Административно-территориальное устройство - разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов власти. Первыми известными с 11 в. административно-территориальными единицами были волости. В Древней Руси термин «волость» обозначал всю территорию земли (княжества), затем самостоятельный удел и, наконец, селение, подчиненное городу (см. Русь в 9 - начале 12 в.). С ростом древнерусских княжеств в 14 - первой половине 15 в. административно-территориальное деление усложнилось. Княжества подразделялись на уезды с волостями и станами (иногда это были равнозначные административно-территориальные единицы).

Самостоятельной административно-территориальной единицей в древнерусских княжествах был город. Городами и пригородными станами управляли наместники князя из бояр, а волостями - волостели из более мелких феодалов. С образованием Русского централизованного государства в 16 в. основной административно-территориальной единицей стал уезд во главе с воеводой. В 1625 г. была составлена роспись городов и уездов.

В конце 17 в. Петр I предпринял попытку усовершенствовать административно-территориальное деление и учредить провинции, приписав к Новгороду, Пскову, Астрахани и другим городам малые города и уезды. Указом от 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» Россия была разделена на 8 губерний - Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. - Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 - 1714 гг. добавились Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии, а Смоленская вошла в состав Московской и Рижской. Всего в 1725 г. было 14 губерний, с неравными территориями и населением. Во главе Петербургской и Азовской губерний в начале 18 в. стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы.

Следующим указом Петра I от 1719 г. «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» территория каждой губернии подразделялась на более мелкие единицы - провинции. Всего было учреждено 45 провинций, затем их число возросло до 50. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, остальных - воеводы.

Провинции распадались на округа - дистрикты, здесь заправляли делами земские комиссары, выбираемые из местных дворян. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлено исторически сложившееся уездное деление. После подавления восстания под предводительством Е. И. Пугачева (см. Крестьянские войны в России 17 - 18 вв.) стала очевидна необходимость усиления власти местной администрации. В 1775 г. в ходе реформы местного самоуправления на основании. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи и разделения оных на уезды» губернии разукрупнялись.

Теперь их стало 40 с населением в 300 - 400 тыс. ревизских душ в каждой. К 1796 г. за счет присоединенных к Российской империи новых территорий число губерний увеличилось до 51. Каждая губерния подразделялись на уезды. Провинция как промежуточная территориальная единица формально ликвидировалась, но на практике в некоторых губерниях провинции существовали вплоть до конца 18 в. Некоторые губернии объединялись в наместничества, ими управлял наместник - должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед Екатериной П. В 1796 г.

Павел I упразднил наместничества, и в 19 - начале 20 в. они были только в Царстве Польском (1815 - 1874) и на Кавказе (1844 - 1883, 1905- 1917). В последней четверти 18 в. появляются области. Первоначально это провинции, на которые делились наместничества с большим числом населения. С конца 18 в. областями называют вновь присоединенные территории на окраинах империи, а также земли казачьих войск - Донского, Кубанского, Терского.

Области не имели органов самоуправления и подчинялись военным губернаторам. Как правило, области входили в состав генерал-губернаторств, система которых возникла в 19 в. В течение 19 в. общегубернская организация сохранялась на основной территории Европейской России. На окраинах (кроме Остзейского края, где было 3 губернии) создаются генерал- губернаторства, объединившие несколько губерний: Царство Польское (10 губерний), Великое княжество Финляндское (7 губерний), Бессарабская область, Кавказский край, Сибирское генерал-губернаторство, Туркестанское генерал-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами, Степное генерал-губернаторство. Количество и состав губерний, генерал-губернаторств, наместничеств, областей в течение 18 - начале 20 в. постоянно изменялись. К 1917 г. в Российской империи насчитывалось 78 губерний, 21 область, 1 наместничество.

После Октябрьской революции 1917 г. число губерний уменьшилось, так как 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. Но вскоре большинство областей были переименованы в губернии, и к 1922 г. в РСФСР насчитывалось 72 губернии. После 1917 г. в составе страны создаются автономные республики и области. В 1923 - 1929 гг. была проведена административно- территориальная реформа СССР, ставившая целью преобразование административно-территориального деления бывшей Российской империи по принципу экономического районирования. Губернии, уезды, волости упразднялись. Появились области, края, округа и районы. К 1930 г. в РСФСР насчитывалось 13 краев и областей: Дальневосточный, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский края, Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Черноземная области. В других республиках областное деление первоначально не вводилось.

В 1930 г. ликвидировалось деление на округа. С 1932 г. проводится разукрупнение краев и областей. В результате к 1935 г. число краев увеличилось до 12. По Конституции 1936 г. 7 краев стали называться областями. К 1938 г. в РСФСР существовало 6 краев - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Ставропольский. В послевоенный период происходило изменение границ краев и областей.

К моменту принятия Конституции 1977 г. основными административно-территориальными единицами в СССР были области, края (в РСФСР и Казахстане), районы, города, районы городов, поселки, сельские населенные пункты. Перечень областей и краев, а также районов (для республик и автономных республик, не имеющих областного и краевого деления) закреплялся в соответствующих конституциях союзных и автономных республик. Там же содержался перечень городов республиканского подчинения, составлявших самостоятельные административно-территориальные единицы. По Конституции 1977 г. установление и изменение административно- территориального устройства отнесено к ведению союзной республики. Президиум Верховного Совета союзной республики определял порядок решения вопросов административно- территориального деления, устанавливал и изменял границы и районное деление краев и областей, автономных областей и автономных округов, образовывал районы, города, районы в городах, устанавливал и изменял подчиненность городов, производил наименование и переименование районов, городов, районов в городах и других населенных пунктов.

31 марта 1992 г. Федеративный договор признал края, области, города федерального значения субъектами Российской Федерации, и с этого момента 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) изменили свой правовой статус и уже не могут рассматриваться как административно-территориальные единицы. Конституция Российской Федерации 1993 г. не определила административно-территориальное устройство страны. Изменение границ административно-территориальных единиц (районов, районов городов) относится действующим законодательством к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, согласно Конституции, они должны учитывать мнение населения соответствующей территории.

В XVI–XVII вв. продолжался процесс расширения территории Московского государства. На востоке изменение границ во второй половине XVI в. было связано, прежде всего, с завоеванием Казанского и Астраханского ханств. Еще в 30-е гг. XVI в. были освоены Мокшанский и Алатырский районы, непосредственно примыкавшие к территории Казанского ханства. После длительной борьбы ханство было присоединено в 1552 г., и в состав Российского государства вошло , населенное казанскими татарами, нагорными и луговыми черемисами (соответственно и ), вотяками (). В 1552–1557 гг. к России присоединилась большая часть земель. Зауральские башкиры, территория которых была связана с Сибирским ханством, попали под власть Москвы в конце XVI – начале XVII в. После присоединения Астраханского ханства (1554–1556) Россия стала обладать волжским путем на всем его протяжении.

Необходимо отметить значение городов в территориальном расширении Московского государства на восток. Как правило, их основание в в XVI в. вызывалось, прежде всего, военно-стратегическими соображениями. Города не только становились центрами освоения присоединяемых территорий, но и опорными пунктами для дальнейшего расширения. Строительство таких городов-крепостей, как Васильсурск (1523 г.), Свияжск (1551 г.), Алатырь (1552 г.) бы придвигало границы Руси все ближе к Казани и позволило в конце концов захватить ее. Присоединение , произошедшее без сколько-нибудь значительного сопротивления, в 1556 г. выразилось лишь в размещении в Астрахани русского гарнизона. Эта огромная территория была почти не заселена, если не считать кочевий Ногайской Орды. С присоединением волжских ханств эта Орда распалась: Большие Ногаи кочевали в левобережье Волги до Яика и признавали вассальную зависимость от московских царей, в правобережье до располагалась Малая Ногайская Орда, попавшая вскоре в зависимость от Османской империи. Окончательно поставить Волгу под контроль удалось лишь к концу XVI столетия, связав и Астрахань цепью основанных городов: Самара (1586 г.) – Саратов (1590 г.) – Царицын (1589 г.).

В ряде районов стали складываться казачьи области. Появление их относится к XVI в., хотя отдельные общины казаков на Дону, Волге и Днепре стали возникать еще ранее. К 1540-м гг. сложилась Запорожская Сечь – организация казаков за днепровскими порогами. Территория, занимаемая собственно Сечью, была сравнительно небольшой, но ее влияние распространялось на значительную область, получившую в исторической литературе название Запорожья. Она простиралась полосой от верховьев Самары в левобережье Днепра на запад, до левых притоков Южного Буга. После воссоединения с Россией в середине XVII в. Запорожская Сечь рассматривалась как область, подвластная Московскому государству, хотя казачество сохраняло самоуправление и некоторые другие привилегии до второй половины XVIII в.

Примерно в середине XVI в. сложилась область, занимаемая донскими казаками. Это в основном междуречье Северского Донца и Дона, хотя многие казачьи поселения возникли и по левобережным донским притокам: Хопру, Медведице, Иловле.

В Предкавказье, в районе Терско-Сунженской возвышенности, еще в первой половине XVI в. шел процесс образования области гребенских казаков (от урочища Гребни на реке Акташе), которая затем стала частью территории терских казаков. Занимая сравнительно небольшую область в бассейне Терека, со стратегической точки зрения этот район представлял большой интерес для России.

В конце XVII в. вдоль Яика от устья и вверх по реке складывается область яицкого казачества. Если формирование запорожского, донского, терского казачества шло стихийно, за счет вольных людей, беглых крестьян и других элементов, то в яицком казачестве устанавливаются черты руководства со стороны правительства. В то же время донское и терское казачества, будучи официально вне сферы деятельности московской власти, были тесно связаны с Россией: они получали своеобразное жалованье от русского правительства в виде оружия, одежды, продовольствия и т. д. В XVI–XVII вв. донское казачество принимало активное участие в борьбе с и турками. Подобно другим казачьим районам, здесь существовало автономное самоуправление.

С присоединением Астрахани и Казани возникли условия для продвижения России на восток. Еще раньше, после присоединения северо-восточных новгородских владений, Русское государство вышло за пределы европейской территории. В первой половине XVI в. промышленники в поисках новых мест добычи пушнины с севера осваивают Зауралье, Приобье и выходят к Енисею. Однако интенсивное государственное продвижение в Западную Сибирь начинается с 80-х гг. XVI в. Его базой стали так называемые «земли Строгановых» – обширные территории по Каме и Чусовой, которые были даны Иваном IV сольвычегодским промышленникам жалованной грамотой 1558 г. Эти владения, расширяясь на восток и юг, пришли в соприкосновение с Сибирским ханством – еще одним образованием, появившимся после распада Золотой Орды. Раздробленное в политическом отношении, оно не имело четко выраженных границ. Власти сибирских ханов подчинялись земли вогулов () по левым притокам Тобола, Барабинские степи к югу от Иртыша, где по Тоболу и Ишиму находились кочевья сибирских и барабинских татар. На севере владения доходили по Оби до реки Сосьвы и включали часть остяцких племен ().

Походы за Урал в поисках новых промысловых пушных районов с утверждением Строгановых в бассейне Чусовой стали приобретать характер хорошо вооруженных и организованных экспедиций. Походы Ермака в 1581–1585 гг. привели к разгрому Сибирского ханства и присоединению его территории к России. Продвижение, начавшееся в Сибирь по инициативе Строгановых, получило поддержку правительства. Отряды, шедшие в западную Сибирь в 80–90-е гг. XVI в., закрепляли территорию постройкой городов и острогов: были основаны Тюмень (1586 г.), Тобольск (1587 г.), Березов (1593 г.), Сургут (1594 г.), Кетский острог (1597 г.), Верхотурье (1598 г.) и др. Характерно, что большинство этих городов возникает на путях из европейской России в Сибирь. Например, по пути, по которому Ермак преодолел Урал (с верховьев Чусовой на реку Тура и Иртыш), были основаны Верхотурье, Тюмень и Тобольск. На севере функционировал другой «чрезкаменный путь» (старинное название Уральских гор – «Камень», или «Каменный пояс»): с Печоры в ее приток Усу и далее на , где в 1595 г. возник Обдорск. С присоединением Сибири эти пути получают дальнейшее развитие. Они были официально признаны и объявлены государственными.

Во второй половине XVI в. существенных изменений границ России на западе не произошло. Города Ям, Копорье, Ивангород, часть Приладожья, захваченные после неудачного завершения Ливонской войны 1558–1583 гг., в результате войны 1590–1593 гг. были возвращены России. Новые территориальные изменения произошли в начале XVII в. вследствие польской и шведской интервенции. По Столбовскому миру 1617 г., Швеция снова захватила Ям, Копорье, Ивангород, а также Орешек, Корелу и Неву на всем протяжении. Россия была отрезана от вплоть до начала XVIII в. Деулинское перемирие с Речью Посполитой 1618 г. привело к потере Россией территорий, присоединенных в начале XVI в., – черниговских, новгород-северских, смоленских земель, а также Невеля, Велижа, Себежа с уездами, то есть «городов от литовской украины» и «северских городов».

Последующие территориальные изменения на западе были связаны с национально-освободительной войной украинского и народов (1648–1654), воссоединением Левобережной Украины с Россией и последовавшей затем русско-польской войной, завершившейся Андрусовским перемирием 1667 г. России были возвращены земли, потерянные по Деулинскому перемирию, Речь Посполитая признала воссоединение Восточной Украины с Россией, Киев с округой временно отходил к России (по «вечному миру» 1686 г., окончательно признала Киев за Россией, получив взамен Себеж, Невель и Велиж). Запорожская Сечь, по соглашению, переходила в совместное управление, но фактически с этого времени находилась в сфере влияния Москвы.

Выход России на Днепр в нижнем течении привел к прямому контакту с Крымским ханством и Малыми Ногаями, распавшимися к этому времени на несколько орд: Казыеву, Едичкульскую, Едиссанскую, Буджакскую. Одновременно Россия приходит в соприкосновение с владениями Османской империи в Подолии и Южном Приднепровье. В результате двух походов 1695–1696 гг. у было отвоевано устье Дона с Азовом.

Огромные территориальные присоединения были сделаны Россией в XVII в. на востоке, на Азиатском материке. Первые два десятилетия ушли на освоение левобережного Приенисейского района Западной Сибири. Продвижение сопровождалось строительством городов и укрепленных пунктов, что было крайне необходимо для закрепления территории. Возникшие здесь Мангазея на реке Таз (в 1601 г.) и Енисейский острог на Енисее (в 1619 г.) стали отправными пунктами дальнейшего продвижения в Сибирь, прежде всего на «Великую реку» – Лену и далее на восток. Переход в Центральную и Восточную Сибирь осуществлялся двумя путями, северным: Мангазея – Туруханск – Нижняя Тунгуска – Вилюй – Лена и южным: Енисейск – Верхняя Тунгуска (Ангара) – Илим – Ленский волок – Кута – Лена. Если в начале XVII в. преимущественно пользовались северным направлением, то с постройкой Енисейска южный, более удобный путь стал предпочтительнее, и в 1660-х гг. Мангазея запустела.

К началу 30-х гг. XVII в. мангазейские служилые люди северным путем впервые достигли Лены и основали здесь Якутский острог (1632 г.), который стал опорным пунктом освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Отсюда стартовали экспедиции, открывшие устья Лены, Индигирки, Оленека, берега Северного Ледовитого океана, Колымский край. К середине XVII в. Россия выходит на побережье , что связано, в первую очередь, с экспедициями Василия Пояркова и Ерофея Хабарова, исследовавших и побережье , Федота Попова и Семена Дежнева, открывших , пролив между Азией и Северной Америкой и . Северные и восточные границы новых территорий, за некоторыми исключениями, четко определяются береговой линией. В отношении же юго-восточных границ положение было значительно сложнее. На большие территории южной части Восточной Сибири предъявляла претензии Цинская империя. Размежевание территорий проходило в условиях военного давления с ее стороны и недостаточно четкого определения отдельных географических ориентиров. По Нерчинскому договору 1689 г., наиболее определенной границей была названа река Аргунь, в то вре-
мя как многие другие названия рек, гор и других географических ориентиров не были точными и идентичными, что привело к различным толкованиям русского и маньчжурского текстов. Важным моментом договора был отказ маньчжурской стороны от притязаний на Охотское побережье (но в целом границы здесь были установлены позже, только в XIX в.).

В Южном Приуралье и Западной Сибири рубежи России вышли на Яик, Белую, Тобол, Ишим, Иртыш, междуречье Тары и Оби.

Областное и административно-территориальное деление

Процесс формирования внутренних областей страны в XVI–XVII вв. имел две стороны. Во-первых, складывалась более или менее единая система административного управления с учетом специфики районов, а во-вторых, сохранялись исторически сложившиеся области. Официальными административно-территориальными единицами были уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды. В XVII в. их насчитывалось около 250. Термин «уезд» появился еще в XII в. и первоначально обозначал территорию, непосредственно подчиненную князю или иному землевладельцу. В централизованном государстве уезды стали административными единицами, в основу которых были положены главным образом прежние удельные княжества. В связи с этим даже в центральных областях уезды существенно различались своими размерами. Кроме того, даже в XVII в. еще не было устоявшегося деления и одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам. Почти в каждом уезде был один город, служивший его центром. Уезды делились на более мелкие единицы – волости и станы. Волостная организация возникла и была тесно связана с крестьянской сельской общиной. Центром волости, как правило, было село, к которому прилегали окрестные деревни. Стан был, скорее всего, чисто территориальным понятием и в XVII в. он как более удобная для управления единица постепенно вытесняет волость. Помимо уездного деления как основного в ряде районов сохранились ранее сложившиеся традиционные деления.

Основная (европейская) территория Русского государства к XVII в. делилась на географические области, называвшиеся в то время «городами». Центр государства занимали Замосковные города (Замосковный край). Название этой территории утвердилось как представление о городах и землях, лежащих «за Москвой», если обращаться к ним с южных и юго-западных рубежей. Границы этого края, как и других областей страны, были достаточно условны. Они охватывали практически все земли бывшего Владимиро-Суздальского княжества (в границах конца XII в.), доходили до Белозерского края на севере, захватывали правобережное Посухонье, а на востоке немного не доходили до . В рассматриваемый период Замосковный край был наиболее густонаселенной и экономически развитой частью страны. Кроме столицы государства, здесь находилось довольно много значительных городов: к старым центрам Суздалю, Ростову, Ярославлю, Владимиру, Твери, Белоозеру добавились интенсивно развивающиеся Дмитров, Клин, Торжок, Углич, Шуя, Кинешма, Балахна, Кострома, Устюжна и др. Здесь же были расположены многие крупнейшие монастыри, например, Троице-Сергиев в 80 км северо-восточнее Москвы и Кирилло-Белозерский на верхней Шексне.

К северу от Замосковных городов лежала обширная область, тянувшаяся к Ледовитому океану. В XVI–XVII вв. она называлась Поморьем, или Поморскими городами. Первоначально Поморьем именовались собственно берега Белого моря, а в рассматриваемый период это слово стало обозначать всю огромную северную область государства от до северного Урала, включая Пермь и Вятку. Эта территория была чрезвычайно богата природными ресурсами. Леса изобиловали пушным зверем, низовья рек и многочисленные губы (заливы) Белого моря – рыбой, острова – морским зверем (тюлень, морж). Некоторые местности, удобные для земледелия (р. Вага, Каргополь, Чаронда, среднее течение Пинеги), давали хорошие урожаи яровых хлебов. На побережье Белого моря к западу от устья Двины существовали богатые соляные источники, в Карелии выделывалось железо, в реках встречался жемчуг.

Большая часть Поморья первоначально была заселена финно-угорскими племенами. Русская колонизация оттеснила одно из них – (карелов) – на земли к северо-западу от Онежского и Ладожского озер (Карьяла, ). Это племя, в свою очередь, заставило обитавших здесь саамов (лопарей) переселиться на Кольский полуостров. Бассейн Вычегды занимало племя коми, делившееся на зырян и пермяков. Среднее и нижнее течение Вятки, верховья Камы населяли вотяки (удмурты). Северо-восточную часть Поморья, тундру и морское побережье до Приполярного Урала занимали племена самоедов (под этим общим названием – «самоядь» – русским были известны народности, принадлежащие к самодийской языковой группе – , энцы и нганасаны). Русское население концентрировалось преимущественно в низовьях Двины, Обонежье, на Терском и Мурманском берегах, а также на землях, наиболее пригодных для сельского хозяйства: Каргополь, Вага, Устюг, Вятка.

Самыми значительными городами Поморья были Устюг, стоявший на перекрестке наиболее важных речных и сухопутных торговых дорог севера, где шла торговля местными, иностранными, московскими, новгородскими и сибирскими товарами, Холмогоры – главный административный и военный пункт (Архангельск первоначально был лишь морским портом Холмогор), Хлынов (Вятка), снабжавший Поморье хлебом и льном, Сольвычегодск, Каргополь и др. Из монастырей выделялся Соловецкий, расположенный на острове в , владевший землями и угодьями. Главными промыслами его были добыча соли и рыбная ловля. Монастырем были построены и содержались Кемский и Сумский остроги на материке.

Помимо уездного деления северные районы сохранили старинные деления на погосты, станы, волости в самых различных сочетаниях. Для этой территории географическая номенклатура выделяет Двинскую землю, Печорский край, Вятскую землю, Пермскую землю и др.

На северо-западе европейской территории лежала область городов от Немецкой украины. Это название применялось к псковским землям и центру новгородских, которые длительное время сохраняли некоторые старые административно-территориальные особенности. Так, в Новгородской земле ко времени ее вхождения в состав Московского государства в конце XV в. окончательно оформилось деление на пятины (название произошло от количества этих административно-территориальных единиц). Водская (Вотская) пятина была ограничена Волховом, Лугой и побережьем Финского залива, а также занимала часть Карельского перешейка и земли к северу от . Обонежская пятина располагалась к востоку от Волхова и охватывала окрестности Онежского озера, доходя на севере до Белого моря. Шелонская пятина занимала земли к югу от Луги и озера , на западе отделяясь Ловатью от Деревской пятины. Между Деревской и Бежецкой пятинами границей служила река Мста. Московская администрация не только сохранила это деление, но и ввела при Иване IV для большего удобства разделение каждой из пятин на половины. Водская пятина делилась на Карельскую и Полужскую половины, Шелонская – на Зарусскую и Залесскую, Обонежская – на Заонежскую и Нагорную, Деревская – на Григорьеву Морозова и Жихареву Ряпчикова, Бежецкая – на Белозерскую и Тверскую. Названия пятин и половин в большинстве случаев имеют географическое происхождение. Правда, иногда они обозначали лишь направление распространения новгородских владений. Так, город Бежичи (Бежецкий верх), давший название пятине, не входил в состав Новгородской земли, также и две ее половины лишь прилегали к соседним тверским и белозерским землям. Названия половин Деревской пятины, вероятно, происходят от лиц, делавших их описание в писцовых книгах. Самой мелкой административно-территориальной единицей в Новгородской земле были погосты. Под погостом подразумевали как населенный пункт, так и определенную группу селений, земель, входивших в состав этой единицы. Однако при сохранении некоторых старых делений вся Новгородская земля в XVII в. уже делилась на 12 уездов.

Несколько южнее лежала территория городов от украины. Помимо южных псковских земель сюда входили округа Великих Лук и смоленские волости. Эта область была предметом длительной борьбы между Русским государством и Речью Посполитой. В XVI–XVII вв. основной административной единицей здесь стали уезды, хотя сохранялось и старое деление на губы.

Заоцкие города представляли собой земли верхней Оки в бассейнах Угры и Жиздры. Большинство городов края относилось ранее к числу Верховских княжеств. Бывшие земли Чернигово-Северского княжества составляли так называемые Северские города. Эта область бассейнов рек Сейм и Десна до конца XV в. была в составе Великого княжества Литовского. К Северским городам примыкали Украинные города, полосой протянувшиеся от Замосковного края на юго-запад до Кром. Вместе с Рязанской украиной, лежавшей к востоку и до верховьев Дона, они образовывали область Польских городов, то есть городов, лежавших на границе с Диким полем. В область Низовых (или Понизовых) городов входила значительная часть территории, протянувшейся по обоим берегам средней Волги, примерно от Нижнего Новгорода до Камы. Сюда относились не только поволжские города, но и земли , чувашей, марийцев. В XVI–XVII вв. понятие «Низовых городов», «Низа» могло охватывать как непосредственно примыкающие к Замосковному краю земли, так и все Среднее и Нижнее Поволжье вплоть до моря.

Уездное деление стало основным во всех названных областях. По мере расширения территории России оно распространялось и на вновь присоединяемые земли, но в некоторых областях существовали и другие деления. Например, вся Башкирия входила в один Уфимский уезд, хотя эта область почти не уступала по размерам Замосковному краю, в котором было до 30 уездов. Поэтому существовало еще деление башкирских земель на «дороги»: Казанскую, Сибирскую, Осинскую. В свою очередь дороги делились на волости. Казанский уезд также делился на дороги, а в марийских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. , населявшие с XVII в. левобережье Волги от Астрахани до Самары, сохранили деление на улусы.

Несколько отличное административно-территориальное деление имела вошедшая в XVII в. в состав России Левобережная Украина. Здесь еще в XVI в. в качестве военно-административных округов были установлены полки. В частности, реестровое казачество распределялось по полкам, носившим название городов и местечек. Количество полков колебалось. В 1650 г. было 17 полков: Киевский, Черниговский, Миргородский, Полтавский и др. После Андрусовского перемирия (1667 г.) на территории Левобережной Украины было оставлено 10 полков, которые непосредственно подчинялись гетману Украины. Полковое деление имела и Слободская Украина, располагавшаяся в верховьях Северского Донца (район Харькова и Изюма).

На присоединенных в XVI–XVII вв. территориях Сибири установилась уездная система. К концу XVII в. эти громадные пространства занимали 20 уездов, многие из которых своими размерами превосходили целые области европейской части страны.

Система обороны южных границ

Южные и юго-восточные рубежи Русского государства в рассматриваемый период были подвержены наибольшей внешней опасности. С юга очень часто происходили как мелкие, так и крупные набеги ногайцев и войск Крымского ханства. В связи с этим в первой половине XVI в. на данном направлении начинается активное строительство специальных укрепленных линий или засечных черт. Засечные черты представляли собой комплексы укреплений: города, остроги, засеки и завалы в лесах, земляные валы на открытых пространствах и т. д. Искусственные укрепления создавались с учетом местных естественных препятствий. Большая засечная черта, построенная в 1521–1566 гг., проходила южнее Козельска и Белева (ответвление – через Карачев и Мценск) на Тулу и Переяславль Рязанский и должна была в определенном смысле усиливать собой естественную «границу» государства – Оку. С засечными укреплениями была согласована система военной обороны южных границ, опорными пунктами которой были города. К началу 1570-х гг. внутреннюю линию стратегически важных опорных пунктов составляли города, расположенные на Оке или в непосредственной близости от нее: Нижний Новгород, Муром, Мещера, Касимов, Переяславль Рязанский, Кашира, Серпухов и Тула. На западе таким опорным пунктом был Звенигород на Москве-реке. Эти города постоянно охранялись значительными войсками и при необходимости могли выслать помощь на передовую линию, в которую входили Алатырь, Темников, Кадома, Шацк, Ряжск (Рясск), Донков, Епифань, Пронск, Михайлов, Дедилов, Новосиль, Мценск, Орел, Новгород Северский, Рыльск и Путивль. Передняя линия крепостей Московского государства «смотрела» прямо в степь и высылала по разным направлениям свои разъездные станицы и сторожи. Эти сторожи или «притоны» высылались на 4–5 дней пути от города и располагались в среднем на полдня пути друг от друга. Они находились в постоянном контакте между собой и составляли несколько неразрывных линий, пересекавших все степные дороги, по которым крымские татары приходили на Русь. За передовой линией, уже в степи, в некоторых местах создавались рвы, засеки, забои (утыканные кольями броды на реках) и другие полевые укрепления, охранявшиеся иногда специальной стражей. Из некоторых «внешних» городов высылались станицы для выжигания степей, чтобы отнять у крымцев и ногайцев возможность скрыть свои передвижения и лишить их коней подножного корма, столь необходимого в дальних и быстрых набегах.

Поскольку во второй половине XVI – начале XVII в. активно заселялась лесостепная территория к югу от Оки, потребовалась организация новых оборонительных сооружений значительно южнее. В конце XVI в. разворачивается правительственная колонизация полевой окраины Российского государства. Царские воеводы «ставят на поле» города-крепости: в 1585 г. – Воронеж и Ливны, в 1592 г. – Елец, в 1596 г. – Белгород, Курск и Оскол, в 1599 г. – ЦаревБорисов и Валуйки4. Первоначально население новых городов составляли служилые люди различных категорий (дети боярские, казаки), которым правительство выделяло земли в уезде или в окрестностях города. Выбирая места для городов, московские власти руководствовались не только удобством расположения будущего поселения, но и военно-стратегическими интересами. Новые крепости должны были поставить под контроль основные пути татарских вторжений – степные дороги или шляхи.

Со стороны Крымского ханства к границам Московского государства шли на север по речным водоразделам три основные степные дороги: Муравская, Изюмская и Кальмиусская. Западная дорога – Муравская, или Муравский шлях, начиналась у верховьев р. Самары, дугой огибала с запада бассейн Северского Донца и далее проходила по водоразделу Ворскла – Донец. Севернее Белгорода в степи у истоков Донца и Псела находился Думчев курган, возле которого была развилка степных дорог. Главная уходила на восток, где у верховьев Сейма Муравская дорога соединялась с Изюмской. На запад от Думчева кургана поворачивал Бакаев шлях, в северо-западном направлении к верховьям Оки шел Пахнуцкий шлях. Изюмская дорога начиналась, как и Муравская, в верховьях Самары, но шла прямо на север западнее Оскола и у верховьев Сейма вновь смыкалась с Муравской. Несколько восточнее этих путей проходила Кальмиусская степная дорога, которая брала начало у небольшой реки Кальмиус, впадающей в . По ней татары достигали Северского Донца ниже устья Оскола и устремлялись на север в бассейн Быстрой Сосны. Существовала еще и Ногайская дорога от Дона (возле устья Хопра к верховьям Воронежа). По ней на Русь вторгались ногайские татары из прикаспийских и прикубанских степей.

Все маршруты татарских вторжений проходили главным образом по возвышенностям, по сухим водоразделам рек. Как и ранее, понятие «дорога» для обозначения подобных путей было весьма условно. Не случайно в источниках по отношению к описанным путям часто употреблялось слово «сакма», так как сакма – след, остающийся на земле после прохождения конницы. Татары старались избегать переправ через реки, заболоченных мест, лесов. В татарских отрядах всегда были проводники, знавшие броды и места удобных стоянок.

К середине XVII в. возникла необходимость в появлении полноценных систем укреплений на границе со степью для предупреждения набегов с юга. Появилась Белгородская засечная черта (1635–1653 гг.) протяженностью 800 км, проходившая по верховьям Ворсклы и далее через Белгород, Новый Оскол, Коротояк, Воронеж, до Козлова. Ее форпостами были города Чугуев и Валуйки. На востоке Белгородская черта смыкалась с Симбирской, построенной в 1648–1654 гг. по линии Козлов – Тамбов – Верхний Ломов – Инсар – Саранск – Симбирск. В 1652–1656 гг. была сооружена Закамская черта от окрестностей Самары до Мензелинска в Среднем Прикамье. Изюмская черта была построена в основном в 1679–1680 гг. и тянулась примерно на 530 км от крепости Коломак (у истоков одноименной речки – притока Ворсклы) к Северскому Донцу, на северном берегу которого находились укрепления и городки, в том числе Изюм. Далее Изюмская черта проходила по правому берегу Оскола к Валуйкам и крепости Усерд. Эти укрепленные линии фактически представляли собой границу государства во второй половине XVII в.

Потребности обороны страны привели к появлению в этот период особых военно-административных округов – разрядов. Это слово употреблялось в двух значениях: войскового соединения, к которому относились служилые люди, проживавшие на определенной территории, и самой территории их размещения. Первый разряд – Украинный – возник уже во второй половине XVI в. В него входили полки, размещенные в городах «от степной украины» Московского государства – Туле, Калуге, Воротынске, Козельске, Переяславле Рязанском, Шацке и др. Позднее, когда граница государства передвинулась далеко на юг, Украинный разряд был переименован в Тульский. В конце XVI столетия временно существовали также Береговой разряд с центром в Серпухове, включавший города по Оке и к северу от нее, и Рязанский.

Во время организации Белгородской укрепленной черты и заселения прилегающей к ней территории был образован Белгородский разряд (или полк). В его состав вошли города черты – Белгород, Новый Оскол, Валуйки и др., а также некоторые из старых Украинных городов, в частности Мценск и Новосиль. Через несколько лет после образования Белгородского появился Севский (Северский) разряд для защиты границы со стороны Крымского ханства и Речи Посполитой. В списке его городов были Севск, Путивль, Новгород Северский и прочие Северские города, а кроме того часть Заоцких и Украинных (Лихвин, Белев, Орел и пр.). Западная граница охранялась Смоленским разрядом, созданным вскоре после взятия Смоленска в 1654 г. В подчинении смоленского воеводы находились гарнизоны Дорогобужа, Рославля, Шклова, позднее Калуги, Вязьмы, Боровска, Вереи, Можайска и др. К границе со Швецией был обращен Новгородский разряд, упоминаемый с 1656 г., включавший Новгород, Псков, Тверь, Торжок, Великие Луки, Торопец и др. В документах последней четверти XVII в. упоминаются разряды Московский, Владимирский, Тамбовский и восстановленный Рязанский, но они не имели такого значения, как пограничные и частью были вскоре ликвидированы. В состав Казанского разряда с начала 1680-х гг. входили города, лежавшие к северу от Симбирской черты, причем центром разряда был Симбирск, а не Казань.

В Сибири, ввиду невозможности за дальностью расстояния постоянно руководить из Москвы деятельностью воевод, очень рано возникла потребность в создании на месте центра, который объединял бы и контролировал всю администрацию края. Таким центром стал в конце XVI в. «стольный град» Тобольск. Возник Тобольский разряд, которому первоначально были подведомственны все сибирские воеводы. Позднее, когда территория русских владений в Сибири расширилась, были образованы Томский (1629 г.) и Енисейский (1672 г.) разряды, а Якутск стал центром Ленского разряда, охватывавшего всю Восточную Сибирь. Однако общий контроль над администрацией и распоряжение всеми военными силами Сибири оставались в ведении Тобольского разряда, который считался главным и руководящим среди прочих.

Административно-территориальное деление еще не стало унифицированным. Основной административной единицей были уезды, которые делились на станы, а станы – на волости. Но сохранялись еще земли, существовали военные округа и судебные (губы). На основной территории государства управление осуществлялось наместниками и волостелями. Они осуществляли функции суда над местным населением и собирали с него «кормы» в свою пользу. Система «кормления» давала возможность представителям аристократии (верхушки служилых людей, дворцовая администрация) постоянно усиливать свою политическую и экономическую власть. Основная тенденция состояла в постоянном ограничении функций наместников в пользу более мелких, не зависимых от наместника агентов государственной казны (данщики, мытники, таможенники). Ограничение власти наместников опиралось на усиление на местах роли дворянства, из которого вербовались(набирались) городовые приказчики, в чьи руки переходит административно-финансовая власть не только над городом, но и уездом. В вотчинах князья и бояре продолжали сохранять административные и судебные права.

К началу 16 века централизация государственного управления не была завершена, оно сохраняло значительное разнообразие и архаические порядки.

К собственно государственному управлению относились сбор налогов, система призыва на военную службу и судопроизводство. Памятниками государственного управления Московского государства являются грамоты различного содержания. Всякое жалование частному лицу, монастырю или церкви, а также недвижимость оформлялась жалованной грамотой великого князя, по которой жалованный освобождался иногда от подчинения местным властям и подчинялся только великому князю. Кроме того, он сам получал право суда над лицами, живущими в пожалованном ему имении. Льгота могла заключаться также в освобождении пожалованного от даней и повинностей. К числу важнейших грамот относились уставные грамоты, определявшие порядок местного управления. Главное содержание уставных грамот наместнического управления – определение размера корма в пользу местных правителей. Позднее Московское государство от отдельных грамот перешло к составлению сборников законов, что называется кодификацией законов.

Первым опытом кодификации является Судебник Ивана III 1497 года. Это была эпоха установления московского самодержавия. Сборник составлен дьяком Владимиром Гусевым и был одобрен царем и Боярской Думой. Главное содержание судебника – законодательные статьи о купле-продаже, о наследстве, о холопстве и т.д. Эти постановления заимствованы у псковской Судной грамоты, также источником Судебника была «Русская правда».

Система наказания стала более жесткой по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Среди преступлений по Судебнику появились такие, как государственная измена (коромола), преступление по службе, преступление против судебной власти.

Выделяется два вида судебных органов – государственные и вотчинные. Суд вершили наместники и волостели. Неявка ответчика – признание его вины. Неявка обвинителя в суд – прекращение дела. Судебную власть осуществляли губные учреждения. По судебнику церковь добилась признания обязательного церковного брака через венчание. Значительно сократилось число поводов к разводу.

Формирование единого Московского государства проходило в условиях мобилизационного типа развития. Это обусловило сохранение системы управления с авторитарной властью великого князя и постепенно нарастающей централизацией. Важнейшим центральным органом управления становится боярская Дума, деятельность которой строится на принципах местничества и дифференциации функций. Административно-территориальное деление и соответственно местное управление не было унифицированным, что ставило задачу централизации государственного управления.(опричнина-часть территории государства, с особым управлением)

История России от древнейших времен до начала XX века Фроянов Игорь Яковлевич

Административное деление и местное управление в XIV–XVI вв

Объединение русских земель не означало их полного слияния ни в политическом, ни в экономическом отношении, хотя параллельно с формированием центральных органов власти в Москве происходили изменения и в органах власти на местах. С присоединением к Москве удельных княжеств-земель, одни удельные князья, сохраняя суверенитет, вынуждены были повиноваться, другие перешли на положение великокняжеских слуг и становились наместниками и воеводами. Такие князья назывались служебными князьями.

Во владениях удельных князей сохранялась система управления, сложившаяся в XIV–XV вв. Средоточием управлеиня был княжеский дворец, состоявший из хозяйственно-административных ведомств. Крупнейшими из них были ведомства дворского, казначея, конюшего и оружейного. Общее название этих управителей - «введенные бояре». Из них же состояла и «княжеская дума», не являвшаяся постоянным органом и созывавшаяся князьями по мере нздобностн. В ведении удельных князей был суд по «земельным» и «разбойным» делам, а их даньщики собирали в удельную казну пошлины и поборы. Таким образом, удельным князьям предоставлялась довольно большая свобода действий во внутренних делах, чего не скажешь о внешнеполитической сфере, в которой устанавливалось полное их подчинение московскому князю. Что касается территории, управляемой служебными князьями, то они становилась административно-территориальной единицей в системе уже общерусского управления - уездом. Так как границы их восходили к рубежам бывших независимых княжеств, их размеры были разнообразны. В XV в. уезды подразделялись уже на станы и волости. Власть в уезде принадлежала наместнику, а в станах и волостях - волостелям. Наместники и волостели присылались из Москвы. Они получали управление территориями «в кормление» (отсюда их обобщенное название - кормленщики). Кормления состояли из судебных пошлин и части налогов. Кормления являлись вознаграждением - но не за исполнение настоящих административных и судебных обязанностей, а за прежнюю военную службу. Поэтому кормленщики относились к своим обязанностям небрежно и передоверяли их своим тиунам - управителям. Не было строгой системы ни в самих назначениях кормленщиков, ни в размерах пошлин и налогов. В целом система кормлений являлась неэффективной.

Московские великие князья, посылая наместников, иногда давали им особые уставные грамоты, в которых фиксировались пределы прав кормленщиков, их обязанности по отношению к населению. Так, еще в 1397 г. Василий Дмитриевич дал такую грамоту всему населению Двинской земли - от «бояр двинских» до «всех своих черных людей». Она гарантировала право обращения к великокняжескому суду любого человека в случае злоупотребления чиновников.

Еще более широко регламентировала взаимоотношения между органами центральной власти (наместники) и местным населением Белозерская уставная грамота 1488 г. В ней не только повторялась, но расширялась норма, обеспечивавшая право белозерцев жаловаться великому князю на наместников и их помощников. По ней также устанавливалось «смесное» (совместное) судебное разбирательство: наместничий суд был правомочен только при присутствии общинных представителей. Специальная статья лишала возможности наместников вторгаться во внутреннюю жизнь общины.

Двинская и Белозерская уставные грамоты, таким образом, отражают стремление центральной власти ограничить самовластие наместников - с одной стороны, а с другой - признание центром большой значимости в местном управлении общинных организаций. Ю.Г.Алексеев отмечает: «Хотя уставная грамота непосредственно обращена к населению только одного уезда, перед нами документ принципиального значения. Грамоту можно рассматривать как типовую… Видимо, предполагалось подобные грамоты дать и другим уездам Русского государства». Некоторые нормы и положения грамот вошли в первый общерусский свод законов Московской Руси - Судебник 1497 г.

На рубеже XV–XVI вв. в городах создается институт городовых приказчиков. Несмотря на то что они были представителями администрации великого князя, назначались они обычно из числа местного дворянства (детей боярских). Городовые приказчики ведали непосредственно городскими крепостями, т. е. являлись как бы военными комендантами. Однако постепенно они начинают заниматься и другими вопросами, связанными с военно-административным управлением: строительством дорог, мостов, обеспечением военных перевозок и хранением оружия. Одной из главнейших их обязанностей стало проведение уездной мобилизации крестьянского и городского ополчений. В их руках сосредоточивались и финансовые дела.

Из книги Москва в начале ХХ века. Заметки современника автора Гуревич Анатолий Яковлевич

7 Административное деление города. Полиция, жандармерия, пожарная служба На первое января 1917 года в Москве было 27 полицейских частей и 7 самостоятельных участков, расположенных на окраинах города. Каждая полицейская часть обслуживала определенную территорию и

автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление С объединением земель и ростом великокняжеской власти страну перестали делить на уделы. Вводилось деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы – на волости. Но поскольку границы

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление Эволюция местного управления в Московском государстве заключалась в постепенном изменении системы кормлений.В XV и первой половине XVI в. власть на местах находилась в руках наместников и волостелей. Наместники правили городами и пригородными станами.

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление Положение страны в годы Смуты постоянно ухудшалось. В целях усиления власти на местах губные и земские органы управления дополняются воеводами, присылаемыми из центра. В городах и их уездах назначаемые из московских приказов воеводы совмещали в своем

Из книги История России с древнейших времен до конца XVII века автора Боханов Александр Николаевич

§ 4. Местное управление Основной территориально-административной единицей был уезд. Его формирование восходит к временам окончания феодальной раздробленности, когда в единое государство включались отдельные княжества и их уделы. Из них и выросли уезды, различавшиеся и

Из книги Армия Александра Великого автора Секунда Ник

Административное управление Империя Александра управлялась с помощью канцелярии, разделенной на отделения (среди которых было, например, казначейство). Ими, по-видимому, руководили царские грамматеи (grammateus basilikos). Слово «царский» в обозначении чина вызывает ассоциации с

Из книги Народные традиции Китая автора Мартьянова Людмила Михайловна

Административное деление В Китае принято трёхступенчатое административное деление: провинция, уезд и волость. Однако в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень –

Из книги История Дальнего Востока. Восточная и Юго-Восточная Азия автора Крофтс Альфред

Административное управление После учреждения Индокитайского союза в 1887 г. французский главный представитель исполнительной власти и Высший совет возглавили французское генерал-губернаторство, состоявшее из пяти департаментов - военного, военно-морского, судебного,

Из книги Всеобщая история государства и права. Том 1 автора Омельченко Олег Анатольевич

Местное управление Провинциальная организация империи своими корнями была тесно связана с военно-феодальными принципами турецкой государственности. Местные начальники, которые назначались султаном, были одновременно воинскими командирами территориального

автора

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги Кыпчаки / половцы / куманы и их потомки: к проблеме этнической преемственности автора Евстигнеев Юрий Андреевич

Границы и административное деление Закончив «европейский поход» (1242 г.) Бату-хан и другие чингизиды, участники похода, возвратились в причерноморские степи. Большая их часть со своими воинами вернулись в Монголию, в улус Великого хана, куда вскоре потянулись и главы

Из книги Обзор истории русского права автора Владимирский-Буданов Михаил Флегонтович

Из книги Алтайская духовная миссия в 1830–1919 годы: структура и деятельность автора Крейдун Георгий

Территориальное и административное деление Несмотря на то, что миссионерская деятельность регулировалась определениями Святейшего Синода, начальник Алтайской духовной миссии был подотчетен епархиальному архиерею, викарием которого являлся. До 1834 г. архимандрит

Административно - территориальное деление России

в конце XVII - начале XVIII века .

Я.Е. Водарский.

«Население России в конце XVII - начале XVIII века»

Москва. Наука. 1977 г.

Глава IV. Движение населения 1. Размещение населения.

1. Размещение населения.

Административно-территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века.

Объединение русских княжеств, завершившееся в начале XVI в., и поставило задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Поскольку проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования, что выходит за рамки нашей темы, мы ограничимся попыткой выяснить число уездов, их границы и территорию в конце XVII — начале XVIII в., т. е. осветить аспекты, имеющие существенное значение для исследования проблем истории населения.

Основной административно-территориальной единицей со второй половины XVI в. является уезд. О происхождении слова «уезд» единого мнения нет. Описывая внутреннее устройство Руси XV в., С. М. Соловьев писал: «3емельные участки, принадлежавшие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом; название уезда происходит от способа или обряда размежевания... все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд... такое же название могла носить и совокупность мест или земель, принадлежавших к известному селу».

Позже это объяснение повторил А. С. Лаппо-Данилевский. Б. Н. Чичерин, не высказываясь о происхождении слова «уезд», указал, что «не одни поземельные владения определили уездное разделение... оно возникло большею частью из прежних судебных учреждений, вследствие чего уезд назывался иногда присудом». А. Д. Градовский, приведя определение С. М. Соловьева, отметил, что хотя слово «уезд» не всегда означало административное деление, «уезд получил впоследствии значение специального административного термина. Название это относилось к городу с округом».

По мнению В. О. Ключевского, «уездом» сначала назывался «округ, в пределах которого ездил администратор для получения корма», а «впоследствии уездом стал называться административный округ города». М. Н. Тихомиров присоединился к мнению В. О. Ключевского, указав, что термин «уезд» встречается уже в XII в. именно как округ, который князь объезжал для сбора дани 4 . Определение В. О. Ключевского нам также представляется наиболее правильным, раскрывающим эволюцию этого термина 5 .