Креирање на табли година Петар 1. Формирање одбори

Беше издаден указ за создавање колегиуми

11 декември (22), 1717 година кралскиот декрет „Наперсоналот на Колегиумите и времето на нивното отворање“, што го означи почетокот на реформата на органите на централната власт. Одборите беа предводени од претседатели и потпретседатели. Во декретот се истакнува: „Почнувајќи од новата година, сите претседатели треба да почнат да создаваат свои колегиуми и одделенија од секаде, а не да се вклучат во бизнисот до 1719 година“.г., а од следната година, се разбира, ќе започнеме да управуваме со нашите колегиуми. И бидејќи сè уште не успеале на нов начин, за доброто на 1719 годинаг.управувај со стариот манир и 1720 гг. - ново."

Одборите ги заменија нарачките што постоеја во московјанска Русија во XVI - XVII векови, а во споредба со нив имаше појасна поделба на одговорностите. Првично беа организирани Колегиумот за надворешни работи, Комората, Правдата, Ревизијата, Воената, Адмиралитетот, Трговијата, Државната канцеларија, Берг и Мануфактурните колегиуми.

Надлежноста на Колегиумот за надворешни работи, кој го замени Амбасадорскиот канцелар, вклучуваше управување со „сите надворешни и амбасадни работи“, координирање на активностите на дипломатските агенти, управување со односите и преговорите со странските амбасадори и водење дипломатска кореспонденција. Особеноста на одборот беше тоа што во него „не се судат судски предмети“.

Коморскиот одбор вршеше врховен надзор над сите видови такси (царина, пиење и сл.), го надгледуваше обработливото земјоделство, собираше податоци за пазарот и цените и ги контролираше рудниците за сол и монетите.

Правосудниот колегиум вршеше судски функции во кривични, граѓански и фискални случаи, раководеше со широк судски систем составен од провинциски пониски и градски судови, како и судски судови, и дејствуваше како првостепен суд во контроверзни случаи.

На Одборот за ревизија му беше наложено да врши финансиска контрола врз користењето на јавните средства од страна на централните и локалните власти „заради правична корекција и ревизија на сите сметководствени работи во приходите и расходите“.

На Воениот колегиум му беше доверено управување со „сите воени работи“: регрутирање на редовната армија, управување со работите на Козаците, поставување болници и снабдување на армијата. Системот на Воениот колегиум содржеше воена правда, составена од полкови и генерални Кригсрехти.

Адмиралитетот беше задолжен за „флотата со сите поморски воени службеници, вклучувајќи ги и поморските работи и администрациите“. Во него беа вклучени поморските и адмиралските канцеларии, како и Канцелариите за униформи, Валдмајстер, Академски, Канал и Посебното бродоградилиште.

Одборот за трговија го промовираше развојот на сите гранки на трговијата, особено на надворешната трговија. Одборот вршеше царински надзор, изготвуваше царински прописи и тарифи, ја следеше исправноста на тежините и мерките, се занимаваше со изградба и опремување на трговски бродови и извршуваше судски функции.

Колегиумот на Државната канцеларија вршеше контрола врз владините трошоци и го сочинуваше државниот персонал (кадарот на императорот, персоналот на сите одбори, провинции и провинции). Имаше свои провинциски тела - рентерии, кои беа локални ризници.

Колеџот Берг до 1722 годинабеше обединет со Manufactory Collegium „поради сличноста на нивните работи и одговорности“. Одговорностите на Колегиумот Берг вклучуваа прашања од металуршката индустрија, управувањето со ковачници и монетарните дворови, купувањето злато и сребро во странство и судските функции во негова надлежност. Фабричкиот одбор се занимаваше со прашања од целата индустрија, со исклучок на рударството, и управуваше со фабриките на московската провинција, централниот и североисточниот дел на регионот Волга и Сибир.

Број и компетентност на одбори при XVIII В. се менуваше неколку пати. Отпрвин имаше девет табли, а потоа нивниот број се зголеми на дванаесет. Претседателите на одборите беа такви познати личности од ерата на Петрините како А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М.Апраксин, Ја. F. Dolgoruky и други.

Во 1802 г колегиумите беа заменети со министерства, а дел од зградата во која беа сместенипрефрлен на Главниот педагошки универзитет, кој во 1819 гбеше трансформиран во универзитет во Санкт Петербург.

Лит.: Анисимов Е. Б. Државни трансформации и автократија на Петар Велики во првиот квартал XVIII век. Санкт Петербург, 1997 година; ИсаевИ. А. Историја на државата и правото на Русија. М., 2006; ПесковаГ.Н., Турилова С. L. Колегиум за надворешни работи во XVIII В. // Дипломатски билтен. 2001. Бр. 2 .

Видете исто така во Претседателската библиотека:

Берендс Е. Н. Барон А. Х. ф. Љуберас и неговата белешка за структурата на колеџите во Русија. Санкт Петербург, 1891 година;

Комплетна колекција на закони на Руската империја, од 1649 година. Санкт Петербург, 1830. T. 5 (1713-1719). бр.3129. Стр.525;

Сакович> В.А. Државна контрола во Русија, нејзината историја и модерна структура во врска со презентацијата на буџетскиот систем, готовинскиот налог и структурата на државниот извештај. Дел 1. Санкт Петербург, 1896 г. 1 .

Сенатот и неговите функции

Во следната фаза, кралот го организирал Сенатот како главно владино тело во земјата.

Политички реформи на Петар I

Ова се случи во 1711 година. Сенатот стана едно од клучните тела во управувањето со земјата, со најшироки овластувања, кои го вклучуваат следново:

Законодавна дејност
Административни активности
Судските функции во земјата

Креирање на табли

Тајна Канцеларија

Регионална реформа

Москва
Смоленскаја
Киев
Азовскаја
Казанскаја
Архангелогородскаја
Симбирскаја

Секоја провинција била управувана од гувернер. Тој бил назначен лично од кралот. Целата административна, судска и воена моќ била концентрирана во рацете на гувернерот. Бидејќи провинциите биле прилично големи по големина, тие биле поделени на области. Подоцна окрузите биле преименувани во провинции.

Реформа на црквата

А. Обнова на владата. Бирократски апарат. Врховните власти

Кои факти укажуваат на потребата

економски реформи во Русија на почетокот на 18 век?

2. Какви нови карактеристики стекнала економската сфера за време на владеењето на Петар Велики?

3. Дали постои поврзаност помеѓу економските и социјалните промени во земјата (користејќи го примерот на реформите на Петар Велики)?

Прашање 26. Државни и административни реформи на Петар I

ПЛАН ЗА ОДГОВОР:

А. Обнова на владата. Бирократски апарат. Виши органи.

Б. Креирање на табли. Локалните власти.

Б. Реформа на црквата.

D. Постапка за послужување. Табела со рангови.

Г. Воени реформи.

1. Под Петар I се создаде нов државен апарат. Реформата на владините тела во голема мера беше диктирана од војната, бидејќи старата државна машина не можеше да се справи со сè покомплексните задачи и новите функции. При спроведувањето на новиот владин систем, Питер се потпираше на делата на европските научници за теоријата на државата, а исто така позајми нешто од практиката на европските држави, особено Шведска.

2. Кралот верувал дека знае во што се состои среќата на државата и дека неговата волја е закон. Тој напиша во еден од декретите: „Нашиот народ е како деца поради незнаење, кои никогаш нема да ја научат азбуката кога не ги принудува мајсторот, кои на почетокот изгледаат изнервирани, но кога ќе научат, потоа се заблагодаруваат...“Затоа, Петар почна да ја исполнува својата волја со ажурирање на административниот апарат.

3. Прво, Петар I престана да се консултира со Бојарската Дума и во 1701 година создаде „консултации на министри“ од 8 полномошници. Последното спомнување на Бојарската Дума датира од 1704 година. Во советот бил воспоставен одреден начин на работа, секој министер имал посебни овластувања, известување и се појавувале записници од состаноците, т.е. управувањето било бирократизирано. Во 1711 година, Петар I го основал Управниот Сенат, кој ја заменил Бојарската Дума. Тоа беше врховниот управен орган на земјата, кој се состоеше од девет лица назначени од кралот. Сенатот ги контролирал судските, финансиските, воените, надворешните и трговските работи, но целата законодавна моќ му припаѓала на кралот.

Прашање 20. Државни реформи на Петар 1.

Одлуките на сенаторите беа донесени колективно. Во центарот и локално беа воведени фискални позиции, кои идентификуваа факти за прекршување на декрети, поткуп и го известија тоа до Сенатот и царот. Но, во 1722 година, царот организираше контрола над самиот Сенат: јавниот обвинител и неговите помошници ја следеа работата на Сенатот.

2. Во 1707-1711 г. Се промени системот на локалната власт. Русија беше поделена на 8 провинции на чело со гувернери. Тие имаа огромна моќ: беа задолжени за собирање даноци, правда и регрутирање регрути. Провинциите беа поделени, пак, на 50 провинции на чело со гувернер, а провинциите на окрузи (области). Градските судии собирале даноци од населението и им суделе на граѓаните. Урбаното население беше поделено на „редовно“ (има) и „неправилно“ (има-не).

3. Главната улога во системот на управување ја имаше царот Петар I. На пример, воената заклетва зборуваше за обврската да му служи на царот, а не на Русија. Петар беше највисоката законодавна и судска власт. Беше создадена лична кралска канцеларија - Кабинетот, кој подготви случаи за извештаи до Петар. Прифаќање на титулата од Петар I во 1721 година царотбеше израз и потврда на апсолутизмот што се воспостави во Русија.

Прочитајте исто така:

Реформи на Петар 1

Мудрецот ги избегнува сите крајности.

Реформите на Петар 1 се неговите главни и клучни активности, кои беа насочени кон промена не само на политичкиот, туку и на општествениот живот на руското општество. Според Пјотр Алексеевич, Русија била многу зад западните земји во нејзиниот развој. Оваа доверба на кралот дополнително се зајакна откако тој ја водеше големата амбасада. Обидувајќи се да ја трансформира земјата, Петар 1 ги промени речиси сите аспекти од животот на руската држава, која се развиваше со векови.

Каква беше реформата на централната власт?

Реформата на централната власт беше една од првите реформи на Петар. Треба да се напомене дека оваа реформација траеше долго, бидејќи се засноваше на потребата целосно да се преструктуира работата на руските власти.

