Учебникот е посветен на истакнување на проблемите и перспективите во развојот на руската државност, зголемување на улогата на локалните заедници во решавањето на итни проблеми од локално значење, врз основа на генерализација на руското законодавство и меѓународното искуство во оваа област. Публикацијата ги исполнува барањата на Сојузниот државен образовен стандард за дисциплината „Основи на државната и општинската администрација“ од диплома 081100.62 „Државна и општинска администрација“ и може да се препорача како прирачник за сите студенти во специјализирани програми на професионални и дополнителни образование.
Учебникот е препорачан од Образовната институција на руските универзитети за образование во областа на менаџментот во специјалитетот 061000 „Државен и општински менаџмент“.
Јавната администрација како основа на општественото производство.
Во светот има голем број држави, од кои секоја во себе носи карактеристики на историски и социокултурен идентитет, формирајќи се како национално-државен ентитет. За да стекне стабилност и можности за развој, секој национален државен субјект развива сопствен модел, систем за управување насочен кон репродукција и прилагодување на овој систем на условите на животната средина.
Едно лице живее во држава и ги доживува сите недостатоци поврзани со функционирањето на постоечкиот систем на управување со него. Познавањето на механизмите на функционирање на системот на јавна администрација му овозможува на човекот да ги открие причините за овие недостатоци и да влијае на нивното исправување. Областа на ова знаење ја опфаќа дисциплината „Основи на државната и општинската администрација“. Списокот на главни задачи на оваа дисциплина вклучува:
консолидација во човечкиот ум на регулаторната и правната рамка за организирање на работата на јавните власти;
совладување методолошки средства за разбирање и дијагностицирање на проблемите од областа на државното и општинското управување;
генерализација на искуството во формирањето на основните институции кои обезбедуваат функционирање на системот на државната и општинската власт.
содржина
Вовед 6
Дел 1. Методолошки основи за проучување на проблемите на државната и општинската администрација 9
Тема 1. Јавната администрација како основа на општественото производство 9
Тема 2. Главни научни училишта кои го изучуваат системот на јавна администрација 20
Тема 3. Дијагностика на системи за јавна администрација 41
Тема 4. Методологија на истражување и организација на државната и општинската администрација 55
Тема 5. Компаративна анализа на државната и општинската власт во странство 73
Тест прашања за дел 98
Дел 2. Основи на јавната администрација во Руската Федерација 101
Тема 6. Структура на владините органи во Руската Федерација 101
Тема 7. Територијална организација на руското општество 112
Тема 8. Регионално управување во системот на јавна администрација 123
Тема 9. Организација на меѓубуџетските односи при вршењето на владините функции 148
Тест прашања за дел 158
Дел 3. Основи на општинската власт 160
Тема 10. Општинско образование во Руската Федерација 160
Тема 11. Методи на организирање на локалната самоуправа во Руската Федерација 178
Тема 12. Форми на општествено самоорганизирање на населението.
Територијална јавна самоуправа 190
Тема 13. Финансиски и економски основи на организацијата на локалната самоуправа во Руската Федерација 199 г.
Тест прашања за дел 211
Дел 4. Институционални основи за организација на државната и општинската власт 213
Тема 14. Улогата на државниот и општинскиот имот во спроведувањето на функциите на државните и општинските власти 213
Тема 15. Изборен систем на Руската Федерација 232
Тема 16. Кадровска основа на државната и општинската администрација 248
Тест прашања за дел 266
Дел 5. Основи на управувањето со јавната управа 268
Тема 17. Систем на стратешко и територијално планирање 268
Тема 18. Организациски аспекти на државната и општинската власт 282
Тема 19. Донесување одлуки од областа на државната и општинската власт 302
Тема 20. Прогнозирањето како функција на државното и општинското управување 309
Тест прашања за дел 322
Дел 6. Образовна и методолошка поддршка за дисциплината „Основи на државната и општинската администрација“ 324
1. Ученичките компетенции формирани како резултат на совладување на дисциплината 324
2. Содржина на дисциплината 327
3. Предметни теми 333
4. Прашања за испит 337
5. Тестови за делови од дисциплината 339
Заклучок 360
Користена литература 362
Регулаторни документи 362
Книги и други публикации 365
Апликации 375
Прилог 1. Распределба на овластувања на субјект на Федерацијата по функционални блокови 375
Прилог 2. Распределба на прашања од локално значење меѓу различни видови општини 383
Додаток 3. Структура на федералните извршни органи 394.
Преземете ја е-книгата бесплатно во пригоден формат, гледајте и читајте:
Преземете ја книгата Основи на државната и општинската администрација, Рој О., 2013 - fileskachat.com, брзо и бесплатно преземање.
ЦЕЛТА НА ЈАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЈА е конечен или специфичен среден резултат од развојот на општеството (или неговиот потсистем), добиен во согласност со програмираните перспективи за негов развој.
1REVO OF GOALS - систем кој обезбедува органски однос помеѓу целите и подцелите со различна сложеност, ниво и содржина, насочени кон постигнување програмирани промени
ПОСТАВУВАЊЕ - активности за анализа на социјалните проблеми, идентификување на потребите на управуваниот објект и изградба на дрво на цели, земајќи ги предвид расположливите ресурси и способности
ПРИНЦИПИ НА ЈАВНА АДМИНИСТРАЦИЈА - научно поткрепени и законски утврдени одредби во согласност со кои се гради, функционира и развива системот на јавна администрација.
1. Систем на јавна администрација: концепт и структура
Централниот концепт на „системскиот пристап“ е концептот на „систем“. Терминот „систем“ е од грчко потекло и значи органска целина составена од делови. Ова збир на меѓусебно поврзани и меѓусебно зависни елементи кои формираат одредено единство.Концептот на „систем“ означува каков било сложено организиран интегритет, кој се состои од многу елементи и односи меѓу нив, способни да се трансформираат во различни состојби. Индикативен во овој поглед е ставот на истакнатиот француски социолог C. Lévi-Strauss, кој го претстави системот како еден вид „ансамбл“ на меѓусебно поврзани, меѓусебно зависни и контрадикторни развојни елементи, од кои промената на еден нужно повлекува промени во сите други, и затоа го трансформира целиот „ансамбл“.
Концептуалниот апарат за проучување на општествените системи почна да се оформува уште од времето на Аристотел, но во својата модерна форма се формира дури до средината на 20 век. На многу начини, тој беше позајмен од кибернетиката, делата на Норберт Винер, а потоа стана широко распространет во областа на хуманистичките науки. Ова се случи благодарение на научниот развој на А.А. Богданов, кој го воведе концептот на „социјален систем“ во научната циркулација и ги постави научните основи за управување со овие системи; В.Г. Афанасиев, кој ги издвои проблемите на системската анализа на менаџментот во независна научна насока и го претстави менаџментот како процес на доведување на напорите на субјективниот фактор во согласност со објективниот тек на општествениот развој.
Идеите на Чарлс Барнард (врз основа на системски пристап, тој се обиде да создаде холистичка теорија за организацијата на менаџментот и деловниот морал), Л. Берталанфи и А. Рапопорт (ја проучуваа суштината, обрасците, функциите и динамиката на самоорганизацијата на сложени општествени формации, карактеристики на функционирање на отворени и затворени системи), К.И. Варламов (кој презентираше филозофско сфаќање за менаџментот како посебен општествен феномен), Д.М. Гвишиани (предмет на компаративна анализа на која беа обрасците, принципите, начините и карактеристиките на рационализација на организациските активности), Ј. Клиру (докажа дека однесувањето на еден систем е определено од неговата програма, според која ова однесување може да се реактивен, адаптивен или активен), J. Lapierre (проучил пет главни општествени потсистеми - биосоцијални, еколошки, економски, културни и политички), G. Lasswell (докажал дека со истакнување на наједноставните елементи во сферата на политиката и менаџментот, може да се добие суштинско разбирање на квалитетот на моќта, насоката и целните поставки на нејзините контролни влијанија), Т. Парсонс и Р. Мертон (основачи на структурно-функционална анализа, истражувачи на мотивациони механизми во политиката и менаџментот, феномени на институционализација на моделите на вредност ориентации во различни општествени системи), В.Л.Романов (програмер концептисоцијална и иновативна јавна администрација). Во научната литература постојат различни толкувања на Силата, кои, по правило, не се контрадикторни едни со други. Само дефиниции, според пресметките на В.А. Карташов, има најмалку четириесет. Нивната суштина се сведува на фактот дека системот е организиран сет на меѓусебно поврзани и интерактивни елементи, чии својства се квалитативно различни од збирот на својствата што го сочинуваат овој збир на елементи. Секој систем има своја структура, своја структура од гледна точка на просторното и временското уредување на неговите составни елементи на карактерот и силата на односите што се развиле меѓу нив. Ако извадите или промените еден од овие елементи, целиот сет веднаш ќе се промени.
