Den 7. februar 2007 vedtok statsdumaen den føderale loven "Om kommunal tjeneste i Den russiske føderasjonen" 2. mars 2007 President i Den russiske føderasjonen V.V. Putin signerte den føderale loven "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen." Emnet for regulering i loven er forhold knyttet til inntreden av borgere i Den russiske føderasjonen til kommunal tjeneste, fullføring og oppsigelse, samt fastsettelse lovlig status(status) til kommunalt ansatte. Den føderale loven sørger for å sikre enhet av de grunnleggende prinsippene for organisering av kommunal tjeneste i Den russiske føderasjonen og er rettet mot å sikre en enhetlig status for kommunalt ansatte.

Konseptet med føderal lov sørger for å sikre en enhetlig status for kommunalt ansatte når det gjelder deres grunnleggende rettigheter og plikter, samt begrensninger og forbud knyttet til kommunal tjeneste. I denne delen gjenspeiler hovedbestemmelsene forholdet mellom den kommunale tjenesten og den statlige embetsverket.

Reformen av embetsverket, som begynte med vedtakelsen av føderal lov nr. 58 "Om den russiske føderasjonens siviltjenestesystem", føderal lov nr. 79 "Om den russiske føderasjonens statstjeneste", fortsatte med reform av den kommunale tjenesten. Den føderale loven "om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" trådte i kraft 1. juni 2007.

Statlige sivile og kommunale tjenester henger tett sammen. Som bemerket av V.A. Kobzanenko, «begge disse typene offentlige tjenester, som gir makt og lederfunksjoner, utføres på profesjonelt grunnlag av et personalkorps av statlige og kommunalt ansatte, som i sin natur har mye til felles og noe spesielt»1.

I samsvar med art. 7 Føderal lov nr. 79 "Om den russiske føderasjonens statstjeneste" og art. 5 føderal lov nr. 25 "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", lovgiveren etablerer forholdet mellom statlig sivil og kommunal tjeneste. La oss vurdere de viktigste av disse forholdene.

1. Ensartethet i grunnleggende kvalifikasjonskrav for stillinger i embetsverket og kommunal tjeneste.

Kvalifikasjonskrav inkluderer: 1) utdanningskrav, 2) erfaringskrav og 3) krav til kunnskap og arbeidsferdigheter.

Utdanningskrav er fastsatt i samsvar med artikkel 12 i føderal lov nr. 79, spesielt blant kvalifikasjonskravene til kategoriene "ledere", "assistenter (rådgivere)", "spesialister" for alle grupper av stillinger, samt kategorier av "støttespesialister" av hoved- og ledende stillinger inkluderer å ha høyere utdanning yrkesopplæring. I samsvar med art. 6 føderal lov "om høyere og videreutdanning i den russiske føderasjonen", anses profesjonell utdanning å være mottatt i en statlig eller ikke-statlig utdanningsinstitusjon som har lisens og akkreditering, med tildeling av en grad - bachelor, diplom eller master.

Hvilken profesjonsutdanning bør en leder for en juridisk avdeling ha for eksempel? Basert på lovteksten - enhver profesjonell. Og kun for "støttespesialister" i senior- og juniorgruppene er kravet til gjennomsnitt spesialopplæring, tilsvarende aktivitetsområdet. En jurist i en avdeling må ha juridisk utdannelse, men det har ikke lederen. Fører dette til profesjonalitet av statlige og kommunale tjenester? Jeg tror det. Dessuten er dette kravet nødvendig for profesjonaliteten til statstjenesten, men kan det oppfylles på territoriet kommune- bygder hvor beste scenario I snitt har to av ti ansatte høyere utdanning?

Tjenestekravet for føderale embetsmenn er fastsatt i samsvar med resolusjonen fra presidenten i Den russiske føderasjonen, og for statlige tjenestemenn i en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen og kommunalt ansatte - av lovgivningen til den konstituerende enheten til den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonen. Ofte, på nivået til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, er kravene til tjenestelengde i statlige sivile og kommunale tjenester uforholdsmessige, noe som også er et brudd på loven.

Kravet til arbeidsferdigheter og kunnskap etableres gjennom et system med konkurranse om stillinger, sertifisering og eksamen om klasserangering. Hvis vi vurderer forholdet, er en konkurranse obligatorisk for å fylle en stilling i statstjenesten, og for kommunalt ansatte, i henhold til føderal lov nr. 25, heter det spesielt: "en konkurranse kan holdes for å fylle en stilling i kommunal tjeneste» - dette betyr at konkurransen ikke kan gjennomføres. Det er ingen eksamen for klasserangering i det hele tatt for kommunalt ansatte, samt dens oppgave.

2. Ensartethet i begrensninger og plikter ved utførelse av embetsverk og kommunal tjeneste.

Hvis vi vurderer begrensningene gitt i art. 16 føderal lov nr. 79 "Om den russiske føderasjonens statstjeneste" og art. 13 føderal lov nr. 25 "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen", de er ikke ensartede og entydige. Spesielt snakker vi om restriksjoner på strafferegistre: hvis tilstedeværelsen av en uopphevet eller uoppsagt strafferegistrering for statlige tjenestemenn er en begrensning, så er det ikke for kommunalt ansatte. Dette betyr at dersom straffen for en kommunalt ansatt ikke er forbundet med faktisk fengsel eller forbud mot å inneha stilling (det vil si en bestemmelse som utelukker muligheten til å utføre tjenesteoppgaver), kan han godt fortsette i jobben. offisielle aktiviteter, og ingen vil begrense ham i dette.

Også for kommunalt ansatte høres begrensningen for tap av statsborgerskap i den russiske føderasjonen annerledes ut: "6) oppsigelse av statsborgerskap i den russiske føderasjonen, oppsigelse av statsborgerskap i en utenlandsk stat som er part i den internasjonale traktaten i Den russiske føderasjonen, ifølge hvilken en utenlandsk statsborger har rett til å være i kommunal tjeneste, erverve statsborgerskap i en fremmed stat, eller få en oppholdstillatelse eller annet dokument som bekrefter retten til permanent opphold for en statsborger i Den russiske føderasjonen på territoriet til en fremmed stat som er ikke en part i en internasjonal traktat fra Den Russiske Føderasjon, ifølge hvilken en borger av Den Russiske Føderasjon som har statsborgerskap i en fremmed stat har rett til å være i den kommunale tjenesten." Dette skyldes det faktum at bare en statsborger i den russiske føderasjonen kan være en statstjenestemann, og en utenlandsk statsborger som er tatt opp til den kommunale tjenesten til den russiske føderasjonen i samsvar med en internasjonal traktat, kan også være en kommunal ansatt. Slike avtaler mellom den russiske føderasjonen og fremmede land ennå ikke konkludert.

Når det gjelder enhet av forpliktelser, mener vi at dette er en feil fra lovgiver, siden lovgiver fastsetter ansvar for statlig og kommunalt ansatte, men ikke forpliktelser. I dette tilfellet skjer en substitusjon av konsepter. Og ansvaret til statlig og kommunalt ansatte er ikke likeverdig.

For eksempel er det for embetsmenn en forpliktelse til å utføre instruksjonene fra de relevante ledere gitt innenfor grensene av deres myndighet, etablert ved lov Den russiske føderasjonen.

For det første er ikke alle lederes fullmakter etablert ved lov, dette er unntaket snarere enn regelen.

For det andre er forvaltningsrettens teori, nemlig institusjonen av forvaltningshandlinger, ikke kjent juridisk form, som en instruks (ledere, innenfor grensene av deres myndighet, gir ordre og instrukser, i samsvar med bestemmelsene om statlige organer, lokale myndigheter).

For det tredje etablerte den føderale lovgiveren ikke identiske oppgaver for kommunalt ansatte, men etablerte juridiske konsekvenser dens fiasko!

Artikkel 12, del 2: «En kommuneansatt har ikke rett til å utføre et ulovfestet oppdrag gitt ham. Ved mottak av en ordre fra den aktuelle lederen, som er, i følge kommuneansatt, rettsstridig, skal kommuneansatt presentere for leder som har gitt instruksen, i skriving begrunnelse for ulovligheten av denne ordren, som indikerer bestemmelsene i føderale lover og andre reguleringsrettslige handlinger i Den russiske føderasjonen, lover og andre reguleringsrettslige handlinger fra en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunale rettsakter (en kommunal ansatt er ikke engang en advokat - forfatterens notat) som kan bli krenket ved utførelsen av denne instruksen. Dersom leder bekrefter dette pålegget skriftlig, plikter den kommunalt ansatte å nekte å utføre den.» Hvorfor så i det hele tatt skrive begrunnelser, bekrefte utførelsen av instrukser - hvis de juridiske konsekvensene allerede er kjent?

3. Ensartethet i krav til fagutdanning, omskolering og videreutdanning av tjenestemenn og kommunalt ansatte.

Hvilken enhet av krav kan vi snakke om hvis kommunalt ansatte er garantert, i samsvar med føderal lov nr. 25, kun avansert opplæring, og vi finner heller ikke krav i den føderale loven "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" for opplæringen av kommunalt ansatte eller for deres omskolering?

4. Sammenheng mellom grunnvilkårene for godtgjørelse og sosiale garantier for tjenestemenn og kommunalt ansatte.

Godtgjørelse til embetsmenn er regulert i samsvar med artikkel 50 i føderal lov nr. 79 og består av lønn og andre betalinger og godtgjørelser. Dessuten, paragraf 14 i art. 50 fastslår at det, avhengig av effektivitets- og effektivitetsindikatorer, kan etableres en annen godtgjørelsesprosedyre for tjenestemenn. For kommunalt ansatte er ikke begrepet «lønn» innført i det hele tatt og erstattes av lønnsbegrepet. Det vil si at lovgiver ikke en gang har etablert en eneste konseptuelt apparat, men enheten i korrelasjonen mellom de grunnleggende betingelsene er etablert.

Også i forbindelse med vedtakelsen av den nye utgaven av budsjettkoden, nemlig i henhold til art. 136, del 2, vil det være nødvendig å gjøre endringer i den føderale loven "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen". Dersom det i henhold til art. 22 føderal lov nr. 25 bestemmer lokale myndigheter uavhengig beløpet og vilkårene for godtgjørelse for kommunalt ansatte, og deretter, i samsvar med art. 136, del 2: «Kommunale enheter i hvis budsjetter andelen mellom budsjettmessige overføringer fra andre budsjetter budsjettsystem av den russiske føderasjonen (bortsett fra tilskudd) og (eller) skatteinntekter for ytterligere fradragsstandarder i løpet av to av de tre siste rapporterende regnskapsårene oversteg 10 prosent av det lokale budsjettets egne inntekter, fra og med neste regnskapsår, har ikke rettigheter å overgå de som er fastsatt av den høyeste utøvende organ statsmakt til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen standarder for dannelse av utgifter til godtgjørelse til varamedlemmer, folkevalgte i lokalt selvstyre som utøver sine fullmakter på permanent basis, kommunalt ansatte og (eller) vedlikehold av lokale myndighetsorganer (klausul 2 som endret ved føderal lov nr. datert 26.04.2007 63-FZ)".