Реформите на Петар I во областа на централната власт започнаа уште во 1699 година. Во почетната фаза, оваа промена влијаеше само на Бојарската Дума, која беше преименувана во Блиска канцеларија. Со овој чекор, рускиот цар ги отуѓил болјарите од власта и дозволил моќта да се концентрира во канцеларија која му била поподвижна и полојална. Ова беше важен чекор кој бараше приоритетно спроведување, бидејќи овозможи централизација на власта на земјата.

Сенатот и неговите функции

Во следната фаза, кралот го организирал Сенатот како главно владино тело во земјата. Ова се случи во 1711 година. Сенатот стана едно од клучните тела во управувањето со земјата, со најшироки овластувања, кои го вклучуваат следново:

Законодавна дејност
Административни активности
Судските функции во земјата
Контролни функции над другите тела

Сенатот се состоеше од 9 лица. Тоа беа претставници на благородни семејства или луѓе кои самиот Петар ги воздигна. Во оваа форма, Сенатот постоел до 1722 година, кога императорот ја одобрил функцијата главен обвинител, кој ја контролирал законитоста на активностите на Сенатот. Пред ова, ова тело беше независно и не сноси никаква одговорност.

Креирање на табли

Реформата на централната власт продолжила во 1718 година. На царот реформатор му требаа цели три години (1718-1720) да се ослободи од последното наследство на неговите претходници - наредбите. Сите наредби во земјата беа укинати и колегиумите го зазедоа нивното место. Немаше вистинска разлика помеѓу одборите и наредбите, но со цел радикално да го промени административниот апарат, Петар помина низ оваа трансформација. Севкупно, беа создадени следните тела:

Колегиум за надворешни работи. Таа беше одговорна за надворешната политика на државата.
Воен колегиум. Таа беше ангажирана во копнените сили.
Адмиралитет колеџ. Ја контролираше руската морнарица.
Канцеларија за правда. Таа водела парнични прашања, вклучително и граѓански и кривични предмети.
Колеџот Берг. Ја контролираше рударската индустрија во земјата, како и фабриките за оваа индустрија.
Фабрички колегиум. Таа беше вклучена во целата производна индустрија на Русија.

Всушност, може да се идентификува само една разлика помеѓу табли и нарачки. Ако во второто одлуката секогаш ја носеше едно лице, тогаш по реформата сите одлуки беа донесени колективно. Се разбира, не одлучуваа многу луѓе, но лидерот секогаш имаше неколку советници. Тие ми помогнаа да донесам вистинска одлука. По воведувањето на новиот систем, беше развиен посебен систем за контрола на активностите на одборите. За овие цели, беа креирани Општите регулативи. Тоа не беше општо, туку беше објавено за секој одбор во согласност со неговата специфична работа.

Тајна Канцеларија

Петар создал тајна канцеларија во земјата која се занимавала со државни криминали. Оваа канцеларија го замени налогот Преображенски, кој се занимаваше со истите прашања. Тоа беше конкретно владино тело кое не беше подредено на никого освен на Петар Велики. Всушност, со помош на тајната канцеларија, царот одржувал ред во земјата.

Уредба за единство на наследството. Табела со рангови.

Указот за обединето наследство го потпишал рускиот цар во 1714 година. Нејзината суштина се сведуваше, меѓу другото, на тоа што дворовите што им припаѓаа на болјарските и благородничките имоти беа целосно изедначени. Така, Петар се стремеше кон една единствена цел - да го изедначи благородништвото на сите нивоа што беа застапени во земјата. Овој владетел е познат по тоа што можел да доближи личност без семејство. По потпишувањето на овој закон, тој можеше на секој од нив да му го даде она што го заслужува.

Оваа реформа продолжи во 1722 година. Петар ја претстави Табела на рангови. Всушност, овој документ ги изедначи правата во јавната служба за аристократите од кое било потекло. Оваа табела ја подели целата јавна служба во две големи категории: цивилна и воена. Без разлика на видот на услугата, сите владини чинови беа поделени во 14 чинови (класови). Тие ги вклучија сите клучни позиции, од едноставни изведувачи до менаџери.

Сите рангови беа поделени во следните категории:

14-9 нивоа. Службеникот кој бил во овие редови ги примил благородништвото и селаните во негова сопственост. Единственото ограничување било дека таков благородник може да го користи имотот, но не и да располага со него како имот. Покрај тоа, имотот не може да се наследи.
8 – 1 ниво. Ова беше највисоката управа, која не само што стана благородништво и доби целосна контрола врз имотите, како и кметовите, туку доби и можност да го пренесе својот имот со наследство.

Регионална реформа

Реформите на Петар 1 влијаеја на многу области од животот на државата, вклучувајќи ја и работата на органите на локалната власт. Регионалната реформа на Русија беше планирана долго време, но беше спроведена од Петар во 1708 година. Тоа целосно ја промени работата на апаратот на локалната власт. Целата земја беше поделена на посебни провинции, од кои имаше вкупно 8:

Москва
Ингерманландскаја (подоцна преименувана во Петербургскаја)
Смоленскаја
Киев
Азовскаја
Казанскаја
Архангелогородскаја
Симбирскаја

Секоја провинција била управувана од гувернер. Тој бил назначен лично од кралот. Целата административна, судска и воена моќ била концентрирана во рацете на гувернерот.

Наведете ги 11-те колеџи на Петар 1 и нивните функции

Бидејќи провинциите биле прилично големи по големина, тие биле поделени на области. Подоцна окрузите биле преименувани во провинции.

Вкупниот број на провинции во Русија во 1719 година изнесувал 50. Провинциите биле управувани од војводи, кои раководеле со воената моќ. Како резултат на тоа, моќта на гувернерот беше донекаде намалена, бидејќи новата регионална реформа им ја одзеде целата воена моќ.

Реформа на градската власт

Промените на ниво на локалната власт го поттикнале кралот да го реорганизира системот на владеење во градовите. Ова беше важно прашање бидејќи урбаното население се зголемуваше годишно. На пример, до крајот на животот на Петар, веќе живееле 350 илјади луѓе во градовите, кои припаѓале на различни класи и имоти. Ова бараше создавање на тела кои ќе работат со секоја класа во градот. Како резултат на тоа, беше спроведена реформа на градската власт.

Посебно внимание во оваа реформа беше посветено на жителите на градот. Претходно, нивните работи ги водеа гувернери. Новата реформа ја префрли власта над оваа класа во рацете на Комората на бурмистите. Тоа беше избрано тело на власт лоцирано во Москва, а локално оваа комора беше претставена од индивидуални градоначалници. Само во 1720 година бил создаден главен магистрат, кој бил одговорен за контролните функции во однос на активностите на градоначалниците.

Треба да се напомене дека реформите на Петар 1 во областа на урбаното управување воведоа јасни разлики меѓу обичните граѓани, кои беа поделени на „редовни“ и „гнасни“. Првите им припаѓале на највисоките жители на градот, а вторите на пониските класи. Овие категории не беа јасни. На пример, „редовните жители на градот“ беа поделени на: богати трговци (лекари, фармацевти и други), како и обични занаетчии и трговци. Сите „редовни“ уживаа голема поддршка од државата, која им даваше различни поволности.

Урбанистичката реформа беше доста ефикасна, но имаше јасна пристрасност кон богатите граѓани кои добија максимална поддршка од државата. Така, кралот создал ситуација во која животот станал малку полесен за градовите, а како одговор, највлијателните и најбогатите граѓани ја поддржувале владата.

Реформа на црквата

Реформите на Петар 1 не ја заобиколија црквата. Всушност, новите трансформации конечно ја потчинија црквата на државата. Оваа реформа всушност започнала во 1700 година, со смртта на патријархот Адријан. Петар забрани одржување избори за нов патријарх. Причината беше доста убедлива - Русија влезе во Северната војна, што значи дека изборните и црковните работи можат да чекаат подобри времиња. Стефан Јаворски беше назначен за привремено извршување на должностите на московскиот патријарх.

Најзначајните промени во животот на црквата започнале по завршувањето на војната со Шведска во 1721 година. Реформата на црквата се сведе на следните главни чекори:

Институцијата патријаршија беше целосно елиминирана, отсега па натаму не треба да има таква позиција во црквата
Црквата ја губеше својата независност. Отсега па натаму, сите негови работи ги раководеше Духовниот колеџ, создаден специјално за овие цели.

Духовниот колеџ постоеше помалку од една година. Тој беше заменет со нов орган на државната власт - Пресветиот управен синод. Се состоеше од свештенство кои беа лично именувани од императорот на Русија. Всушност, оттогаш црквата конечно била подредена на државата, а нејзиното управување всушност го извршувал самиот цар преку Синодот. За извршување на контролните функции на активностите на синодот беше воведена функцијата главен обвинител. Тоа бил службеник кого и самиот император го назначил.

Петар ја виде улогата на црквата во животот на државата во тоа што таа мораше да ги научи селаните да го почитуваат и почитуваат царот (царот). Како резултат на тоа, дури беа развиени закони кои ги обврзаа свештениците да водат посебни разговори со селаните, убедувајќи ги да го слушаат својот владетел во сè.

Значењето на реформите на Петар

Реформите на Петар 1 всушност целосно го сменија редот на животот во Русија. Некои од реформите всушност донесоа позитивен ефект, а други создадоа негативни предуслови. На пример, реформата на локалната власт доведе до нагло зголемување на бројот на функционери, како резултат на што корупцијата и проневерата во земјата буквално згаснаа.

Генерално, реформите на Петар 1 го имаа следново значење:

Моќта на државата беше зајакната.
Вишите класи на општеството всушност беа еднакви во можностите и правата. Така, границите меѓу класите беа избришани.
Целосна потчинетост на црквата на државната власт.

Резултатите од реформите не можат јасно да се идентификуваат, бидејќи тие имаа многу негативни аспекти, но можете да дознаете за ова од нашиот посебен материјал.

Колегиуми на Руската империја

Причини за формирање на одбори

Еволуција на колегиумскиот систем

Структура на колегиум:

1. Прво

· Воена

· Адмиралитет одбор

· Надворешни работи

2. Комерцијални и индустриски

· Комерцијален колегиум (тргување)

3. Финансиски

· Колегиум за правда

· Патримонијален колегиум

Општи прописи

Работа на одборите

Сенатот учествуваше во назначувањето на претседатели и потпретседатели на колеџите (мислењето на царот беше земено предвид при назначувањето на претседателот).

