หนังสือเรียนนี้มีไว้เพื่อเน้นปัญหาและโอกาสในการพัฒนาสถานะรัฐของรัสเซีย การเพิ่มบทบาทของชุมชนท้องถิ่นในการแก้ปัญหาเร่งด่วนที่มีความสำคัญในท้องถิ่น โดยอาศัยภาพรวมของกฎหมายรัสเซียและประสบการณ์ระหว่างประเทศในด้านนี้ สิ่งพิมพ์นี้เป็นไปตามข้อกำหนดของมาตรฐานการศึกษาของรัฐบาลกลางสำหรับวินัย "ความรู้พื้นฐานการบริหารรัฐและเทศบาล" ในระดับปริญญาตรี 081100.62 "การบริหารรัฐและเทศบาล" และสามารถแนะนำเป็นคู่มือสำหรับนักเรียนทุกคนในโปรแกรมเฉพาะทางวิชาชีพและเพิ่มเติม การศึกษา.
ตำราเรียนนี้แนะนำโดยสถาบันการศึกษาของมหาวิทยาลัยรัสเซียเพื่อการศึกษาสาขาการจัดการเฉพาะทาง 061000 “การจัดการของรัฐและเทศบาล”
การบริหารราชการเป็นพื้นฐานของการผลิตทางสังคม
มีรัฐจำนวนมากในโลก ซึ่งแต่ละรัฐมีลักษณะเฉพาะของอัตลักษณ์ทางประวัติศาสตร์และสังคมวัฒนธรรมภายในตัวเอง ซึ่งก่อตัวเป็นหน่วยงานรัฐระดับชาติ เพื่อให้เกิดความมั่นคงและโอกาสในการพัฒนา หน่วยงานของรัฐระดับชาติใดๆ ก็ตามจะพัฒนาแบบจำลองของตนเอง ซึ่งเป็นระบบการจัดการที่มุ่งเป้าไปที่การผลิตซ้ำและปรับระบบนี้ให้เข้ากับสภาพแวดล้อม
บุคคลอาศัยอยู่ในสถานะและประสบกับข้อบกพร่องทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการทำงานของระบบการจัดการที่มีอยู่ ความรู้เกี่ยวกับกลไกการทำงานของระบบบริหารรัฐช่วยให้บุคคลค้นพบสาเหตุของข้อบกพร่องเหล่านี้และมีอิทธิพลต่อการแก้ไข สาขาวิชาความรู้นี้ประกอบด้วยสาขาวิชา “ความรู้พื้นฐานการบริหารรัฐและเทศบาล” รายการงานหลักของวินัยนี้ประกอบด้วย:
การรวมตัวกันในใจมนุษย์ของกรอบการกำกับดูแลและกฎหมายเพื่อจัดระเบียบการทำงานของหน่วยงานสาธารณะ
การเรียนรู้วิธีการทำความเข้าใจและวินิจฉัยปัญหาในด้านการจัดการของรัฐและเทศบาล
ลักษณะทั่วไปของประสบการณ์ในการสร้างสถาบันพื้นฐานที่รับประกันการทำงานของระบบของรัฐและเทศบาล
เนื้อหา
บทนำ 6
หมวดที่ 1 รากฐานระเบียบวิธีเพื่อศึกษาปัญหาการบริหารราชการแผ่นดินและเทศบาล 9
หัวข้อที่ 1. การบริหารราชการเป็นพื้นฐานของการผลิตทางสังคม 9
หัวข้อที่ 2. โรงเรียนวิทยาศาสตร์หลักที่กำลังศึกษาระบบราชการ 20
หัวข้อที่ 3 การวินิจฉัยระบบราชการ 41
หัวข้อที่ 4 ระเบียบวิธีวิจัยและการจัดระเบียบการบริหารงานของรัฐและเทศบาล 55
หัวข้อที่ 5 การวิเคราะห์เปรียบเทียบของรัฐและเทศบาลในต่างประเทศ 73
ทดสอบคำถามมาตรา 98
หมวดที่ 2 ความรู้พื้นฐานการบริหารราชการในสหพันธรัฐรัสเซีย 101
หัวข้อที่ 6 โครงสร้างหน่วยงานของรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย 101
หัวข้อที่ 7. การจัดอาณาเขตของสังคมรัสเซีย 112
หัวข้อที่ 8 การจัดการระดับภูมิภาคในระบบราชการ 123
หัวข้อที่ 9. การจัดระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในการปฏิบัติหน้าที่ของรัฐบาล 148
ทดสอบคำถามมาตรา 158
มาตรา 3 พื้นฐานการปกครองเทศบาล 160
หัวข้อที่ 10 การศึกษาของเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย 160
หัวข้อที่ 11 วิธีการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 178
หัวข้อที่ 12 รูปแบบของการจัดระเบียบตนเองทางสังคมของประชากร
การปกครองตนเองของประชาชนในดินแดน 190
หัวข้อที่ 13 รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 199
คำถามทดสอบสำหรับมาตรา 211
มาตรา 4 มูลนิธิสถาบันสำหรับองค์กรของรัฐและเทศบาล 213
หัวข้อที่ 14. บทบาทของทรัพย์สินของรัฐและเทศบาลในการปฏิบัติหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐและเทศบาล 213
หัวข้อ 15. ระบบการเลือกตั้งของสหพันธรัฐรัสเซีย 232
หัวข้อที่ 16 พื้นฐานบุคลากรของการบริหารรัฐและเทศบาล 248
ทดสอบคำถามมาตรา 266
หมวด 5 ความรู้พื้นฐานการบริหารราชการแผ่นดิน 268
หัวข้อที่ 17 ระบบการวางแผนเชิงกลยุทธ์และอาณาเขต 268
หัวข้อที่ 18 แง่มุมองค์กรของรัฐและเทศบาล 282
หัวข้อ 19. การตัดสินใจในด้านของรัฐและเทศบาล 302
หัวข้อที่ 20 การพยากรณ์ตามหน้าที่ของรัฐและเทศบาล 309
คำถามทดสอบสำหรับมาตรา 322
มาตรา 6 การสนับสนุนด้านการศึกษาและระเบียบวิธีสำหรับวินัย “ความรู้พื้นฐานการบริหารรัฐและเทศบาล” 324
1. ความสามารถของนักเรียนเกิดขึ้นจากความชำนาญในวินัย 324
2. เนื้อหาของวินัย 327
3. หัวข้อรายวิชา 333
4. คำถามสำหรับการสอบ 337
5. การทดสอบหมวดวินัย 339
บทสรุป 360
อ้างอิง 362
เอกสารกำกับดูแล 362
หนังสือและสิ่งพิมพ์อื่นๆ 365
การใช้งาน 375
ภาคผนวก 1 การกระจายอำนาจของเรื่องของสหพันธรัฐโดยบล็อกการทำงาน 375
ภาคผนวก 2 การกระจายประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นระหว่างเทศบาลประเภทต่างๆ 383
ภาคผนวก 3 โครงสร้างหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 394
ดาวน์โหลด e-book ฟรีในรูปแบบที่สะดวกรับชมและอ่าน:
ดาวน์โหลดหนังสือความรู้พื้นฐานการบริหารรัฐและเทศบาล, Roy O., 2013 - fileskachat.com ดาวน์โหลดฟรีรวดเร็วและฟรี
เป้าหมายของการบริหารสาธารณะเป็นผลขั้นสุดท้ายหรือผลขั้นกลางเฉพาะของการพัฒนาสังคม (หรือระบบย่อย) ซึ่งได้รับตามโอกาสที่ตั้งโปรแกรมไว้สำหรับการพัฒนา
1REVO OF GOALS - ระบบที่รับประกันความสัมพันธ์ตามธรรมชาติระหว่างเป้าหมายและเป้าหมายย่อยของความซับซ้อน ระดับ และเนื้อหาที่แตกต่างกัน โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้บรรลุการเปลี่ยนแปลงที่ตั้งโปรแกรมไว้
การตั้งค่า - กิจกรรมเพื่อวิเคราะห์ปัญหาสังคม ระบุความต้องการของวัตถุที่ได้รับการจัดการ และสร้างแผนผังเป้าหมาย โดยคำนึงถึงทรัพยากรและความสามารถที่มีอยู่
หลักการบริหารสาธารณะ - บทบัญญัติที่ได้รับการพิสูจน์ทางวิทยาศาสตร์และถูกประดิษฐานตามกฎหมายตามที่ระบบการบริหารราชการถูกสร้างขึ้น ดำเนินการ และพัฒนา
1. ระบบการบริหารราชการ: แนวคิดและโครงสร้าง
แนวคิดหลักของ "แนวทางระบบ" คือแนวคิดของ "ระบบ" คำว่า "ระบบ" มีต้นกำเนิดจากภาษากรีกและหมายถึงส่วนประกอบอินทรีย์ที่ประกอบด้วยชิ้นส่วนต่างๆ นี้ ชุดขององค์ประกอบที่เชื่อมต่อถึงกันและพึ่งพาซึ่งกันและกันซึ่งก่อให้เกิดเอกภาพบางอย่างแนวคิดของ “ระบบ” หมายถึงความสมบูรณ์ที่มีการจัดระเบียบที่ซับซ้อน ซึ่งประกอบด้วยองค์ประกอบหลายอย่างและความสัมพันธ์ระหว่างองค์ประกอบเหล่านั้น ซึ่งสามารถแปรสภาพเป็นสถานะต่างๆ ได้ สิ่งบ่งชี้ในเรื่องนี้คือจุดยืนของนักสังคมวิทยาชาวฝรั่งเศสผู้มีชื่อเสียง C. Lévi-Strauss ซึ่งนำเสนอระบบว่าเป็น "ชุด" ขององค์ประกอบการพัฒนาที่เชื่อมโยงถึงกัน พึ่งพาอาศัยกัน และขัดแย้งกัน การเปลี่ยนแปลงในหนึ่งในนั้นจำเป็นต้องนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงในทั้งหมด อื่น ๆ และดังนั้นจึงเปลี่ยน "ทั้งมวล" ทั้งหมด
เครื่องมือแนวความคิดของการศึกษาระบบสังคมเริ่มเป็นรูปเป็นร่างตั้งแต่สมัยอริสโตเติล แต่ในรูปแบบสมัยใหม่นั้นก่อตั้งขึ้นในช่วงกลางศตวรรษที่ 20 เท่านั้น มันถูกยืมมาจากไซเบอร์เนติกส์ ซึ่งเป็นผลงานของ Norbert Wiener ในหลาย ๆ ด้าน และจากนั้นก็แพร่หลายในสาขามนุษยศาสตร์ สิ่งนี้เกิดขึ้นได้เนื่องจากการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ของ A.A. บ็อกดานอฟผู้แนะนำแนวคิดเรื่อง "ระบบสังคม" ในการเผยแพร่ทางวิทยาศาสตร์และวางรากฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการจัดการระบบเหล่านี้ วี.จี. Afanasyev ซึ่งแยกปัญหาของการวิเคราะห์อย่างเป็นระบบของการจัดการออกเป็นทิศทางทางวิทยาศาสตร์ที่เป็นอิสระและนำเสนอการจัดการเป็นกระบวนการในการนำความพยายามของปัจจัยเชิงอัตนัยตามแนวทางวัตถุประสงค์ของการพัฒนาสังคม
แนวคิดของ Charles Barnard (ตามแนวทางของระบบ เขาพยายามสร้างทฤษฎีองค์รวมของการจัดระเบียบการจัดการและศีลธรรมทางธุรกิจ), L. Bertalanffy และ A. Rapoport (ศึกษาสาระสำคัญ รูปแบบ หน้าที่ และพลวัตของการจัดระเบียบตนเอง ของการก่อตัวทางสังคมที่ซับซ้อน, คุณสมบัติของการทำงานของระบบเปิดและปิด), K.I. Varlamov (ผู้นำเสนอความเข้าใจเชิงปรัชญาเกี่ยวกับการจัดการเป็นปรากฏการณ์ทางสังคมพิเศษ), D.M. Gvishiani (หัวข้อของการวิเคราะห์เปรียบเทียบซึ่งเป็นรูปแบบหลักการวิธีการและคุณลักษณะของการหาเหตุผลเข้าข้างตนเองของกิจกรรมองค์กร), J. Kliru (พิสูจน์ว่าพฤติกรรมของระบบถูกกำหนดโดยโปรแกรมของมันตามที่พฤติกรรมนี้สามารถเป็นได้ ปฏิกิริยาปรับตัวหรือกระตือรือร้น), J. Lapierre (ศึกษาระบบย่อยทางสังคมหลักห้าระบบ - ชีวสังคม, นิเวศวิทยา, เศรษฐกิจ, วัฒนธรรมและการเมือง), G. Lasswell (พิสูจน์ว่าโดยการเน้นองค์ประกอบที่ง่ายที่สุดในขอบเขตของการเมืองและการจัดการเราสามารถได้รับ ความเข้าใจที่สำคัญเกี่ยวกับคุณภาพของอำนาจ ทิศทาง และการกำหนดเป้าหมายของอิทธิพลการควบคุม), T. Parsons และ R. Merton (ผู้ก่อตั้งการวิเคราะห์เชิงโครงสร้างและหน้าที่ นักวิจัยเกี่ยวกับกลไกสร้างแรงบันดาลใจในการเมืองและการจัดการ ปรากฏการณ์ของการทำให้เป็นสถาบันของรูปแบบของ การวางแนวคุณค่าในระบบสังคมต่างๆ) วี.แอล.โรมานอฟ (ผู้พัฒนา แนวคิดการบริหารสาธารณะทางสังคมและนวัตกรรม) ในวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์มีการตีความพลังต่างๆ มากมาย ซึ่งตามกฎแล้วไม่ขัดแย้งกัน เฉพาะคำจำกัดความตามการคำนวณของ V.A. Kartashov มีอย่างน้อยสี่สิบคน สาระสำคัญของพวกเขาขึ้นอยู่กับความจริงที่ว่าระบบเป็นชุดขององค์ประกอบที่เชื่อมต่อถึงกันและการโต้ตอบซึ่งมีคุณสมบัติในเชิงคุณภาพแตกต่างจากผลรวมของคุณสมบัติที่ประกอบเป็นองค์ประกอบชุดนี้ แต่ละระบบมีโครงสร้างของตัวเองโครงสร้างของตัวเองจากมุมมองของการจัดเรียงเชิงพื้นที่และเวลาขององค์ประกอบที่เป็นส่วนประกอบของตัวละครและความแข็งแกร่งของความสัมพันธ์ที่ได้พัฒนาระหว่างพวกเขา หากคุณนำองค์ประกอบใดองค์ประกอบหนึ่งออกหรือเปลี่ยนแปลง ชุดทั้งหมดจะเปลี่ยนทันที
ขึ้นอยู่กับเกณฑ์การจำแนกประเภท ระบบแบ่งออกเป็น:
โดยธรรมชาติของการมีปฏิสัมพันธ์กับสิ่งแวดล้อม - เปิดและปิด (ปิด)
ตามโครงสร้าง - เรียบง่ายซับซ้อนและเป็นสากล
ตามโครงสร้างระดับ - สอง, สาม, สี่ระดับและอื่น ๆ
โดยธรรมชาติของการทำงาน - อัตโนมัติหากดำเนินการควบคุมโดยไม่มีบุคคลและเป็นอัตโนมัติหากบุคคลมีส่วนร่วมในการควบคุมพร้อมกับองค์ประกอบทางเทคนิค (ACS)
ระบบมีลักษณะเฉพาะด้วยการเชื่อมต่อและความสัมพันธ์มากมายที่รวมส่วนประกอบแต่ละส่วนเข้าไว้ด้วยกันเพื่อความสมบูรณ์ที่ได้รับคำสั่ง และให้ความเสถียรและฟังก์ชันการทำงานที่จำเป็นแก่ส่วนหลัง การเชื่อมต่ออาจเข้มงวด (เช่น ในเทคโนโลยี: เครื่องยนต์-เกียร์-แชสซี) และยืดหยุ่น (ในสิ่งมีชีวิต สังคม เศรษฐกิจ การเมือง และสิ่งมีชีวิตอื่นๆ) ตรงและย้อนกลับ; ย้อนกลับและกลับไม่ได้; แนวตั้งและแนวนอน เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาและสนับสนุน กระตุ้นและยับยั้ง ฯลฯ
ลักษณะเด่นพื้นฐานของระบบสังคม รวมถึงการจัดการ มีดังต่อไปนี้:
ความสมบูรณ์เป็นคุณลักษณะสำคัญของระบบที่ซับซ้อนซึ่งมีเอกราชสัมพัทธ์ ความพอเพียง และความเป็นอิสระบางประการในสภาพแวดล้อม
ความได้เปรียบ - การปฏิบัติตามเวกเตอร์ของการพัฒนาระบบด้วยแบบจำลองที่ทำหน้าที่เป็นเป้าหมาย
การปรากฏตัวของโครงสร้างภายในดั้งเดิมที่มีเอกลักษณ์
ลำดับชั้น - องค์ประกอบที่เป็นองค์ประกอบของระบบไม่ได้ตั้งอยู่อย่างวุ่นวายและไร้เหตุผล แต่อยู่ในลำดับที่เข้มงวดจากสูงไปต่ำจากง่ายไปซับซ้อนจากผู้ใต้บังคับบัญชาถึงผู้จัดการ
การเกิดขึ้น - ผลรวมของคุณสมบัติของระบบไม่เท่ากับผลรวมของคุณสมบัติของแต่ละองค์ประกอบ องค์ประกอบทั้งหมดของระบบครอบครองสถานที่พิเศษและอยู่ในสถานะของปฏิสัมพันธ์วิภาษวิธีอย่างต่อเนื่อง แต่ละคนดูดซับและส่งบางสิ่งไปยังผู้อื่นโดยหลักการแล้วการควบคุมระบบนั้นเป็นไปไม่ได้ นั่นคือสาเหตุที่การไม่สามารถมีวิสัยทัศน์ที่เป็นระบบ (มากมาย) ของกิจกรรมของรัฐ การไม่สามารถ "ยอมรับ" ความหลากหลายขององค์ประกอบที่มีปฏิสัมพันธ์ของกิจกรรมการจัดการทำให้เกิดความเข้าใจที่ผิดเกี่ยวกับอำนาจและรัฐโดยรวมอย่างแน่นอน 3 ความพอเพียง - ความสามารถในการทำงานด้วยตนเอง อำนาจในการตัดสินใจอย่างอิสระเกี่ยวกับปัญหาภายในภายใต้ความรับผิดชอบของตนเอง และอาศัยทรัพยากรภายในของตนเอง แนวทางระบบช่วยให้เราสามารถนำเสนอการบริหารสาธารณะในฐานะที่เป็นเอกภาพของวิภาษวิธีของระบบย่อยที่ค่อนข้างเป็นอิสระจำนวนมาก เรากำลังพูดถึงการควบคุมและระบบย่อยที่ได้รับการจัดการ ระบบย่อยของเป้าหมายและหน้าที่ของอำนาจรัฐและอิทธิพลของการควบคุม ระบบย่อยหลักการบริหารราชการ ระบบย่อยของรูปแบบ วิธีการ และเครื่องมือที่รับประกันกระบวนการจัดการที่เหมาะสม
ระบบย่อยการปกครองคือประชาชนซึ่งเป็นต้นทางหลักและเป็นรากฐานพื้นฐานของอำนาจรัฐในประเทศ รัฐในฐานะผู้มีอำนาจและเป็นผู้กำหนดเรื่องการจัดการ อนุพันธ์ของพวกเขาคือกลไกของรัฐ หน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ ส่วนสำคัญของวิชาบริหารรัฐกิจคือโครงสร้างที่ไม่ใช่ของรัฐ เช่น ศูนย์วิทยาศาสตร์และการศึกษาที่สร้างขึ้นภายใต้หน่วยงานของรัฐ หน่วยงานราชการของเทศบาล ซึ่งมีการโอนอำนาจรัฐบางส่วนไป
นิติบุคคลจดทะเบียนทั้งหมดมีอำนาจที่เหมาะสมและมีความรับผิดชอบทางกฎหมาย การเมือง และศีลธรรมต่อสังคม รัฐ และพลเมือง “อำนาจการบริหารจัดการ” ของรัฐถูกกำหนดไว้ เหล่านั้นว่าไม่เพียงแต่เป็นรูปแบบขององค์กรทางการเมืองและการดำรงอยู่ตามกฎหมายของสังคมเท่านั้น แต่ยังเป็นวิธีการกำหนดเจตจำนงทั่วไปและผลประโยชน์ของชาติ การแสดงและปกป้องความต้องการของประชาชน และรับประกันเป้าหมายของชุมชนสังคมต่างๆ มีเพียงรัฐเท่านั้นที่มีการผูกขาดตามกฎหมายและการบังคับด้วยความช่วยเหลือของเครื่องมือพิเศษที่ช่วยให้มั่นใจในการดำเนินการตามเป้าหมายวัตถุประสงค์และหน้าที่ของรัฐอย่างมืออาชีพ
ระบบย่อยที่ได้รับการจัดการประกอบด้วยทุกสิ่งที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและการบริหารที่เกิดขึ้น องค์ประกอบหลักของวัตถุที่มีอิทธิพลดังกล่าว ได้แก่ สังคมโดยรวม โครงสร้างทางสังคมส่วนบุคคล สถาบันทางสังคมการเมือง เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม จิตวิญญาณ และศีลธรรมต่างๆ
ระบบย่อยของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้จัดการและผู้บริหารนั้นมีความซับซ้อนของความสัมพันธ์ด้านการจัดการซึ่งแสดงความสนใจของรัฐและอยู่ในกรอบที่บรรลุเป้าหมายวัตถุประสงค์และหน้าที่ของรัฐ
สิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นจากการกระทำและเหตุการณ์ที่สำคัญทางกฎหมายซึ่งจำเป็นต้องมีการควบคุมการจัดการที่เหมาะสม ดังนั้นจึงกำหนดเป้าหมายการดำเนินการด้านการบริหาร องค์กร และการจัดการ ทั้งในส่วนของรัฐและวัตถุประสงค์ของการใช้กำลังการจัดการ
การวิเคราะห์เชิงโครงสร้างของระบบการจัดการสามารถนำเสนอในรูปแบบอื่น - โดยเป็นชุดของระบบย่อยเชิงสถาบัน เชิงบรรทัดฐาน เชิงหน้าที่ การสื่อสาร และวัฒนธรรม-อุดมการณ์สถาบัน
ระบบย่อย (กรอบสำคัญของระบบบริหารรัฐกิจ) ประกอบด้วย) สถาบันทางสังคม ซึ่งแต่ละแห่งกลับเป็นระบบที่ค่อนข้างเป็นอิสระ รวมถึงรัฐ พรรคการเมือง สถาบันและองค์กรทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนความเชื่อมโยงและความสัมพันธ์ระหว่างสิ่งเหล่านั้น ศูนย์กลางในระบบย่อยนี้ย่อมเป็นของรัฐ องค์กรสาธารณะและสื่อก็มีบทบาทเชิงรุกเช่นกัน ซึ่งมีอิทธิพลต่อความคิดเห็นของประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ และด้วยความช่วยเหลือนี้มีผลกระทบที่สอดคล้องกันต่อกลไกของรัฐและผู้นำกฎระเบียบ
ระบบย่อยประกอบด้วยบรรทัดฐาน หลักการ ทัศนคติ และประเพณีทางการเมือง กฎหมาย และศีลธรรม ที่มุ่งควบคุมระบบการบริหารราชการโดยรวมและองค์ประกอบเชิงโครงสร้างแต่ละส่วนโดยเฉพาะ ศูนย์กลางในระบบย่อยนี้ถูกครอบครองโดยบรรทัดฐานทางกฎหมายซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานกำกับดูแลหลักของการประชาสัมพันธ์ ตรวจสอบให้แน่ใจว่าการทำงานของหน่วยงานของรัฐและอำนาจของพวกเขาไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสมาคมสาธารณะ บุคคลและนิติบุคคลทั้งหมดด้วยระบบย่อยถูกกำหนดโดยรูปแบบของอิทธิพลในการควบคุมของรัฐ วิธีการใช้อำนาจ และความเหนือกว่าของวิธีการควบคุมที่ใช้ความรุนแรงหรือไม่ใช้ความรุนแรง ระบบย่อยนี้เป็นพื้นฐานของระบอบการปกครองของรัฐซึ่งรับประกันการรักษาอำนาจที่มีอยู่ ในเวลาเดียวกัน ระบอบการปกครองมีความเป็นอิสระบางประการเกี่ยวกับโครงสร้างการบริหารสาธารณะที่จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งสะท้อนให้เห็นในระบบย่อยของสถาบัน ยิ่งไปกว่านั้น ชนชั้นสูงที่ปกครองสามารถก้าวไปไกลกว่าคำสั่งทางกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการ ปรับเปลี่ยนกลไกอำนาจ จำกัดกิจกรรมของกองกำลังฝ่ายค้านด้วยการใช้ทรัพยากรด้านการบริหารที่เหมาะสม หรือสร้างโครงสร้างทางเลือกที่ “ภักดีต่อเจ้าหน้าที่”
การสื่อสารระบบย่อยประกอบด้วยรูปแบบ วิธีการ และวิธีการโต้ตอบต่างๆ ทั้งภายในระบบ (เช่น ระหว่างระบบย่อย) และภายนอกระบบ ในระดับภายใน จะถูกกำหนดโดยความสัมพันธ์ระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการของรัฐบาล สถาบันของรัฐ และหัวข้ออื่น ๆ ของการมีปฏิสัมพันธ์ด้านการจัดการ (พรรค สังคม ชุมชนชาติพันธุ์หรือศาสนา ผู้คนเป็นปัจจัยส่วนบุคคล) ที่เกิดขึ้นที่เกี่ยวข้องกับ การมีส่วนร่วมในการใช้อำนาจของตน
วัฒนธรรมอุดมการณ์ระบบย่อยเกิดจากทฤษฎี แนวคิด และมุมมองของผู้เข้าร่วมชีวิตสังคมที่มีเนื้อหาแตกต่างกัน ส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยระดับของวัฒนธรรมทางการเมือง กฎหมาย และศีลธรรมของสังคมและกลไกของรัฐบาล และความเด่นของแนวโน้มมนุษยนิยมหรือไม่ใช่มนุษยนิยมในนั้น ในทางปฏิบัติแล้ว ระบบย่อยอุดมการณ์วัฒนธรรมจะช่วยแก้ปัญหาในการอนุรักษ์และทำซ้ำรูปแบบการบริหารรัฐกิจที่มีอยู่
ดังนั้นการบริหารราชการจึงสามารถนำเสนอได้ว่าเป็นปรากฏการณ์ที่ค่อนข้างซับซ้อนทั้งในด้านเนื้อหาและโครงสร้าง ซึ่ง:
ประการแรกสวมใส่ อักขระวัตถุวัตถุเป็นการแสดงออกถึงความสัมพันธ์ระหว่างวิชาการบริหารสาธารณะ (รัฐ) และวัตถุที่ได้รับการจัดการ (สังคมและระบบย่อย) มีเพียงพวกเขาเท่านั้นที่ร่วมกันสร้างระบบของ "อิทธิพลที่มีจุดมุ่งหมาย การจัดระเบียบ และกฎระเบียบของรัฐต่อกระบวนการทางสังคม จิตสำนึก พฤติกรรมและการกระทำของประชาชน" 2. สังคม (และระบบย่อยทั้งหมด) ในฐานะเป้าหมายของอิทธิพลของการจัดการ ก่อให้เกิด "ระเบียบสังคม" ให้กับรัฐและในขณะเดียวกันก็เป็นพื้นที่ทางสังคมสำหรับกิจกรรมด้านอำนาจและกิจกรรมการจัดการ ประสิทธิผลของกิจกรรมนี้ในท้ายที่สุดขึ้นอยู่กับสังคม ความต้องการและความสนใจ ทรัพยากร และโอกาสที่แท้จริง
จากตำแหน่งเชิงระเบียบวิธีดังกล่าว นักวิทยาศาสตร์ชาวอเมริกัน ดี. อีสตัน ได้สร้างแบบจำลองการบริหารสาธารณะที่ "เหนือกาลเวลาและเป็นอิสระจากปัจจัยกำหนดทางเศรษฐกิจและสังคมและสังคม" ของเขา เขานำเสนอการบริหารสาธารณะในฐานะ "ชุดของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกันของสถาบันการจัดการของรัฐและชนชั้นสูงทางการเมืองที่มีอิทธิพลต่อการยอมรับและการดำเนินการตัดสินใจทางการเมืองและการจัดการสาธารณะ D. Easton อธิบายกระบวนการทำงานของระบบนี้เป็นกระบวนการโต้ตอบขององค์ประกอบสามประการ: "อินพุต" - "การแปลง" - "เอาต์พุต" “ข้อมูลนำเข้า” รวมถึงแรงกระตุ้นภายนอกทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และแรงกระตุ้นอื่นๆ จากสังคม - คำสั่งและความต้องการต่างๆ ของสังคมเกี่ยวกับความเป็นอยู่ที่ดีทางวัตถุ วัฒนธรรม การศึกษา สภาพการทำงาน ฯลฯ จากนั้นแรงกระตุ้นเหล่านี้ตามหลักการบางประการ "ถูกเข้าใจและประมวลผลในกระบวนการเปลี่ยนใจเลื่อมใสทางการเมือง" และหลังจากนั้นเท่านั้นที่จะไปถึง "ผลลัพธ์" ในรูปแบบของการตัดสินใจเฉพาะ - กฎหมาย กฤษฎีกา กฎระเบียบ โปรแกรม การตัดสินใจ ทางการเมือง สโลแกน ในกรณีนี้ มีทั้งการเชื่อมโยงโดยตรงจากสังคมสู่อำนาจ และการเชื่อมต่อแบบย้อนกลับ - จากอำนาจสู่สังคม ระบบที่มีประสิทธิภาพที่สุดคือระบบที่สามารถตอบสนองต่อความท้าทายของเวลาได้ทันเวลาและมีประสิทธิผล ตอบสนองความต้องการและผลประโยชน์ของสังคมได้อย่างยืดหยุ่นและเพียงพอ กำหนดเป้าหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตัดสินใจได้ทันท่วงที และนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล
ประการที่สองการบริหารรัฐกิจเป็นกระบวนการสร้างความตระหนักรู้ การลงทะเบียนทางกฎหมาย และการปฏิบัติโดยคำนึงถึงเป้าหมาย ความต้องการ และผลประโยชน์ที่สำคัญทางสังคมของสังคม นี่แสดงให้เห็นว่าการบริหารราชการซึ่งสามารถนำเสนอในรูปแบบของแผนภาพตรรกะดังต่อไปนี้: "สังคม" - "รัฐ" - "นโยบายของรัฐ" - "เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการบริหารรัฐกิจ" - "ทรัพยากรการบริหารสาธารณะ" - "หน้าที่การบริหารสาธารณะ" - - "หลักการบริหารรัฐกิจ" - "รูปแบบและวิธีการบริหารรัฐกิจ" - "วิธีการและทรัพยากรในการบริหารรัฐกิจ" - "สังคม"
ประการที่สามระบบการบริหารราชการถูกนำเสนอเป็นชุดองค์ประกอบ (ระบบย่อย) ที่ค่อนข้างซับซ้อน หลายระดับ และมีโครงสร้างตามลำดับชั้น ธรรมชาติของภววิทยานี่คือคอลเลกชันขององค์ประกอบที่มีการพัฒนาแบบไดนามิกและเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา แต่ละองค์ประกอบที่ตามมาจะอยู่ภายใต้การดูแลและให้บริการโดยองค์ประกอบก่อนหน้า ระหว่างองค์ประกอบเหล่านี้ (ระบบย่อย) มีการกำหนดที่สอดคล้องกันและค่อนข้างเข้มงวด (การพึ่งพากันระหว่างเหตุและผล) หากองค์ประกอบหนึ่งของระบบมีการเปลี่ยนแปลง อัปเดต หรือถูกทำลาย การเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้อง (การเปลี่ยนแปลงที่เพียงพอ) จะเกิดขึ้นในองค์ประกอบอื่นๆ ทั้งหมดของระบบอย่างแน่นอน
เป้าหมายเปลี่ยนไป - งาน รูปแบบ และวิธีการแก้ไขเปลี่ยนไป
ทันทีที่มีการกำหนดเป้าหมายของการปรับโครงสร้างระบบการจัดการพรรค-โซเวียต งานในการเร่งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การขยายการเปิดกว้าง การยอมรับพหุนิยม และสร้างความสัมพันธ์ทางการตลาดก็ถูกตั้งขึ้นทันที รูปแบบของกิจกรรมทางการเมืองก็เปลี่ยนไปเช่นกัน - รัฐสภาของสภา, การเลือกตั้งทางเลือก, การถ่ายทอดสดของรัฐสภาและการประชุมของสภาสูงสุด, การอภิปรายทางการเมืองและการอภิปรายทางโทรทัศน์, การชุมนุม, ขบวนแห่ ฯลฯ ปรากฏขึ้น ความจำเป็นในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์ การแนะนำสถาบันผู้แทนผู้มีอำนาจเต็มของประธานาธิบดีในเขตรัฐบาลกลาง และการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนการเลือกตั้งผู้ว่าการรัฐ
งานในการสร้างระบบเศรษฐกิจแบบตลาดทำให้เกิดสถาบันทางสังคม หน่วยการจัดการ และรูปแบบของกฎระเบียบทางกฎหมายขึ้นมาทันที จำเป็นต้องดำเนินการถอนสัญชาติและการทำให้เป็นองค์กร, พัฒนารูปแบบการจัดการใหม่, รับรองการขัดขืนไม่ได้ของทรัพย์สินส่วนตัว, ทำให้ถูกต้องตามกฎหมายเสรีภาพในการเคลื่อนย้ายสินค้า, เงินและแรงงาน, จัดตั้งคณะกรรมการต่อต้านการผูกขาด, บริการสนับสนุนสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง, ภาษี เจ้าหน้าที่ ฯลฯ
รูปแบบใหม่ซึ่งเกิดขึ้นเองตามธรรมชาติในส่วนลึกของชีวิตทางสังคม จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนทางกฎหมายที่เหมาะสมและการสนับสนุนจากรัฐ การคุ้มครองและการกระตุ้น การคุ้มครองจากการแทรกแซงที่ผิดกฎหมาย
ประการที่สี่การบริหารราชการเป็นผลผลิตจากจิตใจมนุษย์นั่นเอง ปรากฏการณ์อัตนัยแสดงออกผ่านความคิด ความรู้สึก การกระทำ และการกระทำของบุคคล โครงสร้าง และชุมชนทางสังคมโดยเฉพาะ นอกจากนี้องค์ประกอบทั้งหมดเหล่านี้ยังอยู่ในความสมบูรณ์บางอย่างซึ่งสามารถแสดงได้ด้วยรูปแบบต่อไปนี้: "เป้าหมาย" - "ข้อมูล" - "ความรู้" - "ทรัพยากร" - "แนวคิดและแนวคิด" - "การตัดสินใจ" - "การดำเนินการของฝ่ายบริหาร" - "ผลลัพธ์" - "เป้าหมาย" ระบบที่นำเสนอ 1 รวมถึงตรรกะพื้นฐานของกิจกรรมการบริหารรัฐกิจ
และสุดท้ายคือการบริหารราชการคือ ปรากฏการณ์ที่เปลี่ยนแปลงและปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง ในในประเทศของเราการพัฒนาการบริหารราชการนั้นมีลักษณะเฉพาะคือความทันสมัยของอำนาจรัฐ การปฏิรูปโครงสร้างการบริหารอาณาเขตของประเทศ การเพิ่มประสิทธิภาพอำนาจและเขตอำนาจศาลของหน่วยงานรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และเทศบาล การหาเหตุผลเข้าข้างตนเองของโครงสร้างและการลดระบบราชการของฝ่ายบริหาร การเสริมสร้างบุคลากรและการสร้างกรอบการกำกับดูแลใหม่สำหรับข้าราชการ
จนถึงปัจจุบัน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการบริหาร:
มีการวิเคราะห์ฟังก์ชันที่ซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนของหน่วยงานบริหาร วิธีการปรับปรุงอำนาจของอุปกรณ์ การสร้างมาตรฐานการทำงานและบริการของรัฐบาล และการควบคุมกิจกรรมของเจ้าหน้าที่
กำหนดกลไกทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาและการดำเนินการตามนโยบายของรัฐในรูปแบบของโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคและโครงการระดับชาติที่มีลำดับความสำคัญ
ในระดับรัฐบาลกลาง โครงสร้างการบริหารภาครัฐสามระดับได้ถูกสร้างขึ้น โดยหน้าที่การกำหนดกฎหมายจะแยกออกจากหน้าที่ควบคุมและกำกับดูแลและบริหาร งานที่คล้ายกันในการปฏิรูประบบอำนาจบริหารกำลังเกิดขึ้นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์
กิจกรรมการควบคุมและตรวจสอบได้รับการปรับให้เหมาะสม การออกใบอนุญาตและโควต้ากำลังได้รับการปรับปรุง สิ่งจูงใจสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลางมีความเข้มแข็ง การผูกขาดและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมถูกระงับที่เข้มงวดมากขึ้น ฯลฯ
มีการชี้แจงการอยู่ใต้บังคับบัญชาของแผนกขององค์กรรวมและสถาบันของรัฐจำนวนมากมีการสร้างกรอบกฎหมายที่เชื่อถือได้และโปร่งใสมากขึ้นสำหรับการจัดการที่มีประสิทธิภาพขององค์กรวิสาหกิจและสถาบันภาครัฐ
หลักการพื้นฐาน ตัวบ่งชี้การประเมินผล และเทคโนโลยีสำหรับการประเมินการปฏิบัติงานของกระทรวง บริการ หน่วยงาน และเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค (วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย)
การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "Electronic Russia" ได้เริ่มขึ้นแล้ว ซึ่งออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าปฏิสัมพันธ์ข้อมูลระหว่างแผนกมีประสิทธิภาพมากขึ้น การสร้างข้อมูลแนวดิ่งที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการบริหารงานของรัฐและเทศบาล และเพิ่มการเข้าถึงบริการสาธารณะสำหรับประชาชนและองค์กรธุรกิจ
การปฏิรูประบบราชการยังคงดำเนินต่อไปมีการตัดสินใจเปลี่ยนไปใช้ระบบสัญญากิจกรรมการบริการตามระเบียบราชการ มีการนำเสนอรายการข้อห้ามและข้อจำกัดในการให้บริการสาธารณะอย่างละเอียดถี่ถ้วนและกำหนดไว้ตามบรรทัดฐาน จำนวนพนักงานในสำนักงานกลางของกระทรวงและหน่วยงานของรัฐบาลกลางลดลงอย่างมาก
ขั้นตอนใหม่ในการกระตุ้นข้าราชการตามผลลัพธ์ของกิจกรรมเฉพาะได้รับการอนุมัติแล้ว และระบบการให้หลักประกันทางสังคมแก่บุคคลที่ดำรงตำแหน่งบางตำแหน่งในราชการกำลังได้รับการปรับปรุง ทั้งหมดนี้ควรให้แน่ใจว่าเครื่องมือการบริหารสาธารณะมีประสิทธิภาพสูง เพิ่มความน่าดึงดูดใจของการบริการสาธารณะ และกระตุ้นการหลั่งไหลของผู้เชี่ยวชาญที่ผ่านการฝึกอบรมและสมควรที่สุดเข้าสู่หน่วยงานของรัฐ
