Njia mojawapo ya kufuatilia watu wanaotiliwa shaka katika maeneo ya usalama wa nchi. Huku wakifuatilia raia wao wenyewe na wageni wanaowasili, wenye mamlaka wanaweza kuhitaji utambulisho kutoka kwao, na pia uthibitisho kwamba wao si hatari kwa amani ya umma. Mahitaji haya, ambayo yanapatikana kwa urahisi katika nafasi ya makazi ya kudumu ya mtu, huwa vigumu kwa wasafiri, pamoja na wageni. Ili kuwawezesha kuthibitisha utambulisho wao, majimbo huanzisha pasipoti zinazoonyesha kazi, umri, mahali pa kuishi, sifa za uso, pamoja na muda, madhumuni na mahali pa kusafiri. Wakati huo huo, pasipoti pia ni ruhusa ya kuondoka kwa mtu; marufuku imeanzishwa kusafiri bila kuchukua pasipoti, pamoja na wajibu wa kusajili pasipoti mahali pa kukaa; Hatua kali za polisi zinaanzishwa dhidi ya wasafiri wasio na pasipoti zilizohalalishwa. Seti ya sheria kama hizo inaitwa mfumo wa pasipoti.

Mnamo Desemba 27, 1932, kwa azimio la Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR No 57/1917, mfumo wa pasipoti wa umoja ulianzishwa. Wakati huo huo na azimio la Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR, Kurugenzi Kuu ya Wanamgambo wa Wafanyakazi na Wakulima iliundwa chini ya OGPU ya USSR, ambayo ilikabidhiwa majukumu ya kuanzisha pasipoti ya umoja. mfumo katika Umoja wa Kisovyeti, kusajili pasi na kwa usimamizi wa moja kwa moja wa suala hili.

Juu ya uanzishwaji wa mfumo wa pasipoti wa umoja katika USSR na usajili wa lazima wa pasipoti

Ili kutoa hesabu bora kwa idadi ya miji, makazi ya wafanyikazi na majengo mapya na kuondoa maeneo haya yenye watu kutoka kwa watu ambao hawahusiani na uzalishaji na kazi katika taasisi au shule na wasiojishughulisha na kazi muhimu ya kijamii (isipokuwa kwa walemavu na wastaafu). , na pia kwa madhumuni ya kusafisha maeneo haya yenye watu wengi kutoka kwa kujificha kulak, uhalifu na mambo mengine ya kupinga kijamii, Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR AMUA:

1. Anzisha mfumo wa pasipoti wa umoja katika USSR yote kulingana na kanuni za pasipoti.
2. Kuanzisha mfumo wa pasipoti wa umoja na usajili wa lazima katika USSR wakati wa 1933, hasa kufunika wakazi wa Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok...
4. Agize serikali za jamhuri za muungano kuleta sheria zao kulingana na azimio hili na kanuni za hati za kusafiria.

Mwenyekiti wa Kamati Kuu ya Utendaji ya USSR M. Kalinin Mwenyekiti wa Baraza la Commissars ya Watu wa USSR V. Molotov (Scriabin) Katibu wa Kamati Kuu ya Utendaji ya USSR A. Enukidze

Mkusanyiko wa sheria na maagizo ya serikali ya wafanyikazi na wakulima ya USSR, iliyochapishwa na Ofisi ya Baraza la Commissars la Watu wa USSR na SRT. M., 1932. Dep. 1. N 84. Sanaa. 516. ukurasa wa 821-822. 279

historia ya Urusi. 1917 - 1940. Msomaji / Comp. V.A. Mazur et al.;
iliyohaririwa na M.E. Glavatsky. Ekaterinburg, 1993

Mfumo wa pasipoti na mfumo wa usajili nchini Urusi

Mnamo Juni 25, 1993, Rais Boris Yeltsin alisaini sheria "Juu ya haki ya raia wa Shirikisho la Urusi kwa uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi," iliyopitishwa na Baraza Kuu la Shirikisho la Urusi. Kifungu cha 1 cha sheria hii kinasema:
Kwa mujibu wa Katiba ya Shirikisho la Urusi na sheria za kimataifa za haki za binadamu, kila raia wa Shirikisho la Urusi ana haki ya uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi.
Vikwazo juu ya haki ya raia wa Shirikisho la Urusi kwa uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi inaruhusiwa tu kwa misingi ya sheria.
Watu ambao sio raia wa Shirikisho la Urusi na wapo kihalali katika eneo lake wana haki ya uhuru wa kutembea na kuchagua mahali pa kuishi ndani ya Shirikisho la Urusi kwa mujibu wa Katiba na sheria za Shirikisho la Urusi na mikataba ya kimataifa ya Shirikisho la Urusi. Shirikisho."
Hii ina maana kwamba utaratibu wa usajili ambao umekuwepo kwa muda mrefu, ambao ulikuwa ukikinzana vikali na Mkataba wa Umoja wa Mataifa wa Haki za Kiraia na Kisiasa ulioidhinishwa na Umoja wa Kisovieti (Kifungu cha 12), unafutwa katika Shirikisho la Urusi.
Kwa usahihi zaidi, propiska - usajili mahali pa kuishi - kama ilivyo katika nchi nyingi za Ulaya, bado, lakini sasa sio ya ruhusu, lakini ya hali ya arifa: "Usajili au kutokuwepo kwake hakuwezi kutumika kama msingi wa kizuizi au hali ya utekelezaji wa haki na uhuru wa raia iliyotolewa na Katiba ya Shirikisho la Urusi, sheria za Shirikisho la Urusi, Katiba na sheria za jamhuri ndani ya Shirikisho la Urusi" (Kifungu cha 3).
Hakuna mtu ana haki ya kukataa usajili wa raia katika makazi yake yaliyochaguliwa kwa uhuru. Raia, kwa mujibu wa Kifungu cha 9 cha Sheria, ana haki ya kukata rufaa kukataa huko mahakamani:
Vitendo au kutotenda kwa serikali na vyombo vingine, biashara, taasisi, mashirika, maafisa na vyombo vingine vya kisheria na watu binafsi wanaoathiri haki ya raia wa Shirikisho la Urusi kwa uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi inaweza kuwa. kukata rufaa na raia kwa mamlaka ya juu kwa namna chombo cha kutii, ofisa wa cheo cha juu kwa utaratibu wa kuwa chini, au moja kwa moja kwa mahakama.”
Sheria hii ilitakiwa kuanza kutumika tarehe 1 Oktoba 1993. Kwa kuwa hakuna sheria iliyochapishwa kufuta hii, ni lazima ichukuliwe kuwa sheria hii imekuwa ikitumika tangu Oktoba 1, 1993.
Kwa kweli, vizuizi fulani juu ya utendakazi wa Sheria vilianzishwa kama matokeo ya kuanzishwa kwa hali ya hatari huko Moscow kutoka Oktoba 7 hadi Oktoba 18, 1993. Walakini, hii ilikuwa haswa juu ya kupunguza utendakazi wa sheria katika eneo fulani na kwa muda mdogo. Kwa kusitishwa kwa amri ya dharura, vikwazo hivi viliacha kutumika kiotomatiki.
Kwa kweli, hata hivyo, Sheria hii haitumiki katika Shirikisho la Urusi. Kote nchini Urusi, polisi wanaendelea kudai kwamba raia wazingatie sheria zinazoruhusu usajili.
Hali imekuwa mbaya zaidi huko Moscow, ambapo meya wa Moscow, Yu. Luzhkov, alitia saini amri ya kuanzishwa kwa "Kanuni za Muda juu ya Utaratibu Maalum wa Kukaa katika Jiji la Moscow, mji mkuu wa Shirikisho la Urusi, kwa raia kabisa. wanaoishi nje ya Urusi."
Kulingana na agizo hili, ambalo lilikuwa na alama 27, "serikali maalum ya kukaa" ilianzishwa katika jiji hilo kutoka Novemba 15: raia wote wa nchi jirani ambao walifika katika mji mkuu kwa zaidi ya siku moja wanatakiwa kujiandikisha na kulipa ada ya msingi. kwa 10% ya mshahara wa chini wa Urusi. Wale wanaokwepa usajili wanaahidiwa faini ya mara 3-5 ya mshahara wa chini, faini ya pili ya mara 50 ya mshahara wa chini, na kufukuzwa kutoka Moscow - ama kwa gharama zao wenyewe au kwa gharama ya idara ya polisi ya mji mkuu.
Hatua sawa zilianzishwa na meya wa St. Petersburg A. Sobchak na utawala wa idadi ya vitengo vingine vya utawala. Maagizo haya yote yalikuwa yanapingana sio tu na sheria ya shirikisho juu ya uhuru wa kutembea, lakini pia na Sanaa. 27 ya Katiba mpya ya Shirikisho la Urusi (wakati amri za meya zilitolewa, bado ilikuwepo katika mfumo wa rasimu, lakini ilikuwa imesalia mwezi mmoja kabla ya kupiga kura juu ya Katiba hii):
"Kila mtu ambaye yuko kisheria katika eneo la Shirikisho la Urusi ana haki ya kuhama kwa uhuru, kuchagua mahali pa kuishi na makazi."
Kwa kuwa raia wa CIS wanakabiliwa na makubaliano ya kutoa visa bila malipo nchini Urusi, maagizo ya meya wote wawili sio tu kinyume cha sheria, bali pia ni kinyume cha sheria.
Tunaweza kutumaini tu kwamba kwa kurejeshwa kwa sheria na utaratibu wa kawaida katika Shirikisho la Urusi baada ya Desemba 12, 1993, sheria "Juu ya haki ya uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi" itaanza kufanya kazi bila kizuizi katika nchi nzima. nchi.
Wakati huo huo, ni muhimu kuangalia historia ya pasipoti ya Kirusi na vikwazo juu ya uhuru wa harakati ya raia wa Kirusi.

Pasipoti na mifumo ya uhalali

"Mkopo" wa uvumbuzi wa mfumo wa pasipoti ni wa Ujerumani, ambapo ulianza katika karne ya 15. Ilikuwa ni lazima kwa namna fulani kutenganisha wasafiri waaminifu - wafanyabiashara na mafundi kutoka kwa idadi kubwa ya vagabonds, majambazi na ombaomba wanaozunguka Ulaya. Hati maalum ilitumikia kusudi hili - pasipoti, ambayo jambazi, kwa kawaida, haikuweza kuwa nayo. Kadiri muda ulivyopita, majimbo yalizidi kufahamu zaidi na zaidi kuhusu urahisi unaotengenezwa na pasipoti. Katika karne ya 17 pasipoti za kijeshi (Militrpass) zilionekana kuzuia kutoroka, pasi za tauni (Pestpass) kwa wasafiri kutoka nchi zilizokumbwa na tauni, pasipoti maalum za Wayahudi, mafundi wanafunzi, nk.
Mfumo wa pasipoti ulifikia apogee yake mwishoni mwa 18 - mwanzo wa karne ya 19, hasa katika Ufaransa, ambapo ilianzishwa wakati wa mapinduzi. Ilikuwa kwa kuimarishwa kwa mfumo wa pasipoti ambapo dhana ya "hali ya polisi" iliibuka, ambayo pasipoti hutumiwa kudhibiti harakati za raia na kusimamia watu "wasioaminika".
Ilichukua mataifa ya Ulaya chini ya karne moja kuelewa kwamba mfumo wa pasipoti sio faida, lakini kikwazo kwa maendeleo, hasa kiuchumi. Kwa hivyo, tayari katikati ya karne ya 19. Vikwazo vya mfumo wa pasipoti huanza kupunguzwa na kisha kufutwa kabisa. Mnamo 1850, katika Mkutano wa Dresden, sheria za pasipoti kwenye eneo la majimbo ya Ujerumani zilirahisishwa sana, na mnamo 1859 Austria ilijiunga na makubaliano haya. Mnamo 1865 na 1867, vikwazo vya pasipoti nchini Ujerumani vilifutwa kivitendo. Vizuizi vya pasipoti pia vilifutwa kwa hatua huko Denmark - mnamo 1862 na 1875, huko Uhispania - mnamo 1862 na 1878, huko Italia - mnamo 1865 na 1873. Maendeleo zaidi ya karibu majimbo mengine yote ya Ulaya yalikwenda katika mwelekeo huo huo.
Kwa hiyo, katika karne ya 19 (na huko Uingereza hata mapema) katika nchi za Ulaya, badala ya mfumo wa pasipoti, mfumo unaoitwa uhalali ulitokea, kulingana na ambayo wajibu wa raia kuwa na aina yoyote ya hati haikuanzishwa, lakini ikiwa muhimu, utambulisho wake unaweza kuthibitishwa kwa njia yoyote ile. Chini ya mfumo wa uhalali, kuwa na pasipoti ni haki, sio wajibu (inakuwa wajibu tu wakati raia anasafiri nje ya nchi).
Nchini Marekani, mfumo wa pasipoti haujawahi kuwepo, achilia usajili. Raia wa Marekani wanajua pasipoti ya kigeni pekee. Ndani ya nchi, utambulisho wa raia unaweza kuthibitishwa na hati yoyote, mara nyingi leseni ya dereva. Huu ni mfano wa kawaida wa mfumo wa uhalalishaji.

Mfumo wa pasipoti katika Urusi ya kabla ya mapinduzi

Kanuni za kwanza za mfumo wa pasipoti nchini Urusi zilianza kuonekana katika Wakati wa Shida - kwa njia ya "cheti cha kusafiri", kilicholetwa hasa kwa madhumuni ya polisi. Walakini, muundaji wa kweli wa mfumo huu nchini Urusi alikuwa Peter I, ambaye, kwa amri ya Oktoba 30, 1719, alianzisha "barua za kusafiri" katika sheria ya jumla kuhusiana na ushuru wa kuajiri na ushuru wa kura alioanzisha. Watu ambao hawakuwa na pasipoti au “cheti cha kusafiri” walitambuliwa kuwa “watu wasio na fadhili” au hata “wezi kabisa.” Mnamo 1763, pasipoti pia zilipata umuhimu wa kifedha kama njia ya kukusanya ushuru wa pasipoti (kwa pasipoti ya kila mwaka, 1 ruble 45 kopecks ilitozwa - kiasi kikubwa wakati huo).
Utumwa wa mfumo wa pasipoti, ambao ulikuwa mgumu zaidi na "kuboreshwa" tangu wakati wa Peter Mkuu, ulihisiwa zaidi na zaidi, hasa baada ya kukomesha serfdom na mageuzi mengine ya Alexander II. Walakini, mnamo Juni 3, 1884 tu, kwa mpango wa Baraza la Jimbo, "Kanuni mpya ya vibali vya makazi" ilipitishwa. Kwa kiasi fulani ilipunguza vikwazo vya mfumo wa pasipoti.
Mahali pa kuishi, hakuna mtu aliyehitajika kuwa na pasipoti, na ilihitajika kuipata tu wakati wa kusafiri zaidi ya maili 50 na muda mrefu zaidi ya miezi 6 (isipokuwa tu ilifanywa kwa wafanyikazi wa kiwanda na wakaazi wa maeneo yaliyotangazwa chini ya hali ya hatari au usalama ulioimarishwa; kwao pasipoti zilikuwa za lazima kabisa). Ingawa katika mazoezi haikuwa vigumu kupata pasipoti kwa ajili ya kusafiri, hitaji la kuomba ruhusa kabla ya kuondoka na uwezekano wa kimsingi wa kukataa ulikuwa, bila shaka, wenye kulemea na kufedhehesha. Mnamo 1897, "Kanuni" hii ilipanuliwa kwa Dola nzima ya Urusi, isipokuwa Poland na Finland.
Ilikuwa ni hii "Kanuni" isiyo ya kidemokrasia bila shaka ambayo ilichochea upinzani mkali kutoka kwa V. Lenin. Katika makala "Kwa Maskini wa Kijiji" (1903) aliandika:
"Demokrasia ya Kijamii inadai uhuru kamili wa kutembea na biashara kwa watu. Hii inamaanisha nini: uhuru wa kutembea? bosi hakuthubutu kumzuia mkulima yeyote kutulia na kufanya kazi popote alipotaka. Mkulima wa Urusi bado yuko chini ya utumwa wa Afisa kwamba hawezi kuhamishia jiji kwa uhuru, hawezi kwenda kwa uhuru katika ardhi mpya.Waziri anaamuru kwamba magavana wasiruhusu uhamishaji usioidhinishwa: gavana ni bora kuliko mkulima anajua wapi mkulima anapaswa kwenda!Mkulima ni mtoto mdogo, yeye haithubutu kuhama bila bosi! Je, huu si utumwa? Je, huu si hasira dhidi ya watu?.."
Mabadiliko makubwa kuelekea ukombozi yalifanywa kwa mfumo wa pasipoti tu baada ya mapinduzi ya 1905. Amri ya Oktoba 8, 1906 ilifuta vikwazo kadhaa vilivyokuwepo kwa wakulima na watu wengine wa madarasa ya zamani ya kulipa kodi. Mahali ya makazi ya kudumu kwao ilianza kuzingatiwa sio mahali pa usajili, lakini mahali wanapoishi. Iliwezekana kuchagua kiti hiki kwa uhuru.

