Tihedalt koos provintsireform 1775. aastat seostati ka keskasutuste ümberkujundamistega. Nende Üldine trendüks on kesksete institutsioonide vabastamine praeguse juhtimise asjadest ja võimu koondamine keisrinna kätte.
Aastal 1763 kaotas senat lõpuks oma laiad volitused. Seejärel jagati see 6 osakonnaks. Neist kaks (üks Peterburis ja teine Moskvas) tegelesid kohtuasjad, üks juhtis Ukraina ja Balti riikide asju, teine osakond täitis Moskva senati büroo ülesandeid jne. Ainult üks kuuest osakonnast säilitas mõned poliitiline tähtsus(seaduste avaldamine). Nii sai senatist kõrgeim apellatsioonikohtuasutus.
Samal ajal kasvas järsult senati peaprokuröri ja peaprokuröri roll. Peaprokuröri kaudu (ja nad olid Katariina II alluvuses pikki aastaid seal oli prints A.A. Vyazemsky) keisrinna ja oli nüüd ühenduses senatiga. Peaprokuröril oli tohutu võim. Vjazemsky koondas enda kätte rahandusministri, justiitsministri ja riigivarahoidja ülesanded.
Kõige olulisem link valitsuse kontrolli all sai Katariina II kabinetiks koos oma riigisekretäridega. Kabinetis arutati nüüd paljusid küsimusi sisepoliitika(Senati töö, küsimused tööstuspoliitika jne) Olulisemad tegelased olid Katariina II riigisekretärid, nagu A.V. Olsufjev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov ja teised. Nende kaudu juhtis Katariina II suuremat osa valitsusasjadest. Mõned Katariina aadlikud täitsid sisepoliitika teatud osas isiklikke ülesandeid. Niisiis, I.I. Betskoy oli hariduse valdkonna peategelane, L.I. Minich - tollipoliitika valdkonnas jne. Nii tekkis järk-järgult individuaalse juhtimise põhimõte, mille tulemuseks oli hiljem ministeeriumide organiseerimine. Aja jooksul avastati vajadus luua keisrinna nõukogu lähimatest ja mõjukamatest kõrgetest isikutest. Alates 1769. aastast hakkas tegutsema keiserlik nõukogu.
Seoses suurema osa praeguse juhtimise asjade viimisega paikkondadesse, provintsiasutustesse, vähenes järsult juhatuste roll ja 80ndatel tekkis vajadus need likvideerida. Kolleegiumidest säilitasid tugeva positsiooni vaid kolm – välisasjade, sõjaväe ja admiraliteedi. Sinod säilitas ka oma positsiooni ühe kolleegiumina, kuid nüüd oli Sinod täielikult allutatud ilmalikule võimule.
Kõigi nende transformatsioonide tulemusena on autokraatlik võim absoluutseks monarhiks tugevnes ka kohaliku aadli diktatuur ning tekkis tugev politsei-bürokraatlik institutsioonide süsteem, mis kestis pärisorjuse langemise ajani.
1.4 Provintsiaalsete institutsioonide struktuuri vastuolud
Lihtne on märgata ennekõike Katariina loodud provintsivalitsuse mehhanismi erakordset keerukust. Me näeme siin ennekõike tugevat mõju, mida neile institutsioonidele avaldasid Lääne tollase poliitilise kirjanduse, peamiselt võimude lahususe ideed. Ilma võimude – seadusandliku, täidesaatva (haldusvõimu) ja kohtuvõimu – range lahususeta ei suutnud tollane juhtiv publitsist ette kujutada õiget riigistruktuuri. Catherine avaldas sellele ideele oma provintsiasutustes väga heldet austust .
Teisest allikast tuli välja klassikohtute keeruline struktuur.
Tõsi, "korralduses" korrati Beccaria mõtet, et korralikuks kohtumenetluseks on kasulik luua võrdsete kohus, et sellega piirata kõrgemate klasside - aadli ja vaimulike - survet kohtule; kuid loodud klassikohtu kohad, mille ideeks oli "Nakazis" väljendatud kõigi võrdsus seaduse ees, vastasid feodaalse, keskaegse klassijaotusega. Vaadates üle 1767. aasta komisjoni aadlike saadikute korraldusi, on seda allikat lihtne märgata. Paljudes korraldustes väljendati mõisa kindlat soovi liituda rajooni mõisakorporatsioonidega ning osaleda aktiivselt kohalikus omavalitsuses ja kohtus. Komisjoni saadikute valimiseks kogunes maakondadesse aadel ja valis maakondade juhte; Nüüd avaldasid aadlikud komisjonile soovi, et mõisale jääks õigus neid ringkonnajuhte valida, teatud kellaaegadel kokku saada ja omavalitsuse käekäiku kontrollida. Mõned korraldused nõudsid isegi, et rajoonikubernerid – vojevood – oleksid valitud kohaliku aadelkonna poolt. Eriti täpselt määratleti aadli sellise valitsustöös osalemise kord Borovski aadlike korralduses: korraldus nõudis, et rajooniaadel koguneks iga kahe aasta tagant kongressile ja valiks kogu ringkonnast kandidaadi, kes tegutseb koos aadlikega. igast leerist või ringkonnast valitud komissari abi. Piirkonna maarat viib läbi kohtuprotsesse ja kättemaksu igas olukorras inimeste vastu; Stanovoy ehk ringkonnavolinik aitab teda eeluurimise läbiviimisega.
Aadli korraldustes väljendatud soovid kajastusid tuntavalt 1775. aasta kubermanguasutustes; Ilmselgelt sai piirkonnapolitseiniku isikus piirkonnamaalaste idee teoks; ainult ringkonnakomissari ehk politseiniku idee lükati edasi ja viidi ellu hiljem, keiser Nikolai I ajal.
Niisiis olid provintsiasutuste struktuuris märgatava vastuolu allikaks aadli väljendatud soovid. Seadusandja, juhindudes Lääne-Euroopa publitsistidest, seisis silmitsi praktilistest Ida-Euroopa huvidest juhinduva aadliga. Lahti võtmine personal Katariina loodud haldus- ja kohtuinstitutsioonid, on lihtne mõista, et see vastuolu oli inspireeritud ühe klassi huvidest. Provintsiasutustes ei rakendatud järjekindlalt “Korralduses” väljendatud ideed, et kõiki peaksid hindama kaaslased. Nagu nägime, koosnesid need institutsioonid kolmest kihist. Nende tipus olid mittevaralised institutsioonid: kubermanguvalitsus, kojad - riigi-, kriminaal- ja tsiviilasutused. Kogu nende institutsioonide töötajad määras kroonu ametisse ilma kohaliku ühiskonna osaluseta.
Teine kiht koosnes klassikutest provintsikohtutest: ülemine zemstvo kohus, provintsi magistraat ja ülem repressiooni kohus, aga ka kõigi klasside institutsioonid - südametunnistuse kohus ja avaliku heategevuse kord. Selle teise kihi institutsioonide isikkoosseis oli segase iseloomuga: esimehe määras kroon, kuid hindajad, keda kutsuti nõunikeks ja assessoriteks, valiti igas asutuses kindla klassi järgi ning südametunnistuse kohtus ja korralduses. avalik heategevus – kõigi kolme klassi poolt. Samamoodi oli kolmas, alumine kiht, mis koosnes ringkonnakohtutest koos politsei madalama zemstvokohtuga, kollegiaalsed institutsioonid, kuid nendes olev personal oli kõik zemstvo klassi päritolu: nii esimees kui ka hindajad olid klasside poolt valitud. Bürokraatide hulgast määras kõrgeim kohalik võim ametisse vaid madalama zemstvo kohtuniku esimehe ehk hukkamiskohtuniku, kes juhtis vabade maaharijate asju. Ilmselt jaotus kohalikus omavalitsuses ja kohtus osalemine madalamas ja teises astmes üsna ühtlaselt kõigi ühiskonnakihtide vahel. Lihtne on aga märgata mõningast ülekaalu, mis on antud ühele klassile - aadlile; Zemstvo alamkohus oli politseiasutus kogu rajooni ulatuses, kuigi selle hindajate hulka vabakasvatajaid puudutavates asjades kuulusid ka madalama õigusemõistmise hindajad, kuid madalama zemstvo kohtu esimehe - politseiametniku - valisid vaid aadel. Pealegi ei olnud madalamad repressioonid kõigis rajoonides: nende avamine jäeti kuberneride otsustada ja need asutati vaid rajoonides, kus oli piisaval hulgal neile alluvaid tingimustega inimesi, see tähendab vabu põllumehi; madalam kättemaks kehtestati ainult rajoonis, kus oli 10–30 tuhat nende osariikide hinge.
Nii koondati rajooni politseikord, turvalisuse ja vaikuse tagamine ning kohus staatuse vahet tegemata aadli institutsioonidesse. Oli veel üks vorm, milles väljendus ka ühe klassi ülekaal – kubermanguvalitsuses. Kõrgeimatel provintsikohtadel ei olnud klassi iseloomu, kuid valitsus värbas tavaliselt nende institutsioonide töötajad samast klassist, kelle esindajad valiti klassi aadliinstitutsioonidesse: kuberner, kõrgeimate provintsi haldus- ja kohtuinstitutsioonide esimees ja hindajad. , nagu ka kambrid, kuulusid tavaliselt aadli päritolu.
Seega väljendus pärandvara valdav tähtsus kohalikus omavalitsuses kahes vormis: 1) pärandipõhiste aadliasutuste personali valikus, 2) üldiste mittevaraliste institutsioonide isikkoosseisu pärandilises päritolus. Tänu sellele ülekaalule kujunes aadel juhtivaks klassiks nii kohalikus kui ka keskvalitsuses. Aadlik domineeris kohalikus omavalitsuses kui oma klassi valitud esindaja; ta domineeris seda ka kõrgeima võimu poolt määratud kroonuametnikuna.
Katariina II püüdis reforme läbi viia. Pealegi langes Venemaa tema kätte raske olukord: armee ja merevägi nõrgenesid, tekkis suur välisvõlg, korruptsioon, kohtusüsteemi kokkuvarisemine jne.
Provintsi reform (1775):
7. novembril vastu võetud “Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldamise institutsioon”. 1775 aasta. Senise haldusjaotuse asemel kubermangudeks, kubermangudeks ja rajoonideks hakati territooriume jagama provintsideks ja rajoonideks. Provintside arv kasvas kahekümne kolmelt viiekümnele. Need jagunesid omakorda 10-12 maakonnaks. Kahe-kolme provintsi vägesid juhtis kindralkuberner, muidu kutsuti asekuningas. Iga provintsi juhtis kuberner, kelle nimetas ametisse senat ja kes allus otse keisrinnale. Rahanduse eest vastutas asekuberner, temale allus riigikassa koda. Ringkonna kõrgeim ametnik oli politseikapten. Maakondade keskusteks olid linnad, kuid kuna neid polnud piisavalt, sai linna staatuse 216 suurt maa-asulat.
Igal klassil oli oma kohus. Aadlike üle mõistis kohut zemstvo kohus, linnaelanike üle kohtunikud ja talupoegi kättemaksuga. Loodi ka kõigi kolme klassi esindajatest koosnevad kohusetundlikud kohtud, mis täitsid lepitusorgani funktsiooni. Kõik need kohtud olid valikulised. Rohkem kõrge autoriteet olid kohtukojad, mille liikmed määrati. Ja kõrgeim kohtuorgan Vene impeerium seal oli senat.
Ilmalikustamisreform (1764):
Kõik kloostrimaad ja ka neil elavad talupojad viidi spetsiaalselt loodud majanduskolledži jurisdiktsiooni alla. Riik võttis mungaluse sisu enda peale, kuid omandas sellest hetkest määramisõiguse impeeriumile vajalik kloostrite ja munkade arv.
Senati reform:
15. detsember 1763 Avaldati Katariina II manifest “Senati, justiits-, patrimoniaal- ja revisjoninõukogu osakondade loomisest, asjade jaotusest neis”. Senati rolli kitsestati ja selle juhi, peaprokuröri volitusi, vastupidi, laiendati. Senatist sai kõrgeim kohus. See jagunes kuueks osakonnaks: esimene (juhatas peaprokurör ise) vastutas riigi- ja poliitilised asjad Peterburis, teine - kohtusüsteem Peterburis, kolmas - transport, meditsiin, teadused, haridus, kunst, neljas - sõjalised maa- ja merendusasjad, viies - riiklik ja poliitiline Moskvas ja kuues - Moskva kohtuosakond. Kõikide osakondade juhid, välja arvatud esimene, olid peaprokurörile alluvad juhtivprokurörid.
Linnareform (1785):
Venemaa linnade reformi reguleeris “Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede harta”, mille Katariina II andis välja 1785. aastal. Tutvustati uued valitud institutsioonid. Valijate arv on kasvanud. Linnaelanikud jagati kuue kategooriasse vastavalt erinevatele varadele, klassitunnustele, aga ka teeneid ühiskonnale ja riigile, nimelt: tõelised linnaelanikud – need, kellel oli linnas kinnisvara; kolme gildi kaupmehed; gildi käsitöölised; välis- ja linnavälised külalised; silmapaistvad kodanikud – arhitektid, maalikunstnikud, heliloojad, teadlased, aga ka jõukad kaupmehed ja pankurid; linlased - need, kes tegelesid linnas käsitöö ja käsitööga. Igal auastmel olid oma õigused, kohustused ja privileegid.
Politseireform (1782):
Tutvustati “Praostee või politsei hartat”. Selle järgi sai praostkonna juhatusest linna politseijaoskonna organ. Sellesse kuulusid foogtid, linnapea ja politseiülem, samuti valimistega määratud linlased. Protsessi avalike rikkumiste: joobes, solvangute, hasartmängude jms, samuti omavolilise ehitamise ja altkäemaksu andmise eest viis läbi politsei ise, muudel juhtudel viidi läbi eeluurimine, mille järel anti asi edasi kohtusse. kohus. Politsei kohaldatud karistusteks olid arest, tsenderdus, vangistus töömajas, rahatrahv ja lisaks teatud tegevuste keelamine.
Haridusreform:
Algust tähistas riigikoolide loomine linnadesse riigisüsteem keskkoolid Venemaal. Neid oli kahte tüüpi: põhikoolid provintsilinnades ja väikekoolid rajoonides. Neid õppeasutusi toetas riigikassa ja seal said õppida igast klassist inimesed. Koolireform peeti sisse 1782 aastal ja varem 1764 aastal avati Kunstiakadeemias kool, samuti Kahesaja Selts õilsad piigad, siis (at 1772 aasta) - kommertskool.
Valuutareform (1768):
Moodustati riigipank ja laenupank. Ja ka Venemaal toodi esmakordselt ringlusse paberraha (pangatähed).
Võeti meetmeid aadli tugevdamiseks keskuses ja kohapeal. Esimest korda sisse Venemaa seadusandlus ilmus dokument, mis määras kohaliku omavalitsuse organite ja kohtute tegevuse. See kohalike võimude süsteem kestis kuni XIX sajandi 60. aastate suurte reformideni. Tutvustas Katariina II Haldusjaotus riik püsis kuni 1917. aastani.
