Konieczność i istota polityki społecznej państwa w gospodarce rynkowej. Nierówność dochodów

Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

Literatura

Istota, treść i zasady polityki społecznej

Polityka państwa obejmuje nie tylko najbardziej podstawowe kierunki rozwoju społeczeństwa, ale także szczegółowe zadania stojące przed poszczególnymi sferami życia publicznego. Zgodnie z tym wyróżnia się politykę państwa: krajową i zagraniczną, gospodarczą i społeczną, politykę rozwoju ustroju politycznego społeczeństwa i państwa, politykę narodową i kulturalną, ochronę środowiska i obronność. Często uciekają się do bardziej szczegółowego podziału, uwzględniając zwłaszcza np. politykę rolną, techniczną, demograficzną, personalną itp. Ponieważ wszystkie obszary i aspekty życia społecznego są ze sobą powiązane, wszystkie te obszary działalności politycznej państwa ściśle ze sobą współdziałają. Ze względu na częste przeplatanie się i „przenikanie” ich rozgraniczenie jest często dość arbitralne. Jednak wśród nich jest kierunek najściślej powiązany z całym zespołem ludzkich potrzeb i zainteresowań. To polityka adresowana do sfery społecznej – polityka społeczna.

Polityka społeczna - jest to działalność państwa, organizacji publicznych i fundacji charytatywnych, która ma na celu zaspokajanie potrzeb ludności i jest realizowana poprzez sferę społeczną. Przedmiotami polityki społecznej są: pozycja klas i grup społecznych, narodów i narodowości, pojedyncza rodzina, pozycja jednostki w społeczeństwie oraz wszelkie aspekty dobrobytu narodowego. Wynika z tego, że polityka społeczna jest koncepcją pojemną. W szerokim sensie powinna obejmować wszystkie aspekty życia ludzi: poprawę warunków pracy i życia, realizację zasady sprawiedliwości społecznej, ochrony socjalnej i gwarancji ludności, problemy zatrudnienia, zaspokajanie potrzeb materialnych i duchowych ludzi, poprawę stosunków narodowych itp. Głównym celem polityki społecznej jest podniesienie poziomu i jakości życia obywateli Rosji w oparciu o stymulowanie aktywności zawodowej i gospodarczej ludności, zapewniając każdej sprawnej osobie warunki umożliwiające jej zapewnienie dobrego - bycie częścią rodziny poprzez pracę i przedsiębiorczość. Jednocześnie państwo w pełni zachowuje swoje zobowiązania społeczne wobec emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin wielodzietnych i niepełnosprawnych obywateli. Dotychczas prowadzona w naszym kraju polityka społeczna nie spełnia wymogów stawianych jej celów: nie ma jednoznacznych kryteriów założeń społecznych, nie wypracowano mechanizmu realizacji polityki społecznej, w związku z czym skuteczność jej realizacji jest niska. ekstremalnie niski. Twierdzenie, że rozwój społeczny społeczeństwa, podnoszenie dobrobytu ludzi jest głównym celem produkcji społecznej i podstawą polityki państwa, przez wiele lat było jedynie postulatem teoretycznym, w dużej mierze oderwanym od rzeczywistości. Świadczyć o tym może niski poziom życia ludności w porównaniu nawet z krajami rozwijającymi się. Sytuacja społeczna pozostaje nadal napięta i coraz bardziej skomplikowana. Rośnie bezrobocie i rozwijają się jego ukryte formy (3-4 dniowe zatrudnienie, półroczne urlopy, zredukowane zmiany itp.). Według szacunków niektórych ekspertów realne bezrobocie wynosi ponad 10-12 milionów osób. Co więcej, mówimy o bezrobociu wśród najbardziej profesjonalnych pracowników, którym daleko do osób starszych. Stąd - gwałtowny spadek dobrobytu materialnego, apatia, niedowierzanie, stres i wzrost przestępczości. Intelektualna część społeczeństwa, personel wojskowy, kobiety, dzieci i osoby starsze znajdują się w bardzo trudnej sytuacji. Rośnie zachorowalność i śmiertelność, spada liczba urodzeń. Poziom realnych dochodów ludności w ujęciu pieniężnym jest obecnie o 40% niższy niż w 1991 r. Powstało masowe ubóstwo, liczba obywateli o dochodach poniżej minimum egzystencji wynosi około 25% populacji Rosji. Zwiększyło się zróżnicowanie dochodów, a nielegalna i niezarobiona podstawa stratyfikacji majątkowej i społecznej stała się wyraźnie widoczna.

Rozwiązaniem jest usprawnienie gospodarki kraju i ożywienie warunków działalności społecznej, które pozwolą rozwiązać te i inne palące problemy życia ludności.

