Какво владино тело во 17 век. Функции на Земски Собор

Времето на неволјите (1598-1613) во историјата на татковината се карактеризира со слабост на државната моќ и непокор на периферијата кон центарот, измама, граѓанска војна и интервенција.

Услови кои придонеле за развојот на проблемите:

борбата на болјарите за ограничување на моќта на царот

пад на моралот (според современиците)

болјарски срам, неуспех на посевите, глад и помор за време на царот Борис Годунов (1598-1605)

Козачка активност

мешање на Полска и Католичката црква во внатрешните работи на Русија

Последици од превирањата:

1. Привремено зајакнување на улогата на претставниците на имотот: Бојарска Дума и Земски Собор (за време на владеењето на Михаил Романов (1613-1645), познати се 10 свикувања на Земски Собор)

2. Економска пропаст и осиромашување на народот

3. Влошување на меѓународната позиција на државата и губење на голем број територии за време на неволјите (Смоленск и северните земји отидоа во Полска, брегот на Балтичкото Море во Шведска)

4. Пристапувањето на новата династија Романови (1613-1917) Распадот на локализмот ја ослабна старата аристократија (болјарите) и ја зајакна позицијата на службеното благородништво. Сахаров А.Н. Историја на Русија од античко време до крајот на 17 век. М., 2006.С. 229.

Во средината на 16 век. Земски соборс, највисоките репрезентативни институции, ги започнаа своите активности. Соборите на Земство биле повремено свикувани од царот за да разговараат за најважните прашања од внатрешната и надворешната политика и претставувале советодавно тело. За XVI-XVII век. Има информации за 57 zemstvo катедрали.

Составот на катедралите Земство беше во основа стабилен: во него беа вклучени Бојарската Дума, Осветената катедрала, како и претставници на класите - локалното сервисно благородништво и посадската (градска) елита. Со развојот на новите извршни органи - наредби - и нивни претставници беа дел од советите на Земство. Черепнин Л.В. Земски собори на руската држава во XVI-XVII век. М., 2009. П. 341.

Почнувајќи од смртта на Иван Грозни и до падот на Шуиски (1584-1610). Тоа беше време кога се оформија предусловите за граѓанска војна и странска интервенција, и започна кризата на автократијата. Соборите ја извршуваа функцијата на избирање на кралството и често стануваа инструмент на силите непријателски настроени кон Русија.

1610-1613 година Земски собор, под милициите, се претвора во врховен орган на власт (и законодавна и извршна), кој решава прашања од внатрешната и надворешната политика, соборниот кодекс. Во овој временски период Земски Собор ја одигра најважната и значајна улога во јавниот живот на Русија.

1613-1622 година Советот работи речиси континуирано, но како советодавно тело под кралската власт. Решава тековни административни и финансиски прашања. Царската влада се обидува да се потпре на советите на Земство при извршување на финансиските активности: собирање пари од пет долари, обновување на оштетената економија, елиминирање на последиците од интервенцијата и спречување на нова агресија од Полска. Од 1622 година, активноста на катедралите престанала до 1632 година.

1632-1653 Советите се состануваат релативно ретко, но за да решат важни прашања и од внатрешната политика: изготвување на Кодексот, востанието во Псков и надворешната политика: руско-полските и руско-кримските односи, анексијата на Украина, прашањето за Азов. Во овој период се интензивираа говорите на класните групи, кои искажуваа барања на власта, не толку преку советите на Земство, туку преку поднесени петиции. Черепнин Л.В. Земски собори на руската држава во XVI-XVII век. М., 2009. П. 348.

1653-1684 важноста на zemstvo совети се намалува. Последниот совет во целост се состана во 1653 година за прашањето за прифаќање на војската на Запорожје во московската држава.

Карактеристики на јавната администрација во Русија во 17 век:

Избор на шеф на државата од претставници на имотите. Во 1598 година, во Земски Собор се одржа првиот избор на цар (Борис Годунов беше избран). Изборите се одржаа без алтернатива.

Во 1613 година се одржаа вторите избори. За да се одлучи за иднината на државата, која немаше врховен владетел на крајот на времето на неволјите, во Москва беше свикан Земски Собор. Целта на изборот на шеф на државата во услови на неволји е да се избегне крвопролевање и нова тиранија. Затоа, Советот за крал го избра Михаил Романов, најкомпромисната личност.

Во 1645 година, по смртта на Михаил Романов, немало повеќе избори за цар како таков, поради фактот што имало законски наследник. Сепак, новиот цар Алексеј беше претставен на Земски Собор, кој формално го одобри новиот суверен. Во 1682 година, Земски Собор ги избрал Иван V и Петар I за соцари.Сахаров А.Н. Историја на Русија од античко време до крајот на 17 век. М., 2006. П. 115.

Обидите да се ограничи моќта на суверенот беа направени уште во времето на неволјите, за време на изборите на Василиј IV и принцот Владислав. Постои мислење дека кога бил избран во кралството, Михаил Романов потпишал писмо според кое се обврзал: никого да не погубува, а ако е виновен, да го испрати во егзил; донесе одлука во консултација со Бојарската Дума. Не е пронајден писмен документ кој ги потврдува ограничувањата, но всушност биле елиминирани диктаторските овластувања на суверенот воспоставен од Иван Грозни.

Земски Соборс, свикан на иницијатива на царот, Думата или претходниот совет, ги реши следниве прашања:

наплата на даноци

распределба на земјиштето

за казни, вклучително и воведување парични казни

истрага на поплаки против службеници, борба против корупција и злоупотреби на регионалните власти

трошење на јавните средства

донесување на граѓански закони. Черепнин Л.В. Земски собори на руската држава во XVI-XVII век. М., 2009. П. 351.

Во 1648-49 г. На Земски Собор беше усвоен Кодексот на Советот, т.е. еден вид граѓански и кривични закони. Ако порано основните закони во Русија беа именувани по владетелите кои ги подготвија, тогаш новиот закон беше подготвен и објавен од претставници на сите класи.

Државната администрација - системот на нарачки - не беше јасно структурирана по регионални или секторски линии, туку според проблемите. Доколку било потребно да се реши некое прашање, се создавал посебен ред, кој бил одговорен за сите аспекти на решавање на проблемот.

Наредбите (телата на централната власт) ги регулираат сите односи низ државата. Процесот на формирање обединета државна идеологија продолжува, а се воспоставува обединет државен симбол. Во Русија се појавува национално знаме - бело-сино-црвена тробојка.

Во 1619 година, Земски Собор го усвои првиот буџет на руската држава, наречен „список на приходи и расходи“. Буџетскиот систем во 17 век сè уште бил слабо развиен, бидејќи имало голем број давачки во натура кои ги заменувале даноците. Кодексот на Советот од 1649 година ги регулирал методите и нормите за собирање даноци. Секој жител на московската држава мораше да сноси одредена должност: или да биде повикан на служба, или да плати даноци или да ја обработува земјата. Покрај тоа, имаше трговски давачки и такси за документи. Посебна ставка од државниот приход беше надоместокот за одржување на таверните и продажбата на вино во државните продавници. Независното производство на алкохолни пијалоци беше забрането. Черепнин Л.В. Земски собори на руската држава во XVI-XVII век. М., 2009. П. 356.

Властите во Русија во 17 век

Подемот на Кремљ. Мостот на сите светци и Кремљ на крајот на 17 век.

Слика од уметникот А. Васнецов, 1922 година

17 векОва е тежок период во руската историја. Се започна со Неволји,донесе пропаст и пад во сите сфери на јавниот живот. Но, токму во овој век почнува да владее Династија Романови од 1613 година. Првите Романови - Михаил Федорович и Алексеј Михајлович - имаа задача да ја обноват земјата по времето на неволјите, да го подигнат авторитетот на Русија во светот и да ја зајакнат економијата. Векот завршува со владеењето Петар 1- еден од истакнатите владетели на државата.

Ваквите големи настани и шокови не можеа да не влијаат на системот на јавна администрација, кој се менуваше и подобруваше.

Систем на владеење во 17 век.

Карактеристики на јавната администрација во 17 век:

Заживувањето на државноста по времето на неволјите се одвиваше врз основа двојно единство на секуларна и духовна моќ, која останала автономна, но подеднакво придонела за зајакнување на државата.

Обновувањето на православното начело во владеењето било олеснето со тоа што патријарх за време на владеењето на првиот Романов бил Филарет, татко на царот Михаил Романов, влијателен човек од тоа време.

Царот и патријархот подеднакво ја користеле титулата " голем суверен“

За време на владеењето на првите Романови конечно се зацврсти во Русија автократија- моќта на „суверенот на цела Русија“

Највисоките власти за време на владеењето на првите Романови

Припадна неограничената моќ на кралот.

Имаше големи моќи патријарх.

Бојар Дума- најважниот орган на државната власт., врховниот орган за прашања од законодавството, администрацијата и судот. Во текот на 17 век, составот на Думата се удвоил: бројот на околничи (наредби на чело), благородници од Дума (наредби со глави) и се зголемија службениците (шефовите на канцеларијата, службениците). Хиерархија: Бојар - околничи - Дума благородник. Царот пред сè се консултираше со Бојарската Дума. Се упатија членовите на Бојарската Дума наредби, беа гувернери, дипломати.Думата одобри одлуки на наредби и беше највисок суд

До крајот на 17 век, Бојарскиот бум стана советодавно телонаредуваат судии.

Се појавува под Алексеј Михајлович Соседски совет(висок совет, составен од аристократија), доверливи на кралот) и лична канцеларија - Тајна наредба(околу 1653 година).

Улогата е зголемена Земски Соборс.Тие одеа да : во 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637 година. Така, во 1642 година катедралите го решиле прашањето за Азов - азовско седиште на Козаците, во 1649 година катедралата го усвоила Катедралниот законик итн. Одлуките на Земските собори - соборни акти - ги потпишале царот, патријархот, највисоките и пониските чинови. Од 60-титеЗемски Соборс престана да се свикува:Владата стана посилна и повеќе не и требаше нивната поддршка.

Во 17 век дејствувал систем за нарачки. Имаше следниве Нарачкикако извршни органи:

Национално:

Посолски (надворешна политика)

Отпуштање (случаи за служба, војска)

Локални (патримонијални и локални работи,

активни од 1680-тите)

Голема парохија (наплата на даноци)

Голема благајна (надоместоци од градските индустрии)

Стрелецки (армиски работи, трупи)

Реитарски (создаден за организирање и контрола на трупите на новиот систем)

Странски (случаи на странци кои служат во Русија)

Комора за оружје (производство, купување, складирање на оружје и накит, кралски предмети за домаќинството)

Пушкарски (производство, дистрибуција и сметководство на артилерија и муниција, дворот на топови му беше подреден)

Печатено (надоместоци за ставање акти со суверен печат)

Јамској (одговорен за поштенски превоз)

Регионални:

Сибирски (работи на Сибир, собран јасак - вид данок - од населението на Сибир)

Казанската палата (работи на регионот Волга, собран јасак од населението на регионот Волга)

Малку Русин (Украински работи)

Кнежевството Смоленск

Палата:

Голема палата (оданочена кралска земја)

Во државна сопственост (производство и складирање на вредни предмети од кралската каса, вршени трговски операции за кралските потреби)

Коњушени (задолжен за кралските штали и вагоните на палатата)

Соколар (задолжен за дворски соколар)

Царска работилница (изработка на облека за царот)

Работилницата на Царина 9 изработува облека за кралицата)

Судски (од 1664 година) - правни постапки во граѓански тужби.

Патријархално:

Патријаршиска ризница (оданочување на црковните и монашките земји)

Патријаршиска палата

Редот за духовни работи, или Патријаршискиот ред, издавал писма до свештенството, бил задолжен за изградба на цркви и ја делел правдата на еретиците.

Привремени нарачки:

Тајна (Ред на тајни работи, постоел од 1654-1675 година, управување со економијата на палатата)

Сметководство (1656-1678) - вршеше финансиска контрола врз активностите на нарачките.

Монашки (задолжен за монашките земји и судските работи на населението на духовните имоти)

Додаток:

Налгас, покрај нарачките наведени погоре, беа собрани и од нарачките на Стрелецки, Посолски и Јамској. Затоа, финансискиот систем беше многу сложен и збунувачки.

Беа создадени во исто време за фискални активности четвртина белешкинаредби - врши финансиски и судско-административни функции на одредени територии на земјата (Нова четвртина во 1619 година, наредба на Големата ризница, 1621 година) и се создаваат нови постојани и привремени налози.

Според Кодексот на Советот од 1649 г. се промени формата на владеење зајакнување на апсолутизмот.

Од втората половина на 60-тите се појавуваат 17 привремени комисии за потрага по забегани селани.

До 1698 година имаше 26 нарачки.

Владини позиции во наредби:

На чело на нарачката - началник, судија, okolnichy, член на Бојарската Дума. Некои болјари раководеле со неколку нарачки одеднаш: болјарот Б. А.Л. Ордин-Нашчокин - Амбасадорски и мали руски нарачки и три четвртини - Новгород, Владимир и Галицк)

Помошници началници-судии- службеници(од благородништвото или свештенството).Одлучувале случаи, изрекувале казни. За услугата тие добиваа локална плата (до 600 четвртини земја) и готовина (до 240 рубли годишно).

Службениците од благородништвото и децата на службениците беа подредени на службениците - службеници, земал плата .

Заклучок:Системот за нарачки беше обемен, бирократскиот апарат постојано се зголемуваше, што доведе до злоупотреба и поткуп.

Локална влада

Особености:

Процесот на централизација и обединување на органите на локалната власт

Главната административна единица е окрузи,тие беа поделени на кампови и волости.

Поместување на принципот „земство“ од војводската управа.

Војводивршел воена контрола + службенициИ службеницикои вршеле финансиско управување. Целта на назначувањето на војвода била да се администрира во интерес на кралот, а не заради хранење, иако доброволните приноси „во чест“ не биле забранети, па војводите прифаќале дури и без писмата на кралот.

Локална административна канцеларија - иселување или официјална колиба

Провинциска и земство самоуправа.

Војводиконтролирани провинциски и земство колиби

Улогата на црквата:

Улогата на црквата во државните работи се зголеми.

C1589 - Патријаршијата одобри, се консолидирала автокефалноста, односно независноста на црквата од Византија.

Првиот московски патријарх - Работа(1589-1605)

На патријархот Филаретуспеа да се доближи до својот идеал - двојностцрквата и државата.

На чело на црквата патријархво единство со соборот на највисоките црковни архиереи.

1620-1626 - Филарет изврши реформа во управувањето со црквата, создаде наредби.

На одредени територии биле создадени црковни парохии. на чело - еписко n, свештенството ( свештеник, ѓакон) и свештенството ( секстони, чувари, пејачи) беа целосно зависни од светот, кој доделуваше земји, други земји, а понекогаш и материјални награди.

По црковен расколпредизвикани од Реформата на Никон (1653-1656), важноста на црквата почнува да паѓа, црквата почнува да станува целосно зависна од кралот.

Општи заклучоци:

Во 17 век, автократијата зајакнала

Двојноста на духовната и секуларната моќ е карактеристика на владеењето во Русија.

Постепениот пад на улогата на Земски Собори и нивното овенување Последниот Земски Собор, свикан во целост, беше катедралата од 1653 година. 1683-1684 < Назад

Напред >

Испратете ја вашата добра работа во базата на знаење е едноставна. Користете ја формата подолу

Студентите, дипломираните студенти, младите научници кои ја користат базата на знаење во нивните студии и работа ќе ви бидат многу благодарни.

Објавено на http://www.allbest.ru/

Тест

државаекономски менаџмент во Русија воXVIIвек

Вовед

државната власт самоуправа

Превирањата од почетокот на 17 век доведоа до целосен колапс на руската државност, поткопувајќи го авторитетот на болјарското и палатското благородништво, а масовниот терор од сите ривалски фракции имаше сериозни психолошки последици. Економијата беше уништена, а земјата беше населена. Геополитичката ситуација остана исклучително тешка.

17 век е време на зајакнување на мобилизациската природа на развојот на Русија. Обнова на националната економија, постојани војни, востанија и немири како одговор на ропството, финансиски тешкотии и злоупотреби на администрацијата, брзо проширување на територијата (анексија на Украина, Источен Сибир и Далечниот Исток, напредување кон Кавказ итн.) , што резултираше со трансформација на Русија во најголемата континентална империја на светот, бараше концентрација на националните сили, што доведе до завршување на процесот на воспоставување на крепосништво. Заедно со ова, се развиваат мало производство и фабрики, почнува да се формира серуски национален пазар, а европските културни и цивилизациски достигнувања активно продираат во Русија.

Династијата Романови немала свој вистински материјал, сила и механизми за да ја наметне моќта, да стекне легитимитет и сила. Како што веќе споменавме, неволјите не претставуваа само закана за независноста, губење на територијалниот интегритет, туку и губење на православната самоидентификација на рускиот народ. Затоа, оживувањето на автократијата и обновувањето на државноста се случи и можеше да се случи само врз основа блиска до канонските идеи за државата како „симфонија на силите“, двојно единство на секуларна и духовна моќ, автономно постоечка, но подеднакво обезбедувајќи ја заштитата и триумфот на Православието со свои средства.

Првата половина на 17 век беше најцелосното спроведување на овие идеи. Идеално, „симфонијата на силите“ се спротивстави и на концептите на теократија (папацезаризам) и апсолутна тиранија и деспотизам.

Обновувањето на државноста врз православните духовни и морални основи беше олеснето со фактот што патријархот Филарет (1619-1633) - во светот Фјодор Никитич Романов - беше татко на царот. Ф.Н. Романов, истакнат и влијателен болјар во времето на царот Фјодор Иванович, дури се натпреварувал со Борис Годунов за власт, што завршило со пораз и замонашување. Со неговото враќање од полското заробеништво по примирјето на Деулин и изборот за патријарх, всушност, започнува процесот на преродба на Русија.

Поколебливата, нестабилна политика на Бојарската Дума се заменува со цврста моќ. Царот и патријархот подеднакво ја користеле титулата „Голем суверен“. Всушност, моќта била концентрирана во рацете на патријархот Филарет, кој енергично ја користел за зајакнување и на државната и на духовната моќ.

1. Бврховните власти

Во текот на целиот век по доаѓањето на династијата Романови, се правеле обиди за зајакнување на државниот систем. За време на владеењето на Михаил Федорович (1613-1645) и Алексеј Михајлович (1645-1676), конечно беше воспоставена автократската моќ на „суверенот на цела Русија“.

Кралската титула, во која тие се обидоа да ги назначат сите поданички имоти и племиња, доби многу големи димензии, карактеризирајќи ја, меѓу другото, „географијата“ на власта. Еве ја целосната титула на Алексеј Михајлович во првата половина од неговото владеење: „Големиот суверен, цар, цар и великиот војвода Алексеј Михајлович, автократ на цела голема и мала Русија, Москва, Киев, Владимир, Новгород, цар од Казан, цар на Астрахан, Цар на Сибир, суверен на Псков и велики војвода од Твер, Угра, Перм, Вјатка, бугарски и други, суверен и голем војвода од Новгород, земја Низовски, Чернигов, Рјазан, Ростов, Јарослав, Белозерски, Удора, Обдорски, Кондија и целата северна страна, суверена и суверена, земја Иверон, Карталински и грузиските кралеви и кабардијанската земја, черкеските и планинските принцови и многу други источни, западни и северни поседи и земји на таткото и Дедич и наследникот, суверениот и Поседувач.”

Државниот апарат се засили и доби бирократски карактер.

И покрај зајакнувањето на моќта на царот, Бојарската Дума остана најважниот орган на државата, телото на бојарската аристократија и ја сподели врховната власт со царот.

Во текот на еден век, составот на Думата се удвоил, а особено се зголемил бројот на околници, дума благородници и службеници. Бојарската Дума остана врховен орган за прашања од законодавството, администрацијата и судот, згора на тоа, цар Михаил Федорович, „иако беше напишан како автократ, тој не можеше да стори ништо без бојарскиот совет“. Алексеј Михајлович имаше „блиска Дума“ и лична канцеларија (Тајна наредба), но за главните прашања се консултираше со Думата.

Членовите на Думата раководеа со наредбите, беа гувернери и дипломати. Думата одобри одлуки на наредби и беше највисок суд.

До крајот на 17 век, Думата се претвори во еден вид советодавно тело на судии за ред. Нејзиниот нероден дел, имено бројот на службеници во Думата, се зголемува. На почетокот на векот имало 2 - 3 думи службеници, во втората половина (во 1677 година) нивниот број се зголемил на 11 лица.

Во првата половина на 17 век се зголемила улогата на советите на Земство, кои се состанувале речиси континуирано: во 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 година. Советите бараа средства за водење војни со Полска, Турција и други, донесоа одлуки за надворешнополитички прашања (во 1642 година - за прашањето за Азов, донесено од Козаците, во 1649 година - усвојување на Кодексот - збир на закони итн. .).

Времетраењето на соборите на Земство варираше: од неколку часа (1645), денови (1642), до неколку месеци (1648-1649) и години (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Одлуките на земското собори - соборни акти - ги потпишале царот, патријархот, највисоките и пониските чинови. Од 60-тите, советите на Земство престанаа да се свикуваат: владата стана посилна и повеќе не и требаше „морална“ поддршка на „целата земја“.

2. Седиште

Првата половина на 17 век беше време на најславниот период на системот на нарачки и неговото постепено воведување во сите гранки на управувањето. Во текот на 10-20-тите години на 17 век, сите делови од системот на јавна администрација, уништени во годините на „превирањата“, беа обновени.

Повеќето директни даноци беа собрани од Големиот парохиски ред. Во исто време, територијалните нарачки беа ангажирани во оданочувањето на населението. Пред сè, Новгород, Галич, Устјуг, Владимир, Кострома чети, кои служеа како каси; Казански и сибирски нарачки, кои собираа „јасак“ од населението во регионот на Волга и Сибир; Наредба на големата палата што ги оданочувала кралските земји; Нарачка од големата каса, каде што се испраќаа колекции од градските индустрии; Печатен налог со кој се наплаќа надоместок за ставање акти со печат на суверенот; Државен патријаршиски ред задолжен за оданочување на црковните и монашките земји. Покрај горенаведените даноци, наредбите Стрелецки, Посолски и Јамски собирале даноци. Поради ова, финансискиот систем на Русија во 15-17 век беше исклучително сложен и збунувачки.

Во првите години на династијата Романови почнаа да функционираат 20-ина нови централни институции. Новата влада мораше да решава сериозни општествено-економски и политички проблеми. Пред сè, потребно беше да се надополни опустошената државна каса и да се организира протокот на државните даноци.Затоа, во првите години од владеењето на новата династија, фискалната активност на наредбите се засили. Конечно беа формализирани кварталните налози и беа создадени голем број нови постојани и привремени централни институции кои беа задолжени за собирање даноци (Нов кварт во 1619 година, наредба на Големата ризница во 1621-1622 година).

Во првата половина на 17 век, привремените нарачки беа широко распространети, создадени очигледно како привремени со посебен декрет со кој се дефинираа функциите, шефот на редот, целиот негов персонал и буџетот. На пример, војната од 1632-1634 година со Полска и почетокот на изградбата на одбранбени линии на југот на земјата доведе до голем број привремени наредби.

Во втората половина на 17 век, поради фундаменталните промени во социо-економскиот живот на Русија, во нејзиниот внатрешен политички развој и меѓународна позиција, државниот апарат се промени. Во тоа време, крепосништвото конечно беше зајакнато и формализирано, се оформуваше серуски пазар, се појавуваше производствено производство, а општествената населба во селото се продлабочуваше. Контрадикторноста на овие процеси доведе до влошување на општествените односи во градот и селата. Во 1670-1671 година, Русија била зафатена во моќна селска војна. Во исто време, во овој период, развојот на Сибир продолжува, се градат одбранбени тврдини на југ, југоисток и југозапад од земјата.

Претставничката монархија на имот до тоа време станала застарена. Кодексот од 1649 година ги редефинирал правата на различни слоеви на општеството, пред се на благородништвото и на повисоките класи на градот. Благородништвото се обидуваше всушност да ги спроведе законодавните норми на Кодексот и да обезбеди „тврдина“ на селаните на сопствениците и да го потисне нивниот отпор. Стариот државен апарат не можеше целосно да обезбеди реализација на овие задачи. Ова бараше промена во формата на владеење преку зајакнување на апсолутистичките принципи и реструктуирање на организацијата на армијата.

Системот на нарачки е зачуван. Нивното главно јадро останува исто. Но, беа создадени нови територијални наредби за управување со ослободените руски земји. Поврзано со новите услови на земјата е создавањето на Монашкиот Приказ, кој беше задолжен за монашките земји и судските работи на населението на духовните имоти, и Реитар Приказ, создаден за да ги организира и контролира трупите на новиот систем. Посебно место заземаше наредбата на Тајните работи, која функционираше во 1654-1675 година. Главниот дел од работите на овој ред бил поврзан со управувањето со палатата економија. Овој пат се карактеризираше со развојот на палатата институции. Во 1664 година, на пример, беше создаден редот на Судската палата.

Големо преструктуирање со цел поедноставување и понатамошна централизација беше преземено во 80-тите години на 17 век. Најважен беше обидот да се обединат сите финансиски прашања во зајакнат ред на Големата Ризница, на која беа доделени голем број функции на квартови и некои други наредби. Овој пат вклучуваше мерки за концентрирање на сите патримонални и локални работи во Локалниот поредок, и услужните работи во Ранговиот ред, со нивно отстранување од јурисдикцијата на територијалните поредоци.

Во втората половина на 17 век, привремените институции станаа широко распространети - комисии, кои беа формирани во Москва од службеници и московски службеници и беа испратени заедно со детективи, геодети, геодети итн. да бараат забегани селани. Комисиите беа создадени со посебен декрет, со кој се определува нивниот квантитативен состав, насоката на дејствување и назначувани раководители. Создавањето вакви комисии стана широко распространето од 60-тите години на 17 век.

Севкупно, до 1698 година во Русија имало 26 наредби со национална надлежност (постојана), 1 привремена, 6 палата, 3 патријаршиски и 19 други повисоки градски и палатски институции.

На чело на редот беше началник - судија, главно од членовите на Бојарската Дума. Некои од нив управувале со неколку нарачки одеднаш. Значи, болјарот Б.И. Морозов, миленикот на Алексеј Михајлович, раководеше со 5 нарачки: Стрелецки, Голема ризница, Нов кварт, Иноземски, Аптекарски; А.Л. Ордин-Нашчокин - амбасадорски и мали руски нарачки и три четвртини - Новгород, Владимир и Галициски.

Помошниците на главните судии беа службеници (нивниот број варираше во различни редови). Службениците биле регрутирани главно од обичните благородници или од свештенството. Решаваа случаи, носеа казни. За услугата тие добиваа локална плата (до 600 четвртини земја) и готовина (до 240 рубли годишно). Подредени на нив беа службениците вработени од благородништвото и децата на службениците - службеници, кои служеа прво без плата, а потоа, како што стекнаа искуство, добиваа плата од 1 - 5 рубли годишно.

Најважната карактеристика на системот за нарачки од 17 век е зголемувањето на бројот на вработени во него.

Најголемиот пораст на бројот на службениците се случил во 70-тите години на 17 век. Истовремено, забележано е зголемување на службеничките кадри, што се случи на иницијатива на службениците и чиновниците и беше диктирана од внатрешните потреби на институцијата.

Од 60-тите, нарачките се претворија во големи институции со голем персонал и обемна структура. Речиси исчезнуваат нарачките со 1-3 службеници. Нарачка со персонал од 20-40 луѓе станува просечна. Меѓу главните нарачки, видно место заземало Локалното со персонал од 416 луѓе во 1698 година. Големото Министерство за финансии вработувало 404 луѓе, Големата палата - 278 луѓе, а Дисчард - 242 луѓе.

Наглото зголемување на групата московски службеници од 70-тите години на 17 век послужи како основа за формирање на државниот апарат на апсолутна монархија, чии главни карактеристики јасно се појавија во последната деценија на векот.

Структурата на нарачките се одредуваше според нивната компетентност и широчина на активност, што беше поврзано и со големината на персоналот на нарачката. Големите нарачки (локално, празнење, Казанската палата) беа поделени на табели. Поделбата се одвивала главно на територијална основа. На пример, во Пометни Приказ во текот на 17 век постоеле четири територијални табели, иако составот на градовите под нивна јурисдикција и нивните имиња се промениле. Во 1627-1632 година имало табели од Москва, Рјазан, Псков и Јарослав; од средината на векот јарославската маса исчезнала, но била формирана масата Владимир. Како резултат на преструктуирањето на работата на нарачките во 80-тите, во него се појавија уште три бироа, но организирани не на територијален, туку на функционален принцип.

Структурата на редот на Казанската палата беше поинаква. Во 1629 година, имало три функционални табели (Монетарна, Исплатна и Локална) и една територијална (сибирска). Во 1637 година, вториот беше трансформиран во независен сибирски ред, во кој до крајот на векот се појавија територијалните табели Тоболск, Томск и Лена.

Имаше случаи кога на една или друга наредба им беа пренесени функциите на друга институција, што доведе до распределба на посебна табела во нејзиниот состав. Така, во 1667-1670 година, како дел од Амбасадорскиот Приказ, кој претходно немаше поделба на табели, беше создадена посебна маса Смоленск, која беше задолжена за земјите што станаа дел од Русија под таканареченото примирје Андрушово. со Полјаците во село Андрушово. Кога во 1681 година бил уништен Редот на слугите, чии функции биле префрлени на новосоздадениот Судски ред, во рамките на вториот била организирана посебна маса за извршување на нивната работа.

Табелите беа поделени на делови, создадени главно на територијална основа. Висините не беа стабилни структурни единици и немаа одредено име. Понекогаш носеа сериски број или име по презимето на службеничката што ги предводеше. Во помали нарачки немаше поделба на табели.

Системот за нарачка со својата централизација и бирократија, документација и недостаток на контрола доведе до бирократија, злоупотреба и поткуп, што стана особено јасно кон крајот на 17 век.

3. Локална влада

Во локалната власт имаше процес на централизација, обединување и бирократизација, како во центарот, но со побавно темпо. Од крајот на 17 век, окрузите, кои беа поделени на логори и волости, станаа главна административно-територијална единица на Русија. Од почетокот на 17 век, „земство принцип“ карактеристичен за 16 век е заменет со војводската управа. Дури и за време на постоењето на гувернери-хранителите, гувернерите беа именувани во пограничните градови за да вршат воена администрација, а службеници - за финансиска администрација. Тие останаа во оваа функција за време на најславниот период на провинциската и земската самоуправа. Неволјите, кои речиси доведоа до колапс на земјата, ја покажаа потребата од постоење во покраината не само од воена моќ, туку и од тело што го поврзува целото (и не само даночното) население на покраината со центарот. . Покрај тоа, растечките финансиски потреби на државата, неможноста да се обезбеди единство и развој на огромна територија без прераспределба беа најважните причини за централизацијата на контролата. За време на неволјите, самото население на состаноците на општите класни почнало да избира гувернер не само со воени, туку и со административни и судски функции. По завршувањето на времето на неволјите, гувернерите почнаа да се назначуваат (обично 1-2 години) од царот и бојарската дума, понекогаш земајќи ги предвид желбите на локалното население, кое бараше „тие ќе продолжат да остават еден гувернер, а Москва ќе го земе гувернерот“. Владата слушаше такви молби, но кон средината на 17 век војводскиот систем се прошири насекаде. Целта на назначувањето на гувернерите беше да се изврши контрола во интерес на кралот, а не заради хранење, во врска со што на локалното население му беше укажано: „... не им давајте храна на гувернерите и не предизвикувајте загуби за себе“. Но, како што забележа В.О. Кључевски, „гувернерите од 17 век биле синови или внуци на гувернерите (хранителите) од 16 век. Во текот на една или две генерации, институциите можеа да се променат, но не моралот и навиките. Војводот не собирал храна и давачки во износите наведени во законската повелба, која не му била дадена: но доброволните прилози „во чест“ не биле забранети, а војводот ги земал без законски данок, колку што му била раката. би можел. Во нивните петиции за назначување, кандидатите за војводски позиции директно бараа да бидат ослободени во тој и тој град за војводството „да се прехранат себеси“. Сакаа војводството да го направат административна служба без плата, но реално испадна неисплатена плата под изговор на административна служба. Неопределената широчина на моќта на војводата поттикна злоупотреби... Неизбежната несигурност на правата и одговорностите со таква комбинација на регулатива и самоволие ги охрабруваше првите да бидат злоупотребени, а вторите да се запостават, а во администрацијата на војводата, злоупотребата на власта наизменично се менуваше. со својата неактивност“.

Од друга страна, природата на злоупотребите не треба да се преувеличува, имајќи предвид дека гувернерите беа многу зависни од централната власт, меѓу нив имаше претежно лица кои паднаа во немилост на царот, а нивните мандати не беа долго.

Во големите градови, истовремено можеа да се назначат неколку гувернери, од кои еден беше главен. Под сите гувернери, помошниците беа службеници или службеници со акредитиви. Од нив се формира еден вид локална административна институција - иселувањето, или редот, колиба (во 20-30-тите се пронајдени имиња - секстон, судска колиба). Повеќето од службеничките колиби имаа мали штабови - по неколку луѓе, но во некои (Новгород, Псков, Астрахан итн.) имаше 20 или повеќе службеници.

Војводите добиваат право да ги контролираат провинциските и земските колиби без право да се мешаат во опсегот на нивните активности, но во втората половина на 17 век ова ограничување за војводите беше отстрането. Сепак, целосната потчинетост на локалната самоуправа на војводската управа не се случи - во финансиско-економското управување, властите на Земство беа независни, на војводите им беше забрането со наредби кои ја одредуваа нивната надлежност, „да не се мешаат во нивните парични наплати. а световните работи и нивната волја во нивната световна плата и други не ги одземаат работите... (избрани) не се менуваат“. Заедно со самоуправата на Земство, имаше самоуправни волости и заедници; заедно со избраните соцки и старешини, имаше братски судови, каде што „најдобрите луѓе“ се собираа да се соберат на избори и да решаваат економски, а понекогаш и судски работи. Разликите во системите на самоуправа беа детерминирани главно од општествениот состав на населението.

Имаше различни системи на самоуправа во градовите - во Псков имаше одбор на старешини низ градот, во Новгород Велики - состанок на „градските луѓе“ и постојана администрација од 5 старешини што ги претставуваат краевите на градот; во Москва немаше самоуправа низ градот, туку секоја стотина и населба беа самоуправни единици. За време на владеењето на гувернерот А.Л. во Псков. Ордина-Нашчокин, беше направен обид да се реформира градската управа во духот на законот во Магдебург, но се покажа дека е краткотраен. Покрај тоа, во окрузите имало избрани царински колиби, кружни дворови, кои ги воделе соодветните глави и бакнувачи итн. Постепено тие потпаднале под контрола на управните колиби.

Реорганизацијата на вооружените сили во корист на постојаните трупи на теренот бараше создавање на воени области (категории) кои обединуваа неколку окрузи. Како резултат на тоа, беше формирана средна контролна врска - центар за испуштање. Орденската колиба на таков град ги проширила своите воено-административни функции и почнала да се нарекува колиба за испуштање или нарачка. Распределбата на колибите за испуштање и извршните комори создаде институции од среден тип, предвидувајќи ги идните провинциски канцеларии и беше предуслов за провинциската реформа на Петар.

4. Црквата и државата

Религиозната теорија „Москва - третиот Рим“ ја поткрепи идејата за Русија како последно упориште на вистинската вера - универзалното православие, и беше од јасно есхатолошка, а не империјална природа, како што сметаат некои истражувачи. Ова бараше подигнување на статусот на руската црква, што се совпадна со интересите на секуларните власти. Во 1589 г. под цар Фјодор Иванович, де факто владетелот на Русија, болјарот Борис Годунов, успеал да постигне основање на патријаршијата во Москва, потврдено со одлуката на Константинополскиот собор во мај 1590 година. Московскиот патријарх го зазеде петтото место во диптихот по источните патријарси. Јов (1589-1605) стана првиот московски патријарх. Основањето на патријаршијата стана важна пресвртница во историјата на руската црква и ја обезбеди нејзината автокефалност. (Сепак, мора да се има предвид дека автокефалноста не може да се поистоветува со државна независност, суверенитет. Вселенската православна црква не е федерација на помесни цркви, тие не се подредени една на друга, но не се апсолутно независни, туку меѓусебно се подредени и сочинуваат соборно, соборно единство.)

Во времето на неволјите, црквата во целина, а особено манастирите станаа едно од главните упоришта на борбата за национална преродба. Како што веќе споменавме, патријархот Филарет во голема мера ја концентрираше во своите раце не само духовната, туку и световната моќ. Тој подеднакво настојуваше да ги зајакне двете сили и се потпираше на византиската епанагошка теорија, добро позната во Русија, теоријата за „симфонијата на силите“. Ако во 16 век овој модел на односи бил имплементиран во верзија блиска до доцновизантиската верзија на доминација на државата над црквата, тогаш во првата половина на 17 век Филарет успеал да се доближи најблиску до идеалот на двојната единство на црквата и државата.

До крајот на 17 век (по враќањето на Киевската митрополија во јурисдикција на Московската патријаршија), на територијата на Русија имало 24 седишта - еден патријаршиски, 14 митрополитски, 7 архиепископски и 2 епископски.

Највисоката управа на Руската православна црква беше претставена од патријархот во единство со соборот на највисоките црковни архиереи. За разлика од источните патријарси, рускиот прв архиереј немал постојан собор (синод) со себе. Осветените (црковни) собори под патријарсите се свикувале поретко отколку под московските митрополити, но соборот од 1667 година одлучил да свикува собори двапати годишно, што било во согласност со канонските правила. Цари учествувале во работата на соборите, било да е тоа избор на патријарх или назначување на други црковни архиереи, канонизација на светци, црковен суд, теолошки спорови итн. Разликата од другите помесни цркви била во тоа што архиепископите и епископите по своите овластувања не се разликувале од митрополитите и не ги почитувале вторите.

Во 1620-1626 година. Патријархот Филарет извршил реформа во управувањето со огромниот црковен имот и персонал. Беа создадени наредби за управување со патријархалниот регион, кои потоа ги проширија своите овластувања на земјите на црквата низ цела Русија. Како резултат на тоа, системот од два дела (држава и палата) беше заменет со тројна поделба на административни институции. Редот за духовни работи, или Патријаршискиот чин, издавал писма до свештенството кои добиле ракополагање од патријархот, како и за изградба на цркви и пресудувале злосторства против верата против свештенството и мирјаните. Државниот поредок бил задолжен за наплата за патријаршиската каса. Наредбата на палатата била задолжена за световните службеници на патријархот и за управувањето со неговата куќа. Персоналот на ордените се состоеше и од световни и од свештенство. Овде се развила автономна хиерархија на услуги: патријархални болјари, околничи, службеници и чиновници. Тоа ја зацврстило положбата на црквата, која одржувала висок авторитет и поседувала огромна материјална и воена моќ, со тврдини манастири на стратешки важни места. Меѓутоа, канонските православни идеи за побожната природа на моќта ги исклучувале сите доследни тврдења на Руската православна црква и нејзините архиереи за секуларна власт и создавање теократска држава.

Немаше целосна униформност во црковната управа и судот на епархиско ниво, но таа беше изградена во согласност со канонските барања. Во локалната власт, главна улога имала црковната парохија, која во повеќето случаи географски се совпаѓала со волостот. Парохиските свештеници беа назначени од соодветниот епископ, но, по правило, кандидатите за празно место беа избирани од парохијаните. Свештенството (свештеникот, ѓаконот) и свештенството (жртвениците, стражарите, хористите) беа целосно зависни од светот, кој доделуваше земји, други земји, а понекогаш и материјални награди. Не свештенството, туку писмените селани или жителите на градот честопати беа избирани за свештеници, како резултат на што функциите на локалните граѓански и црковни власти беа тесно испреплетени, па дури и комбинирани.

За време на владеењето на царот Алексеј Михајлович, се појавија противречности меѓу зајакнатата автократија и црквата. Желбата на световните власти да стават контрола врз економските активности на црквата (создавањето на Монашкиот ред), да ја ограничат монашката сопственост на земјиштето, судскиот и фискалниот имунитет на манастирите и белото свештенство наиде на отпор од црковните архиереи, патријархот Никон. , кој ја бранеше „симфонијата на моќта“. Конфликтот се совпадна со расколот на црквата како резултат на реформата на патријархот Никон да ги усогласи литургиските книги и ритуалите со грчките оригинали. Поддржувачите на „древната побожност“ непомирливо се спротивставија на бескомпромисната реформа што се спроведуваше; еден од водачите на Старите верници беше протоереј Аввакум. Духовниот раскол ја ослабна положбата на црквата. Обидот на Никон да изврши притисок врз царот со одбивање на патријаршијата заврши со негово лишување од достоинство и егзил (одлука на Вселенскиот собор од 1666 година). Црквата почнува да паѓа, и покрај ликвидацијата на Монашкиот ред, во директна зависност од државата, што е еден од показателите за еволуцијата на автократијата кон апсолутна монархија.

5. Посебностил на јавна администрација

Во 1613 година се одржаа вторите избори. За да се одлучи за иднината на државата, која немаше врховен владетел на крајот на времето на неволјите, во Москва беше свикан Земски Собор. Принципот на формирање на Земски Собор: 10 луѓе од 50 градови плус 200 луѓе од Москва. Само 700 луѓе. Состав: свештенство, жители на градот, војници, стрелци, слободни селани, Козаци. Меѓу претендентите за врховна власт беа истакнати државници. Целта на изборот на шеф на државата во услови на неволји е да се избегне крвопролевање и нова тиранија. Затоа, Советот за крал го избра Михаил Романов, најкомпромисната личност. Главните квалитети на новиот крал: тој немаше непријатели, не беше сует, самиот не се стремеше кон моќ и имаше добар карактер.

Ограничување на моќта на кралот. Обидите да се ограничи моќта на суверенот беа направени уште во времето на неволјите, за време на изборите на Василиј IV и принцот Владислав. Постои мислење дека кога бил избран во кралството, Михаил Романов потпишал писмо според кое се обврзал: никого да не погубува, а ако е виновен, да го испрати во егзил; донесе одлука во консултација со Бојарската Дума. Не е пронајден писмен документ кој ги потврдува ограничувањата, но всушност биле елиминирани диктаторските овластувања на суверенот воспоставен од Иван Грозни.

Зголемување на улогата на претставничката влада. Земски Соборс, свикан на иницијатива на царот, Думата или претходниот совет, ги реши следниве прашања:

Собирање на даноци

Распределба на земјиштето

За казните, вклучително и воведувањето парични казни

Испитување поплаки против функционери, борба против корупција и злоупотреби на регионалните власти

Трошење на јавни средства

Донесување на граѓански закони.

Управување со прашања. Државната администрација - системот на нарачки - не беше јасно структурирана по регионални или секторски линии, туку според проблемите. Доколку било потребно да се реши некое прашање, се создавал посебен ред, кој бил одговорен за сите аспекти на решавање на проблемот.

Централизација на моќта. Наредбите (телата на централната власт) ги регулираат сите односи низ државата. На пример, Редот за ослободување, Редот на големата ризница. Процесот на формирање обединета државна идеологија продолжува, а се воспоставува обединет државен симбол. Во Русија се појавува национално знаме - бело-сино-црвена тробојка.

Проширување на границите: анексија на Сибир, десен брег на Украина. Во Сибир беше создадена нова администрација: гувернери беа назначени во големите градови од Москва. Развојот на Сибир започна на крајот на 16 век откако Ермак ги порази трупите на Сибирскиот хан во областа Тјумен. Одреди на приватни претприемачи ангажирани во трговија со народите на Сибир и Кина напредуваа во длабочините на Сибир долж водните патишта. Биле изградени тврдини во големи малопродажни места, каде биле испраќани владини гарнизони. Територијата била развиена од Козаци кои служеле на границата во замена за правото да ја обработуваат земјата. Освен татарскиот сибирски хан, фрагмент од Златната орда, сибирските народи немале во 16-17 век. нивната државност, затоа тие релативно лесно станаа дел од руската држава, го прифатија православието и се асимилираа со Русите. Потомците на татарските хани ја добија титулата сибирски принцови во Русија и влегоа во државната служба.

Рационализирање на буџетскиот систем. Во 1619 година, Земски Собор го усвои првиот буџет на руската држава, наречен „список на приходи и расходи“. Буџетскиот систем во 17 век сè уште бил слабо развиен, бидејќи имало голем број давачки во натура кои ги заменувале даноците. Кодексот на Советот од 1649 година ги регулирал методите и нормите за собирање даноци. Секој жител на московската држава мораше да сноси одредена должност: или да биде повикан на служба, или да плати даноци или да ја обработува земјата. Покрај тоа, имаше трговски давачки и такси за документи. Посебна ставка од државниот приход беше надоместокот за одржување на таверните и продажбата на вино во државните продавници. Независното производство на алкохолни пијалоци беше забрането.

6. Државната служба

Врз основа на материјалите од Амбасадорскиот налог - еден од најважните во системот на управување - можно е да се реконструира хиерархијата на официјалните позиции во државната служба во 17 век.

Рангирање на Думата:

Бојарите - највисокиот државен чин, имаа право на глас за сите прашања од државно значење, можеа да бидат амбасадор, да водат војска и да раководат со бојарска комисија. Обично пет до десет луѓе имале чин бојар. Просечната возраст е 50-60 години. Платата на момчињата беше 700 рубли. Бојарите имаа право да не ги вадат капите во присуство на суверенот.

Дума службеник - секретар, службеник; немал право на глас, туку само ги запишувал одлуките на Думата и составувал документи.

Дума благородници - се појавија во Думата во 1572 година, можеа да бидат претставници на неименуваното благородништво, немаа право на глас, но учествуваа во јавната администрација, извршувајќи ги наредбите на царот. Еден од благородниците на Думата беше чувар на државниот печат. Нивната плата беше 250 рубли.

Покрај чиновите на Дума, имало редни чинови за службеници кои работеле во наредби.

Службениците - главните вработени во нарачките, асистентите на болјарите и околничи, извршуваа помошни функции, но исто така можеа да дејствуваат независно, на пример, да управуваат со нарачките.

Службеници - вршеле должности секретари, нотари и адвокати.

Составот на судот на суверенот ги вклучуваше следните судски службеници:

Столник. Првично тие служеа на масата на суверенот. Во 17 век, ова беше почесна титула, чиј носител можеше да биде назначен од војводот, шеф на секундарна наредба, да изврши претрес во случајот.

Адвокат. Тие служеа во различни служби под суверенот. Адвокатите можеа да служат во мали војвода и да бидат секретари во амбасадите и наредбите.

Закупец - најнизок судски ранг. Жителите ги чувале одаите на суверенот, а од нив била регрутирана кралската гарда. Од жителите се бараше да живеат во Москва и да бидат постојано подготвени за воена служба.

До 1682 година, позициите биле распределени според принципот на локализам. Секоја година сите луѓе во државната служба беа вклучени во државниот ранг и врз основа на тоа се распределуваа одговорностите и позициите во следните генерации. Локализмот е безличен систем на кадровски назначувања, тој овозможи да се идентификува класа на вработени. Локализмот стана основа за олигархијата и ја инхибира мотивацијата на ниско родените вработени кои немаа перспектива за кариера.

Заклучок

На почетокот на 17 век, неповолната комбинација на внатрешни и надворешни фактори доведе до колапс на руската државност. Враќањето на монархијата на имотот во форма на автократија се случува врз основа на принципите на теоријата на „симфонијата на силите“ - двојното единство на духовната и секуларната моќ. Враќањето на државноста во услови на мобилизациски тип на развој доведува до постепено уништување на принципите на помирување и „симфонија на моќта“ - умирање на Земски соборс, промени во функциите и надлежностите на Бојарската Дума, црквата и ограничувања на локалната самоуправа. Има бирократизација на јавната администрација, а врз основа на редовна работа, државната служба почнува да се обликува како гранка на државата, претходно доминантно воена служба.

До крајот на 17 век, системот на јавна администрација на класната монархија навлезе во тешка фаза на модернизација на целиот политички систем на земјата, нејзините институции и административен апарат, позајмувајќи елементи на европското искуство, рационализам, но генерално на неговиот сопствена цивилизациска основа. Темпото на оваа модернизација со нејзините противречности не одеше во чекор со зголемената сложеност на задачите на јавната администрација, растот на територијата, процесот на класна трансформација на општеството и новите геополитички задачи. На дневен ред беше проблемот со радикална реорганизација на целиот систем на централна и локална власт, што ќе го одреди конечниот избор помеѓу развојот на автократијата како гласноговорник на класните интереси и воспоставувањето на апсолутизмот.

Библиографија

1. Черњак В.З. Историја на државната и општинската власт Ch498 на Русија. Учебник за универзитети. - М.: Издавачка куќа РДЛ, 2001 година.

2. Историја на јавната администрација во Русија: Учебник / Реп. ед. В.Г. Игнатов. Ростов n/d: Феникс, 2005 година.

3. Демидова Н.Ф. Услужна бирократија во Русија во 17 век. и неговата улога во формирањето на апсолутизмот. М., 1992 година.

Објавено на Allbest.ru

Слични документи

Правно регулирање на односите меѓу регионалните власти и локалните власти во Русија. Институтот за градски менаџер како начин за зајакнување на врската помеѓу локалните самоуправи и државните власти.

теза, додадена 17.06.2017 година

Природата и суштината на државната власт. Карактеристики на јавната администрација. Концептот на регулаторни правни акти на владините тела. Принципи, насоки и форми на односи меѓу државните органи и локалните власти.

работа се разбира, додаде 10/12/2015

Проблемот на ефективноста на јавната администрација и потребата од нова содржина на регионалната политика во модерна Русија. Механизми, принципи и специфики на интеракција помеѓу владините тела на конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалните власти.

работа на курсот, додадена 22.02.2017 година

Државните органи во Руската Федерација. Структурата и принципите на формирање на извршните органи, нивната класификација и области на активност. Органите на локалната самоуправа, нивните задачи и функции. Судски систем на субјект на Федерацијата.

работа на курсот, додадена 01/11/2011

Суштината на локалната самоуправа и нејзиното повеќедимензионално уставно значење. Анализа на активностите на локалната власт во Руската Федерација. Разграничување на овластувањата и интеракција помеѓу државните органи и локалните власти.

работа на курсот, додадена 24.06.2015

Поим, видови и организациски системи на локалната самоуправа, нејзините принципи и функции. Овластувањата на локалните власти во согласност со федералното законодавство, нивните односи со органите на регионалната и централната власт.

работа на курсот, додадена 14.12.2009 година

Уставни и правни начела на организацијата и активностите на локалната самоуправа, нејзините функции и овластувања. Односите меѓу локалните власти и државните власти. Подобрување на реформата на локалната самоуправа во Руската Федерација.

апстракт, додаден на 01.08.2010 година

Концептот на локална самоуправа, законско регулирање на нејзините активности во Руската Федерација. Интеракција меѓу државните органи и локалната самоуправа. Државна контрола врз вршењето на државните овластувања.

работа на курсот, додадена 22.12.2017 година

Краток опис на главните теории на локалната власт. Уставни принципи за регулирање на основите на локалната самоуправа во Русија. Структура и овластувања на општинските органи. Развој на модел на локална самоуправа во Русија.

апстракт, додаден 02/06/2011

Организациски и правни основи на јавната администрација во социо-културната сфера, овластувањата на федералните владини тела, конститутивните субјекти на Руската Федерација и локалната самоуправа. Функции на сојузната архивска агенција, заштита на културното наследство.

Карактеристики на јавната администрација:

Во 1613 година се одржаа вторите избори. За да се одлучи за иднината на државата, која немаше врховен владетел на крајот на времето на неволјите, во Москва беше свикан Земски Собор. Принципот на формирање на Земски Собор: 10 луѓе од 50 градови плус 200 луѓе од Москва. Само 700 луѓе. Состав: свештенство, жители на градот, војници, стрелци, слободни селани, Козаци. Меѓу претендентите за врховна власт беа истакнати државници. Целта на изборот на шеф на државата за време на неволјите е да се избегне крвопролевање и нова тиранија. Затоа, Советот за крал го избра Михаил Романов, најкомпромисната личност. Главните квалитети на новиот крал: тој немаше непријатели, не беше сует, самиот не се стремеше кон моќ и имаше добар карактер.

Растечката улога на претставничката влада. Земски Соборс, свикан на иницијатива на царот, Думата или претходниот совет, ги реши следниве прашања:

· Наплата на даноци

· Распределба на земјиште

· За казните, вклучително и воведувањето парични казни

· Испитување поплаки против службеници, борба против корупција и злоупотреби на регионалните власти

· Трошење на јавни средства

· Донесување на граѓански закони.

Врховните органи на државата. Откако воспоставија нова владејачка династија на Романови во 1613 година, патримоналните болјари и земјопоседници-благородници за време на владеењето на царите Михаил Федорович (1613-1645) и Алексеј Михајлович (1645-1676) презедоа мерки за понатамошно зајакнување на целиот државен систем. Во 17 век конечно била воспоставена автократската власт на „суверенот на цела Русија“, а истовремено со растот на моќта на царот се зајакнувал и државниот апарат, кој добил карактер на бирократски систем. Ова беше изразено во постоењето до 50-60 централни институции - „наредби“ со различна големина и значење: од национални одделенија со сложена структура и голем број службеници (Локална, Голема палата, Директор) до џуџести институции со скромни функции и состав (Panikhidny ред ) - Локалната власт, исто така, стана посложена.

И покрај внатрешната консолидација на земјата, во политичкиот систем на руската држава од 17 век сè уште имаше остатоци од феудална фрагментација. Еден од нив беше локализмот, изразен во наследното право на одредени болјарски семејства на едно или друго „место“. во хиерархијата на службените чинови во државната и воената служба. Локализмот беше единствена форма на адаптација на феудалната хиерархија за време на политичка фрагментација на условите на централизирана држава. Веќе од средината на 16 век биле преземени мерки за негово ограничување. Во 17 век, локализмот почнал да го попречува зајакнувањето на автократската монархија. Зголемената важност на благородништвото и овозможи на владата во 1682 година да го укине локализмот како феномен „непријателски, братско мразење“. Исаев I. A. Предавања за историјата на московското право и држава. М.: Норма, 2010. Стр. 57.

Иако важноста на благородништвото се зголеми, болјарите ја задржаа својата економска и политичка моќ. Бојарската Дума сè уште беше најважниот орган на државата, кој ги споделуваше со царот прерогативите на врховната моќ, телото на бојарската аристократија. Составот на Думата е двојно зголемен во текот на векот. Особено забележливо се зголемил бројот на благородници и службеници во круговите на Думата. Во 1681 година имало само 15 службеници во Думата. Бојарската Дума беше состанок на претставници на древните болјарски семејства и добро етаблирани службенички бизнисмени.

Бојарската Дума остана врховен орган за прашања од законодавството, администрацијата и судот. Цар Михаил Федорович, „иако беше наречен автократ, тој не можеше да стори ништо без совет на болјарот“. Алексеј Михајлович, и покрај присуството на потесна „блиска Дума“ и лична канцеларија (Тајна наредба), се консултираше со Думата за сите главни прашања: Бојарската Дума разговараше за помали прашања без царот.

17 век се карактеризираше со поблиска врска помеѓу персоналот на Бојарската Дума и системот на нарачки. Многу членови на Думата ги извршуваа должностите на началници (судии) на наредби, гувернери и беа во дипломатската служба.

На состаноците на Бојарската Дума се одобруваа одлуки за наредби (списоци со ставки).Думата беше највисоката судска власт на државата. Некои од судските случаи беа разгледани во Комората за извршување создадена под Думата (1681-1694). Важноста на Бојарската Дума падна во последната деценија на векот.

Првата половина на 17 век беше најславниот период на преставничката монархија, кога најважните прашања од внатрешната и надворешната политика на државата беа решени со помош на советите на Земство.

Во првите години од владеењето на цар Михаил Романов, владата особено требаше да се потпре на главните групи на владејачката класа. Земски Соборс се состануваше речиси постојано: од 1613 до крајот на 1615 година, на почетокот 1616-1619 година, во 1620-1622 година. Овие совети беа ангажирани во изнаоѓање финансиски средства за надополнување на државната каса и во надворешнополитичките работи. Од 20-тите години на 17 век, државната власт стана нешто посилна, а советите на Земство почнаа да се состануваат поретко. Герасименко Г.А. Самоуправа на Земство во Русија. М.: Проспект. 2009. Стр.48. Соборите од 30-тите се поврзани и со надворешнополитички прашања: во 1632-1634 година. во врска со војната во Полска, 1636-1637 година. поради војната со Турција. На овие совети беа донесени одлуки за дополнителни даноци неопходни за водење војна.

На преполниот совет во 1642 година, членовите на Бојарската Дума, највисокото свештенство, како и претставниците на провинциските благородници, главите и трговците беа ангажирани во изнаоѓање средства за помош на Козаците кои ја зазедоа тврдината на Кримскиот Кан на устата на Дон - Азов. По долги расправии меѓу класните групи на катедралата, беше донесена одлука да се одбие помошта за Козаците. На истиот совет, претставници на локалното благородништво и градови поднесоа петиции, изразувајќи ги своите класни тврдења.

Еден од најважните совети на Земство беше катедралата, која се состана во услови на жестока класна борба во земјата (урбани востанија во летото 1648 година во Москва и други градови) во јуни 1648 година. Во катедралата беа поднесени петиции од благородниците барајќи зајакнување на феудалната зависност на селаните (потрага по нивни години без лекции); Граѓаните во своите петиции изразија желба да ги уништат белите (т.е. не подлежат на даноци и такси) населби и се жалеа на неред во администрацијата и судовите. Посебна комисија на Бојарската Дума, предводена од бојарот принцот Н.И. Одоевски, подготви нацрт на „Соборниот законик“ - законик на автократската монархија од 17 век, кој ги зема предвид желбите на земјопоседниците и на градска елита. Овој проект бил дискутиран од членовите на советот, свикан во септември 1648 година и конечно бил одобрен на 29 јануари 1649 година.

Опасноста од нови општествени пресврти ја собра владејачката феудална класа и повисоките класи на градот со владата; нивните избрани претставници доброволно ги поддржаа владините мерки за зајакнување на државниот апарат. Владата, пак, ги зеде предвид желбите на земјопоседниците и жителите на градот во „Кодексот“

По 1653 година, советите на Земство во суштина биле состаноци на царот со претставници на одредени класи. Советите на Земски придонесоа за зајакнување на автократската моќ на царот и државниот апарат. Со свикување на Земски Собор, владата сметаше на добивање информации од своите членови за состојбата на теренот, како и на нивната морална поддршка за различни надворешно-политички, финансиски и други настани. Благородните земјопоседници и жителите на градот ги решаваа своите работи преку советите на Земство, заобиколувајќи ја административната бирократија.

Земски собор се состана во една од одаите на Кремљ (Грановитаја, Столоваја итн.) Катедралата ја отвори службеникот или самиот цар. Службеникот прочита „писмо“ (дневен ред) за советот (на пример, на соборот во 1642 година). На Земски Собор од 1649 година, болјарите и свештенството седеа одвоено од останатите пратеници.

Катедралите во Земство понекогаш стануваа арена на борба меѓу групите на владејачката класа и индивидуалните класи. На голем број совети на Земство, беше воспоставена еден вид солидарност („единство“) меѓу земјопоседниците и горните редови на посад врз основа на општото незадоволство од несовршеноста на законодавството и државниот апарат и доминацијата на болјарите. .

Времетраењето на соборите на Земство варирало: од неколку часа (1645) и денови (1642) до неколку месеци (1648-1649) па дури и години (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Одлуките на Земски Собор беа официјализирани со соборен чин - протокол запечатен со печатите на царот, патријархот, највисоките чинови и бакнувањето на крстот за пониски чинови.

Престанокот на свикување на советите на Земство е тесно поврзан со длабоките социо-економски промени што се случија во руската држава до средината на 17 век. Обновата на економијата на земјата и понатамошниот развој на феудалната економија овозможија зајакнување на политичкиот систем на земјата со автократска монархија, бирократски апарат на наредби и гувернери. На владата повеќе не и требаше морална поддршка од „целата земја“ за нејзините домашни и надворешно-политички напори. Задоволни од конечното ропство на селаните, локалното благородништво изгубило интерес за советите на Земство. Од 60-тите години на 17 век, советите на Земство се дегенерираат во класни состаноци кои се со тесен состав. Костомаров Н.И. Земски Соборс. М.: ВЕЛБИ. 1995. стр. 89

Кодексот на Советот од 1649 година, кој ги консолидираше социо-економските промени на руската држава, исто така ја одразуваше зголемената моќ на автократскиот монарх. Поглавјата II и III од „Кодексот“ утврдија сурова казна за злосторства насочени против личноста на кралот, неговата чест, здравје, како и за прекршоци извршени на територијата на кралскиот двор. Сите овие прекршоци беа идентификувани со концептот на државен криминал, воведен за прв пат во правото на руската држава. Смртната казна е воспоставена за директна намера („зла намера“) против животот и здравјето на царот, како и за откривање на намера насочена против царот и државата (бунт, предавство, заговор итн.).

Процесот на бирократизација на државниот апарат ја трансформираше Бојарската Дума од орган на бојарската аристократија во орган на редната бирократија (приказ судии, гувернери, службеници); сето тоа не можеше, а да не ја ослаби независноста на Бојарската Дума.

Во законодавната активност на руската држава, од втората половина на 17 век, се појави концептот на „номинален декрет“, односно законодавен акт составен само од царот, без учество на Бојарската Дума. Од 618 декрети дадени за владеењето на Алексеј Михајлович од објавувањето на „Катедралниот законик“, 588 декрети беа лични, а само 49 беа донесени со бојарски казни. Сите номинални декрети беа во природата на помали акти на врховната администрација и суд: официјални назначувања, декрети на гувернери, одобрување казни или нивно укинување итн. Бојарските казни беа најважните законодавни акти поврзани со феудалната сопственост на земјиштето, крепосништвото, основите на финансиската политика и други важни аспекти на државната активност. Главните законодавни акти од ова време сè уште минуваа низ Бојарската Дума.

Бројот на болјарски казни особено се зголеми по разни општествени пресврти (урбано востание во Москва во 1662 година, Селска војна под водство на Степан Разин). За време на владеењето на слабата волја Фјодор Алексеевич (1676-1682), важноста на Бојарската Дума, исто така, привремено се зголеми: од 284 декрети на неговото владеење, 114 беа дадени со бојарска пресуда.

И покрај надворешната стабилност на позицијата на Бојарската Дума во системот на апаратот на руската држава, во втората половина на 17 век дојде до процес на зголемување на личната моќ на автократскиот монарх, особено на полето на врховниот влада.

Од 50-60-тите години е воспоставена практиката на извештаи до царот од страна на шефовите на најважните наредби. Така, во 1669 година, во понеделник шефовите на отпуштањето и амбасадорските наредби му известуваа на царот, во вторник - Големата ризница и Големата парохија, во среда - Казанската и локалната итн. Доказ за зголемената моќ на царот од средината на 17 век беше создавањето на Редот за тајни работи. Цар Алексеј Михајлович уште во првите години од своето владеење имал со себе неколку службеници од Редот на Големата палата за лична преписка. На крајот на 1654 година или на почетокот на 1655 година, оваа држава доби одредена организација на Редот за тајни работи - лична канцеларија на царот, тело кое му дозволуваше на царот да ги решава најважните државни прашања без Бојарската Дума.

Централни институции. 17 век беше најславниот период на командниот систем на управување, но до последната четвртина од векот почна да доживува криза.

Важна улога, како и досега, играле воено-административните наредби, чиј број се зголемувал.Во текот на 17 век, вооружените сили на руската држава се засновале на благородни коњаници и пушки полкови. Одредите на Козаците, Татарите и Башкирите имаа помошно значење во граничарите и за време на војните.Од втората половина на 17 век се појавија полкови на „новиот“ („странски“) систем со странски офицери и руски чин и досие: војници ( пешадија), полкови и хусари (коњаница и змејови можеа да дејствуваат и во формации на коњи и во пешаци) полкови. Армијата имаше значителна тврдина, опсадна и теренска артилерија со домашно произведени бакарни, железни и леано железни топови.

Како и досега, Редот за ранг беше задолжен за персоналот на услужните луѓе од благородништвото.

Зголемената важност на земјопоседниците-благородниците во армијата и граѓанскиот државен апарат (прики и војводи), зголемувањето на големината на локалната сопственост на земјиштето и постепеното приближување на локалната и патримоналната сопственост на земјиштето го направија Локалниот поредок еден од најважните наредби на државата. Сите работи поврзани со сервисирањето, одржувањето, управувањето и судењето на Стрелци беа извршени од Редот Стрелецки. Реитарските полкови (нивното регрутирање, снабдување, обука и суд) беа задолжени за редот Реитарски (1649-1701). Во последните децении на 17 век, редот Реитарски и Иноземски имал еден главен и заеднички службеници. Блиску до воената организација бил Редот за фармација, основан на крајот на 16 век. Првично, тоа беше судска институција која му служеше на кралот, на кралското семејство и на оние блиски до палатата. Во 17 век, редот се претворил во државен центар за медицински работи.

17 век беше век на подемот и падот на командниот систем на владеење. Во тоа време постоеле повеќе од 90 централни бирократски институции - нарачки од различно значење, функции и големини. Важна карактеристика на системот за управување со нарачки беше различноста и несигурноста на функциите на нарачките. Речиси секоја нарачка врши не само функции за управување; Имаше јурисдикција и врз одредени територии (волости, градови, села), даноци од кои се добиваа за одржување на поредокот и извршување на неговите задачи. Оваа тешкотија во одредувањето на точните функции на нарачките ги објаснува и тешкотиите во класифицирањето на нарачките.

На чело на секоја наредба беше началник - судија; понекогаш одговорниот за налогот носел посебно име (благајник, печатар, батлер, пиштолџија итн.). Судиите на наредбите беа именувани од редот на членовите на Бојарската Дума; болјари, околничи, благородници од Дума, службеници во Дума. Имаше процес на бирократизација на врвот на феудалната класа - функционерите на Думата. Ако во 1613 година службениците на Думата раководеле со само 43 нарачки, тогаш до 80-тите години на 17 век веќе имало речиси 45 нарачки. Некои внимателни луѓе управуваа со неколку нарачки одеднаш.

Со создавањето нарачки дојде до обемна документација. Во процесот на практична активност на нарачки, беа развиени форми на одредени видови документи, редоследот на нивното извршување и движење во рамките на секоја нарачка и меѓу нив. Канцелариската работа бараше одредени канцелариски вештини и искуство, кои раководителот на редот понекогаш ги немаше. Затоа, за помошници на судиите беа назначени службеници. Судии на некои наредби (најчесто финансиски, каде што постоеше сметководствена документација) беа именувани од службеници. Службениците биле регрутирани од обичните благородници, понекогаш од свештенството, па дури и од големите трговци („гости“). Заедно со судиите разговараа за предмети и изрекуваа казни. Доколку се бараше „извештај“ до кралот, тогаш тој се развиваше под водство на службеникот, кој беше присутен на самиот „извештај“. извештај“, кој ја формираше основата на кралскиот декрет.

Во наредбите, службениците биле подредени на чиновници - свештенички службеници од благородништвото и деца на службеници. Службеникот-почетник служеше неколку години „неопределено“, односно без плата, само на „понудите“ на подносителите. Потоа тој беше „нашминкан“ со мала плата (од 1 до 5 рубли годишно). Имаше повеќе службеници во редовите отколку службеници: од неколку луѓе (Аптекарски, Печатни, Кострома Чет) до неколку десетици (Посолски, Розбојни) и до неколку стотици (Ломестни). Високите службеници, заедно со службениците, го надгледуваа подготвувањето на документите; средни - ги состави текстовите на документите, направи истраги во архивите на нарачката; јуниори - изврши техничка работа на кореспонденција („повторно белење“) на документи. Во персоналот на наредбите имало гласници, стражари и други лица.

Големите нарачки беа поделени на маси, а масите на завивања. Немаше консензус меѓу историчарите за одредување на природата на управувањето во наредбите: некои (В.И. Сергеевич, Н.П. Лихачев, итн.) го сметаа за колегијален, други - индивидуален. Впрочем, во наредбите имаше посебен карактер на управување, кој се состоеше во тоа што контроверзните предмети ги разгледуваа судиите заедно со службениците, а предметите кои не беа од контроверзна природа ги разгледуваше секој поединец. Карактеристика на работата во канцеларијата за нарачки беше екстремната централизација на управувањето: нарачките решаваа не само важни, туку и релативно неважни работи.

Системот на нарачки со својата централизација и бирократија, документација и недостаток на контрола доведе до бирократија, злоупотреба и поткуп. До крајот на векот, системот за нарачки падна во лоша состојба; беше заменет со попрогресивен систем на управување – колегијален.

Така, за да го резимираме Поглавје 1, треба да се забележи следново.

Период од 15 - 17 век. одигра огромна улога во историјата на јавната администрација во Русија. Тоа е транзиција од феудализам до појава на благородна империја. На почетокот на 15 век, на московјанската Русија итно ѝ биле потребни глобални реформи на административниот механизам во земјата. Создаден е фундаментално нов систем за управување - системот на нарачки. Тоа беше далеку од беспрекорно, но сепак дозволи не само да постои, туку и да се развива со значително темпо, иако во својата последна фаза доведе до криза на владеењето во државата.

Овој период придонел и за развој на институцијата автократија. Тој го подготви теренот за транзиција кон апсолутизам, што беше неопходно за нова радикална трансформација во земјата во ерата на Петар I.