Зајакнувањето на моќта на царот е изразено во создавањето во 1704 година. Кабинетот на Петар I- институција која има карактер на лична функција на шефот на државата за многу прашања од законодавството и администрацијата. Апаратот на Кабинетот се состоеше од секретар на канцеларија и неколку службеници, наречени службеници, под-службеници и препишувачи. Канцеларијата имала карактер на воена кампања на царот, каде што се добивале полкови извештаи и други воени и финансиски документи. Кабинетските службеници водеа дневен „Дневник“, т.е. запис за тоа каде се наоѓа кралот и се забавувал, кој ги одразувал не само судските настани, туку и воените настани. Петар I ги префрли сите хартии, цртежи и книги во Кабинетот на чување.

Со текот на времето, улогата на Кабинетот се зголеми. Преку него, Петар I се допишувал со руски претставници во странство, гувернери, како и кореспонденција за рударски и производствени работи (за издавање привилегии, за државни фабрики, држави итн.). До Кабинетот беа упатени претставки, поплаки, па дури и осуди од граѓани. Покрај тоа, токму преку Кабинетот Петар I одржуваше контакт со Сенатот, Синодот, колегиумите и гувернерите. Ова тело престанало да постои во 1727 година, по смртта на Петар.

Во февруари 1711 ге основана Управниот Сенат.Од тоа време, Бојарската Дума е последната држава. телото што ја ограничуваше моќта на монархот беше укината. Ликвидиран е и Советот на министри. Наместо тоа, беше формирано постојано функционално највисоко владино колегијално тело - Сенатот „за нашите постојани отсуства во овие војни“, и затоа на Сенатот му беше наредено да се почитува како самиот себе. Кралот лично го напишал текстот на заклетвата за сенаторите. Тој, особено, ги содржел зборовите: „Ветувам... пред Господа Бога, Кој создал сè, дека ќе го исполнам својот повик чесно и чисто, без мрзеливост, но уште поревносно“.

Отпрвин, Сенатот се состоеше од лица назначени од царот, потоа стана состанок на претседателите на колеџите; од 1722 година, неговиот состав беше мешан, вклучувајќи ги и претседателите на колеџите и специјално назначените членови - сенатори, туѓи на колеџите. Ова владино тело беше задолжено за прашањата на правдата, државните трошоци и даноците, трговијата и контролата над административните службеници на сите нивоа.

Сенатот имаше: табела за испуштање(подоцна беше заменет со хералдичката канцеларија), која беше задолжена за регистрација на благородниците, нивната служба, назначување на владини функции и комора за извршување- да истражува службени кривични дела.

Отпрвин, функциите на Сенатот беа законодавни и извршни. Мораше да се грижи за почитувањето на правдата, за државните приходи („соберете што повеќе пари, бидејќи парите се артерија на војната“) и трошоците, за присуството на благородниците на воена служба итн.

Нему му беше доверено да ги организира и контролира активностите на Сенатот јавен обвинител, чии должности вклучуваа: „да седи во Сенатот и цврсто да гледа, за Сенатот да ја задржи својата позиција и за сите прашања што се предмет на разгледување и одлука на Сенатот, вистински, ревносно и пристојно, без губење време, според прописите и уредбите. .“ Јавниот обвинител свикал и сенатори, го следел нивното присуство на состаноците и самиот присуствувал на нив. Тој и неговиот помошник, главниот обвинител, вршеа јавен надзор над активностите на сите институции. Главниот обвинител, одговорен само пред кралот, беше подреден на колегиумите и судските судови. Сите случаи кои доаѓаа до Сенатот поминаа низ неговите раце.

ОРГАНИ НА ДРЖАВНАТА ВЛАСТ И УПРАВУВАЊЕ СО РУСКАТА ИМПЕРИЈА

ПОД ПЕТАР И

Сенатот беше надзорен орган над владиниот апарат и функционерите. Овој надзор го вршеа „чувари на бирократскиот морал“ - фискални. Нивните должности вклучуваа тајно прислушување, „увид“ и известување за сите злосторства што и наштетиле на државата: кршење на законите, проневера, поткуп итн. Фискалниот не бил казнет за неправедни осудувања, туку за правилни осудувања добил награда еднаква на половина од судската казна од службеното лице кое го осудил. Нивните активности беа предводени од фискалниот генерал и главен фискален, кои беа членови на Сенатот. Фискалите на колегиумите, провинциските фискали во провинциите и градските фискали во градовите беа подредени на нив.

За разлика од Бојарската Дума, Управниот Сенат веќе во првите години од својата активност стана бирократска институција со персонал на именувани службеници, службеници и подредени институции.

Сенатот одигра голема улога во зајакнувањето на апсолутизмот. Тој го концентрираше раководството на органите на централната и локалната власт, а неговите одлуки не беа предмет на жалба.

По смртта на Петар I, улогата на Сенатот како тело што ги насочува активностите на институциите на централната власт почна да опаѓа.

Во 1726 година, за да се решат прашањата од внатрешната и надворешната политика, таа беше создадена Врховен совет за приватностсо многу тесен состав. Одлучувачка улога во неговите активности имаше Меншиков и неговите најблиски поддржувачи. По смртта на Петар, Сенатот и колегиумите всушност биле подредени на Врховниот совет за приватност. Во 1730 година бил укинат.

Основана во 1731 година Кабинетот на министри, кој првично имал советодавен карактер, но со декрет од 1735 година му биле дадени законодавни овластувања. Колегиумите и органите на локалната самоуправа ги остваруваа своите овластувања со поднесување извештаи и извештаи до кабинетот на министри. Работел до 1741 година.

Активностите на Сенатот повторно се интензивираа. Покрај Сенатот, прашања од национален карактер решаваше и Сенатот создаден во 1741 година. Кабинетот на неговото височество, на чело со секретарот на царицата Елизавета Петровна .

На Петар III беше воспоставена Царски совет, кој се состоеше од 8 лица.

Катерина II создадена во 1769 година Советот при највисокиот суд. Најпрво се занимавал со воени прашања, а потоа и со внатрешната политика на земјата. Во него биле вклучени раководители на органите на централната власт и работел до 1801 година.

Пред создавањето на колегиумите, централните органи на управување беа нарачки.

Во текот на XVI-XVII век. имаше околу 100 нарачки. Сепак, не може да се претпостави дека сите тие дејствувале истовремено. Само 40-50 постојано функционираа, останатите станаа и по потреба престанаа со своите активности. Најважните наредби беа три: Амбасадорска, Ослободена и Локална. Тие се главниот столб на рускиот систем на јавна администрација повеќе од 200 години. Несигурноста на бројот на нарачки беше суштината на самиот систем на нарачки - флуиден, променлив, приспособлив на различни историски услови и во исто време непроменет. Системот на нарачки беше прилично флексибилен, ефективен и во исто време едноставен и удобен за својата ера. Обичајното, со векови проверено искуство владееше над сè: службениците лесно ги разбираа сложеноста на различните работи.

Сите редови се поделени во три големи групи: 1) Редови од национална надлежност, 2) Палас, 3) Патријаршиски. Првата група наредби ги концентрираше главните функции на управување со руската држава. Беше најбројна и вклучуваше и постојани и привремени нарачки.

Централизација и систематизација на административното управување во 17 век. се покажа како невозможно бидејќи формирањето и функционирањето на системот на нарачки се засноваа на принципи кои не дозволуваа тој да се развие во строг систем на секторско управување. Концентрацијата на различни случаи во одделни редови беше комбинирана со дисперзија на хомогени, идентични случаи помеѓу неколку нарачки, што создаде еден вид на одделенски крпеница. На пример, Амбасадорскиот Приказ не се занимаваше само со надворешната политика, туку и со многу други работи; водела евиденција на странци кои живееле во Русија, се занимавале со Татарите од Касимов, откуп на затвореници итн. Од 60-тите години. XVII век Наредбата на амбасадата била задолжена за поштата, работите на Донските Козаци, судот и наплатата на приходите од царина и таверни, назначувањето на гувернери, службеници итн. Локално-патримоналните работи се судеа во локалниот Приказ, но тие беа и во надлежност на некои други наредби: Разријадни, сибирски, казански.

Полнотата на правата својствени за активностите на таквите територијални поредоци како Казан, Астрахан, Сибир, Смоленски, беше во спротивност со функционирањето на „секторските“ наредби - амбасадорски, отпуштања, локални и други. До крајот на постоењето на системот на поредоци, поголемиот дел од земјата беше управуван преку територијални (регионални) поредоци. Ја имаа целата моќ на централните институции, но само на одредена територија. За тоа време тоа беше најприфатливо за интегритетот на државата и автократската власт.

Во 17 век односите меѓу наредбите не беа регулирани со некој конкретен закон. Во практиката беа развиени методи на односи меѓу институциите, кои традиционално ги следеа службениците. Наредбите не можеа да даваат наредби на оние владини агенции кои беа подредени на други наредби. Специфична карактеристика на системот за нарачки беше постоењето на уникатен систем на комбинирање наредби, кој се состоеше од главниот ред и награди (така, Малоросијск, Новгород, итн. паднаа под подреденост на Амбасадорскиот ред). Судовите немаа свои судии. Таквата наредба, без промена на внатрешната структура, била подредена на друга наредба и со неа имала заеднички судија, кој бил судија на командниот ред. Заедно со работите од неговата наредба, тој ги испитуваше и работите на судот. Вториот лесно се претвори во табели од главниот ред и можеше да „талка“ од еден ред до друг.

Ликвидирањето на орденот како независна единица не значеше дека во иднина нема изгледи да се прероди како независна институција - полноправно уредување. Оваа несигурност на структурата на нарачките овозможи наредбите да се спојат и одвојат.

Преку наредби, државата вршеше не само дипломатски функции, секторска или територијална администрација, туку и управување со општествените групи, кои се формираа и постоеја во форма на специфични категории на јавни услуги - чинови. Така, наредбите беа и судски и управни органи. Во судската сфера, процесот на централизација исто така не беше конзистентен, ниту директен. На пример, Локалниот поредок содржеше два полка и самостојно спроведуваше судења и репресалии.

Финансирањето на нарачките ја одразуваше суштината на системот на нарачки: креираните нарачки беа нарачки и за тоа се бараше извор на финансирање, било да е тоа посебен данок или сума извлечена од касата на друга нарачка. Покрај тоа, одредена територија била прикачена на редот, од чие население наплаќал даноци. Со текот на годините, се развија одредени комбинации на налози за приходи и налози за расходи. Но, најголемиот дел од парите се дистрибуираа случајно: ако една нарачка имаше пари, таа одеше кај онаа каде што немаше доволно.

Петар I се обиде да го прилагоди системот за нарачки на потребите на државата (главно војската). Во 1689 година, беше формиран Преображенски Приказ, првично задолжен за работите на војничките полкови Преображенски и Семеновски.

За време на подготовките за втората кампања на Азов во 1696 година, беше создаден Редот на брод или адмирал, кој се занимаваше со изградба на бродови, нивно оружје и опрема.

Во 1700 година, беше формиран Редот за обезбедување за централизирано снабдување на војниците со храна и униформи. Во исто време, наредбите Реитарски и Иноземни беа комбинирани во едно и го добија името Орден за воени работи.

Забележувајќи ги сериозните недостатоци на командниот систем на управување, мора да се каже дека тој сепак ја исполни својата улога во централизирањето на руската држава.

Врз основа на материјалите од Амбасадорскиот налог - еден од најважните во системот на управување - можно е да се реконструира хиерархијата на официјалните позиции во државната служба во 17 век:

1) Дума чинови: болјари, околничи, благородници од Дума, службеници во Дума.

2) Благородници според московскиот список: преведувачи на 1-ви член, преведувачи на 2-ри член, толкувачи (преведувачи).

4) Службеници од 1 член: златни писари од 1 член, службеници од 1, 3 член, ненавремени службеници.

5) Услужни лица во татковината: преведувачи на 1-ви член, преведувачи на 2-ри член, преведувачи, селани, жители на селата.

6) Услужни луѓе според инструментот: преведувачи на 1 член, преведувачи на 2 член, златописци на 2 член, толкувачи, селски работници, извршители, стражари.

Секој што стапил во служба во Амбасадорскиот Приказ, без разлика на социјалниот статус, бил класифициран како член на службата. Така, оваа реконструкција е обид да се поврзе позицијата на овој или оној вработен и во Амбасадорскиот Приказ и во општата командна хиерархија.

Радикално преструктуирање на системот на нарачки се случи во периодот од 1717 до 1720 година, кога наместо тоа беа создадени нарачки колегиум. Шведскиот систем, кој тогаш се сметаше за најдобар во Европа, беше избран како модел за создавање централен систем за управување. Нејзината главна карактеристика беше колегијалноста. Се претпоставуваше дека колегијалното одлучување ќе овозможи да се комбинира знаењето за да се најдат најдобри решенија („она што некој не го разбира, другиот ќе го разбере“), а донесувањето одлуки ќе се забрза, тие ќе бидат поавторитативни и независни. Имаше и надеж дека проневерата и поткупот - пороците на системот за нарачка - ќе бидат елиминирани.

Формирани се вкупно 12 одбори:

Воен колегиумбил задолжен за копнените сили, бил вклучен во обука на офицери, регрутирање, оружје и финансирање на армијата. Беше задолжен за снабдување со облека и храна за армијата, како и за изградба на воени утврдувања.

Адмиралитет колеџбил задолжен за изградба и на воената и на трговската флота, управувал со поморските сили на државата, обучил офицери, морнари, набавки, финансии и оружје. Покрај тоа, одборот бил задолжен и за шумарството, бидејќи флотата во тие денови беше изградена од дрво.

