Sjokkert til kjernen av en gigantisk sosial eksplosjon, begynte det edle imperiet til Catherine II nesten umiddelbart en slags reparasjon av statsmaskinen.
Først av alt ble dets svakeste ledd omorganisert - lokale myndigheter. Visst fra erfaringene fra bondekrigen, utsatte livegneeierne lokale myndigheter for en radikal omstrukturering. Catherine II spilte selv en veldig aktiv rolle i dette. I et brev til Voltaire på slutten av 1775 rapporterte hun: «Jeg har nettopp gitt mitt imperium «Institution on the Provinces», som inneholder 215 trykte sider. Dette er frukten av fem måneders arbeid, utført av meg alene.» Selvfølgelig utviklet ikke Ekaterina dette prosjektet alene. 19 prosjekter ble sendt inn, utarbeidet av fremtredende embetsmenn og embetsmenn.
I følge prosjektet ble hele Russland nå delt inn i 50 provinser i stedet for de tidligere 23. Fra nå av var hovedpersonen i provinsen guvernøren, som sto i spissen for «provinsregjeringen». Funksjonene til provinsregjeringen var ganske omfattende, men den viktigste var den utbredte kunngjøringen av loven om myndighetsordrer, tilsyn med gjennomføringen av dem og til slutt retten til å stille lovbrytere for retten. Alle lokale domstoler og politi var underlagt provinsregjeringen. Skattkammeret hadde ansvaret for alle utgifter og inntekter i provinsen, dens industri og skatteinnkreving. Hun tok også på seg noen av funksjonene til sentralstyrene. En helt ny institusjon var «ordenen for offentlig veldedighet». Bak et så rolig navn, som hørtes ut som en veldedig institusjon, var det gjemt ganske prosaiske funksjoner - å opprettholde "orden" av hensyn til adelens styre. Ordenen for offentlig veldedighet var en assistent for provinspolitiet, selv om den hadde ansvaret for offentlig utdanning, beskyttelse av folkehelsen, offentlig veldedighet og begrensningshus. Til slutt hadde provinsen en provinsiell aktor og et helt system av rettsinstitusjoner med påtalemyndigheter knyttet til seg. Den høyeste av domstolene var to kamre: kammeret for sivile saker og kammeret for straffesaker, som hadde rett til å overprøve saker fra provins- og distriktsretter. Selve provinsdomstolene var klassebaserte, d.v.s. adelen hadde sin egen domstol (den ble kalt "øvre zemstvo-domstolen"), og kjøpmennene og byens innbyggere hadde sin egen ("provinsens magistrat"). Og til slutt var det en provinsdomstol for "frie" (statlige) bønder ("øvre straff"). Hver av disse domstolene hadde to avdelinger med to formenn (for straffesaker og sivile saker). straffesaker fra alle domstoler ble sendt til Straffesakskammeret for godkjenning. Men kammeret for sivile saker mottok bare de sakene der kravet var verdt ikke mindre enn 100 rubler, dessuten, hvis saksøkeren også bidro med 100 rubler som depositum. For å anke til senatet, måtte kravet være minst 500 rubler, og innskuddet - 200 rubler. Det er her domstolens klassekarakter kommer frem, siden ankeretten praktisk talt bare kunne utøves av representanter for eiendomsklassen.
La oss nå gå ned et trinn, til distriktet. Hver provins hadde nå et gjennomsnitt på 10-15 distrikter. Det viktigste utøvende organet her var den såkalte "nedre zemstvo-domstolen". Han er sammen med den som står ved hodet hans. Politikapteinen hadde full makt i distriktet. Overvåke gjennomføringen av lover, utføre ordre fra provinsielle myndigheter, utføre rettsavgjørelser, søke etter løpende bønder - dette er bare de viktigste funksjonene til denne institusjonen. Politikapteinen hadde nå enorm makt, og iverksatte alle tiltak for å gjenopprette orden i distriktet. Politikapteinen og to eller tre assessorer ved den nedre zemstvo-domstolen ble valgt bare av adelsmenn og bare fra lokale grunneiere.
Domstolene i ordets rette forstand i distriktet var «distriktsretten» (for adelsmenn) og «den lavere rettferdighet» (for statsbønder). De adelige dominerte praktisk talt ikke bare i deres domstol, men også i de «lavere» rettferdighet". Hun tok seg av adelige enker og foreldreløse barn som nå er "edelt formynderskap." For å velge kandidater til en rekke stillinger, samlet distrikts- og provinsielle adelige forsamlinger seg ledet av distriktslederen for adelen og provinslederen.
I følge reformen av 1775 ble byen en selvstendig administrativ enhet. Hovedinstitusjonene i byen var: bydommeren, den samvittighetsfulle domstolen og rådhuset i forstedene. Kompetansen til byfogden, ledet av byordføreren, var lik kompetansen til tingretten, og sammensetningen av byfogden ble valgt av de lokale kjøpmennene og filisterne. Kjøpmennene og filisterne hadde nå sitt eget formynderskap på samme måte som adelig formynderskap - byens foreldreløse hoff. Dermed skapte byen ved første øyekast sitt eget klassebaserte, fullverdige system av folkevalgte institusjoner. En poet bare ved første øyekast. Hvis de adelige i distriktet valgte en politikaptein og han hadde full makt, så stod i spissen for byen ordføreren, som også hadde enorm makt, men. Ordføreren ble utnevnt av senatet blant adelen.
"Samvittighetsdomstolen" ble en helt uvanlig institusjon. Han var underordnet generalguvernøren, og hans funksjoner inkluderte bare forsoning av partene og kontroll over arrestasjoner.
Alle disse transformasjonene, fremskyndet av bondekrigen, var i ferd med å brygge allerede før den. Men ved å møte grunneiernes interesser halvveis, ved å gjennomføre provinsreformen, styrket Catherine II samtidig statsmakten i lokalitetene betydelig. I 1789 ble byens politiavdelinger introdusert og fikk det rørende, men svikefulle navnet «dekanatstyrer». Disse rådene i Moskva og St. Petersburg ble ledet av politisjefer, og i andre byer - av ordførere. Rådene inkluderte to fogder (for straffesaker og sivile saker) og to rådgivere (ratmans). Hver by ble delt inn i seksjoner på 200-700 hus, og hver seksjon i blokker med 50-100 hus. I spissen for seksjonene sto en privat fogd, og i spissen for blokkene - en kvartalsfogd. Hvert hus, hver enkelt innbygger var nå under vaktsom overvåking av politiet.
Mens de desentraliserte administrasjonen, beholdt dronningen samtidig kraftig og effektiv kontroll over sentralstyret over provinsene. Over hver 2-3 provins utnevnte Catherine II en guvernør eller generalguvernør med ubegrensede fullmakter.
Systemet med lokale provinsielle institusjoner viste seg å være så sterkt at det i utgangspunktet eksisterte frem til reformen i 1861, og i noen detaljer til 1917.
Dokumentet som bestemte retningen for den nye provinsreformen var “Institusjoner for å styre provinsene i det all-russiske riket“ (1775).
På tampen av reformen ble Russlands territorium delt inn i tjuetre provinser, sekstiseks provinser og rundt hundre og åtti distrikter. Reformen som ble gjennomført planla å gjennomføre oppdelingen av provinsene; antallet ble doblet; tjue år etter starten nådde antallet provinser femti.
Inndelingen i provinser og distrikter ble utført etter et strengt administrativt prinsipp, uten å ta hensyn til geografiske, nasjonale og økonomiske særtrekk. Hovedformålet med delingen var å tilpasse det nye forvaltningsapparatet til skatte- og politiforhold.
Inndelingen var basert på det rent kvantitative kriteriet om befolkningsstørrelse. Rundt fire hundre tusen sjeler bodde på territoriet til provinsen, rundt tretti tusen sjeler bodde på territoriet til distriktet.