Во зависност од критериумот за класификација, системите се поделени на:
по природата на интеракцијата со околината - отворено и затворено (затворено);
по структура - едноставни, сложени и глобални;
по структура на нивоа - две-, три-, четири-нивоа и повеќе;
по природата на функционирањето - автоматско, ако контролата се врши без лице, и автоматизирано, ако некое лице е вклучено во контролата заедно со техничката компонента (ACS).
Системот се карактеризира со многу врски и врски кои ги обединуваат поединечните компоненти во одреден подреден интегритет и им ја даваат потребната стабилност и функционалност. Врските можат да бидат крути (на пример, во технологијата: мотор-пренос-шасија) и флексибилни (кај биолошки, социјални, економски, политички и други организми); директно и обратно; реверзибилни и неповратни; вертикална и хоризонтална; подредување и поддршка; стимулирачки и инхибиторни итн.
Основните карактеристични карактеристики на секој општествен систем, вклучувајќи го и управувањето, се следните:
интегритетот е интегрална карактеристика на сложените системи кои имаат релативна автономија, самодоволност и одредена независност во околината;
експедитивност - усогласеност на векторот на развој на системот со моделот што делува како цел за него;
присуство на оригинална, единствена внатрешна структура;
хиерархија - составните елементи на системот не се лоцирани хаотично и произволно, туку во строг редослед од повисоко кон пониско, од едноставно до сложено, од подреден до менаџер;
појава - збирот на својствата на системот не е еднаков на збирот на својствата на неговите поединечни елементи. Сите елементи на системот го заземаат своето посебно место и се во состојба на постојана дијалектичка интеракција едни со други. Секој од нив апсорбира и пренесува нешто на другите, без што контролата на системот во принцип е невозможна. Затоа, неможноста да се има систематска (обемна) визија за државната активност, неможноста да се „прегрне“ сета разновидност на елементите на управувањето со интеракција, секако формира лажно разбирање за моќта и државата како целина; 3 самодоволност - способност за автономно функционирање, овластување за донесување независни одлуки за внатрешни проблеми под сопствена одговорност и потпирање на сопствените внатрешни ресурси. Системскиот пристап ни овозможува да ја претставиме јавната администрација како дијалектичко единство на многу релативно независни потсистеми. Станува збор за контролните и управуваните потсистеми, потсистемот на целите и функциите на државната власт и влијанието на контролата; потсистем на принципи на јавната администрација; потсистем на форми, методи и средства со кои се обезбедуваат соодветни процеси на управување.
Владејачкиот потсистем е народот како примарен извор и темелна основа на државната власт во земјата; државата како носител на моќта и одлучувачки субјект на управување; нивни деривати се државниот апарат, државните органи, функционерите, државните службеници. Составен дел на предметот на јавната администрација се и некои недржавни структури, на пример, научни и образовни центри создадени под владини агенции, органи на општинската власт, на кои им се пренесуваат некои државни овластувања.
Сите наведени субјекти се обдарени со соодветни овластувања и сносат правна, политичка и морална одговорност кон општеството, државата и нејзините граѓани. Утврдени се „менаџерските овластувања“ на државата тиедека тоа не е само форма на политичко организирање и правно постоење на општеството, туку и начин на утврдување на општата волја и националниот интерес, изразување и заштита на потребите на луѓето и обезбедување на целите на различните општествени заедници. Само државата има легитимен монопол на законодавството и принудата со помош на посебен апарат кој професионално го обезбедува спроведувањето на целите, задачите и функциите на државата.
Управуваниот потсистем опфаќа сè за што и во врска со кои произлегуваат државно-административните односи. Главните компоненти на објектот на таквото влијание се општеството како целина, индивидуалните општествени структури, различните социо-политички, економски, социјални, културни, духовни и морални институции.
Потсистемот на интеракција помеѓу менаџерите и управуваните е комплекс на менаџерски односи во кои се изразува државниот интерес и во чии рамки се остваруваат целите, задачите и функциите на државата. Тие произлегуваат како резултат на правно значајни дејствија и настани кои бараат соодветна управна регулатива, а со тоа и насочени административни, организациски и менаџерски дејствија, како од страна на државата, така и од предмет на примена на раководните сили.
Структурната анализа на системот за управување може да се претстави во друга конфигурација - како збир на институционални, нормативни, функционални, комуникативни и културно-идеолошки потсистеми.
Институционаленеден потсистем (еден вид материјална рамка на системот на јавната администрација) се состои од) општествени институции, од кои секоја, пак, е релативно независен систем. Ја вклучува државата, политичките партии, социо-економските институции и организации, како и врските и односите меѓу нив. Централното место во овој потсистем, природно, и припаѓа на државата. Активна улога играат и јавните организации и медиумите, кои значително влијаат на јавното мислење и со нивна помош имаат соодветно влијание врз државниот апарат и неговите лидери.
Регулаторнапотсистемот се состои од политички, правни и морални норми, принципи, ставови и традиции насочени кон регулирање на системот на јавната администрација како целина и секој од неговите структурни елементи особено. Централното место во овој потсистем го заземаат правните норми, кои служат како главен регулатор на односите со јавноста, обезбедуваат функционирање не само на владините тела и нивните овластувања, туку и на јавните здруженија, на сите физички и правни лица.
Функционалнипотсистемот се определува со облиците на влијанието на државната контрола, методите на практикување моќ и доминацијата на насилни или ненасилни методи на контрола меѓу нив. Овој потсистем е основата на државниот режим, кој обезбедува зачувување на постоечката моќ. Истовремено, режимот има одредена независност во однос на уставно воспоставената структура на јавната администрација, рефлектирана во институционалниот потсистем. Згора на тоа, владејачката елита може да оди подалеку од формално воспоставениот правен поредок, да ги модифицира механизмите на моќ, да ја ограничи активноста на опозициските сили преку вклучување на соодветниот административен ресурс или создавање алтернативни структури „лојални на властите“.
Комуникативенеден потсистем вклучува различни форми, средства и методи на интеракција и во системот (т.е. помеѓу неговите потсистеми) и надвор од него. На внатрешно ниво, тоа е определено од односите меѓу законодавната, извршната и судската власт, државните институции и другите субјекти на интеракции на управување (партии, социјални, етнички или верски заедници, луѓето како индивидуални фактори), кои се појавуваат во врска со нивното учество во вршењето на власта.
Културно-идеолошкипотсистемот е формиран од теории, идеи и погледи на учесниците во општествениот живот кои се разликуваат по содржина. Тоа е во голема мера определено од нивото на политичка, правна и морална култура на општеството и владиниот апарат, и доминацијата на хуманистичките или нехуманистичките трендови во него. Функционално, културно-идеолошкиот потсистем ги решава проблемите на зачувување и репродукција на постоечкиот модел на јавна администрација.
Така, јавната администрација може да се претстави како прилично сложена појава по содржина и структура, која:
Прво,носи карактер субјект-објект,го изразува односот меѓу субјектот на јавната администрација (државата) и управуваните објекти (општеството и неговите потсистеми). Само заедно формираат систем на „намерно, организирано и регулаторно влијание на државата врз општествените процеси, свеста, однесувањето и постапките на луѓето“ 2. Општеството (и сите негови потсистеми), како предмет на влијание на управувањето, формира „општествен поредок“ на државата и во исто време е општествен простор за моќ и управувачки активности. Ефективноста на оваа активност на крајот зависи од општеството, неговите потреби и интереси, ресурси и реални можности.
Токму од таквите методолошки позиции, на пример, американскиот научник Д. Тој ја претстави јавната администрација како органски „збир на меѓусебно поврзани активности на државните раководни институции и политичките елити кои влијаат на донесувањето и спроведувањето на политичките и одлуките на управувањето со јавноста. Д. Истон го опиша процесот на функционирање на овој систем како процес на интеракција на три елементи: „влез“ - „конверзија“ - „излез“. „Влезот“ вклучува надворешни економски, културни, социјални и други импулси од општеството - различни нарачки и барања на општеството во однос на материјалната благосостојба, културата, образованието, работните услови итн. Тогаш овие импулси, во согласност со одредени принципи, се „разбираат и обработуваат во процесот на политичко преобраќање“ и дури потоа доаѓаат до „аутпутот“ во форма на конкретни одлуки - закони, уредби, прописи, програми, одлуки, политички слогани. Во овој случај, постои и директна врска од општеството до власта и обратна врска - од власта до општеството. Најефективен систем е оној кој е способен да одговори на предизвиците на времето навремено и ефективно, да одговори флексибилно и соодветно на потребите и интересите на општеството, компетентно да формулира цели, да донесува навремени одлуки и ефикасно да ги спроведува;
Второ,јавната администрација е процес на свесност, законска регистрација и практично спроведување од страна на државата на општествено значајните цели, потреби и интереси на општеството. Ова покажува општествено-политичка природајавната администрација, која може да се прикаже во форма на следниот логичен дијаграм: „општество“ - „држава“ - „државна политика“ - „цели и задачи на јавната администрација“ - „ресурси на јавната администрација“ - „функции на јавната администрација“ - - „принципи на јавна администрација“ - „форми и методи на јавна администрација“ - „средства и ресурси на јавната администрација“ - „општество“;
Трето,системот на јавна администрација е претставен како прилично сложен, повеќестепен, хиерархиски структуриран збир на елементи (потсистеми) онтолошка природа.Ова е збирка на елементи кои динамично се развиваат и постојано се менуваат, секој следен елемент е подреден и сервисиран од претходниот. Помеѓу овие елементи (потсистеми) постои конзистентна и прилично строга определба (причинско-последична меѓузависност). Ако еден елемент од системот се промени, ажурира или уништи, тогаш соодветните промени (соодветни трансформации) секако ќе се случат во сите други елементи на системот.
Целта се менува - се менуваат задачите, формите и методите на нивно решавање.
Штом беше поставена целта за преструктуирање на партиско-советскиот систем на управување, веднаш беа поставени задачите за забрзување на општествено-економскиот развој, проширување на отвореноста, препознавање на плурализмот и формирање пазарни односи. Променети се и формите на политичко дејствување - се појавија конгреси на совети, алтернативни избори, директни преноси на конгреси и состаноци на Врховниот совет, политички дискусии и телевизиски дебати, митинзи, поворки итн. Потребата за зајакнување на федералните односи бараше промена на процедурата за формирање на Советот на Федерацијата, воведување на институцијата ополномоштени претставници на претседателот во федералните окрузи и промена на процедурата за избор на гувернери.
Задачите за формирање пазарна економија веднаш доведоа до појава на нови општествени институции, управувачки единици и форми на законско регулирање. Беше неопходно да се изврши денационализација и корпоратизација, да се развијат нови форми на управување, да се обезбеди неповредливост на приватната сопственост, да се легализира слободата на движење на стоки, пари и труд, да се формираат антимонополски комитети, услуги за поддршка на малите и средни бизниси, даночни власти итн.
Новите форми, кои дури и спонтано се појавуваат во длабочините на општествениот живот, бараат соодветна правна поддршка и државна поддршка, заштита и стимулација, заштита од незаконско мешање;
четврто,јавната администрација е производ на човечкиот ум, тоа е субјективен феноменизразени во мислите, чувствата, постапките и постапките на одредени луѓе, структури и општествени заедници. Покрај тоа, сите овие елементи се во одреден интегритет, што може да се изрази со следнава шема: „цел“ - „информации“ - „знаење“ - „ресурси“ - „идеи и концепти“ - „одлуки“ - „менаџерски активности“ - "резултат" - "цел". Презентираниот систем I ја вклучува основната логика на активностите на јавната администрација.
И на крај: јавната администрација е феномен кој постојано се менува и постојано се подобрува. ВОкај нас развојот на јавната администрација се карактеризира со модернизација на државната власт; реформа на административно-територијалната структура на земјата; оптимизација на овластувањата и јурисдикцијата на федералните, регионалните и општинските власти; рационализација на структурата и дебирократизација на извршната власт; зајакнување на персоналот и создавање на нова регулаторна рамка за државната служба.
До денес, како дел од Административната реформа:
беа анализирани непотребните и дуплирани функции на извршните органи, беа наведени начини за рационализирање на овластувањата на апаратот, стандардизирање на функциите и службите на владата и регулирање на активностите на службениците;
утврден е правниот механизам за развој и спроведување на државната политика во форма на федерални и регионални целни програми и приоритетни национални проекти;
На федерално ниво, формирана е тристепена структура на јавната администрација, во која функциите на воспоставување закони се одвоени од контролните и надзорните и административните функции. Слична работа за реформирање на системот на извршната власт се одвива во составните ентитети на федерацијата;
се оптимизираат контролните и инспекциските активности, се рационализира издавањето лиценци и квоти, се засилуваат стимулациите за малите и средни бизниси, построго се сузбиваат монополизмот и нелојалната конкуренција итн.;
разјаснета е одделенската подреденост на бројни унитарни претпријатија и владини институции, создадена е посигурна и транспарентна правна рамка за ефективно управување со претпријатијата и институциите од јавниот сектор;
формулирани се основни принципи, индикатори за проценка и технологии за оценување на работата на федералните и регионалните (субјектите на Руската Федерација) министерства, служби, агенции и службеници;
започна имплементацијата на Федералната целна програма „Електронска Русија“, дизајнирана да обезбеди поефикасна меѓусекторска информативна интеракција, изградба на унифицирана информативна вертикала за државната и општинската администрација и зголемена пристапност до јавните услуги за граѓаните и деловните субјекти;
Реформата на системот на државната служба продолжува, донесени се одлуки за преминување на договорен систем на услужни дејности во согласност со официјалните прописи. Презентирана е исцрпна листа на забрани и ограничувања на државната јавна служба и нормативно е утврдена. Бројот на вработени во централните канцеларии на сојузните министерства и одделенија е значително намален. Одобрена е нова процедура за стимулирање на државните службеници врз основа на конкретни резултати од нивните активности, а се подобрува и системот на обезбедување социјални гаранции за лицата на одредени позиции во државната служба. Сето ова треба да обезбеди висока ефикасност на апаратот на јавната администрација, да ја зголеми атрактивноста на јавниот сервис и да го стимулира приливот на најобучени и најдостојни специјалисти во јавните власти.
2. Директни и назад врски во системот на јавната администрација
Најголемо внимание заслужува прашањето за поврзување напред и назад во системот на јавната администрација. Некои истражувачи ги гледаат директните врски како ригидни и деспотски (силна рака), без кои, според нивното мислење, е невозможно да се обезбеди ефективно управување со општествените процеси. Други тврдат дека во директните врски „одозгора надолу“ владее самоволието на егоистичкото „сакам“, „мислам така“, кое е игнорирано од разумното контролно влијание, а повратните информации од „долу нагоре“ се претежно хаотични и случајни во форма на бескрајни барања, предлози, барања, поплаки итн.
Дополнителни потешкотии во организирањето на директните и обратните владино-административни односи се јавуваат во услови на сојузна држава. Во Русија, на пример, основаното отфрлање на строгата вертикална подреденост на државните власти и локалната самоуправа доведе до „парада на суверенитети“, до фактот дека некои федерални субјекти и нивните водачи почнаа да се сметаат себеси за слободни од законодавни акти на сојузните органи. Како резултат на тоа, се наѕираше заканата од колапс на државата. Се појавија огромни тешкотии со собирањето даноци, финансирањето на државниот апарат, армијата и спроведувањето на социјалните програми. Штом отфрлањето на хиерархијата и подреденоста почна механички да се пренесува на системот на извршната власт, државата веднаш ја загуби способноста за управување.
Но, без разлика како ја толкуваме јавната администрација, ако контролната акција не допре до контролираниот објект и не влијае на животот и неговите активности на една личност, тогаш таквото управување ја губи секаква смисла. Сите негови елементи почнуваат да дејствуваат одделно, контрадикторни, уништувајќи се едни со други во конкуренција. Уметноста на владеење се состои токму во обезбедувањето дека, преку различни и интелигентно комбинирани институции, форми, процедури и социјални технологии на директна и повратна информација (вклучувајќи повеќепартиски систем и парламентарна опозиција, независност на локалните власти, слободен печат, невладини организации и други компоненти на граѓанското општество) обезбедуваат високо ефикасно функционирање на управуваниот систем.
Директни врски --Ова е влијанието на раководниот субјект (тело, службеник) врз објектот. Овие врски претежно претставуваат влијание одозгора надолу (на пример, налог со очекување негово строго и безусловно извршување). Иако контролното дејство може да биде и хоризонтално, координирачко. Директните врски можат да бидат постојани, привремени и епизодни, меки (спроводни) и активни, командни, па дури и силни. Добро е кога директните врски се природни, како што велат, „невидливи“. Многу е полошо кога тие се манифестираат во форма на строга администрација, секакви напади и избрзани работни места, најави за посебни ситуации, воведување директно претседателско владеење и надворешни менаџери итн. Нешто слично беше вродено во системот на партиско-советското раководство, кое најчесто не генерира ентузијазам, туку отфрлање и иритација.
Повратни информации --ова е реакција на објектот на менаџерските импулси на субјектот во форма на одредени дејства (согласување и поднесување или несогласување, непослушност, па дури и противење) и релевантни информации (за однесувањето на објектот, за перцепцијата и извршувањето на „ команди за управување“). Ова, според Ф. Луис, е „основна реакција на она што се слуша, чита или гледа“. Менаџерот кој не може да даде повратна информација многу брзо ќе открие дека ефективноста на неговите активности на управување нагло паѓа. На крајот, тој ќе се најде изолиран и постојано измамен.
Повратната информација може да биде активна и пасивна, консензус и конфликт, континуирана и „парталава“, постојана и циклична. Најефективниот менаџмент е оној чии јамки за повратни информации се засноваат на соработка, интеракција, потпирање на иницијатива одоздола, взаемна одговорност итн. Полошо е кога овие врски се пасивни, а уште повеќе активно протестираат, а се изразуваат во штрајкови, демонстрации, пикети и штрајкови со глад. Тие укажуваат на сериозни неуспеси во управувањето и може да доведат дури и до менаџмент криза во целина.
Проблематично е и прашањето за односот помеѓу напредните и назадните врски. Тука има можни несогласувања:
пристрасноста кон директните врски води до авторитарна бирократизација на менаџментот, намалување на неговата рационалност и авторитет. Уверлив пример за тоа е советскиот систем на централизирано партиско-државно управување, засновано на монополизам, сеопфатно планирање и целосна контрола врз сите општествени односи, методи на мобилизација и бирократски средства за контрола;
пристрасноста кон повратните информации е директен пат до анархија и нарушување на системот на управување. Доказ за тоа е искуството од радикалните реформи (земи онолку суверенитет колку што можеш да проголташ) за време на годините на претседателствувањето на Б.Н. Елцин. Нарушеното разбирање на демократијата и пазарот, голата администрација, личните амбиции и борбата за лидерство, недостатокот на јасни програми за социо-економски и политички трансформации ја доведоа економијата на земјата во пад, луѓето до масовно осиромашување, СССР до колапс и Русија беше доведена на работ на етнички судири и социјално распаѓање, интелектуална и морална деградација, како и целосно непочитување на владеењето на правото во корист на владејачките елити.
Суштински поинаков резултат може да постигне само држава која, не со зборови, туку со дела, е фокусирана на правен легитимитет, демократски трансформации, цивилизирани пазарни односи, почитување на јавното мислење; само таа моќ е динамична и флексибилна, која интервенира само во оние области каде што неговото присуство е општествено оправдано, политички неопходно, социјално и економски ефективно.
Во системот на јавна администрација, се чини дека е можно да се разликуваат два вида повратни информации: објективни и субјективни.
Повратните информации за објектите го одразуваат нивото, длабочината и соодветноста на перцепцијата на контролираните објекти за контролните влијанија на контролниот субјект. На крајот на краиштата, секоја контролна компонента треба навремено и доверливо да знае како нејзината активност се перцепира и преточува во вистински дејства, дали нејзините идеи и планови, барања и поставки се вклучени во управуваниот објект и конкретни изведувачи. Државата мора да знае колку адекватно и со какво расположение реагира општеството на донесените закони и прописи, како всушност функционираат даноците, лиценците и квотите, колку се оправдани тарифите и оправдани нејзините инвестиции и монетарни активности, колку се ефективни контролните и надзорните мерки итн. . Уметноста на менаџментот се состои токму во навремено добивање висококвалитетни повратни информации и врз основа на тоа, донесување соодветни одлуки и постигнување ефективно функционирање на објектот.
Ненавременоста, пристрасноста, нецелосноста и недоследноста на повратните информации значително ги комплицираат активностите на субјектот на управување. Речиси е невозможно да се управува ефективно во таква средина.
Во исто време, се разбира, никој не ја откажува независноста на објектот. Иако е јасно дека оваа независност е релативна. Спротивставувањето на државата кон општеството е неприфатливо. Авторитаризмот и тоталитаризмот, од една страна, и безграничниот либерализам, од друга страна се подеднакво опасни и се закануваат со трагични последици. Неприфатливи се апсолутизација на власта, вештачко спротивставување на интересите на едни на штета на други, нездрава конкуренција меѓу менаџерите и управуваните. Државата не е нешто надворешно за општеството и оние над него. Ова не е само политичка надградба. Ова е форма и средство за самоорганизирање на луѓето, еден вид основа (темел) над која се издигнува земјата како интегрален општествен организам.
Да, општеството е еден вид арена и предмет за примена на државните сили. Но, тоа воопшто не значи дека на општеството му е доделена улога на пасивен извршител на својата волја, дека државата е создадена само за принуда и доминација, за задоволување на моќните амбиции и потреби на економски доминантните класи, владејачките елити и функционерите. Современа демократска правна социјална држава се создава во име на обезбедување на функционирање на општеството како единствена целина, за одржување на правилен закон и ред во него, обезбедување одбрана и национална безбедност, заштита на животот, здравјето, правата, слободите и достоинството на една личност. .
Субјективна повратна информација-- тоа се односи и врски кои ја карактеризираат целесообразноста и рационалноста на внатрешната организација и активности на субјектот на јавната администрација во целина, како и на сите негови потсистеми и компоненти. Повратните информации за предметот се хиерархиски, повеќестепени и повеќеелементи.
Форми на субјективни повратни информации - извештаи, акти на контролни проверки и ревизии, информации и аналитички белешки, извештаи за напредокот во спроведувањето на претходно донесените одлуки, анализа на содржината на документите и публикациите во печатот, стручни проценки и социолошки мерења итн. е особено значајно во практичниот менаџмент. Уште повеќе, во услови на федерална структура на државата и поделба на власта, во услови на демократизација на односите со јавноста и зголемување на важноста на општинската власт.
3. Типично и единствено во јавната администрација
Системската природа на јавната администрација, која објективно ги поврзува сите нејзини компоненти во единствен динамично развивачки интегритет, бара распределба во управувањето, од една страна, на општото, типичното и универзалното, а од друга страна, на поединецот, индивидуалното и уникатен.
Треба да се земе предвид дека често ги поистоветуваме концептите „единство“, „обединување“ (шаблонирање) и „типичност“. Се верува дека колку повеќе стандардизирани цементи и шаблони во системот, толку е посилен, постабилен, стабилен и сигурен системот. Искуството покажува дека тоа е далеку од случајот.
има многу примери за ова. Советскиот систем не беше спасен ниту со централизирано планирано управување, ниту со униформни кадровски и номенклатурни пристапи за решавање на кадровските прашања. ниту командно-мобилизациски методи на работа, ниту идеолошки монопол. Многу експерти воопшто не се сигурни дека назначувањето на гувернери врз основа на препораките од еден контролен центар (Претседателската администрација) ќе го зајакне единството на општеството и ќе го обезбеди очекуваниот квалитативен напредок во системот на јавната администрација.
Шаблон и типичен не се иста работа. Типично не е обединувањето и клишето, туку изборот на најопштото и најодлучното во она што ја сочинува суштината на феноменот. Типичното го доловува најсуштинското нешто што се крие во длабочините на системот за управување. Ова е нешто заедничко што е квалитативно својствено за многу појави. Имајќи ги предвид типичните и единствени, се градат меѓубуџетски односи; се создава правна рамка за државната и општинската администрација на федерално, регионално и локално ниво; се определуваат предметите од исклучива и заедничка надлежност на Федерацијата и нејзините субјекти.
Многумина веруваат дека во услови на демократија и самоуправа, типичното генерално станува излишно и може да се отфрли како наследство на тоталитарниот систем на владеење. Со овој пристап се мешаат различни појави: правото (слобода, иницијатива) на креативно пребарување и обврската (нужноста и дисциплината) да се дејствува целисходно. Експедитивноста не принудува да се свртиме кон типичното, т.е. на оние методи, форми, методи и средства со чија помош во минатото веќе се решавале слични проблеми во однос на оваа специфична ситуација. Мора да се потпреме на знаењето и искуството кои се тестирани и станаа дел од јавната практика. Сè што е конструктивно и ветува треба да се проучи, генерализира и преку пропаганда да се спроведе во пракса. Вклучувајќи и во практиката на јавната администрација.
Точно, идентификувањето и користењето на типичното во јавната администрација има свои карактеристики.
Прво, треба да се земат предвид тие ограничувачиод објективна природа, кои го „затегнуваат“ системот на јавна администрација: огромниот обем и сложеност на контролниот објект; активноста на граѓанските институции и постојаното зголемување на ефективноста на механизмите за самоуправа; контрадикторни интереси и повеќенасочни напори на различни субјекти на општествено дејствување; строго процесно и законско регулирање на функционирањето на државната машина.
Второ, хиерархиска пирамидална структурапредмет на јавна администрација, што значи нееднаков одраз на различноста на управуваниот објект на различни нивоа, катови и врски на управувачката пирамида. Како што се зголемува нивото, доаѓа до своевидно проширување и некаква генерализација на контролираните општествени процеси, изолирање на најсуштинските и најзначајните во нив. Нормално, во сите негови детали, во сета своја различност и сложеност, овие процеси се појавуваат само на примарно ниво. На федерално национално ниво се гледаат само најважните, основните, кои играат одлучувачка улога во обезбедувањето на функционирањето на општеството или индустријата.
Валидноста на овој заклучок е потврдена со искуството за монетизација на придобивките, што нашата држава го спроведе не толку одамна на федерално ниво. Доведувањето до заеднички именител (т.е. пронаоѓање на она што е типично и заемно корисно за секого) способностите на државата, федералните субјекти, локалните власти и интересите на ветераните од војната и трудот, пензионерите, инвалидите и многудетните семејства се покажа како исклучително тешка менаџерска задача. И тоа не само за Министерството за здравство и социјален развој, туку и за претседателот и Владата на државата. Само благодарение на компетентно и решително постапување на властите, јавните организации, стопанските субјекти и граѓаните, тоа беше повеќе или помалку успешно решено.
Друг пример не е помалку индикативен, туку од сферата на управувањето со станбената изградба на градско ниво. Излегува дека во пазарни услови на властите не им е лесно да најдат „заеднички јазик“ со сопствениците на приватни куќи во однос на условите за нивно преселување и доделување нови парцели за урбана и станбена изградба. Колку драматично и со какви тешкотии московските власти решија слични прашања во областа Северноје Бутово. Во зоната на конфликтот се најдоа канцеларијата на градоначалникот, окружната администрација, судовите, обвинителството, Министерството за внатрешни работи, Јавната комора, медиумите и поединечни политичари. Изнаоѓањето на заемно прифатливо решение одзеде многу време и бараше сериозна напнатост. Се најде типично и што е најважно, заемно прифатливо решение, кое помогна да се „реши“ конфликтната ситуација.
Дали навистина може да се зборува за мудроста на оние менаџери кои иницираа и донесоа одлуки за одгледување пченка на Далечниот север, за развојот на свињарството во муслиманските региони во земјата и овчарството на места каде што нема пасишта и соодветни менаџерски способности, кога за да им се допадне на политичките амбиции на борците против пијанството, на борците против пијанството им беа искорнати највредните лозја?
Националната одлука за управување поставува типичен модел за решавање на одреден проблем. Тогаш овој модел мора да биде имплементиран од одредени владини агенции во специфични услови, земајќи ги предвид специфичните околности и карактеристики. Токму на тој начин се одвива движењето од општото и типичното преку посебното кон специфичното и индивидуалното. И обратно. Притоа, во ова „движење“ учествуваат сите компоненти на државно-политичките, социо-економските и духовно-моралните механизми на власта.
Што значи сето ова? Пред сè, дека во јавната администрација, заедно со типичното, подеднакво важно место заземаат уникатните, тие. еднина, оригинална, неповторлива.Управувањето не е крути врски или подвижни ленти технологии,во чии рамки се вршат монотони и строго регулирани операции. Во повеќето случаи, учесниците во процесите на управување се соочуваат со ситуации кои не дозволуваат употреба на шаблони и готови рецепти. Морамекреирајте нови модели, барајте оригинални форми на практични дејства.
Во ситуација на уникатност кај нас се изврши приватизација и денационализација на државниот имот, се изгради пазарен финансиски и банкарски систем. Исе формираа даночен систем, осигурителна медицина, приватно училиште итн. Во многу аспекти, ни се чини дека многу грешки во управувањето со реформите се поврзани со ова. Животот постојано се менува, а тоа значи дека во управувањето мора постојано да бараме нови решенија, секој пат да го сфатиме она што се случува на нов начин, да го зачуваме највредното, создавајќи го оригиналот, а не да го уништуваме уникатното.
Историјата на јавната администрација, за жал, е богата со примери кога уникатното се доживува со претпазливост, недоверба и големи тешкотии. Многу зафати, иницијативи и иновативни форми останаа неподигнати. Затоа реформите на А.Н. „не функционираа“ едно време. Косигин во индустријата и земјоделството. Постојниот планиран систем отворено ги отфрли. Контролниот систем, програмиран според однапред одредени шеми и шаблони, постојано се бореше со некого и нешто, го разоткри ревизионизмот, ја „бранеше“ чистотата на светогледот итн. Сите спроведени реформи, по правило, не се одликуваа со длабока концептуална мисла, хармонија и ветувачка конзистентност. Како резултат на тоа, националниот економски комплекс падна во состојба на тензија, нестабилност, внатрешна стагнација и надворешен конфликт. Ова стана објективна основа за идно преструктуирање и пазарни реформи.
Сè зависи од тоа колку длабоко субјектот на управување е способен да ја разбере различноста на објективната реалност и да ја земе предвид во неговите практични активности. Без да одиме во крајности. Уметноста на менаџментот се состои во тоа да се даде конфигурација на објективната реалност која, од една страна, ќе овозможи што е можно поефикасно искористување на вкупната моќ на државата, а од друга страна, ќе придонесе за интелектуално зајакнување на оваа моќ преку иницијатива, креативност и одговорен однос кон работите на општеството. Првиот дел од оваа формула бара вешто распределување на целите, задачите и функциите на јавната администрација по хиерархиската пирамида на владините органи и владините позиции, додека вториот дел бара создавање систем на поразумна стимулација на креативниот потенцијал на субјективен фактор.
4.
Изградбата на организациската и функционалната структура на секој систем на управување започнува со дефинирање на неговите цели. Да потсетиме дека целта е ментално исчекување на резултатот од некој напор, некој вид човечка активност. Ова е производ на субјективен одраз на објективната реалност со пристап до посакуваниот конечен резултат.
Целта на јавната администрација еова е последната или специфична средна точка на патот кон постигнување на одредена состојба на општеството (или неговиот потсистем) во согласност со програмираните перспективи за негов развој.
Цел во менаџментот --Ова е идеален, внатрешно мотивирачки мотив за активност во име на задоволување на итните потреби и интереси. Друга работа е како овие цели се фокусирани на луѓето и како тие ги земаат предвид ресурсите и можностите достапни во општеството. Последново, за жал, често се заборава, предизвикувајќи социјална расипништво, политичка ароганција на властите, корупција и неодговорност.
Ситуацијата значително се менува со транзицијата кон демократија, која заснована на широка граѓанска активност, на процесот на поставување цели му дава поголема објективна валидност и рационалност. Иако недемократските режими можат да спроведат брзи и прилично ефективни реформи, тие се способни да обезбедат високи стапки на економски раст, концентрирајќи ги во една насока сите општествено-политички, финансиски, интелектуални и материјално-технички ресурси со кои располагаат. Но, почесто отколку не, сите овие економски достигнувања се краткорочни и, во голема мера, не ги засегаат интересите на широките маси работници.
Според Уставот, Руската Федерација е прогласена за демократска правна социјална држава, чија цел е општество со пристоен живот и слободен човеков развој. Изградбата на такво општество се смета за главна насока на внатрешната и надворешната политика на руската држава, како нејзина главна стратешка цели.Во проширена верзија, оваа цел е В.В. формулираше Путин во своето обраќање до Федералното собрание RFуште во мај 2003 година. Во догледна иднина, рече тој, нашата земја мора да го заземе заслуженото место меѓу навистина силните, економски напредни и влијателни држави.
Конечно сфативме дека стратегијата на современата држава не е идеалистички мисионеризам во име на светла иднина на целото човештво, туку промовирање на материјалниот и духовниот развој на својот народ. Главната цел на јавната администрација треба да биде претставена во поинаква верзија - максимално задоволување на потребите на луѓето и формирање на цивилизиран начин на живот, создавање соодветни услови за мирен живот и креативна активност на луѓето, формирање на рационални односи меѓу поединецот, државата и општеството.