Колегиум за надворешни работиуправувани надворешни односи: прием и заминување на амбасади, дипломатско канцелариско работење итн.

Коморски колегиумбеше главниот орган на финансиските приходи на државата. Беше задолжен за рудници за сол, монети и државни патишта за снабдување со жито при откажување на земјоделските култури.

Државна канцеларија-колеџили државна канцеларијабил задолжен за прашањата на државните расходи за одржување на војската, за прашањата на државната каса и издавал суми по налог на царот или на Сенатот.

Одбор за ревизијабеше опремен со функции за финансиска контрола - го следеше трошењето на средствата од страна на централните и локалните институции преку усогласување на потврдите и расходните книги.

Колеџот Берграководеше со рударската и металуршката индустрија.

Фабрички колегиумја надгледувал изградбата на државните фабрики и ја следел нивната работа.

Комерцијален колегиумуправувана со надворешната трговија. Таа беше задолжена за извоз на бродско дрво, крзна и друга стока, чиј извоз претставуваше државен монопол.

Колегиум за правдабил задолжен за судот, назначување на судиски позиции.

Со работите на свештенството се занимавала црквата создадена во 1721 година. Духовен колеџ. Потоа беше преименуван во Светиот владин синод.

Тие го послушаа кралот и Сенатот. Нивните функции и овластувања беа јасно дефинирани, организациската структура и канцелариското работење беа унифицирани. Основната форма на активност на одборот беше состанок на неговото општо присуство, кое го формираа претседателот, потпретседателот, 4-5 советници и 4 оценувачи (помошници). За да ги надгледуваат активностите на претседателите на одборите, им беа назначени обвинители, подредени на генералниот обвинител на Сенатот.

На чело на колегиумскиот канцелар бил секретар, кој бил задолжен за неговиот персонал: нотар или рекордер, кој бил одговорен за записниците од состаноците; матичар чија должност беше да води евиденција за влезните и излезните документи; актуар - чувар на документи: преведувач и многу писари и препишувачи.

Колегиумите ја воспоставија следнава постапка за разгледување на предметите: целата неотворена кореспонденција беше примена преку дежурниот службеник. Указите на суверенот беа печатени лично од претседателот, а другите трудови од високиот член на одборот. По регистрирањето на документот, секретарот се пријавил за неговата содржина, а прво се разгледувале јавните работи, а потоа приватните. Присутните еден по еден ги искажуваа своите мислења, почнувајќи од најмладите, без да се повторуваат („од долу, без да паѓаат меѓусебно во говорот“). Случаите беа решени „со најголем број гласови“. Ако бројот на гласови „за“ и „против“ беше еднаков, тогаш предноста ја имаше страната на која беше претседавачот. Протоколот и решението го потпишаа сите присутни.

Предностите на одборите во однос на наредбите беа колегијална дискусија и решавање на предметите, униформност на организациската структура и појасна компетентност. Активностите и канцелариското работење на одборите беа строго регулирани со закон.

За жал, не сите планови на Петар I беа предодредени да се остварат. Во пракса, се покажа дека колегиумскиот систем не е толку ефикасен како што се надеваше неговиот креатор. Ова се должи на недостатоците на регулаторните документи кои се во основата на нивните активности; многу недостатоци беа наследени од системот на нарачки. Дополнително, самиот принцип на колегијалност не функционираше секогаш: претседателите на одборите имаа вистинско одлучувачко влијание врз одлучувањето.

Во 1720 година е формирана Главен судија. Неговиот состав бил назначен од кралот од класата на трговци, имал колегијална структура и бил наменет да управува со активностите на градската трговија.

Како резултат на реформите на Петар, голем број нарачки беа заменети со неколку одбори, што овозможи да се воспостави широка контрола врз нивните активности. Активностите на колегиумите се проширија на целата територија на Русија. Сепак, реформите не беа целосно конзистентни со Петар I. Секторскиот принцип не беше целосно почитуван. Така, Колегиумот Берг, Производство и трговија понекогаш спроведувал судски и финансиски работи (прибирање царини, собирање даноци итн.).

Покрај тоа, колегиумите не ги покриваа сите аспекти на државната администрација: пошта, полиција, образование, медицина и не беа подредени на копнената администрација на палатата. Покрај тоа, наредбите важеа паралелно со колегиумите. Земјите на палатата и селаните биле управувани со Редот на Големата палата.Во 70-80-тите. XVIII век повеќето факултети беа укинати. Преживеале само четири колеџи: воен, адмиралтски, надворешни работи и медицински.

