Тесно со провинциски реформи 1775 година беше поврзана и со трансформации на централните институции. Нивните Општиот трендедното е ослободување на централните институции од работите на тековното управување и концентрацијата на моќта во рацете на царицата.
Назад во 1763 година, Сенатот конечно ги загуби своите широки овластувања. Потоа беше поделена на 6 одделенија. Двајца од нив (едниот во Санкт Петербург, а другиот во Москва) биле ангажирани судски случаи, еден бил задолжен за работите на Украина и балтичките држави, друг оддел ги извршувал функциите на канцеларијата на Московскиот Сенат итн. Само еден од шесте оддели задржа дел политичко значење(објавување на закони). Така, Сенатот стана највисоката судска апелациска институција.
Во исто време, улогата на генералниот обвинител и главниот обвинител на Сенатот нагло се зголеми. Преку јавниот обвинител (и тие беа под Катерина II долги годинитаму бил принцот А.А. Вјаземски) царица и сега беше во контакт со Сенатот. Јавниот обвинител имаше огромна моќ. Вјаземски ги концентрираше во свои раце функциите на министерот за финансии, правда и државен благајник.
Најважната врска контролирани од владатастана Кабинетот на Катерина II со своите државни секретари. Многу прашања сега беа разгледани во Кабинетот внатрешната политика(Бизнис на Сенатот, прашања индустриска политикаитн.) Најважни фигури беа државните секретари на Катерина II, како што се А.В. Олсуфиев, А.В. Краповицки, Г.Н. Теплов и други.Преку нив Екатерина II го водеше најголемиот дел од владините работи. Некои од благородниците на Катерина извршувале лични задачи во одреден дел од домашната политика. Значи, И.И. Бецкој беше главната фигура во областа на образованието, Л.И. Минич - во областа на царинската политика итн. Така, постепено се појави принципот на индивидуално управување, што последователно резултираше со организација на министерства. Со текот на времето, беше откриена потребата да се создаде совет за царицата од најблиските и највлијателните достоинственици. Од 1769 година започна да работи Царскиот совет.
Во врска со префрлањето на повеќето работи од тековното управување на локалитетите, на покраинските институции, улогата на одборите нагло се намали и во 80-тите се појави потреба да се елиминираат. Од колегиумите, само три продолжија да одржуваат силна позиција - надворешни работи, војска и адмиралитет. Синодот исто така ја задржал својата позиција како еден од колегиумите, но сега Синодот бил во целосна потчинетост на секуларната власт.
Како резултат на сите овие трансформации, на автократска моќапсолутен монарх, зајакна и диктатурата на локалното благородништво и беше создаден силен полициско-бирократски систем на институции што траеше до ерата на падот на крепосништвото.
1.4 Контрадикторности во структурата на провинциските институции
Лесно е да се забележи, пред сè, извонредната сложеност на механизмот на провинциската влада создаден од Кетрин. Овде го гледаме, пред сè, силното влијание што врз овие институции го имаа идеите што ги ширеше тогашната политичка литература на Западот, главно идејата за поделба на власта. Без строга поделба на власта - законодавна, извршна (административна) и судска - тогаш водечкиот публицист не можеше да замисли правилна државна структура. Кетрин и оддаде многу дарежлива почит на оваа идеја во нејзините провинциски институции .
Од друг извор произлезе сложената структура на класните судови.
Точно, идејата на Бекарија беше повторена во „Редот“ дека за правилна правна постапка е корисно да се формира суд на еднакви, со цел да се ограничи притисокот што го вршат повисоките класи врз судот - благородништвото и свештенството; но создадените класни судски места, со идејата за еднаквост на сите пред законот изразена во „Наказот“, одговорија со нешто како феудална, средновековна поделба на класите. Разгледувајќи ги наредбите на благородните пратеници во Комисијата од 1767 година, лесно е да се забележи овој извор. Многу наредби ја изразија силната желба на имотот да се приклучи на окружните имотни корпорации и да земе активно учество во локалната власт и судот. За да се изберат заменици во Комисијата, благородништвото се собрало во окрузи и избирало окружни водачи; Сега благородниците ѝ ја изразија на Комисијата својата желба имотот да го задржи правото да ги избира овие окружни водачи, да се состанува во одредени периоди и да го контролира текот на локалната власт. Некои наредби дури бараа окружните гувернери - војводи - да бидат избрани од локалното благородништво. Постапката за ваквото учество на благородништвото во владата беше особено прецизно дефинирана во редот на боровските благородници: наредбата бараше окружното благородништво да се собира на конгрес на секои две години и да избира кандидат од целиот округ, кој ќе дејствува со помош на избран комесар од секој логор или област. Окружниот ландрат спроведува судски процеси и репресалии против луѓе од сите услови; Становојот, или окружниот комесар му помага со спроведување на прелиминарна истрага.
Желбите изразени во наредбите на благородништвото беа забележливо одразени во провинциските институции од 1775 година; Очигледно, идејата за окружни ландрати беше реализирана во лицето на окружниот полициски службеник; само идејата за окружен комесар, или полициски службеник, беше одложена и спроведена подоцна, за време на владеењето на императорот Николај I.
Значи, изворот на противречноста забележлива во структурата на провинциските институции беа желбите изразени од благородништвото. Законодавецот, воден од западноевропските публицисти, се соочи со благородништво кое се раководеше од практичните источноевропски интереси. Распаѓање персоналадминистративни и судски институции создадени од Кетрин, лесно е да се види дека оваа противречност била инспирирана од интересите на една класа. Идејата дека секој треба да се оценува според своите врсници, изразена во „Редот“, не беше доследно имплементирана во покраинските институции. Како што видовме, овие институции се состоеја од три слоја. Врвот од нив беа неимотни институции: покраинска власт, комори - државни, кривични и граѓански. Целиот персонал во овие институции беше назначен од круната, без никакво учество на локалното општество.
Вториот слој го сочинуваа класните покраински судови: горниот земство суд, провинцискиот судија и горната одмазда, како и сите класични институции - судот на совеста и редот на јавната добротворност. Персоналот на институциите од овој втор слој беше од мешан карактер: претседавачот го назначуваше круната, но оценувачите, наречени советници и проценувачи, беа избирани во секоја институција од одредена класа, а во судот на совеста и редот на јавно добротворни цели - од сите три класи. На ист начин, третиот, долен слој, составен од окружни судови со полицискиот понизок земство суд, беа колегијални институции, но персоналот во нив беше целиот од земство класа: и претседателот и проценителите беа избирани од класовите. Од редот на бирократите највисоката локална власт го назначуваше само претседателот на долното земство правда, или судијата за извршување, кој беше задолжен за работите на слободните култиватори. Очигледно, учеството во локалната власт и судот беше прилично рамномерно распределено во пониските и вторите инстанци меѓу сите класи на општеството. Лесно е да се забележи, меѓутоа, одредена доминација дадена на една класа - благородништвото; Долниот суд во Земство беше полициска институција за целиот округ, иако неговите оценувачи во случаите што се однесуваа на слободните култиватори вклучуваа оценувачи на пониската правда, но претседателот на долниот земство суд - полицискиот службеник - беше избран само од благородништвото. Згора на тоа, пониските репресалии не беа во сите области: нивното отворање беше оставено на дискреционо право на гувернерите и тие беа воспоставени само во области каде што имаше доволен број луѓе со услови подредени на нив, односно слободни земјоделци; пониската одмазда била воспоставена само во областа каде што имало од 10 до 30 илјади души од овие држави.
Така, полицискиот ред во областа, одржувањето на безбедноста и тишината, а судот, без разлика на статусот, беа концентрирани во институциите на благородништвото. Имаше и друга форма во која беше изразена и доминацијата на една класа - во покраинската власт. Највисоките покраински места немаа класен карактер, но владата обично ги регрутираше персоналот на овие институции од истата класа, чии претставници беа избирани во класните благородни институции: гувернерот, претседателот и проценителите на највисоките провинциски управни и судски институции. , како и одаите, обично припаѓале на потеклото на благородништвото.
Така, доминантното значење на имотот во локалната власт беше изразено во две форми: 1) при изборот на персоналот на благородните институции засновани на имот, 2) во имотното потекло на персоналот на општите неимотни институции. Благодарение на оваа доминација, благородништвото стана водечка класа во локалната и централната власт. Благородникот доминираше во локалната власт како избран претставник на својата класа; тој исто така доминираше како крунски функционер назначен од врховната власт.
Катерина II се обиде да спроведе реформи. Згора на тоа, Русија ѝ падна тешка ситуација: армијата и морнарицата беа ослабени, имаше голем надворешен долг, корупција, колапс на правосудниот систем итн.
Провинциска реформа (1775):
„Институција за управување со провинциите на Серуската империја“ усвоена на 7 ноември 1775 на годината. Наместо претходната административна поделба на провинции, провинции и области, териториите почнаа да се делат на провинции и области. Бројот на провинции се зголеми од дваесет и три на педесет. Тие, пак, беа поделени на 10-12 окрузи. Со трупите на две или три провинции командуваше генералниот гувернер, инаку наречен вицекрал. Секоја провинција била предводена од гувернер, назначен од Сенатот и известувајќи директно на царицата. За финансии беше задолжен вицегувернерот, а му беше подредена и Трезорската комора. Највисокиот функционер во областа беше полицискиот капетан. Центрите на окрузите биле градови, но бидејќи ги немало доволно, 216 големи селски населби добиле статус на град.
Секоја класа имаше свој суд. На благородниците им судеше судот Земство, на жителите на градот судии, а на селаните со репресалии. Биле формирани и совесни судови, составени од претставници на сите три класи, кои вршеле функција на помирувачки орган. Сите овие судови беа изборни. Повеќе висок авторитетимаше судски комори чии членови беа именувани. И највисокото правосудно тело Руската империјаимаше Сенат.
Реформа на секуларизација (1764):
Сите монашки земји, како и селаните што живееле на нив, биле префрлени во јурисдикција на специјално формиран Економски колеџ. Државата ја презеде на себе содржината на монаштвото, но од тој момент се здоби со право на определување неопходни за империјатаброј на манастири и монаси.
Реформа на Сенатот:
15 декември 1763 годинаОбјавен е манифестот на Катерина II „За формирање на одделенија во Сенатот, правдата, патримоналните и ревизиските одбори, за поделбата на работите во нив“. Улогата на Сенатот беше стеснета, а овластувањата на неговиот шеф, генералниот обвинител, напротив, беа проширени. Сенатот стана највисок суд. Беше поделен на шест одделенија: првиот (на чело со самиот јавен обвинител) беше задолжен за државните и политичките работиво Санкт Петербург, вториот - судски во Санкт Петербург, третиот - транспорт, медицина, науки, образование, уметност, четврти - воено-копнени и поморски работи, петти - државни и политички во Москва и шести - Московскиот судски оддел. Раководителите на сите сектори, освен првиот, беа главни обвинители подредени на јавниот обвинител.
Урбана реформа (1785):
Реформата на руските градови беше регулирана со „Повелбата за правата и придобивките на градовите на Руската империја“, која беше издадена од Катерина II во 1785 година. Беа воведени нови избрани институции. Зголемен е бројот на гласачи. Жителите на градот беа поделени во шест категории според различни имоти, класни карактеристики, како и заслуги за општеството и државата, имено: вистински жители на градот - оние кои поседуваа недвижен имот во градот; трговци од трите еснафи; еснафски занаетчии; гости од странство и надвор од градот; еминентни граѓани - архитекти, сликари, композитори, научници, како и богати трговци и банкари; градски жители - оние кои во градот се занимавале со занаетчиство и занаетчиство. Секој ранг имаше свои права, одговорности и привилегии.
Полициска реформа (1782):
Воведена е „Деканатска повелба или полиција“. Според него, деканатската управа станала орган на градската полиција. Се состоеше од извршители, градоначалник и началник на полицијата, како и жители на градот определени со избори. Судењето за јавни прекршоци: пијанство, навреди, коцкање и слично, како и за неовластено градење и поткуп го спроведе самата полиција, а во други случаи беше спроведена претходна истрага, по што случајот е префрлен во судот. Казните што ги применува полицијата се апсење, оценка, затвор во работничка куќа, парична казна, а покрај тоа и забрана за одредени видови активности.
Реформа во образованието:
Создавањето на јавни училишта во градовите го означи почетокот државен системсредни училишта во Русија. Тие беа од два вида: главни училишта во провинциските градови и мали училишта во областите. Овие образовни институции беа поддржани од трезорот и таму можеа да учат луѓе од сите класи. Училишна реформасе одржа во 1782 година, а порано во 1764 година, беше отворено училиште на Академијата за уметности, како и Друштвото на двесте благородни моми, потоа (во 1772 година) - трговско училиште.
Валутна реформа (1768):
Формирана е Државната банка и банката за заем. И, исто така, за прв пат во Русија, книжни пари (банкноти) беа воведени во оптек.
Беа преземени мерки за зајакнување на благородништвото во центарот и локално. За прв пат во Руското законодавствосе појави документ со кој се утврдуваат активностите на органите на локалната власт и судовите. Овој систем на локални власти траеше до големите реформи од 60-тите години на XIX век. Воведено од Катерина II Административна поделбаземјата останала до 1917 година.
На 7 ноември 1775 година беше усвоена „Институцијата за управување со провинциите на Серуската империја“. Земјата беше поделена на провинции, од кои секоја требаше да има население од 300-400 илјади машки души. До крајот на владеењето на Катерина, во Русија имало 50 провинции. На чело на провинциите биле гувернерите кои директно известувале на царицата, а нивната моќ била значително проширена. Главните градови и неколку други провинции биле подредени на генералните гувернери.
Под гувернерот беше создадена провинциска влада, а провинцискиот обвинител беше подреден на него. Финансиите во покраината беа управувани од Комората за финансии, на чело со вицегувернерот. Провинцискиот геодет беше ангажиран во управувањето со земјиштето. Училиштата, болниците, милостинарите беа задолжени за Редот на јавната добротворност (грижете се - чувајте, покровителувајте, грижете се); За прв пат беа создадени владини институции со општествени функции.
Провинциите беа поделени на области од 20-30 илјади машки души во секоја. Бидејќи очигледно немало доволно градски центри на области, Катерина II преименувала многу големи градови во градови. селските населбисо правење на нив административни центри. Главен орган на округот стана Судот на Долно Земство, на чело со полициски капетан избран од локалното благородништво. Обласен благајник и окружен геодет беа назначени во окрузите, по моделот на провинциите.
Користејќи ја теоријата за поделба на власта и подобрување на системот на управување, Катерина II го одвои судството од извршната власт. Сите класи, освен кметовите (за нив земјопоседникот бил сопственик и судија), морале да учествуваат во локалната власт. Секој клас доби свој суд. На сопственикот на земјиштето му судеше Судот на Горно Земство во провинциите и окружниот суд во окрузите. На државните селани им судеше Горниот суд во провинцијата и Долната јуриспруденција во областа, на жителите на градот им судеше градскиот судија во областа и провинцискиот судија во провинцијата. Сите овие судови беа избрани, со исклучок на пониските судови, кои беа назначени од гувернерот. Сенатот стана највисокиот судски орган во земјата, а во покраините - советите на кривични и граѓански суд, чии членови беа именувани од државата. Ново за Русија беше Судот на совеста, дизајниран да ги запре расправиите и да ги помири оние што се караа. Беше без класа. Поделбата на власта не беше целосна, бидејќи гувернерот можеше да се меша во судските работи.
Градот бил доделен како посебна административна единица. На нејзино чело беше градоначалникот, обдарен со сите права и овластувања. Во градовите беше воведена строга полициска контрола. Градот бил поделен на делови (области), кои биле под надзор на приватен судски извршител, а деловите, пак, биле поделени на квартови, кои биле контролирани од квартален надзорник.
По реформата на покраината, сите одбори престанаа да функционираат, со исклучок на одборот за надворешни, воени и адмиралтски одбори. Функциите на одборите беа префрлени на органите на провинцијата. Во 1775 година, Запорожје Сич беше ликвидиран, а повеќето од Козаците беа преселени во Кубан.
Постојниот систем на управување со територијата на земјата во новите услови го реши проблемот со зајакнување на моќта на благородништвото локално, неговата цел беше да спречи нови народни востанија. Стравот од бунтовниците бил толку голем што Катерина II наредила реката Јаик да се преименува во Урал, а Јаичките Козаци да се преименуваат во Урал. Бројот на локални функционери е повеќе од двојно зголемен.
Писма доделени на благородништвото и градовите
На 21 април 1785 година, на роденденот на Катерина II, истовремено беа издадени писма за грант до благородништвото и градовите. Познато е дека Катерина II подготвила и нацрт Повелба за државните (државни) селани, но таа не била објавена поради страв од благородно незадоволство.
Со издавање на две повелби, Катерина II го регулираше законодавството за правата и одговорностите на имотите. Во согласност со „Повелбата за правата, слободите и предностите на благородното руско благородништво“, тие беа ослободени од задолжителна служба, лични даноци и физичко казнување. Имотите биле прогласени за целосна сопственост на земјопоседниците, кои, покрај тоа, имале право да основаат свои фабрики и фабрики. Благородниците можеа само да ги тужат своите врсници и, без благороден суд, не можеа да бидат лишени од благородна чест, живот и имот. Благородниците на покраината и округот ги сочинуваа провинциските и окружните корпорации на благородништвото, соодветно, и ги избираа нивните водачи, како и претставници на локалната власт. Покраинските и обласните благороднички собранија имаа право да дадат застапување пред владата за нивните потреби. Повелбата доделена на благородништвото ја консолидираше и правно ја формализираше моќта на благородништвото во Русија. Владејачката класа го добила името „благородна“. „Сертификат за права и придобивки за градовите на Руската империја“ ги утврди правата и одговорностите на урбаното население и системот за управување во градовите. Сите жители на градот биле запишани во Градската книга на Филистејците и формирале „градско друштво“. Беше објавено дека „жителите на градот или вистинските жители на градот се оние кои имаат куќа или друга зграда, или место или земјиште во тој град“. Урбано населениеподелени во шест категории. Првиот од нив ги вклучуваше благородниците и свештенството што живееше во градот; вториот вклучувал трговци, поделени во три еснафи; во третиот - еснафски занаетчии; четвртата категорија се состоеше од странци кои постојано живеат во градот; петто - еминентни жители на градот, кои вклучувале луѓе со високо образованиеи капиталистите. Шести се жителите на градот кои живееле со занаети или работа. Жителите на градот избираа тело на самоуправа на секои три години - Генералната градска дума, градоначалникот и судиите. Општата градска дума избра извршно тело - дума со шест гласа, во која имаше по еден претставник од секоја категорија на градското население. Градската Дума одлучуваше за уредување, јавното образование, почитување на трговските правила и слично само со знаење на градоначалникот назначен од владата.
Повелбата ги стави под државна контрола сите шест категории на урбано население. Вистинската власт во градот беше во рацете на градоначалникот, деканот и гувернерот.
Реформа во образованието
Катерина II придава големо значење на образованието во животот на земјата. Во 60-70-тите години на 18 век. таа, заедно со претседателот на Академијата за уметности и директорот на Земјинскиот благороднички корпус I. I. Betsky, направи обид да создаде систем на образовни институции од затворена класа. Нивната структура се засноваше на идејата за приоритет на воспитувањето пред образованието. Верувајќи дека „коренот на секое зло и добро е образованието“, Кетрин II и I. I. Бецкој решија да создадат „нова сорта на луѓе“. Според планот на И.И.Бетски, во Москва и во Санкт Петербург биле отворени сиропиталишта. Институт Смолниблагородни девојки со оддел за буржоаски девојки во Санкт Петербург, Трговското училиште во Москва, се трансформираше кадетскиот корпус.
Ставовите на И.И. Сепак, „стакленички“ услови, изолација од вистински живот, од влијанието на семејството и општеството, се разбира, ги направија обидите на I. I. Betsky да формира „нов човек“ утопист.
Општата линија на развој на руското образование не помина низ утописките идеи на И. И Бецки, туку по патот на создавање систем средно школо. Тоа беше почеток училишна реформа 1782-1786 година Во спроведувањето на оваа реформа голема улога одиграл српскиот учител Ф.И.Јанковиќ де Мириево. Двегодишни мали јавни училишта беа основани во окружните градови, а четиригодишни главни јавни училишта во провинциските градови. Во новосоздадените училишта се воведоа униформни термини за почеток и крај на наставата, воведен е систем за настава и методи на настава по дисциплини и едукативна литература, унифицирани наставни програми.
Новите училишта, заедно со затворените господарски згради, благородните интернати и гимназиите на Московскиот универзитет, ја формираа структурата на средното образование во Русија. Според експертите, во Русија до крајот на векот имало 550 образовни институции со вкупен број 60-70 илјади студенти, не сметајќи го домашното образование. Образованието, како и сите други сфери од животот на земјата, во основа беше класно засновано.
А.Н.Радишчев
Селската војна, идеите на руските и француските просветители, Големата француска револуција и војната за независност во Северна Америка(1775-1783), што доведе до формирање на Соединетите држави, појавата на руската анти-слуга мисла во лицето на Н. 1749-1802). Во „Патување од Санкт Петербург до Москва“, во одата „Слобода“, во „Разговор за синот на татковината“, А.Н.Радишчев повика на „целосно укинување на ропството“ и пренесување на земјата на селаните. Тој веруваше дека „автократијата е државата што е најспротивна на човековата природа“ и инсистираше на нејзино револуционерно соборување. Вистински патриот вистински синТатковината А. Н. Радишчев го нарече оној што се бори за интересите на народот „за слобода - бесценет подарок, извор на сите големи дела“. За прв пат во Русија имаше повик за револуционерно рушење на автократијата и крепосништвото.
„Бунтовникот е полош од Пугачов“, вака Катерина II го оцени првиот руски револуционер. По нејзина наредба, тиражот на книгата „Патување од Санкт Петербург до Москва“ беше конфискуван, а нејзиниот автор беше уапсен и осуден на смртна казна, заменет со десетгодишен егзил во затворот Илимск во Сибир.
Павле I
Владеењето на Павле I (1796-1801) некои историчари го нарекуваат „непросветлен апсолутизам“, други „воено-полициска диктатура“, трети го сметаат Павле „рускиот Хамлет“, а други го нарекуваат „романтичен император“. Сепак, дури и оние историчари кои наоѓаат позитивни карактеристики во владеењето на Павле признаваат дека тој ја поистоветувал автократијата со личниот деспотизам.
Павле I се искачи на тронот по смртта на неговата мајка на 42-годишна возраст, веќе зрел, етаблиран човек. Катерина II, откако го дала својот син Гатчина во близина на Санкт Петербург, го отстранила од судот. Во Гачина, Павле вовел строги правила засновани на железна дисциплина и аскетизам, спротивставувајќи ги со луксузот и богатството на дворот во Санкт Петербург. Откако стана цар, тој се обиде да го зајакне режимот со зајакнување на дисциплината и моќта со цел да ги исклучи сите манифестации на либерализам и слободно размислување во Русија. Карактеристичните карактеристики на Павел беа суровоста, нестабилноста и темпераментот. Тој веруваше дека сè во земјата треба да биде подредено на наредбите што ги воспоставил царот; тој на прво место ги ставаше трудољубивоста и точноста, не толерираше приговори, понекогаш достигнувајќи до точка на тиранија.
Во 1797 година, Павле ја издаде „Институцијата за царското семејство“, која го откажа декретот на Петар за наследување на престолот. Престолот отсега мораше да помине строго според машка линијаод татко на син, а во отсуство на синови - до најстариот од браќата. За одржување на царската куќа, беше формиран оддел на „апанажи“, кој управуваше со земјиштето што му припаѓаше на царското семејство и селаните што живееја на нив. Процедурата за служба на благородниците била заострена, а ефектот на Грантното писмо за благородништвото бил ограничен. Во армијата беше наметнат пруски поредок.
Во 1797 година, беше објавен Манифестот за тридневното корве. Тој им забрани на земјопоседниците да користат селани за теренска работа во недела, препорачувајќи корве да се ограничи на три дена во неделата.
Павле I го зел редот на Малта под своја заштита, а кога Наполеон ја зазел Малта во 1798 година, и објавил војна на Франција во сојуз со Англија и Австрија. Кога Англија ја окупираше Малта, освојувајќи ја од Французите, следеше прекин на односите со Англија и сојуз со Франција. По договор со Наполеон, Павле испратил 40 полкови на Дон Козаци да ја освојат Индија за да ги изнервира Британците.
Постојаниот престој на Павле на власт беше полн со губење на политичката стабилност за земјата. Не ги исполни интересите на Русија и надворешната политикаЦарот. На 12 март 1801 година, со учество на престолонаследникот, идниот император Александар I, беше извршен последниот во историјата на Русија. државен удар во палатата. Павле I беше убиен во замокот Михајловски во Санкт Петербург.
По смртта на Елизавета Петровна во декември 1761 година, цар станал Петар III (1728-1762), син на ќерката на Петар I - Ана Петровна и германскиот војвода, ментално неразвиен човек со мало образование.
наречен, суров, туѓ на сè руско, претерано заинтересиран за воени работи.
За време на тоа кратко владеењеНајважен беше декретот „За слободата на благородништвото“ од 18 февруари 1762 година, со кој се укина задолжителната служба за благородниците. Дополнително, беше укината и Тајната канцеларија која беше задолжена за политички криминал и влеваше страв кај населението. Сепак, овие мерки не можеа да му донесат на Петар III популарност меѓу неговите поданици. Општото незадоволство беше предизвикано од мирот со Прусија, што значеше откажување од сите руски освојувања во Седумгодишната војна; подготовка за војна со Данска во интерес на Холштајн, огромно пруско и холштајн влијание на рускиот двор; непочитување на православните обичаи; воведување германски наредби во армијата, презир кон руската гарда.
Искачувањето на Екатерина II на рускиот престол Во таква ситуација, значаен дел од руското благородништво ги положи своите надежи во сопругата на Петар III, идната царица Катерина II (1762-1796), која иако по потекло била Германка , одлично разбра дека руската царица треба најпрво да размисли за интересите на Русија. За разлика од нејзиниот сопруг, кој продолжи да се смета себеси за војвода од Холштајн, Кетрин, по смртта на нејзините родители, се откажа од сите права на Анхалт-Зербст.
Иднина Руска царицародена во 1729 година, таа била ќерка на принцот од Анхалт-Зербст - генерал пруската армија. Принцезата се среди домашно образование, во детството и адолесценцијата доста патувала со семејството, што и помогнало да ги прошири хоризонтите. Во 1745 година, Софија Аугуста Фредерика, откако се преобрати во православието и името Екатерина Алексеевна, се омажи за наследникот рускиот трон- Петар Федорович (пред крштевањето Карл Петар Улрих), син на постарата сестра на царицата Елизабета - Ана Петровна, која се омажи за војводата Холштајн Карл Фридрих.
Наоѓајќи се во Русија на 16-годишна возраст, Екатерина, откако реално ја процени ситуацијата, реши да стане „своја“, Русинка, што е можно побрзо - совршено да го совлада јазикот, да ги асимилира руските обичаи - и не штедеше напор. да ја постигне својата цел. Многу читаше и се образуваше. Посебен интересКатерина била заинтересирана за описите на патувањата, делата на класиците, историјата, филозофијата и делата на француските енциклопедисти.
По природа, Кетрин имаше со трезен ум, набљудување, способност да се потиснат емоциите, внимателно да се слуша соговорникот и да се биде пријатен во комуникацијата. Овие квалитети и беа многу корисни во првите години од нејзиниот престој во Русија, бидејќи односите со нејзиниот сопруг и, што е најважно, со царицата Елизавета Петровна беа доста тешки.
Големата амбиција, волја и ефикасност и помогнаа на Кетрин на крајот да постигне моќ. Група заговорници, главно гардиски офицери, се собраа околу идната Катерина II. Особено активни биле миленикот на Катерина - Григориј Орлов (1734-1783) и неговиот брат Алексеј (1737-1808). Ноќта на 28 јуни 1762 година, Катерина заедно со Алексеј Орлов пристигнала од Петерхоф во Санкт Петербург, каде истиот ден Сенатот ја прогласил нејзината царица и го прогласил Петар III за сменет. На 29 јуни бил приведен, а во јули бил убиен под неразјаснети околности. Во септември 1762 година, Катерина II беше крунисана во Москва.
Просветлен апсолутизам на Екатерина II Царицата ги посветила првите години од нејзиното владеење на зајакнување на нејзината моќ, избирање доверливи лица, проучување на состојбата во државата, како и потемелно запознавање со Русија (во 1763-1767 година направила три патувања кон европскиот дел на земјата). Во тоа време, во Русија започна да се води политика на просветлен апсолутизам. Сметајќи се себеси за студентка на француските филозофи од 18 век, Катерина II се обидела, со помош на некои трансформации, да ги елиминира елементите на „варварството“ од животот на земјата, да направи руското општество„попросветлен“, поблизок до западноевропскиот, но во исто време задржувајќи ја недопрена автократијата и нејзината социјална основа - благородништвото.
Потребата за промени во голема мера беше одредена од социо-економската ситуација што се разви на почетокот на владеењето на Катерина II. Во текот на 16 век. Во Русија се развија елементи на капиталистички односи, идеите за претприемништво постепено навлегоа во различни слоеви на општеството - благородништвото, трговците и селаните. Посебна тешкотија внатрешна ситуацијаземја во раните 60-ти години на 18 век. даде селско движење, во која најактивно учествувале фабрички и манастирски селани. Сето ова, заедно со идеите на просветителството, ја одредуваше внатрешната политика на Русија, особено во првите две децении од владеењето на Катерина II.
Во 60-70-тите беше забрането да се купуваат селани за индустриски претпријатија, беше прогласена слобода за организирање индустриски бизнис, беа укинати сите видови монополи, како и внатрешните царински давачки, што придонесе за вклучување во внатрешната трговија на нови земји анектирани. на руската држава за време на владеењето на Катерина II: некои региони на Украина, Белорусија, балтичките држави, Црното Море, Азовските, Кубанските степи, Крим.
Под Катерина II, значително внимание беше посветено на развојот на образовниот систем: беа создадени образовни домови, институти за девојчиња и кадетски корпус. Во 80-тите При организирањето на провинциските и окружните јавни училишта, беше прогласен принципот на безкласно образование.
ЦАРИНА КАТЕРИНА II ВЕЛИКА По смртта на Петар III, Катерина станала царица. Таа го прослави своето име со гласни освојувања и мудри владини наредби. За да подготви нови закони, таа самата напиша „Наредба“ под наслов „Наредба на Комисијата за изготвување на нацрт нов законик“. Под неа, во 1783 година, на Руска академијаа во истата година и припојување на Крим кон Русија. Управувањето на Крим му беше доверено на Потемкин.
Од 1787-1791 година Второ Турска војна, кој заврши со мир во Јаши (во 1791 година). Главниот херој на оваа војна бил Суворов, кој извојувал победи над Турците во Кинбурн и во 1789 година во Фокшани и Римник. Според овој свет, Турција засекогаш го напуштила Крим и ѝ ги отстапила на Русија земјите меѓу Буг и Днестар со градот Очаков (Илустрирана хронологија... стр. 116).
Зајакнување на крепосништвото Меѓутоа, заедно со таквите прогресивни мерки кои објективно придонесуваа за развојот на буржоаските односи, во Русија се зајакнуваше крепосништвото. Веќе во манифестот од 6 јули 1762 година, во кој беа објаснети причините за пучот, беше дефинирана една од главните цели на внатрешната политика на Катерина II - целосна поддршка на земјопоседниците и одржување на селаните во послушност. Во 60-тите, кога царицата сè уште вербално ја поддржуваше идејата за еманципација на селаните, на кметовите им беше забрането да се жалат на господарот, а на земјопоседниците им беше дозволено да ги испраќаат своите селани на тешка работа. Со цел да се уништат жариштата со експлозив на југ, беше елиминирана самоуправата и беа реструктуирани козачките области - овде во крајот на XVIIIВ. беше дистрибуиран крепосништво. Последователно, за време на владеењето на Катерина II, имаше зголемување на експлоатацијата на селаните: кметовите сочинуваа околу 50% од нивниот вкупен број, повеќе од половина од нив беа во корви, што во земјата како целина до 80-тите . се зголеми на пет дена во неделата наместо три дена во 60-тите; особено широко во втората половина на 18 век. Се шири трговијата со кметови. Состојбата на државните селани, исто така, се влоши - се зголемија давачките што им беа наметнати, а нивната дистрибуција на земјопоседниците беше активно спроведена.
Сепак, во обид да ја задржи својата репутација како „просветлен монарх“, Катерина II не можеше да дозволи целосна трансформација на кметовите во робови: тие продолжија да се сметаат за класа што плаќаше данок, можеа да одат на суд и да бидат сведоци во него. и може, иако со согласност на сопственикот на земјиштето, да се регистрира како трговец и да се занимава со фарми, итн.
Заминување од политиката на просветлен апсолутизам Во последните години од неговото владеење, под влијание селска војнапод водство на Е. Пугачов (1773-1775), а особено на Големата Француска револуција (1789-1794), Катерина II постепено се оддалечува од просветениот апсолутизам. Ова главно се однесува на идеолошката сфера - постои потрага по напредни идеи што може да доведат до промена на постојниот поредок, што царицата се обидува да го избегне по секоја цена. Конкретно, А.Н. Радишчев, авторот на анти-крепосништвото „Патување од Санкт Петербург до Москва“, Катерина го нарече бунтовник полош од Пугачов и во 1790 година беше протеран во Сибир; најпознатиот руски просветител, издавач
Н.И. Новиков, бил затворен во 1792 година Тврдината Шлиселбург. Сепак, темелите на општествениот живот, поставени од политиката на просветлен апсолутизам, остануваат практично непроменети до смртта на Катерина II.
Апарат централна контролаЕдна од карактеристичните, суштински карактеристики на политиката на просветлен апсолутизам на Катерина II беше рационализирањето на системот на јавна администрација. Идејата за потребата од ова беше веќе изразена во манифестот од 6 јули 1762 година, неговото спроведување започна со трансформацијата на Сенатот.
Веднаш по стапувањето на тронот на Катерина II, учесникот во државниот удар Н.И. Панин (1718-1783), познат дипломат, советник на Колеџот за надворешни работи, на царицата ѝ подари нацрт на промени во централната администрација. Тој предложил создавање постојан царски совет составен од четворица секретари (надворешни и внатрешни работи, воени и поморски оддели) и двајца советници. Сите критични прашањатребаше да се разгледа на Соборот во присуство на царицата, која прими конечни одлуки. Покрај тоа, беше предложено Сенатот да се подели на шест одделенија.
Проектот Н.И. Панин, како ограничување на автократската моќ на царицата, беше отфрлена од неа, меѓутоа, за да се забрза и рационализира канцелариската работа, идејата за поделба на Сенатот беше спроведена во пракса во 1763 година. Беа создадени шест одделенија, четири од кои се наоѓаа во Санкт Петербург: првиот се занимаваше со најважните внатрешни и политички работи, вториот - судски, третиот беше задолжен за работите на западните перифери на државата, комуникациите, високото образование и полицијата; четвртиот - воени и поморски работи. Двата московски одделенија одговараа на првиот и вториот оддел во Санкт Петербург.
Катерина II решаваше многу важни прашања без учество на Сенатот. Таа одржувала односи со него преку јавниот обвинител А.Л. Вјаземски (1727-1793), кој добил тајни упатства да ги попречува законодавните активности на Сенатот. Како резултат на тоа, важноста на Сенатот се намали; од највисокото тело на владата, како што беше под Елизавета Петровна, тој се претвори во централна административна и судска институција. Во 70-80-тите години на 18 век. Имаше дополнително слабеење на органите на централната власт. По провинциската реформа од 1775 година, активности
Сенатот е ограничен на судски функции; работите на повеќето колегиуми се префрлени на нови провинциски институции.
До 90-тите. Повеќето од колеџите престанаа да постојат: во 1779 година - Факултетот за производители (индустрија), во 1780 година - Колеџот за државна канцеларија (јавни расходи), во 1783 година - колеџот Берг (рударска индустрија), во 1784 година - Коморскиот колегиум (државни приходи) , во 1786 година - Колегиум за правда (судски) и патримонијален колегиум (прашања за сопственоста на земјиштето), во 1788 година - колегиум за ревизија (контрола трошење на владата). Беа задржани само оние одбори чии работи не можеа да се префрлат на органите на локалната власт: одборите за надворешни, воени, поморски и трговски одбори.
Така, за време на владеењето на Катерина II улогата централните властипостепено се сведуваше на општо управување и надзор, а основните раководни прашања почнаа да се решаваат локално. Сепак, дури и пред да го реформира системот на локалната власт, царицата се обиде да и даде на Русија ново законодавство што ќе одговара на духот на времето.
Обид за создавање ново законодавство Почнувајќи од Петар I, сите владетели на Русија ја разбраа потребата да се создаде нов код руски закони. Меѓутоа, за разлика од нејзините претходници, Катерина II не се стремела да ги систематизира старите закони, туку да создаде нови. Планирајќи да состави „Комисија за изготвување нов код“ наместо застарениот Кодекс од 1649 година, веќе во 1765 година таа започна да изготвува специјална инструкција за тоа - „Упатство“, што ги одразуваше идеите на образовната филозофија. Пребројување на Русија европска земја, Катерина се обиде да и ги даде соодветните закони, а нејзините главни извори беа делата „За духот на законите“ од познатиот француски просветител Шарл Луј Монтескје (1689-1755) и „За злосторствата и казните“ од Чезаре Бекарија (1738- 1794), италијански просветител и адвокат.
„Наказот“ сосема целосно ги покрива најважните прашања на законодавството: неговите задачи, карактеристики на владата, правните постапки, системот на казнување, положбата на класите итн. Почетното издание на „Наказот“, прикажано на некои од блиските соработници на царицата, предизвикало многу приговори од нивна страна дека е премногу слободно размислување и не е во согласност со руските обичаи. Како резултат на тоа, „Наказот“ беше значително намален, главно поради либералните одредби, на пример, членовите за подобрување на состојбата на селаните, за отцепување законодавна гранкаод судските итн. Написите кои останаа најблиску до образовната идеологија беа оние кои се однесуваа на правните постапки и образованието. Во принцип, „Редот“ беше изјава општи принципи, кој треба да ја води Статутарната комисија во нејзината работа.
Во декември 1766 година, беше издаден манифест со кој се свикува „Комисијата за изготвување нов кодекс“. Во Комисијата требаше да бидат претставени избраните пратеници од сите класи.
Избрани се вкупно 564 пратеници: 161 - од благородници, 208 - од градовите, 167 - од руралното население, 28 - од централните институции (Сенат, Синод, колегиуми и други јавни места). Секој заменик доби наредба од своите избирачи што ги одразува нивните желби. Доставени се вкупно 1.465 налози, од кои најголем дел (1.066) се од селско население. За време на работата на Статутарната комисија, на пратениците им се исплаќаше плата од касата: благородниците - 400 рубли, жителите на градот - 120 рубли, селаните - 37 рубли. Пратениците засекогаш беа ослободени од смртна казна, физичко казнување и конфискација на имот.
На 30 јули 1767 година, формираната комисија започна со работа во Москва. По препорака на Катерина II, за нејзин претседател беше избран генералот А.И. Бибиков (1729-1774), имал право да закажува состаноци, да воведува и да става предлози на гласање.
Документите во Статутарната комисија беа доста сложени: секое прашање помина низ различни комисии (имаше околу 20 од нив) неколку пати, покрај тоа, областите на активност посебни комисииИ генерален состанокпратениците не беа доволно диференцирани, што им ја отежна работата. Комисијата премина од едно прашање на друго, без да го реши претходното, година и пол пратениците не можеа ниту едноставно да ги прочитаат сите наредби.
Генерално, активностите на Статутарната комисија од самиот почеток беа осудени на неуспех поради недостигот на прелиминарна подготовка, како и огромниот обем и сложеност на работата: да се создадат нови закони, потребни заменици за да се разбере старото законодавство. кој вклучуваше повеќе од 10 илјади хетерогени одредби, и проучување наредби за заменици, ги отстранува противречностите, честопати непомирливи, меѓу желбите различни класии, конечно, изготви нов законодавен кодекс заснован на принципите наведени во „Редот“ на Кетрин, кои честопати се во спротивност со парламентарните наредби. Во декември 1768 година, поради избувнувањето на руско-турската војна и фактот што значителен дел од благородните пратеници мораа да одат во трупите, Законодавната комисија беше распуштена за неопределен рок, сепак, во иднина пратениците повеќе не се собираа.
И покрај фактот дека обидот да се создаде ново законодавство заврши со неуспех, работата на Законодавно-правната комисија имаше значително влијание врз последователните активности на Катерина II. Наредбите на пратениците ја покажаа позицијата на различните класи на руското општество, нивните желби и во голема мера го определија правецот на понатамошни реформи.
Реформа на локалната власт Системот на локалната власт вклучуваше управување со провинции и области, како и градови и индивидуални имоти. Во ноември 1775 година беше објавена „Институцијата за управа на провинциите на Руската империја“. Во воведот на овој документ беа посочени недостатоците што ја предизвикаа потребата од реформи: пространоста на провинциите, недоволниот број управни тела, мешањето на разни работи во нив.
Како резултат на реформата, претходната административна поделба (провинција, провинција, област) беше променета: провинциите беа укинати, бројот на провинции беше зголемен на 40 (до крајот на владеењето на Катерина И поради анексијата на нови територии до Русија, веќе имаше 51 провинција). Претходно, регионалната поделба се вршеше по случаен избор, а провинциите со многу различно население имаа приближно ист персонал на службеници. Сега беше утврдено дека провинциите треба да бидат приближно исти по број на жители - од 300 до 400 илјади луѓе; за округот, населението беше утврдено на 20-30 илјади. Бидејќи новата административна поделба беше пофракционална, околу 200 големите села беа трансформирани во окружни градови.
Со промената на административните граници како дел од реформата на покраината, се промени и локалната власт: беа одвоени административните, финансиските и судските работи. Последователно, обединувањето на органите на локалната власт низ целата земја доведе до укинување на автономијата на некои периферии: во Украина ова конечно се случи во 1781 година, а од 1783 година националниот систем административно управувањебеше проширен и на балтичките држави.
Покраинска администрација Една или повеќе провинции добиле статус на генерален гувернер и биле подредени на генерален гувернер назначен од Сенатот, чии активности биле директно контролирани од царицата. Генералниот гувернер имаше широки овластувања за надзор над сите локални власти и судови на територијата што му беше доверена.
Администрацијата на посебна провинција беше доверена на гувернер назначен од Сенатот, кој ја предводеше покраинската влада - главното административно тело. Покрај гувернерот, во него беа вклучени и двајца провинциски советници и еден провинциски обвинител. Одборот се занимавал со различни административни прашања, го контролирал управувањето со покраината и заедно со вицегувернерот бил задолжен за сите полициски агенции во покраината и округот.
Заменик-гувернерот (или поручникот на владетелот, т.е. гувернерот) беше назначен од Сенатот, доколку е потребно, можеше да го замени гувернерот, а исто така беше и претседател на благајничката комора - највисокото финансиско тело на покраината што управуваше со државниот имот. Таа беше задолжена за собирање даноци, владини договори и згради, провинциски и окружни благајни и економски селани од поранешните црковни имоти.
Покрај административните, финансиските и специјалните судски институции, во секој провинциски град беше создадено ново тело - редот на јавната добротворна организација, кој беше надлежен за училиштата, болниците, милостините и засолништата. За разлика од покраинската влада и благајничката комора, редот на јавната добротворност имаше избран состав.
Влада на округот извршен органимаше понизок земство суд, на чело со полициски капетан (по правило, пензионирани службеници). Тој се сметаше за началник на округот, беше задолжен за окружната администрација и полиција, ја следеше трговијата и водеше прелиминарни истраги во судски случаи. Бил избран од благородниците за мандат од три години на окружно собрание, а од редот на благородниците биле избрани и двајца проценувачи да му помогнат.
Шефот на административната и полициската власт во окружниот град беше градоначалникот, назначен од Сенатот.
Судски систем Од 1775 година, во провинциите беа воведени класни правни постапки. Покраинскиот суд на правдата за благородниците беше Врховниот суд во Земство, за урбаното население - провинцискиот судија, за лично слободните селани - горната одмазда. Овие правосудни органи се состоеле од проценувачи - избрани од соодветната класа, а раководени од специјално именувани службеници. На секој горен земство суд беше воспоставено благородно старателство, кое се занимаваше со работите на вдовиците и младите сираци на благородниците. Дополнително, во провинциските градови беа формирани специјални судови за совесност за да се занимаваат со кривични случаи поврзани со лудилото на криминалецот, а граѓанските случаи решени преку договор за спогодба.
Комората на граѓанскиот суд и советот на кривичниот суд беа формирани како највисоки судски органи во сите случаи што се решаваат во судовите од провинциската класа. Во случај на поплаки, тие имаа право да ја донесат конечната одлука.
Во секоја област, за благородниците постоел окружен суд, подреден на Врховниот суд во Земство, за урбаното население - градски судија, под јурисдикција на покраинскиот судија. Во окрузите каде што живееја над 10 илјади лично слободни селани, имаше пониска одмазда подредена на горната одмазда. Во окружните судски институции, судиите и проценителите се избираа од претставници на класата за чии работи беа задолжени; владата го назначи само претседателот на понискиот суд. Бил основан суд за сираци под секој градски судија, кој се занимавал со работите на вдовиците и младите сираци од жителите на градот.
Улогата на надзорните органи во секоја покраина ја извршуваа провинциските обвинители и нивните помошници - кривични и граѓански адвокати. Подредени на провинцискиот обвинител беа обвинителите во горниот земство суд, провинцискиот судија и горниот дел на правдата, како и окружниот адвокат, кој ги извршуваше должностите на обвинителот во областа.
Благородна самоуправа Во својата внатрешна политика, Екатерина II се фокусираше пред се на благородништвото, а веќе во првите години од нејзиното владеење беа поставени основите за самоуправување на оваа класа. Како подготовка за свикување на Статутарната комисија во 1766 година, на благородниците од секоја област им беше наредено да избираат за две години окружен водачда ги води изборите за пратеници на Комисијата и во случај на какви било други барања од врховната власт.
Реформата од 1775 година го зголеми влијанието на благородништвото врз локалната власт, му даде класна организација, давајќи права правно лицеокружно благородничко собрание. Повелбата доделена на благородништвото во 1785 година ја зајакна позицијата на оваа класа. Ги евидентирал претходно постоечките права и придобивки на благородништвото: слобода од даноци и физичко казнување, од Државната служба, право на целосна сопственост на земјиште и кметови, право да бидат судени само од нивните еднакви, итн. Повелбата, исто така, му даде на благородништвото некои нови привилегии, особено, конфискацијата на имотите на благородниците за кривични дела беше забранета. беше полесно да се добие благородништво, итн. Покрај тоа, во 1785 г провинциско благородништво, како и досега, на округот, како единствена целина, му беа доделени правата на правно лице.
На крајот на краиштата, системот на благородно владеење што се разви за време на владеењето на Катерина II ја имаше следната форма. Еднаш на секои три години, на окружните и покраинските собранија, благородниците избираа окружни и провинциски благородни водачи и други службеници, соодветно. Можеше да биде избран само тој благородник чиј приход од имотот не беше помал од 100 рубли. во годината. На изборите можеа да учествуваат благородници кои наполниле 25 години и имале чин офицер. Покрај изборот на функционери, благородничките собори решавале и прашања поставени од владата, како и проблеми поврзани со класната дисциплина. Освен тоа, собранијата имаа право да ги достават своите желби до гувернерот или Генерален гувернер, специјално избраната депутација предводена од водачот на благородништвото може да и се допадне на царицата.
Градска самоуправа Во 1785 година била објавена и Повелба за правата и придобивките на градовите на Руската империја, која подоцна станала позната како Повелба на градовите. Во текот на неговиот развој беа земени предвид некои желби од градските наредби на Статутарната комисија, како и повелбите кои ја одредуваа структурата на балтичките градови, особено Рига. Овие статути се засноваа на Магдебург (по името на градот во Германија), или германското право, кое се развило во средниот век врз основа на правото на самоуправување што го добиле жителите на градот, како и врз основа на акти регулирање на занаетчиството и трговијата.
Отсега, за секој град стана задолжителен грб, кој треба „да се користи во сите градски работи“. Утврдено е дека грбот на окружниот град треба да го содржи амблемот на провинцискиот град. Сите грбови, постоечки или нови, биле одобрени од самата царица.
Во согласност со Сертификат за заслугинаселението на секој град беше поделено во шест категории. Првиот вклучувал „вистински жители на градовите“, т.е. секој, без разлика на потекло, чин или занимање, кој има куќа или земјиште во градот. Втората категорија се состоеше од трговци, поделени на три еснафи во зависност од износот на капиталот: 1-ви еснаф - од 10 до 50 илјади рубли, 2-ри - од 5 до 10 илјади рубли, 3-ти - од 1 до 5 илјади рубли. Во третата категорија беа вклучени занаетчии од градски еснаф, четвртата - надвор од градот и странски гости кои постојано престојувале во даден град. Петтата категорија се состоеше од „познати граѓани“ - избрани функционери, научници и уметници (сликари, скулптори, архитекти, композитори) со академски сертификати или универзитетски дипломи, лица со капитал од 50 илјади рубли, банкари со капитал од 100 до 200 илјади рубли, трговци на големо, сопственици на бродови. Во шестата категорија беа вклучени „градјани“ - жители на градот кои се занимаваат со занаети, занаети итн., а не се вклучени во други категории. Граѓаните од трета и шеста категорија добија заедничко име„филистејци“. Целото население на градот, во согласност со нивната категорија, било вклучено во Градската филистејска книга.
Граѓаните од сите чинови од 25-годишна возраст имаа право да избираат градски началник и советници (претставници од редови) еднаш на секои три години од себе во генералната градска дума. Благородниците не беа широко застапени во градската дума, бидејќи тие имаа право да одбијат да вршат градски функции. Генералниот градски совет се состануваше еднаш на секои три години или, доколку е потребно, беше задолжен за градската економија и беше должен да му известува на гувернерот за сите приходи и расходи. Покрај тоа, Генералната Дума избра шест претставници (по еден од секој ранг) во Думата со шест гласа, чии состаноци се одржуваа секоја недела под претседателство на градоначалникот. Шестогласната Дума беше задолжена за собирање даноци, исполнување на владините должности, подобрување на градот, неговите трошоци и приходи, т.е. беше извршен орган на градската власт. Надзорот на градската самоуправа го вршеше гувернерот, на кого шестгласната Дума можеше да се обрати за помош.
Правата на градот како целина биле заштитени од градскиот судија, кој посредувал за градот пред највисоките власти и се погрижил да не му се наметнуваат нови даноци или давачки без наредба на владата.
Трансформациите на централните институции биле тесно поврзани и со провинциската реформа од 1775 година. Нивната општа тенденција е иста - ослободување на централните институции од аферите на тековното управување и концентрација на моќта во рацете на царицата.
Назад во 1763 година, Сенатот конечно ги загуби своите широки овластувања. Потоа беше поделена на 6 одделенија. Двајца од нив (едниот во Санкт Петербург, а другиот во Москва) биле вклучени во судски работи, еден бил задолжен за работите на Украина и балтичките држави, друг оддел ги извршувал функциите на канцеларијата на Московскиот Сенат итн. Само еден од шесте оддели задржа политичко значење (објавување закони). Така, Сенатот стана највисоката судска апелациска институција.
Во исто време, улогата на генералниот обвинител и главниот обвинител на Сенатот нагло се зголеми. Преку јавниот обвинител (и принцот А.А. Вјаземски беше долги години под Катерина II), царицата сега комуницираше со Сенатот. Јавниот обвинител имаше огромна моќ. Вјаземски ги концентрираше во свои раце функциите на министерот за финансии, правда и државен благајник.
Најважната алка во јавната администрација стана Кабинетот на Катерина II со нејзините државни секретари. Кабинетот сега разгледа многу прашања од внатрешната политика (работи на Сенатот, прашања за индустриската политика итн.). Најважни личности беа државните секретари на Катерина II, како што се А.В. Олсуфиев, А.В. Краповицки, Г.Н. Теплов и други.Преку нив Екатерина II го водеше најголемиот дел од владините работи. Некои од благородниците на Катерина извршувале лични задачи во одреден дел од домашната политика. Значи, И.И. Бецкој беше главната фигура во областа на образованието, Л.И. Минич - во областа на царинската политика итн. Така, постепено се појави принципот на индивидуално управување, што последователно резултираше со организација на министерства. Со текот на времето, беше откриена потребата да се создаде совет под царицата од најблиските и највлијателните достоинственици. Од 1769 година започна да работи Царскиот совет.
Во врска со префрлањето на повеќето работи од тековното управување на локалитетите, на покраинските институции, улогата на одборите нагло се намали и во 80-тите се појави потреба да се елиминираат. Од колегиумите, само три продолжија да одржуваат силна позиција - надворешни работи, војска и адмиралитет. Синодот исто така ја задржал својата позиција како еден од колегиумите, но сега Синодот бил во целосна потчинетост на секуларната власт.
Како резултат на сите овие трансформации, автократската моќ на апсолутниот монарх станала посилна, зајакнала и диктатурата на локалното благородништво и се создал силен полициско-бирократски систем на институции, кој постоел до ерата на падот на крепосништвото.
Поврзани материјали: