Oprettelse af bestyrelser år Peter 1. Etablering af bestyrelser

Der blev udstedt et dekret om oprettelse af kollegier

11. december (22), 1717 den kongelige anordning ”Onkollegiernes personale og tidspunktet for deres åbning”, hvilket markerede begyndelsen på reformen af ​​de centrale statslige organer. Bestyrelserne blev ledet af præsidenter og næstformænd. Dekretet bemærkede: "Fra og med det nye år bør alle præsidenter begynde at skabe deres egne kollegier og afdelinger overalt og ikke involvere sig i erhvervslivet før 1719."g. og fra næste år begynder vi naturligvis at lede vore egne Kollegier. Og da de ikke har formået det på en ny måde endnu, af hensyn til 1719g. bestyre den gamle manir, og 1720 g. - ny."

Tavlerne erstattede de ordrer, der fandtes i Muscovite Rus' in XVI - XVII århundreder, og i sammenligning med dem havde en klarere ansvarsfordeling. Oprindeligt blev Collegium of Foreign Affairs, Chamber, Justice, Revision, Military, Admiralty, Commerce, State Office, Berg og Manufacture Collegiums organiseret.

Kompetencen for Collegium of Foreign Affairs, som erstattede ambassadørkancelliet, omfattede styring af "alle udenrigs- og ambassadeanliggender", koordinering af diplomatiske agenters aktiviteter, styring af forbindelser og forhandlinger med udenlandske ambassadører og udførelse af diplomatisk korrespondance. Det ejendommelige ved nævnet var, at der "ikke dømmes retssager" i den.

Kammerbestyrelsen førte det øverste tilsyn med alle former for afgifter (told, drikkevarer osv.), overvågede agerbrug, indsamlede data om marked og priser og kontrollerede saltminer og mønter.

Justice Collegium udøvede dømmende funktioner i straffe-, civil- og skattesager, stod i spidsen for et omfattende retssystem bestående af provinsdomstole og byretter samt domstole og fungerede som en domstol i første instans i kontroversielle sager.

Revisionsnævnet blev pålagt at udøve økonomisk kontrol med anvendelsen af ​​offentlige midler af centrale og lokale myndigheder "af hensyn til retfærdig korrektion og revision af alle regnskabsmæssige forhold i ind- og udgiftsposter."

Militærkollegiet fik til opgave at styre "alle militære anliggender": rekruttering af den regulære hær, forvaltning af kosakkernes anliggender, oprettelse af hospitaler og forsyning af hæren. Military Collegium systemet indeholdt militær retfærdighed, bestående af regiment og general Kriegsrechts.

Admiralitetsrådet var ansvarlig for "flåden med alle sømilitære tjenere, inklusive maritime anliggender og administrationer." Det omfattede flåde- og admiralitetskancellierne samt Uniform-, Waldmeister-, Akademiske, Kanalkontorer og det særlige Skibsværft.

Handelsbestyrelsen fremmede udviklingen af ​​alle handelsgrene, især udenrigshandelen. Bestyrelsen førte toldtilsyn, udarbejdede toldbestemmelser og tariffer, overvågede rigtigheden af ​​vægte og mål, var engageret i konstruktion og udstyr af handelsskibe og udførte dømmende funktioner.

State Office Collegium udøvede kontrol over statsudgifter og udgjorde statspersonalet (kejserens personale, personalet i alle bestyrelser, provinser og provinser). Det havde sine egne provinsorganer - renterii, som var lokale skattekamre.

Berg College indtil 1722blev forenet med Manufactory Collegium "på grund af ligheden mellem deres anliggender og ansvar." Ansvaret for Berg Collegium omfattede spørgsmål om den metallurgiske industri, ledelse af møntværker og pengeværfter, køb af guld og sølv i udlandet og dømmende funktioner inden for dets kompetence. Manufakturbestyrelsen behandlede spørgsmål i hele industrien, undtagen minedrift, og styrede fabrikkerne i Moskva-provinsen, den centrale og nordøstlige del af Volga-regionen og Sibirien.

Bestyrelsernes antal og kompetence under XVIII V. ændret flere gange. Først var der ni brædder, derefter blev deres antal øget til tolv. Formændene for bestyrelserne var så berømte skikkelser fra Petrine-æraen som A.D. Menshikov, G. OG. Golovkin, F.M. Apraksin, Ya. F. Dolgoruky og andre.

I 1802 kollegierne blev erstattet af ministerier, og en del af den bygning, hvori de låoverført til Pædagogisk Hoveduniversitet, der i 1819blev omdannet til St. Petersborg Universitet.