Сепак, во 1796 година, колегиумите беа повторно обновени и беа подредени на „директорот над колегиумот“, кој имаше право лично да се пријави кај царот.

Реформи на органите на централната власт под Петар 1.

Околу 1700 година, Петар I ја укина Бојарската Дума, заменувајќи ја со Совет на министри составен од 8-14 (во различни години) од неговите најблиски соработници. Ова тело се нарекувало и Блиска канцеларија, која била задолжена за работите за време на бројните отсуства на Петар од главниот град. Во 1711 година, по заминувањето на фронтот, Петар издаде декрет за основање на Управниот Сенат, чии 9 членови беа назначени од царот. Ним им беше доверено да ја водат земјата во негово отсуство. Малку подоцна беа утврдени функциите на Сенатот: задолжен за трговија, регрутирање војска, собирање даноци, суд, воспоставена е строга процедура за расправање прашања и донесување одлуки (врз основа на едногласност). Подоцна, Сенатот го прошири својот состав: почна да ги вклучува претседателите на колеџите, од 1722 година - само главните 4, како и 2 „комесари“ од секоја провинција.

Сенатот во суштина беше највисокото законодавно, судско и контролно тело на империјата. Тој издаваше уредби за сите прашања од надворешната и внатрешната политика, дејствуваше како првостепен суд за високи функционери и разгледуваше случаи по жалби од пониските судови, ги ревидираше активностите на покраинските власти и вршеше контролни функции. За да се исполни второто, беше воспоставена тајна фискална позиција под Сенатот, кој имаше персонал од подредени и требаше да „тајно проверува“ и „известува“ за злоупотребите на функционерите, притоа добивајќи четвртина од износите откриени од проневерите. и поткупувачите. Институцијата фискали наскоро порасна, под раководство на фискалниот генерал назначен од царот, главниот фискален, работеа фискалите на колегиумите, провинциските фискали во провинциите и градските фискали во градовите.

Функциите на полицискиот надзор беа одговорност и на главниот обвинител, чија позиција беше основана во 1722 година. во будното „око на суверенот““ Полициските функции во однос на населението беа доделени на администрацијата од сите чинови, која беше должна да го контролира не само јавниот, туку и приватниот живот на своите поданици. Од 1718 година, позицијата началник на полицијата беше воведена во градовите, локалната администрација и старешините беа подредени на него.

Петар I, спроведувајќи реформи во областа на економијата, се обиде да го прилагоди стариот команден систем на управување на нови задачи. Но, обидот не беше успешен, мораше да се изврши радикална реформа, реорганизирање и делумно укинување на наредбите и создавање нови тела - колегиуми (во ликот на Шведска). Прво, во 1718 година се појавија 10 колегиуми (надворешни работи, комора, држава, ревизиски канцеларии, правда, трговија, Берг, производство, војска и адмиралитет), на кои им беше доверена армијата и морнарицата, индустријата и трговијата, финансиите. Малку подоцна, на нив беа додадени Патримонијалниот колегиум и главниот судија.

Структурата и постапката за активностите на колегиумите беа регулирани со Општите прописи од 1720 година - еден вид повелба за државната служба. Дополнително, беа издадени прописи за секој одбор. Персоналот на одборите беше мал: претседател (руски), потпретседател (германски), 4 советници и 4 оценувачи (во времето на Катерина II, бројот на вториот беше намален на 2, а целиот персонал на 6 лица). Одлуките беа донесени на Генералното собрание со мнозинство гласови.

Со укинувањето на наредбите се реформираше и старото канцелариско работење. Петар I ги забрани свитоците со колони, службениците и службениците, сеќавањата и отпишувањата станаа минато. Се појавија нови канцелариски службеници: секретари, нотари, матичари, актуари, преведувачи и службеници. Од времето на Петар Велики почнаа да се пишуваат протоколи, извештаи, извештаи, изјави, молби и сл.

Односот на Петар I кон црквата бил двоен. Од една страна, Петар не толерираше „атеизам“ (атеизам) и ја сфати важноста на религијата и црквата во градењето држава. Од друга страна, со создавање на секуларна држава, тој се обиде да го елиминира духовното раководство на црквата и да го претвори во дел од државниот апарат. И успеа. Помагајќи ѝ на православната црква во борбата против расколот, Петар започнал масовни репресии против расколниците, но во исто време ја укинал патријаршијата. Кога во 1700 година умре патријархот Адријан, кој беше во конфликт со царот по прашањето за верската толеранција и односите со Западот, Петар не одржа избори за нови, туку управувањето со црквата му го довери на рјазанскиот митрополит Стефан Јаворски. , кој бил прогласен за „место десетици на патријархалниот престол“. Откако Јаворски, незадоволен од нападот на царот врз материјалното богатство на црквата, „извикал говор“ против царот во 1712 година, тој всушност бил отстранет од духовните работи, кои преминале во рацете на другите омилени, особено Ф. Прокопович. Во 1721 година, на местото на манастирот Приказ, се појавил Синод - духовен одбор за раководење со црковните работи. Синодот се состоел од 12 лица, највисоки архиереи назначени од кралот. Главниот обвинител на Синодот, кој имаше право на вето на секоја одлука на архиереите, беше назначен за световно лице, по правило, офицер во пензија. Синодот ја надгледувал чистотата на верата (преобраќањето од православие во друга вера било забрането), толкувањето на црковните догми и бил надлежен за прашањата во врска со браковите. Под Петар, сите цркви од други вери, лутерански, католички и делумно нехристијански, биле подредени на Синодот.

Петар I Велики (Петар Алексеевич; 30 мај (9 јуни), 1672 година - 28 јануари (8 февруари), 1725 година) - Московскиот цар од династијата Романови (од 1682 година) и првиот серуски император (од 1721 година). Во руската историографија тој се смета за еден од најистакнатите државници кои го одредиле правецот на развојот на Русија во 18 век. Петар бил прогласен за цар во 1682 година на 10-годишна возраст, а самостојно почнал да владее во 1689 година. Од млада возраст, покажувајќи интерес за науката и странскиот начин на живот, Петар беше првиот од руските цареви што направи долго патување во земјите од Западна Европа. По враќањето од него во 1698 година, Петар започна големи реформи на руската државна и општествена структура. Едно од главните достигнувања на Петар беше значителното проширување на руските територии во балтичкиот регион по победата во Големата северна војна, што му овозможи да ја преземе титулата прв император на Руската империја во 1721 година. Четири години подоцна, императорот Петар I умре, но државата што ја создаде продолжи брзо да се шири во текот на 18 век.

20. Кога Русија стана империја

Руската империја, исто така Русија во соодветниот период, е името на руската држава во периодот од 1721 година до Февруарската револуција и прогласувањето на републиката во 1917 година. Империјата била прогласена по Големата северна војна од Петар I Велики. Главен град на Руската империја најпрвин бил Санкт Петербург во 1713-1728 година, потоа Москва во 1728-1730 година, потоа повторно Санкт Петербург во 1730-1914 година и Петроград во 1914-1918 година.

21. Кои нови власти се појавија под Петар 1

Тоа се колегиуми. Тие почнуваат да се обликуваат во 1717 година. Се претпоставуваше дека колегиумите ќе воведат два нови принципи во управувањето, имено систематска поделба на одделенијата и советодавна постапка за решавање на предметите. Во 1718 година, беше усвоен регистар на колеџи. За време на Петар I, бојарската дума престана да се состанува, но потребата од советодавно тело не исчезна, така што првично беше заменета со совет на министри, а потоа во 1711 година од Сенатот. Сенатот беше создаден од Питер за време на неговото заминување во кампања како тело што го замени за време на неговото отсуство, но и после тоа остана активен. Сенатот беше тело со советодавни, извршни и судски овластувања и постепено дури добиваше некои можности да донесува одлуки кои беа во природата на законот и обврзувачки (но кралот многу лесно можеше да ги откаже). Во секторското управување, командниот систем на управување беше заменет со колегијален (во 1717-1719 година), кој имаше не само административна, туку и судска моќ. Одборот го предводеше неговиот претседател, но тој беше само претседавач и ништо повеќе. За разлика од нарачките, одборите имаа прописи за нивната структура. Првично имаше околу 10 колегиуми, а од дното имаше три најважни: воени, поморски и надворешни работи. Претставниците на овие три колеџи останаа во Сенатот дури и кога претставниците на сите други беа отстранети од Сенатот. Во тоа време, сите колеџи, а не само правниот колеџ, имаа судски овластувања. Под Петар I, беа создадени провинции (1708 г. првите 8 провинции), кои го сменија редот во поделбата на Русија на територијално-административни единици. Подоцна, провинциите биле поделени на провинции (во кои владееле гувернерите), а тие, пак, на окрузи. судија, а таму каде што немало, таму нивните овластувања ги извршувале судиите. Петар создал и систем на воени и поморски судови. Се појавија обвинителства, кои беа создадени одозгора: прво, во 1722 година, беше создаден ранг на главен обвинител, потоа фискалните (веќе создадени во 1711 година како вработени во тајното тело за надзор) му беа прераспределени. Во почетокот, обвинителството беше орган на општ надзор, а покрај тоа, главниот обвинител го надгледуваше Сенатот. Процес. Петар I направи обид да ја уништи конкуренцијата во тој процес. Тој го направил овој обид во 1697 година со издавање декрет за префрлање на сите случаи на претрес (односно, немало соочувања со сведоци и сл.), но во реалноста тоа не успеало. Во 1715 година се појави иден дел од воените прописи, наречен „Краток опис на процесот“, според кој сите случаи беа претресени. Во 1723 година, беше усвоен уште еден декрет „За формата на судот“, со кој беше утврдена процедурата за водење предмети по приватни апликации. Развојот на правото во овој период се карактеризира со развојот на државното и управното право како гранка. Беа воведени прописи.Не се случија значителни промени во граѓанското право. Во кривичното право, кодификацијата се случи во областа на военото кривично право („Воени написи“, каде што беа собрани написи за злодела и злосторства во армијата, но повеќето членови беа позајмени од Запад).