Kipindi cha uhalali katika RSFSR na USSR

Haki ya binadamu ya kuchagua kwa uhuru mahali pa kuishi ni mojawapo ya yale ya msingi na inapaswa kutambuliwa kama haki ya asili. Haki hii imeainishwa katika Kifungu cha 13, aya ya 1, cha Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu na katika Ibara ya 12, aya ya 1, ya Mkataba wa Kimataifa wa Haki za Kiraia na Kisiasa, ulioanza kutumika mwaka wa 1976 na, kwa hiyo, ulikuwa na hadhi ya sheria katika eneo la Umoja wa Kisovyeti. Katika hati ya hivi punde zaidi, haki hii imeundwa kama ifuatavyo: “Kila mtu ambaye yuko kihalali katika eneo la nchi yoyote anayo, ndani ya eneo hilo, haki ya kutembea huru na uhuru wa kuchagua mahali pa kuishi.”
Itakuwa bure, hata hivyo, kutafuta sheria yoyote ya Soviet ambayo, ikiwa sio dhamana, basi angalau itangaze haki hii. Hakukuwa na haki ya kuchagua kwa uhuru mahali pa kuishi katika Katiba ya mwisho ya USSR ya Oktoba 7, 1977, ambapo hata "haki ya kufurahia mafanikio ya kitamaduni" haikusahaulika, ingawa Katiba hii ilipitishwa baada ya Mkataba uliotajwa hapo juu kuanza kutumika. na walipaswa kukubaliana nayo.
Kwa kuongezea, haki hii haikutajwa katika katiba za zamani za Soviet: Katiba ya USSR ya Desemba 5, 1936 na Katiba ya RSFSR ya Julai 10, 1918. Katika Katiba ya USSR ya Januari 31, 1924, hakuna sehemu yoyote juu ya haki zozote za raia, ingawa, kwa mfano, sura nzima (hata kifungu!) Imejitolea kwa shughuli za OGPU.
Usahaulifu kama huo wa katiba za Soviet sio, kwa kweli, sio bahati mbaya. Wacha tuone jinsi hitaji lililotajwa hapo juu la "Social Democrats" - Wana Lenin kutoa "uhuru kamili wa harakati na biashara kwa watu" lilivyotekelezwa kwa vitendo.
Mara tu baada ya kuanzishwa kwa nguvu za Soviet, mfumo wa pasipoti ulifutwa, lakini hivi karibuni jaribio la kwanza lilifanywa kuirejesha. Kwa amri ya Kamati Kuu ya Utendaji ya All-Russian na Baraza la Commissars ya Watu wa RSFSR ya Juni 25, 1919, "Vitabu vya Kazi" vya lazima vilianzishwa, ambavyo, bila kuitwa hivyo, vilikuwa pasipoti. Hii ilikuwa sehemu ya sera ya kupambana na kile kinachojulikana kama "ujanja wa kazi", usioepukika katika hali ya uharibifu kamili na njaa kwenye eneo la RSFSR. Bunge la IX la RCP(b), lililofanyika Machi-Aprili 1920, lilielezea sera hii kwa uwazi katika azimio lake:
"Kwa kuzingatia ukweli kwamba sehemu kubwa ya wafanyikazi, katika kutafuta hali bora ya chakula ... wanaacha biashara kwa uhuru, wanahama kutoka mahali hadi mahali ... mkutano huona moja ya kazi za haraka za serikali ya Soviet ... katika mapambano yaliyopangwa, ya kimfumo, yanayoendelea, na makali dhidi ya kutoroka kazini, haswa, kupitia uchapishaji wa orodha za adhabu za watu waliotoroka, kuunda timu za kazi ya adhabu kutoka kwa watoro na, mwishowe, kufungwa kwao katika kambi ya mateso."
Vitabu vya kazi vilikuwa njia yenye nguvu sana ya kuwaunganisha wafanyikazi mahali pia kwa sababu ndio pekee waliotoa haki ya kupokea kadi za mgao mahali pa kazi, ambazo bila hiyo haikuwezekana kuishi.
Mwisho wa vita vya wenyewe kwa wenyewe na mpito kwa NEP haikuweza lakini kusababisha hali kuwa laini. Katika hali ya mgawo mkali wa kazi kwa biashara, utekelezaji wa sera mpya ya uchumi haungewezekana. Kwa hivyo, kuanzia 1922, kulikuwa na mabadiliko makali katika mtazamo wa mamlaka ya Soviet kuelekea mfumo wa pasipoti, ambayo ilifanya iwezekane kufikiria kwamba mahitaji ya mpango yaliyosemwa na Lenin yalikuwa yanachukuliwa kwa uzito.
Kwa sheria ya Januari 24, 1922, raia wote wa Shirikisho la Urusi walipewa haki ya harakati za bure katika eneo lote la RSFSR. Haki ya harakati za bure na makazi pia ilithibitishwa katika Kifungu cha 5 cha Kanuni ya Kiraia ya RSFSR. Kuanzia hapa, mabadiliko ya mfumo wa uhalalishaji yalikuwa ya asili kabisa, ambayo yalifanywa na amri ya Kamati Kuu ya Urusi-Yote na Baraza la Commissars la Watu wa RSFSR la Julai 20, 1923 "Kwenye Kadi za Kitambulisho." Kifungu cha 1 cha amri hii kilikataza kuwataka raia wa RSFSR kuwasilisha pasipoti na vibali vingine vya kuishi ambavyo vitazuia haki yao ya kuhama na kuishi katika eneo la RSFSR. Hati hizi zote, pamoja na vitabu vya kazi, vilifutwa. Wananchi, ikiwa ni lazima, wanaweza kupata kadi ya utambulisho, lakini hii ilikuwa haki yao, lakini si wajibu wao. Hakuna mtu angeweza kumlazimisha raia kupata cheti kama hicho.
Vifungu vya amri ya 1923 vilipitishwa katika azimio la Baraza la Commissars la Watu wa RSFSR la Aprili 27, 1925 "Juu ya usajili wa raia katika makazi ya mijini" na katika azimio la Kamati Kuu ya Utendaji ya Urusi na Baraza. ya Commissars ya Watu wa USSR ya Desemba 18, 1927. Kulingana na maazimio haya, usajili wote, ambayo ni, usajili na mamlaka mahali pa kuishi, na kitendo kingine chochote rasmi kinaweza kufanywa juu ya uwasilishaji wa hati ya aina yoyote: kitabu cha malipo kutoka mahali pa huduma, umoja. kadi, cheti cha kuzaliwa au ndoa, nk. P. Ingawa mfumo wa usajili mahali pa kuishi (propiska) ulikuwepo, wingi wa hati zinazofaa kwa hili haujumuishi uwezekano wa kutumia propiska kumpa raia mahali maalum pa kuishi. Kwa hivyo, mfumo wa uhalali ulionekana kuwa umeshinda eneo la USSR, na Encyclopedia Ndogo ya Soviet ya 1930 inaweza kuandika kwa usahihi katika kifungu "Pasipoti":
"PASSPORT ni hati maalum ya kitambulisho na haki ya mhusika kuondoka mahali pa makazi ya kudumu. Mfumo wa pasipoti ulikuwa chombo muhimu zaidi cha ushawishi wa polisi na sera ya kodi katika kile kinachoitwa serikali ya polisi ... Sheria ya Soviet haifanyi kazi." kujua mfumo wa pasipoti."

Utangulizi wa mfumo wa pasipoti katika USSR

Walakini, kipindi cha "uhalali" katika historia ya Soviet kiligeuka kuwa kifupi kama kipindi cha NEP. Ilianza mwanzoni mwa miaka ya 20 na 30. ukuaji wa viwanda na ujumuishaji wa kulazimishwa kwa watu wengi wa vijijini ulifanyika kwa upinzani mkubwa kutoka kwa watu. Upinzani mkali hasa ulitolewa na wakulima, ambao walikimbia kutoka vijiji vilivyoharibiwa na njaa hadi mijini. Hatua zilizopangwa zinaweza kufanyika tu kwa kuanzishwa halisi kwa kazi ya kulazimishwa, ambayo haikuwezekana chini ya mfumo wa uhalali. Kwa hivyo, mnamo Desemba 27, 1932, miaka 20 baada ya kuandikwa kwa maneno ya Lenin yaliyonukuliwa hapo juu, Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR ilitoa amri ambayo ilianzisha mfumo wa pasipoti na usajili wa lazima wa pasipoti katika USSR. Azimio hilo lilisainiwa na M. Kalinin, V. Molotov na A. Enukidze.
Asili ya polisi ya mfumo ulioanzishwa tayari ilikuwa wazi kutoka kwa maandishi ya azimio lenyewe, ambapo sababu za kuanzisha mfumo wa pasipoti zilielezewa kama ifuatavyo:
"Ili kuhesabu vyema idadi ya watu wa miji, makazi ya wafanyikazi, majengo mapya na kuondoa maeneo haya yenye watu kutoka kwa watu wasiohusika na uzalishaji na kazi katika taasisi na shule na wasiojishughulisha na kazi za kijamii ... na pia kwa madhumuni ya kusafisha maeneo haya yenye watu wengi kutokana na kujificha kulak, uhalifu na mambo mengine yasiyo ya kijamii ... ".
"Vipengele vya kulak vinavyokimbilia mijini" ni wakulima "waliokimbia", na "kupakua" miji kutoka kwa wale "wasiojishughulisha na kazi ya manufaa ya kijamii" kunamaanisha migawo ya kulazimishwa mahali ambapo kuna uhaba mkubwa wa kazi.
Kipengele kikuu cha mfumo wa pasipoti wa 1932 ni kwamba pasipoti zilianzishwa tu kwa wakazi wa miji, makazi ya wafanyakazi, mashamba ya serikali na majengo mapya. Wakulima wa pamoja walinyimwa hati zao za kusafiria, na hali hii iliwaweka mara moja katika nafasi ya kushikamana na mahali pao pa kuishi, kwenye shamba lao la pamoja. Hawakuweza kwenda jijini na kuishi huko bila pasipoti: kulingana na aya ya 11 ya azimio la pasipoti, "pasipo" kama hizo zinakabiliwa na faini ya hadi rubles 100 na "kuondolewa kwa amri ya polisi." Ukiukaji unaorudiwa ulijumuisha dhima ya jinai. Kifungu cha 192a, kilicholetwa mnamo Julai 1, 1934, katika Kanuni ya Jinai ya 1926 ya RSFSR, ilitoa kifungo cha hadi miaka miwili.
Kwa hivyo, kwa mkulima wa pamoja, kizuizi cha uhuru wa makazi kilikuwa kabisa. Bila pasipoti, hakuweza kuchagua tu mahali pa kuishi, lakini hata kuondoka mahali ambapo mfumo wa pasipoti ulimkamata. “Bila pasipoti,” angeweza kuzuiliwa kwa urahisi popote, hata kwenye gari lililompeleka mbali na kijiji.
Hali ya wakazi wa jiji "waliosafirishwa" ilikuwa bora zaidi, lakini sio sana. Wangeweza kuzunguka nchi, lakini uchaguzi wa makazi ya kudumu ulikuwa mdogo na haja ya usajili, na pasipoti ikawa hati pekee inayokubalika kwa hili. Baada ya kuwasili katika eneo lililochaguliwa la makazi, hata kama anwani ilibadilika ndani ya eneo moja, pasipoti ilipaswa kuwasilishwa kwa usajili ndani ya masaa 24. Pasipoti iliyosajiliwa pia ilihitajika wakati wa kuomba kazi. Kwa hivyo, utaratibu wa usajili ukawa chombo chenye nguvu cha kudhibiti makazi mapya ya raia katika eneo lote la USSR. Kwa kuruhusu au kukataa usajili, unaweza kuathiri vyema uchaguzi wa mahali pa kuishi. Kuishi bila usajili kuliadhibiwa kwa faini, na katika kesi ya kurudi tena - kwa kazi ya kurekebisha hadi miezi 6 (Kifungu cha 192a kilichotajwa tayari cha Kanuni ya Jinai ya RSFSR).
Wakati huo huo, uwezekano wa ufuatiliaji wa raia pia uliongezeka sana, utaratibu wa uchunguzi wa polisi umerahisishwa kwa kasi: mfumo wa "utaftaji wa Muungano wote" uliibuka kupitia mtandao wa "ofisi za pasipoti" - vituo maalum vya kumbukumbu vilivyoundwa katika maeneo yenye watu wengi. Jimbo lilikuwa linajiandaa kwa "ugaidi mkubwa".
The Great Soviet Encyclopedia ya 1939, “ikisahau” kwamba ensaiklopidia hiyo ndogo ilikuwa imeandika miaka 9 mapema, tayari ilisema kwa uwazi kabisa:
"PASSPORT SYSTEM, utaratibu wa usajili wa kiutawala, udhibiti na udhibiti wa harakati za idadi ya watu kupitia kuanzishwa kwa hati za kusafiria za mwisho. Sheria za Soviet, tofauti na sheria za ubepari, hazijawahi kuficha kiini cha darasa la P.S. yake, kwa kutumia mwisho kwa mujibu wa hali ya mapambano ya kitabaka na kwa malengo ya udikteta wa tabaka la wafanyakazi katika hatua mbalimbali za ujenzi wa ujamaa."
Mfumo wa pasipoti ulianza kuletwa huko Moscow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok na wakati wa 1933 ilipanuliwa kwa eneo lote la USSR. Katika miaka iliyofuata, iliongezewa mara kwa mara na kuboreshwa, haswa mnamo 1940.

Kukabidhiwa mahali pa kazi

Walakini, hata mfumo kama huo wa pasipoti haukutoa usalama dhabiti sawa kwa wafanyikazi na wafanyikazi kama kwa wakulima wa pamoja. Ubadilishaji wa wafanyikazi usiohitajika uliendelea. Kwa hiyo, mwaka huo huo wa 1940, mfumo wa pasipoti uliongezewa na mfululizo mzima wa vitendo vya kisheria ambavyo pia viliwapa wafanyakazi na wafanyakazi mahali pao pa kazi.
Kwa Amri ya Urais wa Sovieti Kuu ya USSR ya Juni 26, 1940, kuondoka bila ruhusa kwa wafanyikazi na wafanyikazi kutoka kwa serikali, ushirika na mashirika ya umma, pamoja na mpito usioidhinishwa kutoka kwa biashara moja au taasisi kwenda nyingine, ulipigwa marufuku. . Kwa kuondoka bila ruhusa, adhabu ya jinai ilianzishwa: kutoka miaka 2 hadi 4 jela. Ili kuunda uwajibikaji wa pande zote, wakurugenzi wa biashara na wakuu wa taasisi ambao waliajiri mfanyakazi "asiyeidhinishwa" pia walifikishwa mahakamani.
Mwezi mmoja baadaye, Julai 17, 1940, kwa Amri ya Urais wa Baraza Kuu, dhima ya jinai kwa kuacha kazi bila ruhusa pia ilipanuliwa kwa madereva wa trekta za MTS na waendeshaji mchanganyiko. Amri ya Urais wa Vikosi vya Wanajeshi wa USSR ya Oktoba 19, 1940 ilianzisha dhima ya uhalifu kwa wahandisi, mafundi, mafundi na wafanyikazi wenye ujuzi kwa kukataa kutii uamuzi wa utawala wa kuwahamisha kutoka biashara moja hadi nyingine: sasa aina hizi za watu zinaweza wakati wowote kuhamishwa kwa nguvu mahali popote na kupewa kazi yoyote (ndani ya mipaka ya sifa zao). Katika siku za mwisho za mwaka huo huo, mnamo Desemba 28, Amri ya PVS ya USSR iliunganisha wanafunzi wao kwa shule za FZO, shule za ufundi na reli, na kuanzisha kifungo katika koloni ya wafanyikazi hadi mwaka 1 kwa kuacha shule bila ruhusa. Hata ujanja wa kitoto wa kufanya vibaya ili mkurugenzi mwenyewe akufukuze haukusaidia. Tabia kama hiyo pia iliadhibiwa na mwaka 1 wa kifungo cha kazi.
Sasa uimarishaji ulikuwa umekamilika. Karibu hakuna mtu katika USSR hakuweza tena kuchagua kwa hiari yake mahali pa kuishi au mahali pa kazi (kumbuka "kusafiri na biashara" ya Lenin). Isipokuwa tu walikuwa watu wachache katika taaluma "huru" na wasomi wa serikali ya chama (ingawa, labda, kwao, ujumuishaji wakati mwingine ulikuwa kamili zaidi: kupitia nidhamu ya chama).
Amri zilizoorodheshwa hazikufa kwa vyovyote. Takwimu za mahakama hazijachapishwa, lakini makadirio mbalimbali yasiyo rasmi yanaweka idadi ya watu waliohukumiwa chini ya sheria hizi kutoka milioni 8 hadi 22. Hata kama takwimu ya chini ni sahihi, idadi bado ni ya kuvutia.
Inastahili kuzingatia maelezo yafuatayo: kulingana na ya kwanza ya safu hii ya amri, mpango wa kupitisha sheria ya kupata wafanyikazi ulikuwa wa Baraza Kuu la Muungano wa Vyama vya Wafanyakazi, shirika ambalo lilipaswa kulinda maslahi ya wafanyakazi. .
Dhima ya jinai kwa kuondoka bila ruhusa kutoka kwa kazi ilifutwa miaka 16 tu baadaye, kwa Amri ya PVS ya USSR ya Aprili 25, 1956, ingawa baada ya kifo cha I. Stalin sheria zilizoorodheshwa hapo juu hazikutumika kidogo. Inajulikana, hata hivyo, kwamba sheria hizi zimetumika tena kuhusiana na kulazimishwa kuhamishwa kwa raia kwenda kwenye ardhi ambazo hazijazaliwa.

Mfumo wa pasipoti baada ya kifo cha Stalin

Ikiwa kushikamana kwa mahali kupitia mfumo huo wa pekee wa "sheria ya kazi" dhaifu baada ya kifo cha I. Stalin, basi hakuna mabadiliko ya msingi yaliyotokea kuhusu mfumo wa pasipoti. "Kanuni mpya ya Pasipoti" iliidhinishwa na Baraza la Mawaziri la USSR kwa amri ya Oktoba 21, 1953, lakini katika sifa zake zote kuu ilithibitisha mfumo wa pasipoti ulioanzishwa tayari, tofauti na hilo kwa maelezo tu.
Orodha ya maeneo ambayo raia walitakiwa kuwa na hati za kusafiria ilipanuliwa kwa kiasi fulani. Mbali na miji, vituo vya kikanda na makazi ya aina ya mijini, pasipoti zilianzishwa katika jamhuri za Baltic, mkoa wa Moscow, idadi ya wilaya za mkoa wa Leningrad na katika maeneo ya mpaka wa USSR. Wakazi wa maeneo mengi ya vijijini bado walikuwa wamenyimwa pasi na hawakuweza kuondoka mahali pao pa kuishi kwa zaidi ya siku 30 bila wao. Lakini hata kwa safari ya muda mfupi, kwa mfano, safari ya biashara, ilikuwa ni lazima kupata cheti maalum kutoka kwa halmashauri ya kijiji.
Utaratibu wa usajili ulidumishwa kwa raia walio na pasipoti. Watu wote ambao walibadilisha mahali pao pa kuishi angalau kwa muda, kwa muda wa zaidi ya siku 3, walikuwa chini ya usajili. Dhana ya usajili wa muda ilianzishwa (wakati wa kudumisha kibali cha kudumu cha makazi). Katika hali zote, pasipoti ilipaswa kuwasilishwa kwa usajili ndani ya masaa 24 na kusajiliwa katika miji si zaidi ya siku 3 tangu tarehe ya kuwasili, na katika maeneo ya vijijini si zaidi ya siku 7. Iliwezekana kujiandikisha kabisa ikiwa tu ulikuwa na muhuri wa dondoo kutoka mahali ulipoishi hapo awali.
Kizuizi kipya muhimu kilikuwa kuanzishwa kwa maandishi ya "Kanuni" za kile kinachoitwa "kawaida ya usafi", wakati hali ya lazima ya usajili ilikuwa uwepo katika makao yaliyopewa ya nafasi fulani ya chini ya kuishi kwa kila mkazi. Kawaida hii ilikuwa tofauti katika miji tofauti. Kwa hivyo, katika RSFSR na katika idadi ya jamhuri zingine ilikuwa sawa na mita 9 za mraba. m., huko Georgia na Azabajani - 12 sq. m., katika Ukraine - 13.65 sq. m. Kulikuwa na tofauti ndani ya jamhuri moja. Kwa hivyo, katika Vilnius kawaida ilikuwa ya juu kuliko katika Lithuania nzima na ilifikia mita 12 za mraba. m. Katika Moscow, kinyume chake, kawaida ilipungua: 7 sq. m. Ikiwa eneo lilikuwa chini ya viwango vilivyowekwa, usajili haukuruhusiwa.
Inashangaza kwamba viwango vya usajili na kusajili raia kwa "kuboresha nafasi ya kuishi" vilikuwa tofauti. Kwa hivyo, raia anaweza kuomba nafasi mpya ya kuishi huko Moscow tu ikiwa kila mkazi hakuwa na zaidi ya mita 5 za mraba. m., huko Leningrad - 4.5 sq. m., huko Kyiv - 4 sq. m.
Katika hali ya ukosefu wa muda mrefu wa nafasi ya kuishi, "kawaida ya usafi" imekuwa chombo bora cha kudhibiti usambazaji wa idadi ya watu. Kulikuwa na uhaba wa nyumba kila wakati, na ilikuwa rahisi sana kukataa usajili. Watu ambao walikataliwa kusajiliwa walitakiwa kuondoka katika eneo hilo ndani ya siku tatu. Hii ilitangazwa kwao katika kituo cha polisi dhidi ya risiti.
Bila shaka, dhima ya jinai kwa ukiukaji wa utawala wa pasipoti pia ilihifadhiwa. Kifungu cha 192a cha Kanuni ya Jinai ya RSFSR haijapata mabadiliko yoyote. Adhabu za utawala pia zilianzishwa kwa maafisa wa kuajiri watu bila usajili (faini hadi rubles 10), wasimamizi wa majengo, wakuu wa mabweni, wamiliki wa nyumba, nk. kwa kuruhusu makazi bila usajili (faini hadi rubles 100, na huko Moscow - hadi rubles 200), nk. Watu hawa wote, katika kesi ya ukiukwaji wa mara kwa mara, pia walianguka chini ya Kifungu cha 192a cha Kanuni ya Jinai ya RSFSR.
Baadaye, pamoja na kuanzishwa kwa kanuni mpya za uhalifu (mwaka 1959-1962 katika jamhuri tofauti), adhabu ya kukiuka utawala wa pasipoti ilibadilishwa. Kuishi bila pasipoti au bila usajili sasa kunaadhibiwa kwa kifungo cha hadi mwaka 1, au kazi ya kurekebisha kwa muda huo huo, au faini. Wakati huo huo, hali ya lazima haikuwa chini ya ukiukwaji wa tatu wa sheria za pasipoti (ukiukwaji wa mara ya kwanza na wa pili ulikuwa na adhabu ya kiutawala - kwa faini). Udhibiti fulani ulionyeshwa kwa ukweli kwamba watu wanaounga mkono ukiukaji wa sheria ya pasipoti sasa wanatozwa tu faini iliyowekwa na utawala. Dhima ya jinai kwao ilifutwa.
Kwa sababu aina hizi za mashtaka zilikuwa rahisi kutunga, mara nyingi zilitumiwa kuwatesa wapinzani, hasa wafungwa wa zamani wa kisiasa ambao hali yao ya kisheria ilikuwa hatarini. Mifano maarufu zaidi ni pamoja na kuhukumiwa kwa Anatoly Marchenko kwa miaka 2 kambini mnamo 1968 na Joseph Alianza miaka 3 ya uhamishoni mnamo 1978. Wa kwanza alikamatwa mara baada ya kuandika barua ya wazi kwa kuunga mkono Spring ya Prague, wa pili alikamatwa karibu na jengo ambalo kesi ya Yu. Orlov ilikuwa ikifanyika. Wafungwa hawa wawili wa zamani wa kisiasa walipatikana na hatia rasmi ya kukiuka sheria ya pasipoti.

"Utawala wa miji"

Mbali na vifungu kuu vilivyomo katika "Kanuni za Pasipoti," amri nyingi zilipitishwa kupunguza uhuru wa makazi. Dhana ya miji inayoitwa miji iliyozuiliwa ilionekana, ambapo usajili ulidhibitiwa hasa madhubuti. Hizi ni pamoja na Moscow, Leningrad, miji mikuu ya jamhuri za muungano, vituo vikubwa vya viwanda na bandari (Kharkov, Sverdlovsk, Odessa, nk). Amri ilipitishwa kusimamisha ujenzi wa viwanda vipya na viwanda katika miji hii ili, pamoja na hatua za kiutawala, kupunguza mvuto wa watu kwenye vituo vikubwa. Lakini njia kuu ya udhibiti ilibaki vikwazo vya utawala.
Huko Moscow, kwa mfano, kamati ya utendaji ya Halmashauri ya Jiji la Moscow ilipitishwa mnamo Machi 23, 1956, mwezi mmoja baada ya Mkutano wa 20 wa CPSU, Azimio nambari 16/1 juu ya kuimarisha utawala wa pasipoti huko Moscow. Miaka miwili baadaye, mnamo Juni 1958, azimio jipya lilipitishwa kuhusu mada hiyohiyo. Ilidai kwamba mamlaka ya Wizara ya Mambo ya Ndani iongeze mashtaka ya jinai kwa wanaokiuka sheria ya pasipoti, kuwatambua na kuwafukuza huko Moscow, kufuta usajili wao, kutoruhusu watu "kukwepa kazi muhimu ya kijamii", hata ndani ya Moscow, kuishi nje ya mahali pao. ya usajili wa kudumu, nk. Wizara ya Ulinzi ilitakiwa kutotuma wanajeshi waliohamishwa kwenda Moscow. Kutoka kwa Wizara ya Elimu ya Juu na Sekondari Maalum ya USSR - kusambaza wataalam wachanga huko Moscow tu kutoka kwa wale ambao tayari wanaishi huko Moscow. Hatua zingine kadhaa pia zilizingatiwa.
Maazimio kama hayo yalipitishwa katika miji mingine. Mnamo Juni 25, 1964, hali maalum ya Moscow ililindwa hata na azimio maalum la Baraza la Mawaziri la USSR No. 585, kwa misingi ambayo "Kanuni za usajili na kufuta usajili wa idadi ya watu huko Moscow" ziliidhinishwa. .
Maagizo ya siri yaliyotumwa kwa kufuata maazimio haya kwa vyombo vinavyosimamia usajili wa Wizara ya Mambo ya Ndani yalipiga marufuku kabisa usajili wa watu wapya katika miji ya serikali. Hata hivyo, kwa kuwa maendeleo ya asili ya miji hii hivi karibuni yalisababisha kutofautiana kati ya mahitaji na usambazaji wa kazi, mfumo wa "vikomo vya usajili" ulianzishwa. Biashara za kibinafsi zilipokea haki ya kusajili idadi fulani ya watu katika jiji fulani (kwa mfano, Moscow) wakati wa mwaka ndani ya upendeleo uliowekwa. Idadi kubwa ya hizi zilikuwa biashara za tasnia ya kijeshi au za umuhimu wa kijeshi, lakini pia kulikuwa na tofauti za kuchekesha kwa muundo huu. Kwa hiyo, wafanyakazi wa ujenzi walianza kusajiliwa huko Moscow kutokana na uhaba wa wafanyakazi katika maeneo ya ujenzi katika mji mkuu. Tofauti nyingine isiyotarajiwa ilikuwa wipers. Kuangalia mbele, tunaona kwamba wakati wa perestroika walijaribu kufuta mfumo wa "mipaka" (bila kufuta vikwazo vya usajili wenyewe). Matokeo yalikuwa ya kutabirika: "mipaka" polepole ilionekana tena, kwanza kwa Metrostroy, na kisha kwa mashirika mengine.
Uhamisho wa Moscow na miji mingine mikubwa kwa kitengo cha "serikali" haraka ulisababisha upotoshaji wa kiitolojia wa muundo wa wafanyikazi sio tu katika vituo hivi wenyewe, bali pia katika pembezoni, ambapo hakukuwa na vizuizi kama hivyo. Wataalamu wa Muscovites, haswa wataalam wachanga - wahitimu wa chuo kikuu, walianza kujaribu kwa njia yoyote kukaa huko Moscow, wakigundua kuwa mara tu watakapoondoka, hawatarudi huko tena. Kifungu cha 306 cha Msimbo wa Kiraia kilianzisha kwamba mtu anapoondoka mahali pa usajili wa kudumu kwa muda wa zaidi ya miezi 6, anapoteza moja kwa moja haki ya usajili huu (isipokuwa kesi za kinachojulikana kama "kuhifadhi nafasi" wakati. kusafiri nje ya nchi au kwa kuajiri hadi Kaskazini ya Mbali). Kama matokeo, pembezoni haraka walianza kuhisi ukosefu wa wataalam waliohitimu ambao wangeweza kuja huko ikiwa hawakuzuiliwa na hofu ya kupoteza milele Moscow au kituo kingine kikuu.
Madhumuni ya kuanzisha mfumo wa "miji ya serikali" ilikuwa, dhahiri, kimsingi utawanyiko wa kimkakati wa idadi ya watu na kuzuia kutokea kwa megacities. Lengo la pili lilikuwa kukabiliana na tatizo kubwa la makazi mijini. Tatu - ya mwisho lakini sio kwa uchache - ilikuwa uanzishwaji wa udhibiti wa vitu visivyofaa katika miji ya "showcase" iliyotembelewa na wageni.
Udhibiti kama huo ulianzishwa kwa mara ya kwanza katika kipindi cha Stalinist, katika miaka ya 30, wakati maagizo ambayo hayajachapishwa yalipoanzisha vizuizi kwa watu ambao walikuwa wametumikia kifungo chini ya Kifungu cha 58 cha Sheria ya Jinai ya RSFSR (na katika hali zingine kwa washiriki wa familia zao). na vilevile kwa wale waliokuwa wametumikia vifungo vyao kwa makosa makubwa (hata kama si ya kisiasa). Walakini, walengwa wakuu ambao maagizo haya yalielekezwa bado walikuwa wahasiriwa wa Kifungu cha 58. Wazo la kilomita 101 au 105, ambalo bado limehifadhiwa katika lugha ya Kirusi, liliibuka (kumbuka, katika "Shairi bila shujaa" la Akhmatova: "stopyatnitsy"): karibu na umbali huu wa Moscow na vituo vingine vikubwa, watu waliotajwa. walikatazwa kutulia. Kwa kuwa kivutio cha asili kwa jamaa waliobaki mijini, na kwa vituo vya kitamaduni tu, viliwahimiza watu kukaa karibu nao iwezekanavyo, hivi karibuni mikanda nzima iliundwa karibu na Moscow, Leningrad na miji mingine, iliyokaliwa na wafungwa wa zamani wa kambi, ambao wakati huo. Wakati ulihesabiwa katika mamilioni ya USSR.
Wale walioachiliwa kutoka kambini walipokea hati za kusafiria kama raia wengine wote, na ilikuwa ni lazima kwa namna fulani kuwatenganisha na watu kwa ujumla ili kudhibiti makazi yao mapya. Hii ilifanyika kwa kutumia mfumo wa cipher. Pasipoti ilikuwa na mfululizo wa barua mbili na nambari ya nambari. Barua za safu hiyo zilikuwa na nambari maalum, inayojulikana sana kwa wafanyikazi wa ofisi za pasipoti na idara za rasilimali watu za biashara, ingawa mmiliki wa pasipoti mwenyewe hakujua chochote (mfumo wa usimbuaji ulikuwa siri). Kulingana na kanuni, mtu anaweza kuhukumu sio tu ikiwa mmiliki wa pasipoti alikuwa amefungwa au la, lakini pia sababu ya kifungo (kisiasa, kiuchumi, jinai, nk).
Maelekezo kutoka miaka ya 50. kupanua na kuboresha mfumo wa udhibiti wa vitu visivyohitajika. Hizi ni pamoja na aina mpya za raia, kati yao wale wanaoitwa "vimelea" walichukua nafasi maalum.