5. Hensyn til kommunal tjenesteerfaring ved beregning av tjenestemannserfaring og tjenestemannserfaring ved beregning av kommunal tjeneste.

Dette kravet, samt statlig pensjonsordning for borgere som tjenestegjorde i embetsverket, og borgere som tjenestegjorde i kommunal tjeneste, og deres familier ved tap av forsørger, er korrelert for sivile og kommunale tjenester.

Etter å ha vurdert en rekke spørsmål om lovkravet om forholdet mellom sivile og kommunale tjenester, kommer vi til en skuffende konklusjon: lovgiver har selv brutt disse kravene.

1 Kobzanenko V.A. Offentlig juridisk karakter av statusen til sivile og kommunale ansatte: generell og spesiell // Konstitusjonell og kommunal rett. 2003. Nr. 3.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

postet på http://www.allbest.ru/

FEDERAL STATE BUDGET UTDANNINGSINSTITUTION FOR HØYERE PROFESJONELL UTDANNELSE

« Det russiske akademiet Nasjonal økonomi og statTJENESTER KLPresident for den russiske føderasjonen»

TYUMEN GREEN

TEST

om emnet: "Reformere embetsverket i Russland"

disiplin: Grunnleggende om statlig og kommunal ledelse

Tyumen, 2014

Introduksjon

1. Teoretisk grunnlag for begrepene embetsverk

1.1 Statlig embetsverk

1.2 Militære og rettshåndhevende tjenester

2. Historie om reform av statens embetsverk i Russland

2.1 Første trinn (1992-1997)

2.2 Andre trinn (1996-1998)

2.3 Tredje trinn (sent 2000 til midten av 2001)

2.4 Fjerde trinn (2002-2007)

2.5 Den nåværende fasen av embetsreformen

3. Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste

3,2 O føderalt program"Reform og utvikling av det offentlige tjenestesystemet i Den russiske føderasjonen" (2009-2013)

3.3 Tidspunkt og stadier av programimplementeringen

Konklusjon

Bibliografi

Introduksjon

Det første tiåret av det 20. århundre endret mange stater, inkludert Russland. Demokratisering og dannelsen av markedsrelasjoner ble grunnlaget for utviklingen av det nye systemet. En av dens funksjoner er fremveksten av en slik sosial og juridisk institusjon som "siviltjeneste".

Embetsvesenet kan betraktes bredt - som et storstilt multifunksjonelt system som fullt ut sikrer offentlig sektors funksjon og utfører to hovedfunksjoner - organisatoriske og sosiale tjenester, og snevert - som en profesjonell virksomhet for å sikre oppfyllelse av fullmakter til statlige organer.

Hovedspørsmålet moderne Russland- dens dannelse som en dynamisk utviklende stat. Å oppnå dette målet er umulig uten at landets styresystem fungerer effektivt. Opplæring og forbedring av det faglige nivået til embetspersonell har blitt en av de viktige oppgaver stater.

Å reformere embetsverket er et alvorlig og presserende problem, siden "mye, nesten hele historien, avhenger av embetsverket og dets apparat i samfunnets liv, i skjebnen til mennesker - statsborgere ... ”

Relevansen av arbeidet er også bestemt av det faktum at i prosessen med reform statlig system moderne Russland viktig får dannelsen av en effektivt fungerende offentlig tjeneste. Byggingen av en sterk, demokratisk, rettssikkerhet, som forutsetter et samordnet, effektivt arbeid av alle statsmaktens komponenter. Det er en slik stat som kan bli en garantist for stabilitet og vellykket utvikling i situasjonen med «en global utfordring som landet befinner seg i».

En viktig rolle i å optimalisere virksomheten til statsapparatet, øke dets rolle i gjennomføringen av oppgavene landet og samfunnet står overfor, spilles av embetsmenn, som blir bedt om å tjene som mellommenn i maktforhold mellom stat og samfunn, sosiale lag og befolkningsgrupper, individer og borgere.

I Russland blir reform av embetsverket sett på som komponent. Forvaltningsreform betyr ved første øyekast likt og sammenhengende, men likevel forskjellige transformasjoner på visse områder av offentlig forvaltning. Administrativ reform er ikke en engangshendelse, men en progressiv prosess. Det neste kravet herfra er at det er nødvendig å unngå generelle abstrakte programmer og sette klare, målbare mål.

Siviltjenestereformen består i å revidere statusen til embetsmenn og prosedyren for deres utførelse av embetsverk for å gjøre staten til en konkurransedyktig arbeidsgiver, og embetsmenn til effektive utøvere av statlige funksjoner - dette er dens viktigste betydning for administrativ reform.

Formålet med dette arbeidet er å studere hovedstadiene og konseptene for reformprogrammer for embetsverk i Den russiske føderasjonen.

Testmål:

1. Vurder behovet og hovedstadiene for å reformere embetsverket i Den russiske føderasjonen.

2. Vurder konseptene og programmene for å reformere embetsverket i den russiske føderasjonen.

3. Studer programmene for å reformere den russiske føderasjonens embetsverk.

statlig rettshåndhevelse sivil reform

1. Teoretisk grunnlag for begrepene offentlig tjeneste

Den russiske føderasjonens embetsverk (heretter referert til som siviltjenesten) er den profesjonelle tjenesteaktiviteten til borgere i den russiske føderasjonen (heretter kalt borgere) for å sikre utførelse av fullmakter:

Den russiske føderasjonen;

Føderale regjeringsorganer, andre føderale regjeringsorganer;

Emner fra den russiske føderasjonen;

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, andre statlige organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter (heretter referert til som statsmyndighetene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter);

Personer som innehar stillinger etablert av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover for direkte utførelse av myndighetene til føderale regjeringsorganer (heretter referert til som personer som innehar regjeringsposisjoner i konstituerende enheter av den russiske føderasjonen);

Personer som innehar stillinger etablert av konstitusjoner, charter, lover til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for direkte utførelse av myndighetene til statlige organer til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen (heretter referert til som personer som innehar offentlige stillinger i de konstituerende enhetene fra den russiske føderasjonen).

Altså jobbe inn statlige organisasjoner regnes ikke lenger som en offentlig tjeneste. Dette er en ordinær innleid jobb som ikke har noe med offentlig tjeneste å gjøre. Statusen til personene som utfører det, bestemmes av arbeidslovgivningen. Særlovgivning om embetsverk gjelder ikke for dem.

Den føderale loven "On the Civil Service System of the Russian Federation" datert 27. mai 2003 nr. 58-FZ klassifiserer embetsverket i følgende typer som utgjør dets enhetlige system:

1. statlig embetsverk;

2. militærtjeneste;

3. rettshåndhevelsestjeneste.

1.1 Statlig embetsverk

Den russiske føderasjonens statlige siviltjeneste (heretter referert til som den offentlige tjenesten) er en type offentlig tjeneste som representerer den profesjonelle tjenesteaktiviteten til borgere i Den russiske føderasjonen i stillinger i den statlige siviltjenesten for å sikre utførelsen av myndighetene til føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, og personer som innehar regjeringsstillinger i den russiske føderasjonen, og personer som innehar myndighetsstillinger i den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

Statlig embetsverk til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er den profesjonelle tjenesteaktiviteten til borgere i stillinger i statstjenesten til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen for å sikre utførelsen av myndighetene til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen, som samt myndighetene til statlige organer til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og personer som innehar offentlige stillinger i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen.

Den russiske føderasjonens statstjeneste er delt inn i den føderale statstjenesten (heretter referert til som den føderale siviltjenesten) og den statlige siviltjenesten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen (heretter også referert til som den offentlige tjenesten til den russiske føderasjonen). konstituerende enheter i den russiske føderasjonen).

Andre typer føderale offentlige tjenester etableres ved å innføre endringer og tillegg til denne føderale loven.

Lovlig regulering og organisering av den føderale statstjenesten til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen er under den felles jurisdiksjonen til den russiske føderasjonen og konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, og dens organisasjon er under jurisdiksjonen til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen .

Prinsippene for embetsverket er:

1) prioritering av menneskelige og sivile rettigheter og friheter;

2) enheten til det juridiske og organisatoriske grunnlaget for den føderale siviltjenesten og embetsverket til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

3) lik tilgang for borgere som eier statens språk Den russiske føderasjonen, til embetsverket og like vilkår for gjennomføring, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, opprinnelse, eiendom og offisiell status, bosted, holdning til religion, tro, medlemskap i offentlige foreninger, samt andre forhold som ikke relatert til faglige og forretningsmessige egenskaper til en embetsmann;

4) profesjonalitet og kompetanse hos tjenestemenn;

5) stabilitet i embetsverket;

6) tilgjengelighet av informasjon om embetsverket;

7) samhandling med offentlige foreninger og innbyggere;

8) beskyttelse av tjenestemenn mot ulovlig innblanding i deres yrkesvirksomhet.

Regulering av forhold knyttet til embetsverket utføres:

1. Den russiske føderasjonens grunnlov;

2. Føderal lov "Om den russiske føderasjonens statstjeneste";

3. denne føderale loven;

4. andre føderale lover, inkludert føderale lover som regulerer spesifikasjonene til embetsverket;

5. dekreter og ordre fra presidenten for Den russiske føderasjonen (For eksempel dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen "Ved godkjenning generelle prinsipper offisiell oppførsel av embetsmenn" datert 12. august 2002 nr. 885 som endret ved resolusjoner fra presidenten i Den russiske føderasjonen datert 16. juli 2009 nr. 814);

6. resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen;

7. regulatoriske rettsakter fra føderale organer utøvende makt(føderale departementer, tjenester, byråer);

8. konstitusjoner (charter), lover og andre reguleringsrettslige handlinger til den russiske føderasjonens konstituerende enheter;

9. regulatoriske rettsakter fra statlige organer;

1.2 Militære og rettshåndhevende tjenester

Militærtjeneste og rettshåndhevelsestjeneste er typer føderal offentlig tjeneste.

Militær (og rettshåndhevelsestjeneste) er en type føderal offentlig tjeneste, som representerer den profesjonelle tjenesteaktiviteten til borgere i militære stillinger i tilfeller og under betingelsene fastsatt av føderale lover og (eller) regulatoriske rettsakter fra presidenten i Den russiske føderasjonen, andre tropper, militære (spesielle) formasjoner og organer som utfører funksjoner for å sikre forsvaret og sikkerheten til staten. Slike borgere er tildelt militære rekker.

Innbyggernes militære plikt gir:

Militær registrering;

Obligatorisk forberedelse til militærtjeneste;

Verneplikt;

Gjennomgang militærtjeneste på vakt;

Hold deg på lager;

Verneplikt til militær trening og militær trening i oppholdstiden i reserven.

Det juridiske grunnlaget for militærplikt og militærtjeneste er den russiske føderasjonens grunnlov, denne føderale loven, andre føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen innen forsvar, militærplikt, militærtjeneste og statusen til militært personell , internasjonale traktater RF.

Militærtjeneste utføres:

Borgere - ved verneplikt og frivillig (under kontrakt);

Utenlandske statsborgere - under kontrakt i militære stillinger som skal fylles av soldater, sjømenn, sersjanter og formenn i Armerte styrker Den russiske føderasjonen, andre tropper og militære formasjoner.

Rettshåndhevelsestjeneste er en type føderal offentlig tjeneste, som er den profesjonelle aktiviteten til borgere i rettshåndhevelsesstillinger i offentlige organer, tjenester og institusjoner som utfører funksjoner for å sikre sikkerhet, lov og orden, for å bekjempe kriminalitet, for å beskytte rettighetene og menneskers og borgeres friheter. Slike borgere tildeles spesielle titler og klassegrader.

2. Historien om reformen av statstjenesten i Russland

Historien om russisk statsskap inneholder rik erfaring i dannelsen og utviklingen av statsmaktapparatet. Inndelingen av «tjenere» i «statstjeneste» (som hovedsakelig foregikk i hæren) og «ordrearbeid», som betydde tjeneste i statlige organer, skjedde på midten av 1600-tallet.

I de påfølgende årene ble russisk lovgivning om embetsverket stadig endret. Endringer i lovbestemmelser om embetsverk ble imidlertid hovedsakelig avledet fra sosioøkonomiske og politiske realiteter i landet. I årene Sovjetisk makt det fantes ingen juridiske rammer for institusjonen for offentlig tjeneste, og selve tjenesten i statlige organer ble regulert av lover fra ulike rettskraft og bransjetilknytning: noen av dem gjaldt alle embetsmenn, andre - for visse grupper av mennesker som oftest var ansatt i en bestemt gren av ledelsen.

En rekke dekreter innførte klasserangeringer i noen bransjer ved et dekret fra Folkekommissærene i 1922, "Midlertidige regler om arbeid i statlige institusjoner og bedrifter" ble vedtatt i 1967, Statens Arbeidskomité godkjente en enhetlig nomenklatur av arbeidstakerstillinger. Nomenklaturen ble forstått som en liste over de viktigste vervene i statsapparatet og i offentlige organisasjoner, kandidater som tidligere ble vurdert, godkjent og tilbakekalt av partikomiteer - fra distriktskomiteen (bykomiteen) til partiets sentralkomité.

Den viktigste funksjonen til nomenklatura var funksjonen til politisk styring av landet, som eksisterte frem til likvideringen av sovjetmakten. I 1990 begynte en global politisk krise, som markerte begynnelsen på avviklingen Sovjetisk statsskap og ledelse. Nye økonomiske og politiske forhold krevde en radikal omstrukturering av statsapparatet og tilpasning til det nye stadiet i landets utvikling. En av nåværende problemer var opprettelsen av et korps av profesjonelle embetsmenn som kunne jobbe under forhold politisk pluralisme og markedsrelasjoner.

Det skal bemerkes at konseptet med å reformere den russiske føderasjonens tjenestesystem var det første som uttalte fraværet i den russiske føderasjonen av en integrert og integrert system juridisk støtte offentlig tjeneste på føderalt nivå og på nivå med konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, noe som skyldes følgende hovedomstendigheter:

1) den nåværende lovgivningen i Den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste er internt motstridende, siden det juridiske grunnlaget for typene statlige føderale tjenester er regulert av forskjellige lovverk fra den russiske føderasjonen som ikke samsvarer med hverandre;

2) i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er det vedtatt forskjellige lovverk om spørsmål om offentlig tjeneste, som i noen tilfeller er i strid med lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

3) generelt er lovgivningen i Den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste preget av ufullstendig lovregulering av offentlige tjenesteforhold.

Slike svært kritiske konklusjoner, likevel. objektiv natur, de krevde vedtak av omfattende tiltak for å endre den nåværende situasjonen, som kom til svært raskt uttrykk i lovgivningen til den russiske føderasjonen.

Det kan skilles mellom flere stadier i reformen av den russiske føderasjonens siviltjeneste.

2.1 Første trinn (1992-1997)

I 1992 ble konseptet embetsreform utviklet, og sørget for vedtakelse av en rammelov om embetsverk, som skulle tjene som utgangspunkt for videre regulering juridisk regulering i dette domenet. Loven ble imidlertid ikke vedtatt.

Virkelige skritt for å etablere embetsverket i vårt land ble tatt i 1993 og første halvdel av 1995. Under presidenten for Den russiske føderasjonen, den 3. juni 1993, ble Rådet for personalpolitikk opprettet, i februar 1994 - Federal Civil Service Administration, i juni - det russiske akademiet for offentlig tjeneste under presidenten for den russiske føderasjonen (den grunnlaget for det tidligere akademiet samfunnsfag under sentralkomiteen til CPSU).

Den russiske føderasjonens grunnlov av 1993 la grunnlaget for første gang for lovregulering av institusjonen for offentlig tjeneste som vesentlig element regjeringskontrollert. I løpet av de siste årene har hele systemet til russisk embetsverk blitt dannet på grunnlag av dets prinsipper.

I 1993 utstedte presidenten for den russiske føderasjonen et dekret som godkjente forskriftene om offentlig tjeneste bare i statlige organer på føderalt nivå. Denne forordningen ble den første omfattende reguleringsrettsakten om embetsverket. Det var den første som definerte offentlig tjeneste. Dette dokumentet, ifølge utviklerne, var ment å bidra til dannelsen av et statsapparat av høyt kvalifiserte spesialister som står utenfor det økonomiske og politiske påvirkninger, og sikre stabiliteten i den juridiske statusen til tjenestemenn. Som et resultat ble grunnlaget for embetsverket i Russland lagt.

Deretter ble det åpenbart at dekret og vedtekter alene ikke kunne regulere hele den offentlige tjenestesfæren. Behovet for loven ble åpenbart.

Vedtatt 31. juli 1995, ble den føderale loven "Om det grunnleggende i den russiske føderasjonens siviltjeneste" (heretter også referert til som loven om det grunnleggende i siviltjenesten) et stadium i den videre dannelsen av normative juridisk rammeverk offentlig tjeneste i vårt land. Denne loven hadde allerede et bredere omfang, og dekket tjeneste i offentlige organer på føderalt og regionalt nivå. Den føderale loven etablerte det juridiske grunnlaget for å organisere en slik tjeneste og grunnlaget for den juridiske statusen til russiske embetsmenn. I denne loven ble definisjonene av begrepene embetsverk for første gang lovfestet som profesjonell aktivitet for å sikre utøvelsen av makten til statlige organer, er prinsippene for siviltjeneste definert. Loven etablert lovlig status embetsmenn, begrensninger knyttet til inntreden i embetsverket, juridiske garantier, ansvar for embetsmenn, prosedyren for innbyggere for å utføre offentlig tjeneste.

I henhold til dens funksjonelle formål, skulle loven om det grunnleggende i embetsverket bli den viktigste og være den grunnleggende lovgivningsakten som definerer den juridiske statusen til embetsmenn og gjelder for alle embetsmenn, uavhengig av type embetsverk.

Til tross for den unektelig positive betydningen av denne føderale loven, har et omfattende, effektivt system for å sikre lovlig regulering av embetsverket i Den russiske føderasjonen ikke blitt fullstendig utformet. Militære og rettshåndhevelsestjenester fortsatte å bli regulert av egen lovgivning, som hadde blitt dannet mye tidligere, og utviklet seg autonomt.

En analyse av bestemmelsene i føderal lov nr. 119-FZ av 31. juli 1995 viser at den inneholdt et stort nummer av henvisningsnormer til føderale lover (42), til lover for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen (20) og til vedtekter (17).

Sammen med føderale lover og dekreter fra presidenten for den russiske føderasjonen, var det en rekke dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen vedtatt i henhold til disse regulatoriske rettsaktene.

Etter hvert russisk lovgivning på embetsverket på den tiden var preget av kaotiske og motstridende normative rettsakter på den føderale siviltjenesten, om tjeneste i individuelle statlige organer (påtalemyndighet, interne anliggender, tollmyndigheter).

Fraværet av et enhetlig system for juridisk regulering på føderalt nivå har ført til at de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utviklet sine egne tilnærminger til den juridiske reguleringen av den offentlige tjenesten. Denne omstendigheten ble i stor grad forklart av normativ usikkerhet: rammeloven om det grunnleggende i offentlig tjeneste forlot embetsmennene til undersåttene under deres jurisdiksjon, mens klausul "k" i artikkel 72 i den russiske føderasjonens grunnlov refererer administrativ og arbeidslovgivning til den felles jurisdiksjonen til føderasjonen og dens undersåtter.

Som et resultat oppsto det en situasjon der i regionene det juridiske grunnlaget for den offentlige tjenesten ble regulert av ulike regulatoriske rettsakter som ikke var i samsvar med føderal lovgivning og med hverandre. For eksempel i rettsakter Bashkiria, Mari-republikken, Tatarstan, begrepet "kvalifiseringsrangering" ble erstattet med begrepet "klasserangering". I Irkutsk-regionen, hvor det var en inndeling av regjeringsposisjoner i grupper, forskjellig fra den føderale, ble den gitt parallell eksistens og kvalifikasjonskategorier og klasserangeringer. Regionale lønnsstandarder for tjenestemenn var også betydelig forskjellig. Og som et resultat oversteg lønn og sosial beskyttelse av embetsmenn i noen fag i føderasjonen nivået fastsatt for føderale ansatte.

Det er åpenbart at det på dette stadiet ikke var mulig å skape et sammenhengende offentlig tjenestesystem i landet. De nye oppgavene og ansvaret til tjenestemenn var ikke klart definert. Reguleringsrettsakter ble vedtatt stykkevis og kunne ikke sikre integriteten og enheten til den russiske føderasjonens institusjon for siviltjeneste, noe som gjorde det vanskelig å implementere de allerede vedtatte rettsaktene og nødvendiggjorde ytterligere avklaring av deres anvendelse.

Den nåværende tilstanden til embetsverket kunne ikke annet enn å påvirke effektiviteten til offentlige myndigheters arbeid.

2.2 Andre trinn (1996-1998)

I september 1996 ble statsoverhodet presentert analytisk notat"Om problemet med svak kontrollerbarhet av statlige prosesser," der hovedproblemet var behovet for å utarbeide et konsept for en ny rettsorden i offentlig forvaltning. I løpet av denne perioden ble det utarbeidet 12 versjoner av begrepet administrativ reform. For første gang ble de systemiske manglene ved den eksisterende embetsverket analysert og hovedretningene for reformen ble identifisert - for å øke profesjonaliteten til embetsverket og effektiviteten i samhandlingen mellom utøvende myndigheter og sivile samfunn. Den 13. mars 1998 fant en diskusjon av utkastet til konseptet for administrativ reform sted i administrasjonen til Russlands president. Møtedeltakerne uttrykte overbevisning om at det ville være upassende å forsøke den praktiske gjennomføringen før år 2000.

2.3 Tredje trinn (sent 2000 til midten av 2001)

I løpet av denne perioden, den konseptuelle ny tilnærming i sfæren for modernisering av landets embetsinstitusjon som helhet. Det ble preget av godkjenningen av konseptet for reformering av den russiske føderasjonens offentlige tjenestesystem (heretter referert til som konseptet) og planen for prioriterte tiltak for implementeringen. Innenfor rammen av dette konseptet ble behovet for å transformere embetsverket underbygget og det prioriterte alternativet for reformen ble vurdert.

Konseptet sørget for en radikal oppdatering av føderal lovgivning innen statlig embetsverk. Den grunnleggende bestemmelsen i dette dokumentet var dannelsen av et enhetlig offentlig tjenestesystem i vårt land.

Konseptet identifiserte hovedmålene for å reformere embetsverket som følger:

1. Effektivisering av offentlig tjeneste for å utvikle sivilsamfunnet og styrke staten.

2. Skapelse hele systemet offentlig tjeneste, tar hensyn til de historiske, kulturelle, nasjonale og andre egenskapene til Russland.

Som et resultat av reformen bør embetsverket være en helhetlig institusjon basert på felles prinsipper og inkludere to delsystemer: den føderale embetsverket og embetsverket til de konstituerende enhetene i føderasjonen. Det måtte skapes effektive mekanismer for å forhindre, identifisere og eliminere forhold som bidrar til korrupsjon og misbruk i offentlig tjeneste. Det var ment å øke motivasjonen til tjenestemenn og konkurranseevnen til embetsverket som en type yrkesaktivitet. Konseptet som helhet identifiserte hovedoppgavene og stadiene i embetsreformen. Spesiell oppmerksomhet ble rettet mot behovet for å reformere embetsverket under forhold med åpenhet og med deltakelse fra sivilsamfunnsinstitusjoner. Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 12. august 2002 nr. 885 "Om godkjenning av generelle prinsipper for offisiell oppførsel av embetsmenn" ble utstedt.

2.4 Fjerde trinn (2002-2007)

I 2002 ble det føderale programmet "Reform av den russiske føderasjonens embetsverk (2003-2005)" vedtatt, hvis implementering ble utført i 2003-2005 (heretter referert til som det føderale programmet). Programmet ble senere forlenget til 2007.

Dette programmet var ment å øke effektiviteten av den offentlige tjenesten som helhet, dens typer og nivåer, og optimalisere kostnadene ved offentlig forvaltning. Hovedmålene med reformen inkluderte opprettelsen av et enkelt, stabilt og enhetlig lovverk for embetsverket, som sikrer forholdet mellom forskjellige typer embetsverk, avgrensning av den lovgivende kompetansen til Forbundet og dets undersåtter.

Emner fra den russiske føderasjonen ble anbefalt pga egne midler ta del i gjennomføringen av aktiviteter gitt av det føderale programmet, samt utvikle og godkjenne sine egne regionale programmer for å reformere embetsverket til fagene.

Som et resultat av implementeringen av konseptet og det føderale programmet burde det blant annet vært sikret «opprettelsen av en profesjonell embetsverk basert på prinsippene for regnskap og evaluering av tjenestemenns prestasjonsresultater». Verktøyene for å løse disse problemene var:

Innføring av en kontrakt (basert på stillingsbestemmelser, inkludert resultatindikatorer for levering av tjenester fra statlige tjenestemenn) i stedet for en arbeidskontrakt;

Sikre konkurranse ved fylling av stillinger i statens embetsverk;

Innføring av mekanismer for å identifisere og løse interessekonflikter i statens embetsverk;

Lovregulering av yrkesetikk til statlige tjenestemenn.

Konseptet og det føderale programmet vedtatt på føderalt nivå var grunnleggende dokumenter, definere tilnærminger til å reformere embetsverket.

Blant de første resultatene som ble oppnådd under reformen av siviltjenesten, bør det bemerkes utarbeidelsen av et regulatorisk juridisk rammeverk som konsoliderer mekanismer for å sikre enhet i systemet for funksjon av de tre typene siviltjeneste - sivil, militær og rettshåndhevelse. Forholdet mellom statlige sivile og kommunale tjenester er sikret.

Den 27. mai 2003 ble føderal lov nr. 58-FZ "On the Civil Service System of the Russian Federation" vedtatt, som for første gang lovlig etablerte den spesifikke klassifiseringen av siviltjeneste og dens inndeling i uavhengig distinkte typer (statlig sivil tjeneste; militærtjeneste; I kjernen var denne loven grunnleggende, som etablerte generelle prinsipper og konsoliderte grunnlaget for juridisk regulering av embetsverket i Russland.

I utviklingen av denne loven, den 27. juli 2004, ble føderal lov nr. 79-FZ "Om den russiske føderasjonens statstjeneste" (heretter også referert til som loven om siviltjeneste) vedtatt, som regulerer spørsmål om statlig embetsverk som en av typene offentlig tjeneste. Denne loven, i sitt reguleringsemne, dekker et bredt område av PR, definerer reglene for en spesifikk type offentlig tjeneste: etablerer det juridiske, organisatoriske og økonomiske grunnlaget for den føderale statstjenesten og den statlige siviltjenesten av den russiske føderasjonens konstituerende enheter.

2.5 Den nåværende fasen av embetsreformen

Som et resultat av gjennomføringen av føderale programaktiviteter, komplekse og komplekse problemer innen offentlig tjeneste, behovet for å sette mål og målsettinger neste nivå reform og utvikling av denne institusjonen.

En rekke oppgaver med å reformere embetsverket forble uløst. Bestemmelsene i konseptet og lovgivningen i Den russiske føderasjonen om dannelsen av et styringssystem for offentlig tjeneste ble ikke implementert. I dag begynner dette systemet bare å ta form. Her virker erfaringen med å skape med apparatet verdifull autoriserte representanter President for den russiske føderasjonen i føderale distrikter, under lederne av den russiske føderasjonens konstituerende enheter, spesialråd for statlig og kommunal administrasjon, råd og kommisjoner for lokalt selvstyre under Russlands regjering, under føderasjonsrådet og statsdumaen til den russiske føderale forsamlingen Føderasjon.

På det lovgivningsmessige området er det for tiden nødvendig å vedta føderale lover om rettshåndhevelsestjeneste, om militærtjeneste, om helseforsikring for embetsmenn og om statlig pensjonsordning for borgere som tjenestegjorde i offentlig tjeneste og deres familier.

Et av de grunnleggende problemene er avgrensningen av kompetansen til Forbundet og dets fag innen rettsregulering innen offentlig tjeneste.

Utviklingen og vedtakelsen av regulatoriske rettsakter innen offentlig tjeneste, både på føderalt og regionalt nivå, må sikre enheten i systemet med føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i føderasjonens konstituerende enheter i samsvar med de konstitusjonelle prinsippene av kompetanseavgrensning.

Under reformen ble et stort sett med tiltak iverksatt i føderasjonens konstituerende enheter for å implementere det føderale programmet for reformering av den russiske føderasjonens embetsverk i perioden 2003 - 2007: en analyse og vurdering av den reelle tilstanden til den sivile føderasjonen. tjeneste i regionene ble utført, reguleringsrettsakter og egne reformprogrammer ble godkjent. I nesten alle fag i Forbundet ble det arbeidet med å utvikle en metodikk for å reformere embetsverket, det ble søkt etter rasjonelle metoder og måter å styre embetsverket og implementere dem i praksis. Analysen av de relevante reguleringsrettslige handlingene av spesialister viser imidlertid at det i de fleste tilfeller er en praksis med å kopiere bestemmelsene i loven om embetsverket uten noen forsøk på å avsløre disse bestemmelsene, under hensyntagen til de spesifikke lokale forhold og behov .

Ved å intensivere reformen av embetsverket er det viktig å ta hensyn til tilstanden til dets personell, dets kvantitative og kvalitative parametere, de viktigste utviklingstrendene og å bruke embetsmenns uavhentede evner.

Loven om embetsverket inkluderer blant de prioriterte områdene for utdannelsen av dets personell, sammen med faglig opplæring av tjenestemenn, deres omskolering, videreutdanning og praksis. Loven definerer komponentene i tilleggsfaglig utdanning, deres formål, mål og gjennomføringsprosedyrer. Imidlertid med det eksisterende statssystemet utdanningsinstitusjoner, er det ingen mangel på statlig finansiering (inkludert i gjennomføringen av statlige ordre, spesielt i føderasjonens konstituerende enheter) reell mulighet gi en økning Faglige kvalifikasjoner embetsmenn minst en gang hvert tredje år, slik loven krever.

Alle disse problemene er ment å bli løst av det nye føderale programmet "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste (2009-2013)." Gjennomføringen av programmet omfatter to stadier. På den første fasen, i 2009-2010, er det planlagt å forbedre føderal lovgivning innen offentlig tjeneste, spesielt å utvikle og implementere anti-korrupsjonsmekanismer (en del av dette arbeidet er allerede fullført), for å fullføre utviklingen av moderne personell, utdannings-, informasjons- og ledelsesteknologier og mekanismer som sikrer effektiviteten av profesjonelle offisielle aktiviteter til embetsmenn. På den andre fasen (2011 - 2013) vil det være nødvendig å overvåke opinionen om effektiviteten til embetsverket og effektiviteten av den profesjonelle ytelsen til embetsmenn; gjennomføre et sett med tiltak som tar sikte på å øke prestisjen til den offentlige tjenesten; formulere støttemekanismer statsgarantier for embetsmenn; sikre innføring av moderne personell-, utdannings-, informasjons- og ledelsesteknologier i offentlig tjeneste; fullføre dannelsen av et enhetlig styringssystem for offentlig tjeneste.

Til tross for det omfattende spekteret av tiltak som tilbys av programmet, tviler selv i dag noen eksperter på deres produktive implementering.

Eksperter kaller en av hovedulempene med dette dokumentet dets ensidige juridiske orientering når det gjelder å løse problemer i embetsverket, hovedsakelig ved juridiske metoder uten reelle praktisk støtte. Mange aspekter av personalpolitikken som følges av presidenten for Den russiske føderasjonen er ikke behandlet i programmet. For eksempel forblir spørsmål om reform og utvikling av den kommunale tjenesten, dens forhold til embetsverket i skyggen. Dette er ikke inkludert i programmet viktig retning politikken til statsoverhodet, for eksempel dannelse og bruk av en reserve av ledere.

Det virker tilrådelig, før tiden går tapt, å ta hensyn til vitenskapsmenns og utøveres mening og om mulig gjøre visse justeringer av programmet slik at effekten av gjennomføringen av aktiviteter maksimeres og implementeringen ikke trenger å utsettes. til et senere tidspunkt.

3. Reform og utvikling av embetsverketRF

3.1 Innhold i problemet og begrunnelse for behovet for å løse det

Som en kompleks organisatorisk, juridisk og sosial institusjon, sikrer embetsverket at embetsmenn utfører statens konstitusjonelle funksjoner, virksomheten til offentlige myndigheter, andre statlige organer, individuelle statlige institusjoner, samt myndighetene til personer som har statlige stillinger i den russiske føderasjonen.

Det russiske embetsverket er det viktigste instrumentet for transformasjon i regjeringen, økonomien, den sosiale sfæren og nasjonal sikkerhet. Dagens statsapparat er imidlertid ikke rustet til å løse mange strategiske problemer. Interne motsetninger har samlet seg i embetsverket selv som en type faglig virksomhet.

Hovedmålene og målene for å reformere den russiske føderasjonens embetsverk ble formulert i konseptet om å reformere den russiske føderasjonens embetsverk, godkjent av presidenten for den russiske føderasjonen i 2001. I samsvar med konseptet er grunnlaget for et enhetlig offentlig tjenestesystem blitt skapt, juridisk, organisatorisk og økonomiske prinsipper fungerer.

I prosessen med å danne embetsverket ble den statlige siviltjenesten dannet som en type offentlig tjeneste, et system med føderal statstjeneste av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen ble bygget, prinsippene for forholdet mellom den statlige siviltjenesten og kommunal tjeneste ble opprettet, transformasjonen av militærtjenesten begynte, forslag ble utviklet for dannelsen av rettsvesenets rettsgrunnlag.

Et viktig stadium i reformen av embetsverket var vedtakelsen i 2003 av den føderale loven "On the Civil Service System of the Russian Federation", i 2004 av den føderale loven "On the State Civil Service of the Russian Federation". I 2007 ble den føderale loven "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" vedtatt.

For å implementere føderale lover om offentlig tjeneste, ble det utstedt regulatoriske rettsakter fra presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen.

Nye tilnærminger til dannelse av personell i statstjenesten er identifisert, konkurranseutvalg er innført for ledige stillinger i statstjenesten, og Krav til kompetanse til statlige tjenestemenn sikres deltakelse av uavhengige eksperter i sertifiserings-, konkurransekommisjoner og i kommisjoner for etterlevelse av krav til offisiell opptreden og løsning av interessekonflikter i statens embetsverk.

Sivilsamfunnet stiller betydelig økte krav til offentlig tjenesteyting. Vurderingen av tjenestemenns faglige prestasjoner er imidlertid fortsatt dårlig knyttet til hvor godt det offentlige yter offentlige tjenester til innbyggere og organisasjoner.

Arbeidet til personelltjenester til offentlige organer bruker fortsatt utdaterte teknologier, og det er ingen målrettet arbeidå tiltrekke seg ungt lovende personell.

Moderne metoder for planlegging og regulering av tjenestemenns arbeid er ikke utbredt, og mekanismene gitt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen for å oppmuntre embetsmenn til å utføre embetsoppgaver på et høyt profesjonelt nivå er ikke fullt implementert, noe som reduserer motivasjonen. av embetsmenn.

Kvalitet yrkesopplæring embetsmenn ikke i tilstrekkelig grad dekker embetsverkets utviklingsbehov.

Disse problemene er i stor grad forbundet med mangelen på vitenskapelig baserte og testede metoder for å anvende normene i lovgivningen i Den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste. Å gjennomføre eksperimenter, utvikle stillingsbestemmelser og bruke ny personalteknologi i offentlig tjeneste er ikke systematisk. Metodikken for å avholde konkurranser for å fylle ledige embetsstillinger er ikke tilstrekkelig utviklet, kvalifiserende eksamener og sertifisering av tjenestemenn.

Forholdet mellom embetsreform og budsjettmessige, administrative, rettslige og militære reformer, kommunereform og andre endringer innen offentlig forvaltning.

Mangelen på åpenhet i embetsverket bidrar til manifestasjoner av byråkrati og korrupsjon.

Erfaring med å implementere aktivitetene til det føderale programmet "Reformering av den russiske føderasjonens siviltjeneste (2003 - 2005)", utvidet for perioden 2006 - 2007 ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 12. desember 2005 N 1437 "På utvidelse av gjennomføringsperioden for det føderale programmet "Reforming the Civil Service of the Russian Federation" Federation (2003 - 2005)" for 2006 - 2007", avslørte kompleksiteten og den komplekse karakteren av problemene med å reformere embetsverket, behovet for å sette mål og mål for neste fase av reform og utvikling av embetsverket.

Suksessen med reform og utvikling av embetsverket avhenger av utvikling og implementering av tiltak rettet mot å modernisere embetsverket som et enhetlig system, samt praktisk bruk nye teknologier innen offentlig forvaltning. Den moderne embetsverket må være åpent, konkurransedyktig og prestisjefylt, fokusert på de effektive aktivitetene til embetsmenn for å sikre utøvelsen av myndighetenes makt, og må aktivt samhandle med institusjonene i det sivile samfunnet.

3.2 Om det føderale programmet "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste" (2009-2013)

Under hensyntagen til omstendighetene beskrevet ovenfor, var det behov for å utvikle et føderalt program "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens embetsverk (2009-2013)". Godkjent ved resolusjon fra presidenten i Den Russiske Føderasjon av 10. mars 2009 N 261 Om det føderale programmet "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste" (2009-2013).

Opprettet for å forbedre den russiske føderasjonens siviltjenestesystem, øke effektiviteten av det profesjonelle arbeidet til embetsmenn.

Formålet med programmet:

Opprettelse av et integrert system for embetsverket i den russiske føderasjonen (heretter referert til som embetsverket) ved å fullføre reformen av dens typer og opprette et siviltjenestestyringssystem, danne høyt kvalifisert personell i embetsverket, som sikrer effektiviteten av offentlig forvaltning, utviklingen av sivilsamfunnet og den innovative økonomien.

Programmål:

Sikre sammenkobling av typer offentlige tjenester, samt statlige og kommunale tjenester

Dannelse av et moderne rettslig grunnlag for militær- og rettshåndhevelsestjeneste, forbedring av rettsgrunnlaget for den russiske føderasjonens statlige siviltjeneste

Oppretting av et styringssystem for sivile tjenester

Dannelse av et system for å overvåke opinionen om effektiviteten til embetsverket og effektiviteten av den profesjonelle ytelsen til embetsmenn

Utvikling og innføring av anti-korrupsjonsstandarder i form av å etablere et enhetlig system av forbud, restriksjoner, ansvar og tillatelser for statlige og kommunale tjenester rettet mot å forhindre korrupsjon

Utvikling av en mekanisme for å forhindre korrupsjon, identifisere og løse interessekonflikter i offentlig tjeneste

Etablering av et system for overvåking av tjenestemenns aktiviteter ved sivilsamfunnsinstitusjoner

Effektivisering og presisering av embetsmenns myndighet, som bør nedfelles i offisielle forskrifter

Produksjon optimalt system samhandling mellom sivilsamfunnsinstitusjoner og fond massemedia med offentlige organer, unntatt muligheten for ulovlig innblanding i virksomheten til myndighetspersoner

Forbedring av mekanismen for å sikre at embetsmenn overholder de generelle prinsippene for offisiell oppførsel godkjent ved dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 12. august 2002 N 885 “Om godkjenning av de generelle prinsippene for offisiell oppførsel av embetsmenn”

Regulering av funksjonen til å tilby rådgivende bistand føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, andre myndighetsorganer opprettet i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov (heretter referert til som statlige organer), om spørsmål knyttet til anvendelsen i praksis av de generelle prinsippene for offisielle tjenestemenns oppførsel

Metodisk støtte for kommisjoners virksomhet for å overholde krav til offisiell oppførsel og løse interessekonflikter

Utvikling av en mekanisme for å iverksette tiltak for å forhindre interessekonflikter, også etter at en tjenestemann slutter i offentlig tjeneste

Utvikling av en prosedyre for å sikre gjennomføring av offisielle etterforskninger av korrupsjonstilfeller utført av embetsmenn

Regulering av problemstillinger knyttet til økning av lønn og optimalisering av pensjonsavsetningen for tjenestemenn

Forbedre arbeid rettet mot å prioritere gjennomføring av tiltak for å forebygge og bekjempe korrupsjon i det offentlige

Implementering i praksis personalarbeid statlige organers regler, i henhold til hvilke den langsiktige, upåklagelige og effektive utførelsen av en embetsmann av hans offisielle plikter må tas i betraktning når han utnevnes til en høyere stilling, tildeler ham en militær eller spesiell rang, klasserang, diplomatisk rang eller når du oppmuntrer ham

Forbedre de organisatoriske og juridiske mekanismene for profesjonell ytelse til tjenestemenn for å forbedre kvaliteten offentlige tjenester tjenester levert av offentlige etater til innbyggere og organisasjoner

Gjennomføring effektive teknologier og moderne metoder for personalarbeid rettet mot å øke faglig kompetanse, motivere tjenestemenn og legge forholdene til rette for å øke effektiviteten av deres faglige arbeid

Utvikling av et tiltakssystem rettet mot å forbedre prosedyren for å utføre offentlig tjeneste og stimulere til samvittighetsfull utførelse av offentlige tjenesteoppgaver på et høyt faglig nivå

Redusere det overdrevne antallet embetsmenn og samtidig tiltrekke de mest kvalifiserte spesialistene til embetsverket og skape tilstrekkelige økonomiske insentiver avhengig av volumet og resultatene av arbeidet til embetsmenn

Dannelse og gjennomføring av opplæringsprogrammer for embetsverket og faglig utvikling av tjenestemenn

Utvikling av et system med profesjonsutdanning for tjenestemenn

Forbedre systemet med statsgarantier i embetsverket

Innføring av moderne insentivmekanismer for tjenestemenn

Forventede resultater av programimplementeringen

Som et resultat av implementeringen av programmet bør følgende sikres:

a) dannelse og utvikling av typer offentlige tjenester;

b) utvikling og implementering av juridiske og organisatoriske mekanismer for sammenkobling av typer offentlige tjenester;

c) skape de nødvendige forutsetninger for faglig utvikling av embetsmenn;

d) utvikling av standarder for profesjonell yrkesetikk og regler for forretningsatferd for tjenestemenn, samt mekanismer for å sikre at de overholdes;

e) sikre åpenhet i embetsverket og dens tilgjengelighet for offentlig kontroll;

f) utvikling og implementering av anti-korrupsjonsprogrammer i det offentlige tjenestesystemet;

g) innføring av en metodikk for å utvikle stillingsbestemmelser for tjenestemenn og revidere dem når administrative forskrifter for statlige organer endres;

h) utvikling av en organisasjonsmodell og juridisk rammeverk for styringssystemet til den statlige embetstjenesten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

f) opprettelse av et metodisk grunnlag for kommisjoners virksomhet for å overholde kravene til offisiell oppførsel og løse interessekonflikter;

j) opprettelse og implementering av et system med resultatindikatorer for tjenestemenns profesjonelle ytelse, differensiert etter aktivitetsområder til offentlige organer;

k) å forbedre prosedyren for å fylle ledige embetsmannsstillinger på grunnlag av konkurranse, og sikre lik tilgang for innbyggerne til offentlig tjeneste;

l) innføring og forbedring av mekanismer for dannelse av en personellreserve, sertifisering og rotasjon av embetsmenn;

m) oppdatere innholdet i opplæringsprogrammer og tilleggsutdanning for embetsmenn og introdusere moderne utdanningsteknologi i opplæringsprosessen;

o) utvikling og gjennomføring av programmer og individuelle planer for faglig utvikling av tjenestemenn i offentlige etater;

o) utvikling og implementering i statlige organer av moderne mekanismer for å stimulere arbeidsutviklingen til embetsmenn;

p) implementering av ytterligere statlige garantier for boligrettigheter til embetsmenn etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

c) utvikling av det juridiske rammeverket for å beskytte embetsmenn (og familiemedlemmer) mot vold, trusler og andre dårlig oppførsel i forbindelse med utførelsen av sine offisielle oppgaver.

3.3 Tidspunkt og stadier av programimplementeringen

For hele implementeringsperioden av programmet er volumene og finansieringskildene fra det føderale budsjettet bestemt, 691 millioner rubler er gitt, inkludert 258,6 millioner rubler for finansiering av den første fasen av programimplementeringen (2009-2010), og 258,6 millioner rubler for finansiering av den andre fasen av programimplementeringen (2011-2013) - 432,4 millioner rubler.

Programmet er av mellomlang natur og gjennomføres i to trinn. På den første fasen (2009-2010) er det nødvendig å forbedre føderal lovgivning innen offentlig tjeneste, under hensyntagen til rettshåndhevelsespraksis; organisere metodisk bistand til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og kommuner i utviklingen av den statlige embetstjenesten til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og kommunale tjenester; skape det juridiske og organisatoriske grunnlaget for et enhetlig styringssystem for offentlige tjenester; utvikle og implementere anti-korrupsjonsmekanismer; fullføre utviklingen av moderne personell, utdannings-, informasjons- og ledelsesteknologier og mekanismer som sikrer effektiviteten av det profesjonelle arbeidet til embetsmenn.

På den andre fasen (2011-2013) vil det være nødvendig å overvåke opinionen om effektiviteten til embetsverket og effektiviteten av den profesjonelle ytelsen til embetsmenn; gjennomføre et sett med tiltak som tar sikte på å øke prestisjen til den offentlige tjenesten; å danne mekanismer for å sikre statsgarantier for embetsmenn; sikre innføring av moderne personell-, utdannings-, informasjons- og ledelsesteknologier i offentlig tjeneste; fullføre dannelsen av et enhetlig styringssystem for offentlig tjeneste.

Erfaringen med å implementere aktivitetene til det føderale programmet "Reformering av den russiske føderasjonens siviltjeneste (2003-2005)", forlenget for perioden 2006-2007, avslørte kompleksiteten og den komplekse karakteren av problemene med å reformere embetsverket, behov for å sette mål og mål for neste fase av reform og utvikling av embetsverket.

En rekke områder for reformering av embetsverket forble urealisert, inkludert bestemmelsene i konseptet og lovgivningen i Den russiske føderasjonen om dannelsen av et styringssystem for offentlig tjeneste.

Gjennomføringen av programmet vil gjøre det mulig å fullføre den kvalitative transformasjonen av embetsverket, optimalisere organiseringen og funksjonen basert på prinsippene fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, og introdusere moderne personell-, informasjons-, utdannings- og ledelsesteknologier i embetsverket.

Konklusjon

Alle stadier av reformer siden 1992 har vært forberedende trinn, hvor det teoretiske grunnlaget ble utviklet og det ble utarbeidet begrunnede og begrunnede retningslinjer for handling, og offentlig mening. Nøkkelelementene i funksjonen til embetsverket, som bestemmer kvaliteten, effektiviteten og resultatet av utførelsen av ansatte av visse offentlige funksjoner på vegne og på vegne av staten, har forblitt urørt.

Lignende dokumenter

Historien om utviklingen av offentlig tjeneste i Russland. Funksjoner og nødvendigheten av å reformere statstjenesten i Den russiske føderasjonen, klassifisering av regjeringsstillinger. Rettigheter, plikter og forbud for en embetsmann.

kursarbeid, lagt til 26.02.2011


Vurdering av moderne russisk embetsverk. Forutsetninger for reformen. Essensen og prinsippene for embetsreformen. Sosiale aspekter reformere embetsverket: utenlandsk erfaring og Russland.

kursarbeid, lagt til 01.10.2004


generelle egenskaper embetsverk som faglig virksomhet i regjeringsapparatet. Historie om utviklingen av kommunale tjenester. Problemet med å reformere embetsverket i den russiske føderasjonen i den moderne perioden.

abstrakt, lagt til 10.12.2015


Siviltjeneste som forvaltningsrettens hovedinstitusjon. Konsept, juridisk grunnlag, prinsipper for den russiske siviltjenesten. Kjennetegn på typer offentlig tjeneste. Årsaker som ligger til grunn for å reformere embetsverket.

test, lagt til 01.09.2011


Historisk og juridisk analyse av utviklingen av institusjonen for offentlig tjeneste i Russland. Juridiske aspekter ved funksjonen til rettshåndhevelsestjenesten i Den russiske føderasjonen. Lovgivende grunnlag for embetsinstitusjonen i innenriksdepartementet.

avhandling, lagt til 05.10.2016


Identifikasjon av stadier av historisk utvikling og dannelse av embetsverket i Russland. Offentliggjøring av prosedyren for opptak og passering, samt oppsigelse fra statens embetsverk. Sertifisering av ansatte, funksjoner ved tildeling av klasserangering.

kursarbeid, lagt til 12.06.2015


Teoretisk grunnlag for militærtjeneste i den russiske føderasjonen, historien om dens dannelse og de viktigste forskjellene fra andre typer offentlig tjeneste. Egenskaper ved verneplikt og kontraktstjeneste. Beskrivelse av de grunnleggende prinsippene for militærtjeneste i Russland.

avhandling, lagt til 17.06.2017


Konsept, funksjoner og typer offentlig tjeneste, dens funksjoner og prinsipper. Informasjons- og kommunikasjonsteknologi i offentlige organer. Problemer med å reformere embetsverket i den russiske føderasjonen og republikken Tatarstan.

kursarbeid, lagt til 19.08.2010


Prosessen med dannelsen av siviltjenesten fra Kievan Rus tid til sovjetperioden, dens typer (sivil, militær, rettshåndhevelse). Mål og mål for reformprogrammet for siviltjenesten, varighet og stadier av implementeringen, målindikatorer.

sammendrag, lagt til 23.02.2014


Konsept og typer offentlig tjeneste. Offentlig embete og dets egenskaper. Krav til en kandidat til embetsstilling. Kjennetegn ved embetsverket. Prinsipper for offentlig tjeneste. Problemet med å reformere embetsverket.

Reformere embetsverket på det nåværende utviklingsstadiet av Russland (innenfor rammen av administrativ reform)

Funksjon av embetsinstitusjonen

Spesifikasjonene til den offentlige tjenesteinstitusjonen bestemmes av målene og retningene for aktiviteten og kommer til uttrykk i dens funksjoner. Dette instituttet utmerker seg ved det doble fokuset på sin aktivitet. For det første er det oppfordret til å tjene staten, sikre gjennomføringen av maktene til dens organer, implementere lover vedtatt av parlamentet og politikk utviklet av den utøvende makten. For det andre å tjene samfunnet, bringe orden og rasjonell organisering til sosialt rom, sikre menneskerettigheter og friheter, forbedre befolkningens livskvalitet. Administrative institusjoner skal gi innbyggere, sosiale grupper og organisasjoner en rekke tjenester og passe på å tilfredsstille deres behov og krav. Befolkningen betaler for disse tjenestene og er på lik linje med tjenestemenn.

I offentlig rettslige forhold erstattes således det administrative systemet med underordning av partnerskap mellom staten og innbyggerne. Det er dette som bestemmer embetsverkets generelle og spesielle funksjoner. Som et element sosial struktur Siviltjenesteinstitusjonen spiller en bindende rolle mellom stat og samfunn og gjengir offentlige juridiske forhold. Denne institusjonen har et visst sett med sosiale normer, og standardiserer oppførselen til tjenestemenn og gjør den forutsigbar. Hovedfunksjonen er administrasjon. Tjenestemenn utfører prognoser, planlegging, beslutningstaking, kontroll, tilsyn, etc., d.v.s. arbeide for å implementere alle stadier av forvaltningssyklusen.

Basert på hovedoppgaven - administrasjon, utfører offentlige tjenestemenn strategisk, sosial, beskyttende, logistisk, økonomisk, felles, registrering generelle funksjoner. Fra de generelle følger embetsverkets spesielle funksjoner. De utføres av ansatte i offentlige etater. Det er nødvendig å skille funksjonene til statlige organer fra funksjonene til statlige institusjoner. Under funksjon offentlig etat forstås som aktivitet rettet mot å nå sitt mål, og funksjonen offentlig etat-- offentlig tjeneste. For eksempel utfører en offentlig etat sosial funksjon, og dets institusjoner - offentlige tjenester innen utdanning, kultur, kroppsøving, helsevesen, sysselsetting og arbeidsledighet, trygd, vergemål og forvalterskap.

Offentlige etater er aktivt involvert i inngåelse og implementering av administrative kontrakter, registrering av små bedrifter, lisensiering og kvoter. Denne praksisen tillater offentlige organer å etablere visse standarder på visse aktivitetsområder: handel, catering, forbrukertjenester, opplæring osv. Arbeidet til administrative strukturer med systematisk innsamling av informasjon for adopsjon utvides. regjeringens vedtak. På spørsmål som miljø- og teknologisikkerhet etableres overvåking, undersøkelser, undersøkelser mv. Skjønnsmessige aktiviteter er i utvikling, d.v.s. løse administrative og juridiske spørsmål etter eget skjønn.

Til vellykket implementering ekstern, administrativ funksjon, embetsinstitusjonen utfører interne, hjelpefunksjoner i forhold til tjenestemenn. De er rettet mot juridiske, økonomiske, organisatoriske, Informasjonsstøtte tjenestemenns aktiviteter. Dersom det ikke er lagt forholdene til rette for oppfyllelse av tjenestemenns oppgaver, kontorarbeid, økonomiske tjenester, videreutdanning etc. ikke er organisert, vil ikke embetsinstitusjonen kunne utføre generelle og spesielle funksjoner på en forsvarlig måte. Blant hjelpemennene! Følgende funksjoner til siviltjenesteinstituttet skilles ut:

1) organisasjonsfunksjon. Civil Service Institute utfører en rasjonell tilnærming til å bygge en byråkratisk organisasjon, balansere offisielle strukturer, sammenheng mellom alle dens koblinger, optimalisere styringsprosedyrer og teknologier, effektivisere felles aktiviteter tjenestemenn;

2) regulatorisk funksjon. Tjenestemannsinstituttet sørger for regulering av forholdet mellom tjenestemenn på grunnlag av utviklede atferdsmønstre. Hver tjenestemann oppfyller rollekrav, administrative forskrifter og vet hva de kan forvente av menneskene rundt seg;

3) integrerende funksjon. Gjennom juridiske normer, regler og sanksjoner skaper embetsinstitusjonen betingelser for samhørighet, gjensidig avhengighet og gjensidig ansvar mellom mennesker. Det betyr at myndighetsvedtak er generelt bindende. Integrative prosesser øker stabiliteten til elementer i den sosiale strukturen;

4) kringkastingsfunksjon. I forbindelse med generasjonsskiftet gir embetsinstitusjonen en mekanisme for overføring av sosial og yrkeserfaring, som lar tjenestemenn sosialisere seg, d.v.s. mestre dets verdier, normer og roller;

5) kommunikativ funksjon. Tjenestemannsinstituttet produserer informasjon til offisielt bruk og for eksterne relasjoner med andre institusjoner. Gjennom embetsverket etableres samhandling mellom stat og samfunn, opinionen utredes og statlig politikk justeres.

Sammen med de offisielt erklærte, åpenbare for alle, utfører embetsinstitusjonen også latente funksjoner. En skjult funksjon inkluderer for eksempel at en tjenestemann anskaffer en høy sosial status. En funksjon kan være eksplisitt for noen ansatte og latent for andre. For noen i embetsverket er det derfor viktig å realisere sine faglige interesser, og for andre å etablere kontakter, forbindelser og «gjøre karriere».

Ved plutselige sosiale endringer oppstår det ofte en situasjon når de endrede behovene ikke i tilstrekkelig grad gjenspeiles i tjenesteinstitusjonens funksjoner. Resultatet er dysfunksjon. Eksternt kan slik oppførsel fra instituttet komme til uttrykk i mangel på utdannet personell, midler osv. Fra et innholdsmessig synspunkt manifesteres dysfunksjoner i de uklare målene for aktivitet, nedgangen i prestisje og autoritet til embetsverket. Uoverensstemmelsen mellom virksomheten til institusjonen og naturen til samfunnets behov reduserer betydningen av dens offisiell rolle, som fører til degenerering av funksjoner til symbolsk, rituell aktivitet.

Den effektive funksjonen til embetsinstitusjonen avhenger i stor grad av tilvenning, typifisering og legitimering. La oss vurdere disse faktorene institusjonalisering av embetsverket.

All menneskelig aktivitet, understreker P. Berger og T. Luckman, er gjenstand for tilvenning, d.v.s. forståelse. Enhver handling som gjentas blir ofte et mønster og kan gjøres igjen på samme måte. Over et tiår med eksistens profesjonelt institutt Under embetsverket i landet vårt ble innbyggerne kjent med de nye prosedyrene for virksomheten, og ble derfor vant til moderne former for samhandling med tjenestemenn. Privatisering, anbud, overføringer og bilag har ført til en lang rekke situasjoner, erfaringer og gjensidige forventninger fra innbyggere og offentlige tjenestemenn. Som et resultat ble det dannet vanlige atferdsmønstre. De utviklede standardene og stereotypene for samhandling bestemmes ikke bare av innovasjoner, men også av den nasjonale mentaliteten, historisk minne, der mistillit til til den russiske staten og hans tjenester.

En annen faktor ved den institusjonelle orden er typifiseringen av vanehandlinger. Uhemmede russiske tjenestemenn tilskrev motiver til borgernes oppførsel, og de tilskrev motiver til oppførselen til myndighetene. Tjenestemenn yter offentlige tjenester til innbyggerne, som på sin side er pålagt å betale for disse tjenestene direkte eller indirekte gjennom skatter. I hodet til begge ble normative ideer om spesifikke mønstre for rolleatferd konsolidert. Typifiseringen av vanehandlinger førte altså til typifiseringen av figurer: en embetsmann er en leverandør av offentlige tjenester; en innbygger er en forbruker av disse tjenestene. Dette gjør det lettere for partene i offentlige juridiske forhold å forutse hverandres handlinger typiske situasjoner 11 Se: Zerkin D.P., Ignatov V.G. Grunnleggende om offentlig forvaltning. Rostov n/d, 2001.P.105

Den tredje faktoren i institusjonaliseringen av offentlige rettsforhold er legitimering, d.v.s. anerkjennelse, rettferdiggjørelse av mennesker av denne sosiale institusjonen, underkastelse av normene som er foreskrevet av den. Eksterne tegn

Legitimiteten til institusjonen for siviltjeneste er den maksimale innsnevringen av sonen for avvikende (avvikende) oppførsel til borgere, evnen til offentlige organer og tjenestemenn til å opprettholde orden i samfunnet uten trussel om bruk av makt. Interne kilder til legitimitet, bevisstheten til mennesker, er imidlertid av avgjørende betydning her.

M. Weber var den første som vurderte dette problemet, og baserte konseptet sitt på ideer om typer menneskelig atferd: tradisjonell, affektiv, verdirasjonell og målrasjonell. Han fokuserte oppmerksomheten på graden av deltakelse av bevisste, rasjonelle elementer i prosessen med å motivere sosial handling.

På bakgrunn av dette kan det antas at en av legitimitetskildene er en persons evne til å tilegne seg tradisjonelle, vante atferdsmønstre ift. offentlige etater og gjenskape dem i dine handlinger. Dette er nettopp hemmeligheten bak mange menneskers resignerte lydighet mot tjenestemenn.

En annen kilde til legitimitet er en persons følelsesmessige oppfatning av sosial virkelighet, inkludert statsmakt. Aktivitetene til herskere kan fremkalle følelser av glede, frykt osv. Følelsenes rolle øker kraftig i en krisesituasjon, noe som forårsaker forvirring blant mennesker. I et slikt øyeblikk inntrer som regel skuffelsen over offentlig makt. Noen ganger utvikler det seg til masseprotester.

Den neste kilden til legitimitet er en persons verdiholdning til verden rundt ham. Verdier introduserer et rasjonelt element i et individs atferd. De lar deg sammenligne en ekte institusjon med en ideell idé om den. Og hvis institusjonen for offentlig tjeneste ikke samsvarer med folks verdier, er det usannsynlig at de frivillig vil følge de foreskrevne normene.

Til slutt, en annen kilde til legitimitet er en persons målrettede atferd, dvs. evnen til å gjenkjenne ens interesser og sette mål for gjennomføringen av dem. I i dette tilfellet holdning til offentlig tjeneste bygges gjennom sin definisjon som et middel som tillater eller ikke tillater å skape nødvendige forhold for at innbyggerne skal nå sine mål.

En analyse av kildene til legitimitet viser at dannelsen av institusjonen for offentlig tjeneste under forhold med økende rasjonalitet i det sosiale livet, evnen til en betydelig del av befolkningen til å evaluere, sammenligne, søke fordeler og skissere planer vil være vellykket hvis denne institusjonen kan sikre lovlighet, sikkerhet, beskyttelse av rettighetene og frihetene til borgere i samfunnet, vil kunne skape forutsetninger for at mennesker kan realisere sine interesser og behov.

Dermed kan embetsverket fungere normalt forutsatt at det er lovlig og legitimt. Lovlighet er den juridiske begrunnelsen av staten for lovligheten av virksomheten til administrative institusjoner. Legitimitet betyr erkjennelse av behovet for slik aktivitet fra samfunnets side. Prosessen med demokratisering og profesjonalisering av institusjonen for offentlig tjeneste, dens reorientering mot markedet offentlig interesse, vil møte behovene til innbyggere i levering av offentlige tjenester bidra til å overvinne fremmedgjøring av mennesker fra staten 11 Se: Korzhikhina T.P. Begreper offentlig tjeneste og personalpolitikk. M., 2002.P.133.

Anatoly Adamovich. Reformere det offentlige tjenestesystemet i Den russiske føderasjonen // STATSERVICE,

2014, №1 (87)

.

Anatoly Adamovich, Kandidat for juridiske vitenskaper, førsteamanuensis, Russian Academy of National Economy and Public Administration under presidenten for den russiske føderasjonen (119571, Moskva, Vernadsky Avenue, 82). E-post: [e-postbeskyttet]~adamovich
Merknad: Artikkelen, basert på resultatene av analysen av regulatoriske rettsakter, reformprogrammer for embetsverket og publikasjoner i media om embetsverket, bestemmer retningene for utviklingen av embetsinstitusjonen. Faktorene som påvirker denne prosessen er identifisert.
Nøkkelord: embetsverk, utviklingsprogrammer for embetsverket, status for embetsverket, hovedretninger for utvikling av embetsverket.

Siviltjeneste i den russiske føderasjonen i moderne tider som en stat, har sosial og juridisk institusjon de jure eksistert siden ikrafttredelsen av dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 22. desember 1993 nr. 2267 "Om godkjenning av forskriften om den føderale offentlige tjenesten." Bak fortid Hun gikk gjennom en ganske vanskelig vei for dannelse og utvikling. Det er visse prestasjoner. For å øke effektiviteten ble det utviklet føderale programmer: "Reform av den russiske føderasjonens embetsverk (2003–2005)" (implementering forlenget til og med 2008) og "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste ( 2009–2013).

Målet med det andre programmet er "å skape et integrert system for offentlig tjeneste i den russiske føderasjonen ... ved å fullføre reformen av dens typer og opprette et styringssystem for offentlige tjenester, danne høyt kvalifisert personell i den offentlige tjenesten, og sikre effektiviteten av offentlig administrasjon, utviklingen av sivilsamfunnet og en innovativ økonomi."

For å oppnå dette målet ble løsningen av tjuefem oppgaver sett for seg, vilkårene og stadiene for implementering ble bestemt: den første fasen - 2009-2010, den andre fasen - 2011-2013. Det var planlagt å bevilge 691 millioner rubler fra det føderale budsjettet. Programmet sørget også for de forventede resultatene fra implementeringen på femten områder. Kontroll over gjennomføringen av tiltakene skulle utføres av statskunden, programkoordinatoren - administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen.

Tidspunktet for implementering av det andre programmet er utløpt. Og naturligvis er det fornuftig å gjøre status og bestemme hovedretningene for ytterligere forbedring av den offentlige tjenesten. Det er ingen tvil om at dette bør gjøres av administrasjonen til presidenten i Den russiske føderasjonen som koordinator, så vel som de viktigste implementerne av programmets aktiviteter. Samfunnet, representert ved organisasjoner, representanter for vitenskap, media osv., holder seg ikke unna dette.

Analyse av publikasjoner om offentlig tjeneste, taler i elektroniske medier vedr videre utvikling dette instituttet avdekket forskjeller i meninger og tilnærminger mht dette problemet. Men i det overveldende flertall forholder de seg til de kvalitative egenskapene til denne institusjonen, uten å påvirke dens status, det vil si embetsverkets plass og rolle i systemet med offentlige myndigheter, mekanismen for offentlig administrasjon.

Mye er gjort sammenlignet med tidligere perioder for å regulere embetsverket: anti-korrupsjonsstandarder ble innført, et enhetlig system med forbud, restriksjoner og ansvar ble etablert. Personalopplæringsprogrammer for embetsverket og faglig utvikling av embetsmenn, utvikling av et system med profesjonsutdanning osv. er dannet og er under implementering.

Samtidig løses en rekke problemer ekstremt sakte eller ikke i det hele tatt. For eksempel sørget det første programmet for sammenkobling av typer offentlig tjeneste, samt statlige og kommunale tjenester. I praksis, selv i tilfeller av objektiv nødvendighet, er det ingen relasjon og interaksjon. Ofte må de settes opp manuelt.

Det var planlagt å "danne et moderne rettslig grunnlag for militære og rettshåndhevelsestjenester, forbedre det juridiske grunnlaget for den statlige siviltjenesten i Den russiske føderasjonen." Mye er gjort her, selv om det fortsatt gjenstår arbeid, spesielt med å lage prosessuelle juridiske normer som regulerer koordineringen av aktivitetene til organer der militære og rettshåndhevelsestjenester utføres.

Til dags dato har ingen lov om rettshåndhevelsestjeneste blitt vedtatt. Det er lover som regulerer virksomheten til føderale tjenester som utfører visse rettshåndhevelsesfunksjoner, men det er ingen lov om rettshåndhevelsestjeneste, selv om det er fastsatt i føderal lov nr. 58 av 27. mai 2003 "Om det offentlige tjenestesystemet fra den russiske føderasjonen." Mer enn ti år har gått siden vedtakelsen av lov nr. 58-FZ, men et spesialdokument på samme nivå om rettshåndhevelsestjenesten har ikke dukket opp. Og årsaken er ikke treghet Statsdumaen Den russiske føderasjonens føderale forsamling. Vedtakelsen av en slik handling vil kreve svar på mange spørsmål, inkludert de som påvirker embetsverkets status i en lovlig demokratisk stat.

Oppgaven med å lage et offentlig tjenestestyringssystem er ikke løst. I henhold til artikkel 16 i den føderale loven av 27. mai 2003 nr. 58 "Om den russiske føderasjonens siviltjenestesystem", "... opprettes et siviltjenestestyringssystem på føderalt nivå og på nivå med konstituerende enheter av den russiske føderasjonen for å koordinere aktivitetene til statlige organer når de løser spørsmål om opptak til embetsverket, dannelse av en personellreserve, passering og oppsigelse av offentlig tjeneste, opprettholdelse av det konsoliderte registeret over embetsmenn i den russiske føderasjonen, bruk av personellreserven for å fylle embetsmannsstillinger, opplæring, omskolering, avansert opplæring og internship for embetsmenn, samt for ikke-avdelingskontroll over overholdelse av føderale lover i statlige organer, andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonens konstituerende enheter om offentlig tjeneste.»

I henhold til resolusjonen fra presidenten for den russiske føderasjonen av 1. februar 2005 nr. 110 "Om sertifisering av statstjenestemenn i den russiske føderasjonen", "... inntil dannelsen av det føderale organet for å administrere embetsverket og staten organer til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å administrere embetsverket, funksjonene til disse organene ... utføres av statlige organer (av apparatet til statlige organer)..." .

Som et resultat har nøkkelelementene i ledelsen på dette området blitt divisjonene for embetsverk og personalpolitikk i statlige organer, underordnet sjefene for disse organene. Disse avdelingene er ikke sammenkoblet med hverandre på noen måte og kan objektivt sett ikke utføre oppgavene som er fastsatt i loven. Som et resultat er det ikke utformet og til og med lovlig godkjent styringssystem for sivile tjenester. Og dette påvirket resultatene av implementeringen av programmet for reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste (2009–2013) negativt. Mange planlagte aktiviteter er delvis fullført eller er fortsatt under implementering. Derfor kan mest sannsynlig det som skjedde med det første programmet, hvor fristene ble forlenget, gjentas. Utvilsomt er kompetansen til landets ledelse å bestemme hovedretningene for utviklingen av embetsverket. En analyse av tilstanden til dette systemet, effektiviteten av dets funksjon og samfunnets holdning til det, lar oss imidlertid anta flere mulige alternativer videreutvikling av den offentlige tjenesten.

• Forleng fristene for gjennomføringen av det andre programmet for reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjeneste for å oppnå alle resultatene som er forutsatt av det.
• På bakgrunn av økende, ofte berettiget kritikk av embetsverket, å foreslå nytt konsept reform av embetsverket, hvis gjennomføring til slutt kan føre til en betydelig reduksjon i effektiviteten av funksjon og ødeleggelse av dette instituttet, som vil forårsake ekstreme Negative konsekvenser for samfunnet og staten.
• Ikke gjør noe vesentlig. Reagere på negative fakta, av og til utføre handlinger som er attraktive for en del av samfunnet for å forbedre funksjonen til den offentlige tjenesten.

Valget og implementeringen av et eller annet alternativ avhenger av politisk vilje, transformasjonen av modellen for offentlig forvaltning, samfunnets reaksjon på tilstanden til den offentlige tjenesten, påvirkningen av forholdet mellom hele spekteret av positive og negative parametere for den ytre faktoren.

Det må tas i betraktning at i dag kan en ekstern faktor ha en svært betydelig innvirkning på både samfunnet og det offentlige. Hvis konstruksjonen av siviltjenestesystemet inntil nylig i stor grad var bestemt av konfrontasjonen mellom verdenssystemer, inkludert militæret, kan man i dag ikke se bort fra internasjonal konkurranse, der både makt og ikke-makt kan brukes. kraftfulle metoder. Dessuten regner visse krefter med å etablere verdensherredømme gjennom «manipulativ kontroll over alle emner av militær konfrontasjon» [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. S. 16]. «I motsetning til tidligere modeller av denne typen, er det ikke objektene i seg selv som er tatt under ledelseskontroll, men deres motivasjoner. Kampoperasjoner som involverer tradisjonell utplassering av tropper og okkupasjon av territorier i tidligere epoker mister relevans. Alle oppgaver som er løst gjennom dem kan nå oppnås i et annet, ikke-kraftformat” [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. S. 16]. Fienden er med andre ord i stand til å danne motiver for oppførsel og kontrollere dem. Formålet med en slik ledelse er for det første tjenestemenn. Gjennom dem er det en destruktiv innvirkning på systemet for offentlig forvaltning, på organene som sikrer statens sikkerhet.

Subjekter som bruker ikke-kraftige påvirkningsmetoder er objektivt interessert i den mest komplette informasjonen om embetsmenn, familiemedlemmer, slektninger og bekjente, dvs. om alt som kan brukes til å påvirke en bestemt person ved å forme og kontrollere motivene for hans oppførsel.

Det er nødvendig å ta hensyn til at visse innenlandske kriminelle strukturer også er engasjert i å samle inn slik informasjon med sikte på å bruke den til å få myndighetspersoner av interesse for dem til å begå ulovlige handlinger av hensyn til disse strukturene.

Statsoverhodet har gjentatte ganger gjort oppmerksom på embetsverkets ineffektivitet. Hovedårsaken er at funksjonene ikke utføres riktig.

For det første er dette pga utilstrekkelig nivå yrkesopplæring mange embetsmenn, mange av dem mangler erfaring i praktisk utførelse av offisielle oppgaver.

For det andre er problemet fortsatt uansvarligheten til en rekke embetsmenn, generert av vagheten i definisjonen av deres oppgaver. Ofte er tjenestemenns plikter rettet mot å oppnå noen mellomliggende, men ikke endelige resultater av aktivitetene til et bestemt statlig organ. Derfor bør vi i dag snakke om "det personlige ansvaret til hver leder for å oppnå resultater."

For det tredje er funksjonen til institusjonen for offentlig tjeneste negativt påvirket av korrupsjon i systemet med statlige og kommunale organer, som i økende grad blir systemisk natur, blir til et antikontrollsystem. Ikke å tjene samfunnet eller landet, men ønsket om å bli rik så raskt som mulig og for enhver pris, har blitt hovedmålet i livet og aktivitetene til mange statlige og kommunale ansatte.

Nå iverksettes tiltak for å bekjempe korrupsjon og forbedre statlige og kommunale tjenester. Men samfunnet forventer at disse tiltakene skal være mer raske, effektive, avgjørende og rasjonelle. Den siste tiden har det i økende grad blitt dannet en mening om behovet for å gjenopprette orden i landet. Ordre forstås som å stramme ansvaret for gjennomføringen av lover og tingenes tilstand i en kommune, en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, i en bestemt industri underordnet det føderale utøvende organet, etc.

Som en reaksjon på denne oppfatningen utvides underordningsbånd og relasjoner i statens og kommunale styresett mer og mer, og erstatter samordnings-, omordnings- og samarbeidsbånd. Dette rammer på den ene siden statlige og kommunale tjenester og er en av årsakene til deres byråkratisering og korrupsjon, mangel på initiativ og uansvarlighet hos mange statlige og kommunale ansatte. På den annen side genereres de samme problemene av den juridiske statusen til embetsverket, som styrer transformasjonen av embetsverket (analogt, den kommunale tjenesten) mot dens transformasjon til en institusjon som tjener interessene til personer som har offentlige stillinger (kommunale verv) og verv til arbeidsgiverrepresentanter. Som et resultat jobber en embetsmann ikke så mye for staten og samfunnet (en kommunalt ansatt jobber for lokalsamfunnet), men heller for de som ansatte ham til tjeneste og leder ham under tjenesten. Tilsynelatende er det allerede behov for å endre artikkel 1 i den føderale loven av 27. mai 2003 nr. 58 "Om den russiske føderasjonens sivile tjenestesystem" og si det med følgende ordlyd: "Offentlig tjeneste er den profesjonelle tjenesteaktiviteten av borgere av Den Russiske Føderasjon i stillinger som embetsverk for den russiske føderasjonens utførelsesmakter (undersåtter av Den Russiske Føderasjon) i samsvar med den etablerte kompetansen."

Følgelig er del 1 av artikkel 6 i den føderale loven av 2. mars 2007 nr. 25 "Om kommunal tjeneste i den russiske føderasjonen" angitt som følger: "Den kommunale tjenestens stilling er en stilling i det lokale myndighetsorganet, apparat til kommunens valgkommisjon, for utførelse i samsvar med kompetansen til kommunens myndighet, kommunens valgkommisjon.»

Slike endringer i lovene vil tillate embetsmenn (kommunalt ansatte) å utføre sine offisielle aktiviteter, ikke i interessene til et statlig (kommunalt) organ eller representant for arbeidsgiveren, men i interessene til staten, en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet, men i strengt samsvar med den kompetansen som ligger i lovverket.

Institusjonen for offentlig tjeneste vil endre seg, og institusjonen for kommunal tjeneste vil også endre seg med den. Og det er ekstremt viktig at disse transformasjonene ikke gjennomføres spontant, men målrettet i individets, samfunnets og statens interesse.

Litteratur

Yakunin V.I., Bagdasaryan V.E., Sulashkin S.S. Nye teknologier for å bekjempe russisk statsskap. M.: Vitenskapelig ekspert. 2009. 424 s.

Dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen av 10. mars 2009 nr. 261 "0 av det føderale programmet "Reform og utvikling av den russiske føderasjonens siviltjenestesystem (2009–2013)." // "Russisk avis". 2009. 11. mars. nr. 40.

Dekret fra presidenten i Den Russiske Føderasjon av 1. februar 2005 nr. 110 "Om sertifisering av statstjenestemenn i Den Russiske Føderasjon" // Samling av lovgivning i Den Russiske Føderasjon. 2005. nr. 6. Art. 437.

Melding fra presidenten i den russiske føderasjonen Forbundsforsamlingen Den russiske føderasjonen datert 12. desember 2013 // http://kremlin.ru/transripts/19825/work