2. การเชื่อมต่อโดยตรงและย้อนกลับในระบบราชการ
ความยากลำบากเพิ่มเติมในการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและการบริหารโดยตรงและย้อนกลับเกิดขึ้นในเงื่อนไขของรัฐสหพันธรัฐ ตัวอย่างเช่นในรัสเซีย การปฏิเสธการอยู่ใต้บังคับบัญชาแนวดิ่งอย่างเข้มงวดของหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างมีรากฐานดีนำไปสู่ "ขบวนพาเหรดแห่งอำนาจอธิปไตย" โดยความจริงที่ว่าอาสาสมัครของรัฐบาลกลางบางคนและผู้นำของพวกเขาเริ่มถือว่าตนเองเป็นอิสระจาก การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐบาลกลาง เป็นผลให้ภัยคุกคามของการล่มสลายของรัฐปรากฏขึ้น ความยากลำบากมหาศาลเกิดขึ้นกับการเก็บภาษี การจัดหาเงินทุนให้กับกลไกของรัฐ กองทัพ และการดำเนินโครงการทางสังคม ทันทีที่การปฏิเสธลำดับชั้นและการอยู่ใต้บังคับบัญชาเริ่มถูกถ่ายโอนไปยังระบบอำนาจบริหารโดยกลไกรัฐก็สูญเสียความสามารถในการปกครองทันที
แต่ไม่ว่าเราจะตีความการบริหารราชการอย่างไร หากการดำเนินการควบคุมไปไม่ถึงวัตถุที่ถูกควบคุมและไม่ส่งผลกระทบต่อชีวิตและกิจกรรมของบุคคล การจัดการดังกล่าวก็จะสูญเสียความหมายทั้งหมด องค์ประกอบทั้งหมดเริ่มแยกจากกัน ขัดแย้งกัน ทำลายกันในการแข่งขัน ศิลปะการกำกับดูแลประกอบด้วยการรับรองว่าผ่านสถาบัน รูปแบบ กระบวนการ และเทคโนโลยีทางสังคมที่หลากหลายและชาญฉลาดที่ส่งตรงและตอบรับ (รวมถึงระบบหลายพรรคและฝ่ายค้านของรัฐสภา ความเป็นอิสระของหน่วยงานท้องถิ่น สื่ออิสระ องค์กรพัฒนาเอกชน) องค์กรและองค์ประกอบอื่น ๆ ของภาคประชาสังคม) รับประกันการทำงานที่มีประสิทธิภาพสูงของระบบที่ได้รับการจัดการ
การเชื่อมต่อโดยตรง --นี่คือผลกระทบของวิชาการจัดการ (ร่างกาย, ทางการ) ต่อวัตถุ การเชื่อมต่อเหล่านี้มีอิทธิพลจากบนลงล่างเป็นส่วนใหญ่ (เช่น คำสั่งซื้อที่คาดหวังการดำเนินการที่เข้มงวดและไม่มีเงื่อนไข) แม้ว่าการดำเนินการควบคุมจะเป็นแนวนอน แต่มีการประสานงานกัน การเชื่อมต่อโดยตรงอาจเป็นแบบถาวร ชั่วคราวและเป็นตอนๆ แบบนุ่มนวล (เป็นสื่อกระแสไฟฟ้า) และแอ็กทีฟ เป็นคำสั่งหรือกระทั่งมีพลัง เป็นเรื่องดีเมื่อการเชื่อมต่อโดยตรงเป็นไปตามธรรมชาติอย่างที่พวกเขาพูดว่า “มองไม่เห็น” จะแย่กว่านั้นมากเมื่อพวกเขาแสดงตนในรูปแบบของการบริหารที่เข้มงวด การทำร้ายร่างกายและงานเร่งด่วนทุกประเภท การประกาศสถานการณ์พิเศษ การแนะนำการปกครองโดยตรงของประธานาธิบดีและผู้จัดการภายนอก ฯลฯ สิ่งที่คล้ายกันมีอยู่ในระบบผู้นำพรรค - โซเวียตซึ่งส่วนใหญ่มักไม่สร้างความกระตือรือร้น แต่เป็นการปฏิเสธและการระคายเคือง
การตอบรับ --นี่คือปฏิกิริยาของวัตถุต่อแรงกระตุ้นด้านการจัดการของวัตถุในรูปแบบของการกระทำบางอย่าง (ข้อตกลงและการยอมหรือไม่เห็นด้วย การไม่เชื่อฟังและแม้กระทั่งการต่อต้าน) และข้อมูลที่เกี่ยวข้อง (เกี่ยวกับพฤติกรรมของวัตถุ เกี่ยวกับการรับรู้และการดำเนินการของ " คำสั่งการจัดการ”) ตามที่ F. Lewis กล่าว สิ่งนี้คือ “ปฏิกิริยาพื้นฐานต่อสิ่งที่ได้ยิน อ่าน หรือเห็น”
ผู้จัดการที่ไม่สามารถให้ข้อเสนอแนะจะพบว่าประสิทธิผลของการดำเนินการด้านการจัดการของเขาลดลงอย่างรวดเร็ว ในท้ายที่สุดเขาจะพบว่าตัวเองโดดเดี่ยวและถูกหลอกอยู่ตลอดเวลา
ผลตอบรับสามารถเป็นได้ทั้งเชิงรุกและเชิงโต้ตอบ เป็นเอกฉันท์และขัดแย้ง ต่อเนื่องและ "ขาดตอน" สม่ำเสมอและเป็นวัฏจักร การจัดการที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดคือการจัดการที่มีการวนซ้ำตามความร่วมมือ การโต้ตอบ การพึ่งพาความคิดริเริ่มจากด้านล่าง ความรับผิดชอบร่วมกัน ฯลฯ จะเลวร้ายยิ่งกว่านั้นเมื่อการเชื่อมต่อเหล่านี้อยู่เฉยๆ และยิ่งเป็นการประท้วงอย่างแข็งขัน และแสดงออกด้วยการนัดหยุดงาน การประท้วง การประท้วง และการประท้วงด้วยความหิวโหย สิ่งเหล่านี้บ่งบอกถึงความล้มเหลวอย่างร้ายแรงในการจัดการและอาจนำไปสู่วิกฤตการจัดการโดยรวมได้
คำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการเชื่อมต่อไปข้างหน้าและข้างหลังก็เป็นปัญหาเช่นกัน มีความคลาดเคลื่อนที่อาจเกิดขึ้นได้ที่นี่:
อคติต่อการเชื่อมโยงโดยตรงนำไปสู่การระบบราชการแบบเผด็จการในการบริหารจัดการลดเหตุผลและอำนาจลง ตัวอย่างที่น่าเชื่อคือระบบโซเวียตในการจัดการแบบรวมศูนย์ระหว่างพรรคและรัฐ โดยมีพื้นฐานจากการผูกขาด การวางแผนที่ครอบคลุมทุกด้าน และการควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมทั้งหมด วิธีการระดมพล และวิธีการควบคุมของระบบราชการ
ผลลัพธ์ที่แตกต่างโดยพื้นฐานสามารถทำได้โดยรัฐที่มุ่งเน้นไปที่ความชอบธรรมทางกฎหมาย การเปลี่ยนแปลงทางประชาธิปไตย ความสัมพันธ์ทางการตลาดที่มีอารยธรรม การเคารพความคิดเห็นของประชาชนเท่านั้น อำนาจนั้นมีความเคลื่อนไหวและยืดหยุ่นเท่านั้น ซึ่งเข้ามาแทรกแซงเท่านั้น ในพื้นที่เหล่านั้นที่มีความสมเหตุสมผลทางสังคม มีความจำเป็นทางการเมือง มีประสิทธิผลทางสังคมและเศรษฐกิจ
ในระบบการบริหารราชการ ดูเหมือนว่าเป็นไปได้ที่จะแยกแยะความคิดเห็นสองประเภท: วัตถุประสงค์และอัตนัย
การตอบสนองของวัตถุสะท้อนถึงระดับ ความลึก และความเพียงพอของการรับรู้ของวัตถุที่ถูกควบคุมต่ออิทธิพลของการควบคุมของวัตถุที่ถูกควบคุม ท้ายที่สุด แต่ละองค์ประกอบการควบคุมจำเป็นต้องรู้ในเวลาที่เหมาะสมและเชื่อถือได้ว่ากิจกรรมของตนถูกรับรู้และแปลเป็นการปฏิบัติจริงอย่างไร ไม่ว่าแนวคิดและแผน ข้อกำหนด และการตั้งค่าจะรวมอยู่ในวัตถุที่ได้รับการจัดการและผู้ปฏิบัติงานเฉพาะหรือไม่ รัฐต้องรู้ว่าสังคมมีปฏิกิริยาตอบสนองต่อกฎหมายและข้อบังคับที่นำมาใช้อย่างเหมาะสมและเหมาะสมกับอารมณ์อย่างไร ภาษี ใบอนุญาต และโควต้าทำงานอย่างไร ภาษีศุลกากรและความสมเหตุสมผลของการลงทุนและกิจกรรมทางการเงินมีความสมเหตุสมผลเพียงใด มาตรการควบคุมและกำกับดูแลมีประสิทธิภาพเพียงใด เป็นต้น . ศิลปะของการจัดการประกอบด้วยการรับข้อมูลตอบรับคุณภาพสูงในเวลาที่เหมาะสมและตัดสินใจอย่างเหมาะสมและบรรลุการทำงานที่มีประสิทธิภาพของโรงงานบนพื้นฐานของข้อมูลดังกล่าว
ความไม่ตรงเวลา อคติ ความไม่สมบูรณ์ และความไม่สอดคล้องกันของผลตอบรับทำให้กิจกรรมของหัวข้อการจัดการมีความซับซ้อนอย่างมาก แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะจัดการอย่างมีประสิทธิผลในสภาพแวดล้อมเช่นนี้
ในขณะเดียวกันก็ไม่มีใครยกเลิกความเป็นอิสระของวัตถุได้ แม้ว่าจะเห็นได้ชัดว่าความเป็นอิสระนี้สัมพันธ์กัน การต่อต้านของรัฐต่อสังคมเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ ลัทธิเผด็จการและเผด็จการนิยมในอีกด้านหนึ่ง และเสรีนิยมที่ไร้ขอบเขตในอีกด้านหนึ่ง ต่างก็เป็นอันตรายและคุกคามด้วยผลที่ตามมาอันน่าเศร้า การสิ้นอำนาจ การต่อต้านผลประโยชน์ของบางคนโดยไม่ได้ตั้งใจ เพื่อสร้างความเสียหายให้กับผู้อื่น การแข่งขันที่ไม่ดีต่อสุขภาพระหว่างผู้จัดการและผู้ถูกปกครองเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ รัฐไม่ใช่สิ่งภายนอกสังคมและสิ่งที่อยู่เหนือสังคม นี่ไม่ใช่แค่โครงสร้างเสริมทางการเมืองเท่านั้น นี่คือรูปแบบและวิธีการจัดระเบียบตนเองของผู้คน ซึ่งเป็นพื้นฐาน (รากฐาน) ที่อยู่เหนือการที่ประเทศเติบโตขึ้นในฐานะสิ่งมีชีวิตทางสังคมที่ครบถ้วน
ใช่แล้ว สังคมเป็นเหมือนเวทีและขึ้นอยู่กับการใช้กำลังของรัฐ แต่นี่ไม่ได้หมายความว่าสังคมจะได้รับมอบหมายบทบาทของผู้ดำเนินการตามเจตจำนงของตนโดยที่รัฐถูกสร้างขึ้นเพื่อการบังคับขู่เข็ญและการครอบงำเท่านั้น เพื่อตอบสนองความทะเยอทะยานด้านอำนาจและความต้องการของชนชั้นที่มีอำนาจเหนือกว่าทางเศรษฐกิจ ชนชั้นปกครอง และเจ้าหน้าที่ รัฐสังคมทางกฎหมายประชาธิปไตยสมัยใหม่ถูกสร้างขึ้นในนามของการรับรองการทำงานของสังคมโดยรวม เพื่อรักษากฎหมายที่เหมาะสมและความสงบเรียบร้อย รับประกันการป้องกันและความมั่นคงของชาติ ปกป้องชีวิต สุขภาพ สิทธิ เสรีภาพ และศักดิ์ศรีของบุคคล
ข้อเสนอแนะส่วนตัว- สิ่งเหล่านี้คือความสัมพันธ์และการเชื่อมต่อที่บ่งบอกถึงความได้เปรียบและเหตุผลขององค์กรภายในและกิจกรรมของหัวข้อการบริหารสาธารณะโดยรวมตลอดจนระบบย่อยและส่วนประกอบทั้งหมด ความคิดเห็นของหัวเรื่องเป็นแบบลำดับชั้น หลายระดับ และหลายองค์ประกอบ
รูปแบบของข้อเสนอแนะเชิงอัตนัย - รายงาน การควบคุมการตรวจสอบและการตรวจสอบ ข้อมูลและบันทึกการวิเคราะห์ รายงานความคืบหน้าของการดำเนินการตามการตัดสินใจที่ทำไว้ก่อนหน้านี้ การวิเคราะห์เนื้อหาของเอกสารและสิ่งพิมพ์ การประเมินโดยผู้เชี่ยวชาญ และการวัดทางสังคมวิทยา ฯลฯ ข้อมูลประเภทนี้ มีความสำคัญอย่างยิ่งในการจัดการฝึกปฏิบัติ นอกจากนี้ ในเงื่อนไขของโครงสร้างของรัฐบาลกลางของรัฐและการแบ่งอำนาจ ในเงื่อนไขของการทำให้เป็นประชาธิปไตยของการประชาสัมพันธ์ และเพิ่มความสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่น
3. แบบอย่างและมีเอกลักษณ์เฉพาะในการบริหารราชการ
ลักษณะที่เป็นระบบของการบริหารราชการซึ่งเชื่อมโยงองค์ประกอบทั้งหมดอย่างเป็นกลางเป็นความสมบูรณ์ที่พัฒนาอย่างมีพลวัตเพียงจุดเดียวนั้นจำเป็นต้องมีการจัดสรรในการจัดการในด้านหนึ่งโดยทั่วไปทั่วไปและเป็นสากลและอีกด้านหนึ่งของบุคคลรายบุคคล และไม่ซ้ำกัน
ควรคำนึงว่าเรามักจะถือเอาแนวคิดของ "ความสามัคคี", "การรวมเป็นหนึ่ง" (เทมเพลต) และ "ลักษณะเฉพาะ" เป็นที่เชื่อกันว่ายิ่งซีเมนต์และแม่แบบที่ได้มาตรฐานในระบบมากเท่าไร ระบบก็จะยิ่งแข็งแกร่ง มีเสถียรภาพ มีเสถียรภาพ และเชื่อถือได้มากขึ้นเท่านั้น ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าสิ่งนี้ยังห่างไกลจากกรณีนี้
มีตัวอย่างมากมายเกี่ยวกับเรื่องนี้ ระบบโซเวียตไม่ได้รับการช่วยเหลือไม่ว่าจะโดยการจัดการตามแผนแบบรวมศูนย์ หรือโดยการจัดหาพนักงานในเครื่องแบบและแนวทางการตั้งชื่อเพื่อแก้ไขปัญหาด้านบุคลากร ไม่ใช่วิธีการระดมคำสั่งในการทำงาน หรือการผูกขาดทางอุดมการณ์ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนไม่แน่ใจเลยว่าการแต่งตั้งผู้ว่าการตามคำแนะนำจากศูนย์ควบคุมแห่งเดียว (ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี) จะช่วยเสริมสร้างความสามัคคีของสังคมและรับประกันความก้าวหน้าเชิงคุณภาพที่คาดหวังในระบบบริหารสาธารณะ
เทมเพลตและแบบทั่วไปไม่เหมือนกัน โดยทั่วไปไม่ใช่การรวมกันและความคิดโบราณ แต่เป็นการเลือกสิ่งทั่วไปและเด็ดขาดที่สุดในสิ่งที่ถือเป็นแก่นแท้ของปรากฏการณ์ โดยทั่วไปจะรวบรวมสิ่งสำคัญที่สุดที่ซ่อนอยู่ในส่วนลึกของระบบการจัดการ นี่เป็นสิ่งธรรมดาที่มีอยู่ในปรากฏการณ์หลายอย่างในเชิงคุณภาพ โดยคำนึงถึงความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณโดยทั่วไปและไม่เหมือนใคร กรอบกฎหมายสำหรับการบริหารงานของรัฐและเทศบาลถูกสร้างขึ้นในระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น หัวข้อของเขตอำนาจศาลพิเศษและร่วมของสหพันธ์และหัวข้อต่างๆ จะถูกกำหนด
หลายคนเชื่อว่าภายใต้เงื่อนไขของประชาธิปไตยและการปกครองตนเอง โดยทั่วไปแล้วลักษณะทั่วไปจะซ้ำซ้อนและสามารถถูกละทิ้งได้ในฐานะมรดกของระบบเผด็จการของรัฐบาล ด้วยแนวทางนี้ ปรากฏการณ์ที่แตกต่างกันจึงปะปนกัน: สิทธิ (เสรีภาพ ความคิดริเริ่ม) ในการค้นหาอย่างสร้างสรรค์ และภาระผูกพัน (ความจำเป็นและระเบียบวินัย) ในการดำเนินการอย่างเหมาะสม ความได้เปรียบบังคับให้เราหันไปสู่เรื่องทั่วไป เช่น ถึงวิธีการ รูปแบบ วิธีการ และวิธีการเหล่านั้นด้วยความช่วยเหลือซึ่งปัญหาที่คล้ายกันได้ได้รับการแก้ไขแล้วในอดีตที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์เฉพาะนี้ เราต้องพึ่งพาความรู้และประสบการณ์ที่ได้รับการทดสอบและกลายเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติสาธารณะ ทุกสิ่งที่สร้างสรรค์และมีแนวโน้มควรได้รับการศึกษา ทำให้เป็นภาพรวม และนำไปปฏิบัติผ่านการโฆษณาชวนเชื่อ รวมทั้งในการปฏิบัติงานด้านการบริหารราชการด้วย
จริงอยู่ที่การระบุและการใช้แบบฉบับในการบริหารราชการมีลักษณะเป็นของตัวเอง
ประการแรกเราควรคำนึงถึงสิ่งเหล่านั้นด้วย ลิมิตเตอร์มีลักษณะเป็นกลางซึ่ง "กระชับ" ระบบการบริหารราชการ: ขนาดมหึมาและความซับซ้อนของวัตถุควบคุม กิจกรรมของสถาบันภาคประชาสังคมและการเพิ่มประสิทธิภาพของกลไกการปกครองตนเองอย่างต่อเนื่อง ผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันและความพยายามหลายทิศทางของหัวข้อต่างๆ ของการดำเนินการทางสังคม ขั้นตอนและกฎหมายที่เข้มงวดในการทำงานของกลไกของรัฐ
ประการที่สอง โครงสร้างเสี้ยมแบบลำดับชั้นเรื่องการบริหารสาธารณะซึ่งหมายถึงการสะท้อนที่ไม่เท่าเทียมกันของความหลากหลายของวัตถุที่ได้รับการจัดการในระดับชั้นและการเชื่อมโยงของปิรามิดการจัดการที่แตกต่างกัน เมื่อระดับเพิ่มขึ้นจะมีการขยายและลักษณะทั่วไปของกระบวนการทางสังคมที่ได้รับการควบคุมการแยกส่วนที่จำเป็นและสำคัญที่สุดออกจากกัน
โดยธรรมชาติแล้ว ในรายละเอียดทั้งหมด ความหลากหลายและความซับซ้อน กระบวนการเหล่านี้จะปรากฏในระดับหลักเท่านั้น ในระดับประเทศของรัฐบาลกลาง มีเพียงสิ่งที่สำคัญที่สุดและเป็นพื้นฐานเท่านั้นที่มีบทบาทสำคัญในการรับประกันการทำงานของสังคมหรืออุตสาหกรรม
ความถูกต้องของข้อสรุปนี้ได้รับการยืนยันจากประสบการณ์การสร้างรายได้จากผลประโยชน์ซึ่งรัฐของเราดำเนินการเมื่อไม่นานมานี้ในระดับรัฐบาลกลาง การนำความสามารถของรัฐ หน่วยงานของรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น และผลประโยชน์ของทหารผ่านศึกและทหารผ่านศึก ผู้รับบำนาญ คนพิการ และครอบครัวใหญ่ มาสู่ส่วนร่วม (เช่น การค้นหาสิ่งที่เป็นแบบอย่างและเป็นประโยชน์ร่วมกันสำหรับทุกคน) กลายเป็น งานการจัดการที่ยากมาก และไม่ใช่เฉพาะกระทรวงสาธารณสุขและการพัฒนาสังคมเท่านั้น แต่สำหรับประธานาธิบดีและรัฐบาลของประเทศด้วย ต้องขอบคุณการดำเนินการที่มีอำนาจและเด็ดขาดของเจ้าหน้าที่ องค์กรสาธารณะ ธุรกิจ และประชาชนเท่านั้นที่ทำให้การแก้ไขประสบความสำเร็จไม่มากก็น้อย
อีกตัวอย่างหนึ่งไม่ได้บ่งชี้ไม่น้อย แต่จากขอบเขตของการจัดการการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในระดับเมือง ปรากฎว่าในสภาวะตลาดไม่ใช่เรื่องง่ายที่เจ้าหน้าที่จะหา "ภาษาทั่วไป" กับเจ้าของบ้านส่วนตัวเกี่ยวกับเงื่อนไขในการตั้งถิ่นฐานใหม่และการจัดสรรที่ดินใหม่สำหรับการก่อสร้างในเมืองและที่อยู่อาศัย เจ้าหน้าที่ของมอสโกแก้ไขปัญหาที่คล้ายกันในพื้นที่ Severnoye Butovo ได้รวดเร็วและยากเพียงใด สำนักงานนายกเทศมนตรี อบต. ศาล สำนักงานอัยการ กระทรวงมหาดไทย ห้องประชุมสาธารณะ สื่อมวลชน และนักการเมืองแต่ละคน พบว่าตนเองอยู่ในเขตความขัดแย้ง การค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่ยอมรับร่วมกันนั้นใช้เวลานานและทำให้เกิดความตึงเครียดอย่างมาก พบวิธีแก้ปัญหาโดยทั่วไปและที่สำคัญที่สุดคือเป็นที่ยอมรับร่วมกันซึ่งช่วยในการ "แก้ไข" สถานการณ์ความขัดแย้ง
การตัดสินใจของฝ่ายบริหารระดับชาติจะเป็นตัวกำหนดรูปแบบทั่วไปในการแก้ปัญหาบางอย่าง จากนั้นโมเดลนี้จะต้องดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐเฉพาะในเงื่อนไขเฉพาะโดยคำนึงถึงสถานการณ์และลักษณะเฉพาะ ด้วยวิธีนี้เองที่การเคลื่อนไหวจากเรื่องทั่วไปและเรื่องทั่วไปผ่านเรื่องเฉพาะไปสู่เรื่องเฉพาะเจาะจงและส่วนบุคคลเกิดขึ้น และในทางกลับกัน นอกจากนี้ องค์ประกอบทั้งหมดของกลไกรัฐ-การเมือง สังคม-เศรษฐกิจ และจิตวิญญาณ-ศีลธรรมของรัฐบาลมีส่วนร่วมใน "การเคลื่อนไหว" นี้
ทั้งหมดนี้หมายความว่าอย่างไร? ประการแรก ในการบริหารราชการ ควบคู่ไปกับสถานที่ทั่วไปที่มีความสำคัญไม่แพ้กันนั้นถูกครอบครองโดยผู้ที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว เหล่านั้น. เอกพจน์, ดั้งเดิม, เลียนแบบไม่ได้.การจัดการไม่ใช่การเชื่อมต่อที่เข้มงวดหรือสายพานลำเลียง เทคโนโลยีภายในซึ่งมีการดำเนินการที่ซ้ำซากจำเจและมีการควบคุมอย่างเข้มงวด ในกรณีส่วนใหญ่ ผู้เข้าร่วมในกระบวนการจัดการจะต้องเผชิญกับสถานการณ์ที่ไม่อนุญาตให้ใช้เทมเพลตและสูตรอาหารสำเร็จรูป เราต้องสร้างโมเดลใหม่ มองหารูปแบบดั้งเดิมของการปฏิบัติจริง
มันอยู่ในสถานการณ์ที่มีเอกลักษณ์เฉพาะที่การแปรรูปและการทำลายทรัพย์สินของรัฐได้ดำเนินการในประเทศของเราระบบการเงินและการธนาคารของตลาดได้ถูกสร้างขึ้น และมีระบบภาษี ประกันสุขภาพ โรงเรียนเอกชน ฯลฯ สำหรับเราหลายประการแล้ว ดูเหมือนว่าข้อผิดพลาดมากมายในการจัดการการปฏิรูปเกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ ชีวิตมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา และนั่นหมายความว่าในการจัดการเราต้องมองหาวิธีแก้ปัญหาใหม่ๆ อยู่เสมอ แต่ละครั้งเราต้องเข้าใจสิ่งที่เกิดขึ้นในรูปแบบใหม่ รักษาสิ่งที่มีค่าที่สุด สร้างสิ่งดั้งเดิม และไม่ทำลายสิ่งที่เป็นเอกลักษณ์
ประวัติศาสตร์การบริหารรัฐกิจน่าเสียดายที่อุดมไปด้วยตัวอย่างเมื่อรับรู้ถึงเอกลักษณ์เฉพาะด้วยความระมัดระวัง ไม่ไว้วางใจ และความยากลำบากอย่างยิ่ง การดำเนินการ ความคิดริเริ่ม และรูปแบบนวัตกรรมจำนวนมากยังคงไม่มีการอ้างสิทธิ์ นั่นคือสาเหตุที่การปฏิรูปของ A.N. “ไม่ได้ผล” ในคราวเดียว Kosygin ในอุตสาหกรรมและการเกษตร ระบบที่วางแผนไว้ที่มีอยู่ปฏิเสธอย่างเปิดเผย ระบบควบคุมที่ตั้งโปรแกรมตามรูปแบบและเทมเพลตที่กำหนดไว้ล่วงหน้ากำลังต่อสู้กับใครบางคนและบางสิ่งบางอย่างอยู่ตลอดเวลาหักล้างการแก้ไขใหม่ "ปกป้อง" ความบริสุทธิ์ของโลกทัศน์ ฯลฯ ตามกฎแล้วการปฏิรูปทั้งหมดที่ดำเนินการไม่ได้โดดเด่นด้วยความคิดแนวความคิดที่ลึกซึ้งความสามัคคีและความสม่ำเสมอที่มีแนวโน้ม เป็นผลให้ความซับซ้อนทางเศรษฐกิจของประเทศตกอยู่ในสภาวะของความตึงเครียด ความไม่มั่นคง ความซบเซาภายใน และความขัดแย้งภายนอก นี่เป็นพื้นฐานวัตถุประสงค์สำหรับการปรับโครงสร้างและการปฏิรูปตลาดในอนาคต
ทุกอย่างขึ้นอยู่กับว่าหัวข้อการจัดการสามารถเข้าใจความหลากหลายของความเป็นจริงตามวัตถุประสงค์ได้อย่างลึกซึ้งเพียงใดและนำมาพิจารณาในกิจกรรมภาคปฏิบัติของเขา โดยไม่ต้องไปสุดขั้ว
4.
ศิลปะของการจัดการอยู่ที่การให้ความเป็นจริงตามวัตถุประสงค์ซึ่งในอีกด้านหนึ่งจะทำให้อำนาจทั้งหมดของรัฐถูกใช้อย่างมีประสิทธิภาพมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และในทางกลับกัน จะมีส่วนช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งทางปัญญาของอำนาจนี้ผ่านทาง ความคิดริเริ่มสร้างสรรค์และทัศนคติที่รับผิดชอบต่อกิจการของสังคม ส่วนแรกของสูตรนี้จำเป็นต้องมีการกระจายเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และหน้าที่ของการบริหารรัฐกิจอย่างเชี่ยวชาญตามแนวพีระมิดที่มีลำดับชั้นของหน่วยงานภาครัฐและตำแหน่งของรัฐบาล ในขณะที่ส่วนที่สองต้องการการสร้างระบบการกระตุ้นศักยภาพเชิงสร้างสรรค์ที่สมเหตุสมผลมากขึ้น ปัจจัยส่วนตัว
การสร้างโครงสร้างองค์กรและการทำงานของระบบการจัดการใด ๆ เริ่มต้นด้วยการกำหนดเป้าหมาย ขอให้เราระลึกว่าเป้าหมายคือความคาดหวังทางจิตต่อผลลัพธ์ของความพยายามบางอย่าง ซึ่งเป็นกิจกรรมบางประเภทของมนุษย์ นี่เป็นผลจากการสะท้อนอัตนัยของความเป็นจริงตามวัตถุประสงค์พร้อมการเข้าถึงผลลัพธ์สุดท้ายที่ต้องการจุดประสงค์ของการบริหารราชการคือ
นี่คือจุดกึ่งกลางสุดท้ายหรือเฉพาะเจาะจงบนเส้นทางสู่การบรรลุสถานะของสังคม (หรือระบบย่อย) ตามโอกาสที่ตั้งโปรแกรมไว้สำหรับการพัฒนานี่เป็นแรงจูงใจในอุดมคติที่สร้างแรงจูงใจภายในสำหรับกิจกรรมในนามของการตอบสนองความต้องการและความสนใจเร่งด่วน
อีกประการหนึ่งคือเป้าหมายเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ผู้คนอย่างไร และคำนึงถึงทรัพยากรและโอกาสที่มีอยู่ในสังคมอย่างไร อย่างหลังนี้มักถูกลืมไป ทำให้เกิดความสิ้นเปลืองทางสังคม ความเย่อหยิ่งทางการเมืองของเจ้าหน้าที่ การทุจริต และการขาดความรับผิดชอบ
สถานการณ์เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเมื่อเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบอบประชาธิปไตย ซึ่งขึ้นอยู่กับกิจกรรมของพลเมืองในวงกว้าง ทำให้กระบวนการตั้งเป้าหมายมีความถูกต้องตามวัตถุประสงค์และมีเหตุผลมากขึ้น แม้ว่าระบอบการปกครองที่ไม่ใช่ประชาธิปไตยจะสามารถดำเนินการปฏิรูปได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพอย่างเป็นธรรม แต่รัฐบาลเหล่านี้สามารถรับประกันการเติบโตทางเศรษฐกิจในอัตราที่สูง โดยมุ่งความสนใจไปที่ทรัพยากรทางสังคม การเมือง การเงิน ปัญญา วัสดุและเทคนิคทั้งหมดไปในทิศทางเดียว แต่บ่อยครั้งที่ความสำเร็จทางเศรษฐกิจทั้งหมดนี้เป็นเพียงระยะสั้น และโดยส่วนใหญ่แล้ว มันไม่ได้เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของคนงานในวงกว้างเลย ตามรัฐธรรมนูญ สหพันธรัฐรัสเซียได้รับการประกาศให้เป็นรัฐสังคมทางกฎหมายที่เป็นประชาธิปไตย โดยมีเป้าหมายคือสังคมที่มีชีวิตที่ดีและมีการพัฒนามนุษย์อย่างเสรีการสร้างสังคมดังกล่าวถือเป็นทิศทางหลักของนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศของรัฐรัสเซียซึ่งเป็นกลยุทธ์หลัก เป้าหมายในเวอร์ชันขยาย เป้าหมายนี้คือ V.V. ปูตินกำหนดไว้ในคำปราศรัยต่อสมัชชาแห่งชาติ
รฟ
ย้อนกลับไปในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2546 เขากล่าวว่าในอนาคตอันใกล้นี้ ประเทศของเราต้องอยู่ในตำแหน่งที่ถูกต้องท่ามกลางรัฐที่เข้มแข็ง ก้าวหน้าทางเศรษฐกิจ และมีอิทธิพลอย่างแท้จริง
ในที่สุดเราก็ตระหนักว่ายุทธศาสตร์ของรัฐสมัยใหม่ไม่ใช่ลัทธิมิชชันนารีในอุดมคติในนามของอนาคตที่สดใสสำหรับมวลมนุษยชาติ แต่เป็นเพื่อส่งเสริมการพัฒนาทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชน ควรนำเสนอเป้าหมายหลักของการบริหารราชการในเวอร์ชันอื่น - ความพึงพอใจสูงสุดต่อความต้องการของผู้คนและการก่อตัวของวิถีชีวิตที่มีอารยธรรมการสร้างเงื่อนไขที่เหมาะสมสำหรับชีวิตที่เงียบสงบและกิจกรรมสร้างสรรค์ของผู้คนการสร้างความสัมพันธ์ที่มีเหตุผลระหว่าง บุคคล รัฐ และสังคม
การดำเนินการตามเป้าหมายนี้สามารถมั่นใจได้โดยการแก้ไขภารกิจทางยุทธวิธีและเชิงกลยุทธ์หลายประการ:
c) การจัดตั้งผู้ประกอบการอิสระและรับผิดชอบต่อสังคม
ง) เสริมสร้างความเข้มแข็งในการต่อสู้กับการทุจริตและการก่อการร้าย
e) การปรับปรุงกองทัพและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายให้ทันสมัย
ฉ) การเสริมสร้างจุดยืนของรัสเซียในกิจการระหว่างประเทศ
ลักษณะสำคัญของเป้าหมายการบริหารรัฐกิจสามารถนำเสนอได้ดังนี้
1) เป้าหมายของการบริหารราชการในสาระสำคัญและแหล่งที่มาพื้นฐาน มีลักษณะเป็นรูปธรรมแหล่งที่มาของการเกิดขึ้นของพวกเขาคือสังคม สิ่งเหล่านี้มีต้นกำเนิด "จากด้านล่าง" มาจากความต้องการและความสนใจของผู้คน ดังนั้นจึงมีลักษณะเป็นกลาง ความสนใจอาจแตกต่างกันมาก - ระดับชาติและระดับภูมิภาค ระดับชาติและระดับ เศรษฐกิจและการเมือง นโยบายภายในประเทศและต่างประเทศ ทั่วไปและส่วนตัว สาธารณะ องค์กรและส่วนบุคคล และทั้งหมดนี้ไม่สามารถนำมาพิจารณาในกระบวนการตัดสินใจและดำเนินการตัดสินใจของฝ่ายบริหารของรัฐบาลได้
และแม้ว่าอนาคตซึ่งอยู่ในเป้าหมายการจัดการจะไม่เป็นที่รู้จักซ่อนเร้นและเป็นทางเลือกก็ตาม เรารู้ว่าเกิดอะไรขึ้นในอดีตและสามารถศึกษาและประเมินผลได้ตามนั้น แต่สิ่งที่จะเกิดขึ้นสามารถคาดเดาได้เท่านั้น ดังนั้น หากไม่มีความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์และการสร้างแบบจำลองอนาคตที่เหมาะสม ย่อมไม่มีการจัดการที่มีประสิทธิภาพเกิดขึ้นได้
ความถูกต้องของสูตรของ Auguste Comte - "รู้เพื่อที่จะคาดการณ์ คาดการณ์เพื่อที่จะจัดการ" - ไม่เคยถูกโต้แย้งโดยใครเลยและไม่น่าจะถูกโต้แย้ง การมองการณ์ไกล การพยากรณ์ การเขียนโปรแกรม และการวางแผนกระบวนการทางสังคมเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ไม่เพียงแต่ในกลไกการกำหนดเป้าหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบการจัดการทั้งหมดด้วย เป้าหมายการบริหารสาธารณะเป็นรูปธรรมในรูปแบบและการแสดงออกภายนอก
ความถูกต้องของสูตรของ Auguste Comte - "รู้เพื่อที่จะคาดการณ์ คาดการณ์เพื่อที่จะจัดการ" - ไม่เคยถูกโต้แย้งโดยใครเลยและไม่น่าจะถูกโต้แย้ง การมองการณ์ไกล การพยากรณ์ การเขียนโปรแกรม และการวางแผนกระบวนการทางสังคมเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ไม่เพียงแต่ในกลไกการกำหนดเป้าหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบการจัดการทั้งหมดด้วย นี่เป็นผลผลิตของการเลือกอย่างมีสติและการคาดหวังทางจิตใจในอนาคต เป้าหมายได้รับการยอมรับและกำหนดโดยประชาชน นำเสนอโดยสถาบันภาคประชาสังคม และถูกกำหนดโดยหน่วยงานของรัฐในการตัดสินใจด้านการจัดการที่เกี่ยวข้องแตกต่างกันในลักษณะลำดับชั้นและเป็นระบบ
การจำแนกประเภทและลำดับชั้นของเป้าหมายไม่เพียงแต่มีความหมายทางวิทยาศาสตร์เท่านั้น แต่ยังมีความหมายเชิงปฏิบัติและประยุกต์ทางการเมือง เศรษฐกิจสังคม และศีลธรรมที่ดีอีกด้วย ตัวอย่างเช่น ลัทธิมาร์กซิสม์ซึ่งมีความเข้าใจวัตถุนิยมในประวัติศาสตร์และการแบ่งสังคมออกเป็นฐานและโครงสร้างพื้นฐาน ได้พิจารณาเป้าหมายที่มีลักษณะทางเศรษฐกิจอย่างชัดเจนว่าเป็นเป้าหมายของรัฐ เศรษฐศาสตร์ดูเหมือนจะเป็นการแสดงออกถึงการเมืองและเป็นพื้นฐานชี้ขาดในการแก้ไขปัญหาชีวิตทางสังคมเกือบทั้งหมด นั่นคือเหตุผลว่าทำไมจึงไม่น่าแปลกใจที่แผนเศรษฐกิจระยะห้าปีและแผนปัจจุบันเป็นจุดสนใจของพรรคและผู้นำของรัฐ และไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การแก้ปัญหาเศรษฐกิจที่มีประสิทธิผลและมุ่งเน้นสังคมเสมอไป บ่อยครั้งที่แผนต่างๆ มักสิ้นสุดลงในตัวเองและถูกนำไปใช้เพื่อประโยชน์ของแผนเหล่านี้เอง
แน่นอนว่าหากไม่มีฐานเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งและพัฒนาอย่างต่อเนื่อง จะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ได้ อย่างไรก็ตาม ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจขั้นต้น ผลกำไรและผลกำไรไม่สามารถเป็นเป้าหมายหลักของรัฐได้ ซึ่งเป็นแนวทางหลักสำหรับกิจกรรมการจัดการ เศรษฐศาสตร์เป็นปัจจัยพื้นฐานและจริงจังมากในการจัดการ แต่ก็ยังเป็นเพียงหนทางในการบรรลุสิ่งสำคัญเท่านั้น และสิ่งสำคัญคือบุคคลตามที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย - คุณค่าสูงสุดของรัฐหลักนิติธรรมในระบอบประชาธิปไตย 7 .
ในโลกสมัยใหม่ มีเพียงรัฐเท่านั้นที่ได้เลือกรูปแบบการจัดองค์กรอำนาจแบบประชาธิปไตยและได้เรียนรู้ที่จะใช้หลักการวางแผนในการควบคุมความสัมพันธ์ทางการตลาดของรัฐเท่านั้นที่จะบรรลุมาตรฐานการครองชีพและการคุ้มครองทางสังคมในระดับสูงสำหรับผู้ที่ต้องการ ในเรื่องนี้ เราจะจำอเล็กซิส ฟอน ท็อกเกอวิลล์ไม่ได้ได้อย่างไร ผู้เขียนว่า “ประชาธิปไตยไม่ได้จัดเตรียมรัฐบาลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมที่สุดให้กับประชาชน แต่กลับสร้างสิ่งที่รัฐบาลที่มีความสามารถมากที่สุดมักสร้างไม่ได้ กล่าวคือ กิจกรรมที่แพร่หลายและไม่อาจระงับได้ ซุปเปอร์ -พลังอันทรงพลังและแยกจากกันไม่ได้ มันให้พลังงานที่สามารถสร้างปาฏิหาริย์ได้ ไม่ว่าสถานการณ์จะเอื้ออำนวยแค่ไหนก็ตาม” ดังนั้น ประชาชนจึงต้องได้รับการสอนเรื่องประชาธิปไตย จำเป็นต้องฟื้นฟูอุดมการณ์ประชาธิปไตยและชำระล้างศีลธรรมอยู่เสมอ ค่อยๆ ชักนำประชาชนให้รู้จักกับกิจการของรัฐบาล ขจัดความขาดประสบการณ์ในเรื่องเหล่านี้ออกไป........
หน้า: | - - - - -
การบริหารงานของรัฐและเทศบาล เชอร์กิน วี.อี.
อ.: ยูริสต์, 200 3. - 320 วิ
หนังสือเรียนนี้จัดทำขึ้นเพื่อเป็นการแนะนำความพิเศษของนักเรียนที่กำลังศึกษาในสาขาวิชา “การจัดการของรัฐและเทศบาล” แบบพิเศษ นี่เป็นสิ่งพิมพ์ที่ครอบคลุมที่ครอบคลุมโครงสร้างและกระบวนการการจัดการต่างๆ ตรวจสอบประเด็นประสิทธิภาพการจัดการ ความสัมพันธ์และความคิดริเริ่มของสถาบันการจัดการต่างๆ และความสัมพันธ์ระหว่างการจัดการของรัฐและเทศบาล
สำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาสาขาวิชาพิเศษ “การบริหารรัฐและเทศบาล”, “นิติศาสตร์” จะเป็นประโยชน์ต่อพนักงานราชการ
รูปแบบ: doc/zip.doc
ขนาด: 341 KB
/ดาวน์โหลดไฟล์
เนื้อหา
คำนำ 1
บทที่ 1 - การบริหารของรัฐและเทศบาล: กิจกรรมทางสังคม, สาขาความรู้, วินัยทางวิชาการ 1
§ 2. ความจำเป็น ความเป็นไปได้ และข้อจำกัดของรัฐบาลของรัฐและเทศบาล 9
§ 3. การบริหารและการจัดการในการบริหารงานของรัฐและเทศบาล: การบริหารงานของรัฐและเทศบาล - วิทยาศาสตร์และศิลปะ 13
§ 4. การจัดการของรัฐและเทศบาลเป็นสาขาความรู้และวินัยทางวิชาการ 22
บทที่ 2 - รัฐในฐานะระบบการจัดการ 25
§ 1. รัฐ การก่อตัวของรัฐ เอกราชในอาณาเขต และการแบ่งเขตการปกครอง-ดินแดน 25
§ 2. อำนาจรัฐและการบริหารราชการแผ่นดิน 31
§ 3. เครื่องมือของรัฐและราชการ 35
§ 4. บรรทัดฐานด้านกฎระเบียบในการบริหารรัฐกิจ 42
§ 5. สถาบันประชาธิปไตยทางตรงในรัฐบาล 47
บทที่ 3 - การบริหารสาธารณะ: บุคคล, กลุ่ม, สังคม 48
§ 1. การบริหารราชการและประชาชน 49
§ 2. การบริหารราชการและส่วนรวม 51
§ 3. การบริหารราชการและสังคม 54
บทที่ 4 - ระดับอาณาเขตของการบริหารสาธารณะ 57
§ 1. อาณาเขตและการจัดการ 57
§ 2. รัฐบาลทั่วไป 57
§ 3. การบริหารราชการในเรื่องของสหพันธ์ 59
§ 4. การบริหารราชการและเอกราชในดินแดน 61
§ 5. การบริหารราชการ หน่วยบริหารเขต และเทศบาล 62
บทที่ 5 - หน้าที่ของรัฐและการบริหารสาธารณะ 63
§ 1. หน้าที่ของรัฐ 63
§ 2. การบริหารราชการในขอบเขตเศรษฐกิจ 65
§ 3. การบริหารราชการในด้านความสัมพันธ์ทางสังคม 71
§ 4. การบริหารราชการในขอบเขตการบริหารและการเมือง 75
§ 5. การบริหารราชการในด้านวัฒนธรรมและอุดมการณ์ 80
§ 6 การบริหารราชการและขอบเขตของชีวิตส่วนตัว 81
§ 7. การบริหารสาธารณะระหว่างภาคส่วน 82
บทที่ b - ประธานสหพันธรัฐรัสเซียในระบบการบริหารรัฐ 83
§ 1. บทบาทของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการบริหารสาธารณะ 83
§ 2. อำนาจและกิจกรรมของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 84
§ 3. การปล่อยตัวประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียก่อนกำหนดจากตำแหน่งและความรับผิดชอบของเขา 89
บทที่ 7 - อำนาจนิติบัญญัติในระบบการบริหารรัฐ 91
§ 1. บทบาทของฝ่ายนิติบัญญัติในการบริหารรัฐกิจ 91
§ 2. โครงสร้าง อำนาจ และลำดับกิจกรรมของรัฐสภารัสเซีย 93
§ 3. กระบวนการนิติบัญญัติ 99
§ 4. รูปแบบการควบคุมของรัฐสภา 102
บทที่ 8 - อำนาจบริหารในระบบการจัดการของรัฐ 102
§ 1. บทบาทของเจ้าหน้าที่บริหารในการบริหารรัฐกิจ 102
§ 2. องค์ประกอบขั้นตอนการจัดตั้งและการลาออกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย 103
§ 3. อำนาจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและกิจกรรมต่างๆ 105
§ 4. ความรับผิดชอบของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย 109
บทที่ 9 - อำนาจตุลาการในระบบการบริหารรัฐ 110
§ 1. บทบาทของตุลาการในการบริหารรัฐกิจ 110
§ 2. ระบบตุลาการในรัสเซีย 112
§ 3. หลักรัฐธรรมนูญแห่งความยุติธรรม 115
บทที่ 10 สำนักงานอัยการในระบบบริหารรัฐ 116
§ 1. สถานที่และบทบาทของสำนักงานอัยการในการบริหารราชการแผ่นดิน 116
§ 2. การกำกับดูแลของอัยการ 118
บทที่ 11 - หน่วยงานสาธารณะเทศบาลและการปกครองตนเองในท้องถิ่น 119
§ 1. แนวคิดการปกครองท้องถิ่น 119
§ 2. ความรู้พื้นฐานของรัฐบาลท้องถิ่น 122
บทที่ 12 - หัวข้อความรับผิดชอบ อำนาจ และความสามารถในรัฐบาลท้องถิ่น 150
§ 1. หัวข้ออ้างอิง 150
§ 2. อำนาจและความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 152
บทที่ 13 - สถาบันประชาธิปไตยทางตรงในการปกครองท้องถิ่น 153
§ 1. การเลือกตั้งระดับเทศบาล 153
§ 2. การเรียกคืนรองผู้แทนองค์กรและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกของรัฐบาลท้องถิ่นก่อนกำหนด 157
§ 3. การลงประชามติท้องถิ่น 158
§ 4. การประชุมใหญ่ (การชุมนุม) ของพลเมือง 160
§ 5. ความคิดริเริ่มในการออกกฎหมายของประชาชน 161
§ 6. การอุทธรณ์ส่วนบุคคลและโดยรวมของพลเมืองต่อหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น 162
§ 7. การปกครองตนเองสาธารณะในดินแดน 163
บทที่ 14 - หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่น 164
§ 1. บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ในสังคม 164
§ 2. องค์กรผู้แทนของรัฐบาลท้องถิ่น 165
§ 3. ได้รับเลือกจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 169
§ 4. หน่วยงานบริหารของรัฐบาลท้องถิ่น 171
§ 5. บริการเทศบาล 172
บทที่ 15 - ความรับผิดชอบในการบริหารรัฐและเทศบาล 174
§ 1. ความผิดและความรับผิด 174
§ 2. ความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐและเทศบาล องค์กรที่กระทำความผิดในด้านการบริหารงานของรัฐและเทศบาล 175
§ 3. ความรับผิดชอบขององค์กรพัฒนาเอกชนและบุคคลที่ไม่ได้อยู่ในหน่วยงานของรัฐหรือเทศบาลสำหรับความผิดในด้านการบริหารงานของรัฐและเทศบาล 178
คำอธิบายประกอบ
คู่มือนี้แสดงให้เห็นถึงระบบของรัฐและเทศบาล สถานะของเศรษฐกิจ ระบบสมัยใหม่ แนวโน้มและทิศทางการพัฒนาของรัสเซียโดยรวมและภูมิภาค บทบาทของวิธีการจัดการการพัฒนาภูมิภาคในกระบวนการจัดตั้ง เศรษฐกิจระดับภูมิภาคในพื้นที่เศรษฐกิจใหม่
จากการศึกษากระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมที่เกิดขึ้นใน Ulyanovsk
ภูมิภาค ข้อเสนอบางส่วนมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มกิจกรรมทางเศรษฐกิจและมาตรฐานการครองชีพทางเศรษฐกิจและสังคมของประชากรในภูมิภาค
งานนี้มีวัตถุประสงค์ทางการศึกษาซึ่งก็คือการแนะนำวัสดุใหม่ในงานการศึกษาและช่วยเหลือนักศึกษา ปริญญาโท และนักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษาในการเรียนรู้ปัญหาที่ซับซ้อนและเร่งด่วนนี้
หนังสือเรียนเป็นหนังสือฉบับอิเล็กทรอนิกส์:
Romanov, V. N. , Kuznetsov V. V. ระบบการจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียน / Ulyanovsk: มหาวิทยาลัยเทคนิคแห่งรัฐ Ulyanovsk, 2551. –153 หน้า
สารบัญ
การแนะนำ
ส่วนที่หนึ่ง การบริหารราชการ
ลักษณะและสาระสำคัญของการบริหารราชการ
รัฐ: รูปแบบของรัฐบาล รูปแบบของรัฐบาล หน้าที่
อำนาจรัฐกับการบริหารราชการ: ความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดและหลักการขององค์กร
สมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: ขั้นตอนการจัดตั้ง, พื้นฐานทางกฎหมาย
กิจกรรม โครงสร้าง และอำนาจ
ระบบราชการ
หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง: รูปแบบองค์กรและกฎหมาย โครงสร้าง อำนาจ
เขตสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย
หน่วยงานนิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของอาสาสมัครของสหพันธ์
ระบบสารสนเทศและการจัดการสังคม
ขอบเขตของรัฐและสังคม
คำถามเกี่ยวกับการบริหารราชการ
ส่วนที่สอง รัฐบาลท้องถิ่น
การก่อตัว หลักการ สาระสำคัญของรัฐบาลท้องถิ่น
ประวัติความเป็นมาของการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย
โมเดลการพัฒนาการปกครองตนเองของยุโรป
รากฐานองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่น
คุณสมบัติของการทำงานของหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่น
รากฐานทางการเงินและเศรษฐกิจของรัฐบาลท้องถิ่น
องค์ประกอบทางสังคมของรัฐบาลท้องถิ่น
การควบคุมกิจกรรมในภูมิภาคและเทศบาล
การประเมินกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาล
บทสรุป
คำถามเกี่ยวกับการปกครองท้องถิ่น
รายการหัวข้องานวิจัยของนักศึกษา
หัวข้อรายวิชาสาขาวิชา “การบริหารราชการและเทศบาล”
วรรณกรรมและแหล่งอื่นเพื่อใช้ในงานวิจัยและการเขียนภาคนิพนธ์
การแนะนำ
มีการจัดการที่ทันสมัยของดินแดนและเศรษฐกิจระดับภูมิภาค
เกี่ยวกับแนวคิดการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของรัฐไม่เพียงแต่ในฐานะรัฐเท่านั้น
หน่วยงานกำกับดูแลที่กำหนด "กฎของเกม" ในตลาดและใช้กลไกการกำกับดูแล แต่ยังเป็นเจ้าของรัฐในระบบเศรษฐกิจตลาดด้วย อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน กฎระเบียบของรัฐเกี่ยวกับเศรษฐกิจในรัสเซียยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ มีกฎหมายและข้อบังคับแยกต่างหากเพื่อควบคุมบางพื้นที่ของเศรษฐกิจและขอบเขตทางสังคม แต่ไม่มีโครงการที่มีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการพัฒนาประเทศและภูมิภาค ไม่มีรหัสสำหรับการควบคุมของรัฐในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
การขาดเอกสารการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ไม่อนุญาตให้มีการวางแผนทิศทางหลัก ปัจจัย และทรัพยากรในการพัฒนา สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าในช่วง 15-20 ปีที่ผ่านมาประเทศที่มี "พันล้านทองคำ" ในขณะที่รัสเซีย "มีส่วนร่วม" ในการปฏิรูปได้เสร็จสิ้นขั้นตอนเทคโนโลยีที่สี่โดยพื้นฐานแล้ว
การปฏิวัติที่เกี่ยวข้องกับการผลิตทางปัญญาและเริ่มทำ
สร้างสังคมหลังอุตสาหกรรมรูปแบบใหม่ ขนาดตลาดโลก
ผลิตภัณฑ์ที่เน้นวิทยาศาสตร์ในปัจจุบันมีมูลค่าถึง 2 ล้านล้าน \300 พันล้านดอลลาร์
39% ของทั้งหมดอยู่ในสหรัฐอเมริกา 30% ในญี่ปุ่น และ 16% ในเยอรมนี แบ่งปัน
รัสเซียเป็นเพียง 0.3% ของระดับโลก การผลิตองค์ความรู้เข้มข้น
ผลิตภัณฑ์จัดทำโดยเทคโนโลยีมาโครเพียง 50 รายการ ซึ่งเป็นเทคโนโลยีที่ได้รับการพัฒนามากที่สุดเจ็ดรายการ
ประเทศที่มีเทคโนโลยีมหภาค 46 แห่ง ครองตลาดนี้ถึง 80% สหรัฐอเมริกา
ทุกปีได้รับเงินประมาณ 700 พันล้านดอลลาร์จากการส่งออกผลิตภัณฑ์ไฮเทค
เยอรมนี – 530, ญี่ปุ่น – 400 พันล้านดอลลาร์
ตามที่นักวิทยาศาสตร์ระบุ ประเทศของเราควรมีส่วนแบ่งตลาด 8–12% หรือ 500–600 พันล้านดอลลาร์ต่อปี เทคโนโลยีมหภาคที่มีความสำคัญ ได้แก่ การบิน อวกาศ การต่อเรือ พลังงานนิวเคลียร์ เคมีและโลหะวิทยาพิเศษ เทคโนโลยีชีวภาพ วิศวกรรมเครื่องกลพิเศษ โทรคมนาคมและการสื่อสาร ไมโครอิเล็กทรอนิกส์ ประเทศนี้มีโรงเรียนวิทยาศาสตร์ของตนเองในด้านเหล่านี้ รัสเซีย ซึ่งครอบครองพื้นที่หนึ่งในหกของโลก เป็นหนึ่งในประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในโลก ประเทศของเรามีประชากร 3% ของโลก 35% ของทรัพยากรของโลกและวัตถุดิบด้านพลังงานมากกว่าครึ่งหนึ่งกระจุกตัวอยู่ในอาณาเขตของตน ด้วยการประมาณการโดยสรุป รัสเซียแต่ละคนจะร่ำรวยกว่าชาวอเมริกัน 3-5 เท่า และร่ำรวยกว่าชาวยุโรป 10-15 เท่า รัสเซียเป็นประเทศเดียวในโลกที่สามารถพึ่งตนเองเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างเข้มข้น
ศตวรรษที่ 21 โดดเด่นด้วยความเร่งของกระบวนการทั้งหมด รวมถึงกระบวนการด้วย
คุณภาพการจัดการ การสนับสนุนทางวิทยาศาสตร์ที่สำคัญต่อการพัฒนาทฤษฎีใหม่
ความคืบหน้าไปสู่คุณภาพใหม่ของการจัดการการพัฒนาภูมิภาค เช่น ได้รับการแนะนำโดย
กองกำลังทางวิทยาศาสตร์ของ Russian Academy of Public Administration (RAGS) มืออาชีพ
ขยะ Yu. Alekseev ลดบทบัญญัติหลักของคำแนะนำที่พัฒนาขึ้น
สามทิศทาง:
1) คุณภาพชีวิตของประชากรในภูมิภาคและโครงสร้างส่วนบุคคลมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นภารกิจหลักของขอบเขตการจัดการ
2) คุณภาพของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดินแดนควรตั้งอยู่บนทฤษฎีขั้นสูงสมัยใหม่ที่ส่งเสริมการใช้ศักยภาพที่สร้างขึ้นของดินแดนอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดและการพัฒนาที่ยั่งยืน
3) การจัดการคุณภาพควรสร้างขึ้นจากทฤษฎีสมัยใหม่
การจัดการซึ่งควรมีเทคโนโลยีเครื่องมือใหม่ล่าสุด -
ทรัพยากรและทรัพยากรการจัดการที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจในคุณภาพชีวิตค่ะ
การตั้งถิ่นฐานของดินแดน: คุณสมบัติการจัดการ การติดตามสถานะปัจจุบัน และการวิเคราะห์
งานนี้อาศัยการศึกษาและวิเคราะห์ข้อมูลทางสถิติ งานทางวิทยาศาสตร์ และเอกสารของผู้เชี่ยวชาญชั้นนำของรัสเซียที่จัดการกับปัญหาเศรษฐกิจมหภาคและปัญหาของเศรษฐกิจภูมิภาคมาเป็นเวลานาน ภารกิจคือการแสดงสถานะปัจจุบันของ เศรษฐกิจ,
แนวโน้มและทิศทางการพัฒนาภูมิภาครัสเซีย บทบาทของรัฐในการบริหารจัดการ
ทำความเข้าใจกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคในเศรษฐกิจใหม่
ช่องว่าง.
เนื่องจากการละทิ้งระบบการจัดการดินแดนแบบรวมศูนย์ ปัญหาการแบ่งอำนาจและการสนับสนุนทางการเงินสำหรับภูมิภาคเพื่อให้บรรลุอำนาจของตนยังคงไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ แน่นอนว่าคำถามคือกว้างกว่านั้น แน่นอนว่าเราควรพูดถึงสิทธิในการเป็นเจ้าของทรัพย์สินและระบบการกระจายรายได้จากการใช้ทรัพย์สินนี้ การวิจัยค่อนข้างมากยืนยันความไม่เพียงพอของงบประมาณท้องถิ่นเพื่อให้แน่ใจว่ามีการใช้อำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น จากนโยบายนี้ ภูมิภาคต่างๆ จึงมีความแตกต่างเพิ่มเติมตามตัวบ่งชี้เศรษฐกิจมหภาคขั้นพื้นฐาน นักวิชาการ A. Granberg ซึ่งเป็นผู้มีอำนาจที่ยิ่งใหญ่ในด้านการกระจายกำลังการผลิต ตั้งข้อสังเกตว่าความแตกต่างภายในครั้งใหญ่นั้นมีเอกลักษณ์เฉพาะในรัฐเดียว มันเกินช่องว่างระหว่างประเทศของ "พันล้านทองคำ" และส่วนที่เหลือของส่วนที่ยากจนที่สุดของมนุษยชาติ
เป็นข้อความที่ได้รับความสนใจจากประชาชนผ่านทางสื่อว่า
ระบบสังคมทุนนิยมทำให้การใช้งานมีประสิทธิภาพมากขึ้น
การใช้ทรัพย์สินจึงต้องแปรรูป
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา มีการศึกษาเชิงทฤษฎีทั้งในรัสเซียและต่างประเทศเพื่อยืนยันลักษณะที่ขัดแย้งของข้อความนี้
โปรแกรม "SEPIN" เสนอโดยศาสตราจารย์ RAGS S. Melnikov -
การสนับสนุนทางเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประชากรในดินแดน - ถือว่าทัศนคติใหม่ต่อทรัพย์สินและรายได้ เขาเชื่ออย่างถูกต้องว่าประชากรของดินแดนนี้มีข้อมูลที่เพียงพอและ
การสร้างโครงสร้างที่เพียงพอสำหรับการจัดการทรัพย์สินที่เป็นของเขา จะทำงานเพื่อตัวเองอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดเพื่อให้เกิดประโยชน์ทางสังคม เศรษฐกิจ และเพื่อการพัฒนาตนเอง
การวิเคราะห์การทำงานของวิสาหกิจขนาดใหญ่และขนาดกลาง วิสาหกิจที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน พลังงาน การผลิตทางการเกษตร และโดยทั่วไป กระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมที่เกิดขึ้นในภูมิภาค Ulyanovsk ช่วยให้เราสามารถยืนยันได้ว่าไม่มีสิทธิ์ในการเป็นเจ้าของ
ทรัพย์สินที่ตั้งอยู่ในดินแดนที่กำหนดและรายได้ที่ได้รับจากการใช้ทรัพย์สินนี้ ประชากรไม่สามารถรับประกันการทำงานและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมตามปกติ
นักวิชาการ V.I. Kushlin เขียนว่าคำถามเกี่ยวกับการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจในอนาคตได้ถูกนำกลับมาสู่ระนาบแนวคิดแล้ว ถ้า
ความไม่สมดุลที่มีอยู่ก่อนหน้านี้ในการกระจายทรัพยากรและศักยภาพทางเศรษฐกิจดูเหมือนเป็นเรื่องปกติและสะท้อนถึงการมีส่วนร่วมในการพัฒนาโลกตามนั้น
ชนชาติที่ยังมีชีวิตอยู่นั้น เมื่อไม่นานนี้ ไม่เพียงแต่ทำให้เกิดความสับสนวุ่นวายเท่านั้น
ในหมู่ประเทศที่ล้าหลังในแง่ของการบริโภค แต่ยังมีการประท้วงอย่างแข็งขัน
ผู้อำนวยการสถาบันปัญหาโลกาภิวัฒน์ศาสตราจารย์ M. Delyagin พัฒนาแนวคิดนี้จากมุมมองของความจำเป็นในการดำเนินการตามหลักการประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและความยุติธรรมทางสังคม
เขาเชื่อว่าหลักการแห่งประสิทธิภาพไม่ได้ขัดแย้งกับหลักความยุติธรรมทางสังคมในระยะยาวซึ่งเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในการวิเคราะห์การพัฒนาของมนุษยชาติ หลักการไม่ได้ปฏิเสธ แต่บอกเป็นนัยซึ่งกันและกัน
นอกเหนือจากประเด็นทางทฤษฎีทั่วไปแล้ว หนังสือเรียนนี้ยังตรวจสอบประเด็นต่างๆ ของเทคโนโลยีการจัดการสำหรับเมือง เทศบาล และภูมิภาคอีกด้วย
องค์ประกอบของการวางแผนเริ่มถูกนำมาใช้ในการจัดการโครงสร้างเหล่านี้ ศาสตราจารย์คาซันเซฟยืนยันความจำเป็นในการพยากรณ์
การวางแผนและการวางแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคและประเทศใน
โดยทั่วไป แต่วันนี้เรายังไม่สามารถพูดถึงคุณภาพและประสิทธิผลระดับสูงได้
ของเอกสารเหล่านี้: ไม่มีความสม่ำเสมอในการออกแบบ มักจะไม่มีความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างแนวคิด แผนยุทธศาสตร์ และโครงการพัฒนาอาณาเขต ไม่มีการเชื่อมโยงแผนการพัฒนาตามระดับของรัฐบาล: หน่วยงานเทศบาล เมือง ภูมิภาค เอกสารที่พัฒนาขึ้นมักจะผิดกฎหมายและไม่มีข้อเท็จจริงที่ได้รับความยินยอมจากสาธารณะ โครงการพัฒนาที่วางแผนไว้ไม่ได้รับการสนับสนุนจากทรัพยากรและไม่ได้คำนึงถึงอิทธิพลของปัจจัยภายนอกอย่างเต็มที่ “ปิรามิดของฟังก์ชันการจัดการ” ที่นำเสนอในหนังสือเรียนเล่มนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยให้นักศึกษา ปริญญาโท นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา และผู้ปฏิบัติงานด้านการจัดการเชิงปฏิบัติสามารถแบ่งวัตถุประสงค์และเนื้อหาของแต่ละขั้นตอนของการวางแผนได้อย่างชัดเจน และโดยทั่วไปคือการตัดสินใจด้านการจัดการเกี่ยวกับชีวิตของดินแดน
หนังสือฉบับอิเล็กทรอนิกส์: [ดาวน์โหลด, PDF, 925.22 KB].
หากต้องการดูหนังสือในรูปแบบ PDF คุณต้องมี Adobe Acrobat Reader ซึ่งสามารถดาวน์โหลดเวอร์ชันใหม่ได้ฟรีจากเว็บไซต์ Adobe
ข้อมูลอ้างอิง
1. วาซิเลนโก, ไอ.เอ. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียนสำหรับปริญญาตรี / I.A. วาซิเลนโก. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 หน้า
2. วาซิเลนโก, ไอ.เอ. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียนระดับปริญญาตรี / I.A. วาซิเลนโก. - Lyubertsy: Yurait, 2016. - 494 หน้า
3. วาซิเลนโก, ไอ.เอ. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียนสำหรับปริญญาตรี / I.A. วาซิเลนโก. - ม.: Yurayt, 2013. - 495 น.
4. Vasiliev รองประธาน การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียน / รองประธาน วาซิลีฟ. - อ.: DiS, 2014. - 352 น.
5. เกเกดยุช, N.S. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียนสำหรับปริญญาตรีประยุกต์ / N.S. Gegedyush, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev และคณะ - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 หน้า
6. อีวานอฟ, วี.วี. การจัดการของรัฐและเทศบาลโดยใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ / V.V. อีวานอฟ, A.N. โคโรโบวา - อ.: INFRA-M, 2013. - 383 หน้า
7. อีวานอฟ, V.V. การบริหารจัดการเทศบาล: คู่มืออ้างอิง / V.V. อีวานอฟ, A.N. โคโรโบวา - อ.: INFRA-M, 2013. - 718 น.
8. โคบิเลฟ เอ.จี. การจัดการเทศบาลและการวางแผนสังคมในระบบเศรษฐกิจเทศบาล: หนังสือเรียน / A.G. โคบิเลฟ, A.D. เคอร์เนฟ, วี.วี. รุดอย.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 น.
9. Mirgorodskaya, T.V. ผู้บริหารเทศบาล / ต.ว. มีร์โกรอดสกายา - อ.: KnoRus, 2013. - 248 น.
10. มอยเซฟ อ. การบริหารเทศบาล : หนังสือเรียน / อ. Moiseev, A.S. Shurupova, L.V. มอสโกตเซวา. - อ.: UNITY-DANA, 2013. - 159 น.
11. มอยเซฟ อ. การบริหารเทศบาล : หนังสือเรียน / อ. มอยเซฟ, L.V. มอสโกตเซวา. - อ.: เอกภาพ, 2556. - 159 น.
12. มอยเซฟ อ. การบริหารเทศบาล : หนังสือเรียน / อ. มอยเซฟ, L.V. มอสโกตเซวา, ชูรูโปวา. - อ.: เอกภาพ, 2556. - 159 น.
13. Naumov, S.Yu. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียน / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush และคณะ - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 หน้า
14. Naumov, S.Yu. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียน / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev และคณะ - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 หน้า
15. Naumov, S.Yu. การจัดการของรัฐและเทศบาล: หนังสือเรียน / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedyush, M.M. Mokeev และคณะ - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 หน้า
16. Parakhina, V.N. การจัดการเทศบาล: ตำราเรียน / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. กานสินา. - อ.: KnoRus, 2013. - 494 หน้า
17. Reshetnikova, K.V. ความขัดแย้งในระบบการจัดการ: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาสาขาพิเศษ "การจัดการองค์กร", "การบริหารรัฐและเทศบาล", "การบริหารงานบุคคล" / K.V. เรเชตนิโควา - อ.: UNITY-DANA, 2013. - 175 น.
18. Samoilov, V.D. กฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐสำหรับกระบวนการทางสังคม - เศรษฐกิจและการเมือง: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาในสาขาวิชาพิเศษ "การจัดการของรัฐและเทศบาล" / V.D. ซาโมอิลอฟ. - อ.: UNITY-DANA กฎหมายและกฎหมาย 2556 - 271 หน้า
19. Samoilov, V.D. การบริหารราชการ ทฤษฎี กลไก รากฐานทางกฎหมาย: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาเฉพาะทาง "การจัดการของรัฐและเทศบาล" / V.D. ซาโมอิลอฟ. - อ.: UNITY-DANA กฎหมายและกฎหมาย 2556 - 311 หน้า
20. ซูโกลบอฟ เอ.อี. ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซีย: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาในสาขาวิชาเฉพาะ "การเงินและเครดิต", "การบริหารสาธารณะและเทศบาล" / A.E. ซูโกลบอฟ, ยู.ไอ. เชอร์กาโซวา, วี.เอ. เพเตรนโก. - อ.: UNITY-DANA, 2013. - 319 น.
21. ชิโรคอฟ, A.N. การจัดการเทศบาล: หนังสือเรียน / A.N. Shirokov, S.N. ยูร์โควา. - อ.: KnoRus, 2013. - 244 น.
22. เอเรียชวิลี น.ดี. บริการด้านกฎหมายในหน่วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจ: หนังสือเรียนสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กำลังศึกษาสาขาวิชานิติศาสตร์เฉพาะทาง, การบริหารรัฐและเทศบาล / N.D. เอเรียชวิลี, L.V. Shcherbacheva, A.L. มิโรนอฟ; เอ็ด - ม.: UNITY-DANA กฎหมายและกฎหมาย 2556 - 287 หน้า
23. การปกครองตนเองในท้องถิ่นและการปกครองท้องถิ่น / เอ็ด. เช่น. Prudnikova, M.S. โทรฟิโมวา. - อ.: เอกภาพ, 2556. - 553 หน้า
24. การปกครองตนเองในท้องถิ่นและการปกครองท้องถิ่น / เอ็ด. เช่น. Prudnikova, M.S. โทรฟิโมวา. - อ.: เอกภาพ, 2559. - 553 น.