"Mageuzi" ya 70s

Katika fomu hii, mfumo wa pasipoti na mfumo wa usajili ulikuwepo hadi miaka ya 70. Mnamo mwaka wa 1970, pengo ndogo ilitokea kwa wakulima wa pamoja wasio na pasipoti waliopewa ardhi. Katika "Maelekezo juu ya utaratibu wa usajili na kutokwa kwa raia na kamati za utendaji za Mabaraza ya vijijini na miji ya Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi" iliyopitishwa mwaka huu, iliyoidhinishwa na agizo la Wizara ya Mambo ya Ndani ya USSR, kifungu kisicho na maana kilitolewa: " Kwa ubaguzi, inaruhusiwa kutoa pasipoti kwa wakazi wa maeneo ya vijijini wanaofanya kazi katika makampuni ya biashara na taasisi , pamoja na wananchi ambao, kutokana na hali ya kazi iliyofanywa, wanahitaji hati za utambulisho."
Kifungu hiki kilitumiwa na wale wote - haswa vijana - ambao walikuwa tayari kutoroka kutoka kwa vijiji vilivyoharibiwa hadi miji iliyostawi zaidi au kidogo kwa njia yoyote muhimu. Lakini tu mnamo 1974 kukomesha taratibu kwa kisheria kwa serfdom katika USSR kulianza.
"Kanuni mpya za mfumo wa pasipoti katika USSR" ziliidhinishwa na Azimio la Baraza la Mawaziri la USSR la Agosti 28, 1974, No. 677. Tofauti yake muhimu zaidi kutoka kwa maazimio yote ya awali ni kwamba pasipoti zilianza kutolewa kwa wananchi wote wa USSR kutoka umri wa miaka 16, kwa mara ya kwanza ikiwa ni pamoja na wakazi wa kijiji na wakulima wa pamoja. Udhibitishaji kamili ulianza, hata hivyo, mnamo Januari 1, 1976 na kumalizika mnamo Desemba 31, 1981. Katika miaka sita, pasi milioni 50 zilitolewa katika maeneo ya vijijini.
Kwa hivyo, wakulima wa pamoja walikuwa angalau sawa katika haki na wakazi wa jiji. Hata hivyo, "Kanuni mpya za Pasipoti" ziliacha utaratibu wa usajili wenyewe bila kubadilika. Masharti yamekuwa ya huria zaidi. Kwa hiyo, wakati wa kukaa kwa muda wa chini ya miezi 1.5, ikawa inawezekana kuishi bila usajili, lakini kwa kuingia kwa lazima katika rejista ya nyumba (iliyowekwa katika USSR kwa kila jengo la makazi). Tofauti hapa ilikuwa kwamba kurekodi vile hakuhitaji ruhusa maalum kutoka kwa mamlaka. Tarehe ya mwisho ya kuwasilisha hati za usajili imeongezeka kutoka siku 1 hadi 3. Watu ambao walikataliwa kusajiliwa sasa walilazimika kuondoka katika eneo walilopewa si kwa 3, lakini katika siku 7.
Kila kitu kingine kilibaki bila kubadilika, pamoja na dhima ya uhalifu kwa kukiuka sheria za usajili. "Kanuni" pia zilirekodi kwa uwazi kwa mara ya kwanza maagizo yaliyopo hapo awali juu ya serikali maalum ya maeneo ya mpaka: ili kujiandikisha ndani yao, ikawa muhimu kupata kibali maalum kutoka kwa Wizara ya Mambo ya Ndani hata kabla ya kuingia eneo hili. Hii, hata hivyo, ilifanywa hapo awali, lakini haikutangazwa kwenye vyombo vya habari vya wazi.
Wakati huo huo na "Kanuni mpya za mfumo wa pasipoti," Baraza la Mawaziri la USSR lilipitisha azimio "Katika baadhi ya sheria za usajili wa raia" (Na. 678 ya Agosti 28, 1974). Aya nne za kwanza za azimio hili zilichapishwa, na sita zilizofuata zilitiwa alama “si kwa kuchapishwa.”
Katika sehemu iliyochapishwa ya azimio hilo, jambo kuu lilikuwa aya ya kwanza, ambayo kwa kiasi fulani hupunguza vikwazo vya usajili. Katika sehemu hii, azimio hilo liliruhusu usajili katika miji na makazi ya aina ya mijini ya jamii nzima ya raia, bila kujali kama eneo hilo lilikidhi viwango vya usafi au la. Kwa hivyo, iliruhusiwa kuandikisha mume kwa mke wake na kinyume chake, watoto kwa wazazi wao na kinyume chake, kaka na dada kwa kila mmoja, wale waliohamishwa kutoka jeshi hadi nafasi ya kuishi walimoishi kabla ya kuandikishwa jeshini. wale ambao walitumikia vifungo vyao kwenye nafasi ya kuishi ambapo waliishi kabla ya kukamatwa, nk. Mapungufu haya yaliamriwa na hitaji la kuondoa angalau vizuizi vingi vya kishenzi, ambayo ilisababisha uharibifu wa moja kwa moja wa uhusiano wa familia mara baada ya muda. Vifungu vile vya kupunguza tayari vilipaswa kuletwa kwa nyuma hata katika maandishi ya awali, 1953, "Kanuni za Pasipoti" (Azimio la Baraza la Mawaziri la USSR No. 1347 la Desemba 3, 1959). Hapa waliingizwa kwenye maandishi kuu tangu mwanzo.

Kusafisha kutoka kwa "vitu visivyofaa"

Walakini, jambo kuu la sehemu ambayo haijachapishwa, aya ya 5, mara moja iliweka tofauti kutoka kwa azimio hili la "huru", bila kujumuisha, haswa, uwezekano wa wafungwa wa zamani wa kisiasa kurudi katika makazi yao ya zamani ikiwa, kwa sababu moja au nyingine, inapaswa kuondolewa kwa "vipengele visivyofaa.":
"Kuthibitisha kwamba watu wanaotambuliwa na korti kama wakosaji hatari sana, na watu ambao wametumikia kifungo au uhamishoni kwa uhalifu hatari wa serikali, ujambazi, vitendo vya kuvuruga kazi ya taasisi za kazi ya urekebishaji, ghasia kubwa, ukiukaji wa sheria za serikali. miamala ya fedha katika hali mbaya, wizi wa mali ya serikali na ya umma kwa kiwango kikubwa, wizi chini ya hali mbaya, mauaji ya kukusudia chini ya hali mbaya, ubakaji unaofanywa na kikundi cha watu au kusababisha matokeo mabaya sana, na vile vile ubakaji wa mtoto mchanga. , kuingilia kwa maisha ya afisa wa polisi au walinzi wa watu, uenezaji wa uwongo unaojua kudhalilisha serikali ya Soviet na mfumo wa kijamii hautaandikishwa hadi rekodi ya uhalifu ifutwe au kuondolewa kwa mujibu wa utaratibu uliowekwa katika miji, wilaya na maeneo. , orodha ambayo imedhamiriwa na maamuzi ya Serikali ya USSR."
Ni muhimu kukumbuka kuwa kifungu hiki kilishughulikia sio tu wale wanaoitwa "wahalifu hatari wa serikali," lakini pia watu ambao walikuwa wametumikia kifungo chini ya Kifungu cha 190-1 cha Sheria ya Jinai ya RSFSR (kabla ya azimio hili, hakuna vizuizi kama hivyo vilivyokuwa rasmi. zilizowekwa juu yao).
Orodha ya maeneo yaliyofungwa kwa wafungwa wa zamani wa kisiasa, bila shaka, haikuchapishwa. Inajulikana, hata hivyo, kuwa ni pamoja na Moscow na mkoa wa Moscow, Leningrad na idadi ya wilaya za mkoa wa Leningrad, miji mikuu ya jamhuri za muungano na idadi ya vituo vikubwa vya viwandani, mikoa ya mpaka ya USSR na, dhahiri, a. mfululizo mzima wa maeneo ambayo hayajafafanuliwa wazi (kadiri inavyoweza kuhukumiwa) kiutendaji, uamuzi wa kupiga marufuku makazi ya wafungwa wa kisiasa wa zamani unaweza kufanywa na mamlaka za mitaa).
Azimio hili lilithibitisha na hatimaye kurasimisha mazoea yaliyokuwepo hapo awali ya kuwafukuza wapinzani kutoka kwa vituo vikubwa vya kitamaduni ili kupunguza ushawishi wao, na pia kuzuia mawasiliano yao iwezekanavyo na raia wa kigeni, ambao, kwa upande wao, hawakuruhusiwa kutembelea maeneo ya kina ya nchi. USSR bila ruhusa maalum. Kufukuzwa kwa wapinzani kutoka vituo vikubwa ambao bado wana familia na marafiki huko kumekuwa chombo muhimu cha ukandamizaji usio wa kisheria.
Marufuku ya kujiandikisha huko Moscow na miji mingine mikubwa kwa wale walioachiliwa kutoka gerezani iliendelea baadaye. Kwa kuongezea, vizuizi vipya vilianzishwa kwa jamii hii ya watu. Kwa hiyo, mnamo Agosti 1985, Baraza la Mawaziri la USSR lilipitisha azimio jipya (No. 736) juu ya kuanzisha mabadiliko na nyongeza kwa azimio la zamani la 1964 lililotajwa tayari juu ya usajili huko Moscow (No. 585). Ndani yake, katika aya ya 27, ilisemwa: "Wafuatao sio chini ya kuandikishwa huko Moscow: a) raia ambao wametumikia kifungo, uhamishoni au kufukuzwa kwa uhalifu uliotolewa katika vifungu ... "Iliyofuata ilikuwa orodha ya vifungu vya Kanuni ya Jinai, iliyopanuliwa kwa kasi kwa kulinganisha na ile , ambayo imetolewa hapo juu. Zaidi ya hayo, ikawa haiwezekani kwa wafungwa wa zamani sio tu kuishi huko Moscow, lakini hata kuitembelea: "Watu ambao, kwa mujibu wa aya ya 27 ya Azimio hili, hawana chini ya usajili huko Moscow, wanaruhusiwa kuingia Moscow, ikiwa kuna. ni sababu halali, kwa muda wa si zaidi ya siku 3 ikiwa wana kibali cha makazi katika eneo lingine. Masharti na utaratibu wa kutoa ruhusa ya kuingia Moscow kwa watu hawa imedhamiriwa na Wizara ya Mambo ya Ndani ya USSR."
Tangu kuchapishwa kwa amri hii huko Moscow, zaidi ya watu elfu 60 wameanguka chini ya vikwazo vya pasipoti. Lakini Moscow ni moja tu ya miji iliyofungwa kwa wafungwa wa zamani. Vikwazo sawa (au vilivyolegeza kidogo) vilianzishwa katika miji na miji zaidi ya 70 kote nchini.

Mwisho wa usajili?

Kupunguza kwa mara ya kwanza katika suala hili kulifanywa mnamo Februari 10, 1988, wakati Baraza la Moscow lilipopitisha azimio kulingana na ni watu gani ambao walikuwa wametumikia kifungo "kwa uhalifu mbaya," ikiwa wangepatikana na hatia kwa mara ya kwanza, sasa wangeweza kuandikishwa. huko Moscow na wenzi wao au wazazi. Kisha upunguzaji ulianza kibinafsi, kuhusiana na kuongezeka kwa kupooza kwa nguvu nchini. Ijapokuwa marufuku ya wafungwa wa zamani kutembelea Moscow haikuondolewa, hakuna mtu aliyewakamata tena huko Moscow, na wengi hata waliishi bila kuandikishwa. Haya yote yalimalizika kwa kupitishwa na Baraza la Mawaziri la USSR mnamo Septemba 8, 1990 la Azimio Nambari 907 "Juu ya kubatilisha maamuzi fulani ya Serikali ya USSR juu ya maswala ya usajili wa raia," ambayo iliondoa vikwazo vyote vya usajili. mahali pa kuishi hapo awali kwa wale wanaorudi kutoka sehemu za vifungo.
Baadaye, mapumziko kadhaa ya vipodozi yalifanywa katika utawala wa usajili wa Moscow. Mnamo Januari 11, 1990, Baraza la Mawaziri la USSR liliruhusu usajili huko Moscow wa wanajeshi walioachiliwa kwenye hifadhi ikiwa walikuwa na makazi katika mji mkuu kabla ya kuandikishwa. Katika azimio lililotajwa No 907, maamuzi mengi ya 30 ya vikwazo vya miaka iliyopita juu ya usajili huko Moscow na miji mingine yalifutwa. Usiri huo uliondolewa kutoka kwa sheria ndogo za usajili (baada ya Kamati ya Kusimamia Katiba kuandaa maoni "Juu ya kutokubaliana kwa makatazo ya uchapishaji wa kanuni za usajili na masharti ya Mikataba ya Kimataifa ya Haki za Kibinadamu").
Mnamo Oktoba 26, 1990, hitimisho la Kamati ya Usimamizi wa Kikatiba ya Soviet Kuu ya USSR hatimaye ilionekana. Hitimisho lilitambua kuwa "kazi ya usajili wa propiska haipingani na sheria za USSR na kanuni za kimataifa zinazotambuliwa kwa ujumla, lakini utaratibu wake wa utoaji leseni unazuia raia kutambua haki zao za msingi - uhuru wa kutembea, kazi na elimu." Wakati huo huo, kama mjumbe wa kamati Mikhail Piskotin alivyosisitiza, haikuwezekana kufuta mara moja taasisi ya usajili kwa ujumla kutokana na uhaba mkubwa wa nyumba nchini. Mpito kutoka kwa kibali hadi utaratibu wa usajili wa usajili, kulingana na M. Piskotin, ulipaswa kutokea "hatua kwa hatua, wakati soko la nyumba na wafanyikazi linaundwa."
Soko hili liliundwa kwa kasi zaidi kuliko wanachama wa Kamati ya Kusimamia Katiba walivyotarajia. Hajaghairiwa rasmi, usajili haraka ulianza kufa kwa ukweli. Kwa kweli polisi wamepoteza uwezo wa kudhibiti mfumo wa usajili. Mahusiano mapya ya soko hayakuhitaji tena hii.
Mchakato hatimaye ulimalizika kwa kitendo rasmi - kupitishwa kwa Sheria ya Uhuru wa Kutembea. Mtu anaweza tu kutumaini kwamba hatua za sasa za mshtuko za mamlaka ya mji mkuu na upinzani mwingine kutoka kwa mamlaka ya manispaa ya mitaa ni tu kurudi tena kwa utawala wa kiimla.
Wananchi wa Shirikisho la Urusi wanashauriwa kutozingatia maamuzi yasiyo ya kikatiba juu ya utawala wa usajili wa mamlaka yoyote ya manispaa. Katika kesi ya migogoro, ni muhimu kwenda mahakamani.
Kulingana na Kifungu cha 18 cha Katiba mpya ya Shirikisho la Urusi, "haki na uhuru wa mtu na raia zinatumika moja kwa moja." Lazima walindwe moja kwa moja na mahakama.

Nyenzo za ziada

Tale of Bygone Years inashuhudia chimbuko la kurekodi na kurekodi idadi ya watu. Chini ya Peter I, neno "pasipoti" lilionekana nchini Urusi. Kisha biashara ya pasipoti inakuwa moja ya muhimu zaidi kwa polisi.

Katika karne ya 19, pasipoti ilikuwa tayari kuwa ishara ya wazi ya maisha ya Kirusi, si tu kwa waungwana kusafiri nje ya nchi au kusafiri kwa mahitaji yao wenyewe katika expanses ya Urusi, lakini pia kwa watu wa kawaida.