Колегиуми под Петар I

Покрај нив, во новите тела беа вклучени: четворица советници, четворица оценувачи (проценувачи), секретар, актуар (службеник кој запишува акти или ги составува), матичар, преведувач и службеници.

Состаноците на одборите се одржуваа секојдневно, освен недели и празници.

Тие започнуваа во 6 или 8 часот наутро, во зависност од годишното време и траеја 5 часа.

Значењето на табли

Со создавањето на колегиумскиот систем се заокружи процесот на централизација и бирократизација на државниот апарат. Јасна распределба на функциите на одделенијата, униформни стандарди на активност (според Општите прописи) - сето тоа значително го разликуваше новиот апарат од системот за нарачки.

Недостатоци на работата на табли

Колегиуми на Руската империја

Колегиумите се централни тела на секторско управување во Руската империја, формирани во ерата на Петар Велики за да го заменат системот на наредби што го изгубиле своето значење. Колегиумите постоеле до 1802 година, кога биле заменети со министерства.

Причини за формирање на одбори

Во 1718 - 1719 година, претходните државни органи биле ликвидирани и заменети со нови, посоодветни за младата Русија на Петар Велики.

Формирањето на Сенатот во 1711 година послужи како сигнал за формирање на секторски раководни тела - колегиуми. Според планот на Петар I, тие требаше да го заменат несмасниот систем на нарачки и да воведат два нови принципи во управувањето:

1. Систематска поделба на одделенијата (наредбите често се заменуваа едни со други, извршувајќи ја истата функција, што внесуваше хаос во управувањето. Другите функции воопшто не беа опфатени со ниту една наредна постапка).

2. Соборна постапка за решавање на предмети.

Формата на новите органи на централната власт е позајмена од Шведска и Германија. Основа за прописите на одборите беше шведското законодавство.

Еволуција на колегиумскиот систем

Веќе во 1712 година беше направен обид да се формира Трговски одбор со учество на странци. Во Германија и други европски земји, искусни адвокати и службеници беа регрутирани да работат во руски владини агенции. Шведските колеџи важеа за најдобри во Европа, а беа земени како модел.

Колегиумскиот систем, сепак, почнал да се обликува дури на крајот на 1717 година. Се покажа дека „рушењето“ на системот за нарачки преку ноќ не е лесна задача, па затоа еднократното укинување мораше да се напушти. Наредбите или биле апсорбирани од колегиумите или биле подредени на нив (на пример, Колегиумот за правда вклучувал седум налози).

Структура на колегиум:

1. Прво

· Воена

· Адмиралитет одбор

· Надворешни работи

2. Комерцијални и индустриски

· Колеџ Берг (индустрија)

· Фабрички колегиум (рударски)

· Комерцијален колегиум (тргување)

3. Финансиски

· Коморски колегиум (управување со приходите на државата: назначување на лица задолжени за наплата на државните приходи, воспоставување и укинување на даноците, почитување на еднаквост меѓу даноците во зависност од нивото на приход)

· Канцелариски колегиум за персоналот (одржување на државните трошоци и составување на персонал за сите одделенија)

· Одбор за ревизија (буџетски)

· Колегиум за правда

· Патримонијален колегиум

· Главен судија (ја координираше работата на сите судии и беше апелациониот суд за нив)

Колегијалната влада постоела до 1802 година, кога „Манифестот за основање министерства“ ги поставил темелите за попрогресивен министерски систем.

Општи прописи

Активностите на одборите беа утврдени со Општите прописи, одобрени од Петар I на 28 февруари 1720 година (го изгубија своето значење со објавувањето на Кодексот на законите на Руската империја).

Целиот назив на овој нормативен акт е: „Општи прописи или статути, според кои државните факултети, како и сите канцеларии и канцеларии што им припаѓаат, службеници, не само во надворешните и внатрешните институции, туку и во вршењето на нивниот ранг, се предмет на дејствување“.

Општите регулативи воведоа систем на канцелариско работење, наречен „колегиум“ по името на нов тип на институција - колегиуми. Колегијалниот метод на одлучување преку присуство на колегиум доби доминантна улога во овие институции. Петар I посвети посебно внимание на оваа форма на одлучување, истакнувајќи дека „сите најдобри аранжмани се случуваат преку совети“ (Поглавје 2 од Општите регулативи „За предностите на одборите“).

Работа на одборите

Сенатот учествуваше во назначувањето на претседатели и потпретседатели на колеџите (мислењето на царот беше земено предвид при назначувањето на претседателот). Покрај нив, во новите тела беа вклучени: четворица советници, четворица оценувачи (проценувачи), секретар, актуар (службеник кој запишува акти или ги составува), матичар, преведувач и службеници.

Претседателот беше прв човек во одборот, но не можеше ништо да одлучи без согласност на членовите на одборот. Потпретседателот застана на местото на претседателот за време на неговото отсуство; обично му помагал во исполнувањето на неговите должности како претседател на одборот.

Состаноците на одборите се одржуваа секојдневно, освен недели и празници. Тие започнуваа во 6 или 8 часот наутро, во зависност од годишното време и траеја 5 часа.

Материјалите за одборите беа подготвени во Канцеларијата на одборот, од каде беа пренесени до Генералното присуство на одборот, каде што беа дискутирани и усвоени со мнозинство гласови. Прашањата за кои колегиумот не можеше да донесе одлука беа префрлени во Сенатот - единствената институција на која беа подредени колегиумите.

Секој одбор имаше обвинител, чија должност беше да го следи правилното и непречено решавање на предметите во одборот и извршувањето на уредбите и од одборот и од структурите подредени на него.

Секретарот станува централна фигура на канцеларијата. Тој беше одговорен за организирање на документацијата на одборот, подготовка на предмети за сослушување, пријавување случаи на состанокот на одборот, спроведување на референтни работи по предмети, изготвување одлуки и следење на нивното спроведување и чување на печатот на одборот.

Значењето на табли

Со создавањето на колегиумскиот систем се заокружи процесот на централизација и бирократизација на државниот апарат.

Реформи на Петар 1

Јасна распределба на функциите на одделенијата, униформни стандарди на активност (според Општите прописи) - сето тоа значително го разликуваше новиот апарат од системот за нарачки.

Недостатоци на работата на табли

Грандиозниот план на Петар I да ги ограничи функциите на одделенијата и да му даде на секој службеник јасен план за акција не беше целосно спроведен. Честопати таблите се заменуваа една со друга (како што правеа некогаш нарачките). Така, на пример, Берг, Manufactory and Commerce Collegium би можеле да ја вршат истата функција.

Долго време најважните функции останаа надвор од контролата на одборите - полиција, образование, медицина, пошта. Постепено, сепак, системот на колегиуми беше дополнет со нови грански тела. Така, Редот за фармација, кој веќе бил на сила во новата престолнина - Санкт Петербург, во 1721 година бил претворен во Медицински колеџ, а од 1725 година во Медицинска Канцеларија.

Креирање на табли. Локалните власти

1. Во 1718 година, гломазниот систем на наредби бил заменет со колегиуми кои биле подредени на Сенатот. Секој одбор беше задолжен за одредена гранка на управување, сите прашања се решаваа заеднички (колегално), со него раководеше претседателот, со него имаше потпретседател, неколку советници и проценувачи. Создадени се вкупно 11 табли:

> Колегиум за надворешни работи;

> Воен колегиум (вклучен во регрутирање, вооружување, опремување и обука на армијата);

> Адмиралитет одбор (задолжен за поморски прашања);

> Коморски колегиум (задолжен за наплата на државните приходи);

> Одбор на Државната канцеларија (надлежен за државните трошоци; главни ставки за трошоци беа одржувањето на армијата и морнарицата);

> Одборот за ревизија (го следеше трошењето на средствата);

> Колеџот Берг (задолжен за рударската индустрија);

> Фабрички одбор (задолжен за претпријатијата од лесната индустрија);

> Правен колеџ (задолжен за прашања од граѓанска постапка; колеџот имал кметска канцеларија во која биле регистрирани различни акти: продажни тапии, акти за продажба на имот, духовни тестаменти, задолжници итн.);

> Патримонијален колегиум (наследник на Локалниот Приказ, разгледувани судски спорови за земјиштето, трансакции за купопродажба на земја и селани, прашања за следење на бегалците селани, регрути итн.).

Посебно место заземаше Духовниот колеџ, или Синодот, формиран во 1721 година, кој раководеше со работите на црквата.

Сите колегиуми имаа канцеларии во Москва, некои - Коморскиот и Правниот колегиум - имаа мрежа на локални институции. Локалните тела на колеџот Берг и Адмиралитетот беа лоцирани на места каде што беа концентрирани металуршката индустрија и бродоградбата.

Колегиуми под Петар 1 и нивните функции

Во 1707-1711 година Се промени системот на локалната власт. Русија беше поделена на 8 провинции на чело со гувернери. Тие имаа огромна моќ: беа задолжени за собирање даноци, правда и регрутирање регрути. Провинциите беа поделени, пак, на 50 провинции на чело со гувернер, а провинциите на окрузи (области). Градските судии собирале даноци од населението и им суделе на граѓаните. Урбаното население беше поделено на „редовно“ (има) и „неправилно“ (има-не).

3. Главната улога во системот на управување ја имаше царот Петар I. На пример, воената заклетва зборуваше за обврската да му служи на царот, а не на Русија. Петар беше највисоката законодавна и судска власт. Беше создадена лична кралска канцеларија - Кабинетот, кој подготви случаи за извештаи до Петар. Усвојувањето на титулата цар од страна на Петар I во 1721 година беше израз и потврда на апсолутизмот што се воспостави во Русија.

Реформа на црквата

1. Се случија сериозни промени во положбата на црквата, што го одразува и трендот на бирократизација и централизација на управувањето. Патријархот Адријан почина во 1700 година. Придружбата на кралот го советувала да почека до неговиот избор. новпатријарх, бидејќи, според нив, нема да има добро од патријаршијата. Не требаше долго да се убеди царот; тој беше добро запознаен со историјата на борбата меѓу патријархот Никон и неговиот татко, а знаеше и за негативниот став на мнозинството свештенство кон нивните иновации. Рјазанскиот митрополит Стефан Јаворски бил прогласен за послушник на Патријаршискиот трон, а имотот на црквата бил управуван од Монашкиот ред.

2. Во 1721 година бил формиран Синодот, највисокото тело кое управувало со црковните работи. Неговиот потпретседател, псковскиот архиепископ Феофан Прокопович, цврст поддржувач на Петар, ги составил прописите на Синодот - Духовните прописи, со кои се определуваат неговите функции и одговорности. Прописите утврдиле дека членовите на Синодот биле именувани од царот, со што се изедначувале со службеници на други владини институции. Неговата главна одговорност била да ја следи чистотата на православието и да се бори против расколниците. На црковните службеници им беше наложено да не влегуваат во „светски работи и ритуали од која било причина“. Тајната на исповедта била нарушена. Според декретот на Синодот од 1722 година, сите свештеници биле обврзани да ги информираат властите за намерите на исповедникот да изврши „предавство или бунт“. Исто така во 1722 година била воспоставена функцијата главен обвинител на Синодот. Така, црквата беше лишена од својата независност и претворена во составен дел на државниот бирократски апарат.

Поврзани информации.

Усложнување на задачите на државата во втората половина на 18 век. влијаеше на нивото на компетентност и организациска структура на институциите на централната власт. Формирана до крајот на првата четвртина на 18 век. систем на колегијален менаџмент, кој подразбира разгледување и решавање на случаите од генерален состанок на неговите членови (присуство), до 1760-тите. минуваше низ позната криза. Колегиумите се здобија со многу структурни делови - експедиции, одделенија, канцеларии, канцеларии се претворија во институции кои ја забавуваа активноста на државниот апарат, особено во услови кога беше зајакнато единството на команда во управувањето со земјата, се формираше министерски тип на раководство. , а улогата на поединецот службеник се зголемуваше.

Вкупниот број на колеџи во 1725-1775 година. некогаш се намалувало, некогаш се зголемувало. Во исто време, позицијата на трите колегиуми - воен, адмиралтски и надворешни работи, како и колегиумите поврзани со заштитата на правдата и имотот на земјопоседниците - Колегиумот за правда и Патримонијалниот колегиум, останаа стабилни.

Колегиумот за надворешни работи (основан во 1717 година), како и неговиот претходник - Амбасадорскиот Приказ - беше главната и најпрестижната државна институција во Русија во 18 век. Во тоа време, дипломатски односи беа воспоставени со повеќето европски држави, каде беа отворени руските претставништва. Колегиумот беше задолжен за организирање односи со странски држави, издавање странски пасоши, поштенски работи и управување со Украина. За да се решат овие проблеми, се бараше висококвалификуван и високообразован кадар. Службениците на колегиумот, кои добија секуларно образование и повеќето од нив завршија академска гимназија или московски универзитет, беа неверојатно различни од другите вработени и беа модели на владини функционери.

ПОГЛАВЈЕ 1. Историја на развојот на системот за колегијално управување во Русија

Во средниот век, за време на владеењето на Иван III во Русија (1462 - 1505), дошло до премин од апанажно владеење, кое било од приватна економска природа, кон државна администрација. Беа создадени налози, вклучувајќи ги и финансиските: Големиот суд, Големата Ризница, Големата парохија и Сметководствениот ред. Службените наредби беа подредени на царот и Бојарската Дума, имајќи, пак, подредена локална власт.

Во 1512 година бил создаден Државниот Приказ (Двор). И во 1558 година, беше формирана првата државна економска институција, Ризницата, и се појави функцијата благајник - чувар на големата војводска ризница и архива. Во исто време, немаше систематско организирање на јавните финансии пред Петар I1.

Во 17 век, заштитата на финансиските интереси на државата и нејзиниот трезор била регулирана со Кодексот на Советот од 1649 година. Првиот познат национален буџет беше список на приходи и расходи за 1679 - 1680 година во износ од 1220,4 илјади рубли.

За време на владеењето на Петар I (1682 - 1725), старите наредби (Додаток 1) не се коси со барањата на неговите реформи. Но, дотогаш тие станаа трошни, системот беше сложен и збунувачки, немаше единствени правила за изготвување проценки, не беше пресметан конечниот буџетски биланс и немаше контрола врз извршувањето. Затоа, Петар I даде предност на колегијалниот пристап кон управувањето, што го забележа во соседните европски држави.

Тој ја распушти Бојарската Дума и ја формираше првата колегијална организација во Русија - Сенатот - од 9 луѓе, во која беа вклучени паметни и лојални луѓе. Потврдата во Сенатот се одржа на 22 февруари 1711 година.

Во 1717 - 1718 година наместо досегашните Нарачки беа креирани 12 одбори од кои половината беа од финансиска и економска природа. Од финансиска гледна точка, најважни од нив беа три: Коморскиот колеџ, кој беше задолжен за државните приходи и имот; Колегиумот на Државната канцеларија, кој беше задолжен за трошење на владата; и ревизорски одбор кој го следеше спроведувањето на буџетите за приходи и расходи. Сенатот стана највисокото тело за финансиско управување во земјата.

Во 1722 година беше одобрена функцијата главен обвинител, кој стана претставник на врховната власт и државата пред Сенатот. Обновувањето на централните одделенија доведе до нова реорганизација на територијалните тела. Како модел ја земаа шведската раководна структура, која се обидоа да ја комбинираат со руските обичаи. Како резултат на оваа реорганизација, целата земја беше поделена на 11 провинции. Тие, пак, беа поделени на 45 провинции, на чело со гувернери.

Локалната контрола на приходите ја вршеа војводите, но директната контрола им беше доверена на надзорниците за наплата, или камераторите, под команда на Коморскиот колегиум. Во исто време, позицијата управител на изнајмување, или благајник, се одобрува под надлежност на колегиумот на Државниот завод. Благајникот добивал влезни давачки, ги складирал во посебна благајна на Земство и ги издавал според распределбите. Касата, или „закупнина“, се наоѓала во покраинската канцеларија, а во главниот град парите оделе во главната комора на трезорот, од каде што се правеле трошоците за централната администрација. Реформата, значи, наместо претходниот систем на нарачки, воведе нов - систем за колегијално управување.

Наредбите се трансформираа затоа што го успорија спроведувањето на државните задачи во контекст на почетокот на транзицијата од феудализам во капитализам (нејасни функции, паралелизам во работата, несовршена документација, бирократија, самоволие на администрациите итн.). Таблите се создадени по моделот на оние што постоеја во Германија, Данска, Франција и Шведска. Колегијалниот начин на решавање на случаите беше попрогресивен. Во споредба со редакцијата, работите беа појасно организирани во нив, прашањата се решаваа многу побрзо.

Структура на колегиумот: присуство, претседател (претседаваше со состанокот), потпретседател, 4-5 советници, 4 оценувачи. Имаше канцеларија на одборот, во која имаше секретар, нотар, матичар, архивар, преведувач и писари. Колегиумот беше подреден само на царот и на Сенатот, а нему локалниот апарат. Од 1720 година, беше воведена единствена „Општа регулатива“ (156 поглавја) за колегиумите.

Голем број колегиуми имаат развиено систем на секторски тела на локалната самоуправа. Апаратот на локалните тела се наоѓаше во колегиумот на Берг и во Мануфакторскиот колегиум (кои имаа комесаријати); Колегиум за правда (судски судови); Коморски колегиум (комесари на Комората и Земство); Воен колегиум (гувернери); Државна канцеларија (мајстори за изнајмување).

За разлика од наредбите, колегиумите (со ретки исклучоци) беа изградени на функционален принцип и беа обдарени со компетентност во согласност со функциите што им беа доделени. Секој одбор имаше свој круг на одделенија. На другите одбори им беше забрането да се мешаат во работи кои не се предмет на нивна надлежност. Гувернерите, вицегувернерите, гувернерите и канцелариите беа подредени на колегиумите. Колегиумите испратија декрети до пониските институции и влегоа во Сенатот со „извештаи“. Колеџите добија право да му пријават на царот за она што го „сметаа како државна придобивка“. Одборот вклучуваше фискален службеник, а подоцна и обвинител, кој ги контролираше нивните активности (Додаток 2).

1.2 Системот на колегиуми, како завршен процес на централизација и бирократизација на државниот апарат

Бирократизацијата на државниот апарат се одвиваше на различни нивоа во подолг период. Објективно, тоа се совпадна со процесот на понатамошна централизација на структурите на моќ. Веќе во втората половина на VII век исчезнале остатоците од феудалните привилегии и последните градови во приватна сопственост. Централните управни тела, како што се Бојарската Дума и Прикази, претрпеа значителна еволуција пред да се трансформираат во нови структури. Бојарската Дума, од основачко тело, се претвора во контролно тело кое ги следи активностите на извршните тела (наредби) и органите на локалната власт.

Системот на централни секторски тела за управување - нарачки - помина тежок пат. Во 1677 година имало 60, во 1682 година - 53, во 1684 година - 38 нарачки. Со намалувањето на бројот на централните редови, бројот на покраинските административни тела на локалните административни власти се зголемил - до 1682 година достигнал 300. На крајот на 18 век, секторските и територијалните редови биле зголемени/обединети. Секој од нив беше предводен од еден од важните болјари или аристократи, што го зајакна авторитетот и влијанието на телото. Паралелно, беа создадени посебни наредби кои спроведуваа контролни активности во однос на голема група други нарачки (на пример, Редот Ситни), потчинувајќи ги на единствена насока на државната активност, што несомнено придонесе за понатамошна централизација на управувањето. За време на овој процес, бројот на нарачки се намали, но вкупниот број на службеници се зголеми: ако во 40-тите години апаратот за нарачка беше приближно 1600 луѓе, тогаш веќе во 90-тите се зголеми на 4600 луѓе.

Во исто време, бројот на помлади службеници значително се зголеми, што беше поврзано со понатамошна специјализација во активностите на нарачките и нивното одделенско разграничување.

Преструктуирањето на системот за управување со нарачки се случи во 1718-1720 година. Повеќето од наредбите беа елиминирани, а на нивно место беа формирани нови централни органи на секторското управување - колегиуми.0.

Реформите на највисоките органи на власта и администрацијата што се случија во првата четвртина на 18 век обично се поделени во 3 фази:

1. 1699-1710 година -- се карактеризира со само делумни трансформации во системот на повисоки државни органи, во структурата на локалната самоуправа и воени реформи.

2. 1710-1719 г - ликвидација на претходните централни власти и управување, создавање на нов капитал. Сенатот, спроведувајќи ги првите регионални реформи.

3. 1719-1725 година - формирање на нови секторски тела за управување со колегиуми, спроведување на втората регионална реформа, реформа на централниот менаџмент, финансиска и даночна реформа, создавање правна рамка за сите институции и нова процедура за услуги.

Сенатот бил формиран во 1711 година како тело за итни случаи додека Петар бил на воена кампања. Реформата од 1722 година го претвори Сенатот во највисоко тело на централната власт, стоејќи над целиот државен апарат (колеџи и канцеларии)1.

Во 1689 година, беше создаден посебен Ред Преображенски, кој не се вклопуваше во системот на други нарачки.

На крајот на 1717 година, почна да се формира систем на колегиуми: претседателите и потпретседателите беа назначени од Сенатот, беа утврдени кадровските и работните процедури.

Покрај раководителите, во одборите имало и четворица советници, четворица оценувачи (оценувачи), секретар, актуар, матичар, преведувач и службеници. Посебен декрет нареди дека почнувајќи од 1720 година, предметите треба да почнат да се обработуваат со нова постапка. Веќе во декември 1718 година, беше усвоен регистарот на колеџи:

1. Надворешни работи.

2. Државни такси.

3. Правда.

4. Ревизија (буџет).

5. Воена.

6. Адмиралтејскаја.

7. Трговија (трговија).

8. Канцеларија за персонал (спроведување на државни расходи).

9. Берг колегиум и фабрички колегиум (индустриски и рударски).

Во 1721 година беше основан Патримонијалниот колегиум, кој го замени Локалниот поредок; во 1722 година, од единствениот колегиум Берг и Мануфактурниот колегиум, беше одвоен Мануфактурниот колегиум, на кој, покрај функциите на индустрискиот менаџмент, му беа доверени задачите на економската политика и финансирањето. Колегиумот во Берг ги задржа функциите на рударството и рударството.

Активностите на колегиумите беа утврдени со Општите прописи (1720), кои обединија голем број норми и правила кои детално ја опишаа оперативната процедура на институцијата.

Така, со создавањето на колегиумскиот систем се заокружи процесот на централизација и бирократизација на државниот апарат. Јасна распределба на функциите на одделенијата, разграничување на сферите на јавната администрација и надлежност, униформни стандарди на активност, концентрација на финансиското управување во една институција - сето тоа значително го разликуваше новиот апарат од системот на нарачки.

1.3 Комерцијален одбор како вид на колегијално управување

Воспоставувањето на апсолутизмот во првата четвртина на 18 век. беше придружено со создавање на нов централизиран систем на јавна администрација1. На негово централно ниво беа организирани повеќе одбори кои беа одговорни за управување со економскиот живот на државата. Веќе во најраните планови за создавање одбори во Русија, идејата за потребата од организирање на централна институција специјализирана во областа на трговијата, главно надворешна, беше секогаш присутна. Последователно, со сите структурни промени во јавната администрација, спојувањето, па дури и ликвидацијата на некои од економските одделенија, Трговскиот колегиум непроменливо ги продолжи своите активности. Ова укажува на посебната улога што и е доделена во спроведувањето на економската политика на владата во текот на 18 век. проникната со идеите на меркантилизмот. Еден од инструментите за спроведување на овие идеи беше Колеџот за трговија (1717-1802).

Трговскиот одбор, како и другите одбори, беше административно и извршно раководно тело во областа определена за него, што го определуваше главното место во неговите активности на организациската и раководната функција. Како што беше потврдено од записниците од состаноците на Колегиумот за трговија, надзорот на надворешната трговија вклучуваше редовно собирање на информации за стоките на руските и странските трговци, бројот на бродови што доаѓаат и заминуваат и висината на давачките. Трговскиот одбор се интересираше за информации за влијанието на следната царинска тарифа врз обемот на трговскиот промет и висината на давачките. Посебно внимание на одборот беше посветено на работата на пристанишните и граничните царини, организацијата на наплатата на надворешно-трговските давачки како важен извор на парични приходи за трезорот. Оваа област на активност вклучуваше назначување на царински службеници, изработка на инструкции за нив, организација на отфрлање на стоки, определување места за прицврстување на шлепите со стока, процедура за нивно истовар и утовар, изградба на гости дворови и други стопански објекти, магацини, столбови и пристаништа. Задачата за изнаоѓање средства за зголемување на државните такси и профит беше директно формулирана во регулативите на Колегиумот за трговија од 1724 година. активности. Обемот на работа и ориентацијата на целата работа на Комерцијалниот колегиум, како и на другите централни институции, на тековните работи, фокусот на јасно дефиниран, но ограничен опсег на прашања, фискалните барања и бирократската природа на неговите активности го направија несоодветен за подготвување на главните прашања од трговската политика.

Развојот на многу економски мерки, како и општи законски одредби, беше спроведен во различни комисии специјално создадени за оваа намена. Тие заземаа важно место во државната структура на Русија во 18 век. На пример, само во 30-тите години беа создадени речиси 40 комисии (31 централна и 8 провинциски). Тие постоеја заедно со воспоставениот систем за колегијално управување. Една од нив - Комисијата за трговија - се занимаваше со прашања од трговијата и положбата на трговците. Во текот на целиот 18 век. Имаше три комисии за трговија. Првиот е основан во 1727 година и бил активен кон крајот на 20-тите и раните 30-ти. Вториот не траеше долго - од 1760 до 1762 година. Конечно, од декември 1763 до 1796 година, функционираше третата Комисија за трговија.

Ако во 20-тите години на XVIII век. Авторите на предлогот за формирање Комисија за трговија беа членови на Врховниот приватен совет (А. на нејзиното основање беше номиниран од сенаторот П.И. Шувалов, кој ја одреди внатрешната политика на апсолутизмот во средината на векот, развојот на нацрт-инструкциите за третата Комисија за трговија беше спроведен од државниот секретар на Катерина II, Г. Теплов, кој уживаше посебно влијание во владата. Овие факти сами по себе укажуваат на непроменливоста на ексклузивното место кое и е дадено на трговијата, а првенствено на надворешната трговија, во развојот на економскиот тек на владината политика.

Составот на членовите на комисијата за трговија беше репрезентативен, вклучително и истакнати владини претставници. Меѓу нив: А.И. Остерман, А.М. Черкаски, И.Г. Чернишев, Ја.П. Шаховски, Е. Миних, Г.Н. Теплов, А.Р. Воронцов и други. Комисијата од 1760 - 1762 година, покрај функционери од различни институции, вклучуваше и претставници на трговскиот и индустрискиот свет, кои сочинуваа речиси половина од членовите на нејзиното присуство (московските трговци и производители Б. Струговшчиков и М. Ситников, Тула-Л Лугинин, Јарославски - И. Затрапезни, Тоболски - Г. Шевирин). Ова не беше единствениот случај. Работата на Комисијата за монети (1730-1731), Комисијата за должности (1754 - 1760) и Статутарната комисија од 1750-тите - 1760-тите се засноваше на комбинација на владини службеници и трговци.

Комбинацијата на високи функционери во комисиите за трговија (особено првата и третата) им овозможи да играат активна улога во одредувањето на целите на трговската политика. Третата комисија имаше најголема тежина, основана не под Сенатот, како втората, или под Колеџот за трговија, како првата комисија, туку на царскиот двор, кој ја извади од директна контрола на Сенатот. Во исто време, сите такви комисии беа советодавни тела, а нивните препораки не беа обврзувачки за владата.

Како советодавно тело, комисиите за трговија директно учествуваа во донесувањето закони на владата, подготвувајќи законско решение за одредено прашање, често преземајќи иницијатива при неговото покренување. Дополнително, самите овие прашања ги покриваа областите на активност на различни економски одбори (трговија и производство, одбори на комора, главен судија).

При развивањето на прописите на комисијата за трговија, прво, тие се свртеа кон претходното законодавство за ова прашање; второ, тие привлекоа странски модели слични на документот што се развива (повелби, регулативи, итн.); трето, тие ги повикаа руските и странските трговци со значителни занаети да разговараат за проектот што се подготвува. Нивниот круг беше оцртан од врвот на трговците од Москва и Санкт Петербург, тој вклучуваше и нерезидентни трговци тесно поврзани со снабдувањето со стоки во Санкт Петербург и нивните одмори во странство.

Така, посебното место на Колегиумот за трговија меѓу владините институции кои ја спроведуваа економската политика на апсолутизам, времетраењето на постоењето и постојаното повторно воспоставување на комисии за трговија укажуваат на желбата на државните органи активно да влијаат врз развојот на трговијата, непроменливоста на надворешнотрговската ориентација на економската политика на власта во текот на XVIII век В.

ПОГЛАВЈЕ 2. Образование и развој на апсолутната монархија во Русија (крајот на XVII - XVIII)

2.1 Транзиција кон апсолутизам во Русија

Тоа беше време на брзи промени во руското општество, државата и правниот систем, што предизвика спротивставени чувства и кај учесниците во настаните и кај историчарите. Транзицијата кон апсолутизам, се разбира, не е еднократна појава. Ова е специфичен процес кој трае одреден временски период.

Прашањето за времето на појавата на апсолутизмот е поврзано со проблемот на неговата суштина. Во литературата постои контраст помеѓу автократијата и апсолутизмот. Автократијата се подразбира како надворешна независност на монархот, на пример од ордата, неговиот суверенитет, а апсолутизмот се сведува на внатрешен суверенитет, на доминација над неговите поданици. Черепнин Л.В. Уредба. Оп. P. 177 V.I. Ленин ги сметаше поимите „апсолутизам“, „автократија“, „неограничена монархија“ за синоними. Полна Колекција Оп. Т. 4. стр. 251..

В.И. Ленин навистина правеше разлика помеѓу автократијата во еден или друг век. Разликувајќи ја автократијата во различни фази од нејзиниот развој, В.И. Ленин не правеше разлика помеѓу автократија и апсолутизам.

Појавата на апсолутизмот е природен феномен кој има свои објективни предуслови. Се разбира, преминот кон апсолутизам се одредува пред се од социо-економски причини. Меѓутоа, контроверзно е прашањето за нивото и природата на економскиот развој и социо-економските противречности што ја одредуваат оваа појава. Се чини дека пресудната улога во развојот на апсолутизмот во Русија не ја одигра внатрекласната борба, па дури ни борбата меѓу експлоататорските класи. Најважниот предуслов за појавата на автократијата беше класниот отпор на конечно поробените селани, потребата феудалците да создадат силна влада способна да го држи под контрола бунтовното селанство. Големото значење на селското движење како предуслов за воспоставување на апсолутизмот не е единствена карактеристика на Русија. Овој фактор одигра забележлива улога, на пример, за време на транзицијата кон апсолутизам во Англија и Германија1. Фактор што го забрза процесот на транзиција кон апсолутизам беше и воената опасност од соседните држави. Русија сè уште немаше решено некои важни историски проблеми: сите украински земји не беа повторно обединети, беше неопходно да се пробие до морињата итн. Карактеристично е што од 35-те години на владеењето на Петар I, состојбата на целосен мир се одржувала само околу една година2.

Во втората половина на 17 век. не само што се појави потреба, туку се појави и можност за воспоставување апсолутна монархија. Наместо намерна благородна милиција, се создаде постојана војска.

Кралот добил независни извори на приход во форма на јасак и вински монопол. Развојот на системот за нарачки подготви армија бирократи. Потребата од класно-претставнички тела исчезна, и тие беа отфрлени. Тоа значело дека монархот бил ослободен од сите окови, дека неговата моќ станала неограничена, апсолутна.

2.2 Државен механизам

Под Петар I, беше формиран Сенатот, кој ги извршуваше функциите на највисокото законодавно, административно и судско тело, понекогаш заменувајќи ја личноста на императорот. Меѓутоа, под Катерина I, позицијата на Сенатот се промени. Во февруари 1726 година, беше создаден Врховниот совет за тајност, туркајќи го настрана Сенатот. Ако под Петар тој известувал директно до императорот, сега Врховниот таен совет стоел помеѓу Сенатот и царицата. Сенатот одби да биде во подредена положба.Омаловажувањето на важноста на Сенатот беше веќе однапред определено во декретот за создавање на Врховен совет за тајност. Декретот нареди особено важните работи да се префрлат од Сенатот не на царицата, туку на Советот. Воениот и поморскиот колегиум беа отстранети од неговата подреденост. Одлучено е отсега да се нарекува не Влада, туку Висок. Соодветно се промени и составот на Сенатот. Нејзините членови - блиски соработници на царицата, претставници на новото благородништво на Петрините, кои влегоа во Врховниот совет за приватност, го напуштија Сенатот и беа заменети со помалку значајни личности. На 12 февруари 1726 година, до Сенатот беше објавен декрет испратен од Врховниот совет за приватност, во кој се наведува дека Сенатот треба да пишува извештаи до Советот, а Советот да испраќа декрети до Сенатот.

Документот воспостави нови ограничувања на правата на Сенатот. Резултатот, кој ја консолидираше новата позиција на Сенатот, беше декретот од 7 март 1726 година. „За позицијата на Сенатот. Овој декрет беше првиот историски чекор што го промени значењето на Сенатот.

Под Петар I, органите на централната власт беа значително трансформирани. Сложениот и збунувачки систем на нарачки беше заменет со нов, јасен систем на табли. Тие станаа првите тела за управување со индустријата. Секој од одборите требаше да биде задолжен за јасно дефинирана гранка на управување: надворешни работи, поморски работи, државни приходи итн. Заедно со органите на централната власт претрпе промени и системот на локалната власт. Откако ја промени административно-територијалната поделба, Петар I постави нови административни единици и нови службеници на чело. На чело на провинциите беа поставени гувернери.

Тие имаа многу широк опсег на права и беа директно подредени на Сенатот и колегиумите. Под гувернерот имаше Колегиум Ландрат како советодавно тело.

Со преминот кон апсолутизам се спроведуваат значајни реформи и во областа на градското управување. Во 1699 година, Петар I основал нови тела - Бурмистичката комора, или Градското собрание, во Москва и во други градови - колиби на Земство. Реформата значеше дека за прв пат во историјата на руската држава, градската управа беше одвоена од општата локална власт, а бирократскиот принцип беше комбиниран со принципот на самоуправа.

Градската администрација добила пошироки функции со објавувањето во 1719 година на Правилникот на Трговскиот колеџ и особено Повелбата на главниот магистрат од 1721 година, како и упатствата за градскиот судија од 1724 година.

Новите економски услови и заострувањето на класната борба бараа соодветно прилагодување на судството. Во нивната структура се случуваат значајни промени. Пред се, треба да се истакне дека во овој период се роди и се разви одвојувањето на судот од администрацијата.

Откако создаде тела кои конкретно се занимаваа со судски прашања, Петар сепак задржа некои судски функции за управните тела. На пример, земјишниот суд му припаѓа на Патримонијалниот колегиум; злосторствата против финансиските права на државата беа разгледани од Коморскиот колегиум. Судот и пониските судови основани од Петар дејствувале под надзор на гувернери и војводи, т.е. беа подредени на управата.

Катерина II, подоследно од Петар, го спроведе одвојувањето на судот од администрацијата. Во исто време, судските тела формирани од неа беа структурирани според строго класен принцип: посебни судови за благородниците, посебни за жителите на градот, посебни за државните селани. Што се однесува до селаните земјопоседници, тие се предмет на патримонална јурисдикција, како купувањата во времето на Руската Правда.

Секој од класните судови основани од Кетрин имаше две нивоа. За благородниците бил основан окружен суд како првостепен суд и горен земство суд - суд од второ ниво; постоел еден за целата провинција. За жителите на градот - градски и провинциски судии, соодветно. За слободните селани - помала казна во областа и горната казна во провинцијата. Покрај овие судови, Катерина II основала по еден совесен суд во секоја провинција. Се подразбира дека надлежноста на овие судови опфаќала само помали кривични и граѓански предмети.

Кетрин направи највисок орган за сите судски тела на покраината два совета - граѓански и кривични судови. И Сенатот стана највисокото судско тело. Во овој период се развиваат и посебни тела за борба против политичкиот криминал. Најпознат од нив е Редот на Петар Преображенски. Подоцна, неговите функции ги извршуваше Тајната канцеларија.

Под Петар I, беше создадено и обвинителството. Ја воспостави функцијата главен обвинител под Сенатот и обвинители во колегиумите и судските судови.

Огромните размери на селските немири во 18 век. бараше значителна вооружена сила за да ги потисне. Во исто време, активната надворешна политика на руските императори, исто така, ги принуди да ги зајакнат своите вооружени сили. За овие цели се спроведуваат реформи во воената структура на државата. Главната карактеристика на воената реформа што ја спроведе Петар I беше создавањето на редовна армија. Постојаните трупи постоеле пред Петар. Тие дејствуваа во форма на пушки полкови и платеници. Сепак, овие трупи беа далеку од совршени.

Петар I првпат вовел нов принцип на формирање трупи - регрутирање. Во Западна Европа, овој принцип беше воведен само сто години подоцна. Војниците беа целосно одвоени од цивилниот живот и целосно се посветија на воената служба.

Воената моќ на Русија ги одреди и нејзините дипломатски успеси и спроведувањето на надворешните функции преку мирни средства. Под Петар I, организацијата на надворешните односи беше значително подобрена. Русија за прв пат воспоставува постојани дипломатски претставништва во европските држави, а не само во соседните. За прв пат рускиот цар лично потпишал меѓународни договори.

Развојот на државниот апарат под апсолутизам и бројни војни бараше огромни средства. Поради ова, се подобруваат методите за цедење пари од населението. Важен момент беше замената на данокот на домаќинствата со анкетен данок. Како резултат на оваа реформа, даночниот притисок врз селанството се засилил.

Под Петар I бил создаден и Духовен колегиум, подоцна наречен Синод и подреден на Сенатот. Таа стана државно раководно тело на црквата. Под наследниците на Петар Велики, статусот и економската положба на црквата постојано се менувале во една или друга насока, но под Катерина II црквата била целосно ставена под контрола на државата, во суштина станала државен орган, а нејзината сопственост била одземено во корист на трезорот. Сите црковни архиереи биле ставени на државни плати, кои се исплаќале од приходите од некогашните црковни имоти. Околу една третина од приходите биле потрошени за ова, а повеќе од половина од нив едноставно отишле во трезорот. Колеџот за економија беше создаден за да управува со црковните земји и селаните, а селаните почнаа да се нарекуваат економски. Катерина II и Павле I не се двоумеле да поделат дел од некогашните црковни земји на своите соработници. На крајот на 18 век. истовремено со покраинската реформа бил ревидиран и составот на епархиите, а територијата на епархијата почнала да се совпаѓа со провинциската1.

Заклучок

Од средината на 17 век. Имот-претставничката монархија се развива во апсолутна, тоа го одразува влегувањето на феудализмот во нова фаза. Во ерата на доцниот феудализам, класната поделба на општеството беше формализирана како имот. Класниот систем добива карактеристики на изолација и конзервативизам.

Транзицијата кон апсолутизам се карактеризира со забележливи промени во државниот механизам. Претставничките тела на имот изумираат и се укинуваат, а се создава сложен, разгранет, скап систем на тела исполнети со службеници - благородници.

Создавањето министерства како органи на централната власт, кои ги заменија колегиумите воведени од Петар I во 1717 година, стана следната фаза во развојот на руската државност.

Треба да се напомене дека веќе под наследниците на Петар I имаше обиди да се воведе систем на управување со лична, а не колегијална одговорност. Така, под Катерина I (1725-1727) и Петар II (1727-1730) постоел Врховен приватен совет, а под Ана Јоановна (1730-1740) постоел Кабинет на министри, во кој раководел одредени области од државниот живот. беше концентрирана во една личност. На крајот на 18 век, за време на Павле I, беа направени обиди да се воведе поголема централизација и лична одговорност во системот на јавната администрација. Но, сите овие промени, отстапувања од системот на колегијално управување беа случајни, привремени, без да влијаат врз раководството на полицијата. При воведувањето на колегиуми, Петар I, и покрај препораките, одби да создаде специјален полициски колегиум. Кон крајот на 18 - почетокот на 19 век, полициското управување било во надлежност на гувернерите. Немаше централна полициска управа.

Влегувањето на тронот на императорот Александар I во март 1801 година беше сфатено од повеќето современици како настан што подигнува надежи за промени на подобро. Неговиот претходник Павле I нагласено нагласи дека тој е над сите закони и дека е слободен дури ни да не ги земе предвид правата на благородништвото. Тој укина многу одредби од Повелбата на руското благородништво, вклучително и добро познатиот 15-ти став од оваа повелба, со кој се забранува подложување на благородниците на физичко казнување.

Затоа, Александар I во првите денови од своето владеење најави обнова и почитување на сите класни права и привилегии и ја прогласи својата почит кон владеењето на правото. Младиот император Александар I и неговите најблиски пријатели, според современиците, биле полни со надеж за можноста за длабоки промени во државно-правната сфера. Создавањето министерства се сметаше за дел од идните реформи.

На 8 септември 1802 година биле формирани 8 министерства: воени сили, поморски сили, надворешни работи, правда, трговија, финансии, јавно образование и Министерството за внатрешни работи.

Во Манифестот за формирање министерства беше истакната личната одговорност на министерот за состојбата во ресорот што му е доверен. „Министерот мора да има континуирани односи со сите места под негова контрола и да биде запознаен со сите работи што се вршат во нив.

Основа за создавање министерства беа веќе постоечките одбори, кои целосно или делумно станаа дел од новите органи на централната власт. Секое министерство го доби таканаречениот Мандат, кој ги дефинираше неговите задачи. Најголемо и најмултифункционално беше Министерството за внатрешни работи.

До почетокот на 19 век. Системот за колегијално управување воведен од Петар I беше во состојба на целосен колапс и имаше потреба од итна реформа. Затоа, во 1802 година, наместо претходните 12 колеџи, биле создадени 8 министерства. Сепак, реформата беше неуспешна, бидејќи не беа дефинирани функциите и структурата на министерствата. Затоа, во 1810-1811 г беа приспособени начелата на кои лежат. Оттогаш, работите на секое министерство беа задолжени од специјално назначен министер кој лично одговараше пред царот. Сите поголеми гранки на менаџментот беа поделени на независни министерства со единствена внатрешна структура и принципи на управување со бизнисот, а дополнително беа утврдени односите на министерствата со другите владини органи.

Највисокото административно тело на земјата беше Кабинетот на министри, кој се појави во 1802 година, кој всушност претставуваше место за состаноци помеѓу императорот и неговите најдоверливи високи функционери. Кабинетот на министри никогаш не стана тело кое ги обединува и координира активностите на министерствата. Царот ги задржал овие функции како шеф на извршната, законодавната и судската власт во земјата.

Така, политичката надградба на Русија во предреформскиот период остана феудална, приспособена да ги штити темелите на феудалното општество, штитејќи ги и бранејќи ги интересите на владејачката класа на феудалци од каква било закана за нејзиното постоење и доминација.

Во текот на предметната работа беа проучувани аспектите на развојот на колегијалното управување, неговата релевантност, како и фазите на тековните реформи од страна на највисоките власти и формирањето на систем на колегиуми од нивна страна. Беа идентификувани и проучени главните типови на колегијален менаџмент, а со примерот на комерцијален одбор детално беа испитани принципот и структурата на најважниот и најраспространет тип на управување. Процесот на транзиција кон апсолутизам во Русија се сметаше за време на брзи промени во јавната администрација и правниот систем. Реформата на власта спроведена од Петар I и Катерина II била детално проучена, бидејќи Овие реформи ги карактеризираат најважните промени во процесот на управување и развој на државниот систем.

1.1 Предуслови за појава и развој на колегијален менаџмент

Во средниот век, за време на владеењето на Иван III во Русија (1462 - 1505), беше означен премин од апанажно владеење, кое беше од приватна економска природа, кон државна администрација. Беа создадени налози, вклучувајќи ги и финансиските: Големиот суд, Големата Ризница, Големата парохија и Сметководствениот ред. Службените наредби беа подредени на царот и Бојарската Дума, имајќи, пак, подредена локална власт.

Во 1512 година бил создаден Државниот Приказ (Двор). И во 1558 година беше формирана првата државна економска институција - Ризницата, а се појави и позицијата благајник - чувар на велосипеди.

Причини за формирање на одбори

Еволуција на колегиумскиот систем

Колегијалната влада се одвивала до 1802 година, кога „ Манифест за формирање министерства„Поставен е почеток на попрогресивен, министерски систем.

Општи прописи

Целосното име на овој регулаторен акт: „Општите прописи или повелба, според кои државните одбори, како и сите канцеларии и канцеларии што им припаѓаат, службеници, не само во надворешните и внатрешните институции, туку и при вршењето на својот чин, имаат право да дејствуваат како субјекти“.

Општите регулативи воведоа систем на канцелариско работење, наречен „колегиум“ по името на нов тип на институција - колегиуми. Доминантната улога во овие институции беше дадена на колегијален метод на одлучувањеприсуство на одборот. Петар I посвети посебно внимание на оваа форма на одлучување, истакнувајќи дека „ сите најдобри работи се случуваат преку совети„(Поглавје 2 од Општите прописи „За предностите на таблите“).

Работа на одборите

Сенатот учествувал во назначувањето на претседатели и потпретседатели на колеџите (при назначувањето на претседателот се земало предвид мислењето на царот (царот). Покрај нив, во новите тела беа вклучени: четворица советници, четворица оценувачи (проценувачи), секретар, актуар (службеник кој запишува акти или ги составува), матичар, преведувач и службеници.

Претседателотбил прв човек во одборот, но не можел ништо да одлучува без согласност на членовите на одборот. Заменик претседателзаменик на претседателот за време на неговото отсуство; обично му помагал во исполнувањето на неговите должности како претседател на одборот.

Материјалите за таблите беа подготвени во Канцеларии на Колегиумот, од каде што биле пренесени Општо присуство на одборот, каде што разговараа и усвоија мнозинствогласови. Прашањата за кои колегиумот не можеше да донесе одлука беа префрлени во Сенатот - единствената институција на која беа подредени колегиумите.

Секој одбор имаше обвинител, чија должност беше да го следи правилното и непречено решавање на предметите во одборот и извршувањето на уредбите и од одборот и од неговите подредени структури.

Централната фигура на канцеларијата станува секретарка. Тој беше одговорен за организирање на документацијата на одборот, подготовка на предмети за сослушување, пријавување случаи на состанокот на одборот, спроведување на референтни работи по предмети, изготвување одлуки и следење на нивното спроведување и чување на печатот на одборот.

Значењето на табли

Покрај тоа, создавањето на колегиумите му го зададе последниот удар на системот на локализам, кој беше укинат уште во 1682 година, но се случи неофицијално.

Недостатоци на работата на табли

Грандиозниот план на Петар I да ги ограничи функциите на одделенијата и да му даде на секој службеник јасен план за акција не беше целосно спроведен. Честопати таблите се заменуваа една со друга (како што правеа некогаш нарачките). Така, на пример, колегиумите на Берг, Фабрика и трговија би можеле да ја вршат истата функција.

Врски

// Енциклопедиски речник на Брокхаус и Ефрон: Во 86 тома (82 тома и 4 дополнителни). - Санкт Петербург. , 1890-1907 година.

Литература

Исаев И.А.
Ед. Титова Ју.П.Историја на државата и правото на Русија. - М., 2006 година.

Фондацијата Викимедија. 2010 година.

(продолжение)

Под јурисдикција на Сенатот беа голем број централни институции познати како колегиуми; тие биле основани во 1718 година и конечно формирани во 1720 година. Одборите ги замениле старите нарачки. Со формирањето на Сенатот, кој малку по малку ги добиваше функциите на најважните редови, овие последни (на пример, Ранг) беа заменети со „масите“ на Сенатот; малите нарачки се претворија во канцеларии и канцеларии од разни видови и ја задржаа претходната организација. Околу 1711 година, Петар I решил да организира централна администрација врз основа на западноевропските модели. Сосема свесно, тој сакаше да го пренесе шведскиот колегијален систем во Русија. Колегијалниот систем му го препорачал и теоретичарот Лајбниц. Мажите беа испратени во странство да учат бирократски облици и свештенички практики; Од странство беа увезени искусни службеници за да организираат нови институции со нивна помош. Но Петар I не им даде на овие странци командна позиција во одборите и тие не се издигнаа над потпретседателите; Рускиот народ беше назначен за претседатели на одборите.

Од 1719 година, колегиумите ги започнаа своите активности и секој изготви повелба за себе, со што се определуваше неговото одделение и канцелариско работење (овие повелби го дознаа името на прописите). Формирани се 12 одбори: 1) Одбор за надворешни работи, 2) Воен одбор, 3) Адмиралитет (поморски), 4) Државен одбор (оддел за трошоци), 5) Коморски одбор (оддел за приходи), 6) Правосудниот одбор (судски), 7) Ревизиски колегиум (финансиска контрола), 8) Колегиум за трговија (трговија), 9) Фабрички колегиум (индустрија), 10) колегиум Берг (рударство), 11) Патримонијален колегиум (индустрија), 12) главен судија (градска власт). Последните три колеџи беа формирани подоцна од другите. Новооснованите институции, сепак, не ги заменија сите стари наредби. Наредбите продолжија да постојат или под името на канцелариите, или под поранешното име на налози (Медицинска канцеларија, Сибирски ред).

Зградата на дванаесетте колегиуми во Санкт Петербург. Непознат уметник од третата четвртина на 18 век. Врз основа на гравура на Е. Г. Внуков од цртеж на М. И. Махаев

Колеџите беа подредени на Сенатот, кој им испраќаше декрети; за возврат, локалните власти беа пониски од колегиумите и ги почитуваа. Но, од една страна, не сите колегиуми беа подеднакво подредени на Сенатот (воените и поморските беа понезависни од другите); од друга страна, не сите одбори беа поврзани со регионалните управни тела. Над покраинските власти, како директна виша власт, стоеја само Коморскиот и Правниот колегиум и главниот судија. Така, и органите на централната и локалната власт не претставуваа строга и хармонична хиерархија.

Секој одбор се состоеше, како редот од 17 век, од присуство и канцеларија. Присуството го сочинуваа претседателот, потпретседателот, советниците, проценителите и 2 секретари, кои беа раководители на Канцеларијата. Немаше повеќе од 13 присутни, а работите се решаваа со мнозинство гласови.

Гледајќи внимателно на разликите помеѓу колегиумите и старите наредби, гледаме дека системот на колегиуми значително ја поедностави претходната конфузија на катедрите, но не ја уништи конфузијата на личниот принцип со колегијалниот принцип, кој лежеше во основата на претходната централна администрација. Како што во наредбите во нивната колегијална форма, личниот принцип се изразуваше со активноста на моќниот претседавач, така и во колегиумите, влијателните претседатели и обвинители доделени на колегиумите за општа контрола го нарушуваа колегијалниот систем со свое лично влијание и всушност понекогаш колегијалната дејност ја замени со индивидуална дејност.

Додаток

Колегиуми под Петар I (врз основа на предавања на В. О. Кључевски)

Сенатот, како највисок чувар на правдата и државното стопанство, од самиот почеток на својата дејност имаше незадоволителни подредени органи. Во центарот имаше куп стари и нови, Москва и Санкт Петербург, наредби, канцеларии, канцеларии, комисии со збунети одделенија и неизвесни односи, понекогаш со случајно потекло, а во регионите - 8 гувернери, кои понекогаш не се покоруваа. самиот цар, не само Сенатот. Сенатот го сочинуваа Извршната комора, наследена од министерскиот совет, како негов судски оддел, и Блиската сметководствена канцеларија.

Меѓу најважните обврски на Сенатот беше „да собира пари што е можно повеќе“ и да ги разгледува државните расходи за да ги укине непотребните, а сепак од никаде не му се испраќаа сметки за пари, а тој неколку години не можеше да црпи. до изјава за тоа колку има во целата држава во парохијата, во потрошувачка, во рамнотежа и во млеко. Овој недостаток на одговорност, во средината на војната и финансиската криза, требаше најсилно да го убеди Петар I во потребата од целосно преструктуирање на централната администрација. Самиот тој беше премалку подготвен за оваа гранка на владините работи, немаше доволно идеи или опсервации и, како и досега, во изнаоѓањето нови извори на приходи, ја користеше генијалноста на домашните профитери, па сега во структурата на менаџментот се обратил за помош до странски модели и експерти.

Тој направи прашања за структурата на централните институции во странство: во Шведска, Германија и други земји најде колеџи; Странците му давале белешки за воведувањето на колегиуми, а тој решил да ја прифати оваа форма на руска влада. Веќе во 1712 година, беше направен обид да се организира „колегиум“ за тргување со помош на странци, бидејќи, како што напиша Петар I, „нивното тргување е неспоредливо подобро од нашето“. Тој им наложи на своите странски агенти да собираат прописи за странски колегиуми и книги за јуриспруденција, особено да поканат странски бизнисмени да служат во руски колегиуми, а без луѓе „ќе биде невозможно да се прават книги сами, бидејќи сите околности никогаш не се напишани“. Долго време и со голем напор, тие регрутираат во Германија и Чешка учени правници и искусни службеници, секретари и писари, особено од Словените, кои можеа да организираат бизнис во руските институции; Дури и заробените Швеѓани кои успеале да научат руски биле поканети да служат.

Откако се запознал со шведските колеџи, кои тогаш се сметале за примерни во Европа, Петар I во 1715 година решил да ги земе како модел при организирањето на неговите централни институции. Нема ништо неочекувано или каприциозно во оваа одлука. Ниту во московското државно минато, ниту во бизнисмените што го опкружуваат Петар, ниту во сопственото политичко размислување, тој не најде материјал за изградба на оригинален систем на државни институции. Гледаше во овие институции со очи на бродар: зошто да се измисли некоја посебна руска фрегата кога холандски и англиски бродови прекрасно пловат по Белото и Балтичкото Море. Доста рачно изработени руски бродови веќе изгниле во Перејаслав. Но, и овој пат, работите го следеа вообичаениот тек на сите реформи на Петар I: брзата одлука беше придружена со бавно извршување. Питер го испрати снимателот на Холштајн Фик, кого го ангажираше, во Шведска за поблиско проучување на локалните колеџи и го покани на служба шлезискиот барон фон Луберас, експерт за шведски институции. И двајцата му донесоа стотици прописи и изјави на шведските колегиуми и свои проекти за нивно воведување во Русија, а вториот ангажираше стотици ловџии од еден и пол во Германија, Чешка и Шлезија да служат во руски колегиуми. И двајцата, особено Фик, зеде активно учество во формирањето на овие одбори. Конечно, до 1718 година, беше изготвен план за колегиумската структура, беше воспоставен официјалниот состав на секој колеџ, беа назначени претседатели и потпретседатели, а на сите колеџи им беше наредено да креираат регулативи за себе врз основа на шведската повелба и точките од шведската повелба кои беа незгодни „или не се слични на ситуацијата во оваа држава, заменете ги со нови според вашето размислување“.

Во 1718 година, претседателите мораа да ги организираат своите колеџи за да ја започнат својата работа во 1719 година; но имало одложувања и одложувања, а одборите не стапиле во сила од 1719 година, а други не од 1720 година. Првично биле формирани 9 одбори, кои во декретот од 12 декември 1718 година ги наведува по овој редослед и со следните имиња: 1 ) Надворешни работи, 2) Камор, оддел за државни парични приходи, 3) Правда, 4) Ревизија, „сметка на сите државни приходи и расходи“, т.е. Одделот за финансиска контрола, 5) Воена(колегиум), оддел за копнени воени сили, 6) Адмиралитет, оддел за поморски сили, 7) Трговија, оддел за трговија, 8) БергИ Фабрички, Оддел за рударство и фабричка индустрија и 9) Државната канцеларија, одделот за државни расходи. Од оваа листа, пред сè, јасно се гледа кои државни интереси, како примарни, барале, според тогашните концепти, засилена имплементација во управувањето: од девет одбори, пет биле задолжени за државната и националната економија, финансиите и индустријата. . Одборите воведоа два принципа во менаџментот што ги разликуваше од старите нарачки: посистематска и концентрирана поделба на одделенијата и консултативен редослед на деловното работење.

Од деветте одбори, само два се совпаднаа во опсегот на случаи со старите наредби: Одборот за надворешни работи со Амбасадорскиот налог и Ревизискиот одбор со сметководствениот налог; преостанатите одбори претставуваа одделенија од новиот состав. Во овој состав, исчезна територијалниот елемент својствен за старите поредоци, од кои повеќето беа задолжени за исклучиво или доминантно познати работи само во дел од државата, во една или неколку окрузи. Провинциската реформа укина многу такви наредби; За време на реформата на факултетот, исчезна и последниот од нив. Секој одбор во својата доделена гранка на владата ја прошири својата акција низ целата држава. Општо земено, сите стари наредби што сè уште ги живееја своите денови беа или апсорбирани од колегиумите или подредени на нив: на пример, Колегиумот за правда вклучуваше 7 налози. На овој начин, одделенската поделба во центарот беше поедноставена и заокружена; но сепак останаа голем број нови канцеларии и канцеларии, кои беа или подредени на колегиумите или сочинуваа посебни главни одделенија: така, до Воениот колеџ постоеја Главните провизии и артилериски канцеларии и Главниот комесаријат, кој беше задолжен за регрутирање и униформирање на армијата.

Тоа значи дека колегиумската реформа не го воведе во одделенската рутина поедноставувањето и заокружувањето што го ветува составот на колегиумите. И Петар I не можеше да се справи со наследната навика на административни тротоари, кафези и подруми, кои старите московски државни градители сакаа да ги воведат во нивната администрација, имитирајќи приватно градење куќи. Меѓутоа, во интерес на систематска и униформа распределба на предметите, при извршувањето беше променет првичниот план на одборите. Локалниот поредок, подреден на колеџот Џаститс, беше оптоварен со своите работи и стана независен Патримонијален колегиум; составните делови на колегиумот Берг и Мануфактори беа поделени на два специјални колеџи, а Колегиумот за ревизија, како контролно тело, се спои со Сенатот, највисоката контрола и неговата изолација, според искреното признание на декретот, „без да се смета што е направено тогаш“ како прашање на непромисленост. Тоа значи дека до крајот на владеењето имало десет колеџи.

Друга разлика помеѓу колегиумите и наредбите беше советодавната постапка за водење бизнис. Оваа наредба не ѝ беше туѓа на старата управа на редот: според Кодексот, судиите или раководителите на наредбите мораа да решаваат случаи заедно со нивните другари и високи службеници. Но, административната колегијалност не беше прецизно регулирана и згасна под притисокот на силните газди. Петар, кој ја изврши оваа наредба во министерскиот совет, во областа и провинциската администрација, а потоа и во Сенатот, сакаше цврсто да ја воспостави во сите централни институции. На апсолутната моќ и треба совет како замена за правото; „Сите најдобри отстапувања се случуваат преку совети“, вели Воените регулативи на Петар I; Полесно е за еден човек да го скрие беззаконието отколку за многу другари: некој ќе го подари. Присуството на одборот го сочинуваа 11 члена, претседател, потпретседател, 4 советници и 4 оценувачи, на кои беше додаден уште еден советник или оценувач од странци; од двајцата секретари на колегиумскиот канцелар, еден бил именуван и од странци. Случаите се одлучуваа со мнозинство гласови од присуството, а за пријавување на присуството тие беа распределени меѓу советниците и проценителите, од кои секој беше задолжен за соодветен дел од канцеларијата, формирајќи на нејзино чело посебен оддел или оддел на канцеларијата. табла. Воведувањето на странци во одборите имаше за цел да ги постави искусни лидери покрај руските новодојденци. За истата цел, Петар I обично назначувал странец за потпретседател на рускиот претседател. Така, во Воениот колегиум под претседателот принцот Меншиков, потпретседател е генералот Веиде, во Коморскиот колегиум претседател е принцот Д. М. Голицин, потпретседател е Ревел Ландрат Барон Нирот; Само на чело на Одборот за рударство и производство сретнуваме двајца странци, учениот артилериец Брус и споменатиот Љуберас. Уредбата од 1717 година го воспостави редот на назначените претседатели да ги „конституираат своите одбори“ и да го сочинуваат своето присуство: за позициите на советници и оценувачи, тие самите избираа двајца или тројца кандидати, но не од нивните роднини и „сопствени суштества“; Врз основа на овие кандидатски листи, состанокот на сите колегиуми се кандидираше за пополнување на местата.

Значи, повторувам, колегиумската поделба се разликуваше од административната: 1) одделенска распределба на работите, 2) простор на дејствување на институциите и 3) редослед на работа.