7. novembril 1775 võeti vastu “Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldamise institutsioon”. Riik jagunes provintsideks, millest igaühes pidi elama 300–400 tuhat meeshinge. Katariina valitsusaja lõpuks oli Venemaal 50 provintsi. Provintside eesotsas olid kubernerid, kes allusid otse keisrinnale ja nende võimu laiendati oluliselt. Pealinnad ja mitmed teised provintsid allusid kindralkuberneridele.
Kuberneri alluvuses loodi kubermanguvalitsus ja temale allus prokurör. Rahaasjadega tegeles provintsis riigikassa koda, mille eesotsas oli asekuberner. Kubermangu maamõõtja tegeles maakorraldusega. Koolid, haiglad, almusmajad vastutasid avaliku heategevuse ordu eest (hoolitsema - hoolitsema, patroneerima, hoolitsema); Esmakordselt loodi sotsiaalsete funktsioonidega valitsusasutused.
Provintsid jagati 20-30 tuhande meeshingega ringkondadeks. Kuna linnaosade keskusi ei olnud selgelt piisavalt, nimetas Katariina II paljud suured linnad ümber linnadeks. maa-asulad neid valmistades halduskeskused. Maakonna peamiseks võimuorganiks sai Alam-Zemstvo kohus, mida juhtis kohaliku aadli valitud politseikapten. Ringkondadesse määrati kubermangude eeskujul rajooni laekur ja rajooni maamõõtja.
Kasutades võimude lahususe teooriat ja täiustades juhtimissüsteemi, eraldas Katariina II kohtuvõimu täitevvõimust. Kohalikus valitsemises pidid osalema kõik klassid, välja arvatud pärisorjad (nende jaoks oli mõisnik omanik ja kohtunik). Iga klass sai oma kohtu. Maaomaniku üle mõistis kohut kubermangudes Ülem-Zemstvo kohus ja maakondades ringkonnakohus. Riigitalupoegade üle mõistis kohut kubermangus ülem- ja rajoonis alamjurisprudent, linnaelanike üle mõistis kohut rajoonis linnakohtunik ja kubermangus kubermangu magistraat. Kõik need kohtud valiti, välja arvatud madalamad kohtud, mille nimetas ametisse kuberner. Senatist sai riigi kõrgeim kohtuorgan ning provintsides kriminaal- ja kriminaalkojad tsiviilkohus, mille liikmed määras ametisse riik. Uus Venemaa jaoks oli Kohusetundlik kohus, mille eesmärk oli tüli peatada ja tülitsejaid lepitada. Ta oli klassitu. Võimude lahusus ei olnud täielik, kuna kuberner võis kohtuasjadesse sekkuda.
Linn eraldati eraldi haldusüksusena. Selle eesotsas oli linnapea, kellel olid kõik õigused ja volitused. Linnades kehtestati range politseikontroll. Linn jagati osadeks (rajoonideks), mis olid erafoogti järelevalve all ja osad omakorda kvartaliteks, mida kontrollis kvartaliülevaataja.
Pärast provintsireformi lõpetasid tegevuse kõik juhatused, välja arvatud välis-, sõjaväe- ja admiraliteedinõukogud. Juhatuste ülesanded anti üle provintsiorganitele. 1775. aastal Zaporožje Sitš likvideeriti ja suurem osa kasakatest asustati ümber Kubanisse.
Olemasolev riigi territooriumi haldamise süsteem uutes tingimustes lahendas aadli võimu kohaliku tugevdamise probleemi, selle eesmärgiks oli uute rahvaülestõusude ärahoidmine. Hirm mässuliste ees oli nii suur, et Katariina II käskis Yaiki jõe ümber nimetada Uuraliks ja Yaiki kasakad Uuraliks. Kohalike ametnike arv on enam kui kahekordistunud.
Aadlile ja linnadele antud kirjad
21. aprillil 1785, Katariina II sünniaastapäeval, anti samaaegselt välja toetuskirjad aadlile ja linnadele. Teadaolevalt koostas Katariina II ka riigi(riigi)talupoegade harta projekti, kuid see jäi avaldamata, kuna kardeti õilsat rahulolematust.
Kahe hartaga reguleeris Katariina II pärandvara õigusi ja kohustusi puudutavat seadusandlust. Vastavalt “Vene aadli aadli õiguste, vabaduste ja eeliste hartale” vabastati nad kohustuslikust teenistusest, isikumaksudest ja ihunuhtlust. Valdused kuulutati täielikult mõisnike omandiks, kellel oli lisaks õigus rajada oma tehaseid ja tehaseid. Aadlikud said kohtusse kaevata ainult oma eakaaslased ja ilma õilsa kohtuta ei saanud neilt ilma jääda õilsast aust, elust ja varast. Provintsi ja rajooni aadlikud moodustasid vastavalt aadli provintsi- ja kreisikorporatsioonid ning valisid neile juhid ja omavalitsusametnikud. Kubermangu- ja ringkonnaaadlikogudel oli õigus esitada valitsusele oma vajaduste kohta avaldusi. Aadlile antud harta kindlustas ja vormistas juriidiliselt aadli võimu Venemaal. Valitsevale klassile anti nimi "üllas". “Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede tunnistus” määras kindlaks linnaelanike õigused ja kohustused ning juhtimissüsteemi linnades. Kõik linnaelanikud registreeriti vilistite linnaraamatus ja moodustasid "linnaseltsi". Teatati, et "linlased või tõelised linlased on need, kellel on selles linnas maja või muu hoone või koht või maa." Linnaelanikkond jagatud kuueks kategooriasse. Esimesse neist kuulusid linnas elavad aadlikud ja vaimulikud; teise kuulusid kaupmehed, kes jagunesid kolmeks gildiks; kolmandas - gildi käsitöölised; neljandasse kategooriasse kuulusid alaliselt linnas elavad välismaalased; viies - silmapaistvad linnaelanikud, kelle hulka kuulusid inimesed kõrgharidus ja kapitalistid. Kuuendad on linnainimesed, kes elasid käsitööst või tööst. Linna elanikud valisid iga kolme aasta tagant omavalitsusorgani - linnapead, linnapea ja kohtunikud. Üldine linnaduuma valis täitevorgani - kuuehäälse duuma, kuhu kuulus üks esindaja igast linnaelanikkonna kategooriast. Linnaduuma otsustas haljastusküsimused, rahvaharidus, kaubandusreeglite täitmine jne ainult valitsuse poolt määratud linnapea teadmisel.
Harta andis kõik kuus linnaelanikkonna kategooriat riigi kontrolli alla. Tegelik võim linnas oli linnapea, praostkonna ja kuberneri käes.
Haridusreform
Katariina II omistas riigi elus haridusele suurt tähtsust. 18. sajandi 60-70. ta tegi koos Kunstiakadeemia presidendi ja Maa-aadlikorpuse direktori I. I. Betskyga katse luua suletud klassi õppeasutuste süsteem. Nende struktuur põhines ideel kasvatamise prioriteedist hariduse ees. Uskudes, et "kõige kurja ja hea juur on haridus", otsustasid Katariina II ja I. I. Betskoy luua "uue tõu inimesi". I. I. Betski plaani järgi avati lastekodud Moskvas ja Peterburis, Smolnõi instituut aadlitüdrukud kodanlike tüdrukute osakonnaga Peterburis, kommertskool Moskvas, kadetikorpuse ümber kujundati.
I. I. Betsky vaated olid oma aja kohta edumeelsed, nähes ette laste humaanse kasvatamise, nende loomulike annete arendamise, kehalise karistamise keelamise ja naiste hariduse korraldamise. Kuid "kasvuhoone" tingimused, isolatsioon päris elu, perekonna ja ühiskonna mõjust muutis I. I. Betsky katsed kujundada "uut meest" muidugi utoopiliseks.
Vene hariduse üldine arenguliin ei kulgenud läbi I. Ja Betsky utoopiliste ideede, vaid süsteemi loomise teed. Põhikool. See oli algus koolireform 1782-1786 Selle reformi läbiviimisel mängis suurt rolli Serbia õpetaja F.I. Jankovic de Mirievo. Piirkonnalinnades asutati kaheaastased väikesed riigikoolid ja provintsilinnades nelja-aastased põhikoolid. Vastloodud koolides kehtestati ühtsed tundide algus- ja lõpukuupäevad, võeti kasutusele klassitunnisüsteem ning õppeainete õpetamise meetodid ja õppekirjandus, ühtsed õppekavad.
Uued koolid koos suletud aadlihoonete, aadliinternaatkoolide ja Moskva ülikooli gümnaasiumidega moodustasid Venemaal keskhariduse struktuuri. Ekspertide sõnul oli Venemaal sajandi lõpuks 550 haridusasutust koguarv 60-70 tuhat õpilast, koduõpet arvestamata. Haridus, nagu ka kõik teised riigi eluvaldkonnad, oli põhimõtteliselt klassipõhine.
A. N. Radištšev
Talurahvasõda, Vene ja Prantsuse valgustajate ideed, Suur Prantsuse revolutsioon ja Vabadussõda aastal. Põhja-Ameerika(1775-1783), mis viis USA moodustamiseni, Venemaa pärisorjusevastase mõtte esilekerkimiseni N. I. Novikovi isikus ning seadusandliku komisjoni juhtivad saadikud mõjutasid Aleksander Nikolajevitš Radištševi vaadete kujunemist. 1749-1802). “Teekonnas Peterburist Moskvasse” oodis “Vabadus” “Vestluses Isamaa pojast” kutsus A. N. Radištšev “orjuse täielikku kaotamist” ja maad talupoegadele üle andma. Ta uskus, et "autokraatia on inimloomusega kõige vastuolulisem riik", ja nõudis selle revolutsioonilist kukutamist. Tõeline patrioot õige poeg Isamaa A. N. Radishchev nimetas seda, kes võitleb rahva huvide eest, "vabaduse eest - hindamatu kingitus, kõigi suurte tegude allikas". Esimest korda kutsuti Venemaal üles autokraatia ja pärisorjuse revolutsiooniliseks kukutamiseks.
“Mässaja on hullem kui Pugatšov,” hindas Katariina II esimest Vene revolutsionääri. Tema korraldusel konfiskeeriti raamatu “Teekond Peterburist Moskvasse” tiraaž, mille autor arreteeriti ja mõisteti vangi. surmanuhtlus, asendati kümneaastase pagulusega Siberis Ilimski vanglas.
Paul I
Paul I (1796–1801) valitsemisaega nimetavad mõned ajaloolased "valgustamatuks absolutismiks", teised "sõjaväepolitsei diktatuuriks", kolmandad peavad Paulust "Vene Hamletiks" ja teised "romantiliseks keisriks". Kuid isegi need ajaloolased, kes leiavad Pauluse valitsemisajal positiivseid jooni, tunnistavad, et ta võrdsustas autokraatia isikliku despotismiga.
Paul I tõusis troonile pärast oma ema surma 42-aastaselt, olles juba küps, väljakujunenud mees. Katariina II, kinkinud oma poja Gattšina Peterburi lähedal, kõrvaldas ta kohtust. Gattšinas võttis Paul kasutusele ranged reeglid, mis põhinesid raudsel distsipliinil ja askeesil, vastandades need Peterburi õukonna luksusele ja rikkusele. Saanud keisriks, püüdis ta tugevdada režiimi, tugevdades distsipliini ja võimu, et välistada kõik liberalismi ja vabamõtlemise ilmingud Venemaal. Paveli iseloomulikud jooned olid karmus, ebastabiilsus ja temperament. Ta uskus, et riigis tuleb kõik allutada tsaari kehtestatud korraldustele, ta seadis esikohale töökuse ja täpsuse, ei talunud vastuväiteid, jõudes mõnikord türanniani.
Aastal 1797 andis Paulus välja keiserliku perekonna institutsiooni, mis tühistas Peetruse dekreedi troonipärimise kohta. Troon pidi edaspidi läbima rangelt vastavalt meesliin isalt pojale ja poegade puudumisel - vanimale vendadest. Keisrimaja ülalpidamiseks moodustati “apanaažide” osakond, mis haldas keiserlikule perekonnale ja neil elanud talupoegadele kuulunud maid. Aadlike teenimise korda karmistati ja toetuskirja mõju aadlile piirati. Preisi korraldus kehtestati sõjaväes.
1797. aastal avaldati Manifest kolmepäevase korvee kohta. Ta keelas maaomanikel kasutada talupoegi pühapäeviti põllutöödel, soovitades piirata corvée’d kolme päevaga nädalas.
Paul I võttis Malta ordu enda kaitse alla ja kui Napoleon 1798. aastal Malta vallutas, kuulutas ta liidus Inglismaa ja Austriaga Prantsusmaale sõja. Kui Inglismaa okupeeris Malta, võites selle prantslastelt, järgnes suhete katkemine Inglismaaga ja liit Prantsusmaaga. Kokkuleppel Napoleoniga saatis Paul 40 Doni kasakate rügementi Indiat vallutama, et inglasi ärritada.
Pauli jätkuv võimul püsimine oli täis riigi poliitilise stabiilsuse kaotust. Ei vastanud Venemaa huvidele ja välispoliitika Keiser. 12. märtsil 1801 pandi troonipärija, tulevase keisri Aleksander I osalusel Venemaa ajaloo viimane. palee riigipööre. Paul I tapeti Peterburis Mihhailovski lossis.
Pärast Elizaveta Petrovna surma detsembris 1761 sai keisriks Peeter III (1728-1762), Peeter I tütre Anna Petrovna ja Saksa hertsogi poeg, kes oli vaimselt vähearenenud ja vähese haridusega mees.
kutsutud, julm, kõigele venelikule võõras, sõjaasjadest ülemäära huvitatud.
Selle ajal lühike valitsemisaeg Tähtsaim oli 18. veebruari 1762. aasta dekreet “Aadli vabadusest”, millega kaotati aadlike kohustuslik teenistus. Lisaks kaotati poliitiliste kuritegude eest vastutav ja elanikes hirmu sisendanud salakantselei. Kuid need meetmed ei suutnud Peeter III-le tema alamate seas populaarsust tuua. Üldise rahulolematuse põhjustas rahu Preisimaaga, mis tähendas lahtiütlemist kõigist Venemaa vallutustest Seitsmeaastases sõjas; valmistumine sõjaks Taaniga Holsteini huvides, tohutu Preisi ja Holsteini mõju Vene õukonnas; lugupidamatus õigeusu kommete vastu; Saksa korralduste juurutamine sõjaväes, põlgus Vene kaardiväe vastu.
Katariina II tõusmine Venemaa troonile Sellises olukorras pani märkimisväärne osa Venemaa aadelkonnast oma lootused tulevase keisrinna Katariina II (1762-1796) Peeter III naise peale, kes küll oli sünnilt sakslane. , mõistis suurepäraselt, et Venemaa keisrinna peaks kõigepealt mõtlema kõigele Venemaa huvidele. Erinevalt abikaasast, kes pidas end jätkuvalt Holsteini hertsogiks, loobus Katariina pärast vanemate surma kõigist õigustest Anhalt-Zerbstile.
Tulevik Vene keisrinna sündinud 1729. aastal oli ta Anhalt-Zerbsti printsi – kindrali tütar Preisi armee. Printsess sai terveks kodune haridus, lapsepõlves ja noorukieas reisis ta perega üsna palju, mis aitas tal silmaringi avardada. Aastal 1745 abiellus õigeusku pöördunud Sophia Augusta Frederica pärijaga, kelle nimi oli Jekaterina Alekseevna. Venemaa troon- Peter Fedorovitš (enne ristimist Karl Peter Ulrich), keisrinna Elizabethi vanema õe Anna Petrovna poeg, kes abiellus Holsteini hertsogi Karl Friedrichiga.
Olles 16-aastaselt Venemaale sattunud, otsustas Jekaterina, olles olukorda realistlikult hinnanud, saada võimalikult kiiresti "omadeks", venelaseks - valdada keelt suurepäraselt, omastada vene kombeid - ja ta ei säästnud oma jõupingutusi. oma eesmärgi saavutamiseks. Ta luges palju ja haris ennast. Eriline huvi Catherine’i huvitasid reisikirjeldused, klassikute teosed, ajalugu, filosoofia ja prantsuse entsüklopedistide teosed.
Loomu poolest oli Catherine kaine mõistusega, vaatlus, oskus oma emotsioone alla suruda, vestluskaaslast tähelepanelikult kuulata ja suhtlemisel meeldiv olla. Need omadused olid talle Venemaal viibimise esimestel aastatel väga kasulikud, kuna suhted abikaasa ja, mis kõige tähtsam, keisrinna Elizaveta Petrovnaga olid üsna keerulised.
Suured ambitsioonid, tahtejõud ja tõhusus aitasid Catherine'il lõpuks jõudu saavutada. Rühm vandenõulasi, peamiselt vahiohvitsere, kogunes tulevase Katariina II ümber. Eriti aktiivsed olid Katariina lemmik – Grigori Orlov (1734-1783) ja tema vend Aleksei (1737-1808). Ööl vastu 28. juunit 1762 saabus Katariina koos Aleksei Orloviga Peterhofist Peterburi, kus senat kuulutas samal päeval tema keisrinnaks ja kuulutas Peeter III tagandatuks. 29. juunil võeti ta vahi alla ja juulis tapeti ebaselgetel asjaoludel. Septembris 1762 krooniti Moskvas Katariina II.
Katariina II valgustatud absolutism Keisrinna pühendas oma valitsemisaja esimesed aastad oma võimu tugevdamisele, usaldusisikute valimisele, riigi asjade seisu uurimisele, aga ka Venemaaga põhjalikumalt tutvumisele (aastatel 1763-1767 tegi ta kolm reisi riigi Euroopa ossa). Sel ajal hakati Venemaal ajama valgustatud absolutismi poliitikat. Pidades end 18. sajandi prantsuse filosoofide õpilaseks, püüdis Katariina II mõningate ümberkujundamiste abil kõrvaldada riigi elust “barbaarsuse” elemendid, Vene ühiskond“valgustatud”, Lääne-Euroopale lähedasem, kuid samas puutumata autokraatiat ja selle sotsiaalset baasi – aadlit.
Muutuste vajaduse määras suuresti Katariina II valitsemisaja alguses välja kujunenud sotsiaalmajanduslik olukord. Kogu 16. sajandi jooksul. Venemaal arenesid kapitalistlike suhete elemendid, ettevõtluse ideed tungisid järk-järgult erinevatesse ühiskonnakihtidesse - aadelisse, kaupmeestesse ja talupoegadesse. Eriline raskus sisemine olukord riigis 18. sajandi 60. aastate alguses. andis talurahva liikumine, milles vabriku- ja kloostritalupojad kõige aktiivsemalt osalesid. Kõik see koos valgustusajastu ideedega määras Venemaa sisepoliitika, eriti Katariina II valitsemisaja kahel esimesel kümnendil.
60-70ndatel keelati talupoegade ostmine tööstusettevõtetesse, kuulutati välja tööstusettevõtluse korraldamise vabadus, kaotati kõikvõimalikud monopolid, aga ka sisetollid, mis aitasid kaasa annekteeritud uudismaade sisekaubandusse kaasamisele. Vene riigile Katariina II valitsemisajal: mõned Ukraina piirkonnad, Valgevene, Balti riigid, Must meri, Aasov, Kubani stepid, Krimm.
Katariina II ajal pöörati suurt tähelepanu haridussüsteemi arendamisele: loodi õppekodud, tütarlaste instituudid, kadetikorpused. 80ndatel Kubermangu- ja rajoonirahvakoolide korraldamisel kuulutati välja klassideta hariduse põhimõte.
Keisrinna Katariina II SUUR Pärast Peeter III surma sai Katariina keisrinna. Ta ülistas oma nime valjude vallutuste ja tarkade valitsuse korraldustega. Uute seaduste koostamiseks kirjutas ta ise "korralduse" pealkirjaga "Uue seadustiku eelnõu koostamise komisjoni korraldus". Tema alluvuses 1783. aastal Vene akadeemia ja samal aastal Krimmi liitmine Venemaaga. Krimmi haldamine usaldati Potjomkinile.
Aastatel 1787-1791 Teiseks Türgi sõda, mis lõppes rahuga Iasis (1791. aastal). Selle sõja peakangelane oli Suvorov, kes võitis türklaste üle Kinburnis ning 1789. aastal Focsanis ja Rymnikus. Selle maailma järgi hülgas Türgi igaveseks Krimmi ja loovutas Venemaale Bugi ja Dnestri vahelised maad koos Otšakovi linnaga (Illustreeritud kronoloogia... lk 116).
Pärisorjuse tugevdamine Kuid koos selliste edumeelsete meetmetega, mis aitasid objektiivselt kaasa kodanlike suhete arengule, tugevnes pärisorjus Venemaal. Juba 6. juuli 1762. aasta manifestis, mis selgitas riigipöörde põhjuseid, määratleti Katariina II sisepoliitika üks põhieesmärke - mõisnike igakülgne toetamine ja talupoegade kuulekuse hoidmine. 60ndatel, kui keisrinna veel suuliselt talupoegade emantsipeerimise ideed toetas, keelati pärisorjadel peremehe peale kaebamine ja maaomanikel lubati oma talupoegi raskele tööle saata. Lõunapoolsete plahvatusohtlike kollete hävitamiseks likvideeriti omavalitsus ja restruktureeriti kasakate ringkonnad – siin a. XVIII lõpp V. jagati pärisorjus. Seejärel, Katariina II ajal, kasvas talupoegade ekspluateerimine: pärisorjad moodustasid nende koguarvust umbes 50%, neist üle poole olid korveebitööl, mis riigis tervikuna 80ndateks. . suurendati viie päevani nädalas kolme päeva asemel 60ndatel aastatel; eriti laialt 18. sajandi teisel poolel. Pärisorjadega kauplemine levis. Halvenes ka riigitalupoegade olukord - suurendati neile pandud kohustusi ja aktiivselt tegeleti nende jagamisega mõisnikele.
Kuid püüdes säilitada oma mainet "valgustatud monarhina", ei saanud Katariina II lubada pärisorjade täielikku muutumist orjadeks: neid peeti jätkuvalt maksumaksjaks, nad võisid pöörduda kohtusse ja olla selle tunnistajad, ja võiks, kuigi maaomaniku nõusolekul, end kaupmeheks registreerida ja talu-outi teha jne.
Väljumine valgustatud absolutismi poliitikast Tema valitsemisaja viimastel aastatel mõju all talurahva sõda E. Pugatšovi (1773-1775) ja eriti Suure Prantsuse Revolutsiooni (1789-1794) juhtimisel eemaldus Katariina II järk-järgult valgustatud absolutismist. See puudutab peamiselt ideoloogilist sfääri – seal püütakse saavutada arenenud ideid, mis võivad viia senise korra muutumiseni, mida keisrinna iga hinna eest vältida püüab. Eelkõige A.N. Katariina nimetas pärisorjusevastase «Teekond Peterburist Moskvasse» autorit Radištševit Pugatšovist hullemaks mässajaks ja 1790. aastal pagendati ta Siberisse; kuulsaim vene koolitaja, kirjastaja
N.I. Novikov, vangistati 1792. aastal Shlisselburgi kindlus. Valgustatud absolutismi poliitikaga rajatud ühiskonnaelu alused jäävad aga peaaegu muutumatuks kuni Katariina II surmani.
Aparaat keskjuhtimine Katariina II valgustatud absolutismi poliitika üks iseloomulikke olulisi jooni oli avaliku halduse süsteemi korrastamine. Mõte selle vajalikkusest väljendus juba 6. juuli 1762. aasta manifestis, selle elluviimine algas senati ümberkujundamisega.
Kohe pärast Katariina II troonile tõusmist osales riigipöördes N.I. Panin (1718-1783), kuulus diplomaat, välisasjade kolleegiumi nõunik, esitas keisrinnale keskvalitsuse muudatuste eelnõu. Ta tegi ettepaneku luua alaline keiserlik nõukogu, mis koosneks neljast sekretärist (välis- ja siseasjade, sõjaväe- ja mereväeosakonnad) ning kahest nõunikust. Kõik kriitilised küsimused nõukogu pidi arutlema keisrinna juuresolekul, kes võttis vastu lõplikud otsused. Lisaks tehti ettepanek jagada senat kuueks osakonnaks.
Projekt N.I. Panini kui keisrinna autokraatliku võimu piiramise lükkas ta tagasi, kuid kontoritöö kiirendamiseks ja sujuvamaks muutmiseks viidi 1763. aastal ellu senati jagamise idee. Loodi kuus osakonda, neli osakonda. mis asusid Peterburis: esimene tegeles olulisemate sise- ja poliitiliste asjadega, teine - kohtuasjadega, kolmas vastutas riigi läänepoolsete äärealade, side, kõrghariduse ja politsei asjadega; neljas - sõja- ja merendusasjad. Kaks Moskva osakonda vastasid esimesele ja teisele Peterburi osakonnale.
Katariina II otsustas paljusid olulisi küsimusi ilma senati osaluseta. Ta hoidis temaga suhteid peaprokurör A.L. Vjazemski (1727-1793), kes sai salajased juhised takistada Senati seadusandlikku tegevust. Selle tulemusena vähenes senati tähtsus, kõrgeimast valitsusorganist, nagu see oli Elizaveta Petrovna juhtimisel, kujunes see keskseks haldus- ja kohtuasutuseks. 18. sajandi 70-80. Toimus keskvalitsuse organite edasine nõrgenemine. Pärast 1775. aasta kubermangureformi tegevust
Senat piirdub kohtufunktsioonidega, enamiku kolleegiumide asjad lähevad üle uutele provintsiasutustele.
90ndateks. Suurem osa kolledžitest lakkas olemast: 1779. aastal - tootjakolledž (tööstus), 1780. aastal riigikantselei kolledž (riigikulud), 1783. aastal - Bergi kolledž (mäetööstus), 1784. aastal - kojakolledž (riigi tulud) , 1786 - Justice Collegium (kohtu) ja Patrimonial Collegium (maaomandi küsimused), 1788 - Revision Collegium (kontroll valitsuse kulutused). Alles jäeti vaid need juhatused, kelle asjaajamist ei saanud üle anda kohalikele omavalitsusorganitele: välis-, sõjaväe-, mereväe- ja kaubandusamet.
Seega Katariina II valitsemisajal rolli keskasutused taandati järk-järgult üldiseks juhtimiseks ja järelevalveks ning põhilisi juhtimisküsimusi hakati lahendama kohapeal. Kuid juba enne omavalitsussüsteemi reformimist tegi keisrinna katse anda Venemaale uus seadusandlus, mis vastaks aja vaimule.
Katse luua uusi õigusakte Alates Peeter I-st mõistsid kõik Venemaa valitsejad uue seadustiku loomise vajadust Venemaa seadused. Kuid erinevalt oma eelkäijatest ei püüdnud Katariina II vanu seadusi süstematiseerida, vaid luua uusi. Plaanides 1649. aasta aegunud koodeksi asemel kokku panna “Uue koodeksi koostamise komisjoni”, hakkas ta juba 1765. aastal koostama selle jaoks spetsiaalset juhendit - “Juhend”, mis kajastas haridusfilosoofia ideid. Venemaa loendamine Euroopa riik, püüdis Catherine anda talle vastavad seadused ning tema peamisteks allikateks olid kuulsa prantsuse koolitaja Charles Louis Montesquieu (1689-1755) teosed “Seaduste vaimust” ja Cesare Beccaria (1738-) “Kuritegudest ja karistustest”. 1794), Itaalia koolitaja ja jurist.
"Nakaz" katab üsna täielikult seadusandluse kõige olulisemad küsimused: selle ülesanded, valitsuse tunnused, kohtumenetlused, karistussüsteem, klasside positsioon jne. "Nakazi" esialgne väljaanne, mida näidati mõnele keisrinna lähedasele kaastöölisele, tekitas nendes palju vastuväiteid, kuna see on liiga vabamõtlev ja Venemaa tavadele mittevastav. Selle tulemusena vähenes "Nakaz" oluliselt, peamiselt liberaalsete sätete tõttu, näiteks artiklid talupoegade olukorra parandamise, eraldumise kohta. seadusandlik haruõigusteadusest jne. Haridusideoloogiale jäid kõige lähedasemad artiklid, mis puudutasid kohtumenetlust ja haridust. Üldiselt oli "tellimus" avaldus üldised põhimõtted, mis peaks põhikirjalise komisjoni töös juhinduma.
Detsembris 1766 anti välja manifest, millega kutsuti kokku "komisjon uue seadustiku koostamiseks". Komisjonis pidid olema esindatud kõigist klassidest valitud saadikud.
Kokku valiti 564 saadikut: 161 - aadlikest, 208 - linnadest, 167 - aadlikest. maaelanikkond, 28 - keskasutustest (senat, sinod, kolleegiumid ja muud avalikud kohad). Iga saadik sai oma valijatelt korralduse, mis kajastas nende soove. Kokku esitati 1465 tellimust, neist enamik (1066) maaelanikelt. Põhikirjalise komisjoni töö ajal maksti saadikutele palka riigikassast: aadlikele - 400 rubla, linlastele - 120 rubla, talupoegadele - 37 rubla. Saadikud vabastati igaveseks surmanuhtlusest, ihunuhtlusest ja vara konfiskeerimisest.
30. juulil 1767 alustas Moskvas tööd loodud komisjon. Selle esimeheks valiti kindral A. I. Katariina II soovitusel. Bibikovil (1729-1774) oli õigus koosolekuid ajastada, tutvustada ja hääletusele panna ettepanekuid.
Põhikirjalises komisjonis oli asjaajamine üsna keeruline: iga küsimus käis mitu korda läbi erinevate komisjonide (neid oli umbes 20), lisaks tegevusvaldkonnad. erikomisjonid Ja üldkoosolek saadikud ei olnud piisavalt diferentseeritud, mis raskendas nende tööd. Komisjon liikus ühe küsimuse juurest teise, eelmist lahendamata, poolteist aastat ei jõudnud saadikud kõiki korraldusi lihtsalt läbi lugeda.
Üldjuhul oli põhikirjakomisjoni tegevus juba algusest peale määratud läbikukkumisele eelettevalmistuse puudumise, aga ka töö tohutu mahu ja keerukuse tõttu: uute seaduste loomiseks vajasid saadikud vana seadusandluse mõistmist, mis sisaldas rohkem kui 10 tuhat heterogeenset sätet ja uurige asetäitjate korraldusi, kõrvaldavad soovide vahel sageli vastuolulised vastuolud erinevad klassid ja lõpuks koostada uus seadusandlik koodeks, mis põhineb Katariina käsus sätestatud põhimõtetel, mis on sageli vastuolus parlamendi korraldustega. Detsembris 1768 saadeti Vene-Türgi sõja puhkemise ja asjaolu tõttu, et märkimisväärne osa aadlisaadikutest pidi minema vägedesse, seadusandlik komisjon. tähtajatu tähtaeg edaspidi aga saadikud enam ei kogunenud.
Vaatamata sellele, et katse luua uusi õigusakte lõppes ebaõnnestumisega, mõjutas seadusandliku komisjoni töö Katariina II edasist tegevust oluliselt. Saadikute korraldused näitasid Venemaa ühiskonna erinevate kihtide seisukohti, nende soove ja määrasid suuresti edasiste reformide suuna.
Kohaliku omavalitsuse reform Kohaliku omavalitsuse süsteem hõlmas kubermangude ja rajoonide, samuti linnade ja üksikute valduste juhtimist. Novembris 1775 ilmus “Vene impeeriumi kubermangude haldusasutus”. Selle dokumendi sissejuhatuses toodi välja puudused, mis tingisid reformi vajaduse: kubermangude avarused, juhtorganite ebapiisav arv, erinevate asjade segunemine neis.
Reformi tulemusena muudeti senist haldusjaotust (provints, provints, rajoon): provintsid kaotati, provintside arv suurendati 40-ni (Katariina valitsusaja lõpuks Ja seoses uute annekteerimisega territooriumid Venemaale, oli juba 51 provintsi). Varem toimus piirkondlik jaotus juhuslikult ja väga erineva rahvaarvuga provintsides oli ligikaudu sama ametnikkond. Nüüd tehti kindlaks, et provintside elanike arv peaks olema ligikaudu sama - 300 kuni 400 tuhat inimest, maakonna jaoks määrati elanike arvuks 20-30 tuhat. Kuna uus haldusjaotus oli murdosalisem, siis umbes 200 suured külad muudeti maakonnalinnadeks.
Kubermangureformi raames toimunud halduspiiride muutmisega muudeti ka kohalikku omavalitsust: eraldati haldus-, rahandus- ja kohtuasjad. Seejärel viis kohalike omavalitsusorganite ühendamine kogu riigis mõne ääreala autonoomia kaotamiseni: Ukrainas juhtus see lõpuks 1781. aastal ja alates 1783. aastast kehtis riiklik süsteem. haldusjuhtimine laiendati Balti riikidele.
Provintsiadministratsioon Üks või mitu provintsi said kindralkuberneri staatuse ja allusid senati määratud kindralkubernerile, kelle tegevust kontrollis vahetult keisrinna. Kindralkuberneril olid laialdased järelevalvevolitused kõigi kohalike omavalitsuste ja kohtute üle talle usaldatud territooriumil.
Eraldi provintsi haldamine usaldati senati määratud kubernerile, kes juhtis kubermanguvalitsust – peamist haldusorganit. Lisaks kubernerile kuulusid sellesse kaks provintsi nõunikku ja prokurör. Juhatus tegeles erinevate haldusküsimustega, kontrollis kubermangu juhtimist ning juhtis koos asekuberneriga kõiki kubermangu ja rajooni politseiasutusi.
Asekuberner (või valitseja leitnant, s.t. kuberner) määras ametisse senat, vajadusel võis ta kuberneri asendada, samuti oli ta riigivara haldava kubermangu kõrgeima finantsorgani - riigikassa koja esimees. Ta vastutas maksude kogumise, valitsuse lepingute ja hoonete, provintsi- ja ringkonnakassade ning endiste kirikumõisate majandustalupoegade eest.
Lisaks haldus-, finants- ja erikohtuasutustele loodi igas provintsilinnas uus organ – heategevusorganisatsioon, mis vastutas koolide, haiglate, almusemajade ja varjupaikade eest. Erinevalt kubermanguvalitsusest ja riigikassa kambrist oli avaliku heategevuse ordul valitud koosseis.
Maavalitsus täitevorgan oli madalam zemstvo kohus, mida juhtis politseikapten (reeglina pensionil ohvitserid). Teda peeti ringkonnaülemaks, juhtis rajooni administratsiooni ja politseid, jälgis kaubandust ning viis läbi kohtuasjade eeluurimist. Ta valiti aadlike poolt rajoonikogul kolmeks aastaks ning aadlike hulgast valiti talle abiks ka kaks assessorit.
Haldus- ja politseivõimu juht rajoonilinnas oli linnapea, kelle nimetas ametisse senat.
Kohtusüsteem Alates 1775. aastast hakati provintsides kasutama klassipõhist kohtumenetlust. Aadlike jaoks oli provintsi kohus Zemstvo kõrgeim kohus, linnaelanike jaoks - provintsi kohtunik, isiklikult vabade talupoegade jaoks - ülem kättemaks. Need kohtuorganid koosnesid vastavast klassist valitud hindajatest ja neid juhtisid spetsiaalselt määratud ametnikud. Igas ülemises zemstvo kohtus asutati aadliku eestkoste, mis tegeles aadlike leskede ja noorte orbude asjadega. Lisaks loodi provintsilinnades spetsiaalsed kohusetundlikud kohtud, mis tegelevad kurjategija hullumeelsusega seotud kriminaalasjadega ning tsiviilasjad lahendati kokkuleppelepinguga.
Tsiviilkohtukolleegium ja kriminaalkohtu koda moodustati kõrgeimate õigusasutustena kõigis lääniklassikohtutes lahendatavates asjades. Kaebuste korral oli neil õigus teha lõplik otsus.
Igas ringkonnas oli aadlike jaoks ringkonnakohus, mis allus Zemstvo ülemkohtule, linnaelanike jaoks - linnakohtunik, mis allus provintsi magistraadi jurisdiktsioonile. Piirkondades, kus elas üle 10 tuhande isiklikult vaba talupoja, allus ülemisele repressioonile alumine repress. Ringkonnakohtuasutustes valiti kohtunikke ja hindajaid selle klassi esindajate hulgast, kelle asju nad juhtisid, valitsus määras ametisse ainult alama kohtu esimehe. Iga linna magistraadi juurde asutati vaestekohus, mis tegeles linnaelanike leskede ja noorte orbude asjadega.
Järelevalveasutuste rolli igas provintsis täitsid provintsi prokurörid ja nende abid – kriminaal- ja tsiviiladvokaadid. Provintsiprokurörile allusid Zemstvo ülemkohtu prokurörid, provintsi magistraat ja ülemkohtunik, samuti ringkonnaadvokaat, kes täitis ringkonnas prokuröri ülesandeid.
Aadli omavalitsus Katariina II keskendus oma sisepoliitikas eelkõige aadlile ja juba tema valitsemisaja esimestel aastatel pandi alus selle klassi omavalitsusele. Põhikirjalise komisjoni kokkukutsumise ettevalmistamiseks 1766. aastal anti iga maakonna aadlikele korraldus kaheks aastaks valida. ringkonna juht suunata komisjoni saadikute valimisi ja muude kõrgeima võimu nõudmiste korral.
1775. aasta reform suurendas aadli mõju kohalikule omavalitsusele, andis sellele klassiorganisatsiooni, andes õigusi. juriidilise isiku ringkonna aadlikogu. 1785. aastal aadlile antud harta tugevdas selle klassi positsiooni. See fikseeris varem kehtinud aadli õigused ja hüved: maksuvabadus ja ihunuhtlus, alates tsiviilteenistus, õigus maa ja pärisorjade täielikule omandile, õigus olla kohut ainult nendega võrdsete isikute üle jne. Harta andis aadlile ka mõned uued privileegid, eelkõige keelati aadlike valduste konfiskeerimine kuritegude eest, see aadlit oli lihtsam saada jne. Lisaks 1785. a provintsi aadel, nagu varemgi, anti ringkonnale ühtse tervikuna juriidilise isiku õigused.
Lõppkokkuvõttes oli Katariina II valitsemisajal välja kujunenud õilsa valitsemise süsteem järgmine. Kord kolme aasta jooksul valisid aadlikud ringkonna- ja läänikogudel vastavalt ringkonna- ja provintsi aadlijuhid ja muud ametnikud. Valida võis ainult see aadlik, kelle sissetulek pärandvarast ei olnud alla 100 rubla. aastal. Valimistel said osaleda 25-aastaseks saanud ohvitseri auastmega aadlikud. Lisaks ametnike valimisele lahendasid aadlikogud valitsuse tõstatatud küsimusi, aga ka klassidistsipliiniga seotud probleeme. Lisaks oli kogudel õigus esitada oma soove kubernerile või Kindralkuberner, võis keisrinna poole pöörduda spetsiaalselt valitud saadik eesotsas aadlijuhiga.
Linnade omavalitsus 1785. aastal avaldati ka Vene impeeriumi linnade õiguste ja hüvede harta, mida hiljem hakati nimetama linnade hartaks. Selle väljatöötamisel võeti arvesse mõningaid põhikirjalise komisjoni linnakorralduste soove, aga ka Balti linnade, eelkõige Riia struktuuri määranud hartasid. Need põhikirjad põhinesid Magdeburgil (Saksamaal linna nime järgi) ehk Saksa õigusel, mis kujunes keskajal linlaste poolt võidetud omavalitsuse õiguse alusel, aga ka seaduste alusel. reguleerivad käsitööd ja kaubandust.
Edaspidi muutus igale linnale kohustuslikuks vapp, mida tuleks "kasutada kõigis linnaasjades". Kehtestati, et rajoonilinna vapil peab olema provintsilinna embleem. Kõik olemasolevad või uued vapid kinnitas keisrinna ise.
Kooskõlas Teenetustunnistus iga linna elanikkond jagati kuue kategooriasse. Esimesse kuulusid “päris linnaelanikud”, st. kõik, sõltumata päritolust, auastmest või ametist, kellel on linnas maja või maa. Teine kategooria koosnes kaupmeestest, mis jagunesid sõltuvalt kapitali suurusest kolmeks gildiks: 1. gild - 10 kuni 50 tuhat rubla, 2. - 5 kuni 10 tuhat rubla, 3. - 1 kuni 5 tuhat rubla. Kolmandasse kategooriasse kuulusid linnagildide käsitöölised, neljandasse - väljaspool linna ja väliskülalised, kes elasid alaliselt antud linnas. Viiendasse kategooriasse kuulusid "kuulsad kodanikud" - valitud ametnikud, teadlased ja kunstnikud (maalrid, skulptorid, arhitektid, heliloojad), kellel on akadeemilised tunnistused või ülikoolidiplomid, isikud, kelle kapital on 50 tuhat rubla, pankurid kapitaliga 100 kuni 200 tuhat rubla, hulgimüüjad, laevaomanikud. Kuuendasse kategooriasse kuulusid "linlased" - käsitöö, kaubandusega jne tegelevad linlased, kes ei kuulu teistesse kategooriatesse. Said kolmanda ja kuuenda kategooria kodanikud üldnimetus"filistid". Kogu linna elanikkond kanti vastavalt oma kategooriale linna vilistiraamatusse.
Igas järgus kodanikel alates 25. eluaastast oli õigus kord kolme aasta jooksul valida endi hulgast linnapea ja volikogu liikmed (esindajad auastmetest) linna üldduumasse. Aadlikud ei olnud linnaduumas laialdaselt esindatud, kuna neil oli õigus keelduda linna ametikohtade täitmisest. Üldine linnavolikogu kogunes kord kolme aasta jooksul või juhtis vajadusel linna majandust ning oli kohustatud andma kubernerile aru kõigist tuludest ja kuludest. Lisaks valis kindralduuma kuus esindajat (üks igast auastmest) kuue häälega duumasse, mille koosolekud toimusid igal nädalal linnapea juhatusel. Kuuehäälse duuma hooleks jäi maksude kogumine, valitsuskohustuste täitmine, linna heakorrastamine, selle kulud ja tulud, s.o. oli linnavalitsuse täitevorgan. Järelevalvet linna omavalitsuse üle teostas kuberner, kelle poole võis abipalvega pöörduda kuuehäälne duuma.
Linna kui terviku õigusi kaitses linna magistraat, kes astus linna eest kõrgeimate võimude ees eestkostjaks ja hoolitses selle eest, et ilma valitsuse korralduseta talle uusi makse ega kohustusi ei kehtestataks.
Keskasutuste ümberkujundamine oli tihedalt seotud ka 1775. aasta kubermangureformiga. Nende üldine tendents on sama - kesksete institutsioonide vabastamine praeguse juhtimise asjadest ja võimu koondamine keisrinna kätte.
Aastal 1763 kaotas senat lõpuks oma laiad volitused. Seejärel jagati see 6 osakonnaks. Kaks neist (üks Peterburis ja teine Moskvas) olid seotud kohtuasjadega, üks juhtis Ukraina ja Balti riikide asju, teine osakond täitis Moskva senati büroo ülesandeid jne. Ainult üks kuuest osakonnast säilitas poliitilise tähtsuse (seaduste avaldamine). Nii sai senatist kõrgeim apellatsioonikohtuasutus.
Samal ajal kasvas järsult senati peaprokuröri ja peaprokuröri roll. Peaprokuröri kaudu (ja vürst A. A. Vjazemsky oli aastaid Katariina II alluvuses) suhtles keisrinna nüüd senatiga. Peaprokuröril oli tohutu võim. Vjazemsky koondas enda kätte rahandusministri, justiitsministri ja riigivarahoidja ülesanded.
Avaliku halduse tähtsaimaks lüliks sai Katariina II kabinet koos riigisekretäridega. Valitsuskabinet käsitles nüüd paljusid sisepoliitika küsimusi (senatiasjad, tööstuspoliitika küsimused jne). Tähtsamad tegelased olid Katariina II riigisekretärid, näiteks A.V. Olsufjev, A.V. Khrapovitsky, G.N. Teplov ja teised. Nende kaudu juhtis Katariina II suuremat osa valitsusasjadest. Mõned Katariina aadlikud täitsid sisepoliitika teatud osas isiklikke ülesandeid. Niisiis, I.I. Betskoy oli hariduse valdkonna peategelane, L.I. Minich - tollipoliitika valdkonnas jne. Nii tekkis järk-järgult individuaalse juhtimise põhimõte, mille tulemuseks oli hiljem ministeeriumide organiseerimine. Aja jooksul avastati vajadus luua keisrinna alluvuses nõukogu lähimatest ja mõjukamatest kõrgetest isikutest. Alates 1769. aastast hakkas tegutsema keiserlik nõukogu.
Seoses suurema osa praeguse juhtimise asjade viimisega paikkondadesse, provintsiasutustesse, vähenes järsult juhatuste roll ja 80ndatel tekkis vajadus need likvideerida. Kolleegiumidest säilitasid tugeva positsiooni vaid kolm – välisasjade, sõjaväe ja admiraliteedi. Sinod säilitas ka oma positsiooni ühe kolleegiumina, kuid nüüd oli Sinod täielikult allutatud ilmalikule võimule.
Kõigi nende muutuste tulemusena tugevnes absoluutse monarhi autokraatlik võim, tugevnes ka kohaliku aadli diktatuur ning tekkis tugev politsei-bürokraatlik institutsioonide süsteem, mis eksisteeris pärisorjuse langemise ajani.
Seotud materjalid: