Член 1. Основни поими
Коментар на член 1
Коментираниот напис содржи дефиниции на концепти со цел правилна примена на одреден федерален закон. Присуството на овие дефиниции игра исклучително важна улога, бидејќи во овој случај концептите добиваат обврзувачка правна сила и субјективно толкување на правните термини не е дозволено.
Во правото за животна средина, до неодамна, немаше концептуална јасност на клучните категории. Усвоен на 19 декември 1991 година, Законот на РСФСР „За заштита на природната средина“<6>не содржеше свој концептуален апарат, кој, пак, роди, според зборовите на О.С. Колбасова, „терминолошки талкања во екологијата“<7>. Во коментираниот Закон, законодавецот се обиде да го реши овој проблем. Оваа статија содржи дефиниции за триесет и шест клучни концепти. Меѓу нив има и познати и нови кои не беа опфатени со претходно постоечкиот Закон, како што се: природно-антропоген објект, стандарди за дозволено антропогено оптоварување на животната средина, технолошки стандарди, оцена на влијанието врз животната средина, ревизија на животната средина, најдобра постоечка технологија. , еколошки ризик.
———————————
<6>Видете: Ведомости РФ. 1992. бр.10. чл. 457.
<7>Видете: Колбасов О.С. Терминолошки талкања во екологијата // Држава и право. 1999. бр. 10. стр. 27 - 37.
Воведните написи со дефиниции за главните концепти кои се користат станаа незаменлив атрибут на речиси сите федерални закони донесени во последниве години, и тоа секако е позитивен тренд во современото законодавство. Правните дефиниции често играат одлучувачка улога во толкувањето и примената на законите. Затоа, повеќето експерти забележуваат дека појавата на сопствен концептуален апарат во овој нормативен акт значително го зголемува неговиот севкупен квалитет и регулаторните способности и е значаен чекор напред во развојот на законодавната технологија.
Треба да се напомене дека иако коментираниот напис е несомнена заслуга на законодавецот, во науката за еколошкото право во тек се дискусии за концептите содржани во него. Најконтроверзниот концепт стана „средина“, што на Запад значи не само природна, туку и вештачка, криминална, индустриска безбедност итн. Уставот на Руската Федерација исто така го користеше концептот „животна средина“ за повеќе од десет години, сепак, според претходното законодавство, животна средина Животната средина беше сфатена само како природна средина, самата природа во сите нејзини односи, вклучително и со човекот и човечкото општество. Затоа, претходно постоечкиот Закон на РСФСР од 1991 година се засноваше на ова и соодветно беше наречен „За заштита на природната средина“.
Во моментов, законодавецот во правната дефиниција на поимот „животна средина“ вклучува „збир на компоненти на природната средина, природни и природно-антропогени објекти, како и антропогени објекти“, а концептот „природна средина“ е дефиниран како „збир на компоненти на природната средина, природни и природно-антропогени објекти“. Така, Законот сега заштитува и „предмет создаден од човекот — предмет создаден од човекот за да ги задоволи неговите општествени потреби и не поседува својства на природни предмети“. Богољубов С.А. забележува дека овој пристап може да се смета за револуционерен пресврт во руското законодавство. Антропогените објекти и нивните активности, се разбира, претходно беа регулирани со законот за животна средина, но само во врска со нивното потенцијално или реално загадување на животната средина, без да ги вклучуваат во самата негова. Вклучувањето на антропогени објекти во концептот на животната средина, како и одвојувањето и одвојувањето на животната средина и природната средина со новиот Закон, може да има далекусежни теоретски и што е најважно, практични последици, кои денес се дури и тешки. целосно да се предвиди<8>.
———————————
За возврат, Василиева М.И. забележува дека пристапот „средина“ = „природна средина“ + „антропогени објекти“ има право да постои и, згора на тоа, се применува во странски правни системи. Еден од највпечатливите примери на широк пристап кон регулирање на односите во сферата на „човекот и животната средина“ е германското право за животна средина (Umweltrecht). Но, фундаменталната разлика помеѓу странското законодавство е тоа што го исполнува своето име, што не може да се каже за новиот руски закон. За жал, содржината на овој документ не одговара на објавениот наслов: Законот всушност продолжува да го регулира истиот опсег на односи како и досега, имено, односите во сферата на интеракцијата помеѓу општеството и природата (природната средина), и односите во сферата на општеството и „предметите создадени од човекот“ не регулира. И не може да регулира во својата дадена структура. За да се регулира целиот широк опсег на односи што се појавуваат во сферата на „човек - неприродна средина“, во Русија се создадени санитарни, урбанистичко планирање, законодавство за заштита на правата на потрошувачите итн. Така, во логиката на името на регулаторниот акт, сите овие области на законодавството требало да бидат вклучени во него, но тоа не можело да се направи при донесување на еден федерален закон; ваквата работа би значела кодификација на огромно регулаторно тело. . Покрај фактот што таквата кодификација претставува многу сложена задача за донесување закони, таа сè уште не е теоретски потврдена, бидејќи руската еколошко-правна наука се придржува до традиционалните критериуми за разграничување на својот предмет, имено, законодавството за животна средина (и гранките на правото). ги вклучува нормите кои ги регулираат односите што се појавуваат во сферата на интеракцијата помеѓу општеството и природната средина. Меѓутоа, теоретски, се изразува мислење и за препорачливоста да се прошири „законот за животна средина“ во „закон за животна средина“.<9>.
———————————
<9>Василиева М.И. Федерален закон „За заштита на животната средина“: нова содржина и стари проблеми // Спас (целоруски еколошки весник). 2002. март. бр.11 (269).
Дефиницијата на содржината на категоријата „компоненти на природната средина“ со наведување на нејзините составни делови е исто така контроверзна во научните кругови: „земјата, подземјето, почвата, површинските и подземните води, атмосферскиот воздух, флората и фауната и други организми, како како и озонската обвивка на атмосферата и вселената блиску до Земјата, кои заедно обезбедуваат поволни услови за постоење на живот на Земјата“, бидејќи прашањето за односот помеѓу компонентите како што се земјиштето, подземјето и почвата е контроверзно. Значи, В.В. Петров забележува дека земјата е површина што го покрива плодниот слој почва<10>. Бринчук М.М. ги идентификува овие концепти, тврдејќи дека „природата се состои од поединечни објекти - земја (почви), подлога, вода, атмосферски воздух, флора и фауна, во близина на просторот.<11>. Треба да се напомене дека во преамбулата на Законот на Руската Федерација од 21 февруари 1992 година бр. 2395-1 „За подземјето“ (како што е изменето на 26 јуни, 25 декември 1992 година, 1 јули 1994 година, 3 март 1995 година , 10 февруари 1999 година, 2 јануари 2000 година, 14 мај, 8 август 2001 година, 29 мај 2002 година, 6 јуни 2003 година, 29 јуни, 22 август 2004 година, 15 април, 25 октомври 2006 година) подземјето се подразбира како дел од Земјината кора се наоѓа под слојот на почвата, а во негово отсуство - под површината на земјата и дното на резервоарите и водотеците, што се протега до длабочините достапни за геолошки студии и развој<12>. Од оваа дефиниција произлегува дека категоријата „земјиште“ е колективна за поимите „подземје“ и „почва“, што не одговара на независната природа на овие категории во коментираниот Закон.
———————————
<10>Види: Петров В.В. Закон за животна средина на Русија: учебник. М.: Бек, 1995. С. 106.
<11>Бринчук М.М. За концептуалниот апарат на правото за животна средина // Држава и право. 1998. бр. 9. стр. 20.
<12>Видете: NW RF. 1995. бр.10. чл. 823.
Исто така, во научната литература е забележано дека задолжителна карактеристика на компонентите на природната средина е да се обезбедат, збирно, поволни услови за постоење на живот на Земјата. Буквално толкување на оваа правна норма значи дека компонентите на природата кои биле негативно погодени како резултат на, на пример, економско загадување не се компоненти на природната средина и затоа не се предмет на правна заштита.
Дефиницијата на концептот „природен објект“ се смета и за дискутабилна, што значи природен еколошки систем, природен пејсаж и нивните составни елементи кои ги зачувале своите природни својства. „Во меѓувреме, анализата на концептите „природен еколошки систем“ и „природен пејзаж“ ја доведува во прашање независната природа на вториот, бидејќи природниот пејзаж се карактеризира со сите знаци на природен еколошки систем со различности на видовите, т.е. тоа е неговата разновидност и, соодветно, има помал волумен, и затоа, заедно со него, не може да биде знак на природен објект. Законодавецот, исто така, укажува дека знак на природните предмети е зачувувањето на природните својства, чија содржина не е обелоденета во коментираниот Закон, додека само тие служат како карактеристична карактеристика на природните и природно-антропогените предмети од антропогените објекти (така, Станува нејасно кои се овие својства) »<13>.
———————————
<13>Кабанков А.С. Концептуален апарат на правото за животна средина: еден чекор напред, два чекори назад // Весник на руското право. 2003. бр.12.
Законодавецот, исто така, укажува дека знак на природните предмети е зачувувањето на природните својства, чија содржина не е обелоденета во коментираниот Закон, додека само тие служат како карактеристична карактеристика на природните и природно-антропогените предмети од антропогените објекти (така, станува нејасно кои се овие својства).