Sprawiedliwość społeczna, czyli miara równości (lub nierówności) warunków życia ludzi, zdeterminowana poziomem rozwoju materialnego i duchowego społeczeństwa. Sprawiedliwość społeczna to także prawdziwa demokracja i równość wszystkich obywateli wobec prawa, rzeczywista równość narodów, szacunek dla jednostki i tworzenie warunków dla jej rozwoju.

Gwarancje społeczne, przez które rozumie się społecznie gwarantowane prawo do bezpieczeństwa pracy, dostępu do edukacji, kultury, opieki medycznej i mieszkaniowej, opieki nad osobami starszymi, macierzyństwa i dzieciństwa.

Podnoszenie poziomu materialnego i kulturalnego życia wszystkich członków społeczeństwa, poprawa warunków pracy i życia, ochrona środowiska.

Resocjalizacja, czyli przywrócenie naruszonej sprawiedliwości społecznej Samo słowo „rehabilitacja” oznacza „przywrócenie”, zwrot tego, co utracone. Dlatego też zwyczajowo mówi się o przywróceniu zdrowia, praw i powrocie dobre imię. Problem resocjalizacji niewinnych ofiar (ofiar wojen, represji, kataklizmów, klęsk żywiołowych, wypadków itp.) stał się w naszych czasach szczególnie dotkliwy. Działalność charytatywna jest ściśle powiązana z resocjalizacją.

Rozwój aktywności społecznej wszystkich członków społeczeństwa, ujawnienie, wzbogacenie i wykorzystanie wszystkich zdolności twórczych człowieka, połączenie konsumpcji dóbr materialnych z życiem duchowym. Nauka, nowe technologie, wzrost gospodarczy nigdy nie zastąpią duchowości, chociaż ta druga na przykład nie może być realizowana bez tej pierwszej.

Pełniejsze uwzględnienie specyfiki życia i działalności takich grup ludności, jak młodzież, kobiety i osoby starsze, w celu maksymalnego zaspokojenia ich potrzeb i zainteresowań.

I wreszcie spójność wszystkich klas i grup społecznych tworzących społeczeństwo: poprawa stosunków narodowych, rozkwit narodów i narodowości, wzmocnienie ich wszechstronnej współpracy w dziedzinie ekonomii, kultury, sztuki itp.

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Do najważniejszych priorytetów polityki społecznej państwa we współczesnych warunkach należą: tworzenie optymalnej infrastruktury społecznej i jej rozwój; problemy ochrony i ochrony środowiska; polityka podziału dochodów społeczeństwa; polityka społeczno-demograficzna; problemy zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności.

W rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych decydującą pozycję zajmuje sfera społeczna. Bez rozbudowanego systemu sfery społecznej i jej normalnego rozwoju nie da się osiągnąć pomyślnej realizacji polityki społecznej. Pamiętajmy, że gospodarka jest systemem podtrzymywania życia człowieka i całego społeczeństwa. Istnieje także węższy obszar ekonomii bezpośrednio związany ze zjawiskami społecznymi, zwany społeczną sferą ekonomii.

Sfera społeczna to obszar życia społeczeństwa ludzkiego, w którym działalność społeczna realizowana jest przede wszystkim przez państwo, a także organizacje publiczne i religijne, organizacje charytatywne i środki publiczne w zakresie dystrybucji dóbr materialnych, duchowych i usług. Jednym słowem wszystko, co dotyczy dobrobytu człowieka, należy do społecznego obszaru gospodarki. Wszystkie rodzaje ubezpieczeń społecznych są bezpośrednio objęte ekonomią społeczną, tj. wsparcie pieniężne, pomoc materialna udzielana indywidualnym, najczęściej niepełnosprawnym, warstwom i kategoriom, które nie posiadają własnych dochodów i źródeł utrzymania lub posiadają je w ograniczonym, niewystarczającym zakresie. Najbardziej powszechnym rodzajem zabezpieczenia społecznego jest zabezpieczenie emerytalne W Rosji jest ponad 38 milionów emerytów. Populacja kraju wynosi 147,5 miliona osób. Większość z nich to emeryci według wieku: kobiety – 55 lat, mężczyźni – 60 lat. Dla niektórych kategorii społeczeństwa wiek emerytalny jest jeszcze niższy.

Każdemu emerytowi i renciście gwarantuje się emeryturę nie niższą niż wysokość ustalona prawem – emerytura minimalna, a emerytury wyższe są wypłacane w zależności od stażu pracy i poziomu wynagrodzenia. Oprócz emerytur i rent z budżetów państwowych i lokalnych wypłacane są różne świadczenia i płatności. Mogą one mieć charakter stały, długoterminowy lub tymczasowy; istnieje możliwość udzielenia jednorazowej pomocy społecznej.

