Hiiglaslikust sotsiaalsest plahvatusest hingepõhjani šokeeritud Katariina II üllas impeerium alustas peaaegu kohe oma riigimasina remonti.
Esiteks reorganiseeriti selle nõrgim lüli – kohalikud omavalitsused. Talurahvasõja kogemusest targana korraldasid pärisorjaomanikud kohaliku omavalitsuse radikaalse ümberkorraldamise. Katariina II ise mängis selles väga aktiivset rolli. 1775. aasta lõpus Voltaire'ile saadetud kirjas teatas ta: „Andsin just oma impeeriumile „Provintside institutsiooni”, mis sisaldab 215 trükilehekülge. See on viie kuu töö vili, mille olen üksi teinud. Muidugi ei arendanud Ekaterina seda projekti üksi. Esitati 19 projekti, mille koostasid silmapaistvad kõrged isikud ja riigiametnikud.
Projekti kohaselt jagati kogu Venemaa senise 23 provintsi asemel nüüd 50 kubermanguks. Edaspidi oli provintsi peategelaseks kuberner, kes seisis “provintsivalitsuse” eesotsas. Kubermanguvalitsuse ülesanded olid küllaltki ulatuslikud, kuid peamine oli valitsuse korralduste seaduse laialdane väljakuulutamine, järelevalve nende täitmise üle ja lõpuks õigus anda seaduserikkujad kohtu ette. Kõik kohalikud kohtud ja politsei allusid provintsi valitsusele. Riigikassa koda vastutas kõigi provintsi, selle tööstuse ja maksude kogumise kulude ja tulude eest. Ta võttis enda kanda ka mõned kesknõukogude funktsioonid. Täiesti uus institutsioon oli "avaliku heategevuse orden". Sellise rahuliku, heategevusliku institutsioonina kõlava nime taga olid peidus üsna proosalised funktsioonid - aadlike valitsemise huvides “korra” hoidmine. Avaliku heategevuse organisatsioon oli provintsi politsei assistent, kuigi see vastutas rahvahariduse, rahvatervise kaitse, avaliku heategevuse ja vaoshoitavate majade eest. Lõpuks oli provintsis prokurör ja terve kohtuasutuste süsteem koos prokuröridega. Kõrgeimad kohtutest olid kaks koda: tsiviilasjade kolleegium ja kriminaalasjade kolleegium, millel oli õigus läbi vaadata lääni- ja ringkonnakohtute asju. Läänikohtud ise olid klassipõhised, s.o. aadlikel oli oma kohus (seda nimetati “ülemaks zemstvokohtuks”), kaupmeestel ja linnaelanikel oli oma (“provintsiaalkohtunik”). Ja lõpuks oli "vabade" (riigi) talupoegade jaoks kubermangukohus ("ülemine karistus"). Igas kohtus oli kaks osakonda kahe esimehega (kriminaal- ja tsiviilasjade jaoks). kriminaalasjad kõigist kohtutest saadeti kinnitamiseks kriminaalkolleegiumile. Kuid tsiviilasjade kolleegiumile laekus vaid need juhtumid, mille puhul nõue oli väärt vähemalt 100 rubla, pealegi juhul, kui kaasosaline panustas tagatisrahaks ka 100 rubla. Senatile kaebuse esitamiseks pidi nõue olema vähemalt 500 rubla ja tagatisraha - 200 rubla. Siin tulebki välja kohtu klassiline iseloom, kuna edasikaebeõigust said praktiliselt teostada vaid varaklassi esindajad.
Astume nüüd astme võrra alla, linnaossa. Igas provintsis oli nüüd keskmiselt 10–15 ringkonda. Peamine täidesaatev organ oli siin nn "madalam zemstvo kohus". Ta on koos sellega, kes seisab tema ees. Politseikaptenil oli ringkonnas täielik võim. Seaduste täitmise jälgimine, provintsivõimude korralduste täitmine, kohtuotsuste täitmine, põgenenud talupoegade otsimine - need on vaid selle institutsiooni kõige olulisemad funktsioonid. Politseikaptenil oli nüüd tohutu võim, ta võttis kasutusele kõik meetmed korra taastamiseks rajoonis. Zemstvo alumise kohtu politseikapteni ja kaks-kolm assessorit valisid ainult aadlikud ja ainult kohalike mõisnike seast.
Kohtud selle sõna õiges tähenduses olid ringkonnakohtud "ringkonnakohus" (aadlike jaoks) ja "madalam õiglus" (riigitalupoegadele). Aadlikud domineerisid praktiliselt mitte ainult oma kohtus, vaid ka "alakohtus". Ta hoolitses aadlike leskede ja orbude eest, kes on nüüdseks "üllas eestkoste". Paljudele ametikohtadele kandidaatide valimiseks kogunesid ringkonna- ja provintsi aadlikogud eesotsas aadli rajoonijuhi ja läänijuhiga.
1775. aasta reformi kohaselt sai linn iseseisvaks haldusüksuseks. Peamised asutused linnas olid: linna magistraat, kohusetundlik kohus ja raekoda eeslinnas. Linna magistraadi pädevus eesotsas linnavanemaga oli sarnane ringkonnakohtu pädevusega ning linna magistraadi koosseisu valisid kohalikud kaupmehed ja vilistid. Kaupmeestel ja vilistidel oli nüüd aadli eestkoste korras oma eestkoste – linna vaestekohus. Nii lõi linn esmapilgul oma klassipõhise, täisväärtusliku valitud institutsioonide süsteemi. Luuletaja ainult esmapilgul. Kui rajooni aadlikud valisid politseikapteni ja tal oli täielik võim, siis linna eesotsas oli linnapea, kellel oli samuti tohutu võim, kuid. Linnapea määras senat aadlike hulgast.
“Südametunnistusekohus” sai täiesti ebatavaliseks institutsiooniks. Ta allus kindralkubernerile ning tema ülesannete hulka kuulus ainult poolte lepitamine ja kontroll vahistamiste üle.
Kõik need muutused, mida kiirendas talurahvasõda, olid valmimas juba enne seda. Kuid mõisnike huve poolel teel täites tugevdas Katariina II kubermangureformi elluviimisega samal ajal oluliselt riigivõimu paikkondades. 1789. aastal võeti kasutusele linna politseiosakonnad, mis said liigutava, kuid petliku nimetuse "praostkonna juhatused". Neid nõukogusid Moskvas ja Peterburis juhtisid politseijuhid ning teistes linnades linnapead. Nõukogusse kuulus kaks kohtutäiturit (kriminaal- ja tsiviilasjade lahendamiseks) ja kaks nõunikku (rottimehed). Iga linn jaotati 200-700 majaga sektsioonideks ja iga osa 50-100 majalisteks kvartaliteks. Sektsioonide eesotsas oli erakohtutäitur ja plokkide eesotsas kvartalikohtutäitur. Iga maja, iga kodanik oli nüüd politsei valvsa järelevalve all.
Haldust detsentraliseerides säilitas kuninganna samal ajal võimsa ja tõhusa kontrolli provintside üle keskvalitsuse üle. Iga 2-3 provintsi kohta määras Katariina II piiramatute volitustega kuberneri või kindralkuberneri.
Kohalike provintsiasutuste süsteem osutus nii tugevaks, et eksisteeris põhimõtteliselt kuni 1861. aasta reformini, mõnes detailis kuni 1917. aastani.
Dokument, mis määras uue kubermangureformi suuna, oli “Ülevenemaalise impeeriumi provintside valitsemise institutsioonid“ (1775).
Reformi eelõhtul jagati Venemaa territoorium kahekümne kolmeks provintsiks, kuuekümne kuueks provintsiks ja umbes sajaks kaheksakümneks ringkonnaks. Läbiviidav reform kavandas provintside jaotamist, nende arvu kahekordistati, kakskümmend aastat pärast selle algust ulatus provintside arv viiekümneni.
Provintsideks ja ringkondadeks jagamine toimus rangelt administratiivsel põhimõttel, arvestamata geograafilisi, rahvuslikke ja majanduslikke iseärasusi. Jaotuse põhieesmärk oli uue haldusaparaadi kohandamine fiskaal- ja politseiasjadega.
Jaotus põhines puhtkvantitatiivsel rahvaarvu suuruse kriteeriumil. Provintsi territooriumil elas umbes nelisada tuhat hinge, ringkonna territooriumil umbes kolmkümmend tuhat hinge.
Vanad territoriaalsed organid pärast mitmeid ümberkorraldusi (kuberneride staatuse muudatused viidi läbi aastatel 1728, 1730 ja 1760) likvideeriti. Provintsid kui territoriaalsed üksused kaotati.
Provintsi eesotsas oli kuberner, monarhi määras ja tagandas. Oma tegevuses ta tugines provintsi valitsus, kuhu kuulusid kubermanguprokurör ja tsenturioon. Lahendati provintsi finants- ja fiskaalküsimused riigikassa kamber Tervise- ja haridusküsimuste eest vastutav avaliku heategevuse tellimus.
Järelevalvet seaduslikkuse üle provintsis teostas provintsi prokurör Ja kaks provintsi advokaati. Ringkonnas lahendasin samad probleemid maakonna advokaat. Ringkonnavalitsuse eesotsas (ja ka reformi alla kuuluvate rajoonide arv kahekordistus) oli zemstvo politseinik, valitud ringkonnaaadli poolt nagu kollegiaalne juhtorgan - madalam zemstvo kohus (milles oli lisaks politseinikule kaks hindajat).
Zemski kohus juhtis Zemstvo politseid ning jälgis seaduste ja provintsinõukogude otsuste täitmist.
Linnades loodi ametikoht linnapea.
Usaldati mitme provintsi juhtimine üldine kubernerile. Kubernerid allusid talle, teda tunnistati tema territooriumil ülemjuhatajaks, kui monarh seal parasjagu puudus, võis ta rakendada erakorralisi meetmeid ja anda aru otse keisrile.
1775. aasta kubermangureform tugevdas kuberneride võimu ja territooriumide liigendamisega kohaliku haldusaparaadi positsiooni. Samal eesmärgil loodi spetsiaalsed politsei- ja karistusorganid ning muudeti kohtusüsteemi.
Loodud komisjoni töös (1769) tehti tagasi katseid eraldada kohus administratsioonist (provintsi tasandil), ühel koosolekul tõdeti: “Parem oleks kohus ja karistus täielikult eraldada. riigiasjad."
See pidi looma neljaastmelise kohtute süsteemi: ringkonnakohtu määrused - liidumaa kohtumäärused - provintsi-, apellatsioonikohtud või täitekambrid - senat (apellatsiooniaste).
Saadikud tegid ettepaneku muuta kohtuprotsess avalikuks ja avalikuks, kuid pooldasid selle loomist klass laevad. See klassisüsteemi ja kohtumenetluse põhimõtete säilitamise soov hoidis lõpuks ära kohtufunktsiooni eraldamise administratiivsest: aadliklassi eristaatust ja privileege oli võimalik kaitsta vaid administratiivse sekkumise suurendamisega. Paljud moodustatud komisjoni töö käigus tehtud ettepanekud läksid aga praktikasse ja olid aluseks reformistlikele muudatustele 1775. aastal (territoriaalne jaotus, kohtureform) ja 1784.–1786. (kolledžite reform).
Veel 1769. aastal koostati seaduseelnõu "Õigusasutuste kohta", mis reguleeris "valgustatud absolutismi" kohtuõiguse põhimõtteid.
Kavas oli paigaldada mitut tüüpi laevu: vaimne (usu, õiguse ja kiriku siseasjade küsimustes); kriminaal-, tsiviil-, politsei (praostkonna asjades); kaubandus, (kaupmeestele ja maakleritele); sõjavägi: õukondlane (kohtuametnike kriminaalasjades); eriline(tolliasjade jaoks).
Kriminaal-, tsiviil- ja politseikohtud pidid olema loodud territoriaalsel alusel - zemstvo ja linn. Linnades oli lisaks vaja luua gildi kohtud.
Kõik kohtud kuulusid ühtsesse süsteemi kolmeastmelise alluvuse järgi: ringkond – provints – provints.
Kohtuvõimule taheti anda õigus hinnata keskvalitsuse määrusi riigi huvide seisukohalt. Eeldati, et valiti Zemstvo ja linnakohus ning kohtuprotsess oli avalik.
Kõik komisjoni poolt välja töötatud ettepanekud olid 1775. aasta kohtureformi jaoks väga olulised.
Selle reformi käigus on klassi kohtusüsteem.
1. Sest aadlikud igas ringkonnas loodi ringkonnakohus, mille liikmed (ringkonnakohtunik ja kaks assessorit) valiti aadli poolt kolmeks aastaks.
Maakohtute apellatsiooniasutuseks sai Zemstvo ülemkohus, koosneb kahest osakonnast: kriminaal- ja tsiviilasjadest. Ülem-Zemstvo kohus loodi provintsi jaoks üksi. Tal oli õigus ringkonnakohtute tegevust revideerida ja kontrollida.
Ülem-Zemski õukond koosnes kümnest keisri määratud assessorist, esimehest ja aseesimehest ning kümnest aadli poolt kolmeks aastaks valitud assessorist.
2. Kodanike jaoks sai alamkohus linna kohtunikud, mille liikmed valiti kolmeks aastaks.
Linnakohtunike apellatsioonikohus oli provintsi kohtunikud, mis koosneb kahest linlaste seast valitud esimehest ja hindajast (provintsiaallinn).
3. Riigitalupojad ringkonnas kohtusse kaevatud madalam levik, kus kriminaal- ja tsiviilasju arutasid valitsuse määratud ametnikud.
Väiksema karistuse apellatsioonikohus oli ülemine levi, juhtudel, kui need anti sularaha kautsjoni vastu nädala jooksul.
4. Loodud provintsides kohusetundlikud kohtud, koosneb klassiesindajatest (esimees ja kaks hindajat): aadlikud - aadliasjades, linlased - linnarahva asjades, talupojad - talurahvaasjades.
Kohtul oli lepituskohtu iseloom, käsitleti tsiviilhagisid, aga ka erikohtu iseloom - alaealiste kuritegude, hullude ja nõiajuhtumite puhul.
5. Provintsis sai apellatsiooni- ja revisjoniasutus kohtukojad (tsiviil- ja kriminaalasjades).
Kodade pädevusse kuulus ülem-zemstvo kohtus, provintsi magistraadis või ülemkohtunikus käsitletavate asjade läbivaatamine.
Apellatsiooniga kaasnes suur sularahatagatis.
6. Senat jäi kogu süsteemi kohtute kõrgeimaks kohtuorganiks.
1775. aasta reformiga püüti eraldada kohus administratsioonist. Katse ebaõnnestus: kuberneridel oli õigus karistuste täitmine peatada, osa karistusi (surmanuhtlus ja auvõtmine) kinnitas kuberner.
Kõikide kohtute esimehed määras ametisse valitsus (mõisate esindajad said valida ainult assessoreid).
Linna politseiasutused arutasid mitmeid juhtumeid. Patrimoniaalne õiglus jätkas eksisteerimist ja toimimist.
Moodustatud komisjoni töö käigus arutati ka politseihalduse süsteemi ja projekt lõppes 1771. aastaks. Taheti luua linnadesse politseiorganid kui "sündsuse, rahu ja heade kommete" kaitseaparaat.
Politsei mõjusfäär hõlmas mitmesuguseid ebaseaduslikke tegevusi ja linnaelu vorme: korra rikkumine jumalateenistuste ajal, usurongkäigud, liigne luksus, liiderdamine, kiire sõit, rusikavõitlus.
Politsei tsenseeris raamatuid ja kontrollis avalikku meelelahutust, linna puhtust, jõgesid, vett, toiduaineid, jälgis kaubavahetuskorda, sanitaartingimusi jne.
Politsei tööülesannete hulka kuulus ka linnavahi korraldamine, hulkurite ja röövlitega võitlemine, tulekahjud, korrarikkujad ja salakogunemised.
Politsei võttis kasutusele abinõud linna toiduga varustamiseks, turgudel kauplemise reeglite, kaalude ja mõõtude järgimise, kõrtside ja palgaliste pidamise reeglite täitmiseks.
Lõpuks usaldati politseile ülesanne jälgida linna arhitektuurset planeerimist, puhkuste korraldamist ja maksustamist.
Komisjonis väljatöötatud materjalid olid aluseks 1782. aasta “Praostkonna põhikirjale”. 1775. aasta “Kubermangu asutamine” nägi ette spetsiaalsete politseihaldusorganite loomise: madalamad zemstvo kohtud, eesotsas zemstvo politseinikud.
KOOS 1779 algab töö projektiga “Praostkonna harta“, mis valmis aastal 1781. 1782. aastal avaldati harta. See oli jagatud neljateistkümneks peatükiks, kahesaja seitsmekümne neljaks artikliks.
Harta reguleeris politseiasutuste struktuuri, nende süsteemi ja põhilisi tegevusvaldkondi ning politsei poolt karistatavate tegude loetelu.
Harta peamised allikad olid: “Provintsi institutsioon”, loodud komisjoni materjalid ja välispolitsei eeskirjad ning õigusaktid.
Linna politseihalduse organist sai praost, kollegiaalne organ, kuhu kuulusid: politseiülem, komandör või linnapea, tsiviil- ja kriminaalasjade kohtutäiturid, kodanike poolt valitud Ratman-nõustajad.
Linn jagunes osad Ja naabruskonnad hoonete arvu järgi. Üksuses oli politseijaoskonna juht erakohtutäitur, kvartalis - kvartali ülevaataja. Kõik politsei auastmed mahuvad "Auastmetabeli" süsteemi.
Politsei juhtimine usaldati provintsi võimudele: provintsi valitsus lahendas kõik politsei ametikohtade määramise ja vabastamisega seotud küsimused. Senat kontrollis pealinnade politseijaoskonda.
Politsei peamiseks ülesandeks määratleti korra, sündsuse ja heade kommete hoidmine. Politsei jälgis seaduste ja kohalike võimude otsuste täitmist, jälgis kirikukorralduste täitmist ja avaliku rahu säilimist. Ta jälgis moraali ja meelelahutust, võttis meetmeid "inimeste tervise", linnamajanduse, kaubanduse ja "rahva toidu" säilitamiseks.
Politsei tõrjus väiksemaid kriminaalasju, tehes nende kohta oma otsused, viis läbi eeluurimise ja otsis kurjategijaid.
Harta tutvustas seisukohta eramaakler, kes kontrollis tööjõu palkamist, töötingimusi ja registreeris töölevõtmise. Sarnane seisukoht loodi ka kinnisvara ringluse kontrollimiseks.
Väiksemate kriminaalasjade puhul viis politsei läbi kohtumenetluse. Teatud linnaosades lõid nad suulised kohtud suuliste kaebuste lahendamiseks tsiviilasjades ja lepitusotsuste tegemiseks.
"Praostkonna põhikiri" loetles mitmeid süüteod ja sanktsioonid, mis on seotud politseiasutuste jurisdiktsiooniga.
Nende kuritegude hulka kuulusid:
1) toimingud, mis on seotud seaduste või politseiasutuste otsuste eiramisega;
2) õigeusu ja jumalateenistuse vastu suunatud toimingud;
3) toimingud, mis rikuvad politsei poolt kaitstud avalikku korda;
4) sündsuse norme rikkuvad toimingud (joobes olemine, hasartmängud, sõimu, vääritu käitumine, omavoliline ehitamine, omavoliline esinemine);
5) asjaajamis- või kohtukorda rikkuvad toimingud (altkäemaksu andmine);
6) isiku-, vara-, korravastased kuriteod jne.
Nimetatud valdkondadest sai politsei rakendada sanktsioone vaid mõne süüteo eest: õigeusu vastaste vaidluste läbiviimine, pühapäevade ja pühade mittejärgimine, passita reisimine, vahendusreeglite rikkumine, relvade omavoliline kandmine, tollieeskirjade ja osa vara rikkumine. kuriteod.
Enamasti piirdus politsei eeluurimise läbiviimise ja materjali kohtutele üleandmisega. Politsei poliitiliste kuritegude uurimist ei viinud läbi, see oli teiste ametiasutuste pädevuses.
Politsei kohaldatud karistused olid järgmised: rahatrahv, teatud tegevuste keeld, tsenderdus, mitmepäevane arest, vangistus töömajas.
"Praostkonna harta" moodustas tegelikult uue õigusharu - politsei seadus.
27. peatükk
Seotud Informatsioon.
Dokument, mis määras uue kubermangureformi suuna, oli “Ülevenemaalise impeeriumi provintside valitsemise institutsioonid“ (1775).
Reformi eelõhtul jagati Venemaa territoorium kahekümne kolmeks provintsiks, kuuekümne kuueks provintsiks ja umbes sajaks kaheksakümneks ringkonnaks. Läbiviidav reform kavandas provintside jaotamist, nende arvu kahekordistati, kakskümmend aastat pärast selle algust ulatus provintside arv viiekümneni.
Provintsideks ja ringkondadeks jagamine toimus rangelt administratiivsel põhimõttel, arvestamata geograafilisi, rahvuslikke ja majanduslikke iseärasusi. Jaotuse põhieesmärk oli uue haldusaparaadi kohandamine fiskaal- ja politseiasjadega.
Jaotus põhines puhtkvantitatiivsel rahvaarvu suuruse kriteeriumil. Provintsi territooriumil elas umbes nelisada tuhat hinge, ringkonna territooriumil umbes kolmkümmend tuhat hinge.
Vanad territoriaalsed organid pärast mitmeid ümberkorraldusi (kuberneride staatuse muudatused viidi läbi aastatel 1728, 1730 ja 1760) likvideeriti. Provintsid kui territoriaalsed üksused kaotati.
Provintsi eesotsas oli kuberner, monarhi määras ja tagandas. Oma tegevuses ta tugines provintsi valitsus, kuhu kuulusid kubermanguprokurör ja tsenturioon. Lahendati provintsi finants- ja fiskaalküsimused riigikassa kamber Tervise- ja haridusküsimuste eest vastutav avaliku heategevuse tellimus.
Järelevalvet seaduslikkuse üle provintsis teostas provintsi prokurör Ja kaks provintsi advokaati. Ringkonnas lahendasin samad probleemid maakonna advokaat. Ringkonnavalitsuse eesotsas (ja ka reformi alla kuuluvate rajoonide arv kahekordistus) oli zemstvo politseinik, valitud ringkonnaaadli poolt nagu kollegiaalne juhtorgan - madalam zemstvo kohus (milles oli lisaks politseinikule kaks hindajat).
Zemski kohus juhtis Zemstvo politseid ning jälgis seaduste ja provintsinõukogude otsuste täitmist.
Linnades loodi ametikoht linnapea.
Usaldati mitme provintsi juhtimine üldine kubernerile. Kubernerid allusid talle, teda tunnistati tema territooriumil ülemjuhatajaks, kui monarh seal parasjagu puudus, võis ta rakendada erakorralisi meetmeid ja anda aru otse keisrile.
1775. aasta kubermangureform tugevdas kuberneride võimu ja territooriumide liigendamisega kohaliku haldusaparaadi positsiooni. Samal eesmärgil loodi spetsiaalsed politsei- ja karistusorganid ning muudeti kohtusüsteemi.
Loodud komisjoni töös (1769) tehti tagasi katseid eraldada kohus administratsioonist (provintsi tasandil), ühel koosolekul tõdeti: “Parem oleks kohus ja karistus täielikult eraldada. riigiasjad."
See pidi looma neljaastmelise kohtute süsteemi: ringkonnakohtu määrused - liidumaa kohtumäärused - provintsi-, apellatsioonikohtud või täitekambrid - senat (apellatsiooniaste).
Saadikud tegid ettepaneku muuta kohtuprotsess avalikuks ja avalikuks, kuid pooldasid selle loomist klass laevad. See klassisüsteemi ja kohtumenetluse põhimõtete säilitamise soov hoidis lõpuks ära kohtufunktsiooni eraldamise administratiivsest: aadliklassi eristaatust ja privileege oli võimalik kaitsta vaid administratiivse sekkumise suurendamisega. Paljud moodustatud komisjoni töö käigus tehtud ettepanekud läksid aga praktikasse ja olid aluseks reformistlikele muudatustele 1775. aastal (territoriaalne jaotus, kohtureform) ja 1784.–1786. (kolledžite reform).
Veel 1769. aastal koostati seaduseelnõu "Õigusasutuste kohta", mis reguleeris "valgustatud absolutismi" kohtuõiguse põhimõtteid.
Kavas oli paigaldada mitut tüüpi laevu: vaimne (usu, õiguse ja kiriku siseasjade küsimustes); kriminaal-, tsiviil-, politsei (praostkonna asjades); kaubandus, (kaupmeestele ja maakleritele); sõjavägi: õukondlane (kohtuametnike kriminaalasjades); eriline(tolliasjade jaoks).
Kriminaal-, tsiviil- ja politseikohtud pidid olema loodud territoriaalsel alusel - zemstvo ja linn. Linnades oli lisaks vaja luua gildi kohtud.
Kõik kohtud kuulusid ühtsesse süsteemi kolmeastmelise alluvuse järgi: ringkond – provints – provints.
Kohtuvõimule taheti anda õigus hinnata keskvalitsuse määrusi riigi huvide seisukohalt. Eeldati, et valiti Zemstvo ja linnakohus ning kohtuprotsess oli avalik.
Kõik komisjoni poolt välja töötatud ettepanekud olid 1775. aasta kohtureformi jaoks väga olulised.
Selle reformi käigus on klassi kohtusüsteem.
1. Sest aadlikud igas ringkonnas loodi ringkonnakohus, mille liikmed (ringkonnakohtunik ja kaks assessorit) valiti aadli poolt kolmeks aastaks.
Maakohtute apellatsiooniasutuseks sai Zemstvo ülemkohus, koosneb kahest osakonnast: kriminaal- ja tsiviilasjadest. Ülem-Zemstvo kohus loodi provintsi jaoks üksi. Tal oli õigus ringkonnakohtute tegevust revideerida ja kontrollida.
Ülem-Zemski õukond koosnes kümnest keisri määratud assessorist, esimehest ja aseesimehest ning kümnest aadli poolt kolmeks aastaks valitud assessorist.
2. Kodanike jaoks sai alamkohus linna kohtunikud, mille liikmed valiti kolmeks aastaks.
Linnakohtunike apellatsioonikohus oli provintsi kohtunikud, mis koosneb kahest linlaste seast valitud esimehest ja hindajast (provintsiaallinn).
3. Riigitalupojad ringkonnas kohtusse kaevatud madalam levik, kus kriminaal- ja tsiviilasju arutasid valitsuse määratud ametnikud.
Väiksema karistuse apellatsioonikohus oli ülemine levi, juhtudel, kui need anti sularaha kautsjoni vastu nädala jooksul.
4. Loodud provintsides kohusetundlikud kohtud, koosneb klassiesindajatest (esimees ja kaks hindajat): aadlikud - aadliasjades, linlased - linnarahva asjades, talupojad - talurahvaasjades.
Kohtul oli lepituskohtu iseloom, käsitleti tsiviilhagisid, aga ka erikohtu iseloom - alaealiste kuritegude, hullude ja nõiajuhtumite puhul.
5. Provintsis sai apellatsiooni- ja revisjoniasutus kohtukojad (tsiviil- ja kriminaalasjades).
Kodade pädevusse kuulus ülem-zemstvo kohtus, provintsi magistraadis või ülemkohtunikus käsitletavate asjade läbivaatamine.
Apellatsiooniga kaasnes suur sularahatagatis.
6. Senat jäi kogu süsteemi kohtute kõrgeimaks kohtuorganiks.
1775. aasta reformiga püüti eraldada kohus administratsioonist. Katse ebaõnnestus: kuberneridel oli õigus karistuste täitmine peatada, osa karistusi (surmanuhtlus ja auvõtmine) kinnitas kuberner.
Kõikide kohtute esimehed määras ametisse valitsus (mõisate esindajad said valida ainult assessoreid).
Linna politseiasutused arutasid mitmeid juhtumeid. Patrimoniaalne õiglus jätkas eksisteerimist ja toimimist.
Moodustatud komisjoni töö käigus arutati ka politseihalduse süsteemi ja projekt lõppes 1771. aastaks. Taheti luua linnadesse politseiorganid kui "sündsuse, rahu ja heade kommete" kaitseaparaat.
Politsei mõjusfäär hõlmas mitmesuguseid ebaseaduslikke tegevusi ja linnaelu vorme: korra rikkumine jumalateenistuste ajal, usurongkäigud, liigne luksus, liiderdamine, kiire sõit, rusikavõitlus.
Politsei tsenseeris raamatuid ja kontrollis avalikku meelelahutust, linna puhtust, jõgesid, vett, toiduaineid, jälgis kaubavahetuskorda, sanitaartingimusi jne.
Politsei tööülesannete hulka kuulus ka linnavahi korraldamine, hulkurite ja röövlitega võitlemine, tulekahjud, korrarikkujad ja salakogunemised.
Politsei võttis kasutusele abinõud linna toiduga varustamiseks, turgudel kauplemise reeglite, kaalude ja mõõtude järgimise, kõrtside ja palgaliste pidamise reeglite täitmiseks.
Lõpuks usaldati politseile ülesanne jälgida linna arhitektuurset planeerimist, puhkuste korraldamist ja maksustamist.
Komisjonis väljatöötatud materjalid olid aluseks 1782. aasta “Praostkonna põhikirjale”. 1775. aasta “Kubermangu asutamine” nägi ette spetsiaalsete politseihaldusorganite loomise: madalamad zemstvo kohtud, eesotsas zemstvo politseinikud.
KOOS 1779 algab töö projektiga “Praostkonna harta“, mis valmis aastal 1781. 1782. aastal avaldati harta. See oli jagatud neljateistkümneks peatükiks, kahesaja seitsmekümne neljaks artikliks.
Harta reguleeris politseiasutuste struktuuri, nende süsteemi ja põhilisi tegevusvaldkondi ning politsei poolt karistatavate tegude loetelu.
Harta peamised allikad olid: “Provintsi institutsioon”, loodud komisjoni materjalid ja välispolitsei eeskirjad ning õigusaktid.
Linna politseihalduse organist sai praost, kollegiaalne organ, kuhu kuulusid: politseiülem, komandör või linnapea, tsiviil- ja kriminaalasjade kohtutäiturid, kodanike poolt valitud Ratman-nõustajad.
Linn jagunes osad Ja naabruskonnad hoonete arvu järgi. Üksuses oli politseijaoskonna juht erakohtutäitur, kvartalis - kvartali ülevaataja. Kõik politsei auastmed mahuvad "Auastmetabeli" süsteemi.
Politsei juhtimine usaldati provintsi võimudele: provintsi valitsus lahendas kõik politsei ametikohtade määramise ja vabastamisega seotud küsimused. Senat kontrollis pealinnade politseijaoskonda.
Politsei peamiseks ülesandeks määratleti korra, sündsuse ja heade kommete hoidmine. Politsei jälgis seaduste ja kohalike võimude otsuste täitmist, jälgis kirikukorralduste täitmist ja avaliku rahu säilimist. Ta jälgis moraali ja meelelahutust, võttis meetmeid "inimeste tervise", linnamajanduse, kaubanduse ja "rahva toidu" säilitamiseks.
Politsei tõrjus väiksemaid kriminaalasju, tehes nende kohta oma otsused, viis läbi eeluurimise ja otsis kurjategijaid.
Harta tutvustas seisukohta eramaakler, kes kontrollis tööjõu palkamist, töötingimusi ja registreeris töölevõtmise. Sarnane seisukoht loodi ka kinnisvara ringluse kontrollimiseks.
Väiksemate kriminaalasjade puhul viis politsei läbi kohtumenetluse. Teatud linnaosades lõid nad suulised kohtud suuliste kaebuste lahendamiseks tsiviilasjades ja lepitusotsuste tegemiseks.
"Praostkonna põhikiri" loetles mitmeid süüteod ja sanktsioonid, mis on seotud politseiasutuste jurisdiktsiooniga.
Nende kuritegude hulka kuulusid:
1) toimingud, mis on seotud seaduste või politseiasutuste otsuste eiramisega;
2) õigeusu ja jumalateenistuse vastu suunatud toimingud;
3) toimingud, mis rikuvad politsei poolt kaitstud avalikku korda;
4) sündsuse norme rikkuvad toimingud (joobes olemine, hasartmängud, sõimu, vääritu käitumine, omavoliline ehitamine, omavoliline esinemine);
5) asjaajamis- või kohtukorda rikkuvad toimingud (altkäemaksu andmine);
6) isiku-, vara-, korravastased kuriteod jne.
Nimetatud valdkondadest sai politsei rakendada sanktsioone vaid mõne süüteo eest: õigeusu vastaste vaidluste läbiviimine, pühapäevade ja pühade mittejärgimine, passita reisimine, vahendusreeglite rikkumine, relvade omavoliline kandmine, tollieeskirjade ja osa vara rikkumine. kuriteod.
Enamasti piirdus politsei eeluurimise läbiviimise ja materjali kohtutele üleandmisega. Politsei poliitiliste kuritegude uurimist ei viinud läbi, see oli teiste ametiasutuste pädevuses.
Politsei kohaldatud karistused olid järgmised: rahatrahv, teatud tegevuste keeld, tsenderdus, mitmepäevane arest, vangistus töömajas.
"Praostkonna harta" moodustas tegelikult uue õigusharu - politsei seadus.
27. peatükk
18. sajandi klassisüsteem - 19. sajandi esimene pool.
Kodumaise klassistruktuuri kujunemine on iseloomulik "valgustatud absolutismi" ajastule, mille eesmärk oli säilitada iga klassi eesmärk ja ülesanne. Privileegide kaotamist ja õiguste võrdsustamist mõisteti sellest vaatenurgast kui “üldist segadust”, mida ei tohiks lubada.
Aadli õigusliku konsolideerimise protsess algas Peeter Suure ajastul. “Üksikpärimise dekreet” valmistas ette selle klassi varalise baasi ühtsuse ja rõhutas konkreetselt selle teenistusfunktsiooni, mis muutus kohustuslikuks (aadlikud olid sunnitud teenima).
Peeter III manifest "Aadli vabadusest", mis kinnitas aadliklassi erilist positsiooni ühiskonnas, kaotas aadlit koormava kohustusliku teenistuse. See tõi välja ülla algatuse uued rakendusvaldkonnad (v.a riigi- ja sõjaväeteenistus) – kaubandus ja tööstus.
Tähtsaim tegu, mis aadli õiguslikku kindlustamist läbi viis, oli “Toetuskiri aadlile“ (1785).
Juba 1771. aastal valmistati komisjoni töö tulemusena ette kavand, millest sai hiljem “Aadlitoetuse harta”. Projektis jagati kogu elanikkond kolme klassi, millest esimest nimetatakse "üllas". Projekt arendas välja Katariina ordu sätted aadli eristaatuse ja eesmärgi kohta.
Aadli privileegid defineeriti üsna laialt: esiteks konsolideeriti 1762. aasta manifesti “Aadli vabadusest” sätted aadlike vabadusest teenida, teenistusest lahkuda, reisida teistesse riikidesse ja loobuda. kodakondsus.
Kehtestati aadli poliitilised korporatiivsed õigused: õigus kokku kutsuda provintsikongresse ja neil osaleda, õigus valida aadli poolt kohtunikke.
“Aadlile antud harta” (täispealkiri on “Vene aadli õigusi ja hüvesid tagav harta”) koosnes sissejuhatavast manifestist ja neljast osast (üheksakümmend kaks artiklit).
See kehtestas kohaliku aadliomavalitsuse korraldamise põhimõtted, aadlike isiklikud õigused ja aadlike suguvõsaraamatute koostamise korra.
Aadliväärikust määratleti kui eriliste omaduste seisundit, mis oli aadlitiitli omandamise aluseks. Aadlitiitlit peeti võõrandamatuks, pärilikuks ja pärilikuks. See kehtis kõigi aadliku perekonna liikmete kohta.
Põhjused aadlitiitli äravõtmine võisid saada ainult kuritegudeks, milles väljendus kurjategija moraalne allakäik ja ebaaus. Nende kuritegude loetelu oli ammendav.
Isiklikud õigused aadlike hulka kuulusid: õigus aadliväärikusele, õigus au, isiksuse ja elu kaitsele, vabastamine kehalisest karistamisest, kohustuslikust avalikust teenistusest jne.
Omandiõigused aadel: täielik ja piiramatu omandiõigus omandada, kasutada ja pärida mis tahes liiki vara. Kehtestati aadlike ainuõigus osta külasid ja omada maad ning talupoegi, aadlikel oli õigus avada oma valdustes tööstusettevõtteid, müüa oma maade saadusi hulgi, osta linnades maju ja tegeleda merekaubandusega.
Eriline kohtuõigused Aadel hõlmas järgmisi klassiprivileege: aadli isiklikke ja varalisi õigusi võis piirata või likvideerida ainult kohtuotsusega: aadliku üle võisid kohut mõista ainult klassikohtus tema eakaaslased, teiste kohtute otsused tema jaoks ei loe. .
Kinnisvara omavalitsus aadel, mida reguleeris "grandi harta" nägi välja järgmine: aadlikud lõid ühiskonna või kohtumine, juriidilise isiku õigustega (oma raha, vara, institutsioonide ja töötajatega).
Assambleel olid teatud poliitilised õigused: ta võis esitada kohalikele võimudele, keskasutustele ja keisrile avaldused „avalikku kasu teenivates küsimustes“.
Assamblee hõlmas kõiki aadlikke, kellel oli teatud provintsis valdusi. Numbri järgi aadli ringkonnajuhid Assamblee valis kandidaate iga kolme aasta järel. aadli provintsijuhid. Viimase kandidatuuri kiitis heaks kuberner või monarhi esindaja provintsis.
Aadlikud, kellel ei olnud maad ega saanud kahekümne viie aastaseks, arvati valimistelt välja. Valimiste ajal piirati nende aadlike õigusi, kes ei teeninud ega omanud ohvitseri auastmeid. Kohtu poolt laimatud aadlikud visati assambleest välja.
Koosolek valis ka hindajad provintsi kinnisvarakohtutele ja politseiametnikele zemstvo politsei.
Aadlikogud ja ringkonnajuhid koostasid aadlike suguvõsaraamatuid ja otsustasid teatud isikute aadlike hulka lubamise üle (aadli hulka arvamise seaduslikke aluseid oli paarkümmend).
Harta säilitas erinevuse isikliku aadli õiguste ja päriliku aadli õiguste vahel. Kõigil pärilikul aadlil olid võrdsed õigused (isiklikud, varalised ja kohtulikud) sõltumata tiitlite erinevusest ja perekonna vanast ajast. Lõppes aadli kui klassi õiguslik kindlustamine. Aadlile antud õigused määratleti kui "igavesed ja muutumatud". Samal ajal sõltusid aadlikorporatsioonid otseselt riigivõimust (aadlike registreerimine suguvõsaraamatutes toimus riigi kehtestatud reeglite järgi, valitsusametnikud kinnitasid valitud aadlijuhtide kandidatuurid, aadlike valitud organid tegutsesid aadli egiidi all. valitsusametnikud ja institutsioonid).
Õiguslik staatus linnaelanikkond eriklassina hakati määratlema 17. sajandi lõpus. Seejärel tugevdas seda protsessi linnade omavalitsusorganite loomine Peeter I juhtimisel (raekojad, magistraadid) ja teatud soodustuste kehtestamine linnaelanikkonna tippudele. Kaubandus- ja rahandustööstuse (kui linna erifunktsioonide) edasine areng eeldas neid tegevusvaldkondi reguleerivate uute õigusaktide avaldamist.
1769. aastal töötati välja määruse eelnõu “Inimeste steriilsest soost” ehk õiguslik seisund vilistlus. Sellesse klassi kuulusid: teaduse ja teenistusega tegelevad isikud (valged vaimulikud, teadlased, ametnikud, kunstnikud); kaubandusega tegelevad isikud (kaupmehed, valmistajad, tehaste omanikud, laevaomanikud ja meremehed); muud isikud (käsitöölised, kaupmehed, tööinimesed). Inimeste “keskklassil” olid täielikud riiklikud õigused, õigus elule, turvalisusele ja omandile. Ette nähti kohtuõigused, õigus isikupuutumatusele kuni kohtuprotsessi lõpuni ja kaitse kohtus. Kodanlus vabastati avalikest töödest ja neil keelati üleviimine pärisorjusesse. Neil oli õigus tasuta ümberasumisele, liikumisele ja reisimisele teistesse riikidesse, õigus oma klassisisesele kohtule, soetada maju ja õigus määrata värbamiseks oma asemele asendaja.
Kodanlusel oli õigus omada linna- ja maamaju, neil oli piiramatu omandiõigus nende varale ja piiramatu pärimisõigus.
Nad said õiguse omada tööstusettevõtteid (piirangutega nende suurusele ja töötajate arvule), korraldada panku, kontoreid jne.
Valmistamisel "Linnade kirjade harta" (mis sai alguse 1780. aastal) kasutati lisaks moodustatud komisjoni materjalidele ka teisi allikaid: gildi põhikirja (1722), praostkonna põhikirja (1782) ja kubermangu haldusasutust (1775), Rootsi gildi Harta ja maaklerimäärused (1669), Preisi käsitööharta (1733), Liivi- ja Eestimaa linnade seadusandlus.
“Linnadele antud harta” (täispealkiri: “Vene impeeriumi linnadele õiguste ja hüvede andmise harta”) ilmus aprillis 1785 samaaegselt “Aadlitele antud hartaga”. See koosnes manifestist, kuueteistkümnest osast. ja sada seitsekümmend kaheksa artiklit.
Harta kindlustas ühe klassi staatuse kogu linnade elanikkonnale, olenemata ametialast ja tegevuse liigist.
See oli täielikult kooskõlas "rahvakeskklassi" loomise ideega. Linnaelanikkonna ühtne õiguslik seisund põhines linna tunnustamisel erilise organiseeritud territooriumina, millel on eriline haldussüsteem ja elanikkonna hõivamise liigid.
Vilistide klassi kuulumine põhineb seadusandja hinnangul raskel tööl ja headel kommetel, on pärilik ning on seotud hüvedega, mida vilist isamaale toob (vilisti hulka kuulumine ei ole loomulik nähtus, nagu ka kuulumine Eestisse kuulumine). aadel). Väikekodanlike õiguste ja klassiprivileegide äravõtmist võis läbi viia samadel alustel nagu aadliku klassiõiguste äravõtmist (samuti anti täielik aktide loetelu).
Isiklikud õigused Burgerite hulka kuulusid: õigus au ja väärikuse, isiksuse ja elu kaitsele, õigus reisida ja reisida välismaale.
Omandiõigustele Filister hõlmas: omandiõigust omatavale varale (omandamine, kasutamine, pärimine), tööstusettevõtete, käsitöö omandiõigus ja õigus kaubandusele.
Kogu linnaelanikkond jagati kuue kategooriasse:
1) päris linlased, kellel on linnas maja ja muud kinnistud;
2) gildis registreeritud kaupmehed (I gild - kapitaliga kümme kuni viiskümmend tuhat rubla, II - viis kuni kümme tuhat rubla, III - üks kuni viis tuhat rubla);
3) töökodades viibinud käsitöölised;
4) välis- ja väliskaupmehed;
5) väljapaistvad kodanikud (kapitalistid ja pankurid, kelle kapital on vähemalt viiskümmend tuhat rubla, hulgimüüjad, reederid, linnavalitsuse liikmed, teadlased, kunstnikud, muusikud);
6) teised linlased.
1. ja 2. gildi kaupmeestel olid täiendavad isiklikud õigused, nad olid vabastatud kehalisest karistusest ning võisid omada suuri tööstus- ja kaubandusettevõtteid. Väljapaistvad kodanikud vabastati ka kehalisest karistamisest.
Käsitööliste õigused ja kohustused olid reguleeritud kaupluse sisekorraeeskirjaga ja “Kaupluse hartaga”.
Linnaelanikele, nagu ka aadelile, anti õigus korporatiivseks organisatsiooniks. Linlased olid "linnaühiskond" ja võis koguneda koosolekutele administratsiooni nõusolekul.
Linnarahvas valis linnameistrid, hindajad-rottimehed (kolmeks aastaks), prefektid Ja verbaalsed kohtukohtunikud (aastaks).
Assamblee võiks esitada kohalikele võimudele avaldused ja jälgida seaduste täitmist. Linnaseltsile tunnustati juriidilise isiku õigust. Seltsis osalemist piirasid varaline kvalifikatsioon (vähemalt viiskümmend rubla aastamaksu tasumine) ja vanusepiirang (mitte noorem kui kakskümmend viis aastat).
Linn lõi üldine linnavolikogu, kuhu kuulusid väljavalitud linnapea Ja täishäälikud (üks igast kuuest kodanike kategooriast ja proportsionaalselt linnaosadega).
Linnapeaduuma moodustas oma täitevorgani - kuuehäälne linnaduuma avalikkuse hulgast, mille koosolekutel osales igast kategooriast üks esindaja. Linnapea juhatas.
Linnaduuma pädevusse kuulusid: vaikuse, harmoonia ja korra tagamine linnas, klassisiseste vaidluste lahendamine ning linnaehituse jälgimine. Erinevalt raekodadest ja magistraatidest ei kuulunud kohtuasjad linnavolikogu pädevusse – neid otsustas kohtuvõim.
Aastal 1785 töötati välja teise klassi harta projekt - “ Maaelu olukord “ . Dokument puudutas ainult riigitalupoegade olukorda. Ta kinnitas nende võõrandamatuid klassiõigusi: vaba omandiõigust, vallasvara omandiõigust, õigust omandada kinnisvara (v.a külad, tehased, tehased ja talupojad), õigust keelduda ebaseaduslike maksude, lõivude ja lõivude maksmisest. kohustusi, õigust tegeleda põllumajanduse, käsitöö ja kaubandusega.
Maaühiskond saanud ettevõtte õigused. Maaelanikel oli võimalik valida kogukondades omavalitsuse täitevorganeid, valida pärandikohut ja esitada esindusi kohalikus halduses. Klassiõiguste äravõtmine sai toimuda ainult kohtus.
See pidi jagama kogu maaelanikkonna analoogselt linnarahvaga kuue kategooriasse, võttes arvesse deklareeritud kapitali, vastavalt vara kvalifikatsioonile. Kaks esimest kategooriat (kapitaliga üle tuhande rubla) olid vabastatud kehalisest karistusest.
Projektist küll seadust ei saanud, kuid riigi- ja õiguspoliitika talurahva suhtes oli üsna selgelt määratletud.
Talurahvastik jagunes “olek külaelanikud “ , kuulus riigile ja omas valitsuselt saadud maid; vabad talupojad, maa rentimine aadlikelt või valitsuselt ja mitte pärisorjaks olemine;
pärisorjad, kuulus aadlikele või keisrile.
Kõigil talupoegade kategooriatel oli õigus palgata töölisi, värvata nende asemele värvajaid, koolitada oma lapsi (orjad said seda teha ainult mõisniku loal) ning tegeleda väikekaubanduse ja käsitööga.
Talupoegade pärimis-, käsutamis- ja kohustuste võtmise õigused olid piiratud.
Riigitalupoegadel ja vabatalupoegadel oli õigus kohtulikule kaitsele ning vallasvara täielikule omandile, kuid mitte käsutamisele antud maadele.
Pärisorjad allusid täielikult maaomanike kohtule ja kriminaalasjades riigikohtule. Nende omandiõigusi piiras vajadus saada luba maaomanikult (vallasvara käsutamise ja pärimise valdkonnas). Maaomanikul omakorda keelati talupoegade jaemüügis müük.
Nad kuulutati vabadeks kasakad Neid ei saanud taandada pärisorjuseks, neil oli õigus kohtulikule kaitsele, nad võisid omada väikeseid kaubandusasutusi, neid rentida, tegeleda kaubandusega, palgata vabu inimesi (kuid ei saanud omada pärisorju) ja kaubelda oma toodanguga. Kasakate vanemad vabastati ihunuhtlust ja nende majad vabastati püsti.
Loodi kasakate vägede ühtne ja eriline sõjalis-administratiivne juhtkond: sõjaväekantselei, mille juhtkonna määras ametisse valitsus, liikmed valisid kasakad.
Areng aadliomandi õigused toimus kooskõlas selle klassi õigusliku konsolideerimisega. Isegi “üllas vabaduse manifestis” laiendati kinnisvara mõistet, mis võeti esmakordselt käibele “Üksiku pärandi dekreediga”. Kinnisvara hulka kuulusid hoovid, tehased ja tehased.
1719. aastal loodud riiklik maavarade ja metsa monopol kaotati 1782. aastal - maaomanikud said omandiõiguse metsamaadele.
Veel 1755. aastal kehtestati mõisnike monopol destilleerimisel, alates 1787. aastast lubati aadlikele laialdast vabakaubandust leivaga. Selles vallas ei suutnud keegi maaomanikega võistelda.
Lihtsustub aadlismaa omandi õiguslike vormide eristamine: kõik pärandvarad hakati jagama kahte tüüpi - üldine Ja hästi omandatud.
Lihtsustati maaomanike pärandvara pärimise korda, laiendati pärandaja vabadust. 1791. aastal said lastetud maaomanikud täieliku vabaduse pärida vara kõigile isikutele, ka neile, kes ei olnud sugulased pärandaja perekonnaliikmetega.
“Aadlile antud harta” tagas aadlike õigused tegeleda tööstus- ja kaubandustegevusega, avades klassile uusi tegevusväljavaateid.
Aadlikel olid piiramatud omandiõigused mis tahes tüüpi (omandatud ja esivanemate) valdustele. Nendes võisid nad teha mis tahes tegevust, mis pole seadusega keelatud. Neile anti täielik valduste käsutamise õigus, neil oli täielik võim pärisorjade üle, nad võisid oma äranägemise järgi kehtestada neile mitmesuguseid makse, loobumismakseid ja kasutada neid mis tahes töös.
Ettevõtlust käsitlevad õigusaktid, kapitalistliku majanduse kujunemine. 19. sajandi esimesel poolel. kapitalistlikud suhted kujunesid kõigis majandussektorites. Põllumajandus oli kindlasti orienteeritud turule: selle toodangut toodeti müügi eesmärgil, suurenes sularaha osatähtsus talurahva tööjõu ja tollimaksude struktuuris ning suurenes isanda künni suurus. Paljudes piirkondades kujunes olukord: talupojad viidi üle toidu eest tasumiseks, nende krundid aga läksid üle isandate künni alla.
Valdustele tekkis järjest rohkem tööstusettevõtteid ja manufaktuure, mis kasutasid pärisorjade tööjõudu. Toimus talurahva diferentseerumine, rikkaks saanud investeeris oma kapitali tööstusesse ja kaubandusse.
Tööstuses suurenes palgatööjõu kasutamine, käsitöö- ja väikeettevõtete arv ning talurahva käsitöö. 30-50-ndatel muutusid manufaktuurid masinatehnoloogial põhinevateks kapitalistlikeks tehasteks (juba 1825. aastal palgati üle poole töötlevas tööstuses hõivatud töölistest, peamiselt talupojad). Nõudlus tasuta tööjõu järele kasvas kiiresti.
Selle täiendamist sai teostada ainult talurahvast, selleks oli vaja talurahva positsioonis läbi viia teatud õigusreformid.
1803. aastal võeti see vastu "Dekreet tasuta kultivaatorite kohta" mille järgi said mõisnikud õiguse vabastada oma talupoegi mõisnike endi kehtestatud lunaraha eest. Ligi kuuekümne dekreedi kehtivusaasta jooksul (enne 1861. aasta reformi) kinnitati vaid umbes viissada emantsipatsioonilepingut ja umbes sada kaksteist tuhat inimest said vabaks maaharijaks. Vabastamine viidi läbi Siseministeeriumi sanktsiooniga, talupojad said omandiõigused kinnisvarale ja osaluse kohustustes.
Avaldatud 1842. aastal “Määrus kohustatud talupoegade kohta“, sätestas maaomanike võimaluse anda maad talupoegadele rendile, milleks talupojad olid kohustatud täitma lepingust tulenevaid kohustusi ja alluma maaomaniku kohtule. Vaid umbes kakskümmend seitse tuhat talupoega, kes elasid vaid kuue mõisniku valdustes, viidi üle “kohustuslike” talupoegade positsioonile. Võlgnevusi kogusid talupoegadelt politsei kaudu "provintsiosakonnad".
Mõlemad osareformid ei lahendanud põllumajanduse majandussuhete muutumise küsimust, kuigi visandasid 1861. aastal läbi viidud agraarreformi mehhanismi (lunastus, “ajutise kohustuse seisund”, töö).
Radikaalsemad olid õigusabinõud Eesti-, Liivi- ja Kuramaa kubermangus: 1816.–1819. nende piirkondade talupojad vabastati pärisorjusest ilma maata. Talupojad läksid üle rendisuhtele, kasutades mõisniku maad, täites kohustusi ja alludes mõisniku kohtule.
Orjussuhete muutmisele suunatud meede oli organiseerimine sõjaväe asulad, kuhu alates 1816. aastast hakati majutama riigitalupoegi. 1825. aastaks ulatus nende arv neljasaja tuhande inimeseni. Uusasukad pidid tegelema põllumajandusega (andes poole saagist riigile) ja täitma sõjaväeteenistust. Neil oli keelatud kaubelda ega tööl käia, nende elu reguleeris Sõjaväemäärustik. See meede ei saanud anda tasuta tööjõudu tööstuse arendamiseks, kuid tõi välja võimalused põllumajanduses sunnitöö korraldamiseks, mida riik hakkab kasutama palju hiljem.
1847. aastal loodi Riigivara ministeerium, kellele usaldati riigitalupoegade juhtimine: korrastati loobumismaksustamist, suurendati talupoegade maaeraldisi; kehtestati talurahva omavalitsussüsteem: volost koosolek - volost administratsioon -küla kokkutulek - külavanem. Sellist omavalitsuse mudelit kasutatakse pikka aega nii kommunaal- kui ka tulevase kolhoosikorralduse süsteemis, kuid sellest on saanud talupoegade linnarändamise ja talurahva varalise diferentseerumise protsesse pidurdav tegur.
Uued majandussuhted nõudsid aga muutusi maaelanike õiguslikus seisundis. Eraldi sammud selles suunas tehti 19. sajandi esimesel poolel. Juba 1801. aastal lubati riigitalupoegadel maaomanikelt maad osta.
1818. aastal võeti vastu määrus, mis lubas kõigil talupoegadel (ka maaomanikel) tehaseid ja tehaseid rajada.
Vajadus tasuta palgatööjõu järele muutis vabrikute tööjõu kasutamise ebaefektiivseks: 1840. aastal said vabrikuomanikud õiguse vallarahvast vabastada ning nende asemele palgata vabu ja lahkunud talupoegi.
Linnades paralleelselt klassiga kodanlik Ja töötuba (meistrid, käsitöölised, õpipoisid) hakkas sotsiaalne rühm kasvama “töötavad inimesed“.
7. (18.) novembril 1775 avaldas keisrinna Katariina II “Vene impeeriumi provintside haldamise institutsiooni”, mille järgi 1775.–1785. Vene impeeriumi haldusterritoriaalse jaotuse radikaalne reform viidi läbi. 1775. aasta läänireformi eesmärk oli tugevdada aadli võimu kohapeal, et hoida ära talupoegade ülestõusud.
Kuni 1775. aastani jaotati Vene impeeriumi kubermangud kubermangudeks, kubermangud aga maakondadeks. Uue dekreedi järgi hakati kubermangu jagama ainult rajoonideks. Reformi põhieesmärk oli uue haldusaparaadi kohandamine fiskaal- ja politseiasjadega.
Jagamine viidi läbi geograafilisi, rahvuslikke ja majanduslikke iseärasusi arvestamata; see põhines üksnes kvantitatiivsel kriteeriumil – rahvaarvu suurusel. Uue dekreedi kohaselt elas iga provintsi territooriumil 300–400 tuhat hinge ja ringkonna territooriumil umbes 30 tuhat hinge.
Provintsi juhtis kuberner, kelle nimetas ametisse ja tagandas monarh. Oma tegevuses toetus ta kubermanguvalitsusele, kuhu kuulusid kubermanguprokurör ja kaks tsenturioni. Rahandus- ja majandusasjade eest vastutas riigikassa koda. Koolid ja heategevusasutused – avaliku heategevuse orden, milles ametniku juhatusel istusid mõisate valitud esindajad. Järelevalvet seaduslikkuse üle provintsis teostasid prokurör ja kaks provintsi õigusnõustajat.
Täitevvõimuks maakondades oli madalam zemstvo kohus, mida juhtis kohaliku aadli valitud politseikapten. Maakonnalinnades kuulus võim määratud linnapeale.
Mitme provintsi juhtimine usaldati kindralkubernerile, kes oli keisrinna ja senati otsese kontrolli all. Kindralkuberner kontrollis oma jurisdiktsiooni alla kuuluvate provintside ja piirkondade kuberneride tegevust, teostas üldist järelevalvet ametnike üle ning jälgis valduste poliitilisi meeleolusid.
Seoses 1775. aasta provintsireformi vastuvõtmisega muutus kohtusüsteem täielikult. See oli üles ehitatud klassipõhimõttele: igal klassil oli oma valitud kohus. Maaomanike üle mõistis kohut kubermangudes ülem-Zemstvo kohus ja rajoonides ringkonnakohus, riigitalupoegade üle mõistis kohut kubermangus ülemkohtunik ja rajoonis alamkohtunik, linnaelanike üle mõistis kohut rajooni linnakohtunik ja provintsi magistraat provintsis. Kõik need kohtud valiti, välja arvatud madalamad kohtud, mille nimetas ametisse kuberner. Riigi kõrgeimaks kohtuorganiks sai senat ning provintsides kriminaal- ja tsiviilkohtute kojad. Venemaa jaoks oli uus klassideta Kohusetundlik kohus, mis oli loodud tüli peatamiseks ja tülitsejate lepitamiseks.
Provintsireform tõi kaasa kolleegiumide likvideerimise, välja arvatud välis-, sõjaväe- ja admiraliteedid. Juhatuste ülesanded anti üle kohalikele provintsiorganitele. 1775. aastal Zaporožje Sitš likvideeriti ja suurem osa kasakatest asustati ümber Kubanisse.
1775. aasta reformi elluviimisel võeti meetmeid aadli võimu tugevdamiseks keskuses ja kohapeal. Esimest korda ilmus Venemaa seadusandluses dokument, mis määras kindlaks kohalike omavalitsusorganite ja kohtute tegevuse. Selle reformiga loodud süsteem kehtis 1864. aastani ja haldusterritoriaalne jaotus 1917. aastani.
Lit.: Isaev I. A. Venemaa riigi ja õiguse ajalugu. M., 1996. Ch. 26; Sama [Elektrooniline ressurss]. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; NSV Liidu riigi- ja õiguslugu / toim. S. A. Pokrovski. I osa M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Muutused Venemaa haldusterritoriaalses jaotuses viimase 300 aasta jooksul // Geograafia. 2001. nr 15.
Vaata ka Presidendi raamatukogust:
Haldusterritoriaalne jaotus // Venemaa territoorium: kogumik;
.1775. aasta PROVINTSIAALREFORM, ajalookirjutuses kasutusele võetud nimetus Vene impeeriumis 1770. aastate 2. poolel – 1790. aastate 1. poolel läbi viidud keerulise haldus-, kohtu- ja sotsiaalreformi kohta. See töötati välja keisrinna Katariina II poliitilise programmi osana ja võttis arvesse seadusandliku komisjoni tegevuse tulemusi aastatel 1767–1768, samuti õppetunde, mida võimud said E. I. Pugatšovi (1773–75) ülestõusust. . Peamised eesmärgid: Vene ühiskonna klassistruktuuri kujundamine üksikute klasside õigusliku staatuse kindlustamise ja klassiomavalitsuse institutsioonide loomise kaudu; kohaliku võimu tugevdamine, luues kogu impeeriumis tihedama, ulatuslikuma ja ühtsema haldusorganite süsteemi, mis põhineb kroonuvõimude kombineerimisel omavalitsusorganitega ning võimu ümberjagamisel kesk- ja kohalike omavalitsuste vahel viimaste kasuks. Katariina II kasutas kubermangureformi ettevalmistamisel inglise õigusteadlase W. Blackstone’i töid, tuginedes samas vene traditsioonidele ja üksikute Venemaa kubermangude, eelkõige Novgorodi kogemusele, kus uut juhtimissüsteemi katsetati enne 1775. aastat.
Maakonnareform viidi läbi mitmes etapis. Reformi alguse pani 17. (28.) märtsi 1775 manifest ja keisrinna Katariina II 25.5. (5. juuni) dekreet kaupmeeste gildis (alates 500 rubla); kaupmeeste pearaha ja ajateenistuse maks asendati 1% kapitalimaksuga ning linnaelanikke, kellel ei olnud piisavalt kapitali, kästi nimetada väikekodanlasteks. Reformi põhisätted sätestati 7. (18.) novembril 1775. aastal välja antud "Ülevenemaalise keisririigi provintside haldamise institutsioonides". See Katariina II isiklikult koostatud seadusandlik akt (koosnes 28 peatükist ja 412 artiklist) eristus kõrge õigustehnoloogilise taseme ning riigi-, haldus-, finants-, perekonna- ja muude õigusharude normide põhjalikkusega. “Institutsioonid...” nägid ette kubermangu (valitsuse) haldusterritoriaalse jaotuse muutmist: kehtestati otsejaotus 20-30 tuhande elanikuga maakondadeks ja kubermangud likvideeriti. Peamiseks haldusterritoriaalseks üksuseks sai provints, kus igaühes elab 300–400 tuhat inimest ja mille eesotsas oli kuberner (kuberneri valitseja). Tema alluvuses loodi kubermanguvalitsus (see kontrollis kõigi teiste provintsiasutuste tegevust), mille liikmed nimetas ametisse senat. Asekuberner abistas kuberneri finantsküsimuste lahendamisel ning provintsi prokurör ja advokaadid aitasid jälgida seaduste järgimist. Loodi riigikojad, mille ülesandeks oli maksude kogumine ja rajooni laekuride tegevuse jälgimine, samuti avaliku heategevuse ordenid, kellele usaldati koolide, lastekodude, töö- ja kinnipidamismajade, haiglate, almusemajade ja hullumajade korraldamine. varjupaigad. Kaks või kolm provintsi ühendati kindralkubernerideks, mille eesotsas oli asekuningas (kindralkuberner) ja asekuninglik valitsus.
Linnapeaks sai rajoonilinna haldus- ja politseivõimu juht (komandöri puudumisel). Maakondades loodi madalam zemstvo kohus - territoriaalvalitsuse valitud kollegiaalne haldus- ja politseiorgan, mida juhtis politseiametnik (kapten), kes oli tegelikult zemstvo politsei juht.
“Institutsioonid...” tutvustas leskede ja orbude sotsiaalkindlustusasutusi - nn aadliku eestkostet ülemiste zemstvo kohtute ja linna orbude kohtute linnakohtunike alluvuses - provintsi magistraadile alluvaid linnavalitsuse organeid (koosnes kahest esimehest ja kuuest valitud hindajad, täitnud kohtufunktsioone ).
Vastavalt “Institutsioonidele...” läbi viidud kohtureform väljendus kohtuvõimu eraldamises haldusvõimust, erinevate astmete kohtuorganite süsteemi loomises iga pärandi jaoks: ringkonna- ja ülemvõimu jaoks. zemstvo kohtud aadlile, alam-zemstvo kohus, alam- ja ülemkohtud osariigi ja palee talupoegadele. Viidi läbi kriminaal- ja tsiviilmenetluse lahusus: provintsides moodustati kõrgeimate apellatsioonikohtutena kriminaal- ja tsiviilkolleegium; Moodustati kõigi klasside kohusetundlik kohus (tegeles nõiduse, ebausu, hulkurluse ja alaealiste kuritegudega seotud kohtuasjadega).
Provintsiaalreformi elluviimise järgmiseks sammuks oli kubermangude järkjärguline ümbernimetamine kubermangudeks (1780. aastate keskpaigaks oli kubermangusid 38, kubermangusid 2 provintsi ja 1 asehalduri õigustega piirkond). Paralleelselt toimus tööstuskolleegiumide (Votchhinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium jt) likvideerimise protsess, mille tulemusena jäi keskusele ainult rahanduse, kaitse, välispoliitikaga seotud volitused ja üldine järelevalve seaduste täitmise üle. . 1782. aasta praostkonna põhikirjaga loodi linnapolitsei. Aadlile 1785. aastal ja linnadele 1785. aastal antud hartaga tugevdati klassiomavalitsuse organeid, lõpetati linnaelanike õiguste ja kohustuste seadusandlik registreerimine.
Reformi olulisemad sätted ja sellega loodud institutsioonid kehtisid kuni 1918. aastani. Linna- ja maaomavalitsusorganite moodustamine kubermangureformi käigus oli oluline Venemaa linna arengule ja kodanikuühiskonna elementide esilekerkimisele selles.
Lit.: Grigorjev V. A. Kohaliku omavalitsuse reform Katariina I. ajal Peterburi, 1910; Jones R. Provintsiaalne areng Venemaal: Katariina II ja J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. Katariina II "seaduslik monarhia". M., 1993; Kamensky A. B. Peeter I-st Paul I-ni: reformid Venemaal 18. sajandil. M., 1999; Sereda N.V. Katariina Teise juhtimise reform. M., 2004.