Се верува дека дефиницијата на концептот „природно-антропоген објект“ не е доволно јасно дадена. Конкретно, законодавецот го нарекува „природен објект променет како резултат на економски и други активности“. Во исто време, содржината на дефиницијата за „природен објект“ го вклучува концептот на „природен пејзаж“, кој се дефинира како „територија што не била предмет на промена како резултат на економски и други активности“. Оттука произлегува дека природниот пејсаж не може да се препознае како природно-антропоген објект, иако е вклучен во содржината на овој концепт. Треба да се нагласи дека целокупната природна средина во целина моментално претрпува промени како резултат на економски и други активности поради тесната меѓусебна поврзаност и циркулација на еколошките процеси. Така, се поставува прашањето за можноста за разграничување на поимите „природен објект“ и „природно-антропоген објект“ според критериумите наведени во овој закон.
Еден од недостатоците на коментираниот напис се смета за неправилно толкување на уставните одредби при дефинирањето на концептот на „заштита на животната средина“ како „активности на владините тела на Руската Федерација, владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација, локалните влади, јавни и други непрофитни здруженија, правни и физички лица, насочени кон зачувување и обновување на природната средина, рационално користење и репродукција на природните ресурси, спречување на негативното влијание на економските и други активности врз животната средина и елиминирање на нејзината последици“. Така, рационалното користење на природните ресурси е вклучено во содржината на активностите за заштита на животната средина. Следствено, уставниот пристап кон разликата помеѓу заштитата на животната средина и управувањето со природните ресурси е целосно игнориран (според став „д“ од Дел 1 од член 72 од Уставот на Руската Федерација, употребата на природните ресурси, заштитата на животната средина и обезбедувањето безбедноста на животната средина е под заедничка јурисдикција на Руската Федерација и нејзините составни субјекти, тогаш постојат видови на еколошки активности<14>), како и посебни научни истражувања за односот помеѓу активностите за користење на природните ресурси и заштитата на животната средина<15>. Игнатиева И.А. забележува во овој поглед дека Уставот на Руската Федерација е вреден за развојот на законодавството за животна средина во Русија не само за директната содржина на неговите правни норми, правата и обврските што ги содржат, туку и за неговата терминологија. Условите на Уставот на Руската Федерација се исто така одлучувачки за следните законодавни акти, бидејќи, како што е познато, зад секој термин постои правен концепт, кој, пак, мора да има една единствена дефиниција. Слободната употреба на терминологијата на Уставот на Руската Федерација не дозволува јасно разбирање на правните концепти што се користат во законодавството и, според тоа, дозволува да им се дадат различни значења<16>.
———————————
<14>Видете подетално за видовите еколошки активности: Голиченков А.К. Заштита на природната средина, обезбедување на еколошка безбедност, обезбедување на рационално користење на природните ресурси: термини, содржина, корелација // Закон за животна средина на Русија: Кол. материјали на научни и практични конференции 1995 - 1998 г. / Ед. А.К. Голиченкова. М., 1999. С. 37 - 43.
<15>Види: Красов О.И. Односот помеѓу употребата и заштитата во законот за управување со животната средина // Закон за управување со животната средина во СССР. М., 1990. С. 75 - 79; Голиченков А.К. Уредба. оп. стр. 37 - 43; Игнатиева И.А. Уредба. оп. стр. 34 - 37.
<16>Игнатиева И.А. Одраз на уставните норми во законодавството за животна средина на Русија: проблеми на законодавната технологија // Весник на руското право. 2003. бр.5.
Во литературата може да се најдат многу противречности во однос на концептот „поволна животна средина“, кој во коментираниот напис се подразбира како „средина чиј квалитет обезбедува одржливо функционирање на природните еколошки системи, природните и природно-антропогените објекти“. Според нас, поточен е гледиштето на М.М. Бринчук, кој смета дека животната средина е поволна доколку нејзината состојба ги исполнува критериумите, стандардите и прописите утврдени во законодавството во однос на нејзината чистота (незагадување), интензитетот на ресурсите (неисцрпност), еколошката одржливост, разновидноста на видовите и естетското богатство.
Коментираниот член од Законот, исто така, го дефинира концептот на „оцена на влијанието врз животната средина“: вид на активност за идентификување, анализа и земање предвид на директните, индиректните и другите последици од влијанието врз животната средина на планираните економски и други активности со цел да се направи решение за можноста или неможноста за негово спроведување. Според С.А. Богољубов, таквата дефиниција, се разбира, може да биде предмет на критика, бидејќи секоја дефиниција е нецелосна, дизајнирана да ги нагласи главните, карактеристични карактеристики на феноменот. Овде тие се истакнати, што е исклучително важно во сегашната клима на редовни напади на проценките на влијанието врз животната средина, кои ги обесхрабруваат неконтролираното градење и неодржливите инвестиции. Така, одлуката за утврдување на оцената на влијанието врз животната средина во коментираниот Закон е донесена и мора да биде земена предвид, земена во предвид и имплементирана<17>.
———————————
<17>Видете: Богољубов С.А. Нов федерален закон „За заштита на животната средина“ // Весник на рускиот закон. 2002. бр. 6. стр. 56 - 63.
Дефиницијата на концептот „штети на животната средина“ исто така се смета за неуспешна во научната литература: „негативна промена на животната средина како резултат на нејзиното загадување, што резултира со деградација на природните еколошки системи и исцрпување на природните ресурси“. Експертите од областа на еколошкото право забележуваат дека се можни негативни промени во животната средина не само како резултат на нејзиното загадување, туку и преку други негативни влијанија. Загадувањето на животната средина може да доведе и до исцрпување не само на природните ресурси, туку и на други компоненти на природната средина, природни и природно-антропогени објекти кои не се користат или не можат да се користат во економски и други активности како извори на енергија, производствени производи и стоки за широка потрошувачка и немаат потрошувачка вредност.
Предноста на коментираниот Закон е дефиницијата за „еколошки ризик“, што се подразбира како веројатност за појава на настан кој има негативни последици за природната средина и е предизвикан од негативното влијание на економските и други активности, природни и вештачки итни случаи. Овој концепт е неопходен во спроведувањето на законот, бидејќи еколошкиот ризик е „критериум што ја одредува заканата за безбедноста на животната средина од економски или други активности“. Значи, во согласност со чл. 7 од Федералниот закон од 5 јули 1996 година бр. 86-ФЗ „За државна регулација во областа на активностите на генетскиот инженеринг“ (со изменета на 12 јули 2000 година)<18>Во зависност од степенот на потенцијална опасност што се јавува при спроведувањето на активностите на генетскиот инженеринг, за затворени системи се утврдени четири нивоа на ризик од потенцијално штетни ефекти на активностите на генетскиот инженеринг врз здравјето на луѓето:
———————————
<18>СЗ РФ. 1996. бр.28. чл. 3348; 2000. бр.29. чл. 3005.
Нивото на ризик I одговара на работа која не претставува опасност за здравјето на луѓето и е споредлива со ризикот при работа со непатогени микроорганизми;
Нивото на ризик II одговара на работата што претставува незначителна опасност за здравјето на луѓето и е споредлива со опасноста при работа со опортунистички микроорганизми;
Нивото на ризик III одговара на работата што претставува умерена опасност за здравјето на луѓето и е споредлива со опасноста при работа со микроорганизми кои се потенцијално способни да пренесат инфекција;
Нивото на ризик IV одговара на работата што претставува опасност за здравјето на луѓето и е споредлива со опасноста при работа со патогени на особено опасни инфекции.
Работата извршена со микроорганизми во затворени системи на скала што ги надминува лабораториските истражувања е класифицирана како ниво на ризик III или IV.
Коментираниот Закон, исто така, елиминира уште една празнина: во претходно важечкиот Закон на РСФСР од 19 декември 1991 година бр. 2061-1 „За заштита на животната средина“ немаше јасна дефиниција за концептот за безбедност на животната средина. Новиот Закон безбедноста на животната средина ја разбира како состојба на заштита на природната средина и виталните човечки интереси од можното негативно влијание на економските и други активности, природни и вештачки вонредни состојби и нивните последици. Меѓутоа, откако го дефинираше концептот за безбедност на животната средина, Законот не ги идентификуваше барањата за негово обезбедување. Како резултат на тоа, концептот на „еколошка безбедност“ се покажа како декларативен, што го спречува определувањето на местото на односите за да се обезбеди безбедност на животната средина во системот на општествени односи што произлегуваат во однос на употребата и заштитата на животната средина. Оваа ситуација може да доведе до дуплирање на мерките за заштита на животната средина<19>. „Исто така, не постои основен законски акт, кој би можел да биде федерален закон за безбедност на животната средина. Потребата да се донесе ваков законски акт беше препознаена уште во средината на 90-тите. Имаше и практични случувања, вклучително и во законодавните активности. Така, во 1995 година, Државната дума на Сојузното собрание на Руската Федерација го усвои и испрати до Советот на Федерацијата Федералниот закон „За безбедност на животната средина“. Сепак, поради повеќе причини тој не беше потпишан и објавен од страна на претседателот на Руската Федерација. Оттогаш, работата на овој законски акт е во застој. Во меѓувреме, без таков федерален закон, тешко дека е можно да се постигне потребниот интегритет, конзистентност и правна регулација без празнини на оваа исклучително важна област на односите со јавноста.<20>«.
———————————
<19>Каменева З.В. Безбедноста на животната средина како форма на остварување на правото на граѓаните на поволни услови за живот // Законодавство и економија. 2004. бр.1.
<20>Веденин Н.Н. Безбедноста на животната средина како институција на еколошкото право // Весник на руското право. 2001. бр.12.
И покрај фактот што коментираниот Закон ја утврдува правната дефиниција за „еколошка безбедност“, во науката за еколошкото право оваа дефиниција е исто така дискутабилна. Значи, Веденин Н.Н. ја смета еколошката безбедност како генерички концепт кој ги опфаќа сите негови сорти. „За возврат, безбедноста на животната средина сама по себе е еден од видовите на безбедност воопшто, заедно со војската, безбедноста на храната и пожарот. Може да се дефинира како состојба на заштита на личноста, општеството, државата и природната средина од негативни природни и вештачки влијанија, обезбедена со организациски, правни, економски, научни, технички и други средства.<21>“. А.С. Шишко ја разбира еколошката безбедност како комплекс од правни, организациски и материјални гаранции за заштита на животната средина во секоја држава од штетни ефекти, чии извори се наоѓаат надвор од нејзините граници.<22>. О.С. Колбасов ја дефинира еколошката безбедност како „... систем на мерки кои ја елиминираат заканата од масовна смрт на луѓе како резултат на таква неповолна антропогена промена во состојбата на природната средина на планетата, во која човекот како биолошки вид е лишен од можноста да постои, бидејќи нема да може да ги задоволи своите природни физиолошки и социјални потреби на животот заради околниот материјален свет“.<23>Во чл. 1 од нацрт Конвенцијата за безбедност на животната средина, безбедноста на животната средина се подразбира како состојба на заштита на виталните интереси на човекот и граѓанинот, општеството, заштита на природната средина од закани кои можат да произлезат како резултат на прекршување на животната средина и други антропогени влијанија, како и природните влијанија<24>. А.К. Голиченков смета дека обезбедувањето еколошка безбедност е „постигнување и одржување на таков квалитет на природната средина во која влијанието на нејзините фактори го обезбедува здравјето на луѓето и неговиот плоден живот во хармонија со природата“.<25>. Според Ѓ.П. Серов, проблемот со обезбедување на еколошката безбедност треба да се реши во единствен, холистички систем на национални интереси и цели на Русија, а примената на правни, организациски и економски механизми за негово обезбедување треба да ги земе предвид резултатите од активностите за да се обезбеди рационална употреба. на природните ресурси и ефективна заштита на животната средина<26>. ММ. Бринчук тврди дека во правото за животна средина концептот на „обезбедување еколошка безбедност“ се појавува во различни капацитети. Тоа може да се смета како еден од основните принципи за управување со животната средина и заштита на животната средина, според кој секоја еколошки значајна активност, како и мерките за животна средина предвидени во законодавството и спроведени во пракса, мора да се оценуваат од перспектива на безбедноста на животната средина. До одреден степен, во научна и практична смисла, концептот на „обезбедување еколошка безбедност“ понекогаш се користи како синоним за заштита на животната средина, што значи дека соодветните активности се насочени кон зачувување и враќање на поволната состојба на животната средина. Обезбедувањето еколошка безбедност може да се смета и како најважна цел и задача на активностите за обновување и одржување на поволна состојба на животната средина, пред се од гледна точка на нејзината чистота (незагадување) и интензитетот на ресурсите.<27>.
———————————
<21>Веденин Н.Н. Уредба. оп.
<22>Види: Шишко А.С. Спречување на прекугранично загадување. Меѓународни правни проблеми. Киев, 1990. стр. 18.
<23>Видете: Колбасов О.С. Концептот за безбедност на животната средина (правен аспект) // Советска држава и закон. 1988. бр. 12. стр. 48.
<24>Видете: Злотникова Т.В. Нацрт-конвенција за безбедност на животната средина. Зелен свет, 1998. бр. 30. стр. 12.
<25>Види: Голиченков А.К. Контрола на животната средина: теорија, практика на правна регулатива: Апстракт од дисертација на доктор на правни науки. М., 1992. Стр. 22.
<26>Серов Ѓ.П. Правно регулирање на безбедноста на животната средина во индустриски и други видови дејности. М., 1998. Стр. 42.
<27>Бринчук М.М. За концептуалниот апарат на правото за животна средина // Држава и право. 1998. бр. 9. стр. 26, 27.
Горенаведените мислења на водечките експерти укажуваат дека може да се каже многу повеќе за проблемите и противречностите на концептуалниот апарат на коментираниот Закон, но, како што забележува Богољубов С.А., мора да се запомни главната работа: Законот што стапи во сила, се здоби со општо обврзувачки карактер. Затоа, подобро е не толку да се критикува концептуалниот апарат вграден од него, колку да се проучува, толкува и применува „со цел да се задоволат потребите на сегашните и идните генерации, да се зајакне владеењето на правото во областа на заштитата на животната средина и да се обезбеди животна средина. безбедност“.
Стандардизацијата на квалитетот на природната средина треба да помогне да се обезбеди поволна еколошка состојба за целата биосфера.
Стандардизацијата во областа на заштитата на животната средина се врши заради државно регулирање на влијанието на економските и другите активности врз животната средина, гарантирање на зачувување на поволна животна средина и обезбедување на безбедност на животната средина (член 19, поглавје 5). Рационирањето се состои од воспоставување стандарди за квалитет на животната средина, како и други државни стандарди. Стандардите и регулаторните документи се развиваат, одобруваат и се применуваат врз основа на современите достигнувања и технологија, земајќи ги предвид меѓународните правила и стандарди во областа на заштитата на животната средина.
Развојот на стандарди вклучува:
· Спроведување на истражувачка работа за да се поткрепат стандардите;
· Следење на примената и усогласеноста со стандардите;
· Формирање на унифицирана информациска база на стандарди;
· Проценка и предвидување на еколошките, социјалните, економските последици од примената на стандардите во областа на заштитата на животната средина.
Рационирањето е да се воспостави
1) стандарди за квалитет на животната средина;
2) стандарди за прифатливо влијание врз животната средина при вршење на стопански активности.
Стандардите за квалитет на животната средина се воспоставени за да се процени состојбата на животната средина со цел да се зачуваат природните еколошки системи, генетскиот фонд на растенијата, животните и другите организми. Стандардите за квалитет вклучуваат стандарди утврдени во согласност со хемиските, физичките и биолошките показатели за состојбата на животната средина.
Законот на Руската Федерација „За заштита на животната средина“ во Поглавје 5 ги утврдува следниве стандарди:
Стандарди за максимално дозволени концентрации (MPC) на штетни материи, како и штетни материи и други биолошки супстанции кои го загадуваат атмосферскиот воздух, вода и почва.
Максималните дозволени емисии на супстанции во атмосферата (MPE) се утврдени за секој извор на загадување во атмосферата под следните услови. Дека емисиите на штетни материи од овој извор и од комбинација на извори во град или друго населено место, земајќи ги предвид изгледите за развој на претпријатијата и дисперзијата на штетни материи во атмосферата, нема да создадат концентрација на ниво на земја. надминување на MPC за населението. Растителен и животински свет. Тие се воспоставуваат земајќи ги предвид производните капацитети на објектот, податоците за присуство на мутаген ефект и други штетни последици за секој извор на загадување. Доколку концентрацијата на штетни материи ги надминува вредностите на MPC во воздухот, тогаш се воведува етапно намалување на емисиите и привремено се договараат емисиите на штетни материи (TSE) на ниво на емисии од претпријатија со најдобра технологија на производство, слични по капацитет и технолошки процеси (ГОСТ 17.2.302-78)
На сличен начин, се развиваат стандарди за максимално дозволени испуштања (MPD) и привремено одобрени испуштања (TAP) во водни тела.
Со помош на еколошки и законски мерки се прави обид да се спречи загадувањето на воздухот од различни загадувачи и отровни материи.
Сите стандарди за квалитет на животната средина се поделени во три групи: санитарни и хигиенски, еколошки и помошни (Слика 3.1.).
Слика 3.1. Стандарди за квалитет на животната средина.
Првата група вклучува стандарди за максимално дозволени концентрации на штетни материи (хемиски, биолошки, физички и сл.), стандарди за санитарни, заштитни зони, максимално дозволени нивоа на изложеност на радијација итн. Целта на ваквите стандарди е да се утврдат индикаторите за квалитет на животната средина во однос на здравјето на луѓето. Ова е најразвиениот дел од стандардите за квалитет на животната средина.
Втората група се состои од еколошки стандарди. Овие стандарди воспоставуваат барања за извори на штетни ефекти и ги ограничуваат нивните активности на одредени гранични вредности (MPV, MPD).
Третата група вклучува помошни норми и правила кои обезбедуваат единство во употребената терминологија, во активностите на структурите и во правното регулирање на односите со животната средина.
Стандардизацијата на максимално дозволените концентрации е составен дел од обезбедувањето на санитарната и епидемиолошката благосостојба на населението и е насочена кон развивање на научно засновани критериуми за безбедноста и безопасноста на факторите на животната средина и животните услови за здравјето на луѓето. Главната задача на санитарната регулација на животната средина е да се воспостават униформни санитарни стандарди за целата територија на Русија. Државниот комитет за санитарен и епидемиолошки надзор на Русија ги одобрува санитарните стандарди кои ги дефинираат максимално дозволените услови за влијанието на факторите на животната средина врз човечкото тело.
Стандардите за максимално дозволени концентрации на штетни материи обезбедуваат еколошка и социјално-хигиенска проценка на состојбата на животната средина, но не укажуваат на изворот на штетните ефекти, т.е. не го регулирајте неговото однесување. Оваа функција се изведува со стандарди за максимално дозволени емисии и испуштања на штетни материи (MPE), кои се утврдени со извори на емисија. Конкретно, за Русија се воведени строги MPE стандарди за емисии од моторни возила. На пример, за автомобил ВАЗ со волумен од
комори за согорување на моторот од 1100-1200 cm³ Максималната дозволена граница за атмосферски емисии на јаглерод моноксид (CO) е 3%, јаглеводороди (CxHy) - 1,5%. Во повеќето градови, околу 50-70% од емисиите на загадувачи доаѓаат од патниот транспорт.
Заедно со горенаведеното загадување треба да се забележи и посебен вид на загадување - бучава, вибрации, магнетни, електрични полиња, кои спаѓаат во видовите на акустично загадување на животната средина (сл. 3.2).
Слика 3.2. Стандарди за штетна изложеност.
Предмет на влијание на акустичното загадување е, пред сè, здравјето на луѓето и способноста за работа. Стандарди за максимално дозволени нивоа на бучава се воспоставени од руските здравствени власти.
Бучава во домаќинството – 20 dB, градска бучава – 30-40 dB. Максималната дозволена бучава за авиони над земја е 50 dB. Бучава од 90 dB предизвикува болка кај човекот.
Важна област за заштита на луѓето и природната средина од штетните ефекти на бучавата е воведувањето на еколошки тивка технологија во производните процеси и транспортот.
Извори на електромагнетно зрачење штетни за луѓето се радио и телевизиски станици, радарски објекти и високонапонски далноводи. Санитарните правила забрануваат постојан престој во зоната на електромагнетно зрачење и изградба на такви објекти во станбени области. Други физички влијанија вклучуваат термичко загадување на животната средина. Тоа е поврзано со работата на големите индустриски претпријатија кои бараат големи маси на вода за ладење.
Во моментов, најгорливо прашање е радијациското загадување на атмосферата, што повлекува изложеност на радијација што произлегува од радиоактивни материи, т.е. супстанции кои испуштаат активно зрачење како резултат на распаѓање и распаѓање на атомските јадра на одредени хемиски елементи. Поминувајќи низ живо човечко ткиво, зрачењето ја апсорбира енергијата од клетките, нарушувајќи ги биолошките процеси, што доведува до физички, хемиски, физиолошки и, на крајот, патолошки промени во телото. Постојат многу примери на извори на зрачење ефекти врз човечкото тело, кои се движат од сосема безопасни - природно космичко зрачење и завршувајќи со еколошки катастрофи - истекување на радијација, несреќи во нуклеарни централи, нуклеарни тестови.
Во согласност со времето и брзината на примената доза, сите лица изложени на зрачење се поделени во три групи.
Групата А ги вклучува сите кои трајно или привремено работеле директно со извор на изложеност на радијација.
Групата Б вклучува лица кои поради условите за живеење или сместување може да бидат изложени на радијација.
Групата Б го вклучува остатокот од населението во регионот, градот, областа.
Максимално дозволената граница на изложеност (MAN) треба да се смета за граница на дозата за изложени лица од групата А, примени поединечно за една календарска година, при која униформа изложеност во текот на 50 години од последователниот животен век не може да предизвика негативни промени во телото.
Максималната граница на изложеност за групата А за една календарска година е 5 rem; група Б – 0,5 рем. Воспоставени се максимални граници на зрачење за итни случаи за областа на нуклеарната централа Чернобил. Министерството за здравство препорача доживотно - 35 рем за 70 години (50 рем * 70 = 35 рем).
Позадината на зрачење во централна Русија, земајќи го предвид природното зрачење, е 10-20 микроренген на час (моќта на зрачење на телевизор во боја е 30-40 микроренген на час, во авионска кабина на надморска височина од 10 км - 400 микроренгени / час).
Уредите за откривање и мерење на јонизирачкото зрачење според нивната намена се поделени на дозиметри, радиометри и спектрометри. Постојат универзални уреди кои ги комбинираат функциите на сите три типа. Во зависност од обемот и природата на контролата, уредите можат да бидат за индивидуална контрола (преносна), групна (непренослива) и стационарни еднокоморни и повеќекоморни уреди и инсталации за континуирано далечинско дозиметриско следење.
31.Одговор. Квалитет на животната средина, стандарди за квалитет на животната средина, нивна класификација.
Квалитетот на природната средина се однесува на степенот до кој природните услови ги задоволуваат потребите на луѓето или другите живи организми.
Во поширока смисла, квалитетот на природната средина не е ограничен само на степенот на усогласеност на природните услови со потребите на населението, бидејќи промената на квалитетот на еден елемент од природната средина неминовно ја нарушува природната рамнотежа и повлекува промени. во други елементи на биосферата. Така, промените во климатските карактеристики на атмосферата може да доведат до промени на пејзажот (пустинување, поплави итн.).
Проценката на квалитетот на животната средина се врши диференцирано во повеќе области, во кои се анализира квалитетот на воздушниот слив, водната средина, почвениот слој, храната итн.
Стандарди за квалитет на животната средина, нивна класификацијаЗаконот на Руската Федерација „За заштита на природната средина“ утврдува барања за регулирање на квалитетот на животната средина и нивоата на влијание врз животната средина. Стандардите за квалитет на животната средина дефинираат научно заснована мерка за комбинацијата на строгите еколошки барања на општеството за квалитетот на животната средина и способноста на корисниците на природните ресурси да се усогласат со нив во економските активности.
Стандардите за квалитет на животната средина се засноваат на три индикатори:
медici Англиски(праг ниво на закана за здравјето на луѓето, неговата генетска програма);
технолошки(способноста на економијата да обезбеди усогласеност со утврдените граници на изложеност на луѓето и нивните животни услови);
научни и технички(способноста на техничките средства да обезбедат усогласеност со границите на изложеност за сите параметри). Стандардите за влијание врз животната средина воспоставуваат барања за изворот на штетното влијание, ограничувајќи го на одредена прагна вредност. Овие стандарди вклучуваат максимално дозволени стандарди за испуштање и емисии на штетни материи поради хемиски, физички, биолошки, радијациски и други ефекти.
32.Одговор. Регулатива за квалитет на животната средина, основни принципи и практични пристапи.
Стандардизација на квалитетот на животната средина -Ова воспоставување стандарди за максимално дозволено човечко влијание врз природата е централна идеја на Законот „За заштита на животната средина“ - Дел 4 (членови 25-34).
Под влијаниесе однесува на антропогени активности поврзани со спроведување на економски, рекреативни, културни и други човечки интереси, правејќи промени во природната средина.
Развојот на стандарди се врши во три главни насоки:
1. хигиенско регулирање на квалитетот на животната средина;
2. регулирање на животната средина на дозволените оптоварувања на екосистемот;
3. регулирање на волумените на загадување кои влегуваат во природната средина.
Општи барања за стандарди за квалитет:еколошка безбедност на населението; зачувување на генетскиот фонд; обезбедување рационално користење и репродукција на природните услови за одржлив развој на стопанската дејност.
Задачата за регулирање на животната средина - обезбедување на благосостојба на еколошките системи воопшто и здравјето на луѓето, т.е. одржување на рамнотежата воспоставена во природата во границите на можното саморегулирање.
Стандарди за објекти на заштитасе спојуваат во три групи:
1. санитарно-хигиенски стандарди насочени кон заштита на човековото здравје ( MPCза водни тела за санитарни, хигиенски и културни цели, MPCвоздух во работната површина и населените места, стандарди за санитарни заштитни зони, нивоа на изложеност на радијација итн.);
2. производствени и економски стандарди (MPV, PDS, OBUV, разни градежни кодови и прописи);
3. всушност еколошки стандарди – PDN - максимално дозволени оптоварувања на екосистемите, MPCза акумулации кои се користат за риболовни цели, стандарди за повлекување на природни ресурси (минерални, животински и растителни) и рударство.
Од страна на принципи на наметнати ограничувања се поделени во групи:
1. стандарди за квалитетот или состојбата на природната средина или објект;
2. стандарди за влијание врз природната средина, природен објект или екосистем.
Хигиенски стандарди се основани во интерес на заштита на здравјето на луѓето и зачувување на генетскиот фонд на одредени видови флора и фауна.
Воспоставените и одобрени стандарди се задолжителни низ Руската Федерација (и земјите од ЗНД).
Стандарди за квалитет на животната средина - максимално дозволени концентрации (максимална концентрација)штетни материи во природните средини и предмети.
Под MPC да ја разбере максималната дозволена концентрација на различни видови загадувачи во воздухот, водата или почвата, чиј вишок има штетно влијание врз луѓето, растенијата или животните.
МПЕ(максимално дозволени емисии) е масата на емисии на штетни материи по единица време од даден извор или збир на извори на загадување на воздухот.
ПДС (максимално дозволено испуштање) - масата на супстанцијата во отпадните води, максимално дозволената за испуштање во дадена точка по единица време со цел да се обезбедат стандарди за квалитет на водата на контролната точка.
МДВ и МПДсе основа за планирање на активности и спроведување на вештачења за спречување на загадувањето на атмосферата и хидросферата.
ОДЦ -еколошки прифатливи концентрации на штетни материи во животната средина кои не ги нарушуваат хомеостатските механизми на саморегулација на екосистемите. Врз основа на EDC, EDN може да се пресмета.
EDN– мерка која ќе обезбеди рамнотежа на еколошките и социо-економските интереси на една личност - инструмент за одржлив развој на општеството.
Стапка на загадување -максималната концентрација на супстанција што влегува или е содржана во животната средина, дозволена со прописи.
Како критериуми за квантитативна проценка на нивоата на загадување средина се користат:
Ø индекс на загадување (ОД) - индикатор кој квалитативно и квантитативно го одразува присуството на загадувач во животната средина и степенот на неговото влијание врз живите организми;
Ø концентрација во позадина (FC) - содржина на супстанција во еколошки објект, утврдена со збирот на глобалните и регионалните природни и антропогени придонеси;
Ø под токсична концентрација да ја разбере концентрацијата на штетна супстанција која е способна да предизвика смрт на живи организми при различно времетраење на изложеност или концентрацијата на штетна супстанција која предизвикува смрт на живи организми во рок од 30 дена како резултат на изложеност на штетни материи.
Штетна супстанција- тоа е туѓа состојка некарактеристична за природните екосистеми која има негативно влијание врз нив и живите организми кои живеат во овие екосистеми.
По хемиска природа штетни материи или токсантиима неорганско потекло(жива, олово, хром, цинк итн.) и органски(феноли, нафтени продукти, пестициди и сл.) потекло.
Највисок приоритет се тешки метали (олово, жива, кадмиум, бакар, никел, кобалт, цинк), кои имаат висока токсичност и способност за миграција. Степенот на загадување на животната средина со токсиканти се одредува според нивните хемиски активни миграциски форми и миграциониот механизам.
Миграција на елементи- е пренос и прераспределба на хемиски елементи во земјината кора и на површината на Земјата.
Показатели за негативното влијание на елементите и соединенијата врз живите организми се токсичност и канцерогеност - тоа се својствата на елементите и соединенијата кои негативно влијаат на живите организми и доведуваат до намалување на нивниот животен век.
Фактори на животната средина кои влијаат за токсичност: температура, растворен кислород, pH вредност, тврдост на водата и алкалност.
Канцерогениподелена на три категории: честички што содржат метал; метални соединенија растворливи во вода; соединенија растворливи во масти.
На канцерогени материи Тие вклучуваат супстанции чија изложеност сигурно ја зголемува инциденцата на тумори кај човечката или животинската популација.
Хемиски канцерогенисе поделени во групи:
· полиароматични јаглеводороди (PAHs) и хетероциклични соединенија;
· ароматични азотни соединенија;
· ароматични амино соединенија;
Нитрозоамини и нитроамини;
· метали, металоиди и неоргански соли.
Најраспространета класификација на загадувачките материи според степенот на опасност. Во согласност со ГОСТ во Руската Федерација, сите штетни материи се поделени според степенот на опасност за 4 паралелки:
1 - исклучително опасно
2 - многу опасно
3 – умерено опасно
4 – низок ризик.
Опасноста од хемиски соединенија се карактеризира со минимална ефективна концентрација:
· концентрација на прагот на дозатасупстанца која со еднократна (акутна) или повторена (хронична) изложеност предизвикува очигледни неповратни промени во човечкиот живот;
· смртоносни (смртоносни) LD индикатори 50 - просечна смртоносна доза,предизвикување смрт на експериментални животни во 50% од случаите;
· апсолутно смртоносна доза, LD 99 , предизвикувајќи 100% смрт на животните.
33.одговори. Санитарни и хигиенски стандарди за заштита на животната средина и нивна практична употреба.Санитарни и хигиенски стандарди.Санитарните и хигиенските стандарди ги регулираат условите и карактеристиките на областите на изворите за снабдување со вода за пиење, објектите за употреба на вода, санитарните заштитни зони на претпријатијата и се наменети да го заштитат здравјето на луѓето и да ги намалат штетните ефекти на изворите на загадување врз елементите на природната средина.
Санитарните и хигиенските стандарди, пак, вклучуваат независни групи: хигиенски стандарди и санитарни и заштитни стандарди.
Хигиенските стандарди ги рефлектираат максимално дозволените концентрации на загадувачи во атмосферскиот воздух, водната средина, почвата, како и нивоата на штетни физички ефекти (акустични вибрации, електромагнетни полиња, јонизирачко зрачење), чии вредности немаат никакви штетни ефекти врз човечкото тело во сегашно време и во иднина, во далечна иднина, како и врз здравјето на следните генерации.
Доколку некоја супстанца има штетно влијание врз животната средина во помали концентрации отколку на човечкото тело, тогаш стандардизацијата се заснова на прагот на ефектот на оваа супстанца врз животната средина.
Хигиенските стандарди вклучуваат и токсикометриски индикатори, а тоа се концентрации, дози на штетни материи или физички фактори кои предизвикуваат евидентирани реакции во организмот. Овие стандарди се најраспространети и најуниформирани низ целата земја. Заедно со нив, онаму каде што е потребно, се воспоставуваат построги стандарди за штетни ефекти за поединечни области.
Стандардите за санитарна заштита се дизајнирани да го заштитат човековото здравје од штетните ефекти на изворите на загадување и да обезбедат доволна чистота на точките за употреба на вода. Тие се користат при формирање на санитарни зони на извори за водоснабдување, точки за употреба на вода, санитарни заштитни зони на претпријатија.
Еколошката заедница веќе неколку месеци е во состојба на зголемена активност. Факт е дека државата реши радикално да го промени системот за регулирање на влијанието врз животната средина. Така, во средината на минатата година, беше усвоен Федералниот закон бр. разгледување - Федерален закон бр. 7 од 10 јануари 2002 година -ФЗ „За заштита на животната средина“ (во натамошниот текст Федерален закон бр. 7-ФЗ). Една од измените беше воведувањето на категоризација на сите стопански субјекти во зависност од степенот на нивното влијание врз животната средина.
Да потсетиме дека во согласност со став 1 од чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ, сите предмети кои имаат негативно влијание врз животната средина (во натамошниот текст NVOS), во зависност од нивото на таквото влијание, се поделени во 4 категории:
Објекти кои имаат значителен NVOS и се однесуваат на областите на примена на најдобрите достапни технологии (во понатамошниот текст БАТ) ( објекти од категорија I);
Објекти кои имаат умерено влијание врз животната средина ( објекти од категорија II);
Објекти кои имаат мало влијание врз животната средина ( објекти од III категорија);
Објекти кои обезбедуваат минимално влијание врз животната средина ( објекти од категорија IV).
Поделбата на стопанските субјекти во категории е насочена кон решавање на голем број проблеми, вклучително и зголемување на нивото на контрола врз опасните производствени капацитети и, обратно, намалување на нивото на контрола врз капацитетите кои имаат минимално влијание врз животната средина, намалување на неоправданите економски трошоци на претпријатијата. намалување на товарот на регулаторните органи итн.
Според став 4 од чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ, доделување на објект што обезбедува NVOS на соодветната категорија се врши кога е регистриран во државата како објект што обезбедува NVOS. Категоријата на објект може да се смени при ажурирање на сметководствените информации за објектот што обезбедува NVOS.
Критериумите врз основа на кои предметите кои имаат негативно влијание врз животната средина се класифицирани како објекти од категориите I, II, III и IV ги утврдува Владата на Руската Федерација (клаузула 3 од член 4.2 од Федералниот закон бр. 7 -ФЗ). Со цел да се имплементира оваа одредба, во 2014 година, руското Министерство за природни ресурси, заедно со други одделенија, изработи нацрт-уредба на Владата на Руската Федерација „За утврдување критериуми врз основа на кои објекти кои имаат негативно влијание врз животната средина се класифицирани како објекти од категориите I, II, III и IV“ (во натамошниот текст: Проект). Во периодот јануари-април 2015 година беа одржани јавни расправи, имајќи ги предвид резултатите од кои Проектот беше финализиран, помина независен антикорупциски испит и беше доставен до Владата на одобрување. Да го разгледаме подетално ревидираниот Проект.
За почеток, забележуваме дека според став 2 од чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ, при утврдувањето на критериумите, мора да се земе предвид следново:
Нивоа на влијание врз животната средина на видови на економски и (или) други активности (индустрија, дел од индустријата, производство);
Ниво на токсичност, канцерогени и мутагени својства на загадувачите содржани во емисиите, испуштањата на загадувачи, како и класите на опасност на отпадот од производство и потрошувачка;
Класификација на индустриски капацитети и производство;
Карактеристики на активностите од областа на користењето на атомската енергија.
Во Проектот, критериумите се засноваат на припадноста на објектот што обезбедува NVOS на одредена индустрија (дел од индустријата, производство) земајќи ги предвид индикаторите за производниот капацитет.
I КАТЕГОРИЈА
Во согласност со објаснувачката белешка на проектот, објектите од категорија I вклучуваат објекти во индустрии (делови од индустрии, производство) кои се карактеризираат со најголем придонес за загадување на животната средина или вршат емисии, испуштања кои содржат хемикалии или нивни соединенија кои се најопасни за јавното здравје и состојбата на животната средина .
Покрај тоа, врз основа на Федералниот закон бр. 7-ФЗ, Категоријата I вклучува објекти на економски и други активности поврзани со областите на примена на НДТ. Во овој поглед, индустриите (делови од индустријата, производството) се користеа како критериуми за класификација на предметите во категорија I, кои, во согласност со списокот на области на примена на најдобрите достапни технологии, одобрени со наредба на Владата на Руската Федерација. Федерацијата од 24 декември 2014 година бр. 2674-r (во натамошниот текст како Наредба бр. 2674-r), се однесуваат на областите на примена на НДТ.
При формирањето на критериумите за класификација на деловните субјекти во категорија I, ги земавме предвид видовите производни активности со специфични индикатори за капацитет, кои се предмет на Директивата на Европскиот парламент и Советот на Европската унија од 15.01.2008 година бр. 2008/1 /ЕЗ „За интегрирано спречување и контрола на загадувањето“ и Анекс 1 на Модел-законот „За спречување и интегрирана контрола на загадувањето на животната средина“ (усвоен во Санкт Петербург на 25 ноември 2008 година со Резолуција бр. 31-8 на 31-виот пленум состанок на Интерпарламентарното собрание на земјите-членки на ЗНД) .
Поради фактот што објектите од категорија I се главните загадувачи на животната средина, во Проектот им се посветува големо внимание (списокот на објекти од категорија I зафаќа повеќе од половина од обемот на Проектот).
Предложено е да се вклучат, пред сè, рударски и преработувачки капацитети, енергетика, металургија, претпријатија за органска и неорганска синтеза, капацитети за депонирање и отстранување отпад, третман на отпадни води, текстил, солариум, целулоза и хартија, храна, свињарство и живинарска индустрија. , погони за преработка на месо, претпријатија со моќни работилници за електролитичка и хемиска обработка на суровини, капацитети каде се произведува магнезиум оксид, работа на преработувачки површини, предмети и производи со употреба на органски растворувачи итн.
Да забележиме дека во ревидираниот проект беше направено важно предупредување: овие објекти припаѓаат на категорија I, под услов испуштањата и емисиите на штетни (загадувачки) супстанции во околината на овие објекти да содржат супстанции од класата на опасност 1 и (или) 2. . Според нас, правењето ваква резервација беше сосема разумен и оправдан чекор, бидејќи ова значително го намалува бројот на потенцијални својства од категорија I.
Согласно Проектот за објекти од категорија I не се применуваатпретпријатија, истражувачки институти, развојни бироа во кои опремата се користи исклучиво за истражување, развој и тестирање на нови производи и процеси.
Објектите од категорија I ќе бидат под најблиска контрола од државата. Така, во согласност со измените направени од Федералниот закон бр. 219-ФЗ на Федералниот закон бр. 7-ФЗ, за нив е предвиден посебен метод на рационализирање - примање интегрирана еколошка дозвола(во натамошниот текст КЕР):
Екстракција
Член 31.1 Интегрирана еколошка дозвола
(ќе стапи на сила на 01.01.2019 година)
1. Правните лица и индивидуалните претприемачи кои вршат економски и (или) други активности во објекти од категорија I се обврзани да добијат сеопфатна еколошка дозвола.
[…]
10. Сеопфатната еколошка дозвола содржи:
технолошки стандарди;
стандарди за дозволени емисии, испуштања на високо токсични материи, супстанции со канцерогени, мутагени својства (супстанции од I, II класи на опасност), во присуство на такви супстанции во емисии на загадувачи, испуштања на загадувачи;
стандарди за дозволени физички влијанија;
стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување;
барања за управување со отпадот од производство и потрошувачка;
координирана програма за контрола на индустриската животна средина;
рок на важност на сеопфатната еколошка дозвола.
[…]
19. Постапката за издавање сложени еколошки дозволи, нивно повторно издавање, ревизија, нивно дополнување и одземање ја утврдува Владата на Руската Федерација.
Формуларот за апликација за добивање на сеопфатна еколошка дозвола и формата на сеопфатна еколошка дозвола ги утврдува федералното извршно тело овластено од Владата на Руската Федерација.
[…]
Според чл. 11 од Федералниот закон бр. 219-ФЗ издаден до 1 јануари 2019 годинаќе важат дозволи за емисија на загадувачки материи во атмосферскиот воздух, ограничувања за емисии на загадувачки материи, дозволи за испуштање на загадувачки материи во животната средина, ограничувања за испуштање на загадувачки материи, стандарди за создавање отпад и ограничувања за нивно отстранување пред денот на приемот на РКЕ. Во тој период ќе треба да се поднесе барање за IER од 1 јануари 2019 година до 31 декември 2022 годинаинклузивна.
Доколку е потребно, во објекти од категорија I ќе биде неопходно да се развијат програма за еколошка ефикасност:
Член 67.1. Акционен план за животната средина, програма за подобрување на ефикасноста на животната средина
(ќе стапи на сила на 01.01.2019 година)
1. [...] Доколку е невозможно да се усогласат со стандардите за дозволени емисии, стандардите за дозволено испуштање, технолошките стандарди од правни лица или индивидуални претприемачи кои вршат економски и (или) други активности во објекти од категорија I, за периодот на постепено постигнување на дозволените стандарди за емисија, стандарди за дозволено испуштање, технолошки стандарди, задолжително е да се развие и одобри програма за подобрување на еколошката ефикасност.
[…]
Дополнително, ќе треба да бидат опремени стационарни извори на емисии лоцирани во објекти од категорија I автоматски системи за мерење на емисиите:
Екстракција
од Федералниот закон бр.7-ФЗ
Член 67. Индустриска контрола од областа на заштитата на животната средина (индустриска контрола на животната средина)
[…]
9. Во објектите од категорија I, стационарни извори, чиј список го утврдува Владата на Руската Федерација, мора да бидат опремени со автоматски средства за мерење и евидентирање на волуменот или масата на емисиите на загадувачи, испуштањата на загадувачки материи и концентрациите на загадувачи. , како и технички средства за снимање и пренос на информации за обемот и (или) за масата на емисиите на загадувачи, испуштањата на загадувачите и концентрацијата на загадувачи во државниот фонд за податоци на државниот мониторинг на животната средина (државен мониторинг на животната средина).
[…]
Меѓу другото, според став 2 од чл. 67 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ правни лица и индивидуални претприемачи кои вршат економски и (или) други активности во објектите I, II и III категории, развиваат и одобруваат програма за индустриска контрола на животната средина(во натамошниот текст: ПЕК), спроведуваат ПЕК во согласност со утврдените барања, документираат информации и складираат податоци добиени како резултат на имплементацијата на ПЕК.
Забележете и дека со 1 јануари 2018 годинаИзмените воведени со Федералниот закон бр. 219-ФЗ на Федералниот закон од 23 ноември 1995 година бр. 174-ФЗ „За експертиза за животната средина“ (во натамошниот текст: Федерален закон бр. 174-ФЗ) мора да стапат на сила, според кој во чл. 11 ќе бидат инсталирани дополнителни објекти на државна оцена на животната средина на федерално ниво(нови клаузули 7.5 и 7.6):
Проектна документација на капитални градежни проекти поврзани со објекти во согласност со законската регулатива од областа на заштитата на животната средина Категорија I, освен во случаите кога таквата проектна документација е вклучена во материјалите за оправдување на лиценците во согласност со потклаузулата. 4 лажици. 11 од Федералниот закон бр.174-ФЗ;
Материјали за оправдување КЕР, развиен во согласност со законодавството од областа на заштитата на животната средина, доколку овие материјали не содржат информации за присуството на позитивен заклучок од државната еколошка проценка спроведена во однос на предметите наведени во потстав. 7.5 уметност. 11 од Федералниот закон бр.174-ФЗ.
II КАТЕГОРИЈА
Објектите од категоријата II вклучуваат објекти кои имаат умерено влијание врз животната средина. Овој список, меѓу другото, вклучува и објекти на економски и други дејности класифицирани како области на примена на НДТ, со исклучок на објекти класифицирани како објекти од категоријата I.
ПАТЕМ
Согласно наредбата на Владата на Руската Федерација од 31 октомври 2014 година бр. 2178-р „За одобрување на фазен распоред за создавање на индустриски референтни книги со најдобрите достапни технологии во 2015-2017 година“, Министерството за индустрија и Трговија на Русија со учество на Министерството за земјоделство на Русија, Ростандарт и Роспотребнадзор во текот на 2015-2017 година. ќе се развие 47 референтни книги за НДТза различни индустрии.
Во овој поглед, вреди да се истакне и Уредбата на Владата на Руската Федерација од 23 декември 2014 година бр. 1458 „За постапката за утврдување на технологија како најдобра достапна технологија, како и за развој, ажурирање и објавување на информативни и технички референтни книги за најдобрите достапни технологии“.
Покрај тоа, категоријата II вклучува капацитети за нуклеарна индустрија, главни цевководи (гас и нафта), големи аеродроми, капацитети за рециклирање и магацини за пестициди и агрохемикалии, големи пристаништа во внатрешноста на водата, морски пристаништа, капацитети за складирање отпад, нафтени деривати, објекти за графитизација и гасификација, железница транспортна инфраструктура, капацитети за сточарство, капацитети за производство на тули од песок, вар, капацитети со опрема за топење минерални материи итн.
Во согласност со измените направени со Федералниот закон бр. 219-ФЗ на Федералниот закон бр. 7-ФЗ, ќе се воведе нов вид на известување за објекти од категорија II - изјава за влијанието врз животната средина:
Екстракција
од Федералниот закон бр.7-ФЗ
Член 31.2. Декларација за влијанието врз животната средина
(ќе стапи на сила на 01.01.2019 година)
1. Правните лица и индивидуалните претприемачи кои вршат економски и (или) други активности во објекти од категорија II поднесуваат декларација за влијанието врз животната средина.
[…]
3. Изјавата за влијанието врз животната средина мора да ги содржи следните информации:
име, правна форма и адреса (локација) на правно лице или презиме, име, патроним (доколку има), место на живеење на индивидуален претприемач;
код на објект кој има негативно влијание врз животната средина;
вид на основна дејност, видови и обем на производи (стоки);
информации за спроведувањето на мерките за заштита на животната средина;
податоци за несреќи и инциденти кои резултирале со негативно влијание врз животната средина и се случиле во претходните седум години;
деклариран волумен или маса на емисии, испуштања на загадувачки материи, создаден и отстранет отпад;
информации за програмата за индустриска контрола на животната средина.
[…]
7. Образецот на декларацијата за влијанието врз животната средина и постапката за нејзино пополнување (вклучително и во форма на електронски документ потпишан со подобрен квалификуван електронски потпис) ги одобрува федералното извршно тело овластено од Владата на Руската Федерација.
[…]
Екстракција
од Федералниот закон од 04.05.1999 година бр.96-ФЗ
„За заштита на атмосферскиот воздух“
Член 15. Општи барања за стопански и други дејности кои имаат штетно влијание врз атмосферскиот воздух
[…]
11. Да се вршат емисии на штетни (загадувачи) супстанции во атмосферскиот воздух на објекти од категорија III, дефинирани во согласност со законската регулатива од областа на заштитата на животната средина, со исклучок на емисии на радиоактивни материи, добивање сеопфатна еколошка дозвола и пополнување не е потребна декларација за влијанието врз животната средина. Правните лица и индивидуалните претприемачи кои вршат економски и (или) други активности во наведените капацитети се должни да поднесат до федералниот извршен орган овластен од Владата на Руската Федерација или извршниот орган на конститутивниот субјект на Руската Федерација во постапката за известување известување за емисиите на штетни (загадувачки) материи во воздухот.
Патем, промените предвидени со Федералниот закон бр. 219-ФЗ, не содржатинформации за доставување по предмети од категорија III известување за испуштање на штетни (загадувачи) материи.
Кај објектите од категорија III, тие исто така развиваат и одобруваат ПЕК програма, спроведувајте PEC во согласност со утврдените барања, документирајте информации и складирајте ги податоците добиени како резултат на спроведувањето на PEC (клаузула 2 од член 67 од Федералниот закон бр. 7-FZ).
IV КАТЕГОРИЈА
Екстракција
од Проектот
(оригинална верзија)
[…]
5. Објектите од IV категорија вклучуваат објекти поврзани со централизирани системи за одводнување и испуштање на отпадни води поврзани со активности во домаќинството, каде што нема извори на испуштање на супстанции и микроорганизми во животната средина и стационарни извори на емисии на штетни (загадувачи) супстанции во атмосферскиот воздух; за кои се изработени стандарди за максимално дозволени емисии.
Значи, во овој случај, сите канцелариски претпријатија, образовни институции и социјални сфери требаше да припаѓаат на категоријата IV. Меѓутоа, ако постоел барем еден стационарен извор на емисии, на пример, сопствен извор на снабдување со топлина (со други зборови, домашен котел за гас), мало канцелариско претпријатие повеќе не може да се класифицира како категорија IV. Во исто време, не е јасно во која категорија би спаѓало наведеното претпријатие, бидејќи во согласност со налог бр. во категориите I или II.
Ревидираниот проект содржи други критериуми:
Екстракција
од Проектот
(изменета верзија)
[…]
5. Објектите од IV категорија вклучуваат:
5.1 Објекти кои истовремено ги исполнуваат следните критериуми:
а) масата на штетни (загадувачи) супстанции во емисиите во атмосферскиот воздух од стационарни извори на објектот не надминува 10 тони годишно во отсуство на супстанции од класата на опасност 1 и (или) 2, радиоактивни материи во емисиите;
б) се обезбедува отсуство на испуштања на супстанции и микроорганизми во животната средина;
в) отпадните води се создаваат исклучиво како резултат на употреба на вода за домашни потреби во станбени згради, станбени згради или јавни згради (конструкции) и се испуштаат во централизирани системи за одводнување или се пренесуваат во специјализирани организации кои обезбедуваат нивно прочистување или пренесување за прочистување.
5.2 Објекти за производство на топлинска енергија со проектен термички капацитет помал од 2 Gcal/час кога трошат гасовити горива, предмет на усогласеност на овие капацитети со условите предвидени во потставови „б“ и „в“ од став 5.1 од овие Критериуми.
Така, сите канцелариски претпријатија и социјални и образовни објекти кои се загреваат со сопствени гасни котли со мала моќност спаѓаат во оваа категорија. Авторот на статијата е уверен дека оваа верзија на критериумите е многу пологична и пооправдана од гледна точка на целите на Проектот.
Екстракција
од Федералниот закон бр.7-ФЗ
Член 16.1. Лица должни да плаќаат надоместоци за негативно влијание врз животната средина
(ќе стапи на сила на 01.01.2016 година)
1. Плаќањата за негативни влијанија врз животната средина се обврзани да ги вршат правни лица и индивидуални претприемачи кои вршат економски и (или) други активности кои имаат негативно влијание врз животната средина на територијата на Руската Федерација, на континенталниот гребен на Руската Федерација и во ексклузивната економска зона на Руската Федерација (во натамошниот текст: лица должни да плаќаат такса), со исклучок на правни лица и индивидуални претприемачи кои вршат економски и (или) други активности исклучиво на објекти од категорија IV. .
[…]
Член 65. Државен еколошки надзор
[…]
9. Во однос на правните лица и индивидуалните претприемачи кои вршат економски и (или) други активности на објекти од категорија IV, не се вршат закажани инспекции.
ЗАБЕЛЕШКИ ЗА ПРОЕКТОТ
За време на дискусијата за Проектот, често се даваа коментари за отсуството на конкретна листа на претпријатија кои припаѓаат на една или друга категорија (барем I и II како најопасни). Противниците на развивачите на проектот, исто така, истакнаа дека користените критериуми се прилично нејасни и не земаат предвид многу индикатори за производство. Така, на пример, големите рафинерии за нафта и мини-погоните за согорување на отпад од нафта спаѓаат во истата категорија. Ваквите општи формулации даваат простор за различни толкувања и од страна на корисниците на ресурсите и од страна на претставниците на регулаторните органи, што неизбежно ќе доведе до корупција. Ова беше случај со озлогласениот SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 „Санитарни заштитни зони и санитарна класификација на претпријатија, конструкции и други објекти“ сè додека, откако беа направени голем број промени, индустриските капацитети беа опишани на најконкретно е можно, нивниот производствен капацитет и класификација, врз основа на кои на објектот му е доделена класа на опасност и се утврдува соодветната големина на санитарната заштитна зона. Да напоменеме дека овој недостаток никогаш не беше отстранет во ревидираниот Нацрт.
Дополнително, како што гледаме, во критериумите за класификација на објектите во категорија IV (ниту во оригиналот, ниту во ревидираниот Проект) не е кажано ниту збор за отпадот. Така, претпријатие кое нема сопствени извори на емисии и испуштања, но во текот на своите активности создава опасен отпад од класи I и II, ќе припаѓа на категоријата IV. Од една страна, позицијата на развивачите на Проектот е разбирлива, бидејќи најчестиот отпад од класа I се отпадните живи светилки, кои се создаваат во речиси секое канцелариско претпријатие. Од друга страна, врз основа на чл. 16.1 од Федералниот закон бр. 7-FZ, субјектите се ослободени од плаќање за NWOS доколку генерираат само комунален цврст отпад (КСУ) (во овој случај, плаќачите ќе бидат регионални оператори за управување со цврст отпад, оператори за управување со цврст отпад што вршат активности за нивното поставување ). Затоа, би било логично да се вклучи и образованието Само комунален отпадкако еден од критериумите за класификација на објектите во категорија IV.
И кај отпадните води не е сè двосмислено. Што да се прави со површинското истекување од територијата или од покривот на зградите, кое се јавува кај речиси сите објекти? Дали треба да се смета за испуштање на загадувачки материи во животната средина? Ако одговорот е да, тогаш излегува дека формално, претпријатијата од категорија IV воопшто не постојат.
Да забележиме дека Проектот содржи многу повеќе нијанси кои поставуваат прашања. На пример, објектите за одгледување на живина и свињи се вклучени во списокот на капацитети од категорија I, а објектите за одгледување говеда се вклучени во списокот на објекти од категорија II. Зошто? Дополнително, во Проектот воопшто не се споменати објекти за одгледување на ситен добиток.
Класификацијата на аеродромите со должина на главна писта (писта) од 2100 m или повеќе во категорија II е збунувачки. Како развивач на нацрт-стандарди за максимално дозволени емисии, авторот не разбира каква врска има должината на пистата? Впрочем, извори на емисии се авионите, кои најчесто не припаѓаат на аеродроми, туку на авиокомпании, додека аеродромот поседува капацитети за сервисирање на опрема, складирање на гориво и мазива и полнење гориво, како и за давање услуги на патниците. И сите овие правни лица ќе бидат класифицирани како II категорија? Пологично би било во оваа категорија да се вклучат сопствениците на авиони и тоа не во зависност од должината на пистата, туку врз основа на податоците за патничкиот сообраќај или бројот на полетувања/пристигнувања на авиони дневно.
Нецелосноста на класификацијата на предметите веднаш паѓа во очи. Поради некоја причина, за некои индустрии класификацијата се заснова на обемот на производството, но за други не е. Во исто време, класификацијата всушност беше направена според еден критериум - видот на економската активност и индустријата за производство, иако, како што веќе беше забележано на почетокот на статијата, според чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ, при утврдувањето на критериумите, мора да се земат предвид неколку фактори (вклучувајќи го нивото на токсичност, канцерогени и мутагени својства на загадувачите содржани во емисиите, испуштањата на загадувачи, како и класите на опасност од отпад).
Контроверзно делува и доделувањето на категорија II на сите објекти поврзани со опсегот на примена на НДТ, освен објекти од категорија I, бидејќи од став 1 од чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ следува дека опсегот на примена на НДТ вклучува само објекти кои имаат значителен NVOS, т.е. Објекти од 1-ва категорија.
По детално проучување на Проектот, можеме да заклучиме дека овој документ е изработен набрзина и не ја исполнува целосно задачата од големи размери што му беше доделена. Очигледно, Проектот нема дополнително да се развива пред неговото усвојување. Така, очигледно, во наредните години ни претстои тежок период на адаптација на новите барања. Да се надеваме дека овој правен акт ќе биде финализиран во блиска иднина по неговото донесување и дека повеќе или помалку ќе одговара на еколошката реалност. Во спротивно, ќе се соочиме со огромна лавина судски процеси во однос на класификација на претпријатијата во потребната категорија и ни помалку ни повеќе со лавина објаснувачки писма од овластени органи, како што секогаш се случува кај нас по донесувањето на итни и недоволно развиени документи.
ГЛЕДНА ТОЧКА
А.Г. Воронина,
инженер за животна средина ДОО „Екомет-2“
КИЛОГРАМ. Хејд,
А.М. Шафикова,
главен специјалист на Екомет-2 ДОО
А.П. Бирјуков,
Заменик директор на ДОО „Еконт“
Бидејќи, во согласност со Федералниот закон бр. 7-ФЗ од 10 јануари 2002 година „За заштита на животната средина“ (во натамошниот текст Федерален закон бр. 7-ФЗ), ќе се наметнат различни барања за предмети што имаат негативно влијание врз животната средина (во натамошниот текст NVOS).Во зависност од категоријата, класификацијата на претпријатијата во една или друга категорија ќе има значително влијание врз нивните активности во однос на примената на владините регулаторни мерки за нив, пропорционално на значењето на NVOS . Според тоа, неточностите во утврдувањето на категории на објекти може негативно да влијаат на деловните и инвестициските активности. Затоа правилната проценка на нивоата на NVOC е од големо значење.
Запознавање со нацрт-резолуцијата на Владата на Руската Федерација „За утврдување критериуми врз основа на кои предметите кои имаат негативно влијание врз животната средина се класифицирани како објекти од I, II, III и IV категории“ (во натамошниот текст: Нацрт) помина јавни расправи и е подготвена за одобрување.дека класификацијата предложена во неа во структурата на многу начини потсетува на санитарната класификација на претпријатија, згради и други објекти со сите свои недостатоци. Проектот претставува списоци на објекти (по вид на активност и капацитет) кои се класифицирани како категории I и II и ги специфицира критериумите за класификација на објектите како категории III и IV. Покрај тоа, ако SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 предвидува можност за воспоставување или менување (во случаи кога објектот не е во класификацијата или има капацитет различен од оној прифатен во класификацијата) големината на санитарните заштитни зони врз основа на резултатите од пресметките и мерењата, тогаш Федералниот закон бр. 7-ФЗ вели дека категоријата на објектот може да се промени кога се ажурираат сметководствените информации за објектот што обезбедува NVOS. Формулација „при ажурирање сметководствени информации за објект“може да има неколку толкувања и бара појаснување.
Формирање на класификација на објекти според нивото на влијание врз животната средина со користење на списоци на објекти кои припаѓаат на различни категории, како што покажува искуството (користејќи го примерот на SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03, кои во различни модификации биле во сила за повеќе од 10 години и сè уште предизвикува многу поплаки и прашања од корисниците на природата), не рационално, бидејќи ниту една листа не може целосно да ги земе предвид карактеристиките на сите објекти. На пример, мало претпријатие за регенерација на искористени масла ќе биде класифицирано во категоријата I како капацитет што произведува нафтени деривати, што е тешко објективно. Дополнително, овој пристап не исклучува корупциска компонента при определувањето на категоријата на претпријатието.
Така, потребен е дополнителен објективен критериум (во SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03, таков критериум се резултатите од пресметките на нивоата на хемиски и физички ефекти врз атмосферскиот воздух и соодветните мерења), земајќи ги предвид сите видови на загадувањето на животната средина и овозможување квантитативна проценка на нивото на загадување на животната средина и, соодветно, објективно доделување на објект на одредена категорија. Според наше мислење, таков критериум може да биде надоместок за NVOS.
Во согласност со став 1 од чл. 16 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ НВОС се плаќа. Пресметката на надоместоците за NVOS се врши со користење на следниве документи:
Постапката за утврдување на надоместокот и неговите максимални износи за загадување на животната средина, отстранување на отпад и други видови штетни ефекти, одобрена со Уредба на Владата на Руската Федерација од 28 август 1992 година бр. 632 (со изменета на 26 декември 2013 г. );
Уредба на Владата на Руската Федерација од 12 јуни 2003 година бр. 344 „За стандардите за плаќање за емисии на загадувачи во атмосферскиот воздух од стационарни и мобилни извори, испуштање на загадувачи во површински и подземни водни тела, вклучително и преку централизирани системи за одводнување, отстранување на индустриски и отпад за потрошувачка“ (променета на 24 декември 2014 година; во понатамошниот текст Резолуција бр. 344);
Уредба на Владата на Руската Федерација од 19 ноември 2014 година бр. 1219 „За коефициенти за стандарди за плаќање за емисии на загадувачи во атмосферскиот воздух од стационарни и мобилни извори, испуштање на загадувачи во површински и подземни водни тела, вклучително и преку централизирана дренажа системи, депонирање на индустриски и потрошувачки отпад“
Со наведените регулаторни правни акти се уредува постапката за пресметување на надоместоците:
За емисии на загадувачки материи во атмосферскиот воздух;
Испуштање на загадувачи, други супстанции и микроорганизми во површинските и подземните водни тела, вкл. преку централизирани системи за одводнување;
Отстранување на отпадот од производство и потрошувачка.
Износот на плаќање за емисии и испуштања е пропорционален на збирот на производите од стандардниот надоместок и масата на секој загадувач во емисиите и испуштањата, а износот на плаќањето за отстранување на отпадот е збир на производот од стандардниот надоместок и масата на отпад од секоја класа на опасност сместена во капацитетите за складирање и депонирање. Стандардот за надоместоци, по дефиниција, е специфична (намалена на единица маса) економска проценка на оцената на влијанието врз животната средина за емисиите и испуштањата на загадувачи и отстранување на отпад од различни класи на опасност. Според некои проценки, стандардите за надоместоци не ги одразуваат целосно трошоците за рехабилитација на животната средина, меѓутоа, генерално, може да се следи корелација помеѓу стандардите за надоместоци и нивоата на негативно влијание.
На пример,Според Резолуцијата бр. 344, основната стандардна исплата за емисија на 1 тон бензо(а)пирен е 2.049.801 рубли, а за емисија на 1 тон азот диоксид е 52 рубли.
Така, износот на плаќање за NVOS во суштина е критериум со кој можете да го процените нивото на NVOS и да ја утврдите категоријата на објектот во согласност со чл. 4.2 од Федералниот закон бр. 7-ФЗ и правилно да се даде приоритет при утврдување на владините регулаторни мерки за различни објекти (претпријатија).
Заклучоци и понуди:
1. Класификацијата на објектите што обезбедуваат NVOS, претставена во Проектот, не е целосно објективна и бара појаснување. Проектот предлага да се земе предвид дополнителен критериум - висината на плаќањето за новата проценка.
2. Како дополнителен критериум врз основа на кој објектите што обезбедуваат NVOS се класифицирани како објекти од категориите I, II, III и IV, препорачливо е да се прифатат различни нивоа на плаќање за NVOS:
Се предлага да се утврдат вредностите A, B и C со користење на базата на податоци на администраторот за плаќање на постојните претпријатија и со пресметка за дизајнирани објекти.
За објекти вклучени во списокот на опасни, технички сложени и уникатни објекти (види член 48.1 од Кодексот за урбанистичко планирање на Руската Федерација), може да биде неопходно да се предвиди посебна постапка за категоризација во зависност од нивото на оцена на влијанието врз животната средина.