Wszystkie sektory gospodarki mają taki czy inny związek ze sferą społeczną, służą i zaspokajają nie tylko potrzeby materialne, ale także duchowe i społeczne ludzi. Natomiast bezpośrednio powiązane z sektorami profilu społecznego są:

Mieszkalnictwo i usługi komunalne. Utrzymuje budynki, windy, wodociągi, ciepłownie, energetykę, kanalizację itp. w dobrym stanie. Wszystko co składa się na infrastrukturę mieszkaniową i komunalną.

Usługi gospodarstwa domowego dla ludności. Warsztaty naprawcze, pralnie, fryzjerzy i łaźnie, wypożyczalnie, taksówki, lombardy, usługi informacyjne i pogrzebowe i wiele więcej.

Ochrona, regeneracja i oczyszczanie środowiska Służby zajmujące się tą działalnością muszą zapewniać ludziom warunki do zdrowego życia i normalnego wypoczynku.

Centralne miejsce wśród sektorów sfery społecznej zajmują: kultura, oświata, opieka zdrowotna. Branże te mają na celu zaspokojenie najbardziej wrażliwych i subtelnych potrzeb i gustów ludzi. Ich znaczenie społeczne jest wyjątkowo duże. Nawiasem mówiąc, kultura fizyczna i sport są ściśle powiązane z sektorami opieki zdrowotnej w zakresie, w jakim rozwiązują problemy promocji zdrowia i promowania zdrowego stylu życia.

Jak już wspomniano, istnieje również oddział zabezpieczenia społecznego ludności.

Wśród priorytetów polityki społecznej szczególne miejsce zajmuje troska o ochronę i renaturyzację środowiska. Żywotność i jakość życia ludzi zależy bezpośrednio od stanu środowiska i aktualnej sytuacji środowiskowej. W końcu ile mórz, jezior, rzek, lasów ziemi zostało zniszczonych przez człowieka. Należy zauważyć, że ekologia i życie są ze sobą powiązane: człowiek dążąc do lepszego życia, tak głęboko przekształcił i bezlitośnie eksploatował przyrodę, że życie staje się coraz gorsze, bardziej niebezpieczne i krótsze. Obecnie trwa kryzys demograficzny: w naszym kraju więcej ludzi umiera, niż się rodzi. Śmiertelność jest ponad dwukrotnie większa niż liczba urodzeń. Przy obecnym współczynniku umieralności ludność kraju w //2005 r., tj. za 10 lat może spaść ze 148,2 mln do 138 mln osób.

Takie dane przedstawiają badania Instytutu Problemów Społeczno-Ekonomicznych Ludności Rosyjskiej Akademii Nauk.

Zadaniem społecznym jest proporcjonalność tego, co bierzemy z natury i co jej dajemy, w jaki sposób ją chronimy, chronimy i przywracamy w trosce o życie obecnych i przyszłych pokoleń. Co więcej, konsekwencje zaniedbań przedsiębiorstw i ludzi wobec przyrody i środowiska nie pojawiają się natychmiast. Dlatego świadomość wagi środowiska powinna objawiać się stałym zwiększaniem środków przeznaczanych na ochronę środowiska.

Przejdźmy dalej do rozważenia problemu podziału dochodów społeczeństwa.

Jak zauważono wcześniej, sprawiedliwy podział dochodów zajmuje szczególne miejsce w państwowej regulacji gospodarki. Ten najważniejszy problem społeczno-gospodarczy jest zwykle rozpatrywany z następujących punktów widzenia:

Po pierwsze, podział całkowitego uzyskiwanego dochodu pomiędzy uczestnikami produkcji (czyli osobisty czynnik produkcji). Jest to tak zwany rozkład funkcjonalny. Wskazuje, jaką część dochodu przeznacza się na odpowiadający mu uliczny czynnik produkcji. Na przykład rozkład funkcjonalny ND w USA (1990) wyglądał następująco. Ogółem około 4 biliony 400 miliardów dolarów, w tym: płace (wraz z dopłatami i dochodami małych i średnich przedsiębiorców) – 3 biliony 600 miliardów dolarów; dochód odsetkowy – 465 miliardów dolarów; zyski korporacji 300 miliardów dolarów; dochód z wynajmu – 7 miliardów dolarów

Taki podział między podmioty – bezpośrednich uczestników tworzenia ND – nazywany jest także dystrybucją pierwotną. To nie przypadek, że dochody te nazywane są podstawowymi.

Po drugie, w procesie wdrażania ND jest wielokrotnie redystrybuowany zarówno wśród jego twórców, jak i wśród osób zaangażowanych w nieprodukcyjną pracę. Dochód wynikający z redystrybucji nazywany jest instrumentami pochodnymi. Głównym instrumentem redystrybucji podatku dochodowego jest budżet państwa. Dochody podatkowe podlegają także redystrybucji poprzez sektor usług.