Mnamo 1918, mfumo wa pasipoti uliondolewa. Hati yoyote iliyotolewa rasmi ilitambuliwa kama kitambulisho - kutoka kwa cheti kutoka kwa kamati kuu ya volost hadi kadi ya umoja.

Mnamo Desemba 27, 1932, kwa azimio la Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR, pasipoti zilirudishwa katika miji, makazi ya mijini, vituo vya kikanda, na pia katika mkoa wa Moscow na wilaya kadhaa za wilaya. Mkoa wa Leningrad. Pasipoti hazikutolewa kwa wanajeshi, watu wenye ulemavu na wakaazi wa maeneo ya vijijini. Pasipoti hizo zilikuwa na habari kuhusu tarehe ya kuzaliwa, utaifa, hali ya kijamii, mtazamo kuhusu utumishi wa kijeshi, hali ya ndoa na usajili. Mnamo miaka ya 1960, N.S. Khrushchev alitoa pasipoti kwa wakulima.

Mnamo Agosti 28, 1974, Baraza la Mawaziri la USSR liliidhinisha Kanuni za mfumo wa pasipoti: pasipoti ikawa isiyo na ukomo. Udhibitisho ulipanuliwa kwa wakazi wote wa nchi, isipokuwa wanajeshi. Mashamba ya pasipoti yalibakia sawa, isipokuwa hali ya kijamii.

Kwa mfano, V. Borisenko katika makala yake anabainisha kwamba baada ya ushindi wa serikali ya Soviet, mfumo wa pasipoti ulifutwa, lakini hivi karibuni jaribio la kwanza lilifanywa kurejesha. Mnamo Juni 1919, "vitabu vya kazi" vya lazima vilianzishwa, ambavyo, bila kuitwa hivyo, kwa kweli vilikuwa pasipoti. Vipimo na "mamlaka" mbalimbali pia yalitumiwa kama hati za utambulisho. Mfumo wa sasa wa pasipoti ulianzishwa katika USSR mwishoni mwa 1932, wakati, wakati wa viwanda, uhasibu wa utawala, udhibiti na udhibiti wa harakati ya wakazi wa nchi kutoka vijijini hadi maeneo ya viwanda na nyuma inahitajika. Kwa kuongeza, kuanzishwa kwa mfumo wa pasipoti kuliamua moja kwa moja na kuongezeka kwa mapambano ya darasa, haja ya kulinda vituo vikubwa vya viwanda na kisiasa, ikiwa ni pamoja na majengo mapya ya ujamaa, kutoka kwa mambo ya uhalifu. (Ikumbukwe kwamba "Mashairi kuhusu Pasipoti ya Soviet" maarufu na V. Mayakovsky, iliyoandikwa mwaka wa 1929, imejitolea kwa pasipoti ya kimataifa na haina uhusiano wowote na mfumo wa pasipoti ulioanzishwa mapema miaka ya 30) - kwa maneno mengine, pasipoti. ilianza katika USSR, wakati nguvu kazi iliyodhibitiwa ilihitajika kwa ajili ya ujenzi wa ujamaa ... wakati kazi ya utumwa ilihitajika ...

Mnamo Machi 13, 1997, Amri ya Rais wa Shirikisho la Urusi Boris Yeltsin "Kwenye hati kuu ya kutambua utambulisho wa raia wa Shirikisho la Urusi kwenye eneo la Shirikisho la Urusi" ilitolewa. Kanuni za pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi, fomu ya sampuli na maelezo ya pasipoti ya raia wa Urusi iliidhinishwa na Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Julai 8, 1997 No. 828. Kwa mujibu wa azimio, hati mpya ina kurasa nne chini ya pasipoti za mtindo wa zamani na haina safu ya "utaifa". Dhana ya "Msimbo wa Kibinafsi" ilianzishwa. Usajili mahali pa kuishi, mtazamo wa wajibu wa kijeshi, na hali ya ndoa imehifadhiwa. Jalada la pasipoti mpya ya Kirusi linaonyesha Nembo ya Jimbo la Urusi, na upande wake wa ndani ni Kremlin ya Moscow.

Mfumo wa pasipoti katika Shirikisho la Urusi ni seti ya kanuni za kisheria zinazosimamia utaratibu wa kutoa, kubadilishana, na kukamata pasipoti, pamoja na sheria za kusajili raia mahali pa kukaa na mahali pa kuishi. Mfumo wa pasipoti una jukumu kubwa katika kusajili idadi ya watu, katika kutambua haki na wajibu wa raia, katika kulinda utulivu wa umma na kuhakikisha usalama wa umma. Pia ni muhimu katika vita dhidi ya uhalifu, katika kuzuia makosa mbalimbali, katika kutafuta watu, nk D. N. Bakhrakh, B. V. Rossiysky, Yu. N. Starilov. Sheria ya utawala. Kitabu cha kiada. Toleo la 2, - M., NORMA, 2005, - 152 pp..

Masomo kuu ya mfumo wa pasipoti katika Shirikisho la Urusi ni raia na miili ya mambo ya ndani.

Pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi ni hati kuu inayomtambulisha raia wa Shirikisho la Urusi kwenye eneo la Shirikisho la Urusi (hapa inajulikana kama pasipoti). Raia wote wa Shirikisho la Urusi (hapa wanajulikana kama raia) ambao wamefikia umri wa miaka 14 na wanaishi katika eneo la Shirikisho la Urusi wanatakiwa kuwa na pasipoti.

Msingi wa kisheria wa mfumo wa pasipoti ni Sheria za Shirikisho "Katika haki ya raia wa Shirikisho la Urusi kwa uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi", "Katika utaratibu wa kuondoka Shirikisho la Urusi na kuingia. Shirikisho la Urusi", "Juu ya uraia wa Shirikisho la Urusi", Amri ya Rais wa Urusi "Kwenye hati kuu inayomtambulisha raia wa Shirikisho la Urusi kwenye eneo la Shirikisho la Urusi", iliyoidhinishwa na Serikali "Kanuni za pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi". raia wa Shirikisho la Urusi", "Kanuni za pasipoti ya baharia", "Kanuni za usajili na kufuta usajili wa raia wa Shirikisho la Urusi", maagizo ya nambari na maagizo ya Wizara ya Mambo ya Ndani.

Katika miaka ishirini iliyopita, hadithi kuhusu wakulima maskini wa pamoja waliogeuzwa kuwa serf na serikali ya umwagaji damu ya Stalinist imeweka meno makali. Cartoon kuhusu Krushchov nzuri, ambaye aliruhusu utoaji wa pasipoti kwa wakulima, pia kukwama katika meno yangu. Wanasema kwamba Stalin aliwakataza wakulima kuondoka vijijini kwenda mijini bila kuwapa kitambulisho.

Wazungumzaji wanaoeneza upuuzi huu wa schizophrenic sio tu hawawezi kuonyesha kitendo chochote cha kisheria au cha udhibiti ambacho kinathibitisha maoni yao, lakini wanakataa kueleza kwa nini serikali ya Soviet, inayohitaji sana wafanyikazi kwenye miradi mikubwa ya ujenzi, inapaswa kujiadhibu yenyewe. (Wakati wa miaka ya nguvu ya Soviet, miji 1,300 iliundwa, ambayo ni, 200% ya idadi ya kabla ya mapinduzi; wakati huo huo, katika kipindi hicho hicho, takriban miaka 75, kabla ya mapinduzi, ongezeko lilikuwa 10% tu.

Kiwango cha ukuaji wa miji kilichangia 60% ya jumla; kufikia wakati wa mapinduzi, 20% waliishi mijini, 80% mashambani, na kufikia 1991, 80% mijini, 20% vijijini.) 60% ya watu wa nchi nzima walihamia vipi na lini. kutoka kijiji hadi jiji ikiwa hawakuruhusiwa kuingia, skizophrenics huondoka bila jibu. Naam, tuwasaidie kulitambua.

Baraza la Commissars la Watu wa USSR

Azimio

Juu ya utoaji wa pasipoti kwa wananchi wa USSR kwenye eneo la USSR

Kulingana na Kifungu cha 3 cha Amri ya Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Desemba 27, 1932 juu ya uanzishwaji wa mfumo wa pasipoti wa umoja katika USSR na usajili wa lazima wa pasipoti (S. Z. USSR, 1932, No. 84, Kifungu cha 516), Baraza la Commissars la Watu wa USSR linaamua:

1. Kuanzisha mfumo wa pasipoti kwa wakazi wote wa miji, makazi ya wafanyakazi, makazi ambayo ni vituo vya kikanda, na pia katika majengo yote mapya, makampuni ya viwanda, usafiri, mashamba ya serikali, katika makazi ambapo MTS iko, na katika makazi ndani. Ukanda wa mpaka wa Ulaya Magharibi wa kilomita 100 wa USSR.

2. Wananchi wanaoishi kwa kudumu katika maeneo ya vijijini (isipokuwa kwa yale yaliyotolewa katika Kifungu cha 1 cha Azimio hili na ukanda ulioanzishwa karibu na Moscow, Leningrad na Kharkov) hawapati pasipoti. Usajili wa idadi ya watu katika maeneo haya unafanywa kwa mujibu wa orodha ya makazi na halmashauri za vijiji na miji chini ya usimamizi wa idara za wilaya za wanamgambo wa wafanyakazi na wakulima.

3. Katika hali ambapo watu wanaoishi katika maeneo ya vijijini wanaondoka kwa makazi ya muda mrefu au ya kudumu katika eneo ambalo mfumo wa pasipoti umeanzishwa, wanapokea pasipoti kutoka kwa idara za wilaya au jiji za wanamgambo wa wafanyakazi na wakulima mahali pa. makazi yao ya awali kwa muda wa mwaka 1.

Baada ya kumalizika kwa kipindi cha mwaka mmoja, watu ambao walifika kwa makazi ya kudumu wanapokea pasipoti mahali pao mpya ya makazi kwa msingi wa jumla.

Mwenyekiti wa Baraza la Commissars la Watu wa USSR

V. MOLOTOV (SKRYABIN)

Meneja wa Baraza la Commissars la Watu wa USSR

I. MIROSHNIKOV

Hati iliyo hapo juu inasimamia kupokea pasipoti na mkazi wa eneo la vijijini wakati wa kuhamia jiji. Hakuna vikwazo vinavyoonyeshwa. Kwa mujibu wa aya ya 3, wakazi wa kijiji ambao wanaamua kuhamia jiji hupokea tu pasipoti za mahali pao mpya pa kuishi. Pia kuna hati nyingine inayotambulisha dhima ya uhalifu kwa viongozi wanaozuia wakulima kuondoka kwenda mijini kwa kazi za muda.

Azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Machi 16, 1930 juu ya uondoaji wa vikwazo kwa harakati za bure za wakulima kwa biashara ya vyoo na kazi ya msimu.

206. Juu ya kuondolewa kwa vikwazo kwa harakati za bure za wakulima kwenye biashara ya vyoo na kazi za msimu.

Katika baadhi ya maeneo ya USSR, mamlaka za mitaa, pamoja na mashirika ya kilimo ya pamoja, kuzuia harakati za bure za wakulima, hasa wakulima wa pamoja, kupoteza biashara na kazi ya msimu.

Vitendo hivyo visivyoidhinishwa, kuvuruga utekelezaji wa mipango muhimu zaidi ya kiuchumi (ujenzi, ukataji miti, nk), husababisha madhara makubwa kwa uchumi wa kitaifa wa USSR.

Baraza la Commissars la Watu wa USSR linaamua:

1. Kupiga marufuku kabisa mamlaka za mitaa na mashirika ya pamoja ya mashamba kwa njia yoyote kuzuia kuondoka kwa wakulima, ikiwa ni pamoja na wakulima wa pamoja, kupoteza biashara na kazi za msimu (kazi ya ujenzi, kukata miti, uvuvi, nk).

2. Kamati za utendaji za wilaya na mikoa, chini ya jukumu la kibinafsi la wenyeviti wao, zinalazimika kuanzisha mara moja ufuatiliaji mkali wa utekelezaji wa azimio hili, na kuwaleta wavunjaji wake dhima ya jinai.

Mwenyekiti wa Baraza la Commissars la Watu wa USSR A. I. Rykov.

Meneja wa Masuala ya Baraza la Commissars ya Watu wa USSR na Kituo cha Huduma N. Gorbunov.

Ikumbukwe kwamba Amri ya Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR ya Machi 17, 1933 "Katika utaratibu wa otkhodnichestvo kutoka kwa shamba la pamoja" iligundua kuwa mkulima wa pamoja, bila ruhusa, bila makubaliano yaliyosajiliwa na bodi ya pamoja ya shamba na "shirika la kiuchumi" - biashara ambayo alipata kazi, aliacha shamba la pamoja, chini ya kufukuzwa kutoka kwa shamba la pamoja. Hiyo ni, hakuna mtu aliyemzuia kwa nguvu kwenye shamba la pamoja, kama vile hawakumweka kijijini. Ni dhahiri kwamba mfumo wa pasipoti ulizingatiwa na mamlaka ya Soviet kama mzigo. Serikali ya Soviet ilitaka kujiepusha nayo, kwa hivyo iliachilia sehemu kuu kutoka kwa pasipoti - wakulima. Kutowapa hati za kusafiria ilikuwa ni fursa, si ukiukwaji.

Wakulima wa pamoja hawakuhitaji pasipoti ili kujiandikisha. Zaidi ya hayo, wakulima walikuwa na haki ya kuishi bila usajili katika kesi ambapo makundi mengine ya wananchi walitakiwa kujiandikisha. Kwa mfano, Azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Septemba 10, 1940 No. 1667 "Kwa idhini ya Kanuni za Pasipoti" iligundua kuwa wakulima wa pamoja, wakulima binafsi na watu wengine wanaoishi katika maeneo ya vijijini ambapo mfumo wa pasipoti haujafanyika. imeanzishwa, wakifika katika miji ya mkoa wao kwa muda wa hadi siku 5, wanaishi bila usajili (raia wengine, isipokuwa wafanyakazi wa kijeshi, ambao pia hawakuwa na pasipoti, walitakiwa kujiandikisha ndani ya masaa 24). Azimio lile lile liliwasamehe wakulima wa pamoja na wakulima binafsi kufanya kazi kwa muda wakati wa kampeni ya kupanda au kuvuna kwenye mashamba ya serikali na MTS ndani ya wilaya yao, hata kama mfumo wa pasipoti ulikuwa umeanzishwa huko, kutokana na wajibu wa kukaa na pasipoti.

Hivi ndivyo kashfa nyingine mbaya ya ubepari dhidi ya jamii ya Sovieti, baada ya kuwasiliana na ukweli, ilianguka kama kisiki kilichooza.

Tuma kazi yako nzuri katika msingi wa maarifa ni rahisi. Tumia fomu iliyo hapa chini

Wanafunzi, wanafunzi waliohitimu, wanasayansi wachanga wanaotumia msingi wa maarifa katika masomo na kazi zao watakushukuru sana.

Iliyotumwa kwenye http://www.allbest.ru/

Wizara ya Mambo ya Ndani ya Shirikisho la Urusi

Chuo Kikuu cha Moscow

Idara ya Historia ya Jimbo na Sheria

Insha juu ya mada:

"Umuhimu wa kuanzishwa kwa mfumo wa pasipoti na usajili wa pasipoti ili kuhakikisha udhibiti kamili wa idadi ya watu wa USSR"

Moscow 2012

Maudhui

• Utangulizi
• 6. Vyeti vya jumla
• Hitimisho
• Bibliografia

Utangulizi

Kazi kuu ya pasipoti ni kuhalalisha, i.e. kitambulisho cha mmiliki. Walakini, tangu wakati pasipoti zilipoonekana, zilitumika kama njia ya kudhibiti harakati za watu; uwezo wa mfumo wa pasipoti ulifanya iwezekane kutatua maswala ya kuimarisha uwezo wa ulinzi, usalama wa serikali, kupambana na uhalifu, kuhakikisha usalama wa umma (kwa mfano, katika kesi ya magonjwa ya milipuko, majanga, nk), chini ya hali fulani - kutatua matatizo ya kiuchumi, kuhakikisha maslahi ya fedha ya serikali.

Pasipoti ni hati, milki ambayo inamaanisha uthibitisho wa uhusiano maalum kati ya mtu na serikali, ushahidi wa kumpa seti inayolingana ya haki.