De gamle territorielle organene, etter en rekke transformasjoner (endringer i statusen til guvernører ble utført i 1728, 1730 og 1760), ble likvidert. Provinser ble avskaffet som territorielle enheter.
I spissen for provinsen var guvernør, utnevnt og fjernet av monarken. I sin virksomhet stolte han på provinsiell regjering, som inkluderte provinsadvokaten og centurionen. Løste økonomiske og skattemessige problemer i provinsen skattkammer Ansvarlig for helse- og utdanningsspørsmål ordre om offentlig veldedighet.
Tilsyn med lovligheten i provinsen ble utført av provinsiell aktor Og to provinsielle advokater. I distriktet løste jeg de samme problemene fylkesadvokat. I spissen for distriktsadministrasjonen (og antall distrikter under reformen ble også doblet). zemstvo politimann, valgt av distriktsadelen, som et kollegialt styrende organ - nedre zemstvo domstol (hvor det i tillegg til politimannen var to assessorer).
Zemsky-domstolen ledet Zemstvo-politiet og overvåket implementeringen av lover og vedtak fra provinsstyrene.
Det ble opprettet en stilling i byene borgermester.
Ledelsen av flere provinser ble betrodd generell til guvernøren. Guvernører var underordnet ham, han ble anerkjent som den øverstkommanderende på sitt territorium, hvis monarken var fraværende der for øyeblikket, kunne han innføre nødtiltak og rapportere direkte til keiseren.
Provinsreformen i 1775 styrket guvernørenes makt og, ved å dele opp territorier, styrket posisjonen til det lokale administrative apparatet. For samme formål ble det opprettet spesielle politi- og straffeorganer og rettssystemet ble omgjort.
Forsøk på å skille retten fra administrasjonen (på provinsnivå) ble gjort tilbake i arbeidet til den etablerte kommisjonen (1769), på et av møtene het det: «Det ville være bedre å skille rett og straff helt fra statssaker."
Det var ment å opprette et firelagssystem av domstoler: distriktsrettskjennelser - provinsielle rettskjennelser - provinsielle, ankedomstoler eller henrettelseskamre - Senatet (appellinstans).
Varamedlemmene foreslo å gjøre rettssaken offentlig og åpen, men de gikk inn for opprettelsen av en klar klasse skip. Dette ønsket om å bevare klassesystemet og prinsippene for rettslige prosesser forhindret til syvende og sist atskillelsen av den dømmende funksjonen fra den administrative: det var mulig å beskytte den adelige klassens spesielle status og privilegier bare ved å øke administrativ intervensjon. Mange av forslagene som ble fremsatt under arbeidet til den etablerte kommisjonen trådte imidlertid i kraft og fungerte som grunnlag for reformistiske endringer i 1775 (i territoriell inndeling, rettsreform) og 1784-1786. (reform av høyskoler).
Tilbake i 1769 ble det utarbeidet et lovforslag "Om rettslige steder", som regulerte prinsippene for rettsrett om "opplyst absolutisme".
Det var planlagt å installere flere typer fartøy: åndelig (om tros-, lov- og kirkelige anliggender); kriminell, sivil, politi (i saker om dekanat); handel, (for kjøpmenn og meglerhus); militær: hoffmann (i straffesaker av rettstjenestemenn); spesiell(for tollsaker).
Kriminal-, sivil- og politidomstoler skulle opprettes på territoriell basis - zemstvo og by. I byer var det i tillegg nødvendig å skape laugsdomstoler.
Alle domstoler var en del av et enkelt system i henhold til en trelags underordning: distrikt - provins - provins.
Rettsvesenet skulle gis rett til å vurdere sentraladministrasjonens dekreter ut fra statens interesse. Zemstvo og bydomstolene skulle velges, og rettssaken var offentlig.
Alle forslagene utviklet av kommisjonen var av stor betydning for rettsreformen i 1775.
I prosessen med denne reformen vil klasses rettssystem.
1. For adelsmenn i hvert distrikt ble det opprettet en distriktsrett, hvis medlemmer (en distriktsdommer og to assessorer) ble valgt av adelen for tre år.
Ankemyndigheten for fylkesrettene ble øvre zemstvo domstol, bestående av to avdelinger: straffesaker og sivile saker. Øvre Zemstvo-domstolen ble opprettet alene for provinsen. Han hadde rett til å revidere og kontrollere tingrettenes virksomhet.
Øvre Zemsky-domstolen besto av ti assessorer utnevnt av keiseren, en formann og en nestleder, og ti assessorer valgt for tre år av adelen.
2. For innbyggerne ble den laveste rett bydommere, hvis medlemmer ble valgt for tre år.
Lagmannsretten for byfogdene var provinsielle sorenskrivere, bestående av to formenn og assessorer valgt fra byfolk (provinsby).
3. Statsbønder saksøkt i distriktet lavere spredning, der straffesaker og sivile saker ble behandlet av regjeringsoppnevnte tjenestemenn.
Lagmannsretten for lavere straff ble øvre spredning, tilfeller der de ble deponert mot kausjon innen en uke.
4. I de etablerte provinsene samvittighetsfulle domstoler, bestående av klasserepresentanter (en formann og to assessorer): adelsmenn - om adelige saker, byfolk - om byfolks anliggender, bønder - om bondesaker.
Retten hadde karakter av en forliksdomstol, vurderte sivile krav, samt karakter av en særdomstol – i saker om mindreårige, sinnssyke og trolldomssaker.
5. Klage- og revisjonsmyndigheten i provinsen ble rettssaler (i sivile og straffesaker).
Kamrenes kompetanse inkluderte gjennomgang av saker som ble vurdert i øvre zemstvo-domstol, provinsmagistrat eller øvre rettsinstans.
Klagen ble ledsaget av et betydelig kontantinnskudd.
6. Senatet forble det høyeste rettsorganet for domstolene i hele systemet.
Reformen av 1775 forsøkte å skille domstolen fra administrasjonen. Forsøket mislyktes: guvernører hadde rett til å suspendere gjennomføringen av straffer, noen dommer (dødsstraff og fratakelse av ære) ble godkjent av guvernøren.
Formenn for alle domstoler ble utnevnt av regjeringen (representanter for stændene kunne bare velge assessorer).
En rekke saker ble vurdert av byens politimyndigheter. Patrimonial rettferdighet fortsatte å eksistere og virke.
Systemet med politiadministrasjon ble også diskutert under arbeidet til den etablerte kommisjonen, og prosjektet ble fullført i 1771. Det var ment å opprette politiorganer i byer som et apparat for å beskytte «anstendighet, fred og god moral».
Politiets innflytelsessfære dekket ulike ulovlige handlinger og former for byliv: forstyrrelse av orden under gudstjeneste, religiøse prosesjoner, overdreven luksus, utskeielser, rask kjøring, knyttnevekamp.
Politiet sensurerte bøker og kontrollerte offentlig underholdning, renslighet av byen, elver, vann, matvarer, overvåket handelsordenen, sanitære forhold, etc.
Politiets oppgaver omfattet også organisering av byvakten, bekjempelse av omstreifere og røvere, branner, bråkmakere og hemmelige samlinger.
Politiet iverksatte tiltak for å skaffe byen mat, for å overholde reglene for handel på markeder, overholdelse av vekter og mål, regler for vedlikehold av tavernaer og innleide tjenere.
Til slutt ble politiet betrodd ansvaret for å overvåke den arkitektoniske planleggingen av byen, organisering av ferier og beskatning.
Materialene utviklet i kommisjonen dannet grunnlaget for "Charter of the Deanery" av 1782. "Etablishment of the Province" av 1775 sørget for opprettelse av spesielle politiadministrasjonsorganer: lavere zemstvo domstoler, ledet av zemstvo politifolk.
MED 1779 begynner arbeidet med prosjektet “Charter om dekanat“, som sto ferdig i 1781. I 1782 ble Charteret utgitt. Den var delt inn i fjorten kapitler, to hundre og syttifire artikler.
Charteret regulerte strukturen til politietatene, deres system og hovedvirksomhetsområder, og listen over handlinger som politiet kan straffe.
Hovedkildene til charteret var: "Institusjonen på provinsen", materialer fra den etablerte kommisjonen og utenlandske politiforskrifter, og juridiske avhandlinger.
Organet for politiadministrasjon i byen ble dekanatet, et kollegialt organ som inkluderte: politimester, overkommandant eller ordfører, namsmenn i sivile og straffesaker, valgt av innbyggerne Ratman-rådgivere.
Byen ble delt inn i deler Og nabolag etter antall bygninger. I enheten var leder for politiavdelingen privat namsmann, i kvartalet - kvartalsvis tilsynsmann. Alle politirekker passer inn i "Table of Ranks"-systemet.
Ledelsen av politiet ble overlatt til provinsmyndighetene: provinsiell regjering løst alle spørsmål vedrørende tilsetting og fjerning av politistillinger. Senatet kontrollerte politiavdelingen i hovedstedene.
Politiets hovedoppgave ble definert som å opprettholde orden, anstendighet og god moral. Politiet overvåket gjennomføringen av lover og vedtak fra lokale myndigheter, overvåket overholdelse av kirkeordener og bevaring av offentlig fred. Hun observerte moral og underholdning, tok tiltak for å bevare «folks helse», urban økonomi, handel og «folks mat».
Politiet undertrykte mindre straffesaker, tok egne avgjørelser om dem, gjennomførte forundersøkelser og søkte etter kriminelle.
Charteret introduserte stillingen privat megler, som kontrollerte innleie av arbeidskraft, ansettelsesvilkår og registrerte innleie. En lignende stilling ble etablert for å kontrollere sirkulasjonen av fast eiendom.
I mindre straffesaker gjennomførte politiet rettssaker. I visse deler av byen skapte de muntlige domstoler for avgjørelse av muntlige klager i sivile saker og for forliksavgjørelser.
"Charter of Deanery" listet opp en rekke lovbrudd og sanksjoner knyttet til politimyndighetenes jurisdiksjon.
Disse lovbruddene inkluderte:
1) handlinger knyttet til ulydighet mot lover eller vedtak fra politimyndigheter;
2) handlinger rettet mot den ortodokse troen og tilbedelsen;
3) handlinger som krenker offentlig orden beskyttet av politiet;
4) handlinger som bryter med anstendighetsnormene (fyll, gambling, banning, usømmelig oppførsel, uautorisert konstruksjon, uautoriserte opptredener);
5) handlinger som bryter med administrasjonsordren eller domstolen (bestikkelse);
6) forbrytelser mot person, eiendom, orden mv.
Politiet kunne bare iverksette sanksjoner for enkelte lovbrudd fra de listede områdene: å drive tvister mot ortodoksi, ikke-overholdelse av søndager og helligdager, reise uten pass, brudd på reglene for megling, uautorisert bæring av våpen, brudd på tollregler og noe eiendom forbrytelser.
I de fleste andre saker begrenset politiet seg til å foreta forundersøkelser og overføre materiale til domstolene. Politiet foretok ikke etterforskning av politiske forbrytelser, dette var andre myndigheters kompetanse.
Straffene som ble brukt av politiet var som følger: bot, forbud mot visse aktiviteter, mistillitselse, arrestasjon i flere dager, fengsel i et arbeidshus.
"Charter of Deanery" dannet faktisk en ny gren av loven - politiloven.
Kapittel 27
Relatert informasjon.
Dokumentet som bestemte retningen for den nye provinsreformen var “Institusjoner for å styre provinsene i det all-russiske riket“ (1775).
På tampen av reformen ble Russlands territorium delt inn i tjuetre provinser, sekstiseks provinser og rundt hundre og åtti distrikter. Reformen som ble gjennomført planla å gjennomføre oppdelingen av provinsene; antallet ble doblet; tjue år etter starten nådde antallet provinser femti.
Inndelingen i provinser og distrikter ble utført etter et strengt administrativt prinsipp, uten å ta hensyn til geografiske, nasjonale og økonomiske særtrekk. Hovedformålet med delingen var å tilpasse det nye forvaltningsapparatet til skatte- og politiforhold.
Inndelingen var basert på det rent kvantitative kriteriet om befolkningsstørrelse. Rundt fire hundre tusen sjeler bodde på territoriet til provinsen, rundt tretti tusen sjeler bodde på territoriet til distriktet.
De gamle territorielle organene, etter en rekke transformasjoner (endringer i statusen til guvernører ble utført i 1728, 1730 og 1760), ble likvidert. Provinser ble avskaffet som territorielle enheter.
I spissen for provinsen var guvernør, utnevnt og fjernet av monarken. I sin virksomhet stolte han på provinsiell regjering, som inkluderte provinsadvokaten og centurionen. Løste økonomiske og skattemessige problemer i provinsen skattkammer Ansvarlig for helse- og utdanningsspørsmål ordre om offentlig veldedighet.
Tilsyn med lovligheten i provinsen ble utført av provinsiell aktor Og to provinsielle advokater. I distriktet løste jeg de samme problemene fylkesadvokat. I spissen for distriktsadministrasjonen (og antall distrikter under reformen ble også doblet). zemstvo politimann, valgt av distriktsadelen, som et kollegialt styrende organ - nedre zemstvo domstol (hvor det i tillegg til politimannen var to assessorer).
Zemsky-domstolen ledet Zemstvo-politiet og overvåket implementeringen av lover og vedtak fra provinsstyrene.
Det ble opprettet en stilling i byene borgermester.
Ledelsen av flere provinser ble betrodd generell til guvernøren. Guvernører var underordnet ham, han ble anerkjent som den øverstkommanderende på sitt territorium, hvis monarken var fraværende der for øyeblikket, kunne han innføre nødtiltak og rapportere direkte til keiseren.
Provinsreformen i 1775 styrket guvernørenes makt og, ved å dele opp territorier, styrket posisjonen til det lokale administrative apparatet. For samme formål ble det opprettet spesielle politi- og straffeorganer og rettssystemet ble omgjort.
Forsøk på å skille retten fra administrasjonen (på provinsnivå) ble gjort tilbake i arbeidet til den etablerte kommisjonen (1769), på et av møtene het det: «Det ville være bedre å skille rett og straff helt fra statssaker."
Det var ment å opprette et firelagssystem av domstoler: distriktsrettskjennelser - provinsielle rettskjennelser - provinsielle, ankedomstoler eller henrettelseskamre - Senatet (appellinstans).
Varamedlemmene foreslo å gjøre rettssaken offentlig og åpen, men de gikk inn for opprettelsen av en klar klasse skip. Dette ønsket om å bevare klassesystemet og prinsippene for rettslige prosesser forhindret til syvende og sist atskillelsen av den dømmende funksjonen fra den administrative: det var mulig å beskytte den adelige klassens spesielle status og privilegier bare ved å øke administrativ intervensjon. Mange av forslagene som ble fremsatt under arbeidet til den etablerte kommisjonen trådte imidlertid i kraft og fungerte som grunnlag for reformistiske endringer i 1775 (i territoriell inndeling, rettsreform) og 1784-1786. (reform av høyskoler).
Tilbake i 1769 ble det utarbeidet et lovforslag "Om rettslige steder", som regulerte prinsippene for rettsrett om "opplyst absolutisme".
Det var planlagt å installere flere typer fartøy: åndelig (om tros-, lov- og kirkelige anliggender); kriminell, sivil, politi (i saker om dekanat); handel, (for kjøpmenn og meglerhus); militær: hoffmann (i straffesaker av rettstjenestemenn); spesiell(for tollsaker).
Kriminal-, sivil- og politidomstoler skulle opprettes på territoriell basis - zemstvo og by. I byer var det i tillegg nødvendig å skape laugsdomstoler.
Alle domstoler var en del av et enkelt system i henhold til en trelags underordning: distrikt - provins - provins.
Rettsvesenet skulle gis rett til å vurdere sentraladministrasjonens dekreter ut fra statens interesse. Zemstvo og bydomstolene skulle velges, og rettssaken var offentlig.
Alle forslagene utviklet av kommisjonen var av stor betydning for rettsreformen i 1775.
I prosessen med denne reformen vil klasses rettssystem.
1. For adelsmenn i hvert distrikt ble det opprettet en distriktsrett, hvis medlemmer (en distriktsdommer og to assessorer) ble valgt av adelen for tre år.
Ankemyndigheten for fylkesrettene ble øvre zemstvo domstol, bestående av to avdelinger: straffesaker og sivile saker. Øvre Zemstvo-domstolen ble opprettet alene for provinsen. Han hadde rett til å revidere og kontrollere tingrettenes virksomhet.
Øvre Zemsky-domstolen besto av ti assessorer utnevnt av keiseren, en formann og en nestleder, og ti assessorer valgt for tre år av adelen.
2. For innbyggerne ble den laveste rett bydommere, hvis medlemmer ble valgt for tre år.
Lagmannsretten for byfogdene var provinsielle sorenskrivere, bestående av to formenn og assessorer valgt fra byfolk (provinsby).
3. Statsbønder saksøkt i distriktet lavere spredning, der straffesaker og sivile saker ble behandlet av regjeringsoppnevnte tjenestemenn.
Lagmannsretten for lavere straff ble øvre spredning, tilfeller der de ble deponert mot kausjon innen en uke.
4. I de etablerte provinsene samvittighetsfulle domstoler, bestående av klasserepresentanter (en formann og to assessorer): adelsmenn - om adelige saker, byfolk - om byfolks anliggender, bønder - om bondesaker.
Retten hadde karakter av en forliksdomstol, vurderte sivile krav, samt karakter av en særdomstol – i saker om mindreårige, sinnssyke og trolldomssaker.
5. Klage- og revisjonsmyndigheten i provinsen ble rettssaler (i sivile og straffesaker).
Kamrenes kompetanse inkluderte gjennomgang av saker som ble vurdert i øvre zemstvo-domstol, provinsmagistrat eller øvre rettsinstans.
Klagen ble ledsaget av et betydelig kontantinnskudd.
6. Senatet forble det høyeste rettsorganet for domstolene i hele systemet.
Reformen av 1775 forsøkte å skille domstolen fra administrasjonen. Forsøket mislyktes: guvernører hadde rett til å suspendere gjennomføringen av straffer, noen dommer (dødsstraff og fratakelse av ære) ble godkjent av guvernøren.
Formenn for alle domstoler ble utnevnt av regjeringen (representanter for stændene kunne bare velge assessorer).
En rekke saker ble vurdert av byens politimyndigheter. Patrimonial rettferdighet fortsatte å eksistere og virke.
Systemet med politiadministrasjon ble også diskutert under arbeidet til den etablerte kommisjonen, og prosjektet ble fullført i 1771. Det var ment å opprette politiorganer i byer som et apparat for å beskytte «anstendighet, fred og god moral».
Politiets innflytelsessfære dekket ulike ulovlige handlinger og former for byliv: forstyrrelse av orden under gudstjeneste, religiøse prosesjoner, overdreven luksus, utskeielser, rask kjøring, knyttnevekamp.
Politiet sensurerte bøker og kontrollerte offentlig underholdning, renslighet av byen, elver, vann, matvarer, overvåket handelsordenen, sanitære forhold, etc.
Politiets oppgaver omfattet også organisering av byvakten, bekjempelse av omstreifere og røvere, branner, bråkmakere og hemmelige samlinger.
Politiet iverksatte tiltak for å skaffe byen mat, for å overholde reglene for handel på markeder, overholdelse av vekter og mål, regler for vedlikehold av tavernaer og innleide tjenere.
Til slutt ble politiet betrodd ansvaret for å overvåke den arkitektoniske planleggingen av byen, organisering av ferier og beskatning.
Materialene utviklet i kommisjonen dannet grunnlaget for "Charter of the Deanery" av 1782. "Etablishment of the Province" av 1775 sørget for opprettelse av spesielle politiadministrasjonsorganer: lavere zemstvo domstoler, ledet av zemstvo politifolk.
MED 1779 begynner arbeidet med prosjektet “Charter om dekanat“, som sto ferdig i 1781. I 1782 ble Charteret utgitt. Den var delt inn i fjorten kapitler, to hundre og syttifire artikler.
Charteret regulerte strukturen til politietatene, deres system og hovedvirksomhetsområder, og listen over handlinger som politiet kan straffe.
Hovedkildene til charteret var: "Institusjonen på provinsen", materialer fra den etablerte kommisjonen og utenlandske politiforskrifter, og juridiske avhandlinger.
Organet for politiadministrasjon i byen ble dekanatet, et kollegialt organ som inkluderte: politimester, overkommandant eller ordfører, namsmenn i sivile og straffesaker, valgt av innbyggerne Ratman-rådgivere.
Byen ble delt inn i deler Og nabolag etter antall bygninger. I enheten var leder for politiavdelingen privat namsmann, i kvartalet - kvartalsvis tilsynsmann. Alle politirekker passer inn i "Table of Ranks"-systemet.
Ledelsen av politiet ble overlatt til provinsmyndighetene: provinsiell regjering løst alle spørsmål vedrørende tilsetting og fjerning av politistillinger. Senatet kontrollerte politiavdelingen i hovedstedene.
Politiets hovedoppgave ble definert som å opprettholde orden, anstendighet og god moral. Politiet overvåket gjennomføringen av lover og vedtak fra lokale myndigheter, overvåket overholdelse av kirkeordener og bevaring av offentlig fred. Hun observerte moral og underholdning, tok tiltak for å bevare «folks helse», urban økonomi, handel og «folks mat».
Politiet undertrykte mindre straffesaker, tok egne avgjørelser om dem, gjennomførte forundersøkelser og søkte etter kriminelle.
Charteret introduserte stillingen privat megler, som kontrollerte innleie av arbeidskraft, ansettelsesvilkår og registrerte innleie. En lignende stilling ble etablert for å kontrollere sirkulasjonen av fast eiendom.
I mindre straffesaker gjennomførte politiet rettssaker. I visse deler av byen skapte de muntlige domstoler for avgjørelse av muntlige klager i sivile saker og for forliksavgjørelser.
"Charter of Deanery" listet opp en rekke lovbrudd og sanksjoner knyttet til politimyndighetenes jurisdiksjon.
Disse lovbruddene inkluderte:
1) handlinger knyttet til ulydighet mot lover eller vedtak fra politimyndigheter;
2) handlinger rettet mot den ortodokse troen og tilbedelsen;
3) handlinger som krenker offentlig orden beskyttet av politiet;
4) handlinger som bryter med anstendighetsnormene (fyll, gambling, banning, usømmelig oppførsel, uautorisert konstruksjon, uautoriserte opptredener);
5) handlinger som bryter med administrasjonsordren eller domstolen (bestikkelse);
6) forbrytelser mot person, eiendom, orden mv.
Politiet kunne bare iverksette sanksjoner for enkelte lovbrudd fra de listede områdene: å drive tvister mot ortodoksi, ikke-overholdelse av søndager og helligdager, reise uten pass, brudd på reglene for megling, uautorisert bæring av våpen, brudd på tollregler og noe eiendom forbrytelser.
I de fleste andre saker begrenset politiet seg til å foreta forundersøkelser og overføre materiale til domstolene. Politiet foretok ikke etterforskning av politiske forbrytelser, dette var andre myndigheters kompetanse.
Straffene som ble brukt av politiet var som følger: bot, forbud mot visse aktiviteter, mistillitselse, arrestasjon i flere dager, fengsel i et arbeidshus.
"Charter of Deanery" dannet faktisk en ny gren av loven - politiloven.
Kapittel 27
Klassesystem fra det 18. - første halvdel av det 19. århundre.
Dannelsen av den hjemlige klassestrukturen er karakteristisk for epoken med "opplyst absolutisme", som hadde som mål å bevare rekkefølgen der hver klasse oppfyller sin hensikt og funksjon. Eliminering av privilegier og utjevning av rettigheter, fra dette synspunktet, ble forstått som "generell forvirring", som ikke skulle tillates.
Prosessen med juridisk konsolidering av adelen begynte i Peter den stores tid. "Dekretet om enkeltarv" forberedte enheten til eiendomsbasen til denne klassen og understreket spesifikt dens tjenestefunksjon, som ble obligatorisk (adelsmenn ble tvunget til å tjene).
Manifestet til Peter III "Om adelens frihet", som bekreftet den adelige klassens spesielle posisjon i samfunnet, avskaffet den obligatoriske tjenesten som belastet adelen. Den skisserte nye anvendelsesområder for det edle initiativet (bortsett fra stats- og militærtjeneste) - handel og industri.
Den viktigste handlingen som utførte den juridiske konsolideringen av adelen var “Bevillingsbrev til adelen“ (1785).
Tilbake i 1771, som et resultat av kommisjonens arbeid, ble det utarbeidet et utkast, som senere ble grunnlaget for "Charter of Grant to the Nobility." I prosjektet ble hele befolkningen delt inn i tre klasser, hvorav den første kalles "edel". Prosjektet utviklet bestemmelsene i Catherines "orden" om adelens spesielle status og formål.
Adelens privilegier ble definert ganske bredt: For det første ble bestemmelsene i manifestet fra 1762 "Om adelens frihet" konsolidert, om adelens frihet til å tjene, forlate tjenesten, reise til andre stater og gi avkall på adelen. statsborgerskap.
Politiske selskapsrettigheter for adelen ble etablert: retten til å sammenkalle og delta i provinskongresser, retten til å velge dommere av adelen.
«Charter Granted to the Nobility» (hele tittelen er «Charter Granting the Rights and Benefits of the Noble Russian Nobility») besto av et innledende manifest og fire seksjoner (nittito artikler).
Den etablerte prinsippene for organisering av lokalt adelig selvstyre, adeliges personlige rettigheter og prosedyren for å sammenstille slektsbøker om adelige.
Adelig verdighet ble definert som en spesiell tilstand av kvaliteter som fungerte som grunnlag for å tilegne seg adelstittelen. Adelstittelen ble ansett som umistelig, arvelig og arvelig. Det gjaldt alle medlemmer av adelsmannens familie.
Grunner til fratakelse av adelstittelen kunne bare bli straffbare handlinger der den kriminelles moralske forfall og uærlighet ble manifestert. Listen over disse forbrytelsene var uttømmende.
Personlige rettigheter adelsmenn inkluderte: retten til edel verdighet, retten til beskyttelse av ære, personlighet og liv, fritak fra fysisk avstraffelse, fra obligatorisk offentlig tjeneste, etc.
Eiendoms rettigheter adel: full og ubegrenset eiendomsrett til å erverve, bruke og arve enhver form for eiendom. Adelens enerett til å kjøpe landsbyer og eie land og bønder ble etablert; adelen hadde rett til å åpne industribedrifter på sine eiendommer, engrossalg av produktene fra deres land, kjøpe hus i byer og drive maritim handel.
Spesiell rettslige rettigheter Adelen inkluderte følgende klasseprivilegier: adelens personlige og eiendomsrettigheter kunne begrenses eller likvideres bare ved rettsavgjørelse: en adelsmann kunne bare dømmes av sine jevnaldrende i klasseretten, avgjørelsene fra andre domstoler hadde ingen betydning for ham .
Eiendoms selvstyre adel, regulert av "Charter of Grant" så ut som følger: adelen skapte samfunnet eller Møte, utstyrt med rettighetene til en juridisk enhet (som har egen økonomi, eiendom, institusjoner og ansatte).
Forsamlingen var utstyrt med visse politiske rettigheter: den kunne komme med representasjoner til lokale myndigheter, sentrale institusjoner og keiseren i spørsmål om "allmenn nytte".
Forsamlingen inkluderte alle adelsmenn som hadde eiendommer i en gitt provins. Fra nummeret distriktsledere for adelen Forsamlingen valgte kandidater hvert tredje år. provinsledere for adelen. Sistnevntes kandidatur ble godkjent av guvernøren eller monarkens representant i provinsen.
Adelsmenn som ikke hadde land og ikke hadde fylt tjuefem år ble ekskludert fra valg. Under valg ble rettighetene til adelsmenn som ikke tjenestegjorde og ikke hadde offisersgrader begrenset. Adelsmenn ærekrenket av domstolen ble utvist fra forsamlingen.
Møtet valgte også bedømmere til eiendomsdomstolene i provinsen og polititjenestemenn zemstvo politiet.
Adelige forsamlinger og distriktsledere kompilerte adelige slektsbøker og bestemte om visse personers tillatelse til antallet adelsmenn (det var omtrent tjue juridiske grunnlag for inkludering i adelen).
Charteret bevarte forskjellen mellom rettighetene til personlig adel og rettighetene til arvelig adel. All arvelig adel hadde like rettigheter (personlige, eiendommer og rettslige) uavhengig av forskjellen i titler og slektens antikke. Den juridiske konsolideringen av adelen som klasse ble fullført. Rettighetene som ble tildelt adelen ble definert som "evige og uforanderlige." Samtidig var adelige selskaper direkte avhengig av statsmakt (registrering av adelsmenn i slektsbøker ble utført i henhold til reglene fastsatt av staten, myndighetspersoner godkjente kandidaturene til valgte adelige ledere, adelige folkevalgte organer handlet i regi av offentlige tjenestemenn og institusjoner).
Lovlig status urban befolkning som en spesialklasse begynte å bli definert på slutten av 1600-tallet. Deretter styrket opprettelsen av organer for byens selvstyre under Peter I (rådhus, sorenskrivere) og etableringen av visse fordeler for toppen av bybefolkningen denne prosessen. Den videre utviklingen av handel og finans (som spesielle funksjoner for byen) krevde publisering av nye rettsakter som regulerer disse aktivitetsområdene.
I 1769 ble et utkast til forskrift "Om personers intetkjønn" eller juridisk status utviklet filistinisme. Denne klassen inkluderte: personer engasjert i vitenskap og tjeneste (hvite presteskap, vitenskapsmenn, embetsmenn, kunstnere); personer som driver handel (kjøpmenn, produsenter, fabrikkeiere, redere og sjøfolk); andre personer (håndverkere, håndverkere, arbeidsfolk). "Middelklassen" av mennesker hadde fulle statlige rettigheter, rett til liv, sikkerhet og eiendom. Det ble sørget for rettslige rettigheter, rett til personlig integritet frem til slutten av rettssaken og forsvar i retten. Borgerskapet ble frigjort fra offentlige arbeider og ble forbudt å overføres til livegenskap. De hadde rett til fri gjenbosetting, bevegelse og reise til andre stater, rett til sin egen domstol innen klasse, til å skaffe seg hus og rett til å utnevne en erstatter i deres sted for rekruttering.
Borgerskapet hadde rett til å eie by- og landsteder, hadde ubegrenset eiendomsrett til eiendommen sin, og ubegrenset odelsrett.
De fikk rett til å eie industribedrifter (med begrensninger på størrelse og antall ansatte), organisere banker, kontorer osv.
Under forberedelse "Charter of Letters to Cities" (som begynte i 1780) i tillegg til materialet til den etablerte kommisjonen, ble andre kilder brukt: Gildebrevet (1722), Dekanatbrevet (1782) og Institution for Administration of the Province (1775), det svenske lauget Charter og forskrifter om megler (1669), prøyssisk håndverkscharter (1733), lovgivning for byene Livland og Estland.
«Charter Granted to the Cities» (full tittel: «Charter Granting Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire») ble utgitt samtidig med «Charter Granted to the Cities» i april 1785. Det besto av et manifest, seksten seksjoner og ett hundre og syttiåtte artikler.
Charteret konsoliderte en enkelt klassestatus for hele befolkningen i byer, uavhengig av yrke og type aktivitet.
Dette var helt i tråd med ideen om å skape en "middelklasse av mennesker." Den enhetlige juridiske statusen til bybefolkningen var basert på anerkjennelsen av byen som et spesielt organisert territorium med et spesielt administrativt system for styring og okkupasjonstyper av befolkningen.
Å tilhøre filisterklassen er ifølge lovgiveren basert på hardt arbeid og god moral, er arvelig, og er forbundet med fordelene filistinismen tilfører fedrelandet (det å tilhøre filisterne er ikke et naturlig fenomen, som å tilhøre adel). Fratakelse av småborgerlige rettigheter og klasseprivilegier kunne gjennomføres på samme grunnlag som fratakelse av klasserettigheter til en adelsmann (en fullstendig liste over handlinger ble også gitt).
Personlige rettigheter Borgerne inkluderte: retten til beskyttelse av ære og verdighet, personlighet og liv, retten til å reise og reise til utlandet.
Til eiendomsrett Filistinismen omfattet: eiendomsretten til eid eiendom (erverv, bruk, arv), eiendomsrett til industribedrifter, håndverk og retten til å drive handel.
Hele bybefolkningen ble delt inn i seks kategorier:
1) «ekte byboere» som har hus og annen fast eiendom i byen;
2) kjøpmenn registrert i lauget (I guild - med kapital fra ti til femti tusen rubler, II - fra fem til ti tusen rubler, III - fra en til fem tusen rubler);
3) håndverkere som var i verkstedene;
4) utenbys og utenlandske kjøpmenn;
5) fremtredende borgere (kapitalister og bankfolk med en kapital på minst femti tusen rubler, grossister, redere, medlemmer av byadministrasjonen, vitenskapsmenn, kunstnere, musikere);
6) andre byfolk.
Kjøpmenn i 1. og 2. laug nøt ytterligere personlige rettigheter, var fritatt for fysisk avstraffelse og kunne eie store industrielle og kommersielle virksomheter. Fremtredende borgere ble også fritatt for fysisk avstraffelse.
Håndverkernes rettigheter og plikter ble regulert av interne butikkregler og "Charter on Shops".
Byens innbyggere fikk, i likhet med adelen, rett til bedriftsorganisering. Byens innbyggere var "bysamfunnet" og kunne samles til møter med godkjenning fra administrasjonen.
Byfolket valgte burgemestere, assessorer-rottemenn (i tre år), prefekter Og muntlige rettsdommere (for et år).
Forsamlingen kunne komme med representasjoner til lokale myndigheter og overvåke overholdelse av lovene. Retten til en juridisk enhet ble anerkjent for bysamfunnet. Deltakelse i samfunnet var begrenset av en eiendomskvalifikasjon (betaling av en årlig skatt på minst femti rubler) og en aldersgrense (ikke yngre enn tjuefem år).
Byen skapte det generelle bystyret, som inkluderte de utvalgte borgermester Og vokaler (en fra hver av de seks kategoriene borgere og i forhold til deler av byen).
General City Duma dannet sitt eget utøvende organ - seks stemmers byduma blant publikum, i møtene hvor en representant fra hver kategori deltok. Ordføreren ledet.
Kompetansen til bydumaen inkluderte: å sikre stillhet, harmoni og orden i byen, løse konflikter mellom klassen og overvåke bybyggingen. I motsetning til rådhus og sorenskrivere var ikke rettssaker bystyrets ansvar – de ble avgjort av rettsvesenet.
I 1785 ble et utkast til et annet klassecharter utviklet - “ Landlig situasjon “ . Dokumentet gjaldt bare situasjonen til statsbønder. Han hevdet deres umistelige klasserettigheter: retten til fri eiendom, eiendomsretten til løsøre, retten til å erverve fast eiendom (unntatt landsbyer, fabrikker, fabrikker og bønder), retten til å nekte å betale ulovlige skatter, avgifter og plikter, rett til å drive jordbruk, håndverk og handel.
Bygdesamfunnet mottatt rettighetene til et selskap. Landlige "innbyggere" kunne velge utøvende organer for selvstyre i lokalsamfunn, valgt en eiendomsdomstol og gjort representasjoner til den lokale administrasjonen. Fratakelse av klasserettigheter kunne bare gjennomføres i retten.
Det var ment å dele hele landbefolkningen, analogt med den urbane, i seks kategorier, tatt i betraktning erklært kapital, i henhold til eiendomskvalifikasjoner. De to første kategoriene (med en kapital på mer enn tusen rubler) var unntatt fra fysisk avstraffelse.
Prosjektet ble ikke lov, men stats- og rettspolitikken angående bondestanden var ganske klart definert.
Bondebefolkning ble delt inn i “stat landsbyboere “ , tilhørte staten og eide land mottatt fra regjeringen; frie bønder, leie land fra adelsmenn eller regjeringen og ikke være livegne;
livegne, tilhørte adelen eller keiseren.
Alle kategorier av bønder hadde rett til å ansette arbeidere, rekruttere rekrutter i deres sted, utdanne barna sine (livgne kunne bare gjøre dette med tillatelse fra godseieren), og drive med småhandel og håndverk.
Rettene til arv, rådighet over eiendom og å inngå forpliktelser for bønder var begrenset.
Statsbønder og frie bønder hadde rett til beskyttelse i retten, og til full eiendom, men ikke rådighet over de oppgitte jorder, til full eiendomsrett til løsøre.
Livegne var fullstendig underlagt grunneiernes domstol, og i straffesaker - til statens domstol. Deres eiendomsrett var begrenset av behovet for å få tillatelse fra grunneieren (i området for avhending og arv av løsøre). Grunneieren fikk på sin side forbud mot å selge bønder i detaljhandel.
De ble erklært frie mennesker Kosakker De kunne ikke reduseres til livegenskap, hadde rett til rettslig beskyttelse, kunne eie små handelsbedrifter, leie dem ut, drive handel, ansette frie mennesker (men kunne ikke eie livegne) og handle med varer av egen produksjon. Kosakk eldste ble frigjort fra fysisk avstraffelse, og husene deres ble frigjort fra å stå.
En enhetlig og spesiell militær-administrativ ledelse av kosakktroppene ble opprettet: et militærkanselli, hvis ledelse ble utnevnt av regjeringen, og medlemmene ble valgt av kosakkene.
Utvikling adelig eiendomsrett skjedde i tråd med den juridiske konsolideringen av denne klassen. Selv i «Manifesto of Noble Liberty» ble begrepet eiendom, som først ble introdusert i sirkulasjon ved «Decreet of Single Inheritance», utvidet. Eiendom inkluderte gårdsrom, fabrikker og fabrikker.
Statens monopol på mineralressurser og skog, opprettet i 1719, ble opphevet i 1782 - grunneiere fikk eiendomsrett til skogområder.
Tilbake i 1755 ble det etablert et grunneiermonopol på destillasjon; siden 1787 ble adelsmenn tillatt utstrakt fri handel med brød. I dette området var det ingen som kunne konkurrere med grunneierne.
Differensieringen av juridiske former for edelt landeie er forenklet: alle eiendommer begynte å bli delt inn i to typer - generisk Og godt ervervet.
Prosedyren for å arve grunneiers eiendom ble forenklet, og arvelaters frihet ble utvidet. I 1791 fikk barnløse grunneiere full frihet til å arve eiendom til enhver person, også de som ikke var i slekt med medlemmer av arvelaterens familie.
"Charteret gitt til adelen" sikret adelens rettigheter til å engasjere seg i industrielle og kommersielle aktiviteter, og åpnet nye muligheter for aktivitet for klassen.
Adelsmennene hadde ubegrenset eiendomsrett til gods av enhver type (ervervet og forfedre). I dem kunne de utføre enhver aktivitet som ikke er forbudt ved lov. De fikk full rett til å disponere gods, de hadde full makt over livegne, etter eget skjønn kunne de pålegge dem diverse skatter, quitrenter og bruke dem i ethvert arbeid.
Lovgivning om entreprenørskap, dannelsen av en kapitalistisk økonomi. I første halvdel av 1800-tallet. kapitalistiske relasjoner ble dannet i alle sektorer av økonomien. Landbruket var definitivt orientert mot markedet: produktene ble produsert for salg, andelen kontantavgifter i strukturen til bondearbeid og plikter økte, og størrelsen på herrens pløying økte. I en rekke områder utviklet det seg en situasjon: bønder ble overført til å betale for mat, mens tomtene deres ble overført til herrenes pløying.
Et økende antall industribedrifter og fabrikker dukket opp på eiendommene, som brukte livegnes arbeid. Det var en differensiering av bøndene, de som ble rike investerte kapitalen sin i industri og handel.
I industrien økte bruken av innleid arbeidskraft, antallet håndverk og småbedrifter og bondehåndverk økte. På 30-50-tallet ble fabrikker omgjort til kapitalistiske fabrikker basert på maskinteknologi (allerede i 1825 var mer enn halvparten av arbeiderne sysselsatt i manufakturindustrien ansatt, hovedsakelig bønder). Etterspørselen etter gratis arbeidskraft vokste raskt.
Dens påfylling kunne bare utføres fra bondestanden, for hvilke det var nødvendig å gjennomføre visse juridiske reformer i bøndenes stilling.
I 1803 ble det vedtatt "Dekret om frie kultivatorer" hvoretter godseierne fikk rett til å sette bøndene sine fri mot en løsepenge fastsatt av godseierne selv. I nesten seksti år av dekretets handling (før reformen av 1861) ble bare rundt fem hundre frigjøringsavtaler godkjent, og rundt hundre og tolv tusen mennesker ble frie kultivatorer. Frigjøring ble gjennomført med sanksjon fra innenriksdepartementet, bønder fikk eiendomsrett til fast eiendom og deltakelse i forpliktelser.
Utgitt i 1842 “Dekret om pliktige bønder“, gi mulighet for grunneiere å overføre jord til bønder for utleiebruk, som bøndene var forpliktet til å oppfylle forpliktelsene fastsatt i kontrakten og til å underkaste seg grunneierretten. Bare rundt tjuesju tusen bønder som bodde på eiendommene til bare seks grunneiere ble overført til stillingen som "pliktige" bønder. Restanser ble samlet inn fra bønder gjennom politiet av «provinsavdelinger».
Begge disse delvise reformene løste ikke spørsmålet om å endre økonomiske forhold i landbruket, selv om de skisserte mekanismen for jordbruksreform (innløsning, tilstanden "midlertidig plikt", arbeid), som ble utført i 1861.
Mer radikale var de juridiske tiltakene som ble tatt i Estland, Livonia og Courland-provinsene: i 1816-1819. bøndene i disse regionene ble frigjort fra livegenskap uten land. Bøndene gikk over til et leieforhold, brukte godseierens jord, utførte plikter og underkastet seg jordeierretten.
Et tiltak rettet mot å endre livegenskapsforhold var organisasjonen militære bosetninger, der man fra 1816 begynte å huse statsbønder. I 1825 nådde antallet fire hundre tusen mennesker. Nybyggere ble pålagt å drive jordbruk (gi halvparten av avlingen til staten) og utføre militærtjeneste. De ble forbudt å handle eller gå på jobb, livene deres ble regulert av Militærforskriften. Dette tiltaket kunne ikke gi gratis arbeidskraft til utvikling av industrien, men skisserte måter for organisering av tvangsarbeid i landbruket, som ville bli brukt av staten mye senere.
I 1847 ble den opprettet departementet for statseiendom, som ble betrodd forvaltningen av statlige bønder: opphørsbeskatning ble strømlinjeformet, landtildelinger av bønder ble økt; et system med bonde selvstyre ble etablert: volost møte - volost administrasjon -landsbysamling - landsbysjef. Denne modellen for selvstyre vil bli brukt i lang tid både i systemet med kommunal og fremtidig kollektiv gårdsorganisasjon, men den har blitt en faktor som begrenser migrasjonen av bøndene til byen og prosessene med eiendomsdifferensiering av bøndene.
Nye økonomiske forhold krevde imidlertid endringer i den juridiske statusen til innbyggere på landsbygda. Separate skritt i denne retningen ble gjort i første halvdel av 1800-tallet. Allerede i 1801 fikk statsbønder kjøpe jord av godseiere.
I 1818 ble det vedtatt et dekret som tillot alle bønder (inkludert grunneiere) å etablere fabrikker og fabrikker.
Behovet for gratis innleid arbeidskraft gjorde bruken av arbeidskraften til besittende bønder i fabrikker ineffektiv: i 1840 fikk fabrikkeiere rett til å løslate besittende bønder og ansette frie mennesker og utflyttede bønder i stedet.
I byer parallelt med klassen borgerlig Og verksted (mestere, håndverkere, lærlinger) begynte den sosiale gruppen å vokse “arbeidende folk“.
Den 7. november (18), 1775, publiserte keiserinne Katarina II "Institusjonen for ledelse av provinsene i det russiske imperiet", ifølge hvilken i 1775-1785. En radikal reform av den administrativ-territorielle inndelingen av det russiske imperiet ble gjennomført. Målet med provinsreformen i 1775 var å styrke adelens makt lokalt for å forhindre bondeopprør.
Frem til 1775 var provinsene i det russiske imperiet delt inn i provinser, og provinsene i fylker. I følge det nye dekretet begynte provinsene kun å bli delt inn i distrikter. Hovedmålet med reformen var å tilpasse det nye forvaltningsapparatet til skatte- og politiforhold.
Delingen ble gjennomført uten å ta hensyn til geografiske, nasjonale og økonomiske kjennetegn; den var utelukkende basert på et kvantitativt kriterium - befolkningsstørrelse. I følge det nye dekretet bodde fra 300 til 400 tusen sjeler på territoriet til hver provins, og rundt 30 tusen sjeler bodde på distriktets territorium.
Provinsen ble ledet av en guvernør, utnevnt og fjernet av monarken. I sin virksomhet stolte han på provinsregjeringen, som inkluderte provinsadvokaten og to centurions. Treasury Chamber hadde ansvaret for finanser og økonomiske anliggender. Skoler og veldedige institusjoner - Orden for offentlig veldedighet, der valgte representanter for eiendommene satt under formannskap av en tjenestemann. Tilsyn med lovligheten i provinsen ble utført av provinsadvokaten og to provinsielle advokater.
Den utøvende myndigheten i fylkene var den nedre zemstvo-domstolen, ledet av en politikaptein valgt av den lokale adelen. I fylkesbyene tilhørte makten den utnevnte ordføreren.
Ledelsen av flere provinser ble overlatt til generalguvernøren, som var under direkte kontroll av keiserinnen og senatet. Generalguvernøren kontrollerte aktivitetene til guvernørene i provinsene og regionene under hans jurisdiksjon, utøvde generelt tilsyn over tjenestemenn og overvåket de politiske følelsene til eiendommene.
I forbindelse med vedtakelsen av provinsreformen av 1775 endret rettssystemet seg fullstendig. Den var bygget på klasseprinsippet: hver klasse hadde sin egen valgte domstol. Grunneierne ble dømt av Øvre Zemstvo-domstolen i provinsene og distriktsretten i fylkene, statsbøndene ble dømt av Øvre Justice i provinsen og Lower Justice i distriktet, byfolket ble dømt av bymagistraten i distriktet. distriktet og provinsens sorenskriver i provinsen. Alle disse domstolene ble valgt, med unntak av de lavere domstolene, som ble oppnevnt av guvernøren. Det høyeste rettsorganet i landet ble senatet, og i provinsene - kamrene til kriminelle og sivile domstoler. Nytt for Russland var den klasseløse samvittighetsfulle domstolen, designet for å stoppe stridigheter og forsone de som kranglet.
Provinsreformen førte til avvikling av kollegiene, med unntak av utenriks-, militær- og admiralitetet. Funksjonene til styrene ble overført til lokale provinsielle organer. I 1775 ble Zaporozhye Sich likvidert, og de fleste av kosakkene ble gjenbosatt til Kuban.
Under gjennomføringen av reformen av 1775 ble det iverksatt tiltak for å styrke adelens makt i sentrum og lokalt. For første gang i russisk lovgivning dukket det opp et dokument som bestemte virksomheten til lokale myndighetsorganer og domstoler. Systemet opprettet av denne reformen overlevde til 1864, og den administrativ-territoriale inndelingen til 1917.
Litt.: Isaev I. A. Russlands stat og lovs historie. M., 1996. Ch. 26; Den samme [Elektronisk ressurs]. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; Historie om stat og lov i USSR / red. S. A. Pokrovsky. Del I. M., 1959. Kap. 7; Tarkhov S.A. Endringer i den administrative-territoriale inndelingen av Russland de siste 300 årene // Geografi. 2001. Nr. 15.
Se også i presidentbiblioteket:
Administrativ-territoriell inndeling // Russlands territorium: samling;
.PROVINSIALE REFORM av 1775, navnet som ble tatt i bruk i historieskrivningen for den komplekse administrative, rettslige og sosiale reformen som ble utført i det russiske imperiet i andre halvdel av 1770-årene - første halvdel av 1790-årene. Utviklet som en del av det politiske programmet til keiserinne Catherine II, tok det hensyn til resultatene av aktivitetene til den lovgivende kommisjonen fra 1767-68, samt leksjonene som myndighetene lærte fra opprøret til E. I. Pugachev (1773-75) . Hovedmål: dannelse av klassestrukturen til det russiske samfunnet gjennom å konsolidere den juridiske statusen til individuelle klasser og opprette institusjoner for klasse selvstyre; styrking av lokal makt ved å skape et tettere, mer omfattende og enhetlig system av administrative organer i hele imperiet, basert på en kombinasjon av kronmyndigheter med selvstyreorganer og omfordeling av makt mellom sentrale og lokale myndigheter til fordel for sistnevnte. Under utarbeidelsen av provinsreformen brukte Catherine II verkene til den engelske juristen W. Blackstone, mens hun stolte på russiske tradisjoner og erfaringen fra individuelle russiske provinser, først og fremst Novgorod, hvor et nytt styringssystem ble testet før 1775.
Provinsreformen ble gjennomført i flere trinn. Begynnelsen på reformen ble lagt ved manifestet av 17. (28.) mars 1775 og dekret av keiserinne Katarina II av 25.5 (5. juni) i handelslauget (fra 500 rubler); kapitasjonsskatten og verneplikten for kjøpmenn ble erstattet med 1 % skatt på kapital, og byboere som ikke hadde tilstrekkelig kapital ble beordret til å kalles småborgere. Hovedbestemmelsene for reformen ble fastsatt i "Institusjoner for styring av provinsene i det all-russiske imperiet" datert 7. november (18), 1775. Denne lovgivningen (bestod av 28 kapitler og 412 artikler), utarbeidet personlig av Catherine II, ble preget av et høyt nivå av juridisk teknologi og dype detaljer i normene for statlige, administrative, økonomiske, familie- og andre rettsgrener. "Institusjoner ..." sørget for en endring i den administrativ-territorielle inndelingen av provinsen (regjeringen): en direkte inndeling i fylker med en befolkning på 20-30 tusen mennesker ble innført, og provinsene ble avviklet. Den viktigste administrativ-territorielle enheten ble en provins med en befolkning på 300-400 tusen mennesker hver, ledet av en guvernør (hersker over guvernørskapet). Under ham ble det opprettet en provinsiell regjering (den kontrollerte aktivitetene til alle andre provinsielle institusjoner), hvis medlemmer ble utnevnt av senatet. Viseguvernøren hjalp guvernøren med å løse økonomiske problemer, og provinsadvokaten og advokatene hjalp til med å overvåke overholdelse av lovene. Statskamre ble opprettet, som hadde ansvaret for å samle inn skatter og overvåke virksomheten til distriktskasserere, samt ordre om offentlig veldedighet, som ble betrodd organiseringen av skoler, barnehjem, arbeidshus og båndtvangshus, sykehus, almissehus og sinnssyke. asyler. To eller tre provinser ble forent til guvernørgeneraler ledet av en visekonge (guvernørgeneral) og visekongelig styre.
Lederen for administrasjons- og politimakten i distriktsbyen (i mangel av en kommandant) ble ordfører. I fylkene ble det opprettet en lavere zemstvo-domstol - et valgt kollegialt administrativt og politiorgan for territoriell regjering ledet av en politimann (kaptein), som faktisk var leder for zemstvo-politiet.
"Institusjoner ..." introduserte trygdeorganer for enker og foreldreløse barn - de såkalte adelige vergemålene under de øvre zemstvo-domstolene og byens foreldreløse domstoler under byens magistrater - byregjeringsorganer underordnet provinsens magistrat (bestod av to formenn og seks valgte assessorer, hadde dømmende funksjoner ).
Rettsreformen, utført i samsvar med "institusjonene ...", kom til uttrykk i separasjonen av dømmende makt fra administrativ makt, i opprettelsen av et system med rettsinstanser i forskjellige instanser for hver av eiendommene: distrikt og øvre zemstvo domstoler for adelen, lavere zemstvo domstol, lavere og øvre domstoler for stats- og palassbønder. En separasjon av straffesaker og sivile prosedyrer ble gjennomført: straffe- og sivilkamre ble opprettet som de høyeste ankedomstolene i provinsene; En samvittighetsfull domstol av alle klasse ble dannet (den behandlet saker relatert til trolldom, overtro, løsdrift og ungdomsforbrytelser).
Det neste trinnet i gjennomføringen av provinsreformen var den gradvise omdøpningen av provinsene til guvernørskap (ved midten av 1780-årene var det 38 guvernørskap, 2 provinser og 1 region med rettigheter til stedfortreder). Parallelt var det en prosess med avvikling av industrikollegier (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium, etc.), som et resultat av at senteret bare beholdt fullmakter knyttet til finans, forsvar, utenrikspolitikk og generell tilsyn med overholdelse av lover . Dekanatet fra 1782 opprettet bypolitiet. Charteret som ble gitt til adelen i 1785 og charteret som ble gitt til byer i 1785 styrket klassenes selvstyre, og den lovgivende registreringen av rettighetene og pliktene til byens innbyggere ble fullført.
De viktigste bestemmelsene i reformen og institusjonene den opprettet fortsatte å eksistere til 1918. Dannelsen av selvstyreorganer for byer og eiendom under provinsreformen var viktig for utviklingen av den russiske byen og fremveksten av elementer av sivilsamfunnet i den.
Bokst.: Grigoriev V. A. Reform av lokale myndigheter under Catherine I. St. Petersburg, 1910; Jones R. Provinsiell utvikling i Russland: Catherine II og J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. "Legitimt monarki" av Catherine II. M., 1993; Kamensky A. B. Fra Peter I til Paul I: Reformer i Russland på 1700-tallet. M., 1999; Sereda N.V. Reform av ledelsen av Catherine den andre. M., 2004.