Prawnicy, prawnicy, artyści, duchowni i inni pracownicy nieprodukcyjni otrzymują dochody z tytułu usług, które świadczą społeczeństwu. Redystrybucja ND zachodzi nie tylko w obrębie kraju, ale także pomiędzy państwami.

Po trzecie, statystyki podkreślają rozkład dochodów według ich wartości. Charakteryzuje podział dochodów generowanych w kraju pomiędzy rodziny lub osoby. Nasze statystyki pokazują np. strukturę dochodów i wydatków rodziny robotnika i urzędnika, rodziny robotnika przemysłowego i rodziny kołchoza. Przy sporządzaniu budżetu konsumenckiego przeciętna rodzina składa się z czterech osób: pracującego męża i żony oraz dwójki dzieci: chłopca – 16 lat i dziewczynki – 7 lat.

W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych zaobserwowano pogłębiające się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Ściśle powiązany z problemem nierówności jest problem ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziomem tym powinien być co najmniej minimalny poziom bezpieczeństwa materialnego, czyli poziom egzystencji (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej – 10 426 dolarów, dla rodziny trzyosobowej – 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej – 15 730 dolarów.

Polityka społeczno-demograficzna. Centralne miejsce w demografii, jak wiadomo, zajmuje reprodukcja populacji, która następuje na skutek naturalnej zmiany pokoleń, tj. poprzez płodność i śmiertelność. To prawda, że populacja poszczególnych regionów zmienia się w wyniku migracji poza Rosję w innych byłych republikach, tj. W krajach WNP żyje ponad 25 milionów Rosjan i około 4 miliony obywateli innych narodowości. Na początku 1995 roku w Rosji przebywało około 670 tysięcy uchodźców. Dlatego priorytetowymi kierunkami polityki migracyjnej są:

ochrona praw i interesów obywateli Federacji Rosyjskiej mieszkających w republice i za granicą;

regulowanie wjazdu i wyjazdu migrantów, udzielanie pomocy uchodźcom i osobom wewnętrznie przesiedlonym;

stworzenie prawnych i humanitarnych warunków przyjmowania i zakwaterowania rodzin uchodźców;

budowanie zrozumienia wśród ludności przymusowej migracji do Rosji.

Główną zasadą pracy z migrantami przymusowymi jest rozwój inicjatywy i samodzielności we własnym zakresie w nowym miejscu zamieszkania, przyciągnięcie do nich środków otrzymanych w ramach rekompensaty za porzucone mieszkania i nieruchomości, zapewnienie im preferencyjnych pożyczek, a także środków finansowych i zasoby materialne w celu udzielenia pomocy.

Główny nacisk w polityce demograficznej należy położyć na zapewnienie zdrowego potomstwa, zwiększenie średniej długości życia aktywnego, utrzymanie zdrowia i innych cech jakościowych rozwoju populacji.

Uwarunkowania rynkowe sprawiają, że priorytetowymi zadaniami polityki społeczno-demograficznej jest wzmacnianie niezależności ekonomicznej rodzin z dziećmi: stymulowanie wzrostu dochodów z pracy, a nie zwiększanie świadczeń i odszkodowań. Polityka ograniczania umieralności polega na zapobieganiu umieralności dzieci i matek, zmniejszaniu umieralności męskiej populacji w wieku produkcyjnym oraz różnicy w średniej długości życia kobiet i mężczyzn oraz wyrównywaniu jakości opieki medycznej mieszkańców miast i wsi. Jeśli problemy demograficzne nie zostaną potraktowane priorytetowo, powstaje zagrożenie dla puli genowej narodu.

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Postęp w kierunku rynku nie jest możliwy bez stworzenia niezawodnego systemu ochrony socjalnej ludności, zdolnego zapewnić możliwie maksymalną neutralizację negatywnych zjawisk w gospodarce. Oznacza to, że należy stworzyć mechanizm chroniący ludność przed takimi społecznymi czynnikami ryzyka, jak bezrobocie i inflacja.

Ochrona socjalna to system środków mających na celu stworzenie warunków zapewniających dobrobyt ekonomiczny i moralny bezbronnym, niechronionym grupom ludności, a także zapewnienie im dodatkowych praw i korzyści:

w sprawie opodatkowania oraz wypłaty emerytur i świadczeń;

w sprawie budowy i utrzymania mieszkań, a także ich odbioru i nabywania;

dla usług użyteczności publicznej i handlu;

o opiece lekarskiej, leczeniu sanatoryjno-uzdrowiskowym, zaopatrzeniu w leki;

w sprawie zapewnienia środków transportu i zapłaty za podróż;

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

do korzystania z usług społecznych, pomocy socjalnej i prawnej.

W szerokim znaczeniu ochrona socjalna polega na tym, że każdy ma prawo do takiego poziomu życia, w tym wyżywienia, odzieży, mieszkania, opieki medycznej i niezbędnych usług socjalnych, jaki jest niezbędny dla zdrowia i dobrobytu jego i jego rodziny, oraz prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych (art. 25 Deklaracji Praw Człowieka, przyjętej 10 grudnia 1948 r. na Zgromadzeniu Ogólnym ONZ ).

Niestety obecny system ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych nie odpowiada podstawowym zasadom gospodarki rynkowej, nie jest wystarczająco elastyczny i wymaga radykalnej transformacji.

Na jakich podstawowych zasadach powinno odbywać się tworzenie nowego systemu zabezpieczenia społecznego?

1. Zróżnicowane podejście do poszczególnych warstw i grup ludności, w zależności od ich statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia niezależności ekonomicznej.

W przypadku osób niepełnosprawnych (osoby starsze, dzieci, osoby niepełnosprawne) główny nacisk należy położyć na utrzymanie ich dobrostanu, zapewnienie poziomu konsumpcji najważniejszych dóbr materialnych i społeczno-kulturowych, stworzenie wiarygodnych gwarancji, wysokości indywidualnego dochodu, itp.

Jeśli chodzi o osoby pełnosprawne, dla nich gwarancje państwa w zakresie poziomu życia powinny być ograniczone do minimum. Powinna tu obowiązywać zasada zarabiania pieniędzy, obejmująca większość świadczeń, które dotychczas były udzielane bezpłatnie.

2. Mechanizm ochrony socjalnej powinien być tworzony nie w oparciu o dobroczynność państwa, ale jako zbiór prawnie ustalonych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych.

System zabezpieczenia społecznego nie powinien być budowany w oparciu o epizodyczne podejmowanie odosobnionych, jednorazowych decyzji mających na celu poprawę sytuacji materialnej określonych grup ludności, które znalazły się w trudnej sytuacji. Tymczasem nie mamy tu do czynienia ze skomplikowanym systemem, a z swego rodzaju „karetką” do łatania najbardziej zauważalnych dziur społecznych. Jeżeli taka praktyka mniej więcej odpowiadała potrzebom gospodarki administracyjno-nakazowej, to w warunkach rynkowych nie ma ona perspektyw.

3. System zabezpieczenia społecznego musi być zintegrowany i działać na wszystkich poziomach: federalnym, republikańskim, regionalnym, regionalnym, a nawet na poziomie przedsiębiorstwa (firmy), spółki akcyjnej z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każda z nich.

Najwłaściwszym sposobem jest stworzenie systemu wielopoziomowego, w którym gwarancje ustanowione na wyższym poziomie byłyby uzupełniane i rozwijane na niższych poziomach. Tym samym na poziomie federalnym konieczne jest utrzymanie ustanowienia minimalnego poziomu gwarancji dla całej populacji kraju, niezależnie od miejsca zamieszkania.

Zasad (wymagań) w zakresie prowadzonej polityki ochrony socjalnej ludności jest oczywiście znacznie więcej. Na przykład ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”, przyjęta przez Dumę Państwową 15 listopada 1995 r., podkreśla takie zasady, jak ukierunkowanie, dostępność, zróżnicowanie, dobrowolność, człowieczeństwo, poufność i orientacja zapobiegawcza.

System ochrony socjalnej (bezpieczeństwa) ludności istnieje w jedności i złożoności z systemem gwarancji socjalnych.

Gwarancje społeczne państwa są podstawą, podstawą realizacji systemu ochrony socjalnej ludności.

Każdy człowiek, jako członek społeczeństwa, ma prawo do zabezpieczenia społecznego oraz do zapewnienia warunków niezbędnych do zachowania swojej godności i swobodnego, pełnego rozwoju swojej osobowości.

Każdy człowiek ma prawo do pracy, do swobodnego wyboru pracy, do godziwych i korzystnych warunków pracy oraz ochrony przed bezrobociem. Każdy człowiek, bez jakiejkolwiek dyskryminacji, ma prawo do równej płacy za taką samą pracę (art. 22 i 23 Deklaracji Praw Człowieka).

W najbardziej ogólnej formie gwarancjami socjalnymi państwa są ochrona praw człowieka do swobodnej pracy, zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywatelom w społeczeństwie oraz stworzenie systemu podtrzymywania życia odpowiadającego ukształtowanym dotychczas standardom życia.

Do najważniejszych elementów, na przykład podtrzymywania życia, należą:

1) bezpieczeństwo materialne i tworzenie warunków realizacji dochodów wszystkich członków społeczeństwa;

2) możliwość zdobycia wykształcenia, opieki medycznej itp.;

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

4) poprawa sytuacji materialnej emerytów i rencistów, zmniejszenie liczby rodzin i obywateli o niskich dochodach;

5) rozszerzenie świadczeń dla pracujących kobiet; stworzenie warunków niezbędnych do wychowania młodszego pokolenia.

Należy zauważyć, że system gwarancji ochrony przed ewentualnymi negatywnymi skutkami rynku pracy powinien być wspierany poprzez tworzenie warunków prawnych, finansowych i organizacyjnych dla ich zapewnienia. Ogólnie rzecz biorąc, system ten powinien integrować następujące gwarancje:

1) pełne zatrudnienie lub prawo do podjęcia pracy;

2) dostępność szkoleń zawodowych i przekwalifikowania oraz podnoszenia kwalifikacji;

3) utrzymanie określonego poziomu zabezpieczenia materialnego na okres przekwalifikowania się lub czasowego bezrobocia;

4) ochrona podstawowych praw pracownika w sferze pracy itp.

System gwarancji socjalnych powinien być elastyczny, zaprojektowany tak, aby zapobiegać ewentualnym czynnikom ryzyka społecznego, a nie eliminować istniejące źródła napięć społecznych. Podstawy zasobowe i finansowe systemu gwarancji społecznych nie powinny być tworzone na zasadzie rezydualnej, ale z rzeczywistych potrzeb społeczeństwa. Dlatego system gwarancji społecznych musi być zbudowany w taki sposób, aby automatycznie utrzymywać poziom ochrony socjalnej na właściwym poziomie. Podstawą tego będzie stworzenie obiektywnej, naukowo uzasadnionej bazy gwarancji socjalnych w postaci systemu państwowych standardów socjalnych: płacy minimalnej i świadczeń socjalnych (świadczenia, emerytury, stypendia); racjonalne standardy żywienia i budżet rodzinny; płaca wystarczająca na utrzymanie i indeksacja dochodów osobistych itp.

W przemówieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego z dnia 6 marca 1997 r. Mówi się, że obecna praktyka podziału pomocy społecznej prowadzi jedynie do rozproszenia środków. Obecnie w Rosji obowiązuje ponad 1000 przepisów zapewniających określone świadczenia socjalne dla 200 kategorii ludności, a liczba osób, które mogą kwalifikować się do różnych świadczeń, świadczeń i odszkodowań, sięga prawie 100 milionów osób.

Ponieważ pełna ochrona socjalna całej populacji jest nierealna, bardziej słuszne i rozsądne jest zatem mówienie o wsparciu społecznym dla poszczególnych warstw i grup ludności. Takie kategorie ludności nazywane są zwykle słabo chronionymi, a dokładniej społecznie wrażliwymi segmentami populacji. Do osób bezbronnych społecznie należy zaliczyć osoby pozbawione możliwości samodzielnego, własnym wysiłkiem, poprawy swojego bytu, utrzymania niezbędnych warunków życia i bytu. Są to z reguły rodziny duże i o niskich dochodach, emeryci i renciści i niepełnosprawni, a także bezrobotni.

W obecnej praktyce rodziny o niskim dochodzie pieniężnym na członka rodziny uważane są za osoby bezbronne społecznie; rodziny, które straciły żywiciela rodziny; matki samotnie wychowujące dzieci; osób dotkniętych represjami i klęskami żywiołowymi. Do słabo chronionej kategorii populacji można także zaliczyć studentów.

Wszystkie powyższe warstwy i grupy ludności potrzebują wsparcia społecznego ze strony społeczeństwa, państwa, rządu, dużych przedsiębiorców, organizacji publicznych, prywatnych i charytatywnych.

W okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej problem ochrony socjalnej ludności przed rosnącymi cenami, inflacją i bezrobociem staje się najbardziej dotkliwy. Aby rosnące ceny towarów i usług nie prowadziły do katastrofalnego spadku spożycia indywidualnego i poziomu życia, indeksacja dochodów musi się zmienić. Oznacza to, że wynagrodzenia, emerytury, stypendia i inne rodzaje dochodów i płatności powinny rosnąć wraz ze wzrostem cen detalicznych żywności, towarów i usług nieżywnościowych.

Kilka słów o miłości społecznej jako masowym i codziennym zjawisku społeczeństwa demokratycznego.

Dla naszego społeczeństwa taka funkcja społeczeństwa jest niezwykła i nowa. Chociaż zasady miłosierdzia od dawna są zakorzenione w wielu przykazaniach chrześcijańskich. Najwyższym znaczeniem i celem człowieka jest uszczęśliwienie jak największej liczby innych osób.

Miłość społeczna objawia się w tym, że niektórzy ludzie (lub grupy ludzi) bezinteresownie, kierując się wewnętrznym duchowym wezwaniem, pomagają innym: pieniędzmi, rzeczami, usługami, radą, opieką, leczeniem, opieką i pocieszeniem. Musimy postrzegać to jako przejaw szlachetności i godności takich ludzi.