Lit.: Anisimov E. B. Statsforvandlinger og Peter den Stores autokrati i første kvartal XVIII århundrede. St. Petersborg, 1997; Isaev OG. A. Ruslands stat og lovs historie. M., 2006; Peskova G.N., Turilova S. L. Kollegium for Udenrigsanliggender i XVIII V. // Diplomatisk Bulletin. 2001. Nej. 2 .

Se også i præsidentbiblioteket:

Behrendts E. N. Baron A. H. f. Lyuberas og hans notat om strukturen af ​​colleges i Rusland. Sankt Petersborg, 1891;

Komplet samling af love fra det russiske imperium, siden 1649. Sankt Petersborg, 1830. T. 5 (1713-1719). nr. 3129. S. 525;

Sakovich> V. A. Statskontrol i Rusland, dets historie og moderne struktur i forbindelse med præsentationen af ​​budgetsystemet, kasseordren og statens rapporteringsstruktur. Del 1. Sankt Petersborg, 1896. Ch. 1 .

Senatet og dets funktioner

På næste trin organiserede kongen senatet som det vigtigste regeringsorgan i landet.

Politiske reformer af Peter I

Dette skete i 1711. Senatet er blevet et af nøgleorganerne i at styre landet, med de bredeste beføjelser, som omfatter følgende:

• Lovgivende aktivitet
• Administrative aktiviteter
• Retlige funktioner i landet

Oprettelse af tavler

Hemmeligt Kancelli

Regionalreformen

• Moskva
• Smolenskaja
• Kiev
• Azovskaya
• Kazanskaya
• Arkhangelogorodskaya
• Simbirskaya

Hver provins blev styret af en guvernør. Han blev udnævnt personligt af kongen. Al administrativ, retslig og militær magt var koncentreret i guvernørens hænder. Da provinserne var ret store i størrelse, blev de opdelt i distrikter. Senere blev amterne omdøbt til provinser.

Kirkereform

A. Fornyelse af regeringen. Bureaukratisk apparat. Øverste myndigheder

Hvilke fakta indikerer behovet

økonomiske reformer i Rusland i begyndelsen af ​​det 18. århundrede?

2. Hvilke nye træk fik den økonomiske sfære under Peter den Stores regeringstid?

3. Er der en sammenhæng mellem økonomiske og sociale ændringer i landet (ved at bruge eksemplet med Peter den Stores reformer)?

Spørgsmål 26. Statslige og administrative reformer af Peter I

SVARPLAN:

A. Fornyelse af regeringen. Bureaukratisk apparat. Højere myndigheder.

B. Oprettelse af bestyrelser. Lokale myndigheder.

B. Kirkereform.

D. Fremgangsmåde for servering. Tabel over rækker.

D. Militære reformer.

1. Under Peter I blev et nyt statsapparat skabt. Reformen af ​​statslige organer var i høj grad dikteret af krigen, da den gamle statsmaskine ikke kunne klare de stadig mere komplekse opgaver og nye funktioner. Da han implementerede det nye regeringssystem, stolede Peter på europæiske videnskabsmænds værker om statsteorien og lånte også noget fra praksis i europæiske stater, især Sverige.

2. Kongen mente, at han vidste, hvad statens lykke bestod i, og at hans vilje var loven. Han skrev i et af dekreterne: "Vores folk er som børn for uvidenhedens skyld, som aldrig vil lære alfabetet, når de ikke er tvunget af mesteren, som først virker irriterede, men når de lærer, så takker de ..." Derfor begyndte Peter at opfylde sit testamente ved at opdatere det administrative apparat.

3. Først og fremmest holdt Peter I op med at rådføre sig med Boyar Dumaen og oprettede i 1701 en "konsultation af ministre" med 8 fuldmægtige. Den sidste omtale af Boyar Dumaen går tilbage til 1704. En bestemt arbejdsform blev etableret i rådet, hver minister havde særlige beføjelser, rapportering og mødereferat fremkom, dvs. ledelsen blev bureaukratiseret. I 1711 oprettede Peter I det regerende senat, som erstattede Boyar Dumaen. Det var det øverste styrende organ i landet, bestående af ni personer udpeget af kongen. Senatet kontrollerede retslige, finansielle, militære, udenrigs- og handelsanliggender, men al lovgivende magt tilhørte kongen.

Spørgsmål 20. Statsreformer af Peter 1.

Senatorernes beslutninger blev truffet i fællesskab. Finanspolitiske holdninger blev indført i centrum og lokalt, som identificerede fakta om overtrædelse af dekreter, bestikkelse og rapporterede dette til senatet og zaren. Men i 1722 organiserede zaren kontrol over selve senatet: generalanklageren og hans assistenter overvågede senatets arbejde.

2. I 1707-1711. Det lokale styresystem blev ændret. Rusland var opdelt i 8 provinser ledet af guvernører. De havde enorm magt: de havde ansvaret for at opkræve skatter, retfærdighed og rekruttering af rekrutter. Provinserne blev til gengæld opdelt i 50 provinser ledet af en guvernør, og provinserne i amter (distrikter). Byens magistrater opkrævede skatter af befolkningen og dømte borgerne. Bybefolkningen blev opdelt i "regulære" (haves) og "irregulære" (have-nots).

3. Hovedrollen i ledelsessystemet blev spillet af zar Peter I. For eksempel talte militæreden om forpligtelsen til at tjene zaren, og ikke Rusland. Peter var den højeste lovgivende og dømmende myndighed. Der blev oprettet et personligt kongeligt kontor - Kabinettet, som forberedte sager til indberetninger til Peter. Accept af titlen af ​​Peter I i 1721 kejser var et udtryk og en bekræftelse af enevælden, der var blevet etableret i Rusland.

Læs også:

Reformer af Peter 1

Vismanden undgår alle ekstremer.

Reformerne af Peter 1 er hans vigtigste og nøgleaktiviteter, som var rettet mod at ændre ikke kun det politiske, men også det sociale liv i det russiske samfund. Ifølge Pyotr Alekseevich var Rusland meget langt bagefter vestlige lande i sin udvikling. Denne tillid til kongen blev yderligere styrket, efter at han ledede den store ambassade. I et forsøg på at omdanne landet ændrede Peter 1 næsten alle aspekter af den russiske stats liv, som havde udviklet sig gennem århundreder.

Hvad var statsreformen?

Reformen af ​​centralregeringen var en af ​​Peters første reformer. Det skal bemærkes, at denne reformation varede i lang tid, da den var baseret på behovet for fuldstændig omstrukturering af de russiske myndigheders arbejde.

Peter I's reformer inden for centralregeringen begyndte tilbage i 1699. I den indledende fase påvirkede denne ændring kun Boyar Dumaen, som blev omdøbt til Nærkancelliet. Med dette skridt fremmedgjorde den russiske zar bojarerne fra magten og tillod magten at blive koncentreret i et kancelli, der var mere bøjeligt og loyalt over for ham. Dette var et vigtigt skridt, der krævede prioriteret gennemførelse, da det tillod centraliseringen af ​​landets regering.

Senatet og dets funktioner

På næste trin organiserede kongen senatet som det vigtigste regeringsorgan i landet. Dette skete i 1711. Senatet er blevet et af nøgleorganerne i at styre landet, med de bredeste beføjelser, som omfatter følgende:

• Lovgivende aktivitet
• Administrative aktiviteter
• Retlige funktioner i landet
• Kontrolfunktioner over andre organer

Senatet bestod af 9 personer. Disse var repræsentanter for adelige familier, eller folk, som Peter selv ophøjede. I denne form eksisterede senatet indtil 1722, hvor kejseren godkendte stillingen som generalanklager, som kontrollerede lovligheden af ​​senatets aktiviteter. Før dette var dette organ uafhængigt og bar intet ansvar.

Oprettelse af tavler

Reformen af ​​centralregeringen fortsatte i 1718. Det tog reformator-zaren tre hele år (1718-1720) at slippe af med den sidste arv fra sine forgængere - ordrer. Alle ordener i landet blev afskaffet, og kollegier overtog deres plads. Der var ingen egentlig forskel på bestyrelser og ordener, men for at ændre det administrative apparat radikalt gennemgik Peter denne forvandling. I alt blev følgende organer oprettet:

• Kollegium for Udenrigsanliggender. Hun var ansvarlig for statens udenrigspolitik.
• Militærkollegium. Hun var engageret i landstyrker.
• Admiralitetshøjskolen. Kontrollerede den russiske flåde.
• Justitskontoret. Hun håndterede retssager, herunder civil- og straffesager.
• Berg Højskole. Det kontrollerede landets mineindustri, såvel som fabrikker til denne industri.
• Manufakturkollegium. Hun var involveret i hele fremstillingsindustrien i Rusland.

Faktisk kan der kun skelnes mellem tavler og ordrer. Hvis beslutningen i sidstnævnte altid blev truffet af én person, blev alle beslutninger efter reformen truffet samlet. Selvfølgelig var der ikke mange, der tog beslutninger, men lederen havde altid flere rådgivere. De hjalp mig med at træffe den rigtige beslutning. Efter indførelsen af ​​det nye system blev der udviklet et særligt system til overvågning af bestyrelsernes aktiviteter. Til disse formål blev de generelle bestemmelser oprettet. Den var ikke generel, men blev offentliggjort for hver bestyrelse i overensstemmelse med dens specifikke arbejde.

Hemmeligt Kancelli

Peter oprettede et hemmeligt kontor i landet, der beskæftigede sig med statsforbrydelser. Dette kontor erstattede Preobrazhensky-ordenen, som behandlede de samme spørgsmål. Det var et specifikt regeringsorgan, der ikke var underordnet nogen undtagen Peter den Store. Faktisk holdt kejseren ved hjælp af det hemmelige kancelli orden i landet.

Dekret om arveenhed. Tabel over rækker.

Dekretet om samlet arv blev underskrevet af den russiske zar i 1714. Dens væsen gik blandt andet ud på, at de gårdspladser, der hørte til boar- og adelsgodset, var fuldstændig udlignet. Således forfulgte Peter ét enkelt mål - at udligne adelen på alle niveauer, der var repræsenteret i landet. Denne hersker er kendt for det faktum, at han kunne bringe en person uden familie tættere på ham. Efter at have underskrevet denne lov kunne han give hver af dem, hvad de fortjente.

Denne reform fortsatte i 1722. Peter introducerede ranglisten. Faktisk udlignede dette dokument rettigheder i offentlig tjeneste for aristokrater af enhver oprindelse. Denne tabel opdelte hele den offentlige tjeneste i to store kategorier: civil og militær. Uanset typen af ​​tjeneste var alle regeringsrækker opdelt i 14 rækker (klasser). De omfattede alle nøglestillinger, fra simple udøvere til ledere.

Alle rækker blev inddelt i følgende kategorier:

• 14-9 niveauer. En embedsmand, der var i disse rækker, modtog adelen og bønderne i sin besiddelse. Den eneste begrænsning var, at sådan en adelig kunne bruge ejendommen, men ikke disponere over den som ejendom. Desuden kunne boet ikke gå i arv.
• 8 – 1 niveau. Dette var den højeste administration, som ikke blot blev adel og fik fuld kontrol over godserne, såvel som livegne, men også fik mulighed for at overdrage deres ejendom ved arv.

Regionalreformen

Reformerne af Peter 1 påvirkede mange områder af statens liv, herunder arbejdet i lokale regeringsorganer. Den regionale reform af Rusland havde været planlagt i lang tid, men blev gennemført af Peter i 1708. Det ændrede fuldstændig arbejdet i det lokale forvaltningsapparat. Hele landet var opdelt i separate provinser, hvoraf der var 8 i alt:

• Moskva
• Ingermanlandskaya (senere omdøbt til Petersburgskaya)
• Smolenskaja
• Kiev
• Azovskaya
• Kazanskaya
• Arkhangelogorodskaya
• Simbirskaya

Hver provins blev styret af en guvernør. Han blev udnævnt personligt af kongen. Al administrativ, retslig og militær magt var koncentreret i guvernørens hænder.

Nævn de 11 højskoler i Peter 1 og deres funktioner

Da provinserne var ret store i størrelse, blev de opdelt i distrikter. Senere blev amterne omdøbt til provinser.

Det samlede antal provinser i Rusland i 1719 var 50. Provinserne blev styret af voivodes, som styrede militærmagten. Som et resultat blev guvernørens magt indskrænket noget, da den nye regionale reform tog al militær magt fra dem.

Byreformen

Ændringer på det lokale regeringsniveau fik kongen til at omorganisere regeringssystemet i byerne. Dette var et vigtigt spørgsmål, da bybefolkningen steg årligt. For eksempel, i slutningen af ​​Peters liv, boede der allerede 350 tusinde mennesker i byer, som tilhørte forskellige klasser og godser. Dette krævede oprettelsen af ​​organer, der ville arbejde med hver klasse i byen. Som et resultat blev der gennemført en reform af bystyret.

I denne reform blev der lagt særlig vægt på bybefolkningen. Tidligere blev deres anliggender varetaget af guvernører. Den nye reform overførte magten over denne klasse i hænderne på Burmisterkammeret. Det var et valgt magtorgan beliggende i Moskva, og lokalt var dette kammer repræsenteret af individuelle borgmestre. Først i 1720 oprettedes overmagistraten, som var ansvarlig for kontrolfunktioner vedrørende borgmestrenes aktiviteter.

Det skal bemærkes, at reformerne af Peter 1 inden for byadministration indførte klare skel mellem almindelige borgere, som var opdelt i "almindelige" og "modfærdige". Førstnævnte tilhørte de højeste indbyggere i byen, og sidstnævnte til de lavere klasser. Disse kategorier var ikke entydige. For eksempel blev "almindelige byfolk" opdelt i: rige købmænd (læger, apotