Hvilket statlig organ på 1600-tallet. Funksjoner til Zemsky Sobor

Vanskelighetens tid (1598-1613) i fedrelandets historie er preget av statsmaktens svakhet og ulydighet fra utkanten til sentrum, bedrageri, borgerkrig og intervensjon.

Forhold som bidro til utviklingen av problemene:

guttenes kamp for å begrense tsarens makt

nedgang i moral (ifølge samtidige)

gutteskam, avlingssvikt, hungersnød og pest under tsar Boris Godunovs regjeringstid (1598-1605)

Kosakkaktivitet

Polens og den katolske kirkes innblanding i Russlands indre anliggender

Konsekvenser av uroen:

1. Midlertidig styrking av rollen til eiendomsrepresentative myndigheter: Boyar Dumaen og Zemsky Sobor (under Mikhail Romanovs regjeringstid (1613-1645), er 10 sammenkallinger av Zemsky Sobor kjent)

2. Økonomisk ruin og utarming av folket

3. Forringelse av statens internasjonale posisjon og tap av en rekke territorier under urolighetens tid (Smolensk og nordlige land gikk til Polen, Østersjøkysten til Sverige)

4. Tiltredelsen av det nye Romanov-dynastiet (1613-1917) Sammenbruddet av lokalismen svekket det gamle aristokratiet (bojarene) og styrket stillingen til den tjenende adelen. Sakharov A.N. Russlands historie fra antikken til slutten av 1600-tallet. M., 2006.S. 229.

På midten av 1500-tallet. Zemsky Sobors, de høyeste klassens representative institusjoner, begynte sin virksomhet. Zemstvo-råd ble tidvis sammenkalt av tsaren for å diskutere de viktigste spørsmålene innen innenriks- og utenrikspolitikk og representerte et rådgivende organ. For XVI-XVII århundrer. Det er informasjon om 57 zemstvo-katedraler.

Sammensetningen av zemstvo-katedralene var i utgangspunktet stabil: den inkluderte Boyar Dumaen, den konsekrerte katedralen, samt representanter for klassene - den lokale tjenesteadelen og posad (by) eliten. Med utviklingen av nye utøvende myndigheter - ordre - var deres representanter også en del av zemstvo-rådene. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske staten i XVI-XVII århundrer. M., 2009. P. 341.

Fra Ivan den grusomme døde og frem til fallet av Shuisky (1584-1610). Dette var tiden da forutsetningene for borgerkrig og utenlandsk intervensjon tok form, og eneveldets krise begynte. Rådene utførte funksjonen med å velge riket og ble ofte et instrument for styrker som var fiendtlige mot Russland.

1610-1613 Zemsky Sobor, under militsene, blir til det øverste maktorganet (både lovgivende og utøvende), som avgjør spørsmål om innenriks- og utenrikspolitikk, den konsiliære koden. Det var i løpet av denne perioden Zemsky Sobor spilte den viktigste og mest betydningsfulle rollen i det offentlige livet i Russland.

1613-1622 Rådet opererer nesten kontinuerlig, men som et rådgivende organ under kongemakten. Løser aktuelle administrative og økonomiske problemer. Den tsaristiske regjeringen søker å stole på zemstvo-råd når de utfører økonomiske aktiviteter: samle inn fem dollar penger, gjenopprette den skadede økonomien, eliminere konsekvensene av intervensjonen og forhindre ny aggresjon fra Polen. Fra 1622 opphørte aktiviteten til katedralene til 1632.

1632-1653 Råd møtes relativt sjelden, men for å løse viktige spørsmål om både innenrikspolitikk: utarbeidelse av koden, opprøret i Pskov og utenrikspolitikk: russisk-polske og russisk-krim-relasjoner, annekteringen av Ukraina, spørsmålet om Azov. I løpet av denne perioden ble talene til klassegrupper intensivert, og fremsatte krav til regjeringen, ikke så mye gjennom zemstvo-råd, men gjennom innsendte begjæringer. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske staten i XVI-XVII århundrer. M., 2009. P. 348.

1653-1684 avtar betydningen av zemstvo-råd. Det siste rådet i sin helhet møttes i 1653 i spørsmålet om å akseptere Zaporozhye-hæren i Moskva-staten.

Funksjoner ved offentlig administrasjon i Russland på 1600-tallet:

Valg av statsoverhode av representanter for stendene. I 1598 fant det første valget av en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov ble valgt). Valget ble holdt uten alternativ.

I 1613 fant det andre valget sted. For å bestemme fremtiden til staten, som ikke hadde en øverste hersker på slutten av Troubles Time, ble en Zemsky Sobor innkalt i Moskva. Hensikten med å velge statsoverhode i forholdene til Troubles er å unngå blodsutgytelse og nytt tyranni. Derfor valgte rådet Mikhail Romanov, den mest kompromissfigur, til konge.

I 1645, etter Mikhail Romanovs død, var det ikke flere valg for tsaren som sådan, på grunn av det faktum at det var en lovlig arving. Imidlertid ble den nye tsaren Alexei presentert for Zemsky Sobor, som formelt godkjente den nye suverenen. I 1682 valgte Zemsky Sobor Ivan V og Peter I som co-tsars. Sakharov A.N. Russlands historie fra antikken til slutten av 1600-tallet. M., 2006. P. 115.

Forsøk på å begrense makten til suverenen ble gjort tilbake i Troubles Time, under valget til Vasily IV og Prins Vladislav. Det er en oppfatning at da han ble valgt til kongeriket, signerte Mikhail Romanov et brev der han forpliktet seg: ikke å henrette noen, og hvis han var skyldig, å sende ham i eksil; ta en avgjørelse i samråd med Boyar Dumaen. Det er ikke funnet noe skriftlig dokument som bekrefter restriksjonene, men faktisk ble de diktatoriske maktene til suverenen etablert av Ivan den grusomme eliminert.

Zemsky Sobors, sammenkalt etter initiativ fra tsaren, dumaen eller det forrige rådet, løste følgende spørsmål:

skatteinnkreving

jordfordeling

om straff, herunder innføring av bøter

etterforskning av klager mot tjenestemenn, bekjempelse av korrupsjon og overgrep mot regionale myndigheter

bruk av offentlige midler

vedtak av sivile lover. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske staten i XVI-XVII århundrer. M., 2009. P. 351.

I 1648-49. Ved Zemsky Sobor ble rådskoden vedtatt, d.v.s. en slags sivile og straffelover. Hvis de grunnleggende lovene i Russland tidligere ble oppkalt etter herskerne som utarbeidet dem, ble den nye loven utarbeidet og publisert av representanter for alle klasser.

Statsforvaltningen - ordenssystemet - var ikke strukturert klart etter regionale eller sektorvise linjer, men etter problemstillinger. Hvis det var nødvendig å løse et problem, ble det opprettet en egen ordre, som var ansvarlig for alle aspekter ved å løse problemet.

Ordrer (sentrale myndighetsorganer) regulerer ethvert forhold i hele staten. Prosessen med å danne en enhetlig statsideologi fortsetter, og et enhetsstatssymbol blir etablert. Et nasjonalflagg vises i Russland - en hvit-blå-rød tricolor.

I 1619 vedtok Zemsky Sobor det første budsjettet til den russiske staten, kalt "listen over inntekter og utgifter." Budsjettsystemet på 1600-tallet var fortsatt dårlig utviklet, siden det var et stort antall naturalytelser som erstattet skatter. Council Code of 1649 regulerte metodene og normene for skatteinnkreving. Hver innbygger i Moskva-staten måtte bære en viss plikt: enten bli innkalt til tjeneste, eller betale skatt, eller dyrke jorden. I tillegg kom handelsavgifter og papiravgifter. En spesiell post i statens inntekter var gebyret for vedlikehold av tavernaer og salg av vin i statlige butikker. Uavhengig produksjon av alkoholholdige drikkevarer var forbudt. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske staten i XVI-XVII århundrer. M., 2009. P. 356.

Myndigheter i Russland på 1600-tallet

Fremveksten av Kreml. Allehelgensbroen og Kreml på slutten av 1600-tallet.

Maleri av kunstner A. Vasnetsov, 1922

17. århundre Dette er en vanskelig tid i russisk historie. Det begynte med Problemer, brakte ruin og forfall i alle sfærer av det offentlige liv. Men det er i dette århundret som begynner å styre Romanov-dynastiet siden 1613. De første Romanovene - Mikhail Fedorovich og Alexei Mikhailovich - hadde som oppgave å gjenopprette landet etter Troubles Time, heve Russlands autoritet i verden og styrke økonomien. Århundret slutter med regjeringen Peter 1- en av de fremragende herskerne i staten.

En slik rekke store hendelser og sjokk kunne ikke annet enn å påvirke det offentlige forvaltningssystemet, som var i endring og bedre.

Styresystem på 1600-tallet.

Funksjoner ved offentlig administrasjon på 1600-tallet:

Gjenopplivingen av statsskap etter Troubles Time fant sted på grunnlag dobbel enhet av sekulær og åndelig kraft, som forble autonom, men like mye bidro til styrkingen av staten.

Gjenopprettelsen av det ortodokse prinsippet i regjeringen ble tilrettelagt av det faktum at patriarken under den første Romanovs regjeringstid var Filaret, faren til tsar Mikhail Romanov, en innflytelsesrik mann på den tiden.

Tsaren og patriarken brukte like mye tittelen " stor suveren"

Under de første Romanovs regjeringstid styrket det seg endelig i Russland autokrati- makten til "suverenen over hele Rus"

De høyeste myndighetene under de første Romanovs regjeringstid

Ubegrenset makt tilhørte til kongen.

Hadde store krefter patriark.

Boyar Duma- det viktigste statsmaktorganet., det øverste organet i spørsmål om lovgivning, administrasjon og domstol. I løpet av 1600-tallet ble dumaens sammensetning doblet: antall okolnichy (ledede ordener), Dumaadelsmenn (ledede ordener) og funksjonærer (kontorsjefer, funksjonærer) økte. Hierarki: boyar - okolnichy - Duma adelsmann. Det var med Boyar Dumaen at tsaren først og fremst konsulterte. Medlemmer av Boyar Dumaen ledet ordre, var guvernører, diplomater. Dumaen godkjente ordrebeslutninger og var høyeste domstol

På slutten av 1600-tallet ble Boyar-boomen rådgivende organbestille dommere.

Vises under Alexei Mikhailovich Nabolagsrådet(høy råd, bestående av aristokratiet), kongens fortrolige) og personlig kontor - Hemmelig orden(ca 1653).

Rollen har økt Zemsky Sobors. Det skulle de : i 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637. Så i 1642 avgjorde katedralene spørsmålet om Azov - Azov-setet til kosakkene, i 1649 vedtok katedralen katedralkoden, etc. Beslutningene til Zemsky Sobors - konsiliære handlinger - ble signert av tsaren, patriarken, de høyeste og lavere ranger. Siden 60-tallet Zemsky Sobors sluttet å innkalle: regjeringen ble sterkere og trengte ikke lenger deres støtte.

På 1600-tallet handlet bestillingssystem. Det var følgende Bestillinger som utøvende myndigheter:

Nasjonal:

Posolsky (utenrikspolitikk)

Utskrivelse (saker om tjeneste, hær)

Lokale (patrimoniale og lokale anliggender,

aktiv siden 1680-tallet)

Flott prestegjeld (skatteinnkreving)

Stor statskasse (avgifter fra byindustri)

Streletsky (hærsaker, tropper)

Reitarsky (opprettet for å organisere og kontrollere tropper i det nye systemet)

Utenlandsk (tilfeller av utlendinger som tjenestegjør i Russland)

Armory Chamber (produksjon, kjøp, oppbevaring av våpen og smykker, kongelige husholdningsartikler)

Pushkarsky (produksjon, distribusjon og regnskap for artilleri og ammunisjon, Cannon Yard var underordnet ham)

Trykt (avgifter for påføring av handlinger med suverent segl)

Yamskoy (ansvarlig for posttransport)

Regional:

Siberian (anliggender i Sibir, samlet inn yasak - en type skatt - fra befolkningen i Sibir)

Kazan-palasset (Volga-regionens anliggender, samlet yasak fra Volga-regionens befolkning)

Lille russisk (ukrainske anliggender)

Smolensk fyrstedømme

Slott:

Det store palasset (beskattede kongelige landområder)

Statseid (produksjon og lagring av verdisaker fra det kongelige statskassen, drev handelsoperasjoner for de kongelige behov)

Konyushenny (ansvarlig for de kongelige stallene og palassvognene)

Falconer (ansvarlig for rettsfalkejakt)

Tsarens verkstedkammer (lage klær til tsaren)

Tsarinas verkstedkammer 9 lager klær til dronningen)

Rettslig (siden 1664) - rettslige prosesser i sivile søksmål.

Patriarkalsk:

Patriarkalsk skattkammer (beskatning av kirke- og klosterland)

Patriarkalske palass

Ordenen for åndelige anliggender, eller den patriarkalske orden, utstedte brev til geistlige, hadde ansvaret for byggingen av kirker og utviste rettferdighet til kjettere.

Midlertidige bestillinger:

Secret (Orden of secret affairs, eksisterte fra 1654-1675, ledelse av palassets økonomi)

Regnskap (1656-1678) - utøvde finansiell kontroll over virksomheten til ordre.

Monastic (ansvarlig for klosterland og rettslige anliggender for befolkningen i åndelige eiendommer)

Addisjon:

Nalgas, i tillegg til ordrene oppført ovenfor, ble også samlet inn av Streletsky-, Posolsky- og Yamskoy-ordrer. Derfor var det økonomiske systemet svært komplekst og forvirrende.

Ble opprettet samtidig for fiskale aktiviteter kvartnoter ordrer - utførte økonomiske og rettslige-administrative funksjoner til visse territorier i landet (New Quarter i 1619, ordre fra det store statskassen, 1621) og nye permanente og midlertidige ordre ble opprettet.

I henhold til rådskoden av 1649. styreformen har endret seg styrking av absolutismen.

Siden andre halvdel av 60-tallet dukker 17 opp midlertidige kommisjoner for å søke etter løpske bønder.

I 1698 var det 26 bestillinger.

Regjeringsstillinger i bestillinger:

I spissen for ordren - sjef, dommer, okolnichy, medlem av Boyar Dumaen. Noen bojarer ledet flere ordrer samtidig: bojar B. Morozov under Alexei Mikhailovich ledet 5 ordrer (Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky); A. L. Ordin-Nashchokin - ambassadør- og smårussiske ordrer og tre fjerdedeler - Novgorod, Vladimir og Galitsk)

Assisterende sjefer-dommere- funksjonærer(fra adelen eller presteskapet.) De avgjorde saker, avsa dommer. For tjeneste fikk de en lokal lønn (opptil 600 kvartaler land) og kontanter (opptil 240 rubler per år).

Geistlige tjenere fra adelen og barn av funksjonærer var underordnet funksjonærene - funksjonærer, fikk lønn .

Konklusjon: Ordresystemet var omfattende, det byråkratiske apparatet økte stadig, dette førte til overgrep og bestikkelser.

Lokale myndigheter

Egenskaper:

Prosessen med sentralisering og forening av lokale myndighetsorganer

Den administrative hovedenheten er fylker, de ble delt inn i leirer og volosts.

Forskyvning av "zemstvo-prinsippet" av voivodskapets administrasjon.

Voivodes utøvde militær kontroll + funksjonærer Og funksjonærer som utførte økonomistyring. Hensikten med å utnevne en voivode var å administrere i kongens interesse og ikke for å fôre, selv om frivillige tilbud "til ære" ikke var forbudt, så voivodene aksepterte selv uten kongens brev.

Lokalt administrasjonskontor - utflytting eller offisiell hytte

Provinsiell og zemstvo selvstyre.

Voivodes kontrollerte provins- og zemstvohytter

Kirkens rolle:

Kirkens rolle i statssaker økte.

C1589 - Patriarkatet godkjent, autokefali ble konsolidert, det vil si kirkens uavhengighet fra Byzantium.

Første Moskva-patriark - Jobb(1589-1605)

Til patriarken Filaret klarte å komme nærmere sitt ideal - dualitet kirke og stat.

I spissen for kirken patriark i enhet med rådet for de høyeste kirkehierarker.

1620-1626 - Philaret gjennomførte en reform av kirkeledelsen, opprettet ordrer.

Kirkesogne ble opprettet i visse territorier. i spissen- episco n, presteskap ( prest, diakon) og presteskap ( sextoner, vaktmenn, sangere) var helt avhengige av verden, som tildelte landområder, andre land, og noen ganger materielle belønninger.

Etter kirkeskisma forårsaket av Nikons reform (1653-1656), kirkens betydning begynner å avta, kirken begynner å bli helt avhengig av kongen.

Generelle konklusjoner:

På 1600-tallet styrket eneveldet seg

Dualiteten av åndelig og sekulær makt er et trekk ved styresett i Russland.

Den gradvise nedgangen i rollen som Zemsky Sobors og deres visne bort. Den siste Zemsky Sobor, som ble samlet i sin helhet, var katedralen i 1653. 1683-1684 < Назад

Videresend >

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Test

Statøkonomisk styring i Russland iXVIIårhundre

Introduksjon

statsmakts selvstyre

Uroen på begynnelsen av 1600-tallet førte til den fullstendige kollapsen av russisk statsskap, og undergravde autoriteten til bojar- og palassadelen, og masseterror fra alle rivaliserende fraksjoner fikk alvorlige psykologiske konsekvenser. Økonomien ble ødelagt og landet ble avfolket. Den geopolitiske situasjonen forble ekstremt vanskelig.

1600-tallet er en tid for å styrke mobiliseringskarakteren til Russlands utvikling. Gjenoppretting av nasjonaløkonomien, konstante kriger, opprør og opptøyer som et svar på slaveri, økonomiske vanskeligheter og misbruk av administrasjonen, rask utvidelse av territoriet (annektering av Ukraina, Øst-Sibir og Fjernøsten, fremrykk til Kaukasus, etc.) , som resulterte i transformasjonen av Russland til det største kontinentale imperiet i verden, krevde konsentrasjon av nasjonale styrker, førte til fullføringen av prosessen med å etablere livegenskap. Sammen med dette utvikler småskala produksjon og fabrikker seg, et all-russisk nasjonalt marked begynner å danne seg, og europeiske kulturelle og sivilisasjonsprestasjoner trenger aktivt inn i Russland.

Romanov-dynastiet hadde ikke sitt eget virkelige materielle, kraftfulle virkemiddel og mekanismer for å hevde makt, få legitimitet og styrke. Som allerede nevnt utgjorde problemene ikke bare en trussel mot uavhengighet, tapet av territoriell integritet, men også tapet av den ortodokse selvidentifikasjonen til det russiske folket. Derfor fant gjenopplivingen av autokratiet og gjenopprettelsen av statsskap sted og kunne bare finne sted på et grunnlag nær de kanoniske ideene om staten som en "symfoni av makter", en dobbel enhet av sekulær og åndelig makt, autonomt eksisterende, men på samme måte sikre ortodoksiens beskyttelse og triumf med egne midler.

Første halvdel av 1600-tallet var den mest komplette implementeringen av disse ideene. Ideelt sett motsatte "maktenes symfoni" både begrepene teokrati (papacesarisme) og absolutt tyranni og despotisme.

Gjenopprettelsen av stat på ortodokse åndelige og moralske grunnlag ble lettet av det faktum at patriark Filaret (1619-1633) - i verden Fjodor Nikitich Romanov - var faren til tsaren. F.N. Romanov, en fremtredende og innflytelsesrik bojar under tsar Fjodor Ivanovichs tid, konkurrerte til og med med Boris Godunov om makten, noe som endte i hans nederlag og tonsur som munk. Med hjemkomsten fra polsk fangenskap etter Deulin-våpenhvilen og valget som patriark, begynner faktisk prosessen med gjenopplivingen av Russland.

Boyar Dumaens vaklende, ustabile politikk er erstattet av fast makt. Tsaren og patriarken brukte like mye tittelen «Stor suveren». Faktisk var makten konsentrert i hendene på patriark Filaret, som energisk brukte den til å styrke både statlig og åndelig makt.

1. Bøverste myndigheter

Gjennom århundret etter tiltredelsen av Romanov-dynastiet ble det gjort forsøk på å styrke statssystemet. Under regjeringen til Mikhail Fedorovich (1613-1645) og Alexei Mikhailovich (1645-1676), ble den autokratiske makten til "suverenen over hele Rus" endelig etablert.

Den kongelige tittelen, der de forsøkte å utpeke alle underliggende eiendeler og stammer, fikk veldig store dimensjoner, og karakteriserte blant annet regjeringens "geografi". Her er den fulle tittelen til Alexei Mikhailovich i første halvdel av hans regjeringstid: "Stor suveren, tsar, tsar og storhertug Alexei Mikhailovich, autokrat av alle store og små Russland, Moskva, Kiev, Vladimir, Novgorod, tsar av Kazan, tsar av Astrakhan, tsaren av Sibir, suveren av Pskov og storhertug av Tver, Jugorsk, Perm, Vyatka, Bulgarian og andre, suveren og storhertug av Novgorod, Nizovsky land, Chernigov, Ryazan, Rostov, Yaroslavl, Belozersky, Udora, Obdorsky, Kondiya og hele nordsiden, suveren og suveren, Iveron-land, Kartalinsky og de georgiske kongene og det kabardiske landet, de sirkassiske og fjellprinsene, og mange andre østlige, vestlige og nordlige eiendeler og land til far og Dedich og arving, suveren og eier.»

Statsapparatet ble sterkere og fikk en byråkratisk karakter.

Til tross for styrkingen av tsarens makt, forble Boyar Dumaen det viktigste organet i staten, bojararistokratiets organ og delte den øverste makten med tsaren.

I løpet av et århundre doblet sammensetningen av Dumaen seg, og spesielt antallet okolniki, Duma-adelsmenn og funksjonærer økte. Boyar Dumaen forble det øverste organet i spørsmål om lovgivning, administrasjon og domstol, dessuten tsar Mikhail Fedorovich, "selv om han ble skrevet som en autokrat, kunne han ikke gjøre noe uten gutterådet." Alexey Mikhailovich hadde en "nær Duma" og et personlig kontor (Secret Order), men om store spørsmål rådførte han seg med Dumaen.

Medlemmer av Dumaen ledet ordre, var guvernører og diplomater. Dumaen godkjente ordrebeslutninger og var høyeste domstol.

På slutten av 1600-tallet ble Dumaen til et slags rådgivende organ av ordensdommere. Dens ufødte del, nemlig antallet Duma-funksjonærer, øker. På begynnelsen av århundret var det 2 - 3 Duma-skrivere, i andre halvdel (i 1677) økte antallet til 11 personer.

I første halvdel av 1600-tallet økte rollen til zemstvo-rådene, som møttes nesten kontinuerlig: i 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Rådene søkte midler til å føre kriger med Polen, Tyrkia og andre, tok beslutninger om utenrikspolitiske spørsmål (i 1642 - i spørsmålet om Azov, tatt av kosakkene, i 1649 - vedtakelsen av koden - et sett med lover, etc. .).

Varigheten av zemstvo-rådene varierte: fra flere timer (1645), dager (1642), til flere måneder (1648-1649) og år (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Beslutningene til zemstvo-rådene - konsiliære handlinger - ble undertegnet av tsaren, patriarken, de høyeste og lavere ranger. Siden 60-tallet har zemstvo-råd sluttet å bli sammenkalt: regjeringen ble sterkere og trengte ikke lenger den "moralske" støtten fra "hele jorden."

2. Hovedkvarter

Første halvdel av 1600-tallet var tiden for ordenssystemets storhetstid og dets gradvise innføring i alle forvaltningsgrener. I løpet av 10-20-årene av 1600-tallet ble alle deler av det offentlige administrasjonssystemet, ødelagt i årene med "uro", gjenopprettet.

De fleste direkte skatter ble innkrevd av Grand Parish Order. Samtidig ble territorielle ordener engasjert i beskatning av befolkningen. Først av alt, Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma cheti, som fungerte som kasseapparater; Kazan og sibirske ordrer, som samlet inn "yasak" fra befolkningen i Volga-regionen og Sibir; En orden fra det store palasset som beskattet de kongelige landområdene; En ordre fra den store statskassen, hvor samlinger fra byindustri ble sendt; En trykt ordre som krever et gebyr for å påføre handlinger med suverenens segl; Statlig patriarkalsk orden med ansvar for skattlegging av kirke- og klosterland. I tillegg til de ovennevnte skattene, innkrevde Streletsky-, Posolsky- og Yamsky-ordrene skatter. På grunn av dette var det økonomiske systemet i Russland på 1400- og 1600-tallet ekstremt komplekst og forvirrende.

I de første årene av Romanov-dynastiet begynte rundt 20 nye sentrale institusjoner å fungere. Den nye regjeringen måtte løse alvorlige sosioøkonomiske og politiske problemer. Først av alt var det nødvendig å fylle opp den ødelagte statskassen og organisere strømmen av statlige skatter.Derfor, i de første årene av det nye dynastiets regjeringstid, intensiverte ordrenes skatteaktivitet. Kvartalsordrene ble til slutt formalisert, og det ble opprettet en rekke nye permanente og midlertidige sentralinstitusjoner som hadde ansvaret for skatteinnkrevingen (Nytt kvarter i 1619, ordre fra Den store statskasse i 1621-1622).

I første halvdel av 1600-tallet var midlertidige ordre utbredt, skapt åpenbart som midlertidige ved et spesielt dekret som definerer funksjonene, ordenens leder, hele dens stab og budsjett. For eksempel ga krigen 1632-1634 med Polen og begynnelsen av byggingen av forsvarslinjer sør i landet opphav til en rekke midlertidige ordre.

I andre halvdel av 1600-tallet, på grunn av grunnleggende endringer i det sosioøkonomiske livet i Russland, i dets interne politiske utvikling og internasjonale posisjon, endret statsapparatet seg. På denne tiden ble livegenskapet endelig styrket og formalisert, et all-russisk marked tok form, produksjonsproduksjon vokste frem, og den sosiale bosettingen i landsbyen ble dypere. Den motstridende naturen til disse prosessene førte til forverring av sosiale relasjoner i byen og på landsbygda. I 1670-1671 ble Russland oppslukt av en mektig bondekrig. Samtidig, i løpet av denne perioden, fortsetter utviklingen av Sibir, defensive festninger bygges i sør, sørøst og sørvest i landet.

Det godsrepresentative monarkiet var på dette tidspunktet blitt foreldet. Koden fra 1649 omdefinerte rettighetene til forskjellige lag i samfunnet, først og fremst adelen og overklassen i byen. Adelen forsøkte å faktisk implementere de lovgivende normene i koden og sikre bøndenes "festning" til eierne og undertrykke deres motstand. Det gamle statsapparatet kunne ikke fullt ut sikre gjennomføringen av disse oppgavene. Dette krevde en endring i styreformen ved å styrke absolutistiske prinsipper og omstrukturere organisasjonen av hæren.

Ordresystemet er bevart. Hovedkjernen deres forblir den samme. Men nye territorielle ordrer ble opprettet for å forvalte de frigjorte russiske landene. Assosiert med de nye forholdene i landet er opprettelsen av Monastic Prikaz, som var ansvarlig for klosterland og rettslige anliggender for befolkningen i åndelige eiendommer, og Reitar Prikaz, opprettet for å organisere og kontrollere troppene til det nye systemet. En spesiell plass ble okkupert av ordenen Secret Affairs, som fungerte i 1654-1675. Hoveddelen av sakene til denne ordenen var knyttet til ledelsen av palassøkonomien. Denne tiden var preget av utviklingen av palassinstitusjoner. I 1664 ble for eksempel Hofpalassordenen opprettet.

En større omstrukturering med sikte på forenkling og ytterligere sentralisering ble foretatt på 80-tallet av 1600-tallet. Det viktigste var forsøket på å forene alle økonomiske spørsmål i en styrket orden av det store statskassen, som en rekke funksjoner av kvartaler og noen andre ordre ble tildelt. Denne gangen inkluderte tiltak for å konsentrere alle patrimoniale og lokale anliggender i den lokale orden, og tjenestesaker i rangordenen, med deres fjerning fra jurisdiksjonen til territorielle ordrer.

I andre halvdel av 1600-tallet ble midlertidige institusjoner utbredt - kommisjoner, som ble dannet i Moskva fra funksjonærer og Moskva-funksjonærer og ble sendt sammen med detektiver, landmålere, landmålere, etc. for å søke etter løpske bønder. Kommisjonene ble opprettet ved et spesielt dekret, som bestemte deres kvantitative sammensetning, aktivitetsretning og utnevnte ledere. Opprettelsen av slike kommisjoner har blitt utbredt siden 60-tallet av 1600-tallet.

Totalt var det innen 1698 i Russland 26 ordrer med nasjonal kompetanse (permanent), 1 midlertidig, 6 palass, 3 patriarkalske og 19 andre høyere by- og palassinstitusjoner.

I spissen for ordenen var en sjef - en dommer, hovedsakelig fra medlemmer av Boyar Dumaen. Noen av dem klarte flere bestillinger på en gang. Så, boyar B.I. Morozov, Alexei Mikhailovichs favoritt, ledet 5 ordrer: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Nashchokin - Ambassadorial og Little Russian ordrer og tre fjerdedeler - Novgorod, Vladimir og galisisk.

De assisterende sjefsdommerne var funksjonærer (deres antall varierte i forskjellige rekkefølger). Kontorer ble rekruttert hovedsakelig fra den vanlige adelen eller fra presteskapet. De avgjorde saker, avsa dommer. For tjeneste fikk de en lokal lønn (opptil 600 kvartaler land) og kontanter (opptil 240 rubler per år). Underordnet dem var geistlige ansatte fra adelen og barn av funksjonærer - kontorister, som først tjente uten lønn, deretter, etter hvert som de fikk erfaring, fikk de en lønn på 1 - 5 rubler per år.

Det viktigste trekk ved ordenssystemet på 1600-tallet er økningen i antall sysselsatte i det.

Den største økningen i antall funksjonærer skjedde på 70-tallet av 1600-tallet. Samtidig var det en merkbar økning i funksjonærstaber, som skjedde på initiativ fra funksjonærer og funksjonærer og var diktert av institusjonens interne behov.

Siden 60-tallet har bestillinger blitt til store institusjoner med stor stab og omfattende struktur. Bestillinger med 1-3 funksjonærer forsvinner nesten. En ordre med en stab på 20-40 personer blir gjennomsnittlig. Blant de store ordrene ble en fremtredende plass okkupert av den lokale med en stab på 416 personer i 1698. Det store finansdepartementet sysselsatte 404 personer, Det store palasset - 278 personer, og Utskrivningen - 242 personer.

Den kraftige økningen i gruppen av Moskva-funksjonærer fra 70-tallet av 1600-tallet tjente som grunnlag for dannelsen av statsapparatet til et absolutt monarki, hvis hovedtrekk tydelig dukket opp i det siste tiåret av århundret.

Strukturen på ordrene ble bestemt av deres kompetanse og aktivitetsbredde, som også var knyttet til størrelsen på ordrestaben. Store bestillinger (Local, Discharge, Kazan Palace) ble delt inn i tabeller. Delingen skjedde hovedsakelig på territoriell basis. For eksempel, i Pometny Prikaz i løpet av 1600-tallet var det fire territorielle tabeller, selv om sammensetningen av byene under deres jurisdiksjon og deres navn ble endret. I 1627-1632 var det Moskva-, Ryazan-, Pskov- og Yaroslavl-bord; fra midten av århundret forsvant Yaroslavl-bordet, men Vladimir-bordet ble dannet. Som et resultat av omstruktureringen av ordensarbeidet på 80-tallet, dukket det opp ytterligere tre skrivebord i den, men organisert ikke på et territorielt, men på et funksjonelt prinsipp.

Strukturen i rekkefølgen til Kazan-palasset var annerledes. I 1629 hadde den tre funksjonelle tabeller (Monetary, Discharge og Local) og en territoriell (sibirsk). I 1637 ble sistnevnte omgjort til en uavhengig sibirsk orden, der de territoriale Tobolsk-, Tomsk- og Lena-tabellene på slutten av århundret dukket opp.

Det var tilfeller da en eller annen ordre ble overført funksjonene til en annen institusjon, noe som førte til tildeling av et spesielt bord innenfor dens sammensetning. Således, i 1667-1670, som en del av Ambassadorial Prikaz, som tidligere ikke hadde noen inndeling i tabeller, ble det opprettet et spesielt Smolensk-bord, som hadde ansvaret for landene som ble en del av Russland under den såkalte Andrusovo-våpenhvilen. med polakkene i landsbyen Andrusovo. Da Serf-ordenen ble ødelagt i 1681, hvis funksjoner ble overført til den nyopprettede domsordenen, ble det organisert et spesielt bord i sistnevnte for å utføre arbeidet deres.

Tabellene ble delt inn i seksjoner, laget hovedsakelig på territoriell basis. Høydene var ikke stabile strukturelle enheter og hadde ikke et spesifikt navn. Noen ganger bar de et serienummer eller navn etter etternavnet til kontoristen som ledet dem. I mindre bestillinger var det ingen inndeling i tabeller.

Ordresystemet med sentralisering og byråkrati, papirarbeid og manglende kontroll ga opphav til byråkrati, overgrep og bestikkelser, noe som ble spesielt tydelig mot slutten av 1600-tallet.

3. Lokale myndigheter

I lokalstyret var det en prosess med sentralisering, forening og byråkratisering, som i sentrum, men i et lavere tempo. Siden slutten av 1600-tallet har fylker, som ble delt inn i leire og volosts, blitt den viktigste administrativ-territorielle enheten i Russland. Siden begynnelsen av 1600-tallet har "zemstvo-prinsippet" som er karakteristisk for 1500-tallet blitt erstattet av voivodskapets administrasjon. Selv i perioden med eksistensen av guvernører-matere, ble guvernører utnevnt til grensebyer for å utføre militær administrasjon, og funksjonærer - for økonomisk administrasjon. De forble i denne egenskapen under storhetstiden til provinsielt og zemstvo-selvstyre. Problemene, som nesten førte til landets kollaps, viste behovet for at det i provinsen ikke bare eksisterer militær makt, men også et organ som forbinder hele (og ikke bare skatte-) befolkningen i provinsen med sentrum . I tillegg var statens økende økonomiske behov, manglende evne til å sikre enhet og utvikling av et gigantisk territorium uten omfordeling de viktigste årsakene til sentraliseringen av kontrollen. Under urolighetens tid begynte befolkningen selv, på generelle klassemøter, å velge en guvernør ikke bare med militære, men også med administrative og rettslige funksjoner. Etter slutten av Troubles Time, begynte guvernører å bli utnevnt (vanligvis for 1-2 år) av tsaren og Boyar Dumaen, noen ganger under hensyntagen til ønsket fra lokalbefolkningen, som søkte "de ville fortsette å forlate en guvernør, og Moskva ville ta guvernøren.» Regjeringen lyttet til slike begjæringer, men på midten av 1600-tallet hadde voivodskapssystemet spredt seg overalt. Hensikten med å utnevne stattholdere var å utøve kontroll i kongens interesse, og ikke for fôrings skyld, i forbindelse med hvilken lokalbefolkningen ble instruert: «... gi ikke fôr til guvernørene, og ikke forårsake tap for deg selv." Men, som bemerket av V.O. Klyuchevsky, "guvernørene på 1600-tallet var sønner eller barnebarn til guvernørene (materne) på 1500-tallet. I løpet av en eller to generasjoner kan institusjoner endre seg, men ikke moral og vaner. Voivoden samlet ikke inn fôr og avgifter i beløpene spesifisert i det lovpålagte charteret, som ikke ble gitt til ham: men frivillige bidrag "til ære" var ikke forbudt, og voivoden tok dem uten den lovpålagte skatten, like mye som hans hånd kunne. I sine begjæringer om utnevnelse ba søkere til voivodskapsstillinger direkte om å bli løslatt til en slik og en by for at voivodskapet skulle "fø seg selv." De ønsket å gjøre voivodskapet til en administrativ tjeneste uten lønn, men i realiteten viste det seg å være en ubetalt lønn under påskudd av en administrativ tjeneste. Den ubestemte bredden av voivodens makt oppmuntret til misbruk... Den uunngåelige usikkerheten om rettigheter og plikter med en slik kombinasjon av regulering og vilkårlighet oppmuntret førstnevnte til å bli misbrukt og sistnevnte til å bli neglisjert, og i voivodens administrasjon vekslet maktmisbruk. med sin passivitet."

På den annen side bør ikke karakteren av overgrepene overdrives, gitt at guvernørene var svært avhengige av sentralstyret, blant dem var det overveiende personer som hadde falt i unåde hos tsaren, og deres funksjonstid var ikke lang.

I store byer kunne flere guvernører utnevnes samtidig, hvorav den ene var den viktigste. Under alle guvernører var assistenter funksjonærer eller funksjonærer med legitimasjon. Fra dem ble det dannet en type lokal administrativ institusjon - utflyttings- eller ordenshytta (på 20-30-tallet ble det funnet navn - sexton, hoffhytte). De fleste kontorhyttene hadde små staber – noen få personer hver, men i noen (Novgorod, Pskov, Astrakhan osv.) var det 20 eller flere funksjonærer.

Voivodes får rett til å kontrollere provinsielle og zemstvo-hytter uten rett til å blande seg inn i omfanget av deres aktiviteter, men i andre halvdel av 1600-tallet ble denne begrensningen for voivodes opphevet. Den fullstendige underordningen av lokalt selvstyre til voivodskapets administrasjon skjedde imidlertid ikke - i den økonomiske og økonomiske styringen var zemstvo-myndighetene uavhengige, voivodene ble forbudt av ordre som bestemte deres kompetanse, "for ikke å blande seg inn i deres pengeinnsamlinger og verdslige anliggender og deres vilje i deres verdslige lønn og andre tar ikke bort anliggender... (valgte) endres ikke.» Sammen med zemstvo-selvstyret var det selvstyrende voloster og samfunn; sammen med valgte sotskyer og eldste var det broderlige domstoler, der de "beste menneskene" samlet seg for å samles til valg og løse økonomiske og noen ganger rettslige spørsmål. Forskjeller i selvstyresystemer ble hovedsakelig bestemt av den sosiale sammensetningen av befolkningen.

Det var forskjellige systemer for selvstyre i byene - i Pskov var det et styre med byomfattende eldste, i Novgorod den store - et møte med "byfolk" og en permanent administrasjon av 5 eldste som representerte byens ender; i Moskva var det ikke noe selvstyre i hele byen, men hver hundre og bosetning var selvstyrende enheter. Under guvernør A.L.s regjeringstid i Pskov. Ordina-Nashchokin ble det gjort et forsøk på å reformere bystyret i Magdeburg-lovens ånd, men det viste seg å være kortvarig. I tillegg var det i distriktene valgt tollhytter, sirkelgårder, som ble ledet av tilsvarende hoder og kyssere osv. Etter hvert kom de under kontroll av administrasjonshyttene.

Omorganiseringen av de væpnede styrkene til fordel for permanente tropper på bakken krevde opprettelsen av militærdistrikter (kategorier) som forente flere fylker. Som et resultat ble det dannet en mellomliggende kontrollkobling - utslippssenteret. Ordenshytta til en slik by utvidet sine militær-administrative funksjoner og begynte å bli kalt utslippshytta eller ordenskammeret. Tildelingen av utslippshytter og eksekutivkamre skapte institusjoner av en mellomtype, i påvente av fremtidige provinskanslerier, og var en forutsetning for Peters provinsreform.

4. Kirke og stat

Den religiøse teorien "Moskva - det tredje Roma" underbygget ideen om Russland som den siste høyborg for den sanne tro - universell ortodoksi, og var av en utpreget eskatologisk og ikke imperialistisk natur, slik noen forskere anser det. Dette krevde å heve statusen til den russiske kirken, noe som falt sammen med sekulære myndigheters interesser. I 1589. Under tsar Fjodor Ivanovich klarte Russlands de facto hersker, boyar Boris Godunov, å oppnå etableringen av patriarkatet i Moskva, bekreftet av avgjørelsen fra Konstantinopelrådet i mai 1590. Moskva-patriarken tok femteplassen i diptyken etter de østlige patriarkene. Job (1589-1605) ble den første Moskva-patriarken. Grunnleggelsen av patriarkatet ble en viktig milepæl i den russiske kirkens historie og sikret dens autokefali. (Det må imidlertid huskes at autokefali ikke kan identifiseres med statlig uavhengighet, suverenitet. Den økumenisk ortodokse kirke er ikke en føderasjon av lokale kirker, de er ikke underordnet hverandre, men de er ikke absolutt uavhengige, men er gjensidig underordnet og utgjør en katolsk, konsiliær enhet.)

I trengselstiden ble kirken som helhet og spesielt klostrene en av hovedfestningene i kampen for nasjonal vekkelse. Som allerede nevnt, konsentrerte patriark Filaret stort sett i hendene hans, ikke bare åndelig, men også sekulær makt. Han forsøkte like mye å styrke begge maktene og stolte på den bysantinske epanagogiske teorien, velkjent i Russland, teorien om "maktenes symfoni." Hvis denne relasjonsmodellen på 1500-tallet ble implementert i en versjon nær den sene bysantinske versjonen av statens overvekt over kirken, så klarte Filaret i første halvdel av 1600-tallet å komme nærmest idealet om dualen. enhet av kirke og stat.

På slutten av 1600-tallet (etter tilbakekomsten av Kiev Metropolis til jurisdiksjonen til Moskva-patriarkatet), var det 24 ser på Russlands territorium - en patriarkalsk, 14 storby, 7 erkebiskopsråd og 2 bispedømmer.

Den høyeste administrasjonen til den russisk-ortodokse kirken ble representert av patriarken i enhet med rådet for de høyeste kirkehierarkene. I motsetning til de østlige patriarkene, hadde ikke den russiske første hierarken et fast råd (synode) med seg. Innviede (kirke)råd under patriarkene ble innkalt sjeldnere enn under Moskva-metropolene, men rådet i 1667 vedtok å sammenkalle råd to ganger i året, noe som var i samsvar med kanoniske regler. Tsarer deltok i rådenes arbeid, det være seg valg av patriarken eller utnevnelse av andre kirkehierarker, helgenkåring av helgener, kirkeretten, teologiske stridigheter osv. Forskjellen fra andre lokale kirker var at erkebiskoper og biskoper i sine krefter skilte seg ikke fra storbyer og adlød ikke sistnevnte.

I 1620-1626. Patriark Filaret gjennomførte en reform i forvaltningen av enorme kirkeeiendommer og personell. Ordrer ble opprettet for å administrere den patriarkalske regionen, som deretter utvidet deres makt til kirkens land i hele Russland. Som et resultat ble det todelte systemet (stat og palass) erstattet av en trippeldeling av administrative institusjoner. Ordenen for åndelige anliggender, eller den patriarkalske rang, utstedte brev til geistlige som mottok ordinasjon fra patriarken, samt for bygging av kirker, og dømte forbrytelser mot tro mot geistlige og lekmenn. Statens orden sto for innsamlinger til den patriarkalske statskassen. Palassordenen hadde ansvaret for patriarkens sekulære embetsmenn og ledelsen av huset hans. Ordenes stab besto av både sekulære og geistlige. Her har det utviklet seg et autonomt tjenestehierarki: patriarkalske bojarer, okolnichyer, funksjonærer og funksjonærer. Dette styrket posisjonen til kirken, som holdt høy autoritet og hadde enorm materiell og militær makt, med festningsklostre på strategisk viktige steder. Kanoniske ortodokse ideer om maktens gudfryktige natur ekskluderte imidlertid alle konsekvente krav fra den russisk-ortodokse kirken og dens hierarker til sekulær makt og opprettelsen av en teokratisk stat.

Det var ikke fullstendig ensartethet i kirkelig administrasjon og domstol på bispedømmenivå, men den ble bygget i henhold til kanoniske krav. I lokalstyret spilte kirkesognet en stor rolle, som i de fleste tilfeller falt geografisk sammen med volosten. Sogneprester ble utnevnt av passende biskop, men som regel ble kandidater til en ledig stilling valgt av sognemedlemmene. Presteskapet (prest, diakon) og presteskapet (sacristans, vektere, korister) var fullstendig avhengige av verden, som tildelte landområder, andre landområder og noen ganger materielle belønninger. Ikke prester, men litterære bønder eller byfolk ble ofte valgt til prester, som et resultat av at funksjonene til lokale sivile og kirkelige myndigheter var tett sammenvevd og til og med kombinert.

Under tsar Alexei Mikhailovichs regjeringstid oppsto det motsetninger mellom det styrkede autokratiet og kirken. Ønsket fra de sekulære myndighetene om å sette kontroll over kirkens økonomiske aktiviteter (opprettelsen av klosterordenen), for å begrense monastisk jordeierskap, rettslig og skattemessig immunitet til klostre og det hvite presteskapet møtte motstand fra kirkehierarkene, patriark Nikon , som forsvarte «maktenes symfoni». Konflikten falt sammen med splittelsen av kirken som et resultat av reformen av patriark Nikon for å bringe liturgiske bøker og ritualer i samsvar med de greske originalene. Tilhengere av "gammel fromhet" motsatte seg uforsonlig at den kompromissløse reformen ble gjennomført; en av lederne for de gammeltroende var erkeprest Avvakum. Det åndelige skismaet svekket kirkens stilling. Nikons forsøk på å legge press på tsaren ved å nekte patriarkatet endte i hans berøvelse av verdighet og eksil (vedtak fra Det Økumeniske Råd fra 1666). Kirken begynner å falle, til tross for likvideringen av klosterordenen, inn i direkte avhengighet av staten, som er en av indikatorene på utviklingen av autokratiet mot et absolutt monarki.

5. Spesieltstil i offentlig administrasjon

Valg av statsoverhode av representanter for stendene. I 1598 fant det første valget av en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov ble valgt). Valget ble holdt uten alternativ.

I 1613 fant det andre valget sted. For å bestemme fremtiden til staten, som ikke hadde en øverste hersker på slutten av Troubles Time, ble en Zemsky Sobor innkalt i Moskva. Prinsippet om å danne Zemsky Sobor: 10 personer fra 50 byer pluss 200 personer fra Moskva. Bare 700 personer. Sammensetning: presteskap, byfolk, tjenestemenn, bueskyttere, frie bønder, kosakker. Blant utfordrerne til den øverste makten var fremtredende statsmenn. Hensikten med å velge statsoverhode i forholdene til Troubles er å unngå blodsutgytelse og nytt tyranni. Derfor valgte rådet Mikhail Romanov, den mest kompromissfigur, til konge. Hovedegenskapene til den nye kongen: han hadde ingen fiender, var ikke forfengelig, strebet ikke etter makt selv og hadde en god karakter.

Begrensning av kongens makt. Forsøk på å begrense makten til suverenen ble gjort tilbake i Troubles Time, under valget til Vasily IV og Prins Vladislav. Det er en oppfatning at da han ble valgt til kongeriket, signerte Mikhail Romanov et brev der han forpliktet seg: ikke å henrette noen, og hvis han var skyldig, å sende ham i eksil; ta en avgjørelse i samråd med Boyar Dumaen. Det er ikke funnet noe skriftlig dokument som bekrefter restriksjonene, men faktisk ble de diktatoriske maktene til suverenen etablert av Ivan den grusomme eliminert.

Økende rolle som representativ regjering. Zemsky Sobors, sammenkalt etter initiativ fra tsaren, dumaen eller det forrige rådet, løste følgende spørsmål:

Skatteinnkreving

Jordfordeling

Om straffer, inkludert innføring av bøter

Etterforskning av klager mot tjenestemenn, kamp mot korrupsjon og overgrep mot regionale myndigheter

Bruk av offentlige midler

Vedtak av sivile lover.

Saksbehandling. Statsforvaltningen - ordenssystemet - var ikke strukturert klart etter regionale eller sektorvise linjer, men etter problemstillinger. Hvis det var nødvendig å løse et problem, ble det opprettet en egen ordre, som var ansvarlig for alle aspekter ved å løse problemet.

Sentralisering av makt. Ordrer (sentrale myndighetsorganer) regulerer ethvert forhold i hele staten. For eksempel utskrivningsordren, den store statskassens orden. Prosessen med å danne en enhetlig statsideologi fortsetter, og et enhetsstatssymbol blir etablert. Et nasjonalflagg vises i Russland - en hvit-blå-rød tricolor.

Utvidelse av grenser: annektering av Sibir, Ukraina på høyre bredd. En ny administrasjon ble opprettet i Sibir: guvernører ble utnevnt til store byer fra Moskva. Utviklingen av Sibir begynte på slutten av 1500-tallet etter at Ermak beseiret troppene til det sibirske khanatet i Tyumen-regionen. Avdelinger av private entreprenører engasjert i handel med folkene i Sibir og Kina avanserte i dypet av Sibir langs vannveiene. Festninger ble bygget i store utsalgssteder, hvor regjeringsgarnisoner ble sendt. Territoriet ble utviklet av kosakker som tjenestegjorde på grensen i bytte mot retten til å dyrke jorden. Bortsett fra det tatariske sibirske khanatet, et fragment av den gylne horde, hadde de sibirske folkene ikke på 1500-1700-tallet. deres statsskap, derfor ble de relativt lett en del av den russiske staten, aksepterte ortodoksi og assimilerte seg med russerne. Etterkommerne av de tatariske khanene fikk tittelen sibirske fyrster i Russland og gikk inn i embetsverket.

Effektivisering av budsjettsystemet. I 1619 vedtok Zemsky Sobor det første budsjettet til den russiske staten, kalt "listen over inntekter og utgifter." Budsjettsystemet på 1600-tallet var fortsatt dårlig utviklet, siden det var et stort antall naturalytelser som erstattet skatter. Council Code of 1649 regulerte metodene og normene for skatteinnkreving. Hver innbygger i Moskva-staten måtte bære en viss plikt: enten bli innkalt til tjeneste, eller betale skatt, eller dyrke jorden. I tillegg kom handelsavgifter og papiravgifter. En spesiell post i statens inntekter var gebyret for vedlikehold av tavernaer og salg av vin i statlige butikker. Uavhengig produksjon av alkoholholdige drikkevarer var forbudt.

6. Sivil tjeneste

Basert på materialene til Ambassadørordenen – en av de viktigste i styringssystemet – er det mulig å rekonstruere hierarkiet av offisielle stillinger i embetsverket på 1600-tallet.

Duma rangerer:

Boyarer - den høyeste statlige rangen, hadde stemmerett i alle spørsmål av statlig betydning, kunne være ambassadør, lede en hær og lede en guttekommisjon. Vanligvis hadde fem til ti personer rang som boyar. Gjennomsnittsalderen er 50-60 år. Guttenes lønn var 700 rubler. Boyarer hadde rett til ikke å fjerne hattene sine i nærvær av suverenen.

Duma kontorist - sekretær, kontorist; hadde ikke stemmerett, men registrerte bare Dumaens vedtak og utarbeidet dokumenter.

Duma-adelsmenn - dukket opp i Dumaen i 1572, kunne være representanter for den uten tittel adelen, hadde ikke stemmerett, men deltok i offentlig administrasjon og utførte tsarens ordre. En av Duma-adelen var vokteren av statsseglet. Lønnen deres var 250 rubler.

I tillegg til Duma-rekkene var det ordensgrader for tjenestemenn som arbeidet i orden.

Kontorister - de viktigste ansatte i ordre, assistenter til gutter og okolnichy, utførte hjelpefunksjoner, men kunne også opptre uavhengig, for eksempel administrere ordre.

Kontorister - utførte oppgavene til sekretærer, notarer og advokater.

Sammensetningen av suverenens domstol inkluderte følgende domstolfunksjonærer:

Stolnik. Opprinnelig serverte de ved suverenens bord. På 1600-tallet var dette en ærestittel, hvis innehaver kunne utnevnes av voivode, sjefen for en sekundær orden, til å foreta ransaking i saken.

Advokat. De tjenestegjorde i forskjellige tjenester under suverenen. Advokater kunne tjene i små voivodskap og være sekretærer i ambassader og ordener.

Leietaker - laveste rettsrangering. Beboere voktet suverenens kamre, og den kongelige garde ble rekruttert fra dem. Innbyggerne ble pålagt å bo i Moskva og være konstant klare for militærtjeneste.

Frem til 1682 ble stillingene fordelt etter lokalismens prinsipp. Hvert år ble alle personer i embetsverket inkludert i statens rang, og på bakgrunn av dette ble ansvar og stillinger fordelt i påfølgende generasjoner. Lokalisme er et upersonlig system med utnevnelser av personell; det gjorde det mulig å identifisere en klasse med ansatte. Lokalisme ble grunnlaget for oligarkiet og hemmet motivasjonen til lavtfødte ansatte som ikke hadde noen karrieremuligheter.

Konklusjon

På begynnelsen av 1600-tallet førte en ugunstig kombinasjon av interne og eksterne faktorer til kollapsen av russisk stat. Gjenopprettelsen av eiendomsmonarkiet i form av autokrati skjer på grunnlag av prinsippene for teorien om "maktenes symfoni" - den doble enheten av åndelig og sekulær makt. Gjenopprettelsen av stat under betingelsene for mobiliseringstypen av utvikling fører til gradvis ødeleggelse av prinsippene om konsiliaritet og "maktenes symfoni" - bortfallet av Zemsky Sobors, endringer i funksjonene og kompetansen til Boyar Dumaen , kirken og restriksjoner på lokalt selvstyre. Det foregår en byråkratisering av offentlig forvaltning, og på bakgrunn av ordensarbeid begynner embetsverket å ta form som en statsgren, tidligere overveiende militærtjeneste.

På slutten av 1600-tallet gikk systemet med offentlig administrasjon av klassemonarkiet inn i et vanskelig stadium av modernisering av hele landets politiske system, dets institusjoner og administrative apparat, og lånte elementer av europeisk erfaring, rasjonalisme, men generelt på dets eget sivilisasjonsgrunnlag. Tempoet i denne moderniseringen med dens motsetninger holdt ikke tritt med den økende kompleksiteten i oppgavene til offentlig administrasjon, veksten av territorium, prosessen med klasseforvandling av samfunnet og nye geopolitiske oppgaver. På dagsordenen sto problemet med en radikal omorganisering av hele systemet med sentral- og lokalstyre, som skulle avgjøre det endelige valget mellom utviklingen av eneveldet som talsmann for klasseinteresser og etableringen av absolutisme.

Bibliografi

1. Chernyak V.Z. Historien om statlige og kommunale myndigheter Ch498 i Russland. Lærebok for universiteter. - M.: RDL Publishing House, 2001.

2. Historie om offentlig administrasjon i Russland: Lærebok / Rep. utg. V.G. Ignatov. Rostov n/d: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Tjenestebyråkrati i Russland på 1600-tallet. og dens rolle i dannelsen av absolutisme. M., 1992.

Skrevet på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Juridisk regulering av forholdet mellom regionale myndigheter og lokale myndigheter i Russland. Institutt for bysjef som en måte å styrke forholdet mellom lokale myndigheter og statlige myndigheter.

avhandling, lagt til 17.06.2017

Naturen og essensen av statsmakt. Funksjoner ved offentlig administrasjon. Konseptet med regulatoriske rettsakter fra statlige organer. Prinsipper, retninger og forholdsformer mellom statlige myndigheter og lokale myndigheter.

kursarbeid, lagt til 10.12.2015

Problemet med effektiviteten til offentlig administrasjon og behovet for nytt innhold i regionalpolitikken i det moderne Russland. Mekanismer, prinsipper og spesifikasjoner for samhandling mellom regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter.

kursarbeid, lagt til 22.02.2017

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonen. Strukturen og prinsippene for dannelsen av utøvende myndigheter, deres klassifisering og aktivitetsområder. Lokale myndighetsorganer, deres oppgaver og funksjoner. Rettssystemet til et subjekt i føderasjonen.

kursarbeid, lagt til 01.11.2011

Essensen av lokalt selvstyre og dets flerdimensjonale konstitusjonelle betydning. Analyse av aktivitetene til lokale myndigheter i Den russiske føderasjonen. Avgrensning av fullmakter og samhandling mellom statlige myndigheter og lokale myndigheter.

kursarbeid, lagt til 24.06.2015

Konsept, typer og organisatoriske systemer for lokale myndigheter, dens prinsipper og funksjoner. Maktene til lokale myndigheter i samsvar med føderal lovgivning, deres forhold til regionale og sentrale myndigheter.

kursarbeid, lagt til 14.12.2009

Konstitusjonelle og juridiske prinsipper for organisering og virksomhet til lokale myndigheter, dens funksjoner og fullmakter. Forholdet mellom lokale myndigheter og statlige myndigheter. Forbedre reformen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen.

sammendrag, lagt til 08.01.2010

Konseptet med lokalt selvstyre, juridisk regulering av dets aktiviteter i Den russiske føderasjonen. Samhandling mellom statlige myndigheter og lokalt selvstyre. Statlig kontroll over utøvelse av statsmakt.

kursarbeid, lagt til 22.12.2017

Kort beskrivelse av hovedteoriene om lokal forvaltning. Konstitusjonelle prinsipper for regulering av grunnlaget for lokalt selvstyre i Russland. Kommunale organers struktur og fullmakter. Utvikling av en modell for lokalt selvstyre i Russland.

sammendrag, lagt til 02.06.2011

Organisatoriske og juridiske grunnlag for offentlig administrasjon i den sosiokulturelle sfæren, makten til føderale regjeringsorganer, konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og lokalt selvstyre. Funksjoner til det føderale arkivbyrået, beskyttelse av kulturarven.

Funksjoner ved offentlig administrasjon:

Valg av statsoverhode av representanter for stendene. I 1598 fant det første valget av en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov ble valgt). Valget ble holdt uten alternativ.

I 1613 fant det andre valget sted. For å bestemme fremtiden til staten, som ikke hadde en øverste hersker på slutten av Troubles Time, ble en Zemsky Sobor innkalt i Moskva. Prinsippet om å danne Zemsky Sobor: 10 personer fra 50 byer pluss 200 personer fra Moskva. Bare 700 personer. Sammensetning: presteskap, byfolk, tjenestemenn, bueskyttere, frie bønder, kosakker. Blant utfordrerne til den øverste makten var fremtredende statsmenn. Hensikten med å velge statsoverhode under Troubles Time er å unngå blodsutgytelse og nytt tyranni. Derfor valgte rådet Mikhail Romanov, den mest kompromissfigur, til konge. Hovedegenskapene til den nye kongen: han hadde ingen fiender, var ikke forfengelig, strebet ikke etter makt selv og hadde en god karakter.

Den voksende rollen til representativ regjering. Zemsky Sobors, sammenkalt etter initiativ fra tsaren, dumaen eller det forrige rådet, løste følgende spørsmål:

· Skatteinnkreving

· Jordfordeling

· Om straffer, inkludert innføring av bøter

· Etterforskning av klager mot tjenestemenn, bekjempelse av korrupsjon og overgrep mot regionale myndigheter

· Bruk av offentlige midler

· Vedtak av sivile lover.

Problemhåndtering. Statsforvaltningen - ordenssystemet - var ikke strukturert klart etter regionale eller sektorvise linjer, men etter problemstillinger. Hvis det var nødvendig å løse et problem, ble det opprettet en egen ordre, som var ansvarlig for alle aspekter ved å løse problemet.

Utvider grenser: annektering av Sibir, Ukraina på høyre bredd. En ny administrasjon ble opprettet i Sibir: guvernører ble utnevnt til store byer fra Moskva. Utviklingen av Sibir begynte på slutten av 1500-tallet etter at Ermak beseiret troppene til det sibirske khanatet i Tyumen-regionen. Avdelinger av private entreprenører engasjert i handel med folkene i Sibir og Kina avanserte i dypet av Sibir langs vannveiene. Festninger ble bygget i store utsalgssteder, hvor regjeringsgarnisoner ble sendt. Territoriet ble utviklet av kosakker som tjenestegjorde på grensen i bytte mot retten til å dyrke jorden. Bortsett fra det tatariske sibirske khanatet, et fragment av den gylne horde, hadde de sibirske folkene ikke på 1500-1700-tallet. deres statsskap, derfor ble de relativt lett en del av den russiske staten, aksepterte ortodoksi og assimilerte seg med russerne. Etterkommerne av de tatariske khanene fikk tittelen sibirske fyrster i Russland og gikk inn i embetsverket.

Statens øverste organer. Etter å ha etablert et nytt regjerende dynasti av Romanovs i 1613, tok patrimoniale bojarer og godseiere-adelsmenn under tsarene Mikhail Fedorovich (1613-1645) og Alexei Mikhailovich (1645-1676) tiltak for å styrke hele statssystemet ytterligere. På 1600-tallet ble den autokratiske makten til «suverenen av alle russ» endelig etablert.Samtidig med tsarens maktvekst ble statsapparatet sterkere, som fikk karakter av et byråkratisk system. Dette kom til uttrykk i eksistensen av opptil 50-60 sentrale institusjoner - "ordrer" av varierende størrelse og betydning: fra nasjonale avdelinger med en kompleks struktur og et stort antall tjenestemenn (Local, Grand Palace, Discharge) til dverginstitusjoner med beskjedne funksjoner og sammensetning (Panikhidny orden ) - Lokale myndigheter har også blitt mer komplisert.

Til tross for den interne konsolideringen av landet, var det i det politiske systemet i den russiske staten på 1600-tallet fortsatt rester av føydal fragmentering. En av dem var lokalisme, uttrykt i den arvelige retten til visse bojarfamilier til et eller annet "sted" i tjenestehierarkiet i den sivile og militære tjenesten. Lokalisme var en unik form for tilpasning av det føydale hierarkiet i tider med politisk fragmentering til forholdene i en sentralisert stat. Allerede fra midten av 1500-tallet ble det gjort tiltak for å begrense den. På 1600-tallet begynte lokalismen å hindre styrkingen av det autokratiske monarkiet. Den økte betydningen av adelen tillot regjeringen i 1682 å avskaffe lokalisme som et "fiendtlig, broderhatende" fenomen. Isaev I. A. Forelesninger om historien til Moskva lov og stat. M.:Norma, 2010. S. 57.

Selv om adelens betydning økte, beholdt bojarene sin økonomiske og politiske makt. Boyar Dumaen var fortsatt statens viktigste organ, og delte sammen med tsaren privilegiene til den øverste makten, bojararistokratiets kropp. Dumaens sammensetning har doblet seg gjennom århundret. Antallet adelsmenn og funksjonærer i Dumaens kretser økte spesielt merkbart. I 1681 var det 15 Duma-skrivere alene. Boyar Dumaen var et møte mellom representanter for eldgamle bojarfamilier og veletablerte kontoristforretningsmenn.

Boyar Dumaen forble det øverste organet i spørsmål om lovgivning, administrasjon og domstol. Tsar Mikhail Fedorovich, "selv om han ble kalt en autokrat, kunne han ikke gjøre noe uten guttens råd." Alexei Mikhailovich, til tross for tilstedeværelsen av en smalere "nær Duma" og et personlig kontor (Secret Order), konsulterte med Dumaen om alle hovedspørsmål: Boyar Dumaen diskuterte mindre saker uten tsaren.

1600-tallet var preget av en tettere forbindelse mellom Boyar Dumaens personell og ordenssystemet. Mange medlemmer av Dumaen utførte pliktene som sjefer (dommere) for ordrer, guvernører og var i den diplomatiske tjenesten.

På møter i Boyar Dumaen ble beslutninger om ordre (varelister) godkjent.Dumaen var den høyeste rettslige myndighet i staten. Noen av rettssakene ble vurdert i henrettelseskammeret opprettet under Dumaen (1681-1694). Betydningen av Boyar Dumaen falt i det siste tiåret av århundret.

Første halvdel av 1600-tallet var storhetstiden for det godsrepresentative monarkiet, da de viktigste spørsmålene i statens innenriks- og utenrikspolitikk ble løst ved hjelp av zemstvo-råd.

I de første årene av tsar Mikhail Romanovs regjering trengte regjeringen spesielt å stole på hovedgruppene i den herskende klassen. Zemsky Sobors møttes nesten kontinuerlig: fra 1613 til slutten av 1615, i begynnelsen 1616-1619, i 1620-1622. Disse rådene var engasjert i å finne økonomiske ressurser for å fylle opp statskassen og i utenrikspolitiske saker. Siden 20-tallet av 1600-tallet har statsmakten blitt noe sterkere, og zemstvorådene begynte å møtes sjeldnere. Gerasimenko G.A. Zemstvo selvstyre i Russland. M.: Prospekt. 2009. S.48. 30-tallets råd er også knyttet til utenrikspolitiske spørsmål: i 1632-1634. i forbindelse med krigen i Polen, 1636-1637. på grunn av krigen med Tyrkia. På disse rådene ble det fattet vedtak om tilleggsskatter som var nødvendige for å føre krig.

På et overfylt råd i 1642 var medlemmer av Boyar Dumaen, det øverste presteskapet, samt representanter for provinsielle adelsmenn, streltsy hoder og kjøpmenn engasjert i å finne hjelpemidler til kosakkene som hadde erobret festningen til Krim Khan ved munningen av Don - Azov. Etter lengre krangling blant katedralklassene, ble det tatt en beslutning om å nekte kosakkene hjelp. På det samme rådet sendte representanter for den lokale adelen og byene inn begjæringer og ga uttrykk for sine klassekrav.

Et av de viktigste zemstvo-rådene var katedralen, som møttes under forhold med hard klassekamp i landet (byopprør sommeren 1648 i Moskva og andre byer) i juni 1648. Ved katedralen ble det inngitt begjæringer fra adelen. kreve styrking av bøndenes føydale avhengighet (søk etter deres uten leksjonsår); Bybefolkningen uttrykte i begjæringene deres et ønske om å ødelegge de hvite (det vil si ikke skatte- og avgiftspliktige) bosettingene, og klaget over uorden i administrasjonen og domstolene. En spesiell kommisjon fra Boyar Dumaen, ledet av boyar Prince N.I. Odoevsky, utarbeidet et utkast til "Conciliar Code" - en lovkode for det autokratiske monarkiet på 1600-tallet, som tok hensyn til ønskene til grunneierne og byfolkets elite. Dette prosjektet ble diskutert av medlemmene av rådet, samlet i september 1648, og ble endelig godkjent 29. januar 1649.

Faren for nye sosiale omveltninger samlet den herskende føydale klassen og overklassene i byen med regjeringen; deres folkevalgte støttet villig statlige tiltak for å styrke statsapparatet. Regjeringen tok på sin side hensyn til ønskene til grunneiere og byfolk i "koden"

Etter 1653 var zemstvo-råd i hovedsak møter for tsaren med representanter for visse klasser. Zemsky-rådene bidro til å styrke den autokratiske makten til tsaren og statsapparatet. Ved å innkalle Zemsky Sobor, regnet regjeringen med å motta informasjon fra medlemmene om tingenes tilstand på bakken, så vel som på deres moralske støtte til ulike utenrikspolitiske, økonomiske og andre begivenheter. Adle grunneiere og byfolk løste sakene sine gjennom zemstvo-råd, og omgikk det administrative byråkrati.

Zemsky Sobor møttes i et av Kreml-kamrene (Granovitaja, Stolovaya, etc.) Katedralen ble åpnet av kontoristen eller tsaren selv. Amtmannen leste opp et "brev" (dagsorden) for rådet (for eksempel på tinget i 1642.) Svaret på saksordensspørsmålene ble gitt på "enkelte artikler" av hvert gods. Ved Zemsky Sobor i 1649 satt guttene og presteskapet atskilt fra resten av varamedlemmene.

Zemstvo-katedralene ble noen ganger arenaen for kamp mellom grupper av den herskende klassen og individuelle klasser. Ved en rekke zemstvo-råd ble det etablert en slags solidaritet («enhet») mellom grunneierne og de øverste rekkene i posaden på grunnlag av generell misnøye med ufullkommenhet i lovgivningen og statsapparatet, og bojarenes dominans. .

Varigheten av zemstvo-rådene varierte: fra flere timer (1645) og dager (1642) til flere måneder (1648-1649) og til og med år (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Avgjørelsene til Zemsky Sobor ble formalisert i en konsiliær handling - en protokoll forseglet med seglene til tsaren, patriarken, de høyeste gradene og kyssing av korset for lavere rangeringer.

Opphøret av å sammenkalle zemstvo-råd er nært knyttet til de dyptgripende sosioøkonomiske endringene som fant sted i den russiske staten på midten av 1600-tallet. Gjenopprettingen av landets økonomi og videreutviklingen av den føydale økonomien gjorde det mulig å styrke landets politiske system med et autokratisk monarki, et byråkratisk apparat av ordener og guvernører. Regjeringen trengte ikke lenger den moralske støtten fra «hele jorden» for sine innenriks- og utenrikspolitiske bestrebelser. Fornøyd med den endelige slaveri av bøndene, mistet den lokale adelen interessen for zemstvo-råd. Siden 60-tallet av 1600-tallet har zemstvo-råd utartet seg til klassemøter som er smale i sammensetning. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

Rådskoden av 1649, som konsoliderte de sosioøkonomiske endringene i den russiske staten, reflekterte også den økte makten til den autokratiske monarken. Kapittel II og III i "koden" etablerte grusom straff for forbrytelser rettet mot kongens personlighet, hans ære, helse, så vel som for lovbrudd begått på det kongelige hoffets territorium. Alle disse lovbruddene ble identifisert med begrepet statlig kriminalitet, introdusert for første gang i den russiske statens lov. Dødsstraff ble etablert for direkte hensikt («ond hensikt») mot tsarens liv og helse, samt for oppdagelsen av forsett rettet mot tsaren og staten (opprør, forræderi, konspirasjon, etc.).

Prosessen med byråkratisering av statsapparatet forvandlet Boyar Dumaen fra et organ for bojararistokratiet til et organ for ordensbyråkratiet (prikaz-dommere, guvernører, funksjonærer); alt dette kunne ikke annet enn å svekke Boyar Dumaens uavhengighet.

I den russiske statens lovgivende virksomhet, fra andre halvdel av 1600-tallet, dukket konseptet opp med et "nominelt dekret", det vil si en lovverk utarbeidet bare av tsaren, uten deltagelse av Boyar Duma. Av de 618 dekretene gitt til Alexei Mikhailovichs regjeringstid siden publiseringen av "katedralloven", var 588 dekreter personlige, og bare 49 ble vedtatt av bojardommer. Alle nominelle dekreter hadde karakter av mindre handlinger fra den øverste administrasjonen og domstol: offisielle utnevnelser, dekreter til guvernører, godkjenning av straff eller avskaffelse av disse, etc. Boyar-dommer var de viktigste lovverkene knyttet til føydalt jordeie, livegenskap, det grunnleggende i finanspolitikken og andre viktige aspekter ved statlig virksomhet. De viktigste lovverkene på denne tiden gikk fortsatt gjennom Boyar Dumaen.

Spesielt økte antallet guttedommer etter ulike sosiale omveltninger (byopprør i Moskva i 1662, Bondekrig under ledelse av Stepan Razin). Under regjeringen til den svake Fjodor Alekseevich (1676-1682) økte også betydningen av Boyar Dumaen midlertidig: av de 284 dekretene fra hans regjeringstid ble 114 gitt med en bojardom.

Til tross for den ytre stabiliteten til Boyar Dumaens posisjon i systemet for apparatet til den russiske staten, var det i andre halvdel av 1600-tallet en prosess med å øke den personlige makten til den autokratiske monarken, spesielt i feltet av den øverste. Myndighetene.

Siden 50-60-tallet har det blitt etablert praksis med rapporter til tsaren fra lederne av de viktigste ordenene. Så, i 1669, på mandager rapporterte lederne for utskrivnings- og ambassadørordrene til tsaren, på tirsdager - den store statskassen og den store sognet, på onsdager - den kazanske og lokale, osv. Bevis på tsarens økte makt ved å midten av 1600-tallet ble opprettelsen av Order of Secret Affairs. Selv i de første årene av hans regjeringstid hadde tsar Alexei Mikhailovich med seg flere funksjonærer fra Order of the Grand Palace for personlig korrespondanse. På slutten av 1654 eller i begynnelsen av 1655 fikk denne staten en viss organisasjon av Order of Secret Affairs - tsarens personlige kontor, et organ som lot tsaren løse de viktigste statsspørsmålene uten Boyar Dumaen.

Sentrale institusjoner. 1600-tallet var storhetstida for kommandosystemet for ledelse, men i siste fjerdedel av århundret begynte det å oppleve en krise.

En viktig rolle, som før, ble spilt av militær-administrative ordre, hvor antallet økte. I løpet av 1600-tallet var den russiske statens væpnede styrker basert på adelige kavaleri- og rifleregimenter. Detachementer av kosakker, tatarer og basjkirer hadde en ekstra betydning i grensevakter og under kriger. Fra andre halvdel av 1600-tallet dukket det opp regimenter av det "nye" ("fremmede") systemet med utenlandske offiserer og russiske menigheter: soldater ( infanteri), reitar og husarer (kavaleri og dragoner kunne operere i både heste- og fotformasjoner) regimenter. Hæren hadde betydelig festnings-, beleirings- og feltartilleri med innenlandsproduserte kobber-, jern- og støpejernskanoner.

Som tidligere hadde Rangordenen ansvaret for personellet til tjenestefolk fra adelen.

Den økende betydningen av grunneiere-adelsmenn i hæren og det sivile statsapparatet (prikas og voivodes), en økning i størrelsen på lokalt grunneierskap, og den gradvise konvergensen av lokalt og patrimonialt grunneierskap gjorde den lokale orden til en av de viktigste ordre fra staten. Alle saker knyttet til service, vedlikehold, administrasjon og utprøving av Streltsy ble utført av Streletsky-ordenen. Reitar-regimentene (deres rekruttering, forsyning, opplæring og domstol) hadde ansvaret for Reitarsky-ordenen (1649-1701). I de siste tiårene av 1600-tallet hadde Reitarsky- og Inozemsky-ordenene én sjef og felles funksjonærer. Nær den militære organisasjonen lå Apotekordenen, grunnlagt på slutten av 1500-tallet. I utgangspunktet var det en rettsinstitusjon som tjente kongen, kongefamilien og de som stod palasset nær. På 1600-tallet ble ordenen til et statlig senter for medisinske anliggender.

1600-tallet var århundret for fremveksten og fallet av kommandosystemet. Mer enn 90 sentrale byråkratiske institusjoner - ordrer av ulik betydning, funksjoner og størrelser eksisterte på den tiden. Et viktig trekk ved ordrestyringssystemet var mangfoldet og usikkerheten i ordrefunksjonene. Nesten hver ordre utførte ikke bare ledelsesfunksjoner; Den hadde også jurisdiksjon over visse territorier (volosts, byer, landsbyer), skatter som ble mottatt for opprettholdelse av ordenen og gjennomføringen av dens oppgaver. Denne vanskeligheten med å bestemme de nøyaktige funksjonene til ordrer forklarer også vanskelighetene med å klassifisere ordrer.

I spissen for hver ordre sto en høvding - en dommer; noen ganger bar den ansvarlige for ordren et spesielt navn (kasserer, skriver, butler, våpenmaker, etc.). Ordenes dommere ble utnevnt blant medlemmene av Boyar Dumaen; bojarer, okolnichys, Duma-adelsmenn, Duma-funksjonærer. Det var en prosess med byråkratisering av toppen av den føydale klassen - Dumaens tjenestemenn. Hvis Duma-tjenestemenn i 1613 bare ledet 43 ordrer, var det allerede på 80-tallet av 1600-tallet nesten 45 ordrer. Noen omtenksomme mennesker klarte flere bestillinger på en gang.

Med opprettelsen av bestillinger fulgte omfattende papirarbeid. I prosessen med den praktiske aktiviteten til ordrer ble det utviklet former for visse typer dokumenter, rekkefølgen på deres utførelse og bevegelse innenfor hver ordre og mellom dem. Kontorarbeid krevde visse geistlige ferdigheter og erfaring, som ordenssjefen noen ganger ikke hadde. Derfor ble funksjonærer oppnevnt som assistenter for dommere. Dommere for noen ordre (oftest økonomiske, hvor regnskapsdokumentasjon fantes) ble oppnevnt fra funksjonærer. Kontorene ble rekruttert fra den vanlige adelen, noen ganger fra presteskapet og til og med fra store kjøpmenn ("gjester"). Sammen med dommerne diskuterte de saker og avsa dommer. Hvis det var nødvendig med en "rapport" til kongen, ble den utviklet under veiledning av kontoristen, som var til stede ved selve "rapporten". Ifølge kongen laget kontoristen en "notat" (vedtak) om " rapport», som lå til grunn for kongelig resolusjon.

I ordre ble funksjonærer underordnet funksjonærer - geistlige tjenere fra adelen og barn av funksjonærer. Nybegynneren tjenestegjorde i flere år «på ubestemt tid», det vil si uten lønn, bare på «offer» fra rekvirentene. Deretter ble han "sminket" med en liten lønn (fra 1 til 5 rubler per år). Det var flere funksjonærer i ordrene enn funksjonærer: fra noen få personer (Aptekarsky, Pechatny, Kostroma Chet) til flere dusin (Posolsky, Rozboiny) og opptil flere hundre (Lomestny). Seniorfunksjonærer, sammen med funksjonærer, hadde tilsyn med utarbeidelsen av dokumenter; mellomste - kompilerte tekstene til dokumenter, gjorde forespørsler i ordenens arkiver; juniorer - utførte teknisk arbeid med korrespondanse ("re-whitening") av dokumenter. Ordenes stab inkluderte budbringere, vektere og andre personer.

Store bestillinger ble delt inn i bord, og bord i hyl. Det var ingen konsensus blant historikere om å bestemme arten av ledelse i ordrer: noen (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev, etc.) anså det som kollegialt, andre - individuelle. Faktisk var det i ordrene en spesiell karakter av ledelsen, som bestod i at kontroversielle saker ble behandlet av dommere sammen med funksjonærer, og saker som ikke var av kontroversiell karakter ble vurdert av hver enkelt. Et trekk ved ordrekontorarbeidet var den ekstreme sentraliseringen av ledelsen: ordrene løste ikke bare viktige, men også relativt uviktige saker.

Ordresystemet med sentralisering og byråkrati, papirarbeid og manglende kontroll ga opphav til byråkrati, overgrep og bestikkelser. På slutten av århundret var ordresystemet forfalt; det ble erstattet av et mer progressivt styringssystem – kollegialt.

Derfor, for å oppsummere kapittel 1, bør følgende bemerkes.

Periode fra 1400- til 1600-tallet. spilt en stor rolle i historien til offentlig administrasjon i Russland. Det er en overgang fra føydalisme til fremveksten av et edelt imperium. På begynnelsen av 1400-tallet trengte Muscovite Rus presserende globale reformer av den administrative mekanismen i landet. Et fundamentalt nytt styringssystem ble opprettet - ordresystemet. Det var langt fra feilfritt, men likevel tillot det ikke bare å eksistere, men også å utvikle seg i et betydelig tempo, selv om det på det siste stadiet førte til en styringskrise i staten.

Denne perioden bidro også til utviklingen av autokratinstitusjonen. Han forberedte grunnen for overgangen til absolutisme, som var nødvendig for en ny radikal transformasjon i landet i Peter I-tiden.