По завршувањето на свикувањата на Земските совети, Бојарската Дума остана, всушност, единственото тело што ја ограничува моќта на царот. Меѓутоа, како што се формираа нови тела на власт и администрација во руската држава, Думата, до почетокот на 18 век, престана да дејствува како тело на претставничка моќ на болјарите.

Во 1699 година, беше создадена Блиската канцеларија (институција која вршеше административна и финансиска контрола во државата), која формално беше канцеларија на Бојарската Дума. Во 1708 година, по правило, на состаноците на Думата учествуваа 8 луѓе, сите администрираа различни наредби, а овој состанок беше наречен Совет на министри.

По формирањето на Сенатот, Советот на министри (1711) престана да постои. На 22 февруари 1711 година, Петар лично напишал декрет за составот на Сенатот. Сите членови на Сенатот беа назначени од кралот од неговиот близок круг (првично - 8 лица).

Структурата на Сенатот се развива постепено. Првично, Сенатот се состоеше од сенатори и канцеларството; подоцна, во него беа формирани два одделенија: Извршната комора - за судски работи (постоеше како посебен оддел до формирањето на Колеџот за правда) и Канцеларијата на Сенатот за раководни прашања.

Сенатот имаше помошни тела (позиции), во кои не беа вклучени сенатори; такви тела беа рекетарот, господарот на оружјето и провинциските комесари.

Должностите на мајсторот за рекет вклучуваа и примање поплаки против одбори и канцеларии. Ако се пожалиле на бирократија, рекетарот лично барал да се забрза случајот, ако имало поплаки за „неправедноста“ на одборите, тогаш, откако ќе го разгледал случајот, го пријавил во Сенатот. Должностите на хералд мајсторот (позицијата е основана во 1722 година) вклучуваа составување списоци на целата држава, благородници и обезбедување дека не повеќе од 1/3 од секое благородничко семејство е во државна служба. Провинциските комесари беа директно вклучени во извршувањето на декретите испратени од Сенатот и колегиумите.

Сепак, создавањето на Сенатот не можеше да ги заврши реформите во управувањето, бидејќи немаше средна врска помеѓу Сенатот и провинциите, а многу наредби продолжија да важат. Во 1717-1722 година да замени 44 нарачки од крајот на 17 век. дојдоа таблите.

Уредбите од 11 декември 1717 година „За персоналот на колегиумите и времето на нивното отворање“ и од 15 декември 1717 година „За назначување претседатели и потпретседатели во колегиумите“ создадени се 9 колегиуми: надворешни работи, комори, правда. , Ревизија, Воена , Адмиралитет, Трговија, Државна канцеларија, Берг и Мануфактори.

Надлежноста на Колегиумот за надворешни работи вклучуваше управување со „сите надворешни и амбасадни работи“, координирање на активностите на дипломатските агенти, управување со односите и преговорите со странските амбасадори и водење дипломатска кореспонденција.

Коморскиот колегиум вршеше врховен надзор над сите видови такси (царина, даноци за пиење), го надгледуваше обработливото земјоделство, собираше податоци за пазарот и цените и ги контролираше рудниците за сол и монетите. Коморскиот колегиум имаше свои претставници во провинциите.

Правосудниот колегиум вршеше судски функции за кривични дела, граѓански и фискални случаи и раководеше со обемен судски систем, составен од провинциски пониски и градски судови, како и судски судови.

На Одборот за ревизија му беше наложено да врши финансиска контрола врз користењето на јавните средства од страна на централните и локалните власти.

На Воениот колегиум му беше доверено управувањето со „сите воени работи“: регрутирање на редовната армија, управување со работите на Козаците, поставување болници, снабдување на армијата.

Адмиралитетот беше задолжен за „флотата со сите поморски воени службеници, вклучително и поморските работи и одделенијата.“ Во него беа вклучени канцелариите на Поморската и Адмиралитетот, како и канцелариите за униформи, Валдмајстер, Академски, Канал и Посебното бродоградилиште.

Трговскиот колегиум го промовираше развојот на сите гранки на трговијата, особено надворешната трговија, вршеше царински надзор, изготвуваше царински прописи и тарифи, ја следеше исправноста на тежините и мерките, се занимаваше со изградба и опремување на трговски бродови и вршеше судски функции.

Колегиумот на Државната канцеларија вршеше контрола врз владините трошоци и го сочинуваше државниот персонал (кадарот на императорот, персоналот на сите одбори, провинции и провинции).

Одговорностите на Колегиумот Берг вклучуваа прашања од металуршката индустрија, управувањето со ковачници и монетарните дворови, купувањето злато и сребро во странство и судските функции во негова надлежност. Колегиумот Берг беше споен со друг - Фабрички колегиум, кој се занимаваше со прашања од целата индустрија, со исклучок на рударството, и управуваше со фабриките на московската провинција, централниот и североисточниот дел на регионот Волга и Сибир.

Во 1721 година, беше формиран Патримонијалниот колегиум, кој беше дизајниран да ги решава споровите за земјиштето и судските спорови, да ги формализира новите земјишни грантови и да ги разгледа поплаките за контроверзните одлуки за локални и патримонални прашања.

Исто така, во 1721 година, бил формиран Духовниот колеџ, кој подоцна во 1722 година бил трансформиран во Светиот управен синод, кој имал еднакви права со Сенатот и бил директно подреден на царот. Синодот беше главната централна институција за црковни прашања: тој назначуваше епископи, вршеше финансиска контрола и судски функции во врска со злосторствата како што се ерес, богохулење, раскол итн.

Малиот руски колегиум беше формиран со декрет од 27 април 1722 година со цел „да го заштити малиот руски народ“ од „неправедни судови“ и „угнетување“ со даноци на територијата на Украина.

Севкупно, до крајот на првата четвртина на 18 век. имаше 13 колегиуми, кои станаа институции на централната власт, формирани на функционална основа. Покрај тоа, постоеле и други централни институции (на пример, Тајната канцеларија, формирана во 1718 година, која била задолжена за истрага и гонење на политичките злосторства, Главниот судија, формиран во 1720 година и управувал со урбаниот имот, Медицинската канцеларија).

Подоцнежниот развој на принципот на службено, бирократско стаж се одрази во „Табела на чинови“ на Петар (1722). Новиот закон ја подели службата на цивилна и воена. Тој дефинираше 14 класи или чинови на службеници. Секој што добил чин од 8-ми клас станувал наследен благородник. Ранговите од 14. до 9. исто така дадоа благородништво, но само лично. Позитивните карактеристики на новиот бирократски апарат беа професионалноста, специјализацијата и нормативноста, а негативните карактеристики беа неговата сложеност, високата цена, самовработувањето и нефлексибилноста.

Како резултат на реформите во јавната администрација, беше формирана огромна армија функционери, кои станаа подложни на корупција.

За да ги контролира активностите на државниот апарат, Петар I, со своите декрети од 2 и 5 март 1711 година, ја создал фискалната (од латинскиот фискус - државната каса) како посебна гранка на администрацијата на Сенатот („да врши фискални во сите работи“). Мрежата на фискални службеници се прошири и постепено се појавија два принципа на формирање на фискална власт: територијална и одделенска. Декретот од 17 март 1714 година нареди дека во секоја провинција „треба да има 4 лица, вклучувајќи ги и провинциските фискали од кој било ранг што е достоен, исто така од класата на трговците“. Покраинската фискална ги следеше градските фискали и еднаш годишно „вршеше“ контрола врз нив. Во духовниот оддел со организацијата на фискалите раководел протоинквизитор, во епархиите - провинциски фискали, во манастирите - инквизитори.

Надежите што Петар I ги постави на фискалните не беа целосно оправдани. Покрај тоа, највисокиот државен орган, Управниот Сенат, остана без постојана контрола. Императорот разбрал дека е неопходно да се создаде нова институција, како да се каже, над Сенатот и над сите други владини институции. Такво тело стана обвинителството.

Системот на надзорни и контролни државни органи беше дополнет со Тајната канцеларија, чија одговорност беше да ја надгледува работата на сите институции, вклучувајќи ги Сенатот, Синодот, фискалните и обвинителите.