Имплементацијата на оваа цел може да се обезбеди со решавање на голем број тактички и стратешки задачи:
а) формирање на способно граѓанско општество;
б) градење држава која обезбедува безбеден и пристоен живот на луѓето;
в) воспоставување на слободно и општествено одговорно претприемништво;
г) зајакнување на борбата против корупцијата и тероризмот;
д) модернизација на вооружените сили и агенциите за спроведување на законот;
ѓ) зајакнување на позицијата на Русија во меѓународните работи.
Главните карактеристики на целите на јавната администрација можат да се претстават на следниов начин:
1) целите на јавната администрација во нивната суштина и основни извори се објективни по природа.Изворот на нивната појава е општеството. Тие потекнуваат „одоздола“, доаѓаат од потребите и интересите на луѓето и затоа се објективни по природа. Интересите можат да бидат многу различни - национални и регионални, национални и класни, економски и политички, домашна и надворешна политика, општи и приватни, јавни, корпоративни и лични. И сето тоа не може, а да не се земе предвид во процесот на донесување и спроведување на одлуките за управување со владата.
И ова, и покрај фактот што иднината, која лежи во целите на управување, е непозната, скриена, алтернативна. Знаеме што се случило во минатото и можеме соодветно да го проучуваме и оцениме. Но, што ќе се случи, може само да се предвиди. Затоа, без научно разбирање и соодветно моделирање на иднината, не е возможно ефективно управување. Валидноста на формулата на Огист Конт - „да се знае за да се предвиди, да се предвиди за да се управува“ - никој не ја оспори и веројатно нема да биде оспорена. Предвидувањето, предвидувањето, програмирањето и планирањето на општествените процеси се незаменливи елементи не само на механизмот за поставување цели, туку и на целиот систем на управување;
цели на јавната администрација се субјективни по формата и надворешното изразување.Ова е производ на свесен избор и ментално исчекување на иднината. Целите се препознаени и формулирани од луѓето, изнесени од институциите на граѓанското општество и нормативно вградени од владините тела во релевантните менаџерски одлуки;
цели на јавната администрација се одликуваат по својата хиерархиска и систематска природа.Постојат главни, основни, глобални цели, а има и споредни, подредени цели. Комплексноста на поставувањето на менаџерските цели лежи во фактот дека од огромната разновидност на можни опции за напредни цели, неопходно е да се изберат оние кои се реални и секако мора да се имплементираат.
Класификацијата и хиерархизацијата на целите има не само научно, туку и големо практично и применето политичко, социо-економско и морално значење. На пример, марксизмот, со своето материјалистичко разбирање на историјата и поделбата на општеството на база и надградба, јасно ги сметаше целите од економска природа како водечки државни цели. Се чинеше дека економијата е концентриран израз на политиката и одлучувачка основа за решавање на речиси сите проблеми од општествениот живот. Затоа и не чуди што петгодишните и тековните економски планови беа во фокусот на вниманието на партискиот и државниот врв, а не секогаш беа насочени кон ефективно и општествено ориентирано решавање на економските проблеми. Многу често плановите беа цел сами по себе и се спроведуваа заради самите овие планови.
Се разбира, без силна и постојано развојна економска основа, не може да се постигнат цели и цели. Сепак, бруто економските показатели, профитот и добивката не можат да бидат главна цел на државата, главен водич за нејзините управувачки активности. Економијата е основен и многу сериозен фактор во менаџментот, но сепак е само средство за постигнување на главното. А главната работа е личноста, како што е наведено во Уставот на Руската Федерација - највисоката вредност на демократската правна држава 7 .
Во современиот свет, само државите кои избраа демократска форма на организација на моќта и научија да ги користат принципите на планирање во државното регулирање на пазарните односи постигнаа висок животен стандард и социјална заштита за оние на кои им е потребна. Во овој поглед, како може да не се потсетиме на Алексис фон Токвил, кој напиша дека „демократијата не им обезбедува на луѓето најквалификувана влада, туку го произведува она што најспособните влади често не можат да го создадат, имено, сеприсутна и незадржлива активност, супер -моќна сила и нераскинлива испушта енергија која може да прави чуда, без разлика колку се неповолни околностите. Затоа, луѓето треба да се учат на демократија, неопходно е постојано да се оживуваат демократските идеали и да се чисти моралот, постепено да се воведуваат граѓаните во работите на власта, ослободувајќи ги од неискуството во овие работи.
Страници: | | | | | |
Државната и општинската администрација. Чиркин В.Е.
М.: Јурист, 200 3. - 320 с.
Учебникот е наменет за запознавање со специјалноста на студенти кои студираат на специјалноста „државно и општинско управување“. Ова е сеопфатна публикација која опфаќа различни раководни структури и процеси, ги испитува прашањата за ефикасноста на управувањето, односот и оригиналноста на различните институции за управување и односот помеѓу државното и општинскиот менаџмент.
За студенти кои студираат на специјалностите „Државна и општинска администрација“, „Правност“. Тоа ќе биде корисно за државните службеници.
Формат: doc/zip
Големина: 341 KB
/Преземи датотека
СОДРЖИНА
ПРЕДГОВОР 1
Поглавје 1 - ДРЖАВНА И ОПШТИНСКА АДМИНИСТРАЦИЈА: СОЦИЈАЛНА ДЕЈНОСТ, ГРАНДА НА ЗНАЕЊЕ, АКАДЕМСКА ДИСЦИПЛИНА 1
§ 2. Неопходност, можности и граници на државната и општинската власт 9
§ 3. Администрација и управување во државната и општинската администрација: Државна и општинска администрација - наука и уметност. 13
§ 4. Државниот и општинскиот менаџмент како гранка на знаење и академска дисциплина 22
Поглавје 2 - ДРЖАВАТА КАКО СИСТЕМ НА УПРАВУВАЊЕ 25
§ 1. Држава, државно формирање, територијална автономија и административно-територијална поделба 25
§ 2. Државна власт и јавна администрација 31
§ 3. Државен апарат и државна служба 35
§ 4. Регулаторни норми во јавната администрација 42
§ 5. Институции на директна демократија во власта 47
Поглавје 3 - ЈАВНА АДМИНИСТРАЦИЈА: ЛИЦЕ, КОЛЕКТИВ, ОПШТЕСТВО 48
§ 1. Јавната администрација и луѓето 49
§ 2. Јавна администрација и колективен 51
§ 3. Јавна администрација и општество 54
Поглавје 4 - ТЕРИТОРИЈАЛНИ НИВОА НА ЈАВНА АДМИНИСТРАЦИЈА 57
§ 1. Територија и управување 57
§ 2. Општа влада 57
§ 3. Јавна администрација на субјект на федерацијата 59
§ 4. Јавна администрација и територијална автономија 61
§ 5. Јавна администрација, административно-територијални единици и општини 62
Поглавје 5 - ФУНКЦИИ НА ДРЖАВАТА И ЈАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЈА 63
§ 1. Функции на државата 63
§ 2. Јавна администрација во економската сфера 65
§ 3. Јавна администрација во областа на општествените односи 71
§ 4. Јавна администрација во административната и политичката сфера 75
§ 5. Јавна администрација во областа на културата и идеологијата 80
§ 6. Јавната администрација и сферата на личниот живот 81
§ 7. Меѓусекторска јавна администрација 82
Поглавје б - ПРЕТСЕДАТЕЛ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЈА ВО СИСТЕМОТ НА ДРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЈА 83
§ 1. Улогата на претседателот на Руската Федерација во јавната администрација 83
§ 2. Овластувања и активности на претседателот на Руската Федерација 84
§ 3. Предвремено ослободување на претседателот на Руската Федерација од функцијата и неговата одговорност 89
Поглавје 7 - ЗАКОНОДАВНА МЛАСТ ВО СИСТЕМОТ НА ДРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЈА 91
§ 1. Улогата на законодавната власт во јавната администрација 91
§ 2. Структура, овластувања и редослед на активност на рускиот парламент 93
§ 3. Законодавен процес 99
§ 4. Форми на парламентарна контрола 102
Поглавје 8 - ИЗВРШНАТА МОСТ ВО СИСТЕМОТ НА МЕНАЏМЕНТ НА ДРЖАВАТА 102
§ 1. Улогата на извршните органи во јавната администрација 102
§ 2. Состав, постапка за формирање и оставка на Владата на Руската Федерација 103
§ 3. Овластувања на Владата на Руската Федерација и нејзините активности 105
§ 4. Одговорност на Владата на Руската Федерација 109
Поглавје 9 - СУДСКАТА ВЛАСТ ВО СИСТЕМОТ НА ДРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЈА 110
§ 1. Улогата на судството во јавната администрација 110
§ 2. Судски систем во Русија 112
§ 3. Уставни принципи на правдата 115
Глава 10 ОБВИНИТЕЛСТВО ВО СИСТЕМОТ НА ДРЖАВНА АДМИНИСТРАЦИЈА 116
§ 1. Местото и улогата на обвинителството во јавната администрација 116
§ 2. Обвинителен надзор 118
Поглавје 11 - ОПШТИНСКА ЈАВНА ВЛАСТ И ЛОКАЛНА САМОУПРАВА 119
§ 1. Концептот на локалната власт 119
§ 2. Основи на локалната власт 122
Поглавје 12 - ПРЕДМЕТИ НА ОДГОВОРНОСТ, ОДЛОЖУВАЊА И НАДЛЕЖНОСТ ВО ЛОКАЛНАТА УПРАВА 150
§ 1. Референтни субјекти 150
§ 2. Овластувања и надлежности на локалните самоуправи 152
Поглавје 13 - ИНСТИТУЦИИ ЗА ДИРЕКТНА ДЕМОКРАТИЈА ВО ЛОКАЛНАТА УПРАВА 153
§ 1. Општински избори 153
§ 2. Предвремено отповикување заменик на претставничко тело и избран функционер на локалната самоуправа 157
§ 3. Локален референдум 158
§ 4. Општи собири (собири) на граѓани 160
§ 5. Народна иницијатива за донесување закони 161
§ 6. Индивидуални и колективни апели на граѓаните до органите и функционерите на локалната самоуправа 162
§ 7. Територијална јавна самоуправа 163
Поглавје 14 - ОРГАНИ И СЛУЖБЕНИЦИ НА ЛОКАЛНАТА УПРАВА 164
§ 1. Улогата на органите и службениците на локалната власт во општеството 164
§ 2. Претставнички тела на локалната самоуправа 165
§ 3. Избрани функционери на локалната самоуправа 169
§ 4. Извршни органи на локалната самоуправа 171
§ 5. Општинска служба 172
Поглавје 15 - ОДГОВОРНОСТ ВО ДРЖАВНАТА И ОПШТИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЈА 174
§ 1. Прекршоци и одговорност 174
§ 2. Одговорност на државните и општинските органи, организации кои служат за прекршоци од областа на државната и општинската администрација 175
§ 3. Одговорност на невладини организации и лица кои не се во државна или општинска служба за прекршоци од областа на државната и општинската администрација 178
АНОТАЦИЈА
Прирачникот го прикажува системот на државната и општинската управа, состојбата на економијата, современиот систем, трендовите и насоките на развој на Русија како целина и нејзините региони, улогата на методите за управување со развојот на регионите во процесот на воспоставување регионалната економија во новиот економски простор.
Врз основа на проучувањето на социо-економските процеси што се случуваат во Улјановск
регионот, дадени се некои предлози насочени кон зголемување на економската активност и социо-економскиот стандард на живеење на населението во регионот.
Ова дело има едукативна цел, а тоа е да внесе нов материјал во воспитно-образовната работа и да им помогне на студентите, магистрите и дипломираните студенти во совладувањето на овој комплексен и актуелен проблем.
Учебникот е електронска верзија на книгата:
Романов, В. Н., Кузнецов В. В. Систем на државно и општинско управување: учебник / Улјановск: Улјановск државен технички универзитет, 2008. –153 стр.
СОДРЖИНА
Вовед
Дел Еден. Јавната администрација
Природата и суштината на јавната администрација
Држава: облици на владеење, форми на владеење, функции
Државната моќ и јавната администрација: односот на концептите и принципите на организацијата
Федерално собрание на Руската Федерација: процедура за формирање, правна основа
активности, структура и овластувања
Систем на владеење
Федерални извршни органи: организациски и правни форми, структура, овластувања
Федерални области на Руската Федерација
Законодавни (претставнички) органи на субјектите на Федерацијата
Информациски системи и социјален менаџмент
Државна и социјална сфера
Прашања за јавната администрација
Втор дел. Локална влада
Формирање, принципи, суштина на локалните самоуправи
Историја на развојот на локалната самоуправа во Русија
Европски модели на развој на самоуправа
Организациски основи на локалната самоуправа
Карактеристики на функционирање на претставничко тело на локалната самоуправа
Финансиски и економски основи на локалната самоуправа
Социјални компоненти на локалната власт
Регулирање на активностите во регионите и општините
Проценка на активностите на општинските органи
Заклучок
Прашања за локалната власт
Список на теми за студентска истражувачка работа
Теми на предмети во дисциплината „Јавна и општинска администрација“
Литература и други извори за употреба во истражувачката работа и пишување термински трудови
Вовед
Современото управување со териториите и регионалните економии се заснова
за концептот на активно учество на државата во него не само како држава-
регулатор кој ги поставува „правилата на игра“ на пазарот и го имплементира регулаторниот механизам, но и како држава сопственик во пазарна економија, нејзин предмет. Сепак, до денес, државното регулирање на економијата во Русија сè уште не е целосно развиено. Постојат посебни закони и прописи за регулирање на одредени области од економијата и социјалната сфера, но не постои научно заснована програма за развој на земјата и нејзините региони. Не постои кодекс за државно регулирање на социо-економскиот развој.
Недостигот на документи за стратешки развој не дозволува планирање на главните насоки, фактори и ресурси на развој. Ова доведе до фактот дека во текот на изминатите 15-20 години, земјите од „златната милијарда“, додека РУСИЈА беше „ангажирана“ во реформите, во основа ја завршија четвртата технолошка фаза
револуција поврзана со интелектуализацијата на производството и почна да
создавање на нов тип на постиндустриско општество. Големината на светскиот пазар
Научно-интензивните производи денес изнесуваат 2 трилиони \300 милијарди долари
39% од вкупниот број се во САД, 30% во Јапонија и 16% во Германија. Споделете
Русија е само 0,3% од светското ниво. Производство на знаење интензивно
производите ги обезбедуваат само 50 макротехнологии, седумте најразвиени
земји, кои поседуваат 46 макро-технологии, држат 80% од овој пазар. САД
годишно добиваат околу 700 милијарди долари од извозот на високотехнолошки производи,
Германија – 530, Јапонија – 400 милијарди долари.
Нашата земја, според научниците, треба да има 8-12% од овој пазар, или 500-600 милијарди долари годишно. Приоритетни макротехнологии можат да бидат: авијација, вселена, бродоградба, нуклеарна енергија, специјална хемија и металургија, биотехнологија, специјално машинско инженерство, телекомуникации и комуникации, микроелектроника. Земјата има свое научно училиште во овие области. Русија, која зазема една шестина од земјината маса, е една од најбогатите земји во светот. Нашата земја е дом на 3% од населението на планетата; 35% од светските ресурси и повеќе од половина од енергетските суровини се концентрирани на нејзината територија. Со збирна проценка, секој Русин излегува дека е 3-5 пати побогат од Американец и 10-15 пати побогат од кој било Европеец. Русија е единствената земја во светот која е самодоволна за интензивен социо-економски развој.
21 век се карактеризира со забрзување на сите процеси, вклучувајќи го и процесот
квалитет на управување. Значаен научен придонес во развојот на теоријата на трансформација
напредок кон нов квалитет на управување со регионалниот развој, на пример, беше воведен од
научни сили на Руската академија за јавна администрација (РАГС). Професионален
ѓубре Ју.Алексеев ги намалува главните одредби од препораките развиени на
три насоки:
1) квалитетот на животот на населението во регионот и неговите индивидуални структури е наменет да стане главна задача на сферата на управување;
2) квалитетот на социо-економскиот развој на територијата треба да се заснова на современи напредни теории кои промовираат најефективно искористување на создадениот потенцијал на териториите и негов одржлив развој;
3) управувањето со квалитетот треба да се гради врз современи теории
менаџмент, кој треба да ги содржи најновите технологии, алатки -
ресурси и ресурси за управување неопходни за да се обезбеди квалитетот на животот во
населби на територии: менаџерски квалификации, следење на моменталната состојба и анализа.
Во оваа работа, врз основа на проучување и анализа на статистички податоци, научни трудови и монографии на водечки руски специјалисти кои долго време се занимаваат со макроекономски проблеми и проблеми на регионалната економија, задачата беше да се прикаже моменталната состојба на економија,
трендови и насоки на развој на руските региони, улогата на државата во управувањето
разбирање на процесите на регионалниот економски развој во новата економска
простор.
Од напуштањето на централизираниот систем на територијално управување, прашањето за поделбата на овластувањата и финансиската поддршка за регионите за исполнување на нивните овластувања останува не целосно решено. Прашањето е, се разбира, пошироко. Очигледно, треба да зборуваме за правото на сопственост и системот на распределба на приходот добиен од користењето на овој имот. Доста многу истражувања ја потврдуваат недоволноста на локалните буџети за да се обезбеди спроведување на овластувањата на локалните власти. Како резултат на оваа политика, регионите дополнително се диференцираат според основните макроекономски показатели. Академик А. Гранберг, голем авторитет за распределба на производните сили, забележува дека таквата огромна внатрешна диференцијација е единствена за една држава; дури го надминува јазот меѓу земјите од „златната милијарда“ и остатокот од најсиромашниот дел од човештвото.
Пораката е ставена на повидок на населението преку медиумите дека
капиталистичкиот општествен систем обезбедува поефикасна употреба
користење на имотот и затоа тој мора да се приватизира.
Во текот на изминатата деценија, се појавија теоретски студии и во Русија и во странство кои ја потврдуваат контроверзната природа на оваа изјава.
Програмата СЕПИН предложена од професорот С. Мелников -
социјално-економска поддршка за интересите на населението на териториите - подразбира нови ставови кон имотот и доходот. Тој со право смета дека населението на оваа територија, со доволно информации и
создавање на соодветна структура за управување со имотот што е во негова сопственост, ќе работи за себе со максимална ефикасност за да ги обезбеди своите социјални, економски интереси и во интерес на саморазвој.
Анализата на функционирањето на големите и средни претпријатија, претпријатијата за домување и комунални услуги, енергијата, земјоделското производство и, воопшто, социо-економските процеси што се случуваат во регионот Уљановск, ни овозможува да тврдиме дека без право на сопственост
имот кој се наоѓа на дадена територија и приходот добиен од користењето на овој имот, населението не може да обезбеди нормално социо-економско функционирање и развој.
Академик В.И.Кушлин пишува дека прашањето за идниот тип на социјален и економски развој е вратено на концептуален план. Ако
претходно постоечката нерамнотежа во распределбата на ресурсите и економскиот потенцијал изгледаше природно и соодветно го одразуваше придонесот кон глобалниот развој.
живите народи, тогаш неодамна предизвика не само збунетост
меѓу нациите кои заостануваат во однос на потрошувачката, но и активниот протест.
Директорот на Институтот за проблеми со глобализацијата, професор М. Дељагин, ја развива оваа идеја од гледна точка на потребата за практично спроведување на принципите на економска ефикасност и социјална правда.
Тој смета дека принципот на ефикасност не се спротивставува на принципот на социјална правда на долг рок, што е најважно кога се анализира развојот на човештвото, принципите не се отфрлаат, туку меѓусебно се подразбираат.
Покрај општите теоретски прашања, овој учебник ги разгледува прашањата на технологијата за управување за градовите, општините и регионите.
Елементите на планирање почнуваат да се воведуваат во практиката на управување со овие структури. Професорот Казанцев ја поткрепува потребата од прогнозирање
планирање и планирање на социо-економскиот развој на регионите и земјата во
генерално. Но, денес сè уште не можеме да зборуваме за висок квалитет и ефективност
од овие документи: не постои униформност во дизајнот, често нема јасна разлика помеѓу идејниот, стратешкиот план и програмата за територијален развој, нема поврзаност на развојните планови по нивоа на власт: општински власти, градови, региони. Изработените документи често се нелегитимни и не го содржат фактот на јавна согласност; планираните развојни програми не се поддржани со ресурси и не го земаат целосно предвид влијанието на надворешните фактори. „Пирамидата на функции на управување“ претставена во овој учебник е дизајнирана да им помогне на студентите, магистрите, дипломираните студенти и практичните работници за менаџмент јасно да ја поделат целта и содржината на секоја фаза од планирањето и, воопшто, донесувањето одлуки за управување со животот на териториите.
Електронска верзија на книгата: [Преземи, PDF, 925,22 KB].
За да ја видите книгата во PDF формат, потребен ви е Adobe Acrobat Reader, чија нова верзија може да се преземе бесплатно од веб-страницата на Adobe.
БИБЛИОГРАФИЈА
1. Василенко, И.А. Државно и општинско управување: Учебник за ергени / И.А. Василенко. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 стр.
2. Василенко, И.А. Државно и општинско управување: Учебник за академска диплома / И.А. Василенко. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 494 стр.
3. Василенко, И.А. Државно и општинско управување: Учебник за ергени / И.А. Василенко. - М.: Јурајт, 2013. - 495 стр.
4. Василиев, В.П. Државно и општинско управување: Учебник / В.П. Василиев. - М.: ДиС, 2014. - 352 стр.
5. Гегедјуш, Н.С. Државно и општинско управување: Учебник за применета диплома / Н.С. Гегедјуш, Е.В. Масленикова, М.М. Мокеев и други - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 стр.
6. Иванов, В.В. Државно и општинско управување со користење на информатички технологии / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 стр.
7. Иванов, В.В. Општинско управување: Референтен прирачник / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 718 стр.
8. Кобилев, А.Г. Општинско управување и социјално планирање во општинската економија: Учебник / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудој.. - Rn/D: Феникс, 2013. - 494 стр.
9. Миргородскаја, Т.В. Општинско раководство / Т.В. Миргородскаја. - М.: КноРус, 2013. - 248 стр.
10. Моисеев, А.Д. Општинско управување: Учебник / А.Д. Мојсеев, А.С. Шурупова, Л.В. Московцева. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 159 стр.
11. Моисеев, А.Д. Општинско управување: Учебник / А.Д. Мојсеев, Л.В. Московцева. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 159 стр.
12. Моисеев, А.Д. Општинско управување: Учебник / А.Д. Мојсеев, Л.В. Московцева, Шурупова. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 159 стр.
13. Наумов, С.Ју. Државно и општинско управување: Учебник / С.Ју. Наумов, Н.С. Гегедјуш и други - М.: Дашков и К, 2016. - 556 стр.
14. Наумов, С.Ју. Државно и општинско управување: Учебник / С.Ју. Наумов, Н.С. Гегедјуш, М.М. Мокеев и други - М.: Дашков и К, 2014. - 556 стр.
15. Наумов, С.Ју. Државно и општинско управување: Учебник / С.Ју. Наумов, Н.С. Гегедјуш, М.М. Мокеев и други - М.: Дашков и К, 2016. - 556 стр.
16. Парахина, В.Н. Општинско управување: Учебник / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2013. - 494 стр.
17. Решетникова, К.В. Конфликти во системот за управување: Учебник за студенти кои студираат на специјалитетот „Управување со организации“, „Државна и општинска администрација“, „Управување со персонал“ / К.В. Решетникова. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 175 стр.
18. Самоилов, В.Д. Државно-правно регулирање на социо-економските и политичките процеси: Учебник за студенти кои студираат на специјалитетот „Државен и општински менаџмент“ / В.Д. Самоилов. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, Право и право, 2013. - 271 стр.
19. Самоилов, В.Д. Јавната администрација. Теорија, механизми, правни основи: Учебник за студенти кои студираат на специјалитетот „Државен и општински менаџмент“ / В.Д. Самоилов. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, Право и право, 2013. - 311 стр.
20. Суглобов, А.Е. Меѓубуџетски односи во Руската Федерација: Учебник за студенти кои студираат на специјалитетите „Финансии и кредит“, „Јавна и општинска администрација“ / А.Е. Суглобов, Ју.И. Черкасова, В.А. Петренко. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2013. - 319 стр.
21. Широков, А.Н. Општинско управување: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Јуркова. - М.: КноРус, 2013. - 244 стр.
22. Ериашвили, Н.Д. Правна служба во владини агенции и претпријатија: Учебник за студенти кои студираат на специјалностите „Правно право“, „Државна и општинска администрација“ / Н.Д. Ериашвили, Л.В. Шчербачева, А.Л. Миронов; Ред - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, Право и право, 2013. - 287 стр.
23. Локална самоуправа и општинска власт / Ед. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЕДИНСТВО, 2013. - 553 стр.
24. Локална самоуправа и општинска власт / Ед. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЕДИНСТВО, 2016. - 553 стр.