Kwa hiyo, jumla (na uwiano) wa kazi zinazotatuliwa kwa msaada wa mfumo wa pasipoti, masharti na utaratibu wa kutoa pasipoti na usajili wao unaonyesha kikamilifu utawala wa kisiasa uliopo na dhamana ya haki na uhuru uliotangazwa.

Kutoka kwa mtazamo huu, utafiti wa misingi ya kisheria ya mfumo wa pasipoti na utawala wa pasipoti ambao ulitekelezwa kwa kweli katika miaka ya 30 ya karne ya 20. inaonekana inafaa sana, kwa kuwa inafanya uwezekano wa kupata hoja za ziada za kubainisha mfumo unaoibukia wa usimamizi wa amri za kiutawala na utawala wa kisiasa wa kiimla.

Malengo na malengo. Kusudi kuu ni kusoma, kwa msingi wa uchambuzi wa kihistoria na kisheria, malezi na maendeleo ya mfumo wa pasipoti wa serikali ya Soviet katika miaka ya 30. karne iliyopita.

Ili kufikia lengo, kazi zifuatazo zinatarajiwa kutatuliwa:

soma historia ya maendeleo ya mfumo wa usajili wa idadi ya watu na udhibiti wa harakati zake katika Urusi ya kabla ya mapinduzi na serikali ya Soviet wakati wa utendaji wa mfumo wa pasipoti wa umoja;

kuchambua vitendo vya kisheria vilivyodhibiti mfumo wa pasipoti;

soma utawala wa pasipoti ulioanzishwa;

1. Uundaji wa mfumo wa pasipoti katika USSR

Mnamo Desemba 27, 1932 huko Moscow, mwenyekiti wa Kamati Kuu ya USSR M.I. Kalinin, Mwenyekiti wa Baraza la Commissars la Watu wa USSR V.M. Molotov na Katibu wa Kamati Kuu ya Utendaji ya USSR A.S. Enukidze alitia saini Azimio nambari 57/1917 "Juu ya uanzishwaji wa mfumo wa pasipoti wa umoja katika USSR na usajili wa lazima wa pasipoti." Korzan V.F. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. Minsk, 2005

Katika maeneo yote yaliyo na pasipoti, pasipoti inakuwa hati pekee "kutambua mmiliki." Kifungu cha 10 kilichowekwa: Vitabu na fomu za pasipoti zinapaswa kuzalishwa kulingana na mfano wa sare kwa USSR nzima. Maandishi ya vitabu vya pasipoti na fomu kwa raia wa jamhuri mbalimbali za umoja na uhuru zinapaswa kuchapishwa katika lugha mbili; katika Kirusi na katika lugha inayotumiwa kwa kawaida katika muungano uliopeanwa au jamhuri ya uhuru.

Pasipoti za mfano za 1932 zilikuwa na habari ifuatayo: jina la kwanza, patronymic, jina la mwisho, wakati na mahali pa kuzaliwa, utaifa, hali ya kijamii, makazi ya kudumu na mahali pa kazi, kukamilika kwa huduma ya kijeshi ya lazima na hati kwa misingi ambayo pasipoti ilikuwa. iliyotolewa.

Wakati huo huo na azimio la Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR (Juu ya Uanzishwaji wa mfumo wa pasipoti wa umoja katika USSR na usajili wa lazima wa pasipoti), mnamo Desemba 27, 1932, azimio lilitolewa "Katika kuundwa kwa Kurugenzi Kuu ya Wanajeshi wa Wafanyakazi na Wakulima chini ya OGPU ya USSR." Chombo hiki kiliundwa kwa ajili ya usimamizi wa jumla wa kazi ya idara ya wanamgambo wa wafanyakazi na wakulima wa jamhuri za muungano, na pia kwa ajili ya kuanzishwa kwa mfumo wa pasipoti wa umoja wa Soviet Union, usajili wa pasipoti, na usimamizi wa moja kwa moja. ya jambo hili. Ryabov Yu.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. M., 2008.

pasipoti mfumo wa pasipoti ya Soviet

Idara za pasipoti ziliundwa katika idara za mkoa na jiji za RKM, na ofisi za pasipoti zilianzishwa katika idara za polisi. Upangaji upya wa ofisi za anwani na habari pia ulifanyika.

2. Kazi zinazofanywa na polisi wakati wa utekelezaji wa mfumo wa pasipoti

Wajibu wa utekelezaji wa mfumo wa pasipoti na kwa hali ya kazi ya pasipoti ilichukuliwa na wakuu wa idara za polisi za jiji na wilaya. Walipanga kazi hii na kuielekeza kupitia vifaa vya pasipoti (idara, madawati) ya miili ya chini ya polisi.

Majukumu ya mamlaka ya polisi katika kutekeleza mfumo wa pasipoti ni pamoja na:

· utoaji, kubadilishana na uondoaji (mapokezi) ya pasipoti;

· usajili na kufuta usajili;

· kutoa pasi na vibali kwa wananchi kuingia katika eneo 1 la mpaka;

· shirika la kazi ya kumbukumbu ya anwani (utafutaji wa anwani);

· Utekelezaji wa usimamizi wa kiutawala juu ya kufuata kwa raia na maafisa na sheria za utawala wa pasipoti;

· kufanya kazi ya kuongeza uelewa kwa watu wengi;

· kitambulisho katika mchakato wa kazi ya pasipoti ya watu wanaojificha kutoka kwa mamlaka ya Soviet.

Utekelezaji wa kazi zilizoorodheshwa ulikuwa kiini cha kuandaa kazi ya pasipoti. Deryuzhinsky V.F. Sheria ya polisi: Mwongozo kwa wanafunzi. 2 ed. St. Petersburg, 1998

Usimamizi wa jumla wa kazi ya usimamizi wa RKM ya jamhuri za muungano, pamoja na utekelezaji wa mfumo wa pasipoti, ulikabidhiwa kwa GU RKM katika OGTU ya USSR. Alikabidhiwa:

a) usimamizi wa uendeshaji wa idara zote za polisi za jamhuri na za mitaa zilizotengwa kwa uthibitisho wa pasipoti;

b) uteuzi, kuondolewa kwa uongozi mzima wa vifaa vya pasipoti ya polisi;

c) uchapishaji wa maagizo na maagizo ya lazima kwa mamlaka yote ya polisi ya jamhuri na mitaa juu ya masuala yanayohusiana na mfumo wa pasipoti na usajili wa pasipoti. Deryuzhinsky V.F. Sheria ya polisi: Mwongozo kwa wanafunzi. 2 ed. St. Petersburg, 1998

Tume maalum ziliundwa chini ya halmashauri za wilaya na jiji ili kusimamia kufuata sheria wakati wa kutoa pasipoti, ambayo ilizingatia malalamiko kutoka kwa wananchi kuhusu hatua zisizofaa za viongozi. Ikumbukwe kwamba sababu ya haraka ya kuanzisha na kuimarisha mahitaji ya mfumo wa pasipoti katika USSR ilikuwa ongezeko kubwa la uhalifu wa uhalifu, hasa katika miji mikubwa. Hii ilitokea kama matokeo ya ukuaji wa haraka wa viwanda katika miji na ujumuishaji katika kilimo, na uhaba wa chakula na bidhaa za viwandani.

Kuanzishwa kwa mfumo wa pasipoti kuliibua kwa ukali suala la kuimarisha idara za pasipoti na wafanyakazi wenye ujuzi wa kutosha.

Wahitimu wa taasisi za elimu za mfumo wa NKVD wa USSR na taasisi nyingine za elimu walitumwa kufanya kazi katika idara za pasipoti za polisi, wanaharakati wa makampuni ya biashara na taasisi walihamasishwa.

Mfumo wa pasipoti wa umoja, ulioanzishwa mwaka wa 1932, ulibadilishwa na kuboreshwa katika miaka iliyofuata kwa maslahi ya kuimarisha serikali na kuboresha huduma kwa idadi ya watu.

Hatua mashuhuri katika historia ya malezi na shughuli za pasipoti na huduma ya visa ilikuwa azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Oktoba 4, 1935 "Juu ya uhamishaji wa mamlaka ya NKVD na miili yake ya kigeni. idara na madawati ya kamati tendaji,” ambazo hadi wakati huo zilikuwa chini ya mashirika ya OGPU.

Kwa msingi wa Azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR la tarehe 4 Oktoba 1935, idara, idara na vikundi vya visa na usajili wa wageni (OViR) viliundwa katika Kurugenzi Kuu ya Polisi, idara za polisi za jamhuri, wilaya na. mikoa.

Miundo hii ilifanya kazi kwa kujitegemea katika miaka ya 30 na 40. Baadaye, waliunganishwa mara kwa mara na ofisi za pasipoti za polisi katika vitengo vya muundo mmoja na kutengwa nao. Ryabov Yu.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. M., 2008.

3. Maendeleo ya mfumo wa pasipoti

Ili kuboresha kitambulisho cha raia wa USSR, kuanzia Oktoba 1937 walianza kubandika kadi ya picha kwenye pasipoti, nakala ya pili ambayo ilihifadhiwa na polisi mahali ambapo hati hiyo ilitolewa.

Ili kuepuka kughushi, GUM ilianzisha wino maalum kwa ajili ya kujaza fomu za pasipoti na hati maalum. mastic kwa mihuri, mihuri ya kuunganisha kadi za picha.

Zaidi ya hayo, mara kwa mara ilituma miongozo ya uendeshaji na mbinu kwa idara zote za polisi kuhusu jinsi ya kutambua hati ghushi.

Katika hali ambapo, wakati wa kupata pasipoti, vyeti vya kuzaliwa kutoka mikoa mingine na jamhuri ziliwasilishwa, polisi walilazimika kuomba kwanza pointi za kutoa cheti ili wa mwisho waweze kuthibitisha ukweli wa nyaraka.

Tangu Agosti 8, 1936, katika pasipoti za wafungwa wa zamani "waliokataliwa" na "waasi" (waliovuka mpaka wa USSR "bila ruhusa"), barua ifuatayo ilitolewa: "Imetolewa kwa misingi ya aya ya 11 ya Azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR No. 861 la Aprili 28, 1933.”

Azimio la Kamati Kuu ya Utendaji na Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Juni 27, 1936, kama moja ya hatua za kupambana na mtazamo wa kijinga juu ya majukumu ya familia na familia, iligundua kuwa juu ya ndoa na talaka, alama inayolingana ilifanywa. katika pasipoti na ofisi ya Usajili.

Kufikia 1937, pasipoti ya idadi ya watu katika maeneo yaliyoamuliwa na serikali ilikamilishwa kila mahali; vifaa vya pasipoti vilikamilisha kazi walizopewa.

Mnamo Desemba 1936, idara ya pasipoti ya Kurugenzi Kuu ya RKM ya NKVD ya USSR ilihamishiwa idara ya huduma ya nje. Mnamo Julai 1937, ofisi za pasipoti za mitaa pia zikawa sehemu ya idara na idara za idara za polisi za wafanyikazi na wakulima. Wafanyakazi wao walikuwa na jukumu la matengenezo ya kila siku ya utawala wa pasipoti.

Mwishoni mwa miaka ya 30, mabadiliko makubwa yalifanywa kwa mfumo wa pasipoti. Dhima ya utawala na jinai kwa kukiuka sheria za utawala wa pasipoti imeimarishwa.

Mnamo Septemba 1, 1939, Baraza Kuu la USSR lilipitisha Sheria "Juu ya Wajibu wa Kijeshi wa Ulimwenguni," na mnamo Juni 5, 1940, kwa agizo la Commissar wa Ulinzi wa Watu wa USSR, miongozo ilitangazwa ambayo iliamua majukumu ya jeshi. polisi katika uwanja wa usajili wa kijeshi.

Katika dawati la usajili wa jeshi la idara za polisi (katika maeneo ya vijijini na mijini katika kamati za utendaji zinazolingana za Soviets), rekodi za msingi za wale wote wanaowajibika kwa huduma ya jeshi na maandishi, rekodi za kibinafsi (za ubora) za wafanyikazi wa kawaida na wa chini wa kamanda wa hifadhi. zilihifadhiwa. Ryabov Yu.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. M., 2008.

Madawati ya usajili wa kijeshi yalifanya kazi yao kwa mawasiliano ya karibu na commissariat za kijeshi za kikanda. Kazi hii iliendelea hadi mwanzo wa Vita Kuu ya Patriotic (Juni 22, 1941).

Kwa sababu ya hali ya ndani na ya kimataifa ambayo ilikuwa imetengenezwa kufikia 1940, kanuni fulani za mfumo wa pasipoti wa 1932 zilihitaji ufafanuzi na kuongeza.

Tatizo hili lilitatuliwa kwa kiasi kikubwa na azimio la Baraza la Commissars la Watu la Septemba 10, 1940, ambalo liliidhinisha Kanuni mpya za Pasipoti. Kitendo hiki cha udhibiti kilipanua kwa kiasi kikubwa wigo wa matumizi ya Kanuni za Pasipoti, na kuipanua kwa kanda za mpaka, wafanyikazi na wafanyikazi wa sekta kadhaa za uchumi wa kitaifa.

Vita Kuu ya Uzalendo (1941-1945) ilihitaji juhudi za ziada kutoka kwa polisi wa Soviet kudumisha utawala wa pasipoti nchini.

Mduara wa NKVD wa USSR Nambari 171 ya Julai 17, 1941 iliagiza Commissars ya Watu wa Mambo ya Ndani ya jamhuri na wakuu wa Kurugenzi za NKVD za wilaya na mikoa utaratibu ufuatao wa kuweka kumbukumbu za raia wanaofika bila pasipoti nyuma katika uhusiano. na matukio ya kijeshi: katika kesi ya kupoteza nyaraka zote, fanya uchunguzi wa kina na uangalie mara mbili dalili za kila kitu. Baada ya hayo, toa cheti na data ya kibinafsi (kulingana na maneno).

Cheti hiki hakikuweza kutumika kama kitambulisho cha mmiliki, lakini kiliwezesha usajili wake wa muda na ajira.

Mzunguko huu ulifutwa tu mnamo 1949.

4. Mfumo wa pasipoti wakati wa Vita Kuu ya Pili

Kuanzia siku za kwanza za vita, shughuli zote za polisi, huduma na vitengo vyake vilibadilika sana na kupanuka na kubadilishwa kwa hali ya wakati wa vita.

Moja ya njia muhimu za kuimarisha nyuma ya Soviet, kudumisha utulivu wa umma na kupambana na uhalifu ilikuwa mfumo wa pasipoti.

Kwa hivyo, mnamo Agosti 9, 1941, azimio la Baraza la Commissars la Watu wa USSR liliidhinisha Kanuni za usajili wa raia waliohamishwa kutoka mstari wa mbele. Wahamishwaji wote waliofika kwenye eneo la makazi mapya, kwa utaratibu na kwa njia ya kibinafsi, walitakiwa kusajili pasipoti zao kwa polisi ndani ya saa 24.

Kwa kuzingatia kwamba pamoja na idadi ya watu waliohamishwa, wahalifu pia walikimbilia ndani ya nchi na kujaribu kujificha kutoka kwa viongozi, NKVD ya USSR mnamo Septemba 1941 ilianzisha mwonekano wa lazima wa kibinafsi katika kituo cha polisi kwa raia kupata ruhusa ya kujiandikisha. .

Upanuzi wa kazi za ofisi za pasipoti katika hali ya vita ulitoa fomu mpya za shirika kwa utekelezaji wao.

Kwa agizo la NKVD ya USSR ya Juni 5, 1942, nafasi za mkaguzi-wataalam zilianzishwa kwa wafanyikazi wa idara za pasipoti za idara za polisi, ambao walikabidhiwa:

a) utafiti na kutoa hitimisho juu ya ukweli uliotambuliwa wa kughushi pasipoti iliyopokelewa kutoka kwa polisi;

b) kuangalia pasipoti za watu waliokubaliwa kwa hati muhimu za serikali, na pia kufanya kazi katika biashara na taasisi za umuhimu wa ulinzi;

c) kuangalia uhifadhi wa fomu za pasipoti katika polisi, nk. Kuskov G.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet: Kitabu cha maandishi. M., 2009

Wakati wa vita, tatizo la kupata watoto ambao walikuwa wamepoteza mawasiliano na wazazi wao lilikuwa muhimu sana. Mnamo Januari 23, 1942, Baraza la Commissars la Watu wa USSR lilipitisha azimio "Juu ya uwekaji wa watoto walioachwa bila wazazi." Kwa mujibu wa azimio hili, Dawati Kuu la Anwani ya Watoto na vitengo vya ndani vinavyofanana viliundwa katika GUM NKVD ya USSR. Kituo kikuu cha habari kwa watoto kilikuwa katika jiji la Buguruslan, eneo la Chkalovsk (sasa Orenburg).

Hapo awali, madawati ya anwani ya watoto yalikuwa sehemu ya idara na huduma za mafunzo ya kupambana na polisi, na mnamo 1944, kwa agizo la NKVD ya USSR, walihamishiwa ofisi za pasipoti.

Kufikia Juni 1, 1942, maombi 41,107 ya watoto yalitumwa kwa vituo vya watoto vilivyolengwa nchini, na eneo la watoto 13,414 sawa na 32.6% ya jumla ya idadi ya waliotafutwa ilianzishwa.

Kwa jumla, zaidi ya watoto elfu ishirini walipatikana wakati wa miaka ya vita.

Kazi nyingi ilifanywa ili kuanzisha makazi ya raia waliohamishwa T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. Kutoka kwa historia ya maendeleo ya mfumo wa pasipoti katika USSR (1917-1974): Kitabu cha maandishi. M., 2002.

Mnamo Machi 1942, Ofisi Kuu ya Habari iliundwa katika idara ya pasipoti ya GUM NKVD ya USSR.

Ofisi kama hizo ziliundwa katika idara za pasipoti za idara za polisi za jamhuri, wilaya na mikoa.

Kila siku Ofisi Kuu ya Habari ilipokea maombi 10-11,000 ya kuanzisha mahali pa makazi ya wahamishwaji. Wafanyikazi wa ofisi hii waligundua zaidi ya watu milioni mbili wanaosakwa.

Kutumia nyenzo za kusajili pasipoti (karatasi za anwani zilizokamilishwa), ofisi za anwani za vikundi vya miji pia zilisaidia idadi ya watu wa nchi hiyo kuanzisha mahali pa kuishi kwa jamaa na marafiki zao.

5. Pasipoti katika miaka ya baada ya vita

Katika miaka ya baada ya vita, kazi ya pasipoti ilifanyika kwa kiwango kikubwa. Wafanyakazi wa ofisi ya pasipoti waliweka rekodi za idadi ya miji na makazi ya wafanyakazi, walitoa raia wanaorudi idadi kubwa ya aina mbalimbali za vyeti na majibu kwa maombi ya watu waliopotea au wale ambao wamepoteza mawasiliano na jamaa.

Msingi wa kisheria wa kusajili idadi ya watu baada ya vita ilikuwa Amri ya Baraza la Commissars la Watu wa USSR la Oktoba 4, 1945 "Katika Udhibitishaji wa Idadi ya Watu." Ilikuwa na lengo la kuamua idadi ya jumla nchini kote, kuanzisha uwiano wa wakazi wa vijijini na mijini.

Data ya kuaminika juu ya ukubwa, muundo na usambazaji wa idadi ya watu ilitumika kama msingi wa usimamizi wa umma na mipango ya maendeleo ya kiuchumi na kijamii.

Mnamo 1952, Idara ya Pasipoti na Usajili (PRO) iliandaliwa, muundo wake na wafanyikazi waliidhinishwa. Na mnamo Oktoba 21, 1953, Azimio la Baraza la Mawaziri la USSR liliidhinisha Udhibiti mpya wa pasipoti.

Udhibiti huo ulianzisha mfano mmoja wa pasipoti kwa USSR na maandishi katika Kirusi na lugha ya umoja unaofanana au jamhuri ya uhuru.

Badala ya pasipoti za miaka mitano zilizotolewa hapo awali katika hali nyingi, zisizo na ukomo, miaka kumi, miaka mitano na za muda mfupi zilianzishwa.

Mnamo 1955, Kanuni za Idara ya Pasipoti na Usajili zilianza kutumika. Idara hii ilipewa majukumu yafuatayo:

a) shirika na usimamizi wa shughuli zote zinazohusiana na utekelezaji wa mfumo wa pasipoti;

b) utoaji na kubadilishana pasipoti;

c) usajili na kufuta usajili wa idadi ya watu;

d) kufanya kazi ya anwani na kumbukumbu;

e) utambuzi wa wahalifu wanaotafutwa na vyombo vya upelelezi vya uendeshaji na mahakama;

f) kitambulisho na kuondolewa kutoka kwa maeneo yenye utawala maalum wa pasipoti ya watu chini ya vikwazo vya pasipoti;

g) kutoa vibali kwa wananchi kuingia katika eneo la mpaka lililozuiliwa;

i) usajili wa raia (kuzaliwa, vifo, ndoa, talaka, kuasili, nk). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Kutoka kwa historia ya maendeleo ya mfumo wa pasipoti katika USSR (1917-1974): Kitabu cha maandishi. M., 2002

Idara ya Pasipoti na Usajili, kwa kuongeza, ilitoa msaada wa vitendo kwa ofisi za pasipoti za mitaa, kutuma wafanyakazi wake huko, kuendeleza na kuwasilishwa kwa maagizo ya rasimu ya usimamizi wa GUM na nyaraka nyingine za mwongozo juu ya utekelezaji wa mfumo wa pasipoti na usajili wa raia; kuwapa polisi fomu za pasipoti, vyeti vya usajili wa raia, pasi n.k.; kuweka kumbukumbu za waliotafutwa na kuchukua hatua juu ya maombi na malalamiko ya wananchi yaliyopokelewa na idara; kutatua masuala ya wafanyakazi.

Ili kuimarisha kazi ya marejeleo ya anwani na kuongeza kiwango chake, badala ya ofisi za anwani za vikundi, ofisi za anwani za Republican, mkoa na mkoa ziliundwa katika idara nyingi za polisi.

Mnamo Julai 19, 1959, Baraza la Mawaziri liliidhinisha Kanuni za kuingia katika USSR na kusafiri nje ya nchi. Kanuni hii iliongezewa na orodha ya watu ambao walitolewa pasipoti za kidiplomasia na huduma, na pia waliruhusiwa kuingia na kutoka sio tu na pasipoti za kigeni, bali pia na nyaraka zinazobadilisha (vitambulisho na pasipoti za ndani).

Katika kipindi kilichofuata, kwa safari za nje kwa nchi za kirafiki kwenye biashara rasmi na ya kibinafsi, vyeti maalum vilianzishwa (mfululizo "AB" na "NZH"), na safari za bure za visa zilifanywa kwa kutumia pasipoti za ndani za USSR na kuingiza maalum.

Mnamo 1959, Kamati Kuu ya CPSU na Baraza la Mawaziri la USSR ilipitisha Azimio "Juu ya ushiriki wa wafanyikazi katika ulinzi wa utulivu wa umma nchini." Kwa wakati huu, katika nchi yetu, kazi za kuimarisha kazi ya shirika na kiitikadi kati ya idadi ya watu ili kuimarisha uhalali wa ujamaa na utaratibu, kuzuia na kukandamiza uhalifu na ukiukwaji wa utaratibu wa umma ulikuja mbele.

Baada ya kupitishwa kwa Azimio hilo, vikundi maalumu na wafanyakazi wa kujitegemea walionekana kudumisha utawala wa pasipoti katika makazi makubwa na miji ya USSR. Msaada mkubwa kwa vifaa vya pasipoti ulitolewa na kamati za nyumba, barabara na block na mali walizounganisha, ambazo, kama sheria, zilijumuisha wafanyikazi wa tawala za ujenzi wa eneo lililopewa.

Hatua muhimu iliyolenga kuboresha shughuli za polisi ilikuwa idhini ya Baraza la Mawaziri la USSR mnamo Agosti 17, 1962 ya Kanuni mpya za polisi wa Soviet.

Kanuni ziliweka kanuni za mfumo wa pasipoti wa Soviet na kufafanua kazi maalum kwa utekelezaji wake.

Kwa Amri ya Urais wa Sovieti Kuu ya USSR ya Aprili 8, 1968 "Juu ya haki za msingi na wajibu wa Mabaraza ya vijijini na miji ya Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi" (iliyotangazwa na Amri ya Wizara ya Mambo ya Ndani ya USSR No. 1258- 196Mf), sheria mpya za usajili na kufuta usajili wa raia katika maeneo ya vijijini zilianzishwa.

Vyombo vya masuala ya ndani vilibakiza kazi ya usajili katika vituo vya mikoa na vijiji katika maeneo ambayo kuna maafisa wa kudumu wa pasipoti, na pia katika makazi yaliyoainishwa kama eneo la mpaka.

Mnamo Septemba 22, 1970, Baraza la Mawaziri la USSR liliidhinisha Kanuni mpya ya kuingia katika USSR na kutoka kwa USSR, ambayo mabadiliko makubwa na nyongeza zilifanywa.

Kwa mara ya kwanza katika utaratibu wa kutunga sheria nchini humo, sababu za kuwanyima raia ruhusa ya kusafiri nje ya nchi kwa masuala ya kibinafsi ziliamuliwa.

6. Vyeti vya jumla

Kamati Kuu ya CPSU na Baraza la Mawaziri la USSR mnamo Agosti 1974 lilizingatia suala "Juu ya hatua za kuboresha zaidi mfumo wa pasipoti katika USSR," na mnamo Agosti 28, 1974, Baraza la Mawaziri la USSR liliidhinisha. Kanuni mpya "Kwenye mfumo wa pasipoti katika USSR."

Kanuni hii ilianzisha utaratibu wa sare kwa wakazi wote wa nchi, kutoa wajibu wa kuwa na pasipoti kwa wananchi wote wa USSR ambao wamefikia umri wa miaka kumi na sita, bila kujali mahali pa kuishi (mji au kijiji).

Kuanzishwa kwa pasipoti ya ulimwengu wote imekuwa jukumu kuu la wafanyikazi wa ofisi zote za pasipoti.

Uhalali wa pasipoti mpya haukuwa mdogo kwa kipindi chochote. Ili kuzingatia mabadiliko ya nje katika sifa za usoni za mmiliki wa pasipoti zinazohusiana na umri, imepangwa kubandika picha tatu mfululizo:

· Kwanza - baada ya kupokea pasipoti, baada ya kufikia umri wa miaka 16;

· Pili - baada ya kufikia umri wa miaka 25;

· Tatu - anapofikisha umri wa miaka 45.

Pasipoti mpya imepunguza idadi ya safu zilizo na habari kuhusu utambulisho wa raia na alama za lazima.

Habari kuhusu hali ya kijamii kwa ujumla haijumuishwi pasipoti, kwani hali ya kijamii inabadilika kila wakati wakati wa maisha.

Taarifa kuhusu kuajiri na kufukuzwa haijaandikwa katika pasipoti, kwa kuwa kuna kitabu cha kazi.

Kanuni mpya zilianza kutumika (isipokuwa utoaji wa pasi zenyewe) kuanzia Julai 1, 1975.

Ndani ya miaka sita (hadi Desemba 31, 1981), pasipoti zilipaswa kubadilishwa na kutolewa kwa mamilioni ya wakazi wa mijini na vijijini.

Miili ya mambo ya ndani ilifanya tata kubwa ya hatua za shirika na vitendo kwa pasipoti ya kisasa ya idadi ya watu.

Katika miaka ya 70 na 80, malezi na shughuli za pasipoti na huduma ya visa ziliathiriwa sana na ushiriki wa USSR katika Mkutano wa Usalama na Ushirikiano wa Ulaya (SBE - OSCE) na mwanzo wa mchakato wa ujenzi.

Baada ya kusainiwa kwa Sheria ya Mwisho ya CSCE huko Helsinki mnamo 1975, huduma hiyo ilitekeleza kusimamishwa kwa Baraza la Mawaziri, na kulazimisha Wizara ya Mambo ya ndani na Wizara ya Mambo ya nje ya USSR kuhalalisha mazoea ya kuzingatia maombi ya raia. kwa kutoka na kuingia.

Hapo awali, vitendo vyetu vya kisheria na maagizo ya kudhibiti kazi ya huduma ya pasipoti viliundwa kwa miongo kadhaa bila kuzingatia majukumu ya kimataifa.Katika kipindi cha miaka ya tisini, nchi yetu imekuwa ikileta sheria yake ya kitaifa kwa kufuata kikamilifu na majukumu ya kimataifa.

Kwa kuzingatia matokeo ya mkutano wa Vienna CSCE mnamo 1986-1989. mabadiliko zaidi yalifanywa katika sheria na uwekaji huria wa sheria zinazohusiana na utaratibu wa kutoka na kuingia, na sheria za kukaa kwa raia wa kigeni. Hasa, kanuni ya sasa ya kuingia katika USSR na kutoka kwa USSR iliongezewa na uamuzi wa Serikali na sehemu ya wazi juu ya utaratibu wa kuzingatia maombi ya kutoka kwa USSR na kuingia USSR kwa masuala ya kibinafsi. Tangu 1987, vizuizi vyote vilivyopo vya kuondoka nchini kwenda kwa nchi zote za ulimwengu, pamoja na makazi ya kudumu, vimefutwa kivitendo, isipokuwa kesi zinazohusiana na usalama wa serikali.

Hati ya Mwisho ya Vienna (Januari 19, 1989) inazungumza kwa kina (tofauti na Sheria ya Mwisho ya Helsinki ya 1975) kuhusu haki za kiraia na kisiasa, ikiwa ni pamoja na uhuru wa kidini, uhuru wa kutembea, haki ya kujitetea mahakamani, nk.

Tatizo ngumu zaidi kwa Urusi ni kutekeleza harakati za bure za wananchi na uchaguzi wa mahali pa kuishi. Hivi sasa, katika nchi nyingi hakuna vikwazo juu ya haki hii. Katika kesi za kipekee, zinaweza kuanzishwa tu na sheria.

Tangu 1925, USSR imekuwa na utaratibu wa usajili ambao haupo katika nchi nyingine.

Walakini, sio rahisi sana kuiacha, kwa sababu ni shida ya kijamii ambayo inaingiliana sana na shida za kiuchumi. Wakati huo huo, uamuzi wake una umuhimu mkubwa wa kisiasa.

Katika mchakato wa kujenga sheria ya serikali, kazi ya kuunda dhamana ya usalama wa kisheria na kijamii wa mtu ikawa kali.

Mnamo Septemba 5, 1991, Azimio la Haki za Kibinadamu na Uhuru lilipitishwa katika Mkutano wa Manaibu wa Watu wa USSR. Kifungu cha 21 cha Azimio hilo kinasema: "Kila mtu ana haki ya kutembea kwa uhuru ndani ya nchi, kuchagua mahali pa kuishi na mahali pa kukaa. Vikwazo vya haki hii vinaweza tu kuwekwa na sheria."

Mnamo Desemba 22, 1991, Azimio la Baraza Kuu la RSFSR liliidhinisha Azimio la Haki za Kibinadamu na Kiraia, ambapo Kifungu cha 12 kinasisitiza haki za raia kutembea huru na kuchagua makazi.

Haki hizi zinaonyeshwa katika Sheria ya Shirikisho la Urusi ya Juni 25, 1993 "Katika haki ya raia wa Shirikisho la Urusi uhuru wa kutembea, uchaguzi wa mahali pa kukaa na makazi ndani ya Shirikisho la Urusi." Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Shirika la shughuli za miili ya mambo ya ndani ili kuhakikisha sheria za mfumo wa pasipoti katika USSR: Kitabu cha maandishi. Kiev, 2002

Katiba ya Shirikisho la Urusi (iliyopitishwa na kura maarufu mnamo Desemba 12, 1993) inasema katika Kifungu cha 27: kila mtu aliyepo kisheria katika eneo la Shirikisho la Urusi ana haki ya kuhamia kwa uhuru, kuchagua mahali pa kukaa na kuishi.

Kila mtu anaweza kusafiri kwa uhuru nje ya Shirikisho la Urusi. Raia wa Shirikisho la Urusi anaweza kurudi kwa uhuru Shirikisho la Urusi.

Kwa kupitishwa kwa Sheria ya Shirikisho la Urusi "Juu ya Uraia wa Shirikisho la Urusi" mwaka wa 1991, pasipoti na huduma ya visa pia ilipewa majukumu ya kutatua masuala ya uraia.

Kwa mujibu wa Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Februari 15, 1993 No. 124, idara (idara) za visa, usajili na kazi ya pasipoti, pamoja na ofisi za pasipoti (ofisi za pasipoti) na idara (vikundi) vya visa na polisi. usajili ulipangwa upya katika pasipoti na huduma ya visa ya miili ya mambo ya ndani Shirikisho la Urusi, katikati na ndani.

UPVS (OPVS) na mgawanyiko wao wamekabidhiwa majukumu ya kutoa pasipoti, kupita kwa ukanda wa mpaka, kusajili raia, kushughulikia na kazi ya kumbukumbu, kusajili raia wa kigeni na watu wasio na uraia (wanaoishi katika eneo la Urusi), kutoa hati kwa haki ya kuishi kwao; usajili wa nyaraka na vibali vya kuingia Shirikisho la Urusi na kusafiri nje ya nchi, utekelezaji wa sheria juu ya masuala ya uraia.

Huduma ya pasipoti na visa, kwa kutumia uwezo wake, inashiriki kikamilifu katika mapambano dhidi ya uhalifu, kuhakikisha sheria na utulivu na kuzuia uhalifu.

Aidha, kadiri inavyoangukia katika uwezo wake, inatekeleza vitendo vya kisheria katika uwanja wa kuhakikisha haki za binadamu na uhuru.

Ili kuunda hali zinazohitajika ili kuhakikisha haki za kikatiba na uhuru wa raia wa Shirikisho la Urusi, ikisubiri kupitishwa kwa sheria ya shirikisho inayolingana kwenye hati kuu inayomtambulisha raia wa Shirikisho la Urusi, kwa Amri ya Rais wa Shirikisho la Urusi. ya Machi 13, 1997 No. 232, pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi ilianza kutumika. Kwa kutekeleza Amri hii, Serikali ya Shirikisho la Urusi mnamo Julai 8, 1997 (Na. 828) iliidhinisha Kanuni za pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi, fomu ya sampuli na maelezo ya pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi. Shirikisho la Urusi. Katika Azimio hilo hilo la Serikali Wizara ya Mambo ya Ndani iliagizwa:

a) kuanza kutoa pasipoti za raia wa Shirikisho la Urusi kutoka Oktoba 1, 1997;

b) kutoa pasipoti kama suala la kipaumbele kwa raia ambao wamefikia umri wa miaka 14-16, wanajeshi, pamoja na raia wengine katika kesi zilizoamuliwa na Wizara ya Mambo ya Ndani ya Shirikisho la Urusi;

c) kutekeleza, ifikapo Desemba 31, 2003, uingizwaji wa pasipoti ya raia wa USSR na pasipoti ya raia wa Shirikisho la Urusi.

Miili ya mambo ya ndani kwa sasa inatekeleza hatua kubwa za kimaadili na za kiutendaji kutekeleza Amri ya Rais ya Machi 13, 1997 na Azimio la Serikali la Julai 8, 1997.

Kwa Agizo la Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi ya tarehe 7 Oktoba 2003 No. 776, Kurugenzi ya Pasipoti na Visa ya Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi ilibadilishwa kuwa Kurugenzi Kuu ya Pasipoti na Visa ya Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi, na Kituo cha Taarifa za Pasipoti na Visa katika Kituo cha Rasilimali za Taarifa za Pasipoti na Visa cha Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi, Kituo cha Rufaa za Wananchi kuhusu Masuala ya Pasipoti na Visa Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi na Kituo cha kutoa mialiko ya raia wa kigeni wa Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi.

Kwa mujibu wa kifungu cha 13 cha Amri ya Rais wa Shirikisho la Urusi la Machi 9, 2004 No. 314, Huduma ya Uhamiaji ya Shirikisho la Urusi iliundwa, ambayo utekelezaji wa sheria hufanya kazi, udhibiti na usimamizi wa kazi na kazi kwa utoaji wa huduma za umma. katika uwanja wa uhamiaji wa Wizara ya Mambo ya Ndani ya Urusi walihamishwa

Hitimisho

Kila jamii na serikali katika hatua fulani ya maendeleo, ili kusuluhisha kwa mafanikio shida nzima ya shida nyingi, ilianzisha mfumo wa kurekodi idadi ya watu na kuangalia harakati zake. Katika mataifa ya Ulaya, hii ilitatuliwa kupitia uanzishwaji wa pasipoti. Maendeleo ya ubepari, upanuzi wa mauzo ya biashara, wakati kazi inakuwa bidhaa, mfumo wa pasipoti huanza kuwa na ushawishi wa kuzuia juu ya maendeleo ya maeneo yote ya maisha ya kijamii na serikali. Na jinsi mahusiano ya ubepari yalivyozidi kuimarika, ndivyo kwa kasi zaidi katika nchi fulani waliachana na pasipoti za lazima za ndani, wakihamia kwenye kinachojulikana. mfumo wa uhalali, wakati uwasilishaji wa hati yoyote ulikuwa wa kutosha kwa kitambulisho.

Kwa ujumla, Urusi ilifuata njia hii. Hata hivyo, mchanganyiko wa hali maalum uliacha alama yake juu ya maendeleo ya mfumo wa pasipoti. Kwanza kabisa, haya ni mabaki ya kina ya feudal ambayo yaliendelea hata baada ya kukomesha serfdom na haikuruhusu kwa zaidi ya nusu karne kufanya mageuzi ya mfumo wa pasipoti, ambayo ilikuja kupingana dhahiri na hali halisi.

Sheria ya pasipoti sio tu iliimarisha usawa wa tabaka na kijamii, lakini pia ilikuwa na kanuni za kibaguzi kwa msingi wa utaifa na ungamo, na kukiuka haki za wanawake na watoto. Kwa hivyo, ni kawaida kwamba mipango ya wote (isipokuwa ya haki kali) vyama vya siasa - pamoja na Bolshevik, ambao kiongozi wao, V.I. Lenin, alikosoa mara kwa mara kutokuwepo kwa Urusi kabla ya mapinduzi ya uwezekano halisi wa harakati za bure na uchaguzi wa mahali pa kuishi - walikuwa na mahitaji ya, kwa kiwango kikubwa au kidogo, mageuzi ya kimsingi ya mfumo wa pasipoti.

Kwa muda, serikali ya Soviet ilifuata miongozo ya hapo awali ya kiitikadi na kisiasa. Walakini, kuongezeka kwa vita vya wenyewe kwa wenyewe na matarajio yasiyo wazi ya operesheni za kijeshi kwenye mipaka kwa ujumla, harakati zinazokua za kupinga Soviet nyuma (na ugumu wote wa hatua zinazoitwa "ukomunisti wa vita") zililazimisha kuanzishwa kwa mfumo wa kijeshi. uhasibu na udhibiti wa harakati za wapinzani wakuu wa serikali mpya, "watu wasiofanya kazi." ("zamani" katika istilahi ya nyakati za baadaye). Matendo ya kwanza ya kisheria ya hati za kwanza za utambulisho wa Soviet zilianzishwa kulingana na kanuni ya darasa la kijamii. Katika suala hili, kuna sanjari za wazi na kanuni za mfumo wa pasipoti kabla ya mapinduzi, na tofauti, hata hivyo, kwamba vikwazo sasa vilishughulikiwa kwa usahihi kwa wale ambao walifurahia faida kubwa zaidi ya pasipoti kabla ya mapinduzi.

Katika muktadha wa vita vya wenyewe kwa wenyewe, wakati wa utekelezaji wa huduma ya kazi kwa wote, majaribio yalifanywa ya kuanzisha hati za utambulisho sare kwa raia wote wa RSFSR, ambazo hazikutekelezwa kwa sababu ya ukosefu wa rasilimali. Mamlaka za mitaa, kwa sababu hizo hizo, zilianza kuwasilisha hati "zao wenyewe" sawa.

Zaidi ya hayo, uchambuzi wa tata nzima ya vitendo vya kisheria ambavyo vilidhibiti pasipoti katika USSR na utekelezaji wao unaonyesha kuwa msanidi mkuu wa miradi na somo kuu la utekelezaji - OGPU, kisha NKVD - ilizingatia hasa jinsi ya kutumia uwezo wa mfumo wa pasipoti kwa maslahi ya kuimarisha usalama.

Maslahi ya ulinzi yaliingia katika mgongano na yale ya kiuchumi. Kusafisha miji yenye idadi ya watu "ziada" hapo awali kulisababisha ugumu katika kazi ya biashara, ambayo wasimamizi wake, ili kufidia uhaba wa wafanyikazi, walilazimika kukiuka sheria za pasipoti na kuajiri watu ambao. zilinyimwa pasi za kusafiria au usajili.Malalamiko mengi kutoka kwa watendaji wa biashara yalikuwa moja ya sababu kuu za kuanzishwa kwa utulivu katika utawala wa pasipoti tayari katika miaka ya 1930.

Na mwanzo wa uandikishaji wa pasipoti, wigo wa utumiaji wa ukandamizaji wa nje uliongezeka sana, kwani OGPU, kwa kitendo cha idara, iliruhusu Wawakilishi wake wa Plenipotentiary kuamua aina mbalimbali za adhabu kwa wanaokiuka sheria ya pasipoti, hadi kufungwa katika kambi ya mateso. hadi miaka mitatu.

Ukweli kwamba mfumo wa pasipoti ni njia madhubuti ya kuhakikisha usalama, na utekelezaji wake (au mabadiliko ya vizuizi) inategemea hali halisi katika nchi fulani, inathibitishwa na hatua za hivi karibuni zilizochukuliwa na serikali za majimbo kadhaa. sehemu ya utekelezaji wa mipango ya kupambana na ugaidi wa kimataifa. Mfano ni Uingereza, mojawapo ya nchi za kwanza za Ulaya kuhamia mfumo wa uhalalishaji, ambao ulitangaza kuanzishwa kwa vitambulisho vya ndani mwishoni mwa mwaka jana.

Bibliografia

1. Amri ya kibinafsi iliyotolewa kwa Seneti, tarehe 7 Desemba 1811 "Juu ya uteuzi katika pasipoti iliyotolewa kwa wafanyabiashara, wenyeji na wakulima walioolewa au wasio na ndoa, na ikiwa ni mjane, basi baada ya ndoa" // PSZ. Mkusanyiko 1. T. XXXI. Nambari 24902.

2. Kanuni za sheria juu ya pasipoti na wakimbizi // Kanuni za sheria za Dola ya Kirusi.T. XIV. - St. Petersburg, 1833.

3. Amri ya Kamati Kuu ya Utendaji ya All-Russian na Baraza la Commissars ya Watu wa RSFSR ya Juni 20, 1923 "Kwenye kadi za utambulisho" // SU RSFSR. 1923. Nambari 61. Sanaa. 575.

4. Azimio la Kamati Kuu ya Utendaji ya All-Russian na Baraza la Commissars ya Watu wa RSFSR ya Julai 18, 1927 "Kwenye kadi za utambulisho" // SU RSFSR. 1927. Nambari 75. Sanaa. 514.

6. Matendo ya kisheria ya serikali ya Urusi katika nusu ya pili ya 16 na nusu ya kwanza ya karne ya 17. Maoni / Mh. HAPANA. Nosov na V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinsky V.F. Sheria ya polisi: Mwongozo kwa wanafunzi. Toleo la 2. St. Petersburg, 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. Kutoka kwa historia ya malezi na maendeleo ya mfumo wa pasipoti katika USSR (Oktoba 1917-1974): Vifaa vya elimu na mbinu. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. Kutoka kwa historia ya maendeleo ya mfumo wa pasipoti katika USSR (1917-1974): Kitabu cha maandishi. M., 2002

11. Korzan V.F. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. Jimbo la Soviet na sheria mnamo 1929-1941. M., 2008.

13. Kuskov G.S. Hatua kuu za maendeleo ya mfumo wa pasipoti wa Soviet // Kesi za Shule ya Juu ya Wizara ya Mambo ya Ndani ya USSR. Vol. 20. M., 1998.

14. Kuskov G.S. Mfumo wa pasipoti katika USSR na utekelezaji wake. Usimamizi katika uwanja wa shughuli za kiutawala na kisiasa. M. 1999.

15. Kuskov G.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet: Kitabu cha maandishi. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. Mfumo wa pasipoti katika USSR. Kyiv, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Mfumo wa pasipoti wa Soviet. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. Mfumo mpya wa pasipoti wa USSR. Alma-Ata, 1976. -

Iliyotumwa kwenye Allbest.ru

Nyaraka zinazofanana

Tabia za dhana, maudhui na malengo ya mfumo wa pasipoti wa Shirikisho la Urusi. Makala ya haki na wajibu wa raia katika hali ya mfumo wa pasipoti. Uainishaji wa aina za pasipoti (ndani, nje ya nchi). Utaratibu wa kutoa pasipoti ya kigeni.

kazi ya kozi, imeongezwa 01/21/2010


Muhtasari wa kihistoria wa pasipoti na mfumo wa usajili. Mfumo wa pasipoti na makosa ya kiutawala dhidi ya agizo la usimamizi. Mifano ya ukiukwaji wa haki, uhuru na maslahi halali ya raia bila usajili katika matawi mbalimbali ya sheria.

kazi ya kozi, imeongezwa 01/18/2011


Wazo la mchakato wa kiutawala, maalum yake katika miili ya mambo ya ndani. Utekelezaji wa usimamizi wa trafiki. Hatua za kuhakikisha mfumo wa pasipoti. Kudumisha utulivu wa umma katika kesi ya ajali, shughuli za mazingira, ukandamizaji wa ulevi.

kazi ya kozi, imeongezwa 02/09/2010


Wazo la mfumo wa pasipoti, asili na sifa zake, historia ya malezi na maendeleo yake nchini Urusi, mahali pake na umuhimu katika jamii ya kisasa. Utawala wa Visa katika Shirikisho la Urusi na nchi zingine, uainishaji na aina za visa, utaratibu wa kupata na hati muhimu.

kazi ya kozi, imeongezwa 04/16/2009


Kurekebisha vifaa vya serikali kwa mahitaji ya wakati wa vita. Mashirika ya serikali ya dharura wakati wa Vita Kuu ya Patriotic. Vipengele vya utendaji wa mfumo wa utekelezaji wa sheria na mfumo wa usalama wa nyuma wakati wa vita.

kazi ya kozi, imeongezwa 07/13/2013


Maendeleo ya mfumo wa usimamizi wa Jumuiya ya Watu wa Mambo ya Ndani (NKVD) ya USSR. Wafanyikazi wa vifaa vya kati vya NKVD 1934-38. Historia ya ukandamizaji wa wingi, akili na shughuli za kupinga akili za NKVD wakati wa Vita Kuu ya Patriotic.

muhtasari, imeongezwa 02/15/2015


Mabadiliko katika vifaa vya serikali wakati wa Vita Kuu ya Patriotic. Maendeleo ya mfumo wa serikali na kisiasa wa USSR mnamo 1945-1953. Mwelekeo kuu katika maendeleo ya sheria ya Soviet katika nusu ya pili ya 40s - mapema 50s. Faida kwa akina mama pekee.

mtihani, umeongezwa 11/12/2013


Historia ya maendeleo ya mfumo wa pasipoti nchini Urusi, utekelezaji wa haki na wajibu wa wananchi chini ya utawala wa pasipoti. Matatizo na mapungufu katika kuandaa kazi ya idara za Huduma ya Uhamiaji Shirikisho na pasipoti yake na shughuli za usajili.

tasnifu, imeongezwa 12/26/2010


Hatua kuu za maendeleo ya mfumo wa mahakama wa USSR. Kuundwa kwa mfumo wa mahakama wa Soviet (1917-1922). Sheria juu ya mahakama ya 20-30s. Mahakama ya Soviet wakati wa Vita Kuu ya Patriotic (1941-1945) na katika kipindi cha baada ya vita. Muundo wa mfumo wa mahakama wa Soviet

kazi ya kozi, imeongezwa 05/14/2005


Sera ya kijamii wakati wa kuunda nguvu ya Soviet. Maendeleo ya sera ya kijamii ya USSR katika kipindi cha kabla ya vita. Sera ya kijamii ya USSR wakati wa Vita Kuu ya Patriotic na kipindi cha baada ya vita. Ujenzi wa hali ya ustawi katika USSR.