็จสิ้นภายใต้การนำของปีเตอร์ เมื่อทราบถึงความซับซ้อนทั้งหมดของกลไกของรัฐบาลและสามารถกระตุ้นให้จักรพรรดินีจำเป็นต้องประกาศพระราชกฤษฎีกาที่จำเป็นโดยทันที Makarov พร้อมด้วย Menshikov กลายเป็นผู้ช่วยหลักของ Catherine

ข้อเท็จจริงหลายประการเป็นพยานถึงศักดิ์ศรีอันสูงส่งของ Makarov ที่สามารถมอบให้กับสถาบันที่เขาเป็นผู้นำและต่อเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเอง ดังนั้นโดยพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 7 กันยายน พ.ศ. 2269 มีคำสั่งให้รายงานเรื่องสำคัญต่อคณะรัฐมนตรีของสมเด็จพระนางเจ้าฯ พระบรมราชินีนาถก่อน แล้วจึงรายงานต่อองคมนตรีสูงสุด เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2269 แคทเธอรีนซึ่งให้ความสำคัญกับบริการของมาคารอฟเป็นอย่างมากจึงมอบตำแหน่งองคมนตรีให้เขา

หลักฐานอีกประการหนึ่งที่แสดงถึงอำนาจระดับสูงของมาคารอฟคือสูตรในการลงทะเบียนการแสดงตนของเขาในการประชุมของสภาองคมนตรีสูงสุด แม้แต่เกี่ยวกับวุฒิสมาชิกไม่ต้องพูดถึงขุนนางที่มีตำแหน่งต่ำกว่าในรายการบันทึกที่เราอ่าน: "ยอมรับ" "ยอมรับ" หรือ "ถูกเรียกตัว" ต่อหน้าสภาองคมนตรีสูงสุดในขณะที่การปรากฏตัวของมาคารอฟถูกบันทึกด้วยสูตรที่ให้ความเคารพมากกว่า: “แล้วคนลับก็มา เลขาธิการคณะรัฐมนตรี มาคารอฟ”, “แล้วก็มีเลขาธิการคณะรัฐมนตรี มาคารอฟที่เป็นความลับ”, “แล้วเลขาธิการคณะรัฐมนตรี มาคารอฟก็ประกาศ”

ความสำคัญของวุฒิสภาและวุฒิสมาชิกในรัชสมัยของแคทเธอรีนอ่อนลงอย่างมาก นี่เป็นหลักฐานเช่นในบันทึกประจำวันของสภาองคมนตรีสูงสุดลงวันที่ 28 มีนาคม พ.ศ. 2269 เมื่อวุฒิสมาชิก Devier และ Saltykov มาถึงที่ประชุมพร้อมรายงาน: "ก่อนที่จะรับสมาชิกวุฒิสภาเหล่านั้น ฝ่าบาท (ดยุคแห่งโฮลชไตน์) . - เอ็น.พี.)ยอมประกาศความเห็นของข้าพเจ้าว่า เมื่อสมาชิกวุฒิสภามาที่สภาองคมนตรีสูงสุดพร้อมธุระแล้วอย่าอ่านคดีเหล่านั้นต่อหน้าหรือหารือกัน เพื่อไม่ให้รู้ล่วงหน้าว่าสภาองคมนตรีสูงสุดจะหารือกัน”

รัฐมนตรีต่างประเทศในปิรามิดของระบบราชการในขณะนั้นก็ยืนอยู่ใต้มาคารอฟ: "ในการประชุมครั้งนั้น เจ้าชายฟอน บาสเซวิช องคมนตรีแห่งดยุคแห่งโฮลชไตน์ได้รับการยอมรับ" ให้เราจำไว้ว่า Duke of Holstein เป็นลูกเขยของจักรพรรดินี

การสื่อสารระหว่างจักรพรรดินีและสภาองคมนตรีสูงสุดนั้นดำเนินการในรูปแบบต่างๆ สิ่งที่ง่ายที่สุดคือ Makarov แจ้งให้สมาชิกสภาทราบถึงการยกเลิกความตั้งใจของจักรพรรดินีที่จะเข้าร่วมการประชุมของสภาองคมนตรีสูงสุด

บ่อยครั้งที่ Makarov มีบทบาทเป็นสื่อกลางระหว่างจักรพรรดินีและสภาองคมนตรีสูงสุดถ่ายทอดคำสั่งด้วยวาจาของแคทเธอรีนให้เขาหรือปฏิบัติตามคำแนะนำของสภาองคมนตรีสูงสุดเพื่อส่งกฤษฎีกาที่เตรียมไว้ไปยังจักรพรรดินีเพื่อขออนุมัติ อย่างไรก็ตาม อาจเป็นความผิดพลาดหากคิดว่า Alexei Vasilyevich ทำหน้าที่ทางกลล้วนๆ - อันที่จริงในระหว่างการรายงานของเขาเขาให้คำแนะนำกับจักรพรรดินีซึ่งไม่มีความรู้ในเรื่องการจัดการและไม่ต้องการเจาะลึกสาระสำคัญของ ปัญหาที่เธอเห็นด้วยอย่างง่ายดาย เป็นผลให้คำสั่งของจักรพรรดินีไม่ใช่ของเธอจริงๆ แต่เป็นของเลขาธิการคณะรัฐมนตรีซึ่งรู้วิธีกำหนดเจตจำนงของเขากับเธออย่างมีไหวพริบ ลองยกตัวอย่างโดยมีข้อสงวนว่าแหล่งที่มาไม่ได้เก็บหลักฐานโดยตรงว่าจักรพรรดินีเป็นหุ่นเชิดที่อยู่ในมือของ Menshikov และ Makarov; นี่คือจุดที่การพิจารณาเชิงตรรกะเข้ามามีบทบาท

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2269 สภาองคมนตรีสูงสุดทราบว่าวุฒิสภาจะไม่ยอมรับการเลื่อนตำแหน่งจากสามวิทยาลัยแรก มาคารอฟรายงานเรื่องนี้ต่อจักรพรรดินี เมื่อกลับมาเขาประกาศว่าต่อจากนี้ไปวุฒิสภา “จะถูกเขียนเป็นวุฒิสภาสูง ไม่ใช่วุฒิสภาที่ปกครอง เพราะคำนี้ว่า “การปกครอง” เป็นคำลามกอนาจาร” ไม่น่าเป็นไปได้ที่แคทเธอรีนจะสามารถดำเนินการดังกล่าวได้ซึ่งจำเป็นต้องมีการเตรียมการทางกฎหมายที่เหมาะสมด้วยตัวเธอเองโดยไม่มีอิทธิพลจากภายนอก

เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม ค.ศ. 1726 แคทเธอรีนเข้าร่วมการประชุมของสภาองคมนตรีสูงสุด ทรงแสดงคำตัดสินที่กำหนดให้เธอต้องรู้มารยาททางการฑูตและตระหนักถึงแบบอย่าง เธอ "ยอมให้มีการพิจารณา" ที่จะส่งเจ้าชาย Vasily Dolgoruky เป็นเอกอัครราชทูตประจำโปแลนด์แทนเคานต์บาสเซวิช "โดยให้เหตุผลว่าที่นั่นจะเป็นไปได้สำหรับเขาโดยไม่ต้องมีผู้ชมในที่สาธารณะและทำพิธีอื่น ๆ เพื่อจัดการธุรกิจสถานทูตตามตัวอย่าง ว่าเอกอัครราชทูตสวีเดน Cederhelm ทำที่นี่ได้อย่างไร”

บทบาทพิเศษตกเป็นของ Makarov ในการแต่งตั้งตำแหน่ง ไม่น่าแปลกใจเลย - ไม่มีใครในประเทศหลังจากการตายของ Peter I ที่สามารถแข่งขันกับ Alexei Vasilyevich ในเรื่องความรู้เกี่ยวกับข้อบกพร่องและข้อดีของขุนนางต่างๆ ความคุ้นเคยเป็นการส่วนตัวกับพวกเขาแต่ละคนทำให้เขารู้ถึงความกระตือรือร้นในการรับใช้และระดับของความไม่เห็นแก่ตัวและคุณสมบัติของธรรมชาติเช่นแนวโน้มที่จะโหดร้ายหรือความเมตตา คำแนะนำของ Makarov มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อจักรพรรดินี

ดังนั้นในวันที่ 23 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1727 สภาองคมนตรีสูงสุดจึงเสนอรายชื่อผู้สมัครชิงตำแหน่งผู้ว่าการรัฐ Princes Yuri Trubetskoy, Alexei Cherkassky, Alexei Dolgoruky และประธานของ Milking Chancellery Alexei Pleshcheev แคทเธอรีนตกลงที่จะแต่งตั้งพลตรียู ทรูเบ็ตสคอยเป็นผู้ว่าการรัฐ “ เกี่ยวกับคนอื่น ๆ ” มาคารอฟบอกกับสภาองคมนตรีสูงสุด“ เธอยอมบอกว่าพวกเขาต้องการที่นี่และเพื่อจุดประสงค์นี้“ เพื่อเลือกคนอื่นและนำเสนอพวกเขา” เพื่อที่จะ "ยินยอมที่จะพูด" บางอย่างเช่นนี้ จำเป็นต้องมีข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับผู้สมัครแต่ละคน และต้องแน่ใจว่า "พวกเขาต้องการที่นี่" - และนี่แทบจะไม่อยู่ในอำนาจของจักรพรรดินีเลย

มาคารอฟยืนอยู่ข้างหลังแคทเธอรีนในระหว่างการแต่งตั้งพลตรีวาซิลี โซตอฟให้เป็นผู้ว่าการคาซาน สภาองคมนตรีสูงสุดเห็นว่าเป็นการสมควรมากกว่าที่จะแต่งตั้งเขาเป็นประธานวิทยาลัยยุติธรรม แต่เป็นจักรพรรดินี แน่นอนตามคำแนะนำของ Makarov เธอยืนกรานด้วยตัวเธอเอง

เป็นที่ทราบกันดีว่า Alexei Bibikov ซึ่งมียศนายพลจัตวาได้รับการคุ้มครองโดย Menshikov เขาเป็นผู้ที่ได้รับการเสนอชื่อโดย Alexander Danilovich ให้เป็นรองผู้ว่าการ Novgorod โดยเชื่อว่า Kholopov ซึ่งแนะนำโดยจักรพรรดินี "ไม่สามารถให้บริการใด ๆ ได้เนื่องจากวัยชราและความเสื่อมถอยของเขา" แคทเธอรีน (อ่านมาคารอฟ) ปฏิเสธผู้สมัครของ Bibikov โดยสั่งให้ "เลือก Bibikov อีกคนที่อายุมากกว่าเขาเป็นรองผู้ว่าการ"

ข้อเสนอแนะจากสภาองคมนตรีสูงสุดถึงจักรพรรดินีก็ดำเนินการผ่านมาคารอฟเช่นกัน ในเอกสารคุณสามารถค้นหาถ้อยคำที่แตกต่างกันได้ ความหมายคือสภาองคมนตรีสูงสุดสั่งให้มาคารอฟถ่ายทอดพระราชกฤษฎีกาที่พระองค์ทรงนำมาใช้เพื่ออนุมัติหรือลงนามต่อจักรพรรดินี

บางครั้ง - แม้ว่าจะไม่บ่อยนัก - ชื่อของ Makarov ก็ถูกกล่าวถึงพร้อมกับสมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดที่เข้าร่วมการประชุม ดังนั้นในวันที่ 16 พฤษภาคม พ.ศ. 2269 “ ต่อหน้าบุคคลสี่คน (Apraksin, Golovkin, Tolstoy และ Golitsyn - นพ)...และเลขาธิการคณะรัฐมนตรีลับ Alexei Makarov รายงานลับของ Alexey Bestuzhev ฉบับที่ 17 จากโคเปนเฮเกนก็ถูกอ่าน” เมื่อวันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2270 Alexey Vasilyevich ได้ริเริ่มที่จะโอนเงินที่เหลืออยู่ในสังฆมณฑล Rostov หลังจากค่าใช้จ่ายเหล่านี้ไปยังคลัง คณะองคมนตรีสูงสุดเห็นพ้อง: “เพื่อดำเนินการตามข้อเสนอนี้”

แน่นอนว่าชนชั้นปกครองตระหนักถึงอิทธิพลของมาคารอฟที่มีต่อจักรพรรดินี มาคารอฟยังสร้างศัตรูร้ายแรงซึ่งหนึ่งในนั้นคือ A.I. Osterman และรองประธานของ Synod, Feofan Prokopovich พวกเขาทำให้เขาเดือดร้อนมากในรัชสมัยของ Anna Ioannovna เมื่อ Makarov ถูกสอบสวนเป็นเวลาหลายปีและถูกกักบริเวณในบ้านจนกระทั่งเขาเสียชีวิต

อย่างไรก็ตาม จักรพรรดินีไม่ต้องการคำใบ้ในทุกกรณี ในระดับปัญหาในชีวิตประจำวันเธอได้ตัดสินใจอย่างอิสระดังเช่นที่เกิดขึ้นกับพระราชกฤษฎีกาวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2269 เกี่ยวกับขั้นตอนการชกต่อยในเมืองหลวง หัวหน้าตำรวจแห่งเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก Devier รายงานว่าบนเกาะ Aptekarsky มีการต่อสู้ชกกันอย่างหนาแน่นในระหว่างนั้น "หลายคนหยิบมีดไล่ล่านักสู้คนอื่น ๆ และคนอื่น ๆ ใส่ลูกกระสุนปืนใหญ่ก้อนหินและไม้ตีในถุงมือของพวกเขาทุบตีอย่างไร้ปรานีด้วย การชกต่อยมนุษย์ซึ่งมีการต่อสู้กันและไม่ใช่การฆ่าคนซึ่งการฆ่าคนไม่ถือเป็นบาป พวกเขาก็ขว้างทรายเข้าตาด้วย” จักรพรรดินีไม่ได้ห้ามการชกต่อย แต่เรียกร้องให้ปฏิบัติตามกฎของพวกเขาอย่างซื่อสัตย์: “ใครก็ตาม... ต่อจากนี้ไปในการต่อสู้ชกเพื่อความสนุกสนานเช่นนี้ จะมีความปรารถนาที่จะเลือกลูกซอ ห้าสิบและสิบ ลงทะเบียนกับสำนักงานตำรวจ แล้ว ติดตามการปฏิบัติตามกฎการต่อสู้ด้วยหมัด”

บุคคลอื่นที่มีอิทธิพลต่อกิจการของรัฐอย่างไม่ต้องสงสัยแม้ว่าจะไม่ได้สังเกตเห็นได้ชัดนักก็ตามคือ A. I. Osterman ในขณะนี้เขาอยู่เบื้องหลังเหตุการณ์ต่างๆ และมาอยู่เบื้องหน้าในภายหลังหลังจากการล่มสลายของ Menshikov เอกอัครราชทูตสเปน de Liria รายงานเมื่อวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2271:“ ... หลังจากการล่มสลายของ Menshikov กิจการทั้งหมดของสถาบันกษัตริย์นี้ส่งต่อไปยังเขา (Osterman. - เอ็น.พี.)มือ...ของบุคคลที่ขึ้นชื่อในด้านคุณสมบัติและความสามารถ” ในการประเมินของเขา Osterman เป็น "นักธุรกิจที่อยู่เบื้องหลังซึ่งทุกสิ่งมีอุบายและอุบาย"

ผู้สังเกตการณ์ชาวต่างชาติส่วนใหญ่มีความเห็นเป็นเอกฉันท์ในการประเมินความสามารถของ Andrei Ivanovich ในระดับสูง นี่คือวิธีที่เอกอัครราชทูตปรัสเซียน Mardefeld พูดเกี่ยวกับเขาเมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2270 เมื่อ Osterman ยังอยู่ภายใต้การอุปถัมภ์ของ Menshikov:“ เครดิตของ Osterman ไม่เพียงเกิดจากอำนาจของเจ้าชายเท่านั้น (Menshikov. - เอ็น.พี.)แต่ขึ้นอยู่กับความสามารถอันยิ่งใหญ่ของบารอน ความซื่อสัตย์ ความเสียสละ และได้รับการสนับสนุนจากความรักอันไร้ขอบเขตของจักรพรรดิหนุ่มที่มีต่อเขา (ปีเตอร์ที่ 2 - เอ็น.พี.)ผู้ซึ่งมองการณ์ไกลพอที่จะตระหนักถึงคุณสมบัติดังกล่าวในตัวเขาและเข้าใจว่าบารอนมีความจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับรัฐนี้ในด้านความสัมพันธ์กับมหาอำนาจต่างประเทศ”

เราไม่สามารถเห็นด้วยกับการประเมินทั้งหมดที่ได้รับ Mardefeld สังเกตอย่างถูกต้องถึงคุณสมบัติที่หายากของขุนนางในยุคนั้น - Osterman ไม่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานติดสินบนหรือยักยอกเงิน คำกล่าวเกี่ยวกับความฉลาด ประสิทธิภาพ และบทบาทของเขาในรัฐบาลก็เป็นจริงเช่นกัน อันที่จริง Osterman มีความแข็งแกร่งทางร่างกายและพรสวรรค์เพียงพอที่จะไม่เพียงแต่ทำความคุ้นเคยกับเนื้อหาของรายงานจำนวนมากที่สภาองคมนตรีสูงสุดได้รับจากเพื่อนร่วมงาน ผู้ว่าการรัฐ และเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงานพิเศษของเขาเท่านั้น แต่ยังแยกส่วนที่สำคัญที่สุดออกมาด้วย เพื่อกำหนดวาระการประชุมครั้งต่อไปและเตรียมพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง ซึ่งผู้ช่วยของเขาได้ขอพระราชกฤษฎีกาก่อนหน้านี้ในกรณีเดียวกันตามคำสั่งของเขา ขุนนางในประเทศในเวลานั้นไม่คุ้นเคยกับงานที่เป็นระบบเช่นนี้และ Osterman ที่ทำงานหนักก็ไม่สามารถถูกแทนที่ได้อย่างแท้จริง ตามที่ Mardefeld กล่าว Osterman "แบกรับภาระที่พวกเขา (ขุนนางรัสเซีย - เอ็น.พี.)เนื่องจากความเกียจคร้านตามธรรมชาติ พวกเขาจึงไม่ต้องการสวมมัน”

ความสามารถที่ขาดไม่ได้ของ Osterman ในการแก้ไขปัญหาชีวิตประจำวันและกิจวัตรประจำวันของรัฐนั้นยังถูกตั้งข้อสังเกตโดย Magnan นักการทูตชาวฝรั่งเศสผู้สังเกตการณ์ซึ่งแจ้งให้ศาลแวร์ซายทราบในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2271 ว่า "เครดิตของ Osterman ได้รับการสนับสนุนโดยความจำเป็นของเขาสำหรับรัสเซียเท่านั้นซึ่งแทบจะไม่สามารถถูกแทนที่ได้ ในแง่ของรายละเอียดที่เล็กที่สุดในธุรกิจ เนื่องจากไม่มีชาวรัสเซียสักคนเดียวที่รู้สึกว่าทำงานหนักพอที่จะรับภาระนี้” แม็กนันคิดผิดที่ขยายการขาดแคลนงานหนักไปยัง “ชาวรัสเซียทุกคน” ก็เพียงพอแล้วที่จะอ้างถึง Makarov เลขาธิการคณะรัฐมนตรีซึ่งไม่เคยด้อยกว่าในการทำงานหนักของ Osterman เลย อย่างไรก็ตาม Alexey Vasilyevich ขาดความรู้ภาษาต่างประเทศและความตระหนักในกิจการนโยบายต่างประเทศ

คนเหล่านี้คือคนที่มีอำนาจที่แท้จริงอยู่ในมือและต้องมองหาวิธีที่จะเอาชนะวิกฤติที่เกิดขึ้นกับรัสเซียเมื่อต้นไตรมาสที่สองของศตวรรษที่ 18

29
สถาบันความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศ เศรษฐศาสตร์ และกฎหมายแห่งเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก
ทดสอบ
ในหัวข้อ: สถาบันของรัฐของจักรวรรดิรัสเซียตั้งแต่ปี 1725ถึงปี 1755บทกวี

วินัย: ประวัติศาสตร์การบริหารราชการและราชการในรัสเซีย
นักเรียน Romanovskaya M.Yu.
กลุ่ม
อาจารย์ Timoshevskaya A.D.
คาลินินกราด
2009
เนื้อหา

การแนะนำ

สภาองคมนตรีสูงสุด

1.1 เหตุผลในการสร้างสรรค์

1.2 สมาชิกองคมนตรีสูงสุด

วุฒิสภา

2.1 วุฒิสภาในสมัยองคมนตรีสูงสุดและคณะรัฐมนตรี (พ.ศ. 2269--2284)

วิทยาลัย

3.3 ข้อบังคับทั่วไป

3.4 การทำงานของบอร์ด

3.5 ความสำคัญของบอร์ด

3.6 ข้อเสียในการทำงานของบอร์ด

ค่าคอมมิชชันแบบซ้อน

สถานฑูตลับ

5.1 คำสั่ง Preobrazhensky และสำนักนายกรัฐมนตรี

5.2 สำนักกิจการความลับและการสืบสวน

5.3 การสำรวจลับ

เถรวาท

6.1 ค่าคอมมิชชั่นและแผนกต่างๆ

6.2 ในสมัยสมัชชา (พ.ศ. 2264--2460)

6.3 การจัดตั้งและหน้าที่

6.4 หัวหน้าอัยการของสมัชชา

6.5 องค์ประกอบ

บทสรุป

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว

แอปพลิเคชัน

การแนะนำ

พระเจ้าปีเตอร์มหาราชทรงสร้างระบบการบริหารที่ซับซ้อนโดยมีแนวคิดเรื่องการแบ่งแยกอำนาจ: ฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการ ระบบของสถาบันนี้รวมเป็นหนึ่งเดียวภายใต้การควบคุมของวุฒิสภาและสำนักงานอัยการและอนุญาตให้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของตัวแทนระดับชั้นในการบริหารระดับภูมิภาค - ผู้สูงศักดิ์ (ผู้แทน zemstvo) และในเมือง (ผู้พิพากษา) ข้อกังวลที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของเปโตรคือเศรษฐกิจของประเทศและการเงินสาธารณะ
หลังจากการสิ้นพระชนม์ของเปโตร พวกเขาออกจากระบบของเขาในโครงสร้างของรัฐบาลกลาง ตามความคิดของเปโตร สถาบันสูงสุดควรเป็นวุฒิสภา ซึ่งเชื่อมโยงกันผ่านอัยการสูงสุดที่มีอำนาจสูงสุด แต่... ยุคของการรัฐประหารในพระราชวังเริ่มต้นขึ้น และทุกคนก็สร้างสถาบันของรัฐของตนเองขึ้นมาเพื่อปกครองจักรวรรดิรัสเซีย
1 . สภาองคมนตรีสูงสุด

สภาองคมนตรีสูงสุดเป็นสถาบันที่ปรึกษาของรัฐที่สูงที่สุดในรัสเซียในปี ค.ศ. 1726-30 (7-8 คน) กฤษฎีกาจัดตั้งสภาออกในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1726 (ดูภาคผนวก)

1.1 เหตุผลในการสร้างสรรค์

สร้างขึ้นโดยแคทเธอรีนที่ 1 เพื่อเป็นที่ปรึกษา โดยสามารถแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุดของรัฐได้จริง
การที่แคทเธอรีนที่ 1 ขึ้นครองบัลลังก์หลังจากการสิ้นพระชนม์ของปีเตอร์ที่ 1 ทำให้เกิดความต้องการสถาบันที่สามารถอธิบายสถานการณ์ให้จักรพรรดินีทราบและชี้แนะแนวทางกิจกรรมของรัฐบาล ซึ่งแคทเธอรีนไม่รู้สึกว่าสามารถทำได้ สภาองคมนตรีสูงสุดจึงกลายเป็นสถาบันดังกล่าว สมาชิก ได้แก่ จอมพล เจ้าชาย Menshikov พลเรือเอก เคานต์ Apraksin นายกรัฐมนตรีแห่งรัฐ เคานต์โกลอฟคิน เคานต์ตอลสตอย เจ้าชายดิมิทรี โกลิทซิน และบารอนออสเตอร์แมน หนึ่งเดือนต่อมา Duke of Holstein ลูกเขยของจักรพรรดินีถูกรวมอยู่ในจำนวนสมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งมีความกระตือรือร้นดังที่จักรพรรดินีกล่าวอย่างเป็นทางการว่า "เราสามารถพึ่งพาได้อย่างเต็มที่" ดังนั้น ในตอนแรกสภาองคมนตรีสูงสุดจึงประกอบด้วยลูกไก่ในรังของเปตรอฟเกือบทั้งหมดเท่านั้น แต่ภายใต้แคทเธอรีนที่ 1 หนึ่งในนั้นคือเคานต์ตอลสตอยถูก Menshikov ขับไล่; ภายใต้ Peter II Menshikov เองก็พบว่าตัวเองถูกเนรเทศ เคานต์ Apraksin เสียชีวิต; Duke of Holstein หยุดอยู่ในสภามานานแล้ว จากสมาชิกดั้งเดิมของสภา สามคนยังคงอยู่ - Golitsyn, Golovkin และ Osterman
ภายใต้อิทธิพลของ Dolgorukys องค์ประกอบของสภาเปลี่ยนไป: การปกครองในนั้นตกไปอยู่ในมือของตระกูลเจ้าชายของ Dolgorukys และ Golitsyns
ภายใต้ Menshikov สภาพยายามรวมอำนาจของรัฐบาล รัฐมนตรีในขณะที่สมาชิกสภาถูกเรียก และวุฒิสมาชิกสาบานว่าจะจงรักภักดีต่อจักรพรรดินีหรือตามข้อบังคับของสภาองคมนตรีสูงสุด ห้ามมิให้ดำเนินการพระราชกฤษฎีกาที่ไม่ได้ลงนามโดยจักรพรรดินีและสภา
ตามความประสงค์ของแคทเธอรีนที่ 1 สภาได้รับอำนาจเทียบเท่ากับอำนาจอธิปไตยในช่วงวัยเด็กของปีเตอร์ที่ 2; เฉพาะประเด็นลำดับการสืบราชบัลลังก์เท่านั้นที่สภาไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ แต่จุดสุดท้ายของเจตจำนงของแคทเธอรีนที่ 1 ถูกผู้นำเพิกเฉยเมื่อแอนนา ไอโออันนอฟนาได้รับเลือกให้ขึ้นครองบัลลังก์
ในปี 1730 หลังจากการสิ้นพระชนม์ของ Peter II ครึ่งหนึ่งของสมาชิก 8 คนของสภาคือ Dolgoruky (เจ้าชาย Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich และ Alexey Grigorievich) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากพี่น้อง Golitsyn (Dmitry และ Mikhail Mikhailovich) Dmitry Golitsyn ร่างรัฐธรรมนูญ
อย่างไรก็ตาม ขุนนางรัสเซียส่วนใหญ่ รวมถึงสมาชิกของความร่วมมือด้านเทคนิคการทหาร Osterman และ Golovkin ไม่เห็นด้วยกับแผน Dolgoruky เมื่อเธอมาถึงมอสโคว์ในวันที่ 15 กุมภาพันธ์ (26) ปี ค.ศ. 1730 Anna Ioannovna ได้รับจดหมายจากขุนนางที่นำโดยเจ้าชาย Cherkassy ซึ่งพวกเขาขอให้เธอ "ยอมรับเผด็จการที่บรรพบุรุษที่น่ายกย่องของคุณมี" แอนนาฉีกข้อความมาตรฐานต่อสาธารณะและปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามพวกเขาโดยอาศัยการสนับสนุนจากขุนนางชั้นกลางและผู้เยาว์และผู้คุม ตามแถลงการณ์เมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2273 สภาองคมนตรีสูงสุดก็ถูกยกเลิก
2 . วุฒิสภา
สภาองคมนตรีสูงสุดก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 ทั้งภายใต้แคทเธอรีนที่ 1 และโดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ปีเตอร์ที่ 2 ใช้สิทธิอำนาจสูงสุดทั้งหมดอันเป็นผลมาจากตำแหน่งของวุฒิสภาโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเปรียบเทียบกับทศวรรษแรกของ การดำรงอยู่ของมันเปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง แม้ว่าระดับอำนาจที่มอบให้กับวุฒิสภา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงแรกของการครองราชย์ของสภา (พระราชกฤษฎีกาวันที่ 7 มีนาคม พ.ศ. 2269) อย่างเป็นทางการไม่ได้รับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใด ๆ และขอบเขตของวิชาในแผนกบางครั้งก็ขยายออกไปโดยรวม ความสำคัญของวุฒิสภาในระบบสถาบันของรัฐเปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็วแล้วเนื่องมาจากสภาองคมนตรีสูงสุดมีความเหนือกว่าวุฒิสภา ประเด็นสำคัญที่กระทบต่อความสำคัญของวุฒิสภายังได้รับการจัดการจากข้อเท็จจริงที่ว่าวุฒิสมาชิกที่มีอิทธิพลมากที่สุดได้ย้ายไปอยู่ในสภาสูงสุด ในบรรดาวุฒิสมาชิกเหล่านี้เป็นประธานาธิบดีของวิทยาลัยสามแห่งแรก (ทหาร - Menshikov, กองทัพเรือ - เคานต์ Apraksin และชาวต่างชาติ - เคานต์ Golovkin) ซึ่งมีความเท่าเทียมกับวุฒิสภาในระดับหนึ่ง สิ่งที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือความระส่ำระสายที่สภาองคมนตรีสูงสุดได้นำมาใช้ในทุกสถาบันของจักรวรรดิ อัยการสูงสุด Yaguzhinsky ศัตรูของพรรคที่ก่อตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด ได้รับการแต่งตั้งให้อาศัยอยู่ในโปแลนด์ และตำแหน่งอัยการสูงสุดถูกยกเลิกจริง ๆ การประหารชีวิตได้รับความไว้วางใจให้กับหัวหน้าอัยการ Voeikov ซึ่งไม่มีอิทธิพลในวุฒิสภา ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1727 ตำแหน่งผู้ฉ้อโกงก็ถูกยกเลิก ขณะเดียวกันตำแหน่งเจ้าหน้าที่การคลังก็ค่อยๆหายไป
หลังจากการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นกับสถาบันท้องถิ่นของปีเตอร์ (ค.ศ. 1727-1728) รัฐบาลประจำจังหวัดก็ตกอยู่ในความระส่ำระสายโดยสิ้นเชิง ในสภาวะเช่นนี้ สถาบันกลาง รวมทั้งวุฒิสภาที่เป็นหัวหน้า สูญเสียอำนาจที่มีประสิทธิผลทั้งหมด อย่างไรก็ตาม วุฒิสภาเกือบจะขาดเครื่องมือกำกับดูแลและผู้บริหารท้องถิ่น ซึ่งกำลังบุคลากรของตนอ่อนแอลง และยังคงต้องแบกรับการทำงานหนักของงานราชการเล็กๆ น้อยๆ บนบ่าของตน แม้แต่ภายใต้แคทเธอรีน ชื่อ "การปกครอง" ยังได้รับการยอมรับจากวุฒิสภาว่า "ไม่เหมาะสม" และถูกแทนที่ด้วยชื่อ "สูง" สภาสูงสุดเรียกร้องรายงานจากวุฒิสภา ห้ามมิให้ใช้จ่ายโดยไม่ได้รับอนุญาต ตำหนิวุฒิสภา และขู่ปรับ
เมื่อแผนของผู้นำล้มเหลวและจักรพรรดินีแอนนา "สันนิษฐาน" ระบอบเผด็จการอีกครั้งตามพระราชกฤษฎีกาวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2273 สภาองคมนตรีสูงสุดก็ถูกยกเลิกและวุฒิสภาที่ปกครองก็กลับคืนสู่ความเข้มแข็งและศักดิ์ศรีในอดีต จำนวนวุฒิสมาชิกเพิ่มขึ้นเป็น 21 คน และวุฒิสภาได้รวมบุคคลสำคัญและรัฐบุรุษที่โดดเด่นที่สุดไว้ด้วย ไม่กี่วันต่อมาตำแหน่งของปรมาจารย์ผู้ฉ้อโกงก็ได้รับการฟื้นฟู วุฒิสภาได้รวมรัฐบาลทั้งหมดไว้ในมือของตนอีกครั้ง เพื่ออำนวยความสะดวกแก่วุฒิสภาและปลดปล่อยจากอิทธิพลของสถานฑูตจึงแบ่งออกเป็น 5 แผนก (1 มิถุนายน พ.ศ. 2273) งานของพวกเขาคือการเตรียมการเบื้องต้นของทุกเรื่องที่ที่ประชุมใหญ่วุฒิสภายังต้องตัดสินใจ ในความเป็นจริงการแบ่งวุฒิสภาออกเป็นแผนกต่างๆไม่เกิดขึ้นจริง ในการกำกับดูแลวุฒิสภา ในตอนแรก Anna Ioannovna คิดที่จะจำกัดตัวเองอยู่เพียงการนำเสนอรายงานสองฉบับต่อเธอทุกสัปดาห์ ฉบับหนึ่งเกี่ยวกับประเด็นที่ได้รับการแก้ไขแล้ว และอีกเรื่องเกี่ยวกับเรื่องที่วุฒิสภาไม่สามารถตัดสินใจได้หากไม่ได้รายงานต่อจักรพรรดินี อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม พ.ศ. 2273 ได้รับการยอมรับว่าจำเป็นต้องฟื้นฟูตำแหน่งอัยการสูงสุด
ในปี ค.ศ. 1731 (6 พฤศจิกายน) สถาบันใหม่ปรากฏตัวอย่างเป็นทางการ - คณะรัฐมนตรีซึ่งมีอยู่แล้วประมาณหนึ่งปีในตำแหน่งเลขาธิการส่วนตัวของจักรพรรดินี ผ่านทางสำนักงาน รายงานจากทุกสถาบัน รวมทั้งวุฒิสภา ขึ้นถึงจักรพรรดินี มีการประกาศความละเอียดสูงสุดจากนั้น การมีส่วนร่วมของจักรพรรดินีในการลงมติลดลงทีละน้อย เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน พ.ศ. 2278 พระราชกฤษฎีกาที่ลงนามโดยรัฐมนตรีสามคนได้รับอำนาจจากบุคคล
แม้ว่าความสามารถของวุฒิสภาจะไม่เปลี่ยนแปลงอย่างเป็นทางการ แต่แท้จริงแล้ว การอยู่ใต้บังคับบัญชาของรัฐมนตรีมีผลกระทบต่อวุฒิสภาอย่างยากลำบากแม้ในช่วงแรกของการดำรงอยู่ของคณะรัฐมนตรี (จนถึง พ.ศ. 2278) เมื่อเกี่ยวข้องกับเรื่องต่างประเทศเป็นหลัก นโยบาย. ต่อมาเมื่อคณะรัฐมนตรีเริ่มขยายอิทธิพลไปสู่เรื่องการบริหารภายใน ความสัมพันธ์โดยตรงระหว่างคณะรัฐมนตรีกับเพื่อนร่วมงานอย่างต่อเนื่อง แม้กระทั่งกับสำนักงานวุฒิสภานอกเหนือจากวุฒิสภา กระตุ้นให้เกิดความล่าช้า การเรียกร้องรายงานและการลงทะเบียนที่ได้รับการแก้ไขและไม่ได้รับการแก้ไข กรณีและในที่สุดจำนวนวุฒิสมาชิกที่ลดลงอย่างมาก (ในครั้งเดียวมีเพียงสองคนในวุฒิสภาคือ Novosiltsov และ Sukin บุคคลที่มีชื่อเสียงที่ไม่ยกยอมากที่สุด) ทำให้วุฒิสภาเสื่อมถอยลงอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน
หลังจากพระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน พ.ศ. 2278 อำนาจที่แท้จริงของคณะรัฐมนตรีเหนือวุฒิสภาได้รับพื้นฐานทางกฎหมายและมีการลงมติในรายงานของวุฒิสภาในนามของคณะรัฐมนตรี หลังจากการเสียชีวิตของ Anna Ioannovna (17 ตุลาคม พ.ศ. 2283) Biron, Minikh และ Osterman ต่างก็เป็นผู้เชี่ยวชาญของสำนักงานสลับกัน คณะรัฐมนตรีซึ่งหมกมุ่นอยู่กับการต่อสู้ของพรรคการเมืองไม่มีเวลาให้กับวุฒิสภาจึงให้ความสำคัญเพิ่มขึ้นบ้างในเวลานี้ซึ่งแสดงออกมาเหนือสิ่งอื่นใดในลักษณะของ "การหารือทั่วไป" หรือ "การประชุมทั่วไป" ระหว่าง คณะรัฐมนตรีและวุฒิสภา
เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน พ.ศ. 2283 มีการจัดตั้งตำแหน่งผู้ฉ้อโกงในศาลเพื่อพิจารณาข้อร้องเรียนที่สำคัญที่สุดต่อวิทยาลัยและสถานที่ที่ต่ำกว่าและตั้งแต่วันที่ 27 พฤศจิกายนของปีเดียวกัน - ต่อวุฒิสภา ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2284 ตำแหน่งนี้ถูกยกเลิก แต่การอนุญาตให้นำเรื่องร้องเรียนทั้งหมดไปยังวุฒิสภายังคงมีผลใช้บังคับ

2.2 วุฒิสภาภายใต้ Elizabeth Petrovna และ Peter III

ในวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2284 ไม่นานหลังจากเสด็จขึ้นครองบัลลังก์ จักรพรรดินีเอลิซาเบธทรงออกพระราชกฤษฎีกาให้ยกเลิกคณะรัฐมนตรีและฟื้นฟูวุฒิสภาที่ปกครอง (ก่อนที่จะเรียกอีกครั้งว่าวุฒิสภาสูง) ให้อยู่ในตำแหน่งเดิม วุฒิสภาไม่เพียงแต่กลายเป็นหน่วยงานสูงสุดของจักรวรรดิเท่านั้น ไม่อยู่ใต้บังคับบัญชาของสถาบันอื่นใด ไม่เพียงแต่เป็นจุดสนใจของศาลและการบริหารภายในทั้งหมดเท่านั้น ยังเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของวิทยาลัยทหารและกองทัพเรืออีกครั้ง แต่บ่อยครั้งก็ทำหน้าที่ของรัฐสภาอย่างไม่อาจควบคุมได้โดยสิ้นเชิง อำนาจสูงสุด, การใช้มาตรการทางกฎหมาย, การแก้ไขกิจการด้านการบริหารที่ก่อนหน้านี้ได้รับอนุมัติจากพระมหากษัตริย์และยังหยิ่งผยองต่อสิทธิในการเติมเต็มตนเอง อย่างไรก็ตาม วิทยาลัยต่างประเทศยังคงไม่อยู่ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภา ตำแหน่งของอัยการสูงสุดได้รับความสำคัญอย่างมากในโครงสร้างทั่วไปของการบริหารภายในเนื่องจากรายงานส่วนใหญ่ที่ส่งถึงจักรพรรดินี (แม้แต่ในสังฆราชศักดิ์สิทธิ์) ก็ผ่านอัยการสูงสุด การจัดตั้งการประชุมที่ศาลสูงสุด (5 ตุลาคม พ.ศ. 2299) ในตอนแรกไม่ได้ทำให้ความสำคัญของวุฒิสภาสั่นคลอนไปมากนัก เนื่องจากการประชุมเกี่ยวข้องกับเรื่องของนโยบายต่างประเทศเป็นหลัก แต่ในปี ค.ศ. 1757-1758 การประชุมเริ่มแทรกแซงกิจการภายในอย่างต่อเนื่อง วุฒิสภา แม้จะมีการประท้วง แต่ก็พบว่าตัวเองถูกบังคับให้ตอบสนองต่อคำร้องขอของการประชุมและปฏิบัติตามข้อเรียกร้องของตน การยกเลิกวุฒิสภาจะทำให้การประชุมเริ่มสื่อสารโดยตรงกับสถานที่ที่อยู่ใต้บังคับบัญชา
Peter III ขึ้นครองบัลลังก์เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2304 ยกเลิกการประชุม แต่ในวันที่ 18 พฤษภาคม พ.ศ. 2305 เขาได้จัดตั้งสภาที่เกี่ยวข้องกับการที่วุฒิสภาถูกวางให้อยู่ในตำแหน่งรอง การดูหมิ่นความสำคัญของวุฒิสภาเพิ่มเติมยังแสดงออกมาในข้อเท็จจริงที่ว่าวิทยาลัยทหารและกองทัพเรือถูกถอดออกจากเขตอำนาจศาลอีกครั้ง เสรีภาพในการดำเนินการของวุฒิสภาในด้านการปกครองภายในถูกจำกัดอย่างรุนแรงโดยการห้าม "การออกพระราชกฤษฎีกาที่ทำหน้าที่เป็นกฎหมายบางประเภทหรือการยืนยันฉบับก่อนหน้านี้" (พ.ศ. 2305)

2.3 วุฒิสภาภายใต้แคทเธอรีนที่ 2 และพอลที่ 1

เมื่อจักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 ขึ้นครองบัลลังก์ วุฒิสภาก็กลายเป็นสถาบันที่สูงที่สุดในจักรวรรดิอีกครั้ง เนื่องจากสภาหยุดกิจกรรม อย่างไรก็ตาม บทบาทของวุฒิสภาในระบบบริหารสาธารณะทั่วไปกำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ แคทเธอรีนลดตำแหน่งลงอย่างมากเนื่องจากความไม่ไว้วางใจที่เธอปฏิบัติต่อวุฒิสภาในขณะนั้น ซึ่งเต็มไปด้วยประเพณีในสมัยอลิซาเบธ ในปี พ.ศ. 2306 วุฒิสภาแบ่งออกเป็น 6 แผนก: 4 แห่งในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและ 2 แห่งในมอสโก แผนกแรกรับผิดชอบงานกิจการภายในและการเมืองของรัฐ แผนกที่สองรับผิดชอบงานตุลาการ แผนกที่สามรับผิดชอบงานในจังหวัดที่อยู่ในตำแหน่งพิเศษ (ลิตเติ้ลรัสเซีย, ลิโวเนีย, เอสแลนด์, จังหวัดไวบอร์ก, นรวา) กรมที่ 4 รับผิดชอบด้านการทหารและกองทัพเรือ ในแผนกต่างๆ ของมอสโก V รับผิดชอบงานธุรการ VI - ฝ่ายตุลาการ ทุกหน่วยงานได้รับการยอมรับว่ามีความเข้มแข็งและศักดิ์ศรีเท่าเทียมกัน ตามกฎทั่วไป เรื่องทั้งหมดได้รับการตัดสินใจในแผนกต่างๆ (มีเอกฉันท์) และเฉพาะในกรณีที่ไม่เห็นด้วยเท่านั้นจึงจะโอนไปยังการประชุมใหญ่ มาตรการนี้มีผลกระทบร้ายแรงมากต่อความสำคัญทางการเมืองของวุฒิสภา: กฤษฎีกาเริ่มไม่ได้มาจากการประชุมของบุคคลที่มีเกียรติที่สุดในรัฐ แต่มาจากบุคคล 3-4 คนเท่านั้น อัยการสูงสุดและหัวหน้าอัยการได้รับอิทธิพลมากขึ้นอย่างมากในการยุติคดีในวุฒิสภา (แต่ละแผนกยกเว้นแผนกที่หนึ่งมีหัวหน้าอัยการของตนเองมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2306 ในแผนกที่หนึ่งตำแหน่งนี้ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2314 และจนกระทั่งถึงตอนนั้นเธอ อัยการสูงสุดปฏิบัติหน้าที่) ในแง่ธุรกิจ การแบ่งวุฒิสภาออกเป็นแผนกต่างๆ นำมาซึ่งประโยชน์อย่างมาก โดยส่วนใหญ่ช่วยขจัดความล่าช้าอันเหลือเชื่ออันเป็นลักษณะเฉพาะของงานในสำนักงานของวุฒิสภา ความเสียหายที่ละเอียดอ่อนและจับต้องได้มากขึ้นต่อความสำคัญของวุฒิสภานั้นเกิดจากการที่ประเด็นที่มีความสำคัญระดับชาติอย่างแท้จริงได้ถูกพรากไปทีละน้อยและมีเพียงศาลและกิจกรรมการบริหารทั่วไปเท่านั้นที่ยังคงอยู่ การถอดวุฒิสภาออกจากกฎหมายเป็นเรื่องที่น่าทึ่งที่สุด ก่อนหน้านี้ วุฒิสภาเป็นองค์กรนิติบัญญัติปกติ ในกรณีส่วนใหญ่ เขายังริเริ่มใช้มาตรการทางกฎหมายด้วย ภายใต้แคทเธอรีน ที่ใหญ่ที่สุดทั้งหมด (การจัดตั้งจังหวัด กฎบัตรที่มอบให้กับขุนนางและเมือง ฯลฯ ) ได้รับการพัฒนานอกเหนือจากวุฒิสภา ความคิดริเริ่มของพวกเขาเป็นของจักรพรรดินีเอง ไม่ใช่ของวุฒิสภา วุฒิสภาถูกแยกออกจากการมีส่วนร่วมในงานของคณะกรรมาธิการ พ.ศ. 2310 โดยสิ้นเชิง เขาได้รับเลือกให้เป็นรองคณะกรรมาธิการเช่นเดียวกับวิทยาลัยและสถานฑูตเท่านั้น ภายใต้แคทเธอรีน วุฒิสภาถูกปล่อยให้เติมเต็มช่องว่างเล็กๆ ในกฎหมายที่ไม่มีความสำคัญทางการเมือง และส่วนใหญ่วุฒิสภาได้ยื่นข้อเสนอเพื่อขออนุมัติจากผู้มีอำนาจสูงสุด เมื่อเธอขึ้นครองบัลลังก์ แคทเธอรีนพบว่าวุฒิสภาได้นำหลายส่วนของรัฐบาลเข้าสู่ความวุ่นวายที่เป็นไปไม่ได้ จำเป็นต้องใช้มาตรการที่มีพลังมากที่สุดเพื่อกำจัดมันและวุฒิสภากลับกลายเป็นว่าไม่เหมาะสมอย่างยิ่งสำหรับเรื่องนี้ ดังนั้นกรณีที่จักรพรรดินีให้ความสำคัญสูงสุดเธอจึงมอบความไว้วางใจให้กับบุคคลที่ได้รับความไว้วางใจ - ส่วนใหญ่เป็นเจ้าชาย Vyazemsky อัยการสูงสุดซึ่งต้องขอบคุณความสำคัญของอัยการสูงสุดเพิ่มขึ้นเป็นสัดส่วนที่ไม่เคยมีมาก่อน จริงๆแล้วเขาเป็นเหมือนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยุติธรรม กิจการภายใน และผู้ตรวจการแผ่นดิน ในช่วงครึ่งหลังของการครองราชย์ของแคทเธอรีน เธอเริ่มโอนกิจการให้กับบุคคลอื่น ซึ่งหลายคนแข่งขันกับเจ้าชาย Vyazemsky ในแง่ของอิทธิพลทางธุรกิจ แผนกทั้งหมดปรากฏตัวขึ้นโดยหัวหน้ารายงานตรงต่อจักรพรรดินีโดยผ่านวุฒิสภาอันเป็นผลมาจากการที่แผนกเหล่านี้เป็นอิสระจากวุฒิสภาโดยสมบูรณ์ บางครั้งสิ่งเหล่านี้มีลักษณะของการมอบหมายงานส่วนตัว โดยพิจารณาจากทัศนคติของแคทเธอรีนต่อบุคคลนั้นหรือบุคคลนั้นและระดับความไว้วางใจที่เธอมอบให้เขา ฝ่ายบริหารไปรษณีย์ได้รับความไว้วางใจจาก Vyazemsky จากนั้น Shuvalov หรือ Bezborodko สิ่งที่กระทบกระเทือนครั้งใหญ่สำหรับวุฒิสภาคือการถอนวิทยาลัยทหารและกองทัพเรือออกจากเขตอำนาจศาล และวิทยาลัยทหารก็โดดเดี่ยวโดยสิ้นเชิงในด้านศาลและการจัดการทางการเงิน มาตรการนี้ทำลายความสำคัญโดยรวมของวุฒิสภาแล้วส่งผลกระทบอย่างหนักต่อแผนกที่ 3 และ 4 ของตน ความสำคัญของวุฒิสภาและขอบเขตอำนาจได้รับการจัดการอย่างหนักจากการก่อตั้งจังหวัด (พ.ศ. 2318 และ พ.ศ. 2323) มีคดีย้ายจากวิทยาลัยไปยังต่างจังหวัดเป็นจำนวนมาก และวิทยาลัยก็ปิดตัวลง วุฒิสภาต้องมีความสัมพันธ์โดยตรงกับกฎระเบียบใหม่ของจังหวัดซึ่งไม่ได้ประสานงานอย่างเป็นทางการหรือจิตวิญญาณกับการจัดตั้งวุฒิสภา แคทเธอรีนตระหนักดีถึงเรื่องนี้และได้จัดทำโครงการเพื่อการปฏิรูปวุฒิสภาซ้ำแล้วซ้ำเล่า (โครงการในปี พ.ศ. 2318, พ.ศ. 2331 และ พ.ศ. 2337 ได้รับการเก็บรักษาไว้) แต่ไม่ได้ดำเนินการ ความไม่สอดคล้องกันระหว่างสถาบันวุฒิสภาและจังหวัดทำให้เกิดดังต่อไปนี้:
1. เรื่องที่มีความสำคัญมากที่สุดสามารถรายงานต่อจักรพรรดินีโดยอุปราชหรือผู้ว่าการรัฐโดยตรงได้โดยตรง นอกเหนือจากวุฒิสภา
2. วุฒิสภาเต็มไปด้วยเรื่องการบริหารเล็กๆ น้อยๆ จากคณะกรรมการจังหวัด 42 คณะกรรมการ และสภาของรัฐ 42 ห้อง ตราประจำตระกูลจากสถาบันที่ดูแลขุนนางชั้นสูงและการแต่งตั้งทุกตำแหน่ง หันไปเป็นสถานที่เก็บรักษารายชื่อเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ว่าการรัฐ
อย่างเป็นทางการ วุฒิสภาถือเป็นอำนาจตุลาการสูงสุด อย่างไรก็ตาม ความสำคัญของมันลดน้อยลงไป ประการแรก โดยอิทธิพลที่ไม่เคยมีมาก่อนที่หัวหน้าอัยการและอัยการสูงสุดมีต่อการแก้ไขคดี และประการที่สอง โดยการยอมรับอย่างกว้างขวางต่อคำร้องเรียนที่พบบ่อยที่สุด ไม่เพียงแต่ต่อหน่วยงานต่างๆ เท่านั้น แต่ ในการประชุมใหญ่วุฒิสภาด้วย (คำร้องเรียนเหล่านี้ถูกส่งไปยังหัวหน้าผู้ฉ้อโกงและเขาถูกรายงานต่อจักรพรรดินี)
3 . วิทยาลัย

Collegiums เป็นหน่วยงานกลางของการจัดการรายสาขาในจักรวรรดิรัสเซียที่ก่อตั้งขึ้นในยุคปีเตอร์มหาราชเพื่อแทนที่ระบบคำสั่งที่สูญเสียความสำคัญไป Collegiums ดำรงอยู่จนถึงปี 1802 เมื่อถูกแทนที่ด้วยกระทรวง

3.1 เหตุผลในการจัดตั้งคณะกรรมการ

ในปี ค.ศ. 1718 - 1719 หน่วยงานของรัฐก่อนหน้านี้ถูกชำระบัญชีและแทนที่ด้วยหน่วยงานใหม่ซึ่งเหมาะสำหรับหนุ่มรัสเซียแห่งปีเตอร์มหาราชมากกว่า
การก่อตั้งวุฒิสภาในปี พ.ศ. 2254 ทำหน้าที่เป็นสัญญาณของการจัดตั้งหน่วยงานการจัดการรายสาขา - วิทยาลัย ตามแผนของ Peter I พวกเขาควรจะแทนที่ระบบคำสั่งที่งุ่มง่ามและแนะนำหลักการใหม่สองประการในการจัดการ:
1. การแบ่งแผนกอย่างเป็นระบบ (คำสั่งมักจะเข้ามาแทนที่กัน โดยทำหน้าที่เดียวกัน ซึ่งทำให้เกิดความสับสนวุ่นวายในการบริหารจัดการ ส่วนหน้าที่อื่นๆ ไม่ครอบคลุมถึงการดำเนินการตามคำสั่งใดๆ เลย)
2. ขั้นตอนการพิจารณาเพื่อแก้ไขคดี
รูปแบบของหน่วยงานรัฐบาลกลางใหม่ยืมมาจากสวีเดนและเยอรมนี พื้นฐานสำหรับข้อบังคับของคณะกรรมการคือกฎหมายของสวีเดน

3.2 วิวัฒนาการของระบบวิทยาลัย

ในปี ค.ศ. 1712 มีการพยายามที่จะจัดตั้งคณะกรรมการการค้าโดยการมีส่วนร่วมของชาวต่างชาติ ในเยอรมนีและประเทศอื่นๆ ในยุโรป ทนายความและเจ้าหน้าที่ที่มีประสบการณ์ได้รับคัดเลือกให้ทำงานในหน่วยงานรัฐบาลรัสเซีย วิทยาลัยในสวีเดนถือเป็นวิทยาลัยที่ดีที่สุดในยุโรปและได้รับการยกย่องให้เป็นแบบอย่าง
อย่างไรก็ตาม ระบบวิทยาลัยเริ่มเป็นรูปเป็นร่างในปลายปี ค.ศ. 1717 เท่านั้น ระบบคำสั่ง "พังทลาย" ในชั่วข้ามคืนกลายเป็นงานไม่ง่าย ดังนั้นการยกเลิกเพียงครั้งเดียวจึงต้องถูกยกเลิก คำสั่งต่างๆ ถูกดูดซับโดยวิทยาลัยหรืออยู่ภายใต้บังคับบัญชาของพวกเขา (เช่น Justice Collegium รวมคำสั่งเจ็ดคำสั่ง)
โครงสร้างวิทยาลัย:
1. อันดับแรก
· ทหาร
· คณะกรรมการทหารเรือ
· การต่างประเทศ
2. เชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรม
· วิทยาลัยเบิร์ก (อุตสาหกรรม)
โรงงาน Collegium (เหมืองแร่)
· วิทยาลัยพาณิชยศาสตร์ (การค้าขาย)
3. การเงิน
· Chamber Collegium (การจัดการรายได้ของรัฐบาล: การแต่งตั้งผู้รับผิดชอบการจัดเก็บรายได้ของรัฐ การจัดตั้งและการยกเลิกภาษี การปฏิบัติตามความเท่าเทียมกันระหว่างภาษีขึ้นอยู่กับระดับของรายได้)
· Staff Office Collegium (รักษารายจ่ายภาครัฐและรวบรวมพนักงานทุกแผนก)
· คณะกรรมการตรวจสอบ (งบประมาณ)
4. อื่นๆ
· วิทยาลัยยุติธรรม
· วิทยาลัย Patrimonial
· หัวหน้าผู้พิพากษา (ประสานงานการทำงานของผู้พิพากษาทั้งหมดและเป็นศาลอุทธรณ์สำหรับพวกเขา)
รัฐบาลระดับวิทยาลัยดำรงอยู่จนถึงปี 1802 เมื่อ “แถลงการณ์เกี่ยวกับการจัดตั้งกระทรวง” ได้วางรากฐานสำหรับระบบรัฐมนตรีที่ก้าวหน้ายิ่งขึ้น

เมื่อเสด็จขึ้นครองบัลลังก์แล้ว แคทเธอรีนยังคงมอบ "ความโปรดปราน" แก่ทหารยามต่อไป ด้านหลังแคทเธอรีนมีขุนนางซึ่งในตอนแรกปกครองเพื่อเธอและจากนั้นก็มีอำนาจตามกฎหมายในประเทศ

ไม่มีความสามัคคีในหมู่ขุนนางหลัก ทุกคนต้องการอำนาจ ทุกคนต่างดิ้นรนเพื่อความมั่งคั่ง ชื่อเสียง และเกียรติยศ ทุกคนกลัว "ความสุข" 11 Gordin Y. ระหว่างความเป็นทาสกับอิสรภาพ หน้า 142.. พวกเขากลัวว่า "โกลิอัทผู้มีอำนาจทั้งหมด" ตามที่ Menshikov ถูกเรียกโดยใช้อิทธิพลของเขาที่มีต่อจักรพรรดินีจะกลายเป็นผู้ถือหางเสือเรือของรัฐบาลและจะผลักดันขุนนางคนอื่น ๆ ที่มีความรู้และมีเกียรติมากกว่าเขา เข้าไปในพื้นหลัง ไม่เพียงแต่ขุนนางเท่านั้น แต่ยังรวมถึงขุนนางและผู้ดีที่เกรงกลัว "โกลิอัทผู้ยิ่งใหญ่" ด้วย โลงศพของปีเตอร์ยังคงยืนอยู่ในมหาวิหารปีเตอร์และพอลและยากูซินสกีได้กล่าวถึงขี้เถ้าของจักรพรรดิด้วยเสียงดังเพื่อให้พวกเขาได้ยินโดยบ่นเรื่อง "ดูถูก" ในส่วนของเมนชิคอฟ Golitsyns ผู้มีอิทธิพลได้รวมตัวกันซึ่งหนึ่งในนั้นคือ Mikhail Mikhailovich ซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชากองทหารที่ตั้งอยู่ในยูเครนดูเหมือนเป็นอันตรายอย่างยิ่งต่อ Catherine และ Menshikov Menshikov รังแกวุฒิสภาอย่างเปิดเผย และวุฒิสมาชิกตอบโต้ด้วยการปฏิเสธที่จะพบ ในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ Pyotr Andreevich Tolstoy ที่ชาญฉลาดและกระตือรือร้นได้ดำเนินการโดยได้รับความยินยอมจาก Menshikov, Apraksin, Golovkin, Golitsyn และ Catherine (ซึ่งบทบาทในเรื่องนี้ลดลงจนเหลือศูนย์) เพื่อจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุด เมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1726 แคทเธอรีนได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาจัดตั้ง พระราชกฤษฎีการะบุว่า “เพื่อความดี เราได้ตัดสินใจสั่งการให้ศาลของเราทั้งฝ่ายกิจการของรัฐที่สำคัญทั้งภายนอกและภายในจัดตั้งองคมนตรีแล้วตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป...” Alexander Danilovich Menshikov, Fyodor Matveevich Apraksin, Gavrila Ivanovich Golovkin, Pyotr Andreevich Tolstoy, Dmitry Mikhailovich Golitsyn และ Andrey ได้รับการแนะนำให้เข้าสู่สภาองคมนตรีสูงสุดโดยคำสั่งของวันที่ 8 กุมภาพันธ์

อิวาโนวิช ออสเตอร์มัน 22 อ้างแล้ว, หน้า 43..

หลังจากนั้นไม่นาน สมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดได้เสนอต่อแคทเธอรีน "ความเห็นที่ไม่ได้อยู่ในกฤษฎีกาเกี่ยวกับสภาองคมนตรีที่จัดตั้งขึ้นใหม่" ซึ่งกำหนดสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานรัฐบาลสูงสุดใหม่นี้ “ ความคิดเห็นที่ไม่ได้อยู่ในกฤษฎีกา” สันนิษฐานว่าการตัดสินใจที่สำคัญที่สุดทั้งหมดนั้นทำโดยสภาองคมนตรีสูงสุดเท่านั้น พระราชกฤษฎีกาใด ๆ ของจักรวรรดิลงท้ายด้วยวลีที่แสดงออกว่า“ มอบให้ในสภาองคมนตรี” นอกจากนี้ยังมีการจัดเตรียมเอกสารที่ส่งถึงชื่อของจักรพรรดินีด้วย โดยมีข้อความว่า “ยื่นต่อองคมนตรี” นโยบายต่างประเทศ กองทัพบก และกองทัพเรือ อยู่ภายใต้เขตอำนาจของสภาองคมนตรีสูงสุด ตลอดจนวิทยาลัยที่เป็นหัวหน้า โดยธรรมชาติแล้ววุฒิสภาไม่เพียงสูญเสียความสำคัญในอดีตในฐานะองค์กรที่สูงที่สุดในระบบราชการที่ซับซ้อนและยุ่งยากของจักรวรรดิรัสเซีย แต่ยังรวมถึงตำแหน่งของ "ผู้ว่าการรัฐ" ด้วย “ความเห็นไม่รวมอยู่ในพระราชกฤษฎีกา” 11 “ความเห็นไม่รวมอยู่ในพระราชกฤษฎีกาคณะองคมนตรีสูงสุดที่จัดตั้งขึ้นใหม่” หน้า 14 กลายเป็นพระราชกฤษฎีกาของแคทเธอรีน: เธอเห็นด้วยกับทุกสิ่งเพียงกำหนดบางอย่างเท่านั้น สร้างขึ้น "ที่ด้านข้างของจักรพรรดินี" สภาองคมนตรีสูงสุดเท่านั้นที่ถือว่าเธอเมตตาเท่านั้น ดังนั้นในความเป็นจริงอำนาจทั้งหมดจึงรวมอยู่ในมือของ "ผู้นำสูงสุด" และวุฒิสภาที่ปกครองซึ่งเป็นฐานที่มั่นของการต่อต้านวุฒิสมาชิกของ Menshikov และผู้ติดตามของเขากลายเป็น "สูง" สูญเสียความสำคัญไปเป็นเวลานาน โดยไม่หยุดที่จะเป็นจุดสนใจของการต่อต้าน "ผู้นำสูงสุด" 22 Vyazemsky L.B. สภาองคมนตรีสูงสุด ป.245..

องค์ประกอบของสภาองคมนตรีสูงสุดเป็นสิ่งที่น่าสังเกตซึ่งสะท้อนถึงความสมดุลของกำลังที่ได้พัฒนาในแวดวงรัฐบาลอย่างสมบูรณ์ สมาชิกส่วนใหญ่ของสภาองคมนตรีสูงสุด ได้แก่ สี่ในหก (Menshikov, Apraksin, Golovkin และ Tolstoy) เป็นของขุนนางที่ยังไม่เกิดหรืออยู่ติดกันเช่น Golovkin ซึ่งมาอยู่ข้างหน้าภายใต้ Peter และขอบคุณเขาที่เป็นผู้นำ ตำแหน่งในรัฐบาล กลายเป็นคนร่ำรวยมีเกียรติและมีอิทธิพล ขุนนางผู้สูงศักดิ์เป็นตัวแทนโดย Dmitry Mikhailovich Golitsyn คนหนึ่ง และในที่สุด Heinrich Ioganovich Osterman ชาวเยอรมันจากเวสต์ฟาเลียซึ่งกลายเป็น Andrei Ivanovich ในรัสเซียผู้สนใจและไร้ศีลธรรม นักอาชีพพร้อมที่จะรับใช้ใครก็ตามและในทางใดทางหนึ่ง ข้าราชการที่กระตือรือร้นและกระตือรือร้น ผู้ดำเนินการตามคำสั่งของราชวงศ์ภายใต้ปีเตอร์และผู้ปกครองของจักรวรรดิรัสเซียภายใต้ Anna Ivanovna ซึ่งเป็น "ข้าราชบริพารเจ้าเล่ห์" ที่ประสบความสำเร็จในการรอดชีวิตจากการรัฐประหารในพระราชวังมากกว่าหนึ่งครั้ง การปรากฏตัวของเขาในฐานะสมาชิกสภาองคมนตรีสูงสุดเป็นการบอกเล่าถึงช่วงเวลาที่หลังจากการตายของปีเตอร์ซึ่ง "นักผจญภัยในต่างประเทศซึ่งมองว่ารัสเซียเป็นรางอาหารแม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้รับเชิญไปยัง Muscovy อันห่างไกลก็ตาม กลัวและไม่กล้ากระทำการอย่างเปิดเผยผู้สืบทอดที่ไร้ความสามารถของเขาจบลงที่บัลลังก์รัสเซียและ "การโจมตีของเยอรมัน" ก็แผ่ขยายออกไปอย่างเต็มกำลังเจาะเข้าไปในรูขุมขนทั้งหมดของรัฐรัสเซีย ดังนั้นองค์ประกอบของสภาองคมนตรีสูงสุดภายใต้แคทเธอรีนที่ 1 ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1726 สะท้อนให้เห็นถึงชัยชนะของสัตว์เลี้ยงของปีเตอร์และการสนับสนุนของพวกเขาในเดือนมกราคม ค.ศ. 1725 (ผู้คุม แต่พวกเขาจะปกครองรัสเซียในวิธีที่แตกต่างจากปีเตอร์อย่างสิ้นเชิง เป็นกลุ่มขุนนาง (และผู้นำสูงสุดก็เป็นขุนนางศักดินาอย่างแท้จริง โดยไม่มีข้อยกเว้น ไม่ว่าบิดาและปู่ของพวกเขาจะอยู่ในรัฐมอสโกวก็ตาม) ต่อสู้กันเป็นกลุ่มเล็ก ๆ แต่ทรงพลังและมีอิทธิพลเพื่อปกครองรัสเซีย จักรวรรดิเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวของพวกเขา

แน่นอนว่าการรวม Dmitry Mikhailovich Golitsyn ไว้ในสภาองคมนตรีสูงสุดไม่ได้หมายความว่าเขาจะปรองดองกับความคิดที่ว่าเขา Gediminovich มีสิทธิ์และเหตุผลเช่นเดียวกับในการปกครองประเทศเช่นเดียวกับ Menshikov ที่เป็นระเบียบเรียบร้อยของซาร์ "Apraksin" ซึ่งเป็น "ศิลปะ" และอื่น ๆ เวลาจะมาถึงและความขัดแย้งระหว่าง "ระดับสูง" เช่น ความขัดแย้งแบบเดียวกันระหว่างขุนนางและผู้สูงศักดิ์ที่ยังไม่เกิดซึ่งส่งผลให้เกิดเหตุการณ์ที่หลุมศพของปีเตอร์จะสะท้อนให้เห็นในกิจกรรมของสภาองคมนตรีสูงสุด 11 I. I. Ivanov ความลึกลับของประวัติศาสตร์รัสเซียในศตวรรษที่ 18 เอ็ม 2000 ส. 590.

แม้แต่ในรายงานลงวันที่ 30 ตุลาคม ค.ศ. 1725 ทูตฝรั่งเศส F. Campredon รายงานเกี่ยวกับ "การพบปะลับกับราชินี" ซึ่งเกี่ยวข้องกับการที่เขากล่าวถึงชื่อของ A. D. Menshikov, P. I. Yaguzhinsky และ Karl Friedrich หนึ่งสัปดาห์ต่อมา เขารายงานเกี่ยวกับ "การประชุมสำคัญสองครั้ง" ที่จัดขึ้นกับ Menshikov 1 รายงานฉบับหนึ่งของเขากล่าวถึงชื่อของ Count P. A. Tolstoy ด้วย

เกือบจะในเวลาเดียวกันทูตเดนมาร์ก G. Mardefeld รายงานในรายงานเกี่ยวกับบุคคลที่รวมอยู่ในสภา "รวมตัวกันในกิจการภายในและภายนอก": เหล่านี้คือ A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, P. A, Tolstoy และ A .

เมื่อวิเคราะห์ข่าวนี้ควรสังเกตสถานการณ์ต่อไปนี้ ประการแรก เรากำลังพูดถึงกิจการของรัฐที่สำคัญที่สุดและ "เป็นความลับ" ประการที่สอง วงกลมที่ปรึกษาแคบ คงที่ไม่มากก็น้อย และรวมถึงผู้ดำรงตำแหน่งสำคัญในรัฐบาลและญาติของซาร์ (คาร์ล ฟรีดริช - สามีของแอนนา เปตรอฟนา) ถัดไป: การประชุมสามารถเกิดขึ้นกับ Catherine I และการมีส่วนร่วมของเธอ ในที่สุด บุคคลส่วนใหญ่ที่ได้รับการเสนอชื่อโดย Campridon และ Mardefeld ก็กลายเป็นสมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุด ตอลสตอยมีแผนที่จะควบคุมความเอาแต่ใจของ Menshikov: เขาโน้มน้าวให้จักรพรรดินีสร้างสถาบันใหม่ - สภาองคมนตรีสูงสุด จักรพรรดินีจะต้องเป็นประธานในการประชุม และสมาชิกก็ได้รับคะแนนเสียงเท่ากัน หากไม่ใช่ด้วยจิตใจของเธอ แคทเธอรีนก็เข้าใจว่าอารมณ์ที่ไร้การควบคุมของฝ่าบาทอันเงียบสงบของเขา ทัศนคติที่ดูถูกเหยียดหยามต่อขุนนางคนอื่น ๆ ที่นั่งอยู่ในวุฒิสภา ความปรารถนาของเขาที่จะสั่งการทุกคนและทุกสิ่ง อาจทำให้เกิดความขัดแย้งและ การระเบิดของความไม่พอใจไม่เพียง แต่ในหมู่ขุนนางชั้นสูงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่วางเธอไว้บนบัลลังก์ด้วย 22 คอลเลกชันของสมาคมประวัติศาสตร์รัสเซีย หน้า 46. แน่นอนว่าการวางอุบายและการแข่งขันไม่ได้ทำให้ตำแหน่งของจักรพรรดินีแข็งแกร่งขึ้น แต่ในทางกลับกัน ความยินยอมของแคทเธอรีนในการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดนั้นเป็นการยอมรับทางอ้อมถึงการที่เธอไม่สามารถปกครองประเทศด้วยตัวเองได้เช่นเดียวกับสามีของเธอ

การเกิดขึ้นของสภาองคมนตรีสูงสุดขัดต่อหลักการกำกับดูแลของปีเตอร์หรือไม่? เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เราต้องย้อนกลับไปดูปีสุดท้ายของปีเตอร์และแนวปฏิบัติของวุฒิสภาในการตัดสินใจประเด็นที่สำคัญที่สุด สิ่งต่อไปนี้น่าทึ่ง วุฒิสภาอาจประชุมไม่ครบถ้วน องค์จักรพรรดิเองมักจะเข้าร่วมการประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นสำคัญต่างๆ การประชุมเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม พ.ศ. 2267 มีความสำคัญอย่างยิ่งซึ่งหารือเกี่ยวกับความคืบหน้าของการก่อสร้างคลองลาโดกาและรายได้หลักของรัฐ เข้าร่วมโดย: Peter I, Apraksin, Golovkin, Golitsyn เป็นที่น่าสังเกตว่าที่ปรึกษาของปีเตอร์ทุกคนจะเป็นสมาชิกสภาองคมนตรีสูงสุดในอนาคต สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าปีเตอร์ที่ 1 และแคทเธอรีนในภายหลัง มีแนวโน้มที่จะคิดถึงการจัดระบบบริหารระดับสูงใหม่โดยจัดตั้งองค์กรที่แคบกว่าวุฒิสภา เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่รายงานของ Lefort ลงวันที่ 1 พฤษภาคม ค.ศ. 1725 รายงานแผนการพัฒนาที่ศาลรัสเซีย "เพื่อจัดตั้งสภาลับ" รวมถึงจักรพรรดินี, Duke Karl Friedrich, Menshikov, Shafirov, Makarov 11 ที่นั่น ป.409.

ดังนั้นต้นกำเนิดของการเกิดขึ้นของสภาองคมนตรีสูงสุดจึงควรค้นหาไม่เพียงแต่ใน "ความสิ้นหวัง" ของแคทเธอรีนที่ 1 เท่านั้น ข้อความเกี่ยวกับการประชุมเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม ค.ศ. 1724 ยังทำให้เกิดข้อสงสัยในวิทยานิพนธ์ทั่วไปเกี่ยวกับการเกิดขึ้นของสภาในขณะที่ การประนีประนอมบางอย่างกับ "ขุนนางผู้อุปถัมภ์" ที่ Golitsyn เป็นตัวเป็นตน

พระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 ซึ่งจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดอย่างเป็นทางการภายใต้จักรพรรดินีนั้นน่าสนใจอย่างยิ่งไม่ใช่เพราะร่องรอยการต่อสู้ของบุคคลและกลุ่ม (พวกเขาสามารถแยกแยะได้ที่นั่นด้วยความยากลำบากอย่างยิ่งเท่านั้น): สิ่งนี้ การกระทำของรัฐไม่ได้เป็นอะไรมากไปกว่าการจัดตั้งสภานิติบัญญัติ โดยหลักการแล้ว ครอบคลุมไปถึงการทำให้สภาที่มีอยู่ถูกต้องตามกฎหมาย

ให้เราหันไปดูข้อความในพระราชกฤษฎีกา: “เราได้เห็นแล้วว่าสมาชิกสภาลับนอกเหนือจากรัฐบาลวุฒิสภาแล้วยังมีงานมากมายในเรื่องต่อไปนี้ 1) ที่ตนมักมีโดยอาศัยตำแหน่งของตน เช่น รัฐมนตรีคนแรก สภาลับทางการเมืองและกิจการของรัฐ 2) บางคนก็นั่งในวิทยาลัยชุดแรกด้วยเหตุนี้ธุรกิจจึงหยุดและดำเนินต่อไปในเรื่องแรกและจำเป็นมากในสภาองคมนตรีและในวุฒิสภาด้วย เพราะยุ่งอยู่จึงไม่สามารถดำเนินการตามมติและกิจการของรัฐดังกล่าวได้ในเร็ววัน เพื่อประโยชน์ของเขา เราจึงวินิจฉัยและสั่งการที่ศาลของเราตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไปให้จัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดสำหรับกิจการของรัฐที่สำคัญทั้งภายนอกและภายในซึ่งเราจะนั่งเอง”

พระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 เป็นเรื่องยากที่จะสงสัยว่ามี "การพูดน้อย" บางอย่างที่ปกปิดการต่อสู้บางประเภทระหว่างฝ่ายต่างๆ การรวมกลุ่ม ฯลฯ: ข้อเท็จจริงนี้มองเห็นได้ชัดเจนจนจุดศูนย์ถ่วงของกฤษฎีกาทางกฎหมายนั้นอยู่อย่างสมบูรณ์ ระนาบที่แตกต่างกัน ได้แก่ ในพื้นที่ของการทำงานของเครื่องสถานะงาน

ไม่นานมานี้มีการกำหนดความคิดเห็นไว้อย่างชัดเจนว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่สมัยของ Peter I “ การขาดประสิทธิภาพของวุฒิสภาเริ่มรู้สึกรุนแรงมากขึ้นและสิ่งนี้ก็ไม่สามารถนำไปสู่การสร้างได้ ของร่างกายถาวรที่ยืดหยุ่นมากขึ้น นี่กลายเป็นสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งเกิดขึ้นบนพื้นฐานของการประชุมของที่ปรึกษาที่รวบรวมอย่างเป็นระบบโดยแคทเธอรีนที่ 1” วิทยานิพนธ์ข้างต้นสะท้อนถึงเหตุผลของการเปลี่ยนแปลงผู้บริหารระดับสูงในปี พ.ศ. 2269 อย่างเพียงพอและได้รับการยืนยันในเนื้อหาเฉพาะ

เมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2269 ทูตฝรั่งเศส Campredon อาศัยการประเมินที่มาจากสภาเอง ในสิ่งที่เรียกว่า "ความคิดเห็นที่ไม่อยู่ในพระราชกฤษฎีกา" 1 เราพบโดยเฉพาะอย่างยิ่งคำอธิบายต่อไปนี้ของพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269: "และขณะนี้สมเด็จพระนางเจ้าฯ พระบรมราชินีนาถ ... เพื่อความสำเร็จที่ดีที่สุดในการกำจัดรัฐ คณะกรรมการได้แบ่งแยกออกเป็นสองส่วน และในประเด็นหนึ่งที่สำคัญในเรื่องอื่น ๆ ของรัฐ ดังที่ทุกคนคงรู้ดีว่าด้วยความช่วยเหลือจากพระเจ้า สิ่งต่างๆ ก็ดีขึ้นกว่าเดิมมาก…” สภาองคมนตรีสูงสุดเช่นเดียวกับ สภาลับในสมัยของปีเตอร์ที่ 1 เป็นองค์กรสมบูรณาญาสิทธิราชย์ล้วนๆ แท้จริงแล้วไม่มีเอกสารควบคุมกิจกรรมของสภา “ความคิดเห็นไม่ใช่กฤษฎีกา” แต่เป็นการกำหนดหลักการทั่วไปของความเป็นอิสระและอำนาจอธิปไตย แทนที่จะจำกัดสิ่งเหล่านั้นไว้ รับผิดชอบนโยบายต่างประเทศและภายในประเทศ สภาเป็นจักรวรรดิ เนื่องจากจักรพรรดินี "ปกครองตำแหน่งประธานาธิบดีคนแรก" ในนั้น "สภานี้เป็นเพียงสภาที่ได้รับความเคารพน้อยที่สุดสำหรับวิทยาลัยพิเศษหรืออย่างอื่น บางที เนื่องจากสภานี้ทำหน้าที่เพียงสมเด็จพระนางเจ้าฯ พระบรมราชินีนาถเพื่อบรรเทาทุกข์ พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงเป็นภาระอันหนักหน่วงของรัฐบาลของพระองค์”

ดังนั้นลิงก์แรก: Supreme Privy Council เป็นทายาทโดยตรงของสภาลับของ Peter I ในช่วงทศวรรษที่ 20 ของศตวรรษที่ 18 ซึ่งเป็นองค์กรที่มีองค์ประกอบถาวรไม่มากก็น้อยข้อมูลที่สะท้อนให้เห็นค่อนข้างชัดเจนในจดหมายโต้ตอบทางการทูตของ เวลานั้น.

การล่มสลายของสภาองคมนตรีสูงสุดในปี ค.ศ. 1730 ถือเป็นข้อพิสูจน์ได้ว่าการเกิดขึ้นของศพที่ดูเหมือนเป็นเรื่องผีในอดีต ซึ่งขวางทางลัทธิสมบูรณาญาสิทธิราชย์ของรัสเซียที่เพิ่งเกิดใหม่ นี่คือสิ่งที่นักประวัติศาสตร์ในศตวรรษที่ 18 - 19 รับรู้ถึงอวัยวะนี้โดยเริ่มจาก V.N. Tatishchev และลงท้ายด้วย N.P. Pavlov-Selvansky และเสียงสะท้อนของความเข้าใจดังกล่าวปรากฏในประวัติศาสตร์ของสหภาพโซเวียต ในขณะเดียวกัน ทั้งเหตุการณ์ในปี 1730 และผลที่ตามมานั้นไม่ได้เป็นเหตุให้ได้ข้อสรุปดังกล่าว ต้องคำนึงว่าในเวลานี้สภาสูญเสียคุณภาพของรัฐบาลที่แท้จริงอย่างไม่เป็นทางการของประเทศไปมาก: หากในปี 1726 มีการประชุมของสภา 125 ครั้งและในปี 1727 - 165 ตัวอย่างเช่นตั้งแต่เดือนตุลาคม ในปี ค.ศ. 1729 หลังจากการสิ้นพระชนม์ของพระเจ้าปีเตอร์ที่ 2 ในเดือนมกราคม ค.ศ. 1730 สภาไม่ได้ดำเนินการเลยและสิ่งต่างๆ ส่วนใหญ่ถูกละเลย 11 Vyazemsky B. L. สภาองคมนตรีสูงสุด หน้า 399-413.

นอกจากนี้ เอกสารที่ตีพิมพ์ในปี 1730 และเอกสารเชิงโปรแกรมซึ่งไม่มีนัยสำคัญเกินจริง ไม่สามารถลดให้เหลืออยู่ใน "เงื่อนไข" อันโด่งดังได้ สิ่งที่เรียกว่า "คำสาบานของสมาชิกสภาองคมนตรีสูงสุด" สมควรได้รับความสนใจไม่น้อย ถือเป็นเอกสารที่สมาชิกสภาร่างขึ้นหลังจากทำความคุ้นเคยกับตำแหน่งของขุนนางในเมืองหลวงที่เกี่ยวข้องกับอำนาจสูงสุด มีข้อความว่า: “ความสมบูรณ์และความเป็นอยู่ที่ดีของแต่ละรัฐขึ้นอยู่กับคำแนะนำที่ดี... สภาองคมนตรีสูงสุดไม่ได้ประกอบด้วยการรวมอำนาจใดๆ ของตนเอง แต่มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้รัฐคืบคลานและการบริหารงานดีขึ้น แห่งพระบรมราชโองการของพวกเขา” เห็นได้ชัดว่าเป็นไปไม่ได้เลยที่จะรับรู้คำประกาศนี้ เนื่องจากลักษณะอย่างเป็นทางการของเอกสารในฐานะอุปกรณ์ demegogic: การวางแนวของเอกสารนั้นขัดแย้งกับบทบัญญัติของ "เงื่อนไข" ในแนวเส้นทแยงมุม เป็นไปได้มากว่านี่คือหลักฐานของการเปลี่ยนแปลงในตำแหน่งเริ่มต้นของสภาองคมนตรีสูงสุดโดยคำนึงถึงความปรารถนาที่แสดงออกมาในโครงการอันทรงเกียรติและความรู้สึกของขุนนางเอง ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ข้อกำหนดทางโปรแกรมของ "คำสาบาน": "ดูว่าในการพบกันครั้งแรกของหนึ่งนามสกุลนั้นจะมีบุคคลมากกว่าสองคนไม่ทวีคูณเพื่อที่จะไม่มีใครสามารถรับอำนาจจากเบื้องบนสำหรับหมู่บ้านได้" เป็นการยืนยันว่าประเพณี “สถาบันกษัตริย์ที่มีโบยาร์ดูมาและขุนนางโบยาร์” ยังคงอยู่ในความทรงจำ ในทางกลับกัน ความคิดทางการเมืองของชนชั้นสูงในยุคนี้ ละทิ้งพวกเขาโดยตรง

การปรับตำแหน่งสภาองคมนตรีสูงสุดนี้เป็นเหตุให้ไม่มีการปราบปรามอย่างรุนแรงในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1730 พระราชกฤษฎีกาวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2273 ซึ่งยกเลิกสภาได้ดำเนินการในรูปแบบที่สงบมาก นอกจากนี้ สมาชิกสภาส่วนสำคัญยังถูกรวมอยู่ในวุฒิสภาที่ได้รับการฟื้นฟู และหลังจากนั้น ด้วยข้ออ้างต่างๆ มากมาย จึงถูกถอดออกจากกิจการของรัฐ สมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุด A.I. Osterman และ G.I. Golovkin ได้รับการแนะนำให้รู้จักกับคณะรัฐมนตรีที่จัดตั้งขึ้นใหม่ ความไว้วางใจดังกล่าวในส่วนของจักรพรรดินีองค์ใหม่ในผู้คนซึ่งไม่ต้องสงสัยเลยว่าตระหนักถึง "กิจการ" ที่รู้จักกันดีในการจำกัดอำนาจของจักรพรรดินีสมควรได้รับการสังเกต ยังมีอีกมากที่ไม่ชัดเจนในประวัติศาสตร์ของเหตุการณ์ปี 1730 แม้แต่ Gradovsky A.D. ก็ดึงความสนใจไปที่รายละเอียดที่น่าสนใจเกี่ยวกับขั้นตอนแรกของนโยบายของ Anna Ioannovna: เมื่อฟื้นฟูวุฒิสภาจักรพรรดินีไม่ได้ฟื้นฟูตำแหน่งของอัยการสูงสุด ในฐานะที่เป็นหนึ่งในทางเลือกในการอธิบายปรากฏการณ์นี้ นักประวัติศาสตร์ไม่ได้ยกเว้นข้อเท็จจริงที่ว่า “ที่ปรึกษาของเธอมีความคิดที่จะวางสถาบันใหม่บางแห่งไว้ระหว่างวุฒิสภากับอำนาจสูงสุด...” 11 Gradovsky A.D. ฝ่ายบริหารสูงสุดแห่งรัสเซียแห่งรัสเซีย คริสต์ศตวรรษที่ 18 และอัยการสูงสุด ป.146.

ช่วงปี 20-60 ศตวรรษที่สิบแปด - มิได้เป็นการหวนกลับหรือความพยายามที่จะกลับไปสู่ยุคเก่าแต่อย่างใด นี่คือช่วงเวลาของ "ลัทธินิยมนิยมในวัยเยาว์" ซึ่งลัทธิสมบูรณาญาสิทธิราชย์รัสเซียที่เข้มแข็งกำลังประสบอยู่ในเวลานั้น แทรกแซงทุกสิ่งและทุกคน และในเวลาเดียวกัน เห็นได้ชัดว่าไม่ได้รับการสนับสนุนอย่างแท้จริงในวุฒิสภาในขณะนั้นในสถาบันกลางที่ ระบบ "ความสามัคคี" มักปรากฏบนกระดาษเท่านั้น

ตรงกันข้ามกับความคิดเห็นที่มีรากฐานมาจากนักวิจัยชนชั้นกระฎุมพีจำนวนมากซึ่งยังไม่ถูกกำจัดให้สิ้นซากในผลงานของนักประวัติศาสตร์โซเวียต สภาจักรวรรดิ "วุฒิสภา" เป็นผู้ควบคุมแนวทางสมบูรณาญาสิทธิราชย์แบบใหม่ในการปกครอง

มาดูวัสดุเฉพาะกันดีกว่า นี่เป็นเพียงตัวอย่างบางส่วนที่ค่อนข้างโดดเด่นและเป็นแบบอย่างทั่วไป การเกิดขึ้นของสภาองคมนตรีสูงสุดทำให้เกิดปฏิกิริยาที่ค่อนข้างเป็นลักษณะเฉพาะในส่วนของวุฒิสภาซึ่งเราสามารถตัดสินจากคำสั่งส่วนตัวของแคทเธอรีนที่ 1: "ประกาศในวุฒิสภา เพื่อบัดนี้พระราชกฤษฎีกาที่ส่งมาจากคณะองคมนตรีสูงสุดได้ดำเนินการตามที่กำหนดไว้ และไม่มีการคุ้มครองสถานที่ . เพราะพวกเขายังไม่ได้เข้าสู่ธุรกิจ แต่ได้เริ่มปกป้องตำแหน่งของพวกเขาแล้ว” 11 Mavrodin V.V. การกำเนิดของรัสเซียใหม่ ป.247..

สภาองคมนตรีสูงสุดเป็นผู้จัดตั้งคณะกรรมการพิเศษด้านภาษี นำโดย D. M. Golitsyn ซึ่งควรจะแก้ไขปัญหาที่เจ็บปวดที่สุดประเด็นหนึ่ง นั่นคือ สถานะการเงินของรัฐและ” ในเวลาเดียวกัน - ภาวะหายนะของประชากรที่เสียภาษีของรัสเซีย 2 แต่คณะกรรมาธิการไม่สามารถฝ่า "อุปสรรคด้านข้อมูล" ไปได้ - เนื่องจากทัศนคติเชิงลบของหน่วยงานระดับล่าง ในรายงานของเขาต่อสภาเมื่อวันที่ 17 กันยายน ค.ศ. 1727 D. M. Golitsyn รายงานว่าคณะกรรมาธิการได้ส่งคำสั่งไปยังวุฒิสภาและวิทยาลัยการทหาร "และยิ่งกว่านั้นประเด็นที่ต้องส่งคำแถลงที่เกี่ยวข้องไปยังคณะกรรมาธิการนี้และ จากนั้นมีการส่งแถลงการณ์จากวุฒิสภาสูงเกี่ยวกับจังหวัดหนึ่งของเคียฟ และนั่นไม่ใช่สำหรับทุกประเด็น และเกี่ยวกับจังหวัด Smolensk มีการประกาศว่าได้ส่งรายงานไปยังวุฒิสภาแล้ว แต่จังหวัดอื่นไม่ได้ส่งรายงานเลย แต่คำแถลงจากวิทยาลัยการทหารได้ถูกส่งออกไปแล้ว แม้จะไม่ใช่ทุกประเด็นก็ตาม...” ฯลฯ 22 อ้างแล้ว หน้า 287 สภาถูกบังคับตามระเบียบการลงวันที่ 20 กันยายน ค.ศ. 1727 ให้ขู่ปรับวิทยาลัยและสถานฑูตหากการแถลงยังคงล่าช้า แต่เท่าที่ใครๆ ก็คิดได้ สิ่งนี้ไม่มีผล สภาสามารถกลับไปปฏิบัติภารกิจได้เฉพาะในวันที่ 22 มกราคม พ.ศ. 2273 เมื่อมีการได้ยินรายงานอีกครั้ง แต่ก็ไม่สามารถทำงานของคณะกรรมาธิการให้เสร็จสิ้นได้

เห็นได้ชัดว่าเหตุการณ์ที่คล้ายกันหลายอย่างทำให้สมาชิกของสภาสูงสุดได้ข้อสรุปเกี่ยวกับความจำเป็นในการลดเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานต่างๆ ดังนั้น G.I. Golovkin กล่าวอย่างเด็ดขาดว่า: “ เจ้าหน้าที่จะพิจารณาเรื่องนี้ว่ามีความจำเป็นอย่างมากเนื่องจากไม่เพียง แต่ผู้คนจะฟุ่มเฟือยเท่านั้น แต่ปีศาจที่คุณสามารถ "อยู่ต่อได้ แต่สำนักงานทั้งหมดถูกสร้างขึ้นใหม่ซึ่งไม่ต้องการ" Klyuchevsky V. O. หลักสูตรประวัติศาสตร์รัสเซีย.

ตำแหน่งของวุฒิสภาเกี่ยวกับคำขอจำนวนหนึ่งจากสภาสูงสุดนั้นเป็นเรื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้นเพื่อตอบสนองต่อคำขอที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการเงิน จึงได้รับรายงานต่อไปนี้: “ หมายเลขใดและที่ไหนและทุกอย่างเทียบกับหมายเลขที่ระบุมีการเงินหรือไม่ และสำหรับอะไร ไม่มีข่าวเกี่ยวกับเรื่องนั้นใน วุฒิสภา”3 บางครั้งวุฒิสภาเสนอวิธีแก้ปัญหาเร่งด่วนและช้าเกินไป ซึ่งรวมถึงข้อเสนอของวุฒิสภาในช่วงที่มีการลุกฮือของชาวนาในยุค 20 “คืนคำสั่งพิเศษในการสอบสวนคดีปล้นและฆาตกรรม” ตรงกันข้ามกับเรื่องนี้ สภาได้จัดการประท้วงของชาวนาเอง เมื่อมีการเคลื่อนไหวที่ค่อนข้างใหญ่เกิดขึ้นในจังหวัด Penza ในปี 1728 สภาโดยคำสั่งพิเศษสั่งให้หน่วยทหาร "ทำลายล้างพื้นดิน" "ค่ายโจรและโจร" และความคืบหน้าของการสำรวจเพื่อลงโทษคือ รายงานโดยผู้บังคับบัญชาที่ได้รับการแต่งตั้งโดย M. M. Golitsyn รายงานโดยตรงต่อสภา 22 Troitsky S.M. สมบูรณาญาสิทธิราชย์ของรัสเซียและขุนนางในศตวรรษที่ 18 ป.224.

โดยสรุป เราสังเกตว่าการวิเคราะห์กิจกรรมของสถาบันรัฐบาลระดับสูงในรัสเซียในช่วงทศวรรษที่ 20-60 ศตวรรษที่สิบแปด แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเป็นมิติเดียวของตนว่าเป็นองค์ประกอบที่จำเป็นของระบบการเมืองของระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ความต่อเนื่องของพวกเขาสามารถมองเห็นได้ชัดเจนไม่เพียงแต่ในทิศทางทั่วไปของนโยบายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถ ตำแหน่ง หลักการของการจัดทำ รูปแบบงานในปัจจุบัน และด้านอื่น ๆ จนถึงการเตรียมเอกสาร ฯลฯ

ในความคิดของฉัน ทั้งหมดนี้ช่วยให้เราสามารถเสริมแนวคิดทั่วไปที่มีอยู่ในประวัติศาสตร์โซเวียตเกี่ยวกับระบบการเมืองของรัสเซียในศตวรรษที่ 18 ได้ในระดับหนึ่ง เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องเข้าใจให้ชัดเจนยิ่งขึ้นถึงความลึกและความเก่งกาจของลักษณะที่รู้จักกันดีของ V.I. เลนินในเรื่อง "สังคมทาสเก่า" ซึ่งการปฏิวัตินั้น "ง่ายอย่างน่าขัน" ในขณะที่มันเป็นคำถามของการถ่ายโอนอำนาจจากระบบศักดินากลุ่มเดียว dals - อื่น บางครั้งลักษณะนี้ได้รับการตีความที่เรียบง่ายและยังคงเน้นย้ำเฉพาะความจริงที่ว่าทุกคนที่ประสบความสำเร็จซึ่งกันและกันในศตวรรษที่ 18 รัฐบาลดำเนินนโยบายความเป็นทาส

ประวัติความเป็นมาของสถาบันอุดมศึกษาในยุค 20-60 ศตวรรษที่สิบแปด นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนด้วยว่าลัทธิสมบูรณาญาสิทธิราชย์ในฐานะระบบในช่วงหลายปีที่ผ่านมากำลังเสริมสร้างความเข้มแข็งและมีความเป็นผู้ใหญ่มากขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า ในขณะเดียวกัน การอภิปรายเกี่ยวกับ "ความไม่มีนัยสำคัญ" ของผู้สืบทอดของ Peter I ซึ่งตรงข้ามกับความสำคัญและขนาดของการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของ Peter เองยังคงเป็นเรื่องปกติมาก ดูเหมือนว่าการเปลี่ยนจุดศูนย์ถ่วงจากปัจจัยที่สำคัญจริงๆ - การทำงานของรัฐบาลระดับสูงของรัฐบาลสมบูรณาญาสิทธิราชย์ - ไปสู่คุณสมบัติส่วนบุคคลของกษัตริย์องค์ใดองค์หนึ่งโดยเฉพาะในขั้นตอนของการพัฒนาประวัติศาสตร์ศาสตร์นี้เป็นเพียงเรื่องโบราณ 11 เอ็น.ไอ. คอสโตมารอฟ ประวัติศาสตร์รัสเซียในชีวประวัติของบุคคลสำคัญ หน้า 147 สิ่งสำคัญอย่างยิ่งคือต้องตระหนักถึงสิ่งนี้เมื่อเขียนหนังสือเรียนและสื่อการสอน รวมถึงสิ่งพิมพ์ที่ออกแบบมาเพื่อผู้อ่านในวงกว้าง

เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องมีการปรับข้อกำหนดบางอย่างเพื่อให้คำจำกัดความที่ถูกต้องยิ่งขึ้นของปัญหาสำคัญในประวัติศาสตร์รัสเซียในศตวรรษที่ 18 รวมถึงวิธีที่มีแนวโน้มมากที่สุดในการแก้ปัญหาเหล่านั้น ยิ่งข้อเท็จจริงสะสมเกี่ยวกับองค์กรสูงสุดของรัฐมากขึ้นเท่าใด การทำงานก็สะท้อนถึงสภาวะสมบูรณาญาสิทธิราชย์อย่างแท้จริง นั่นคือโครงสร้างส่วนบนทางการเมืองในขั้นตอนของระบบศักดินาตอนปลาย 1 ยิ่งชัดเจนมากขึ้นเท่านั้น คำว่า “ยุครัฐประหารในวัง” ที่ใช้กันอย่างสม่ำเสมอนับตั้งแต่ เวลาของ Klyuchevsky ไม่ได้สะท้อนถึงสาระสำคัญพื้นฐานของช่วงปี 20-60 แต่อย่างใด ศตวรรษที่สิบแปด เมื่อพิจารณาถึงลักษณะที่ขัดแย้งกันของบทบัญญัติที่แสดงในบทความนี้ แทบจะไม่คุ้มที่จะเสนอสูตรที่เฉพาะเจาะจงและแม่นยำสำหรับการกำหนดช่วงเวลานี้: นี่อาจเร็วเกินไปเนื่องจากสถานะปัจจุบันของการพัฒนาของปัญหา อย่างไรก็ตาม บัดนี้เราสามารถพูดได้อย่างชัดเจนแล้วว่า การกำหนดดังกล่าวและคำเฉพาะเจาะจงควรสะท้อนถึงแนวโน้มหลักในการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและการเมืองของประเทศ และด้วยเหตุนี้จึงรวมคำจำกัดความว่าเวลานี้เป็นอย่างไรสำหรับวิวัฒนาการของลัทธิสมบูรณาญาสิทธิราชย์และ ระดับของวุฒิภาวะ

เมื่อพิจารณาถึงคำถามเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาปัญหาเพิ่มเติม เราเน้นย้ำว่า วิทยานิพนธ์ที่ S.M. แสดงไว้เมื่อนานมาแล้วยังคงมีความเกี่ยวข้องมาจนถึงทุกวันนี้ Troitsky เกี่ยวกับความจำเป็นในการ "พัฒนาประวัติศาสตร์ของชนชั้นปกครองของระบบศักดินา" ในเวลาเดียวกัน นักวิจัยโซเวียตผู้โด่งดังเชื่อว่า "ควรให้ความสนใจเป็นพิเศษกับการศึกษาความขัดแย้งเฉพาะภายในชนชั้นปกครองของขุนนางศักดินาและรูปแบบการต่อสู้ระหว่างแต่ละชั้นของขุนนางศักดินาในช่วงเวลาที่กำหนด" 2. ดึงดูดประวัติศาสตร์ของสถาบันของรัฐที่สูงที่สุดของรัสเซียในศตวรรษที่ 18 ช่วยให้เราสามารถเสริมและสรุปวิทยานิพนธ์ทั่วไปของ S. M. Troitsky ได้ เห็นได้ชัดว่าปัญหาของ "การแบ่งชั้นทางสังคม" ในชนชั้นรัฐมีความสำคัญไม่น้อยไปกว่าปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อการก่อตัวของชนชั้นสูงในการบริหารซึ่งมีอิทธิพลอย่างแท้จริงต่อนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศของประเทศ ประเด็นพิเศษที่คุ้มค่าแก่ความสนใจอย่างไม่ต้องสงสัยคือคำถามเกี่ยวกับความคิดทางการเมืองในยุคนี้การศึกษามุมมองทางสังคมและการเมืองของรัฐบุรุษในยุค 20-60 และการชี้แจงว่าแนวปฏิบัติทางการเมืองแบบ "เชิงโปรแกรม" ของเวลานี้เป็นอย่างไร ถูกสร้างขึ้น

บทที่ 2 นโยบายของคณะองคมนตรีสูงสุด

2.1. การปรับการปฏิรูปของปีเตอร์

สภาองคมนตรีสูงสุดก่อตั้งขึ้นโดยพระราชกฤษฎีกาส่วนตัวลงวันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2269 ประกอบด้วย ค.ศ. Menshikova, F.M. Apraksina, G.I. Golovkina, A.I. ออสเตอร์แมน, P.A. ตอลสตอยและ D.M. Golitsyn" ความจริงที่ว่าประธานาธิบดีของกองทัพ ทหารเรือ และวิทยาลัยต่างประเทศรวมอยู่ด้วย หมายความว่าพวกเขาถูกถอดออกจากการอยู่ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภา และความเป็นผู้นำของพวกเขาต้องรับผิดชอบต่อจักรพรรดินีโดยตรง ดังนั้น ผู้นำระดับสูงของประเทศจึงให้ความเข้าใจอย่างชัดเจนว่านโยบายใด พื้นที่ที่เห็นว่ามีความสำคัญเป็นลำดับแรก และรับรองว่าจะมีการนำไปใช้

การตัดสินใจในการปฏิบัติงานขจัดความเป็นไปได้อย่างมากที่อำนาจบริหารจะอัมพาตเนื่องจากความขัดแย้งเช่นที่เกิดขึ้นเมื่อปลายปี 1725 รายงานการประชุมสภาระบุว่าในตอนแรกได้หารือเกี่ยวกับประเด็นการแบ่งแผนกต่างๆ เช่น . เกี่ยวกับการกระจายขอบเขตความสามารถระหว่างสมาชิก แต่แนวคิดนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้ ในขณะเดียวกัน ที่จริงแล้ว การแบ่งแยกดังกล่าวเกิดขึ้นเนื่องจากความรับผิดชอบอย่างเป็นทางการของผู้นำสูงสุดในฐานะประธานของวิทยาลัย แต่การตัดสินใจในสภาเป็นการดำเนินการร่วมกัน ดังนั้นความรับผิดชอบต่อการตัดสินใจจึงถือเป็นส่วนรวม

การตัดสินใจครั้งแรกของสภาบ่งชี้ว่าสมาชิกของพวกเขาตระหนักดีว่าการสร้างสภาหมายถึงการปรับโครงสร้างระบบทั้งหมดขององค์กรรัฐบาลกลางอย่างถอนรากถอนโคน และหากเป็นไปได้ พวกเขาก็พยายามทำให้การดำรงอยู่ของมันมีลักษณะที่ถูกต้องตามกฎหมาย ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่การประชุมครั้งแรกของพวกเขาจัดขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับหน้าที่ ความสามารถและอำนาจของสภา และความสัมพันธ์กับสถาบันอื่นๆ เป็นผลให้มี "ความคิดเห็นที่ไม่อยู่ในกฤษฎีกา" ที่รู้จักกันดีปรากฏขึ้นซึ่งมีการกำหนดตำแหน่งของวุฒิสภาซึ่งอยู่ใต้บังคับบัญชาของสภาและวิทยาลัยที่สำคัญที่สุดทั้งสามแห่งก็มีความเท่าเทียมกันอย่างแท้จริง เนื่องจากพวกเขาได้รับคำสั่งให้สื่อสารกันผ่านโปรโมชั่น Kamensky A.B. จักรวรรดิรัสเซียในศตวรรษที่ 18 หน้า 144.. ตลอดเดือนกุมภาพันธ์และครึ่งแรกของเดือนมีนาคม พ.ศ. 2269 ผู้นำสูงสุด (ในไม่ช้าในงานนี้พวกเขาก็เข้าร่วมโดย Duke Karl Friedrich ซึ่งรวมอยู่ในสภาตามการยืนกรานของจักรพรรดินี โฮลชไตน์)กลับมาควบคุมกิจการของร่างใหม่ครั้งแล้วครั้งเล่า ผลของความพยายามของพวกเขาคือกฤษฎีกาส่วนตัวเมื่อวันที่ 7 มีนาคม "ในตำแหน่งวุฒิสภา" หนึ่งสัปดาห์ต่อมาก็มีพระราชกฤษฎีกาเปลี่ยนชื่อวุฒิสภาจาก "รัฐบาล" เป็น "ระดับสูง" (ในวันที่ 14 มิถุนายนของปีเดียวกันจาก "รัฐบาล" เป็น “ ความศักดิ์สิทธิ์” ถูกเปลี่ยนชื่อใหม่ - เถรสมาคมถูกเปลี่ยนชื่อ) และในวันที่ 28 มีนาคมมีพระราชกฤษฎีกาอีกครั้งในรูปแบบของความสัมพันธ์กับวุฒิสภา)

ในวรรณคดีประวัติศาสตร์ คำถามที่ว่าผู้นำในตอนแรกมีเจตนาแบบคณาธิปไตยหรือไม่ และการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดหมายถึงการจำกัดระบอบเผด็จการจริง ๆ หรือไม่ ได้มีการพูดคุยกันอย่างแข็งขัน ในกรณีนี้ มุมมองของ Anisimov ดูน่าเชื่อถือที่สุดสำหรับฉัน “ในแง่ของตำแหน่งในระบบอำนาจและความสามารถ” เขาเขียน “สภาองคมนตรีสูงสุดได้กลายเป็นหน่วยงานรัฐบาลสูงสุดในรูปแบบของระบบแคบ ควบคุมโดยเผด็จการร่างกายประกอบด้วยตัวแทนที่เชื่อถือได้ ขอบเขตของกิจการไม่จำกัด - เป็นฝ่ายนิติบัญญัติสูงสุด ฝ่ายตุลาการสูงสุด และอำนาจบริหารสูงสุด" แต่สภา "ไม่ได้เข้ามาแทนที่วุฒิสภา" แต่ "มีเขตอำนาจศาลเหนือเรื่องต่างๆ ที่ไม่อยู่ภายใต้อำนาจที่มีอยู่เดิม" บรรทัดฐานทางกฎหมาย " “ มันสำคัญอย่างยิ่ง” Anisimov กล่าว“ ว่าปัญหาของรัฐที่เร่งด่วนที่สุดถูกหารือในสภาในวงแคบโดยไม่กลายเป็นประเด็นที่สาธารณชนสนใจและไม่ทำลายศักดิ์ศรีของเผด็จการ รัฐบาล"1.

ในส่วนของจักรพรรดินีนั้น ต่อมาในพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2270 พระองค์ทรงอธิบายอย่างชัดเจนว่า “เราได้สถาปนาสภานี้ขึ้นเป็นสูงสุดและอยู่เคียงข้างเราโดยไม่มีเหตุผลอื่น ดังนั้น ในภาระอันหนักหน่วงนี้ของรัฐบาลในทุกรัฐ การกระทำด้วยคำแนะนำที่ซื่อสัตย์และการประกาศความคิดเห็นที่เป็นกลางช่วยและบรรเทาเรา มุ่งมั่น" 1 1ตรงนั้น. กับ. 150. อานิซิมอฟแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าด้วยคำสั่งทั้งชุดซึ่งระบุประเด็นต่างๆ ที่ต้องรายงานให้เธอทราบเป็นการส่วนตัว โดยข้ามสภา แคทเธอรีนจึงรับรองความเป็นอิสระของเธอจากสภา นอกจากนี้ยังระบุได้จากตัวอย่างอื่น ๆ อีกมากมายเช่นประวัติความเป็นมาของการรวม Duke of Holstein ไว้ในสภาการแก้ไขการตัดสินใจของสภาบางอย่างของจักรพรรดินี ฯลฯ แต่ควรตีความการจัดตั้งสภาองคมนตรีสูงสุดอย่างไร (และ การปรากฏตัวไม่ต้องสงสัยเลยว่าเป็นการศึกษาก่อนการจัดการที่สำคัญ) จากมุมมองของประวัติศาสตร์การปฏิรูปในรัสเซียในศตวรรษที่ 18?

ดังที่เห็นจากการทบทวนกิจกรรมของสภาต่อไปนี้ การสร้างสภามีส่วนช่วยยกระดับประสิทธิภาพการจัดการอย่างแท้จริง และหมายถึงการปรับปรุงระบบหน่วยงานของรัฐที่สร้างโดย Peter I เป็นหลัก ความสนใจอย่างใกล้ชิดของระดับสูง ผู้นำตั้งแต่วันแรกของการดำรงอยู่ของสภาจนถึงการควบคุมกิจกรรมบ่งบอกถึงความจริงที่ว่าพวกเขาดำเนินการอย่างเคร่งครัดภายใต้กรอบกฎเกณฑ์ของระบบราชการที่กำหนดโดยปีเตอร์และแม้ว่าจะไม่ได้ตั้งใจ แต่ก็ไม่ได้พยายามทำลายล้าง แต่เพื่อเสริมระบบของเขา เป็นที่น่าสังเกตว่าสภาถูกสร้างขึ้นเพื่อเป็นหน่วยงานที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบทั่วไป กล่าวอีกนัยหนึ่ง การสร้างสภาในความคิดของฉันนั้นหมายถึงการปฏิรูปอย่างต่อเนื่องของเปโตร ให้เราพิจารณากิจกรรมเฉพาะของสภาองคมนตรีสูงสุดในประเด็นที่สำคัญที่สุดของนโยบายภายในประเทศ

ตามคำสั่งของวันที่ 17 กุมภาพันธ์มาตรการแรกได้ถูกนำมาใช้เพื่อปรับปรุงการรวบรวมเสบียงสำหรับกองทัพ: นายพลเสนาธิการเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของวิทยาลัยทหารโดยมีสิทธิ์รายงานต่อสภาองคมนตรีสูงสุดเกี่ยวกับการกระทำที่ไม่ถูกต้องของวิทยาลัย . เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ วุฒิสภามีคำสั่งให้ซื้ออาหารสัตว์และเสบียงอาหารจากประชาชนในราคาผู้ขาย โดยไม่ก่อให้เกิดการกดขี่ใดๆ

หนึ่งเดือนต่อมาในวันที่ 18 มีนาคมในนามของ Military Collegium มีการออกคำสั่งให้กับเจ้าหน้าที่และทหารที่ส่งไปเก็บภาษีวิญญาณซึ่งตามที่สมาชิกสภานิติบัญญัติระบุว่าน่าจะช่วยลดการละเมิดในรัฐที่ป่วยหนักนี้ ปัญหา. ในเดือนพฤษภาคม วุฒิสภาได้ดำเนินการตามข้อเสนอของอัยการสูงสุดเมื่อปีที่แล้ว และส่งวุฒิสมาชิกเอ.เอ. Matveev พร้อมการตรวจสอบไปยังจังหวัดมอสโก ในขณะเดียวกัน สภาองคมนตรีสูงสุดก็กังวลกับปัญหาทางการเงินเป็นหลัก ผู้นำพยายามที่จะแก้ปัญหาในสองทิศทาง: ในด้านหนึ่งโดยการปรับปรุงระบบบัญชีให้มีประสิทธิภาพและควบคุมการรวบรวมและการใช้จ่ายเงิน และอีกด้านหนึ่งโดยการประหยัดเงิน

ผลลัพธ์แรกของการทำงานของผู้นำสูงสุดในการปรับปรุงขอบเขตทางการเงินคือการอยู่ใต้บังคับบัญชาของสำนักงานของรัฐต่อ Chamber Collegium และการยกเลิกตำแหน่งผู้เช่าเขตพร้อมกันประกาศโดยพระราชกฤษฎีกาวันที่ 15 กรกฎาคม พระราชกฤษฎีกาตั้งข้อสังเกตว่าเมื่อมีการนำภาษีการเลือกตั้งมาใช้ หน้าที่ของผู้เช่าและมหาดเล็กในท้องถิ่นเริ่มถูกทำซ้ำ และสั่งให้เหลือเพียงมหาดเล็กเท่านั้น ขอแนะนำให้รวมการบัญชีรายได้และรายจ่ายของทรัพยากรทางการเงินทั้งหมดไว้ในที่เดียว ในวันเดียวกันนั้นมีพระราชกฤษฎีกาอีกฉบับหนึ่งห้ามสำนักงานของรัฐออกเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายฉุกเฉินโดยอิสระโดยไม่ได้รับอนุญาตจากจักรพรรดินีหรือองคมนตรีสูงสุด

15 กรกฎาคม กลายเป็นจุดเปลี่ยนในชะตากรรมของไม่เพียงแต่สำนักงานรัฐเท่านั้น ในวันเดียวกันนั้น เนื่องจากมอสโกมีผู้พิพากษาของตนเอง สำนักงานหัวหน้าผู้พิพากษาจึงถูกยกเลิกที่นั่น ซึ่งเป็นก้าวแรกในการเปลี่ยนแปลงการปกครองเมือง และมาตรการนี้ก็เป็นวิธีหนึ่งตามที่ผู้นำเชื่อ ประหยัดเงิน1. ขั้นตอนแรกเกิดขึ้นในเส้นทางสู่การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม: มีการออกพระราชกฤษฎีกาส่วนตัวเกี่ยวกับการแต่งตั้งผู้ว่าการเมืองเพื่อแก้ไขเรื่องการพิจารณาคดีและการสืบสวน นอกจากนี้ ยังมีข้อโต้แย้งว่าชาวเขตต้องทนกับความไม่สะดวกอย่างมากจากการต้องเดินทางไปเมืองต่างจังหวัดเพื่อทำเรื่องกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน ศาลพบว่าตนเองมีคดีมากมายจนเกินไป ซึ่งส่งผลให้กระบวนการพิจารณาคดีเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม การร้องเรียนต่อผู้ว่าราชการจังหวัดได้รับอนุญาตให้อยู่ในศาลศาลเดียวกัน

อย่างไรก็ตาม เป็นที่ชัดเจนว่าการฟื้นฟูตำแหน่งผู้ว่าการอำเภอไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับการดำเนินคดีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นโดยทั่วไปด้วย “และก่อนหน้านั้น” พวกผู้นำสูงสุดเชื่อ “แต่ก่อนนี้มีแต่เจ้าเมืองในทุกเมืองและกิจการทุกประเภททั้งอธิปไตยและผู้ร้องทุกข์ด้วยตามพระราชกฤษฎีกาที่ส่งมาจากคำสั่งทั้งหมดก็ทำไปโดยลำพัง และไม่มีค่าจ้าง แล้วกฎเกณฑ์ที่ดีที่สุดก็มาจากข้อเดียว และประชาชนก็มีความสุข" 11 อ้างแล้ว นี่เป็นจุดยืนที่มีหลักการซึ่งเป็นทัศนคติที่ชัดเจนมากต่อระบบการปกครองท้องถิ่นที่สร้างโดยเปโตร อย่างไรก็ตาม มันไม่ยุติธรรมเลยที่จะเห็นความคิดถึงในสมัยก่อน ทั้ง Menshikov หรือ Osterman และ Duke of Holstein ก็สามารถสัมผัสกับความคิดถึงเช่นนี้ได้เพียงเพราะต้นกำเนิดและประสบการณ์ชีวิตของพวกเขา เบื้องหลังเหตุผลนี้มีการคำนวณอย่างมีสติ ซึ่งเป็นการประเมินสถานการณ์ปัจจุบันอย่างแท้จริง

ดังที่แสดงให้เห็นเพิ่มเติม พระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 15 กรกฎาคม เป็นเพียงโหมโรงของการยอมรับการตัดสินใจที่รุนแรงกว่านี้มาก เจ้าหน้าที่ระดับสูงเข้าใจดีว่าการชำระบัญชีของหัวหน้าผู้พิพากษาในสำนักงานมอสโกเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแก้ปัญหาทางการเงินได้ พวกเขามองเห็นความชั่วร้ายหลักในสถาบันในระดับต่างๆ จำนวนมากเกินไปและมีพนักงานที่สูงเกินจริง ในเวลาเดียวกันดังที่ชัดเจนจากข้อความข้างต้นพวกเขาจำได้ว่าในยุคก่อน Petrine เครื่องมือการบริหารส่วนสำคัญไม่ได้รับเงินเดือนเลย แต่ได้รับอาหาร "จากธุรกิจ" ย้อนกลับไปในเดือนเมษายน ดยุคคาร์ล ฟรีดริชได้ส่ง "ความคิดเห็น" ซึ่งเขายืนยันว่า "เจ้าหน้าที่พลเรือนไม่มีภาระอะไรมากเท่ากับรัฐมนตรีจำนวนมาก ซึ่งตามเหตุผลแล้ว ส่วนใหญ่สามารถถูกไล่ออกได้" นอกจากนี้ ดยุคแห่งโฮลชไตน์ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่า "มีคนรับใช้มากมายที่เคยอยู่ในจักรวรรดิตามธรรมเนียมเดิม จากรายได้ที่ได้รับคำสั่ง โดยไม่ต้องเป็นภาระพนักงาน สามารถดำรงชีวิตได้อย่างพอเพียง" Duke ได้รับการสนับสนุนจาก Menshikov ซึ่งเสนอให้ปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนให้กับพนักงานรายย่อยของ Patrimony and Justice Collegium รวมถึงสถาบันในท้องถิ่น พระองค์ทรงเชื่อว่ามาตรการดังกล่าวไม่เพียงแต่จะช่วยประหยัดเงินของรัฐเท่านั้น แต่ยัง “สามารถคลี่คลายคดีต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและไม่ต่อเนื่อง เนื่องจากทุกคนจะต้องทำงานอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเมื่อเกิดอุบัติเหตุใดๆ ก็ตาม” สภาไม่ให้ แต่ให้เพียงพอจากกิจการของตนตามธรรมเนียมเดิมจากผู้ร้องที่จะให้ตามใจตนเอง” 22 อ้างแล้ว.. ควรระลึกไว้เสมอว่าเสมียนเข้าใจว่าเป็นผู้เยาว์ พนักงานที่ไม่มียศระดับ

อย่างไรก็ตาม เป็นเรื่องสำคัญที่ในเรื่องการลดจำนวนพนักงาน ผู้นำจะต้องให้ความสนใจกับคณะกรรมการเป็นอันดับแรก กล่าวคือ

ส่วนกลางมากกว่าสถาบันท้องถิ่น เมื่อเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2269 พวกเขาตั้งข้อสังเกตว่าจากพนักงานที่บวม "มีการสูญเสียเงินเดือนโดยไม่จำเป็นและไม่มีความสำเร็จในการทำธุรกิจ" 33 Kamensky A. B. พระราชกฤษฎีกา ปฏิบัติการ กับ. 169.. เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม สมาชิกของสภาได้ยื่นรายงานต่อจักรพรรดินี โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขาเขียนว่า: “ ในรัฐบาลส่วนใหญ่เช่นนี้ ไม่มีความสำเร็จใดไปกว่านี้อีกแล้ว เพราะพวกเขาอ่านด้วยหูข้างเดียว ในการพิจารณาคดี และไม่ใช่แค่ว่ามันมีวิธีที่ดีกว่า แต่เนื่องจากความขัดแย้งทางธุรกิจมากมาย สิ่งต่างๆ จึงหยุดและดำเนินต่อไป และส่งผลให้เงินเดือนต้องสูญเสียโดยไม่จำเป็น” 44 อ้างแล้ว ป.215..

เห็นได้ชัดว่ามีการเตรียมเหตุผลสำหรับรายงานไว้ล่วงหน้าเพราะเมื่อวันที่ 16 กรกฎาคมบนพื้นฐานของมันแล้ว พระราชกฤษฎีกาส่วนบุคคลปรากฏขึ้น เกือบจะคำต่อคำกล่าวซ้ำข้อโต้แย้งของผู้นำสูงสุด:“ ด้วยสมาชิกจำนวนมากเช่นนี้ในการจัดการกิจการ ไม่มีความสำเร็จใดจะดีไปกว่านี้อีกแล้ว แต่ยิ่งไปกว่านั้นธุรกิจต้องหยุดชะงักและเกิดความสับสนขึ้น” พระราชกฤษฎีกาสั่งว่าในแต่ละคณะกรรมการควรจะมีเพียงประธานาธิบดี รองประธาน 1 คน ที่ปรึกษา 2 คน และผู้ประเมิน 2 คน และแม้แต่คณะกรรมการที่ได้รับคำสั่งให้อยู่ในคณะกรรมการไม่ทั้งหมดในเวลาเดียวกัน แต่เพียงครึ่งเดียวเท่านั้นที่มีการเปลี่ยนแปลง เป็นประจำทุกปี ดังนั้นควรจ่ายเงินเดือนให้กับผู้ที่รับราชการอยู่เท่านั้น ดังนั้นในส่วนของเจ้าหน้าที่จึงมีการนำมาตรการที่เสนอก่อนหน้านี้สำหรับกองทัพมาใช้

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปนี้ A.N. ฟิลิปปอฟเขียนว่า “สภายืนหยัดอย่างใกล้ชิดกับเงื่อนไขของความเป็นจริงในขณะนั้น และสนใจอย่างยิ่งในทุกด้านของการจัดการ... ในกรณีนี้ เขาตั้งข้อสังเกตว่า... สิ่งที่เขาต้องเผชิญอยู่ตลอดเวลาในกิจกรรมของคณะกรรมการ ” อย่างไรก็ตาม นักประวัติศาสตร์ถือว่าการตัดสินใจเป็นเพียงครึ่งเดียวที่ "ไม่มีอนาคต" เขาเชื่อว่าผู้นำไม่สนใจที่จะศึกษาสาเหตุของความชั่วร้ายที่พวกเขาสังเกตเห็น และลดจำนวนสมาชิกวิทยาลัยลง "ไม่กล้าที่จะละทิ้งวิทยาลัยโดยตรงหรือปกป้องการปฏิรูปของปีเตอร์โดยรวม" Filippov พูดถูกอย่างแน่นอนว่าจำนวนสมาชิกวิทยาลัยที่มากเกินไปไม่ใช่สิ่งประดิษฐ์ของผู้นำ และจริงๆ แล้วสิ่งนี้ส่งผลเสียต่อประสิทธิภาพของการตัดสินใจ แต่การประเมินการปฏิรูปของเขาดูรุนแรงเกินไป ประการแรก ข้อเท็จจริงที่ว่าผู้นำไม่ได้ล่วงละเมิดหลักการของการเป็นเพื่อนร่วมงาน บ่งชี้ว่า ในด้านหนึ่ง พวกเขาไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การปฏิรูปรัฐบาลกลางของเปโตรเช่นนี้ และในทางกลับกัน เป็นที่ชัดเจนว่าการละทิ้งหลักการนี้ จะหมายถึงการแตกหักที่รุนแรงมากขึ้น ซึ่งในสภาวะทางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจงของเวลานั้น อาจส่งผลที่ตามมาที่คาดเดาไม่ได้ ประการที่สอง ฉันสังเกตว่าข้อโต้แย้งที่เกิดขึ้นจริงที่เกี่ยวข้องกับความไร้ประสิทธิผลของการทำงานของคณะกรรมการทั้งในรายงานของสภาและในกฤษฎีกานั้นเป็นเพียงการปกปิดเท่านั้น ในขณะที่เป้าหมายมีลักษณะทางการเงินล้วนๆ และสุดท้าย เราต้องไม่ลืมว่า อย่างน้อยที่สุด กระดานก็มีอยู่ในรัสเซียเป็นเวลาหลายทศวรรษหลังจากนั้น โดยทั่วไปแล้วจะจัดการกับหน้าที่ของพวกมัน

ในตอนท้ายของปี 1726 ผู้นำสูงสุดได้กำจัดโครงสร้างที่ไม่จำเป็นออกไปตามความเห็นของพวกเขา: ตามคำสั่งของวันที่ 30 ธันวาคม สำนักงาน Waldmeister และตำแหน่งของ Waldmeisters เองก็ถูกทำลายและการดูแลป่าได้รับความไว้วางใจจาก ผู้ว่าราชการจังหวัด กฤษฎีกาดังกล่าวตั้งข้อสังเกตว่า “ประชาชนได้รับภาระอันหนักหน่วงจากพวก Waldmeisters และผู้พิทักษ์ป่าไม้” และอธิบายว่าครอบครัว Waldmeisters ดำรงชีวิตอยู่ด้วยค่าปรับที่เรียกเก็บจากประชากร ซึ่งโดยธรรมชาติแล้วจะก่อให้เกิดการละเมิดร้ายแรง เห็นได้ชัดว่าการตัดสินใจครั้งนี้ควรจะช่วยบรรเทาความตึงเครียดทางสังคม และตามที่ผู้นำเชื่อ เห็นได้ชัดว่าจะเป็นการเพิ่มความสามารถในการละลายของประชากร ในขณะเดียวกัน การอภิปรายเกี่ยวกับการทำให้กฎหมายของ Peter อ่อนลงในเรื่องป่าคุ้มครอง ในทางกลับกัน เกี่ยวข้องกับประเด็นการบำรุงรักษาและการสร้างกองเรือ นี่เป็นปัญหาร้ายแรงอีกประการหนึ่งที่มรดกของ Peter ขัดแย้งโดยตรงกับชีวิตจริง การสร้างกองเรือต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากและการดึงดูดทรัพยากรบุคคลจำนวนมาก ทั้งสองสิ่งนี้ยากมากในเงื่อนไขของยุคหลัง Petrine Russia มีการกล่าวไปแล้วข้างต้นว่าในปีแรกหลังจากการเสียชีวิตของปีเตอร์การก่อสร้างกองเรือยังคงดำเนินต่อไปแม้จะมีทุกอย่างก็ตาม ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1726 มีการออกพระราชกฤษฎีกาส่วนตัวเกี่ยวกับความต่อเนื่องของการก่อสร้างเรือใน Bryansk 11 พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการสร้างเรือ อย่างไรก็ตาม ต่อมาในปี 1728 สภาหลังจากการถกเถียงกันมากถูกบังคับให้ต้องตัดสินใจไม่ เพื่อสร้างเรือใหม่ แต่เพียงรักษาเรือที่มีอยู่ให้อยู่ในสภาพที่ใช้งานได้ดี สิ่งนี้เกิดขึ้นแล้วภายใต้ Peter II ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับการขาดความสนใจในกิจการทางทะเลของจักรพรรดิหนุ่ม ดังนั้นผู้นำจึงถูกกล่าวหาว่าละเลยผลิตผลอันเป็นที่รักของปีเตอร์มหาราช อย่างไรก็ตาม เอกสารระบุว่ามาตรการนี้เหมือนกับมาตรการอื่นที่คล้ายคลึงกัน ถูกบังคับและกำหนดโดยสภาพเศรษฐกิจที่แท้จริงในขณะนั้น โดยที่รัสเซียไม่ได้ทำสงครามใด ๆ

อย่างไรก็ตาม ในปี 1726 เช่นเดียวกับปีที่แล้ว มีการนำกฎหมายหลายฉบับมาใช้โดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาการปกครองของเปโตร

มรดก. สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการกระทำในวันที่ 21 เมษายนซึ่งยืนยันพระราชกฤษฎีกาของพระเจ้าปีเตอร์มหาราชในปี 1722 เกี่ยวกับลำดับการสืบราชบัลลังก์และให้อำนาจของกฎหมายแก่ "ความจริงแห่งเจตจำนงของพระมหากษัตริย์" เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม กฤษฎีกาส่วนตัวยืนยันข้อผูกพันในการสวมชุดเยอรมันและโกนเคราสำหรับผู้เกษียณอายุและในวันที่ 4 สิงหาคม - สำหรับ "ชาวฟิลิสเตีย" แห่งเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก

ขณะเดียวกัน การอภิปรายในสภาองคมนตรีสูงสุดถึงคำถามว่าจะประนีประนอมผลประโยชน์ของกองทัพและประชาชนยังคงดำเนินต่อไป การค้นหาวิธีแก้ปัญหาแบบประคับประคองเป็นเวลาหนึ่งปีครึ่งไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่ร้ายแรงใด ๆ: คลังไม่ได้ถูกเติมเต็มในทางปฏิบัติ, การค้างชำระเพิ่มขึ้น, ความตึงเครียดทางสังคม, แสดงออกเป็นหลักในการหลบหนีของชาวนา, ซึ่งคุกคามไม่เพียง แต่ความเป็นอยู่ที่ดีของรัฐเท่านั้น แต่ความเป็นอยู่ที่ดีของชนชั้นสูงก็ไม่ลดลง เป็นที่ชัดเจนว่าผู้นำจำเป็นต้องใช้มาตรการที่ครอบคลุมมากขึ้น ภาพสะท้อนของความรู้สึกเหล่านี้เป็นบันทึกของ Menshikov, Makarov และ Osterman ซึ่งส่งมาในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2269 โดยพื้นฐานแล้วได้มีการจัดเตรียมร่างพระราชกฤษฎีกาและนำเสนอต่อสภาองคมนตรีสูงสุดเมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2270 ซึ่งหลังจากการอภิปรายใน สภาได้รับการดำเนินการแล้วในเดือนกุมภาพันธ์โดยพระราชกฤษฎีกาที่ออกหลายฉบับ

พระราชกฤษฎีกาวันที่ 9 มกราคม ระบุอย่างเปิดเผยถึงสถานะวิกฤตของกิจการรัฐบาล “จากสถานะปัจจุบันของจักรวรรดิของเรา” ข้อความดังกล่าว “แสดงให้เห็นว่าเรื่องเหล่านั้นเกือบทั้งหมด ทั้งทางจิตวิญญาณและทางโลก อยู่ในสภาพย่ำแย่และจำเป็นต้องแก้ไขอย่างรวดเร็ว... ไม่เพียงแต่ชาวนาเท่านั้นที่ต้องบำรุงรักษา กองทัพได้รับการสถาปนาด้วยความยากจนข้นแค้น และจากการเก็บภาษีจำนวนมาก การประหารชีวิตอย่างต่อเนื่อง และความผิดปกติอื่นๆ ก็ได้มาถึงความพินาศสุดโต่งและสมบูรณ์ แต่เรื่องอื่นๆ เช่น การค้า ความยุติธรรม และโรงกษาปณ์ อยู่ในสภาพที่เสียหายอย่างมาก” ขณะเดียวกัน “กองทัพมีความจำเป็นอย่างยิ่ง หากปราศจากกองทัพก็ไม่สามารถที่รัฐจะยืนหยัดได้... ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องดูแลชาวนา เพราะทหารเชื่อมโยงกับชาวนาเหมือนวิญญาณกับร่างกาย และเมื่อชาวนาไม่อยู่ที่นั่น ก็จะไม่มีทหาร" พระราชกฤษฎีกาสั่งให้ผู้นำ “พิจารณาทั้งกองทัพบกและกองทัพเรืออย่างขยันขันแข็ง เพื่อรักษาไว้ซึ่งไม่เป็นภาระแก่ประชาชน” ซึ่งเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมาธิการพิเศษด้านภาษีและกองทัพ ก่อนการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับขนาดของความสามารถ มีการเสนอให้เลื่อนการจ่ายเงินสำหรับปี 1727 จนถึงเดือนกันยายน เพื่อจ่ายภาษีบางส่วนเป็นการส่วนตัว ให้ย้ายการจัดเก็บภาษีและรับสมัครไปยังหน่วยงานพลเรือน เพื่อโอน กองทหาร

จากชนบทสู่เมือง ส่งเจ้าหน้าที่และทหารจากขุนนางบางส่วนไปพักผ่อนระยะยาวเพื่อประหยัดเงิน ลดจำนวนสถาบัน ปรับปรุงการดำเนินงานในคณะกรรมการมรดก จัดตั้งสำนักงานรีดนมและคณะกรรมการแก้ไข พิจารณา ประเด็นการแก้ไขเหรียญ เพิ่มอากรขายหมู่บ้าน เลิกกิจการคณะกรรมการผู้ผลิต และให้ผู้ผลิตประชุมกันที่กรุงมอสโกปีละครั้งเพื่อหารือประเด็นเล็กๆ น้อยๆ ขณะที่ประเด็นสำคัญกว่าจะได้รับการแก้ไขในคณะกรรมการพาณิชย์ 11 Mavrodin V.V. การกำเนิดของรัสเซียใหม่ ป.290..

ดังที่เราเห็น ผู้นำ (ตามความเห็นของพวกเขาเอง) ได้รับการเสนอแผนปฏิบัติการต่อต้านวิกฤติทั้งหมด ซึ่งในไม่ช้าก็เริ่มนำมาใช้ เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์มีการออกพระราชกฤษฎีกาให้เลื่อนการจ่ายเงินสำหรับวันที่ 3 พฤษภาคม พ.ศ. 2270 และส่งคืนเจ้าหน้าที่ที่ส่งไปเก็บภาษีการเลือกตั้งให้กับกองทหาร ขณะเดียวกันก็มีรายงานเรื่องการจัดตั้งคณะกรรมาธิการกองทัพบกและกองทัพเรือ “เพื่อดำรงไว้ซึ่งไม่เป็นภาระแก่ประชาชน” 22 อ้างแล้ว หน้า 293.. เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ข้อเสนออันยาวนานของ Yaguzhinsky ซึ่งกล่าวซ้ำในบันทึกของ Menshikov, Makarov และ Osterman ได้ถูกนำมาใช้: "ควรปล่อยเจ้าหน้าที่สองส่วน ตำรวจ และเอกชนที่มาจากชนชั้นสูง เข้าไปในบ้านของตนเพื่อจะได้ตรวจดูหมู่บ้านของตนและจัดระเบียบให้เรียบร้อย” ในเวลาเดียวกันก็มีการกำหนดว่าบรรทัดฐานนี้ไม่ใช้กับเจ้าหน้าที่จากขุนนางที่ไม่มียศ

ในวันเดียวกันนั้นคือวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พระราชกฤษฎีกาที่ครอบคลุมได้ปรากฏขึ้นซึ่งประกอบด้วยมาตรการสำคัญหลายประการและแทบจะทุกคำกล่าวซ้ำพระราชกฤษฎีกาวันที่ 9 มกราคม: “ก่อนที่ทุกคนจะรู้ว่าด้วยความขยันหมั่นเพียรที่ระมัดระวังอย่างยิ่งผู้ได้รับพรและคู่ควรชั่วนิรันดร์ในการรำลึกถึงพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวฯ สามีและอธิปไตยผู้ใจดีของเราได้ทำงานเพื่อสถาปนาความเป็นระเบียบเรียบร้อยในทุกเรื่องทั้งทางโลกและทางโลก และจัดทำระเบียบอันเหมาะสมโดยหวังให้ความสงบเรียบร้อยอันสมควรแก่ราษฎรเป็นไปตามสถานการณ์ปัจจุบันนี้ ประวัติศาสตร์ของจักรวรรดิของเราแสดงให้เห็นว่าไม่เพียงแต่ชาวนาที่ได้รับความไว้วางใจในการดูแลกองทัพเท่านั้นที่ยากจนข้นแค้นและจากการเก็บภาษีจำนวนมากและการประหารชีวิตอย่างต่อเนื่องและความผิดปกติอื่น ๆ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงเรื่องอื่น ๆ เช่นการค้าขายด้วย ความยุติธรรมและโรงกษาปณ์อยู่ในสถานะที่อ่อนแอมากและทั้งหมดนี้ต้องการการแก้ไขอย่างรวดเร็ว” พระราชกฤษฎีกาสั่งให้เก็บภาษีการเลือกตั้งไม่ใช่จากชาวนาโดยตรง แต่จากเจ้าของที่ดิน ผู้เฒ่า และผู้จัดการ ดังนั้นการจัดตั้งหมู่บ้านทาสจึงมีคำสั่งเดียวกันกับที่เคยมีมา

จัดตั้งขึ้นสำหรับหมู่บ้านในวัง ความรับผิดชอบในการจัดเก็บภาษีการเลือกตั้งและการนำไปปฏิบัติจะต้องได้รับความไว้วางใจจากผู้ว่าการรัฐ ซึ่งได้รับเจ้าหน้าที่เจ้าหน้าที่คนหนึ่งมาช่วย และเพื่อไม่ให้เกิดความขัดแย้งระหว่างพวกเขาเนื่องจากความอาวุโสในตำแหน่งต่างๆ จึงมีการตัดสินใจที่จะให้ตำแหน่งผู้พันแก่วอยโวดส์ตลอดระยะเวลาปฏิบัติหน้าที่

พระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ย้ำบรรทัดฐานอีกครั้งเกี่ยวกับการส่งทหารบางส่วนออกไปและยังสั่งให้ย้ายทหารไปยังเมืองต่างๆ ยิ่งไปกว่านั้น ข้อโต้แย้งที่ได้ยินแม้ในระหว่างการอภิปรายในประเด็นนี้ในปี 1725 นั้นถูกทำซ้ำเกือบทุกคำต่อคำ: ในสภาพแวดล้อมในเมือง เจ้าหน้าที่จะติดตามผู้ใต้บังคับบัญชาได้ง่ายขึ้น ป้องกันไม่ให้พวกเขาหลบหนีและก่ออาชญากรรมอื่น ๆ และสามารถรวบรวมได้เร็วกว่ามากหากจำเป็น ; เมื่อกองทหารเริ่มการรณรงค์ มันจะเป็นไปได้ที่จะรวมผู้ป่วยและทรัพย์สินที่เหลือไว้ในที่เดียวซึ่งจะไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็นสำหรับผู้คุมจำนวนมาก การวางกองทหารในเมืองจะนำไปสู่การฟื้นตัวของการค้าและรัฐก็จะสามารถรับหน้าที่เกี่ยวกับสินค้าที่นำมาที่นี่ได้เช่นกัน แต่ "ที่สำคัญที่สุดนี่จะเป็นการบรรเทาทุกข์อย่างมากสำหรับชาวนาและจะมี ไม่มีภาระในการเป็นพลเมือง 11 Kurukin I.V. เงาของปีเตอร์มหาราช / / บนบัลลังก์รัสเซีย หน้า 68 .

พระราชกฤษฎีกาเดียวกันนี้ได้ดำเนินมาตรการหลายประการเพื่อจัดระเบียบหน่วยงานภาครัฐทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นใหม่ “ การเพิ่มจำนวนผู้ปกครองและตำแหน่งทั่วทั้งรัฐ” ผู้นำตั้งข้อสังเกต“ ไม่เพียงสร้างภาระให้กับรัฐเท่านั้น แต่ยังเป็นภาระอันใหญ่หลวงของประชาชนด้วยและแทนที่จะปราศรัยกับผู้ปกครองคนเดียวในทุกเรื่องก่อนหน้านี้เรา - ไม่ใช่ ถึงสิบหรืออาจจะมากกว่านั้น และผู้ดูแลที่แตกต่างกันทั้งหมดก็มีตำแหน่งพิเศษและข้าราชการและศาลพิเศษของตนเอง และแต่ละคนก็ลากคนยากจนไปเกี่ยวกับเรื่องของตนเอง และพวกเขาก็เลี้ยงอาหาร ต้องการเป็นของตัวเองโดยนิ่งเงียบเกี่ยวกับความผิดปกติอื่น ๆ ที่เกิดขึ้นทุกวันตั้งแต่คนที่ไร้ศีลธรรมไปจนถึงภาระที่มากขึ้นของประชาชน" 11 Andreev E.V. ตัวแทนของเจ้าหน้าที่หลังจากปีเตอร์ หน้า 47 คำสั่งของผู้พิพากษาเมืองที่อยู่ใต้บังคับบัญชาเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ต่อผู้ว่าราชการจังหวัดและทำลายสำนักงานและสำนักงานของผู้บังคับการ zemstvo ซึ่งไม่จำเป็นเมื่อมอบหมายหน้าที่เก็บภาษีให้กับผู้ว่าการรัฐ ในเวลาเดียวกันมีการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม: ศาลถูกชำระบัญชีซึ่งหน้าที่ถูกโอนไปยังผู้ว่าการรัฐ ผู้นำสูงสุดตระหนักว่าการปฏิรูปต้องเสริมสร้างบทบาทของวิทยาลัยยุติธรรม และใช้มาตรการเพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่ง ภายใต้สภาองคมนตรีสูงสุด มีการจัดตั้งสำนักงานรีดนมซึ่งมีโครงสร้างวิทยาลัยทั้งเชิงโครงสร้างและองค์กร พระราชกฤษฎีกาเดียวกันนี้ได้สร้าง Revision Collegium และ Patrimonial Collegium ถูกย้ายไปยังมอสโกซึ่งควรจะทำให้เจ้าของที่ดินเข้าถึงได้มากขึ้น พระราชกฤษฎีกากล่าวเกี่ยวกับวิทยาลัยการผลิตว่า “เนื่องจากไม่สามารถผ่านมติที่สำคัญใดๆ ได้หากไม่มีวุฒิสภาและคณะรัฐมนตรีของเรา ด้วยเหตุนี้วิทยาลัยจึงได้รับเงินเดือนอย่างเปล่าประโยชน์” วิทยาลัยถูกเลิกกิจการ และกิจการของวิทยาลัยถูกโอนไปยังวิทยาลัยพาณิชย์ อย่างไรก็ตาม หนึ่งเดือนต่อมาในวันที่ 28 มีนาคม ก็ได้รับการยอมรับว่ากิจการของ Manufacturing Collegium นั้น "ไม่เหมาะสม" ที่จะอยู่ใน Commerce Collegium ดังนั้นสำนักงานการผลิตจึงได้รับการจัดตั้งขึ้นภายใต้วุฒิสภา พระราชกำหนดวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ยังมีมาตรการปรับปรุงการจัดเก็บค่าธรรมเนียมในการออกเอกสารจากสถาบันต่างๆ

การปรับโครงสร้างการจัดการยังคงดำเนินต่อไปในเดือนหน้า: ในวันที่ 7 มีนาคม สำนักงานผู้ฉ้อโกงถูกเลิกกิจการ และหน้าที่ของสำนักงานได้รับมอบหมายให้เป็นหัวหน้าอัยการของวุฒิสภา "เพื่อไม่ให้เงินเดือนสูญเปล่า" ในกฤษฎีกาส่วนตัวลงวันที่ 20 มีนาคม "การเพิ่มจำนวนพนักงาน" และต้นทุนเงินเดือนที่เพิ่มขึ้นที่เกี่ยวข้องถูกวิพากษ์วิจารณ์อีกครั้ง พระราชกฤษฎีกาสั่งให้ฟื้นฟูระบบการจ่ายเงินเดือนก่อน Petrine - "เหมือนก่อนปี 1700": เพื่อจ่ายเฉพาะผู้ที่ได้รับเงินในตอนนั้นและ "ที่พวกเขาพอใจกับธุรกิจ" เท่านั้นเพื่อให้พอใจกับสิ่งนี้ เมื่อก่อนในเมืองต่างๆ ผู้ว่าราชการจังหวัดไม่มีเสมียน เลขานุการก็ไม่สามารถแต่งตั้งที่นั่นได้ในเวลานี้ มันเป็นพระราชกฤษฎีกานี้ (ซ้ำในวันที่ 22 กรกฎาคมของปีเดียวกัน) ซึ่งเป็นการขอโทษต่อการวิพากษ์วิจารณ์ของผู้นำเกี่ยวกับการปฏิรูปของเปโตร เป็นสิ่งสำคัญที่เขาแตกต่างจากคนอื่น ๆ ในเรื่องน้ำเสียงที่รุนแรงและการไม่มีการโต้แย้งที่มีรายละเอียดตามปกติ พระราชกฤษฎีกาดูเหมือนจะบ่งบอกถึงความเหนื่อยล้าและความหงุดหงิดที่สะสมในหมู่ผู้นำ และความรู้สึกไม่มีอำนาจที่จะเปลี่ยนแปลงสิ่งใดอย่างรุนแรง

ควบคู่ไปกับงานจัดระเบียบการจัดการและการจัดเก็บภาษีใหม่ ผู้นำให้ความสนใจอย่างมากกับประเด็นทางการค้า โดยเชื่ออย่างถูกต้องว่าการเปิดใช้งานสามารถนำรายได้มาสู่รัฐได้อย่างรวดเร็ว ย้อนกลับไปในฤดูใบไม้ร่วงปี 1726 เอกอัครราชทูตรัสเซียประจำฮอลแลนด์ B.I. Kurakin เสนอให้เปิดท่าเรือ Arkhangelsk เพื่อการค้าและจักรพรรดินีสั่งให้สภาลับสูงสุดสอบถามเกี่ยวกับเรื่องนี้และรายงานความเห็น ในเดือนธันวาคม สภาได้ยินรายงานจากวุฒิสภาเกี่ยวกับการค้าเสรี และตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมาธิการการพาณิชย์ (Commission on Commerce) ซึ่งนำโดย Osterman ซึ่งเริ่มกิจกรรมโดยเรียกร้องให้พ่อค้ายื่นข้อเสนอสำหรับ "การแก้ไขการค้า" ปัญหาของ Arkhangelsk ได้รับการแก้ไขในต้นปีหน้าเมื่อมีการเปิดท่าเรือตามคำสั่งวันที่ 9 มกราคมและได้รับคำสั่งว่า "ทุกคนควรได้รับอนุญาตให้ทำการค้าโดยไม่มีข้อ จำกัด" ต่อมา คณะกรรมาธิการพาณิชย์ได้โอนสินค้าจำนวนหนึ่งที่เคยทำไร่ไถนามาก่อนหน้านี้ให้เป็นการค้าเสรี ยกเลิกหน้าที่ที่เข้มงวดหลายประการ และมีส่วนช่วยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้กับพ่อค้าต่างชาติ แต่งานที่สำคัญที่สุดคือการแก้ไขภาษีกีดกันทางการค้าของปีเตอร์ในปี 1724 ซึ่งดังที่อานิซิมอฟกล่าวไว้ เป็นการคาดเดา หย่าร้างจากความเป็นจริงของรัสเซีย และก่อให้เกิดผลร้ายมากกว่าผลดี

ตามพระราชกฤษฎีกาเดือนกุมภาพันธ์และความคิดเห็นของผู้นำสูงสุดซึ่งแสดงโดยพวกเขาในบันทึกย่อจำนวนมาก รัฐบาลได้ตัดสินใจที่จะใช้มาตรการเร่งด่วนในขอบเขตของการหมุนเวียนทางการเงิน ลักษณะของมาตรการที่วางแผนไว้นั้นคล้ายคลึงกับที่ดำเนินการภายใต้ปีเตอร์: เพื่อสร้างเหรียญทองแดงน้ำหนักเบามูลค่า 2 ล้านรูเบิล ดังที่ A.I. Yukht กล่าวไว้ รัฐบาล “ตระหนักดีว่ามาตรการนี้จะส่งผลเสียต่อสถานการณ์เศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ” แต่ “ไม่เห็นหนทางอื่นใดที่จะหลุดพ้นจากวิกฤตการณ์ทางการเงิน” ส่งไปมอสโคว์เพื่อจัดงานอะไร A.Ya. วอลคอฟค้นพบว่าโรงกษาปณ์ดู "ราวกับกำลังตามศัตรูหรือเพลิงไหม้" แต่เขาเริ่มทำงานอย่างกระตือรือร้นและในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า 3 รูปห้าเหลี่ยมน้ำหนักเบาล้านรูเบิล

การพิจารณาของสภาประเด็นภาษีการเลือกตั้งและการบำรุงรักษากองทัพไม่ราบรื่น ย้อนกลับไปในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 1726 ป. ตอลสตอยเสนอให้แทนที่จะตรวจสอบยอดค้างชำระซึ่ง Menshikov ซึ่งภักดีต่อผลประโยชน์ของแผนกของเขายืนกรานให้ตรวจสอบกองทุนในกองทัพ ทหารเรือ และ Kamerkollegii ตอลสตอยรู้สึกประหลาดใจที่ในยามสงบ เมื่อเจ้าหน้าที่จำนวนมากลางาน กองทัพขาดคน ม้า และเงินทุน และเห็นได้ชัดว่าสงสัยว่าอาจมีการละเมิดเกิดขึ้น ย้อนกลับไปในเดือนมิถุนายนปีเดียวกันนั้น มีพระราชกฤษฎีกาออกคำสั่งให้กองทหารส่งใบเสร็จรับเงิน สมุดรายจ่าย และใบแจ้งยอดบัญชีให้อยู่ในสภาพดีต่อคณะกรรมการแก้ไข ซึ่งได้รับการยืนยันอย่างเข้มงวดอีกครั้งเมื่อปลายเดือนธันวาคม คณะกรรมการทหารเสนอให้เก็บภาษีในรูปแบบต่างๆ จากประชากร แต่ด้วยความคิดริเริ่มของตอลสตอย จึงได้ตัดสินใจให้ผู้จ่ายเงินมีโอกาสเลือกรูปแบบการชำระเงินด้วยตนเอง

เป็นสิ่งสำคัญที่แม้สภาองคมนตรีสูงสุดต้องเผชิญความยากลำบากและปัญหาที่ไม่สามารถแก้ไขได้ แต่กิจกรรมต่างๆ ของสภาองคมนตรีก็ได้รับการชื่นชมอย่างสูงจากผู้สังเกตการณ์ชาวต่างชาติ 11 เอรอชกิน ประวัติความเป็นมาของสถาบันของรัฐในรัสเซียก่อนการปฏิวัติ ป.247. ตอนนี้การเงินของรัฐนี้ไม่ถูกทำลายด้วยการก่อสร้างท่าเรือและบ้านโดยไม่จำเป็นอีกต่อไป โรงงานและโรงงานที่ได้รับการพัฒนาไม่ดี กิจการหรืองานเลี้ยงและงานเลี้ยงที่กว้างขวางและไม่สะดวกเกินไป และชาวรัสเซียไม่ได้บังคับด้วยกำลังอีกต่อไปเพื่อความหรูหราและ งานเฉลิมฉลอง การสร้างบ้าน และการย้ายข้ารับใช้มาที่นี่ เขียนโดยทูตปรัสเซียน ก. มาร์เดเฟลด์ - ในสภาองคมนตรีสูงสุด กิจการต่างๆ จะถูกดำเนินการและส่งไปอย่างรวดเร็วและหลังจากการอภิปรายที่มีวุฒิภาวะ แทนที่จะเป็นเช่นเมื่อก่อน ในขณะที่กษัตริย์ผู้ล่วงลับกำลังยุ่งอยู่กับการสร้างเรือของเขาและติดตามความโน้มเอียงอื่น ๆ ของเขา พวกเขานอนเฉยๆ เป็นเวลาครึ่งปี ไม่ต้องพูดถึงการเปลี่ยนแปลงที่น่ายกย่องอื่น ๆ อีกนับไม่ถ้วน" 11 หมายเหตุของ Mardefeld A.S.24..

ในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1727 งานแข็งขันของสภาลับสูงสุดถูกขัดจังหวะด้วยการสิ้นพระชนม์ของแคทเธอรีนที่ 1 และการขึ้นครองบัลลังก์ของปีเตอร์ที่ 2 ดังที่นักวิจัยหลายคนเชื่อว่าความอับอายในเวลาต่อมาของ Menshikov ในเดือนกันยายนได้เปลี่ยนบุคลิกของเธอและนำไปสู่ชัยชนะของจิตวิญญาณต่อต้านการปฏิรูปซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของการย้ายศาลวุฒิสภาและเพื่อนร่วมงานไปยังมอสโกเป็นหลัก เพื่อตรวจสอบข้อความเหล่านี้ ให้เราหันไปใช้กฎหมายอีกครั้ง

เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน พ.ศ. 2270 คำสั่งให้ย้าย Patrimonial Collegium ไปยังมอสโกได้รับการยืนยันและในเดือนสิงหาคมหัวหน้าผู้พิพากษาก็ถูกชำระบัญชีซึ่งไม่จำเป็นหลังจากการชำระบัญชีของผู้พิพากษาเมือง ในเวลาเดียวกัน Burgomaster และ Burgomaster สองคนได้รับการแต่งตั้งให้เป็นศาลาว่าการเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กสำหรับศาลการค้า หนึ่งปีต่อมา แทนที่จะเป็นผู้พิพากษาเมือง เมืองต่างๆ ได้รับคำสั่งให้มีศาลากลาง เมื่อต้นฤดูใบไม้ร่วง สภาได้พิจารณาถึงความเป็นไปได้ในการรักษาสถานกงสุลการค้าในต่างประเทศ โดยเฉพาะในฝรั่งเศสและสเปน วุฒิสภากลับอาศัยความเห็นของวิทยาลัยพาณิชยศาสตร์ เชื่อว่า “ไม่มีประโยชน์ต่อรัฐและหวังที่จะรักษาไว้มีกำไรต่อไปในอนาคตไม่ได้เพราะรัฐบาลและพ่อค้าสินค้าที่ส่งไปขายไปจำนวนมากในราคาเบี้ยประกันภัย ” จึงมีมติให้เลิกสถานกงสุล ไม่น่าเป็นไปได้ที่อานิซิมอฟจะพูดถูกที่ได้เห็นหลักฐานอีกประการหนึ่งของการที่ผู้นำระดับสูงปฏิเสธนโยบายของปีเตอร์ ซึ่งใส่ใจเกี่ยวกับการรุกล้ำสินค้าของรัสเซียไปยังมุมที่ห่างไกลของโลก รวมถึงอเมริกาด้วย แม้ว่าสินค้าดังกล่าวจะไม่ได้ผลกำไรก็ตาม เวลาผ่านไปประมาณสามปีแล้วนับตั้งแต่การเสียชีวิตของนักปฏิรูปผู้ยิ่งใหญ่ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่เพียงพอที่จะโน้มน้าวตัวเองถึงความสิ้นหวังของภารกิจนี้ มาตรการที่ผู้นำนำมาใช้นั้นมีลักษณะเป็นเชิงปฏิบัติล้วนๆ พวกเขาพิจารณาสิ่งต่าง ๆ อย่างมีสติและพิจารณาว่าจำเป็นต้องส่งเสริมการค้าของรัสเซียซึ่งมีโอกาสและโอกาสในการพัฒนาซึ่งพวกเขาใช้มาตรการที่ค่อนข้างจริงจัง ดังนั้นในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2271 จึงมีการออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการจัดตั้งทุนพิเศษในฮอลแลนด์สำหรับค่าใช้จ่ายภายนอกเพื่อรองรับอัตราแลกเปลี่ยนและเพิ่มปริมาณการส่งออกของรัสเซียไปต่างประเทศ)

เมื่อถึงฤดูใบไม้ร่วงปี พ.ศ. 2270 เป็นที่ชัดเจนว่าการถอนกองทัพออกจากการเก็บภาษีการเลือกตั้งเป็นอันตรายต่อคลังที่ได้รับเงินเลย และในเดือนกันยายน พ.ศ. 2270 กองทัพถูกส่งไปยังเขตอีกครั้ง แม้ว่าตอนนี้จะอยู่ภายใต้การปกครองของผู้ว่าราชการจังหวัดและผู้ว่าราชการจังหวัดแล้วก็ตาม ; ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2271 มาตรการนี้ได้รับการยืนยันโดยพระราชกฤษฎีกาใหม่ ในเดือนมกราคมเดียวกันนั้น มอสโกได้อนุญาตให้สร้างอาคารหิน และในเดือนเมษายนก็มีการชี้แจงว่าต้องได้รับอนุญาตจากตำรวจเป็นพิเศษบางประเภท ในวันที่ 3 กุมภาพันธ์ของปีถัดมา พ.ศ. 2272 อนุญาตให้มีการก่อสร้างด้วยหินในเมืองอื่นๆ เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ เนื่องในโอกาสเฉลิมฉลองพิธีราชาภิเษก จักรพรรดิ์ทรงประกาศคำร้องขอให้ปรับและผ่อนคลายการลงโทษ พร้อมทั้งงดเว้นภาษีการเลือกตั้งสำหรับวันที่ 3 พฤษภาคมของปีปัจจุบัน ยังคงให้ความสนใจอย่างใกล้ชิดในการควบคุมรายได้และค่าใช้จ่าย: พระราชกฤษฎีกาวันที่ 11 เมษายน พ.ศ. 2271 กำหนดให้วิทยาลัยต้องยื่นบัญชีต่อคณะกรรมการแก้ไขทันทีและในวันที่ 9 ธันวาคมมีการประกาศว่าเงินเดือนของเจ้าหน้าที่ที่มีความผิดประเภทนี้จะ ระงับความล่าช้า เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม วุฒิสภาได้รำลึกถึงความจำเป็นในการส่งคำแถลงจากสถาบันของรัฐบาลกลางไปยัง Academy of Sciences เป็นประจำเพื่อการตีพิมพ์ ในเดือนกรกฎาคม สำนักงานรีดนมถูกถอดออกจากเขตอำนาจของสภาองคมนตรีสูงสุด และมอบหมายใหม่ให้กับวุฒิสภาโดยมีเงื่อนไขว่ายังคงต้องส่งข้อมูลรายเดือนเกี่ยวกับกิจกรรมของตนไปยังสภา อย่างไรก็ตาม ด้วยความโล่งใจจากความรับผิดชอบบางประการ สภาจึงยอมรับผู้อื่น: "ในเดือนเมษายน ค.ศ. 1729 นายกรัฐมนตรี Preobrazhenskaya ถูกยกเลิก และคดี "ในสองประเด็นแรก" ได้รับคำสั่งให้พิจารณาในสภาองคมนตรีสูงสุด 11 Kurukin I.V ยิ่งใหญ่ // บนบัลลังก์รัสเซีย หน้า 52

คำสั่งสำหรับผู้ว่าการและผู้ว่าการรัฐซึ่งออกเมื่อวันที่ 12 กันยายน พ.ศ. 2271 ซึ่งควบคุมกิจกรรมของพวกเขาในรายละเอียดบางอย่าง มีความสำคัญต่อการปรับปรุงการจัดการ นักวิจัยบางคนให้ความสนใจกับความจริงที่ว่าคำสั่งนี้ได้ทำซ้ำขั้นตอนบางอย่างของยุคก่อนเพทริน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อผ่านปีที่ผ่านมา

"ตามรายการ" ครับ อย่างไรก็ตาม เอกสารดังกล่าวเขียนขึ้นตามธรรมเนียมของข้อบังคับของปีเตอร์และมีการอ้างอิงโดยตรงถึงข้อบังคับทั่วไปของปี 1720 มีการอ้างอิงถึงอำนาจของคุณปู่มากมายในกฎหมายอื่น ๆ ในสมัยของพระเจ้าปีเตอร์ที่ 2

ในกฎหมายของช่วงเวลานี้เราสามารถพบบทบัญญัติที่ดำเนินนโยบายของปีเตอร์มหาราชโดยตรง ดังนั้นในวันที่ 8 มกราคม พ.ศ. 2271 จึงมีการออกพระราชกฤษฎีกายืนยันว่าท่าเรือการค้าหลักของประเทศยังคงเป็นเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและในวันที่ 7 กุมภาพันธ์ก็มีการออกพระราชกฤษฎีกาให้ก่อสร้างป้อมปีเตอร์และพอลที่นั่นให้แล้วเสร็จ ในเดือนมิถุนายน พ่อค้า Protopopov ถูกส่งไปยังจังหวัด Kursk "เพื่อค้นหาแร่" และในเดือนสิงหาคม วุฒิสภาได้กระจายผู้สำรวจไปยังจังหวัดต่างๆ โดยมอบหมายให้พวกเขาจัดทำแผนที่ที่ดิน เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน ได้รับคำสั่งจากแต่ละจังหวัดให้ส่งเจ้าหน้าที่และขุนนางจำนวน 5 คนไปร่วมงานของคณะกรรมาธิการนิติบัญญัติ แต่เนื่องจากแนวโน้มกิจกรรมนิติบัญญัติดูเหมือนจะไม่กระตุ้นความกระตือรือร้น จึงต้องสั่งซ้ำในเดือนพฤศจิกายนภายใต้ ภัยคุกคามจากการยึดทรัพย์สมบัติ อย่างไรก็ตาม หกเดือนต่อมาในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2272 ขุนนางที่รวมตัวกันก็ถูกส่งกลับบ้าน และสั่งให้คัดเลือกขุนนางใหม่เข้ามาแทนที่ ในเดือนมกราคม ค.ศ. 1729 มีการออกพระราชกฤษฎีกาสั่งให้ดำเนินการก่อสร้างคลอง Ladoga ต่อไปที่ Shlisselburg และอีกหนึ่งปีต่อมาพวกเขาจำได้ว่าแคทเธอรีนได้ยกเลิกการปรับเนื่องจากไม่สารภาพและมีส่วนร่วมและตัดสินใจเติมเต็มคลังของรัฐในลักษณะนี้ .

ข้อความที่มักพบในวรรณคดีเกี่ยวกับการลืมเลือนกองทัพและกองทัพเรือในรัชสมัยของพระเจ้าปีเตอร์ที่ 2 นั้นไม่เป็นความจริงทั้งหมดเช่นกัน ดังนั้นในวันที่ 3 มิถุนายน ค.ศ. 1728 ตามคำแนะนำของ Military Collegium จึงมีการจัดตั้งคณะวิศวกรรมศาสตร์และบริษัทเหมืองแร่ขึ้น และพนักงานของพวกเขาได้รับการอนุมัติ ในเดือนธันวาคม ค.ศ. 1729 มีการสร้างสำนักงาน Life Guards ของ Semenovsky และ Preobrazhensky Regiments และพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการเลิกจ้างประจำปีหนึ่งในสามของเจ้าหน้าที่และเอกชนจากขุนนางได้รับการยืนยัน มีการดำเนินการเพื่อเสริมสร้างเมืองและป้อมปราการของจังหวัด Ufa และ Solikamsk เพื่อเป็น "ข้อควรระวังต่อ Bashkirs"

การเปลี่ยนแปลงในระบบการจัดการและตุลาการ การเงินและภาษี การค้า เห็นได้ชัดว่าสภาไม่มีโครงการทางการเมืองที่เฉพาะเจาะจงใดๆ แผนสำหรับการเปลี่ยนแปลง น้อยกว่ามากที่จะมีพื้นฐานทางอุดมการณ์ กิจกรรมทั้งหมดของผู้นำเป็นการตอบสนองต่อสถานการณ์ทางสังคม การเมือง และเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจงซึ่งพัฒนาขึ้นในประเทศอันเป็นผลมาจากการปฏิรูปที่รุนแรงของปีเตอร์มหาราช แต่นี่ไม่ได้หมายความว่าการตัดสินใจของผู้ปกครองคนใหม่ของประเทศนั้นเกิดขึ้นอย่างหุนหันพลันแล่นและไม่เป็นระบบ แม้ว่าสถานการณ์จะวิกฤติอย่างแท้จริง แต่มาตรการทั้งหมดที่ผู้นำนำมาใช้ต้องผ่านการอภิปรายอย่างครอบคลุมเป็นระยะเวลานาน และขั้นตอนแรกที่จริงจังได้ดำเนินการไปเกือบหนึ่งปีครึ่งหลังจากการสวรรคตของเปโตร และหกเดือนหลังจากการสถาปนาศาลฎีกา องคมนตรี. นอกจากนี้ตามขั้นตอนของระบบราชการที่กำหนดไว้แล้วในขั้นตอนที่แล้ว การตัดสินใจของสภาเกือบทั้งหมดจะต้องผ่านขั้นตอนการประเมินผู้เชี่ยวชาญในแผนกที่เกี่ยวข้อง ควรคำนึงด้วยว่าคนที่พบว่าตัวเองอยู่ในอำนาจไม่ใช่คนสุ่ม เหล่านี้เป็นผู้บริหารที่มีประสบการณ์และรอบรู้ซึ่งเคยผ่านโรงเรียนของปีเตอร์มาแล้ว แต่แตกต่างจากครูของพวกเขาซึ่งสำหรับเหตุผลนิยมที่เข้มงวดทั้งหมดของเขาก็ส่วนหนึ่งก็เป็นคนโรแมนติกซึ่งมีอุดมคติบางอย่างและใฝ่ฝันที่จะบรรลุเป้าหมายอย่างน้อยในอนาคตอันไกลโพ้นผู้นำแสดงให้เห็นว่าตัวเองเป็นนักปฏิบัติที่พูดตรงไปตรงมา อย่างไรก็ตาม ดังที่เหตุการณ์ในปี 1730 แสดงให้เห็น อย่างน้อยบางเหตุการณ์ก็ไม่ขาดความสามารถในการคิดใหญ่และมองการณ์ไกล 11 อีวานอฟ ไอ.ไอ. ความลึกลับของประวัติศาสตร์รัสเซีย หน้า 57

อย่างไรก็ตาม มีคำถามหลายประการเกิดขึ้น ประการแรกสถานการณ์จริงในประเทศคืออะไรและไม่ใช่ผู้นำอย่างที่ Anisimov เชื่อว่ากำลังพยายามพูดเกินจริง? ประการที่สอง การเปลี่ยนแปลงดำเนินการโดยผู้นำจริงๆ แล้วมีลักษณะต่อต้านการปฏิรูปหรือไม่ และด้วยเหตุนี้ จึงมุ่งเป้าไปที่การทำลายสิ่งที่เปโตรสร้างขึ้นหรือไม่? และแม้ว่าจะเป็นเช่นนั้น นี่หมายถึงการกลับรายการกระบวนการปรับปรุงให้ทันสมัยหรือไม่?

สำหรับสถานการณ์ในประเทศนั้นควรพิจารณาลักษณะเฉพาะของเอกสารโดย P.N. Milyukov "เศรษฐกิจของรัฐของรัสเซียในช่วงไตรมาสแรกของศตวรรษที่ 18 และการปฏิรูปของพระเจ้าปีเตอร์มหาราช" แม้ว่าข้อมูลของเขาจำนวนมากจะถูกโต้แย้งโดยนักวิจัยรุ่นหลัง แต่โดยทั่วไปแล้ว ภาพของวิกฤตเศรษฐกิจที่เขาวาดนั้น ฉันคิดว่าถูกต้อง ในขณะเดียวกันก็มีรายละเอียดตามตัวเลข

ในหนังสือของ Miliukov ผู้นำไม่รู้จักรูปภาพดังกล่าวซึ่งใช้วิจารณญาณเป็นหลักจากรายงานจากภาคสนามและข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนเงินที่ค้างชำระ ดังนั้นจึงแนะนำให้อ้างอิงถึงเอกสาร เช่น รายงานของเอ.เอ. Matveev เกี่ยวกับการแก้ไขจังหวัดมอสโกซึ่งอย่างที่ใคร ๆ คาดเดาได้ว่าสถานการณ์ไม่ได้เลวร้ายที่สุด “ ใน Alexandrova Sloboda” Matveev เขียน“ ในบรรดาหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ ทั้งหมด ชาวนาของหมู่บ้านและหมู่บ้านทั้งหมดถูกเก็บภาษีและมีภาระภาษีในพระราชวังเกินกว่าที่จะวัดได้ซึ่งไม่รอบคอบมากจากผู้ปกครองหลักของนิคมนั้น และ ความว่างเปล่าได้ปรากฏขึ้นแล้ว และในนิคมนั้น ไม่เพียงแต่ในหมู่บ้านและหมู่บ้านเล็ก ๆ ที่ไม่ใช่ชาวนาเท่านั้น แต่คนขอทานธรรมดาก็มีสวนเป็นของตัวเอง ยิ่งไปกว่านั้น ไม่ใช่เพื่อภาระที่น่ารังเกียจสำหรับพวกเขาเอง และไม่ใช่เพื่อผลกำไรของวัง” จาก Pereslavl-Zalessky วุฒิสมาชิกรายงานว่า:“ การโจรกรรมและการโจรกรรมที่ไม่อาจเข้าใจได้ไม่เพียง แต่รัฐบาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงค่าธรรมเนียมการเก็บเงินจากมหาดเล็กผู้บังคับการตำรวจและเสมียนที่นี่ซึ่งตามพระราชกฤษฎีกาของหนังสือรายรับและรายจ่ายที่เหมาะสม พวกเขาไม่มีอะไรเลย ยกเว้นธนบัตรเน่าๆ เกลื่อนๆ เกลื่อนกลาดเกลื่อนกลาด หลังจากค้นหาแล้ว เงินที่ถูกขโมยไปมากกว่า 4,000 ชิ้นก็ถูกพบจากฉันแล้ว” ใน Suzdal, Matveev ประหารชีวิตผู้คัดลอกสำนักงานแคเมอรูนในข้อหาขโมยเงินมากกว่า 1,000 รูเบิลและหลังจากลงโทษเจ้าหน้าที่คนอื่น ๆ หลายคนแล้วรายงานต่อเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก:“ ในเมืองนี้มีความยากจนเพิ่มขึ้นอย่างมากในแต่ละวันในหมู่ ชาวนาตั้งแต่ 200 คนขึ้นไป และจากทุกที่ที่เป็นชาวนา ผู้คนจำนวนมากหนีไปยังเมืองชั้นล่างเนื่องจากความยากจนข้นแค้นของพวกเขา ไม่มีอะไรจะจ่ายต่อหัว ชาวนาของทีมสมัชชายื่นคำร้องทุกข์และค่าธรรมเนียมที่มากเกินไป ส่วนเกินที่จัดสรรให้กับพวกเขา 11 Miliukov P. N. เศรษฐกิจของรัฐรัสเซียในไตรมาสแรก 18 ศตวรรษ และการปฏิรูปของปีเตอร์มหาราช" “ การอำนวยความสะดวกในการจ่ายเงินตามคำสั่งถอนคำสั่งทางทหาร” S.M. Solovyov เขียนโดยแสดงความคิดเห็นในเอกสารเหล่านี้“ นั่นคือทั้งหมดที่รัฐบาลสามารถทำได้เพื่อชาวนาในเวลาที่อธิบายไว้ แต่เพื่อกำจัดความชั่วร้ายหลัก - ความปรารถนา ของผู้บังคับบัญชาทุกคนที่จะเลี้ยงชีพด้วยค่าใช้จ่ายของผู้ต่ำกว่าและค่าใช้จ่ายของคลัง - มันทำไม่ได้เพราะสิ่งนี้จึงจำเป็นต้องปรับปรุงสังคมและยังคงต้องรอ" 1 ^.

ในกิจกรรมของรัฐบาลของ Catherine I และ Peter II เป้าหมายหลักดังที่ได้กล่าวไปแล้วคือการค้นหาเงินทุนเพื่อรักษาความมีชีวิตของรัฐสามารถระบุประเด็นที่เกี่ยวข้องกันต่อไปนี้: 1) การปรับปรุงภาษี 2 ) การเปลี่ยนแปลงระบบการบริหาร 3) มาตรการในด้านการค้าและอุตสาหกรรม ลองพิจารณาแต่ละรายการแยกกัน

ดังที่เห็นได้ชัดเจนจากเนื้อหาในการอภิปรายประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาษีการเลือกตั้งในวุฒิสภาและคณะองคมนตรีสูงสุด สมาชิกของรัฐบาลหลัง Petrine ชุดแรกมองเห็นข้อบกพร่องหลักของการปฏิรูปภาษีของ Peter ไม่ได้อยู่ในหลักการของภาษีการเลือกตั้ง แต่ในกลไกการเก็บภาษีที่ไม่สมบูรณ์ ประการแรกไม่ได้ทำให้สามารถพิจารณาการเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของผู้จ่ายเงินได้อย่างรวดเร็ว ซึ่งนำไปสู่ความยากจนของประชากรและการเพิ่มขึ้นของหนี้ที่ค้างชำระ และประการที่สองในการใช้ คำสั่งทางทหารซึ่งทำให้เกิดการประท้วงจากประชาชนและลดประสิทธิภาพการต่อสู้ของกองทัพ การวางกองทหารในพื้นที่ชนบทโดยมีหน้าที่ของชาวท้องถิ่นในการสร้างลานกองทหารก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์เช่นกัน ซึ่งทำให้หน้าที่ของพวกเขาทนไม่ไหวเช่นกัน การเติบโตอย่างต่อเนื่องของหนี้ค้างชำระทำให้เกิดข้อสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความสามารถของประชากรในการจ่ายภาษีตามจำนวนที่กำหนดโดยปีเตอร์ในหลักการแม้ว่าผู้นำทุกคนจะไม่ได้แบ่งปันมุมมองนี้ก็ตาม ดังนั้น Menshikov ตามที่ N.I. เขียน Pavlenko เชื่อว่าจำนวนภาษีไม่เป็นภาระและ "ความคิดนี้ฝังแน่นอยู่ในศีรษะของเจ้าชายเมื่อหกปีที่แล้วเมื่อรัฐบาลของ Peter I หารือเกี่ยวกับจำนวนภาษี" Menshikov "ยังคงยึดมั่นในความเชื่อมั่นว่าเพียงพอที่จะลดจำนวนเสมียนและผู้ส่งสารทุกประเภท ... เพื่อกำจัดลานกองทหารในเขตที่รวบรวมภาษีเก็บภาษีและวางทหารไว้ในค่ายทหารของ เมืองและความเจริญรุ่งเรืองจะมาสู่ชาวบ้าน” เนื่องจาก Menshikov เป็นสมาชิกสภาที่มีอำนาจมากที่สุดความคิดเห็นของเขาก็ได้รับชัยชนะในที่สุด

ในเวลาเดียวกันเป็นที่น่าสังเกตว่าเนื่องจากประสบการณ์ครั้งแรกในการจัดเก็บภาษีการเลือกตั้งได้ดำเนินการในปี 1724 เท่านั้นและไม่สามารถทราบผลลัพธ์ของแรงบันดาลใจหลักของการปฏิรูปวันที่ได้ผู้นำจึงมีเหตุผลทุกประการที่จะตัดสินตามนั้น ในผลลัพธ์แรก และในฐานะประชาชนผู้รับผิดชอบในการปกครองประเทศยังต้องดำเนินมาตรการเด็ดขาดเพื่อแก้ไขสถานการณ์ Anisimov เชื่อว่าในความเป็นจริงแล้วความหายนะของประเทศไม่ได้เกิดจากภาษีการเลือกตั้งที่มากเกินไป แต่เป็นผลมาจากความตึงเครียดทางเศรษฐกิจในช่วงหลายปีของสงครามเหนือการเพิ่มจำนวนและขนาดของทางอ้อม ภาษีและอากร ในเรื่องนี้เขาพูดถูกอย่างไม่ต้องสงสัย อย่างไรก็ตาม การนำภาษีต่อหัวมาใช้ในขนาดที่ปานกลางมากเมื่อมองแวบแรกในสภาวะเช่นนี้อาจกลายเป็นฟางเส้นหนึ่งซึ่งการพัฒนาสถานการณ์ก้าวข้ามเส้นวิกฤตและมาตรการที่ผู้นำเริ่มดำเนินการ เป็นเพียงคนเดียวจริงๆ

แต่สามารถกอบกู้สถานการณ์ได้ นอกจากนี้ ฉันสังเกตว่าพวกเขาไม่เคยตกลงที่จะลดขนาดภาษีต่อหัวอย่างรุนแรง โดยเชื่อว่าจะเป็นอันตรายต่อการดำรงอยู่ของกองทัพ โดยทั่วไปแล้ว มาตรการที่ผู้นำสูงสุดดำเนินการควรถือว่าสมเหตุสมผล: การถอนหน่วยทหารออกจากพื้นที่ชนบท การปล่อยตัวผู้อยู่อาศัยจากภาระผูกพันในการสร้างลานกองทหาร การลดขนาดของภาษีการเลือกตั้ง การให้อภัยที่ค้างชำระ การเปลี่ยนแปลงในการจัดเก็บภาษีในรูปเงินและอาหารด้วยการแนะนำราคาฟรีตามจริง การเปลี่ยนการเก็บภาษีจากชาวนาไปสู่เจ้าของที่ดินและผู้จัดการ โดยเน้นการรวบรวมไว้ในมือเดียว - ทั้งหมดนี้ควรจะช่วยลดความตึงเครียดทางสังคมและให้ความหวัง เพื่อเติมเงินเข้าคลัง และคณะกรรมการภาษีซึ่งนำโดย D.M. Golitsyn นั่นคือตัวแทนของชนชั้นสูงเก่าซึ่งตามที่ผู้เขียนบางคนระบุว่าต่อต้านการปฏิรูปของ Peter หลังจากทำงานมาหลายปีก็ไม่สามารถเสนออะไรเพื่อแลกกับภาษีการเลือกตั้งได้ ดังนั้น ไม่ว่าเราจะประเมินคำวิพากษ์วิจารณ์ของผู้นำเกี่ยวกับการปฏิรูปภาษีอย่างไร การกระทำที่แท้จริงของพวกเขามุ่งเป้าไปที่การปรับปรุง การปรับตัว และการปรับตัวให้เข้ากับสภาพชีวิตจริงเท่านั้น

การเปลี่ยนแปลงมีความรุนแรงมากขึ้น

ดำเนินการโดยผู้นำในระบบการปกครองของประเทศและบางส่วนถือได้ว่าเป็นการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องกับสถาบัน Petrine ประการแรกสิ่งนี้เกี่ยวข้องกับการชำระบัญชีศาลซึ่งเป็นการสร้างขั้นตอนแรกสู่การดำเนินการตามหลักการของการแยกอำนาจ อย่างไรก็ตาม การใช้เหตุผลเชิงทฤษฎีประเภทนี้เป็นเรื่องแปลกและไม่คุ้นเคยสำหรับผู้นำ สำหรับพวกเขา ศาลเป็นเพียงหนึ่งในหลายสถาบันที่ปรากฏในท้องถิ่นระหว่างการปฏิรูปของเปโตร นอกจากนี้ ในกรณีที่ไม่มีการศึกษาด้านกฎหมายวิชาชีพในประเทศและนักกฎหมายมืออาชีพ เนื่องจากตัวกฎหมายยังไม่กลายเป็นขอบเขตของกิจกรรมทางสังคมที่เป็นอิสระ การมีอยู่ของศาลศาลไม่มีทางทำให้แน่ใจได้ว่าจะมีการแบ่งแยกที่ถูกต้อง ไม่มีทางที่เจ้าหน้าที่จะเปลี่ยนใจได้ เมื่อมองไปข้างหน้าฉันจะสังเกตว่าต่อมาเมื่อสถาบันตุลาการได้รับความเป็นอิสระในระหว่างการปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 การแบ่งแยกอำนาจอย่างแท้จริงยังคงไม่ได้ผลเพราะประเทศและสังคมยังไม่พร้อมสำหรับเรื่องนี้ 11 อ้างแล้ว ป.234.

ในส่วนของการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นเมื่อประเมินกิจกรรมของผู้นำแล้วเราต้องจำไว้ว่าระบบของสถาบันที่มีอยู่ในท้องถิ่นในขณะนั้นถูกสร้างขึ้นโดยปีเตอร์มาเป็นเวลานานและหากแกนกลางของมันถูกสร้างขึ้นควบคู่ไปกับวิทยาลัย การปฏิรูป ขณะเดียวกันก็ยังมีสถาบันต่าง ๆ มากมายที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้ มักจะเกิดขึ้นเองตามธรรมชาติและไม่มีระบบ! การปฏิรูปภาษีให้เสร็จสิ้นและการเริ่มต้นการทำงานของระบบภาษีใหม่เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้แม้ว่าสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในประเทศจะดีขึ้น แต่ก็น่าจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของหน่วยงานท้องถิ่นและการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แน่นอน ควรมีเป้าหมายเพื่อทำให้ระบบโดยรวมง่ายขึ้นและเพิ่มประสิทธิภาพ นี่คือสิ่งที่สำเร็จในปี ค.ศ. 1726-1729 ยิ่งไปกว่านั้นเป็นที่น่าสังเกตว่าความหมายของมาตรการที่ใช้นั้นลดลงไปสู่การรวมศูนย์การจัดการเพิ่มเติมเพื่อสร้างห่วงโซ่อำนาจบริหารในแนวดิ่งที่ชัดเจนดังนั้นจึงไม่ขัดแย้งกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูปของปีเตอร์ แต่อย่างใด

เราไม่สามารถรับรู้ถึงความปรารถนาของผู้นำระดับสูงในการลดต้นทุนของอุปกรณ์โดยการลดต้นทุนได้อย่างสมเหตุสมผล อีกประการหนึ่งคือการบริหารงานของวอยโวเดชิพที่สร้างขึ้นหรือสร้างขึ้นใหม่ในท้องถิ่นนั้นมีรูปแบบที่เก่าแก่กว่าเมื่อเปรียบเทียบกับสถาบันของปีเตอร์ แต่ตอนนี้มันทำหน้าที่แตกต่างไปจากในก่อนยุคเพทรินรัสเซียหากเพียงเพราะว่าวอยโวดไม่อยู่ภายใต้คำสั่งในมอสโก แต่ ต่อผู้ว่าราชการจังหวัดซึ่งในทางกลับกันต้องรับผิดชอบต่อหน่วยงานกลางซึ่งมีองค์กรที่แตกต่างกันโดยพื้นฐาน เราไม่ควรละเลยการให้เหตุผลของผู้นำที่ว่าประชากรจะจัดการกับเจ้านายคนเดียวได้ง่ายกว่ากับหลายคน แน่นอนว่าผู้ว่าการคนใหม่เช่นเดียวกับบรรพบุรุษของพวกเขาในศตวรรษที่ 17 ไม่ได้ดูหมิ่นสิ่งใด ๆ เพื่อที่จะเข้ากระเป๋าของพวกเขา แต่เพื่อแก้ไขความชั่วร้ายนี้ตามที่ Solovyov เขียนไว้ สิ่งแรกที่จำเป็นคือต้องแก้ไขศีลธรรม ซึ่งอยู่นอกเหนืออำนาจของผู้นำ

สำหรับสถาบันกลาง ดังที่เราได้เห็นแล้ว ความพยายามทั้งหมดของผู้นำระดับสูงมุ่งเป้าไปที่การลดต้นทุน ในด้านหนึ่ง และเพิ่มประสิทธิภาพโดยขจัดความซ้ำซ้อนของฟังก์ชัน อีกด้านหนึ่ง และแม้ว่าเราจะเห็นด้วยกับนักประวัติศาสตร์เหล่านั้นที่เห็นเหตุผลของผู้นำสูงสุดในการปฏิเสธหลักการของการเป็นเพื่อนร่วมงาน แต่พวกเขาไม่ได้ดำเนินการใด ๆ เพื่อทำลายมันอย่างแท้จริง ซูพรีม

ทำลายสถาบันที่มีอยู่ก่อนหน้านี้จำนวนหนึ่งและสร้างสถาบันอื่น ๆ และสถาบันใหม่ถูกสร้างขึ้นบนหลักการเดียวกันของการเป็นเพื่อนร่วมงาน และการทำงานของสถาบันเหล่านั้นขึ้นอยู่กับกฎทั่วไปของปีเตอร์มหาราชและตารางอันดับ คณะวิทยาลัยดังที่ได้กล่าวไปแล้วคือสภาองคมนตรีสูงสุดนั่นเอง ทั้งหมดข้างต้นไม่ได้ขัดแย้งกับการลดจำนวนสมาชิกวิทยาลัยซึ่งไม่ได้เปลี่ยนลำดับการตัดสินใจในสถาบันโดยพื้นฐาน การตัดสินใจของผู้นำระดับสูงที่จะปฏิเสธที่จะจ่ายเงินเดือนส่วนหนึ่งของเจ้าหน้าที่และโอนพวกเขาไปเลี้ยง "นอกธุรกิจ" นั้นดูแตกต่างออกไปบ้าง ที่นี่เราสามารถมองเห็นความเบี่ยงเบนที่สำคัญจากหลักการของปีเตอร์ในการจัดการเครื่องมือการบริหารซึ่งวางรากฐานของระบบราชการของรัสเซีย แน่นอนว่าผู้ที่กล่าวหาผู้นำว่าไม่เข้าใจแก่นแท้ของการปฏิรูปของเปโตรนั้นถูกต้อง แต่พวกเขาไม่ได้ดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการทางอุดมการณ์ใด ๆ แต่เป็นไปตามสถานการณ์ แต่ในการให้เหตุผลต้องบอกว่าในความเป็นจริงแล้วเจ้าหน้าที่ทั้งในขณะนั้นและต่อมาได้รับเงินเดือนผิดปกติอย่างยิ่ง โดยมีความล่าช้าอย่างมากและไม่ได้รับเต็มเสมอไป มีการฝึกฝนการจ่ายค่าจ้างค่าอาหาร ดังนั้นในระดับหนึ่ง ผู้นำจึงมอบอำนาจแห่งกฎหมายให้กับสิ่งที่มีอยู่โดยพฤตินัย รัฐอันกว้างใหญ่จำเป็นต้องมีเครื่องมือการบริหารที่กว้างขวางและทำงานได้ดี แต่ไม่มีทรัพยากรที่จะบำรุงรักษา

ความจริงที่ว่าไม่เพียงแต่การชำระบัญชีโดยผู้นำของสถาบันบางแห่งของปีเตอร์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างสถาบันใหม่โดยพวกเขาด้วยในความคิดของฉันเป็นพยานถึงความจริงที่ว่าการกระทำเหล่านี้ของพวกเขามีลักษณะที่มีความหมายอย่างสมบูรณ์ นอกจากนี้การตอบสนองต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไปนั้นค่อนข้างรวดเร็ว ด้วยเหตุนี้ ตามพระราชกฤษฎีกาลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1727 ความรับผิดชอบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการเก็บภาษีในเมืองต่างๆ จึงได้รับมอบหมายให้เป็นผู้พิพากษาเมือง โดยที่สมาชิกจะต้องรับผิดต่อหนี้ที่ค้างชำระเป็นการส่วนตัว เป็นผลให้มีการละเมิดครั้งใหม่เกิดขึ้นและมีการร้องเรียนจากชาวเมืองมากมาย 11 อ้างแล้ว ป.69.ซึ่งได้กลายมาเป็นหนึ่งในปัจจัยที่กำหนดการชำระบัญชีไว้ล่วงหน้า โดยพื้นฐานแล้ว นี่คือการแก้ปัญหาความขัดแย้งระหว่างรูปแบบของสถาบันเมืองของปีเตอร์ซึ่งย้อนกลับไปสู่แบบจำลองต่างประเทศและสถานะทาสของประชากรในเมืองรัสเซีย

ซึ่งแม้แต่องค์ประกอบเล็กๆ น้อยๆ ของการปกครองตนเองก็กลายเป็นคนไร้ความสามารถ

ในความคิดของฉัน นโยบายการค้าและอุตสาหกรรมของสภาองคมนตรีสูงสุดสามารถมีลักษณะที่ค่อนข้างสมเหตุสมผลและสมเหตุสมผล โดยทั่วไป vzrkhovniki ดำเนินการจากแนวคิดที่ถูกต้องทางเศรษฐกิจว่าการค้าน่าจะนำเงินทุนที่จำเป็นมาสู่รัฐได้มากที่สุด อัตราภาษีกีดกันทางการค้าในปี ค.ศ. 1724 ก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมากต่อการค้า และทำให้เกิดการประท้วงมากมายจากพ่อค้าทั้งชาวรัสเซียและชาวต่างชาติ ผลที่ตามมาจากการปิดท่าเรือ Arkhangelsk ก่อนหน้านี้ก็เป็นไปในทางลบเช่นกัน ซึ่งนำไปสู่การทำลายโครงสร้างพื้นฐานทางการค้าที่พัฒนามานานหลายศตวรรษและความพินาศของพ่อค้าจำนวนมาก ดังนั้นมาตรการของผู้นำจึงสมเหตุสมผลและทันท่วงที เป็นสิ่งสำคัญที่ในเรื่องเหล่านี้พวกเขาไม่รีบร้อนและคณะกรรมาธิการพาณิชย์ได้สร้างงานที่เสร็จสมบูรณ์เกี่ยวกับอัตราภาษีใหม่ภายในปี 1731 เท่านั้น ในด้านหนึ่งมีพื้นฐานมาจากภาษีศุลกากรของเนเธอร์แลนด์ (ซึ่งพิสูจน์อีกครั้งว่า นักบวชเป็น "ลูกไก่ในรังของ Petrov" ที่แท้จริง) และในทางกลับกันความคิดเห็นของพ่อค้าและหน่วยงานการจัดการการค้ากฎบัตรตั๋วแลกเงินฉบับใหม่การยกเลิกการผูกขาดทางการค้าจำนวนหนึ่งการอนุญาตให้ส่งออกสินค้าจากท่าเรือ ของ Narva และ Revel การกำจัดข้อ จำกัด มีบทบาทเชิงบวกที่เกี่ยวข้องกับการสร้างเรือค้าขายการแนะนำการเลื่อนเวลาชำระภาษีศุลกากรที่ค้างชำระอย่างไรก็ตามผู้นำพิจารณาว่าเป็นไปได้ที่จะจัดหา การสนับสนุนที่กำหนดเป้าหมายไปยังวิสาหกิจอุตสาหกรรมแต่ละแห่งโดยการลดหย่อนภาษีและเงินอุดหนุนจากรัฐบาลโดยทั่วไป นโยบายการค้าและอุตสาหกรรมค่อนข้างเสรีมากขึ้นและสอดคล้องกับกระบวนการที่ทันสมัย

ดังนั้นในช่วงห้าปีแรกหลังจากการสิ้นพระชนม์ของปีเตอร์มหาราชกระบวนการเปลี่ยนแปลงในประเทศไม่ได้หยุดลงและไม่ได้กลับรายการแม้ว่าความเร็วของมันจะลดลงอย่างรวดเร็วก็ตาม เนื้อหาของการเปลี่ยนแปลงใหม่มีความเกี่ยวข้องเป็นหลักกับการแก้ไขการปฏิรูป Petrine ที่ไม่สามารถทนต่อการปะทะกับชีวิตจริงได้ อย่างไรก็ตาม โดยทั่วไปนโยบายของผู้ปกครองประเทศคนใหม่มีลักษณะต่อเนื่อง ทุกสิ่งที่เป็นรากฐานในการปฏิรูปของเปโตรคือโครงสร้างทางสังคมของสังคม หลักการจัดบริการสาธารณะและการปกครอง กองทัพบกและกองทัพเรือ ระบบภาษี การแบ่งเขตการปกครอง-ดินแดนของประเทศ การสถาปนาความสัมพันธ์ด้านทรัพย์สิน ลักษณะทางโลกของรัฐบาลและ สังคม การให้ความสำคัญกับนโยบายต่างประเทศของประเทศยังคงไม่เปลี่ยนแปลง เห็นได้ชัดว่าเป็นสิทธิที่จะสรุปอีกประการหนึ่ง: ปีแรกของประวัติศาสตร์หลัง Petrine Russia พิสูจน์ให้เห็นว่าการปฏิรูปของ Peter โดยพื้นฐานแล้วไม่สามารถย้อนกลับได้และไม่สามารถย้อนกลับได้อย่างแม่นยำเพราะโดยทั่วไปแล้วการปฏิรูปจะสอดคล้องกับทิศทางธรรมชาติของการพัฒนาประเทศ

สภาองคมนตรีสูงสุดก่อตั้งขึ้น - องค์กรที่ปรึกษาสูงสุดภายใต้จักรพรรดินีซึ่งรับผิดชอบกิจการหลักภายในและภายนอกของรัสเซีย

หลังจากการสิ้นพระชนม์ของจักรพรรดิปีเตอร์ที่ 1 ในปี 1725 ภรรยาของเขา Ekaterina Alekseevna ขึ้นครองบัลลังก์โดยสร้างขึ้นจากบรรดาผู้ร่วมงานของจักรพรรดิผู้ล่วงลับในสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งควรจะแนะนำจักรพรรดินีว่าจะทำอย่างไรเมื่อตัดสินใจของรัฐบาล วิทยาลัยเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของสภา และบทบาทของวุฒิสภาก็ลดลง ซึ่งสะท้อนให้เห็นโดยเฉพาะในการเปลี่ยนชื่อจาก "วุฒิสภาที่ปกครอง" เป็น "วุฒิสภาระดับสูง"

องค์ประกอบแรกของสภาองคมนตรีประกอบด้วยคนเจ็ดคน: A. D. Menshikov, F. M. Apraksin, G. I. Golovkin, P. A. Tolstoy, A. I. Osterman, D. M. Golitsyn และ Duke Karl แห่ง Holstein บุตรเขยของจักรพรรดินี .

สมาชิกของสภาองคมนตรีสูงสุดที่พัฒนาขึ้นสำหรับแคทเธอรีนที่ 1 "ความคิดเห็นที่ไม่ได้อยู่ในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับสภาองคมนตรีที่จัดตั้งขึ้นใหม่" ซึ่งกำหนดสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานนี้ สันนิษฐานว่าการตัดสินใจที่สำคัญทั้งหมดจะกระทำโดยสภาองคมนตรีสูงสุดเท่านั้น และพระราชกฤษฎีกาใด ๆ ของจักรพรรดิจะต้องลงท้ายด้วยวลี "ที่ให้ไว้ในสภาองคมนตรี" ประเด็นด้านนโยบายต่างประเทศ กองทัพบกและกองทัพเรือ การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่อาวุโส (รวมถึงวุฒิสมาชิก) การควบคุมกิจกรรมของวิทยาลัย การจัดการทางการเงิน การควบคุม การสืบสวน และการกำกับดูแล ได้ถูกโอนไปยังเขตอำนาจศาลของสภา

“ผู้นำระดับสูง” พยายามแก้ไขปัญหาทางการเงินที่เป็นหัวใจสำคัญของกิจกรรมของสภาในสองทิศทาง คือ ปรับปรุงระบบบัญชีและการควบคุมรายได้และรายจ่ายของรัฐบาล และโดยการประหยัดเงิน การเก็บภาษีการเลือกตั้งและการรับสมัครถูกย้ายจากกองทัพไปยังหน่วยงานพลเรือน หน่วยทหารถูกถอนออกจากพื้นที่ชนบทไปยังเมือง และนายทหารชั้นสูงบางส่วนถูกส่งไปลาพักร้อนยาวโดยไม่จ่ายเงินเดือน เพื่อประหยัดเงิน สมาชิกของสภาจึงตัดสินใจเลิกกิจการสถาบันท้องถิ่นหลายแห่ง (ศาลศาล สำนักงานผู้แทน zemstvo สำนักงาน Waldmaster) และลดจำนวนพนักงานในท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ผู้เยาว์บางคนที่ไม่มียศชั้นถูกลิดรอนเงินเดือน

สภาองคมนตรีสูงสุดยกเลิกข้อจำกัดในการค้าสินค้าบางประเภท ยกเลิกหน้าที่ที่เข้มงวดหลายประการ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยสำหรับพ่อค้าต่างชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การค้าที่ห้ามไว้ก่อนหน้านี้ผ่านท่าเรือ Arkhangelsk นั้นได้รับอนุญาต ในปี ค.ศ. 1726 มีการสรุปสนธิสัญญาพันธมิตรกับออสเตรียซึ่งเป็นเวลาหลายทศวรรษที่กำหนดลักษณะของนโยบายของรัสเซียในเวทีระหว่างประเทศ

หากภายใต้แคทเธอรีนที่ 1 สภาเป็นองค์กรที่ปรึกษาที่มีอำนาจกว้างขวาง ดังนั้นภายใต้ปีเตอร์ที่ 2 ก็รวมอำนาจทั้งหมดไว้ในมือของตน ในตอนแรก Menshikov รับผิดชอบสภา แต่ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2270 เขาถูกจับและเนรเทศไปยังไซบีเรีย หลังจากการสิ้นพระชนม์ของ Peter II ในเดือนมกราคม ค.ศ. 1730 สภาองคมนตรีสูงสุดได้เชิญ Anna Ioannovna ดัชเชสแห่ง Courland ขึ้นครองบัลลังก์ ในเวลาเดียวกันตามความคิดริเริ่มของ Golitsyn มีการตัดสินใจที่จะดำเนินการปฏิรูประบบการเมืองของรัสเซียโดยการกำจัดระบอบเผด็จการที่เกิดขึ้นจริงและการแนะนำสถาบันกษัตริย์ที่ จำกัด เพื่อจุดประสงค์นี้ สมาชิกของสภาได้เชิญจักรพรรดินีในอนาคตให้ลงนามในเงื่อนไขพิเศษ - "เงื่อนไข" ซึ่งเธอขาดโอกาสในการตัดสินใจทางการเมืองด้วยตัวเธอเอง: สร้างสันติภาพและประกาศสงคราม แต่งตั้งตำแหน่งของรัฐบาล เปลี่ยนแปลง ระบบภาษี

การขาดความสามัคคีในหมู่ผู้สนับสนุนสภาองคมนตรีสูงสุดซึ่งพยายามจำกัดอำนาจของจักรพรรดินีทำให้แอนนา โยอันนอฟนา ซึ่งมาถึงมอสโก สามารถฉีก "เงื่อนไข" ต่อสาธารณะโดยอาศัยการสนับสนุนจากคนกลางและผู้ช่วยผู้บังคับการเรือ ขุนนางและผู้พิทักษ์

ตามแถลงการณ์เมื่อวันที่ 4 (15) มีนาคม ค.ศ. 1730 สภาองคมนตรีสูงสุดได้ถูกยกเลิก และสมาชิกส่วนใหญ่ถูกส่งตัวไปลี้ภัย

แปลจากภาษาอังกฤษ: Anisimov E.V. รัสเซียโดยไม่มี Peter: 1725-1740 เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2537; Vyazemsky B. L. สภาองคมนตรีสูงสุด เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2452; Ostrovsky V. พลังอย่างลับๆ รัสเซียถูกทิ้งไว้โดยไม่มีสภาขุนนางได้อย่างไร // บันทึกประจำวันของเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2549 31 กรกฎาคม (ฉบับที่ 29 (88));รายงานการประชุมองคมนตรีสูงสุด ค.ศ. 1726-1730 ม. 2401;Filippov A.N. ประวัติวุฒิสภาในรัชสมัยของคณะองคมนตรีสูงสุดและคณะรัฐมนตรี ยูริเยฟ 2438; Filippov A. N. คณะรัฐมนตรีและการเปรียบเทียบกับสภาองคมนตรีสูงสุด: สุนทรพจน์ในการประชุมพิธีการของมหาวิทยาลัย Imperial Yuryev เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2440 Yuryev พ.ศ. 2441