/>Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

Obecna sytuacja gospodarcza dyktuje konieczność zwiększenia efektywności polityki społecznej, skoncentrowania wysiłków na rozwiązywaniu palących problemów społecznych oraz opracowania nowych mechanizmów realizacji polityki społecznej, zapewniających bardziej racjonalne wykorzystanie zasobów finansowych i materialnych.

Konieczna jest reorientacja polityki społecznej w kierunku aktywizacji czynników stymulujących wysoce efektywną i produktywną pracę, a na tej podstawie zwiększenie osobistej odpowiedzialności obywateli za swój dobrobyt materialny.

Cele strategiczne polityki społecznej to:

osiągnięcie wymiernej poprawy sytuacji materialnej i warunków życia ludzi;

zapewnienie efektywnego zatrudnienia ludności, poprawa jakości i konkurencyjności siły roboczej;

gwarancja konstytucyjnych praw obywateli w dziedzinie pracy, ochrony socjalnej ludności, oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, mieszkalnictwa;

reorientacja polityki społecznej w kierunku rodziny, zapewnienie praw i gwarancji socjalnych przysługujących rodzinom, kobietom, dzieciom i młodzieży;

normalizacja i poprawa sytuacji demograficznej, zmniejszenie umieralności ludności, zwłaszcza dzieci i obywateli w wieku produkcyjnym;

znacząca poprawa infrastruktury społecznej.

Aby osiągnąć te cele, będziesz potrzebować:

przywrócić rolę dochodów z pracy jako głównego źródła dochodów pieniężnych ludności i najważniejszej zachęty do rozwoju produkcji i zwiększania aktywności zawodowej pracowników;

zapewnić sprawiedliwy podział dochodów poprzez usprawnienie systemu indywidualnego opodatkowania dochodów i majątku obywateli, podniesienie stawek podatkowych dla osób o wysokich dochodach osobistych oraz zmniejszenie obciążeń podatkowych grup ludności o niskich dochodach;

stymulować wykorzystanie dochodów z pracy i działalności gospodarczej, dochodów z majątku na inwestycje i pożyczki na programy o znaczeniu społecznym, mające na celu stworzenie podstawowych warunków życia: poprawę warunków mieszkaniowych, opiekę medyczną, edukację;

zapewnienie równowagi w polityce zatrudnienia, aby z jednej strony zapobiegać masowemu bezrobociu, a z drugiej nie utrudniać uwalniania nadwyżek siły roboczej w związku ze strukturalną restrukturyzacją gospodarki;

wzmocnić ukierunkowanie wsparcia społecznego na potrzebujących obywateli w oparciu o uwzględnienie sytuacji materialnej rodzin i zasady ubiegania się o przyznanie świadczeń;

stworzyć odpowiednie warunki życia rodzin, kobiet i młodzieży oraz poprawić warunki życia dzieci;

zwiększyć rolę ubezpieczeń społecznych jako najważniejszego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków na skutek bezrobocia, choroby i innych ryzyk społecznych i zawodowych;

zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zagwarantować wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na lata 1997-2000 „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”. Biorąc pod uwagę prognozowane wskaźniki rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie, pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Przewiduje się, że nastąpi roczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, wzmocnienie waluty krajowej, wzrost udziału wydatków na spożycie finalne gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępowych zmian strukturalnych w produkcji, zreformowanie systemu podatkowego, budżetu i polityki pieniężnej. Na tej podstawie stworzone zostaną sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności, przede wszystkim zaawansowanych technologicznie i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej umiejscowieniu terytorialnym , poprawę jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenie wydajności pracy, obniżenie kosztów produkcji, utworzenie nowych miejsc pracy.

W rezultacie stworzona zostanie wiarygodna baza ekonomiczna do wzrostu zatrudnienia i dochodów ludności, poszerzenia bazy podatkowej oraz zwiększenia wolumenu środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednocześnie bardziej aktywne wykorzystanie czynników społecznych oraz planowane działania mające na celu poprawę sytuacji finansowej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą sprzyjające warunki dla zrównoważonego rozwoju. rozwój gospodarczy, wzrost produkcji oraz wzrost efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

W pierwszym etapie (1996-1997), w warunkach ograniczonych możliwości zasobowych gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różnych kategorii ludności, zapobiegać masowemu bezrobociu, wzmacniać ochronę praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Najważniejsze z tych środków to:

likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

konsolidacja legislacyjna procedury ustalania i stosowania wskaźnika kosztów utrzymania, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkań i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego i szersze pozyskiwanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest określenie trybu współdziałania w dziedzinie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a samorządami lokalnymi, ministerstwami i departamentami federalnymi, organizacjami publicznymi i komercyjnymi.

W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpocznie się wzrost gospodarczy i pojawią się możliwości materialne i finansowe zwiększające wydatki na potrzeby społeczne, stworzone zostaną obiektywne przesłanki dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, eliminacji masowego ubóstwa i zapewnienia optymalny poziom zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

podwyższyć minimalną gwarancję państwa wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

wprowadzenie mechanizmów taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, dokonanie przeglądu Jednolitej taryfy wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, przy jednoczesnym zapewnieniu zbliżenia wynagrodzeń tych pracowników do poziomu płace w sektorach produkcyjnych;

zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

rozpocząć wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i zatrzymywania miejsc pracy;

stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

zainicjować zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną;

rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

udoskonalić procedurę kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować maksymalnie wykorzystać swój potencjał.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej musi odzwierciedlać kombinację celów - wolność i sprawiedliwość.

Społeczna gospodarka rynkowa opiera się na konkurencji, prywatnej inicjatywie, własnym interesie i postępie społecznym. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu oraz swobodnego i wszechstronnego rozwoju osobistego, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do zakupu według własnego uznania towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrostanu.

Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza nastawiona na wzrost gospodarczy, poprawę poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; wolność handlu zagranicznego itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej ilości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i rządowej regulacji gospodarki.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większej objętości, co w istotny sposób poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa.Z punktu widzenia pracowników polityka ta ma pozytywny wpływ na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielorakie skutki:

eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych rodzajów pomocy;

ciągła troska o dochody z pracy zmusza Cię przede wszystkim do osobistego dbania o świadczenia życiowe swoje i członków swojej rodziny;

zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na realizację swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy następuje ograniczenie podaży większości zawodów i działalności; stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego, itp.);

pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy), wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń.

Literatura

2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.

4. Program Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.

5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

6. Wprowadzenie do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

9. Podręcznik z podstaw teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych pogłębiają się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Ściśle powiązany z problemem nierówności jest problem ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziom ten powinien pełnić funkcję minimalnego poziomu bezpieczeństwa materialnego, czyli płacy wystarczającej na utrzymanie (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej – 104 dolary 6, dla rodziny trzyosobowej – 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej – 15 730 dolarów.

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

do korzystania z usług społecznych, pomocy socjalnej i prawnej.

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

zwiększyć kierowanie wsparcie społeczne dla potrzebujących obywateli oparte na uwzględnieniu sytuacji materialnej rodzin i wnioskodawcy zasada przyznawania świadczeń;

tworzenie odpowiednich warunków życia rodzin, kobiet i młodzieży, poprawa warunków życia dzieci;

zwiększyć rolę ubezpieczeń społecznych jako ważnego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w wyniku bezrobocia, choroby lub innych ryzyk społecznych i zawodowych;

zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zagwarantować wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi zarysowanymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na rok 1997 tys. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”. Biorąc pod uwagę przewidywane wskaźniki rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie, pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Coroczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, umocnienie waluty krajowej oraz wzrost udziału wydatków na przewiduje się spożycie końcowe gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępowych zmian strukturalnych w produkcji, zreformowanie systemu podatkowego, budżetu i polityki pieniężnej. Na tej podstawie powstaną przede wszystkim sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności wysoka technologia i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej ekspansji terytorialnej, poprawy jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenia wydajności pracy, obniżenia kosztów produkcji, tworzenia nowych miejsc pracy.

Jednocześnie bardziej aktywne wykorzystanie czynników społecznych oraz planowane działania mające na celu poprawę sytuacji finansowej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą sprzyjające warunki dla zrównoważonego rozwoju. rozwój gospodarki, zwiększenie wolumenu produkcji oraz zwiększenie efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

Najważniejsze z tych środków to:

likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

konsolidacja legislacyjna procedury ustalania i stosowania wskaźnika egzystencji, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkalnictwa i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

podwyższyć minimalne gwarancje państwowe wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów pieniężnych ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

rozpocząć wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i zatrzymywania miejsc pracy;

stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

zainicjować zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną;

rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

udoskonalić procedurę kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej

Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka skupiona na człowieku i zaspokojeniu jego potrzeb, na konieczności dostosowania polityki gospodarczej państwa do człowieka, a nie odwrotnie – człowieka do polityki gospodarczej.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość .

Społeczna gospodarka rynkowa opiera się na konkurencji, prywatnej inicjatywie, własnym interesie i postępie społecznym. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu i swobodnego, wszechstronnego rozwoju jednostki, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do samodzielnego zakupu towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrostanu.

Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza nastawiona na wzrost gospodarczy, podnoszenie poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; wolność handlu zagranicznego itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej wielkości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i państwowej regulacji gospodarki.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większym wolumenie, co znacząco poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielorakie skutki:

eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych rodzajów pomocy;

ciągła troska o siły dochodowe pracy, przede wszystkim osobista troska o własne korzyści życiowe, a także o członków rodziny;

zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na zaspokojenie swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

Pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy zmniejsza się podaż większości zawodów i działalności, stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego itp.) .);

pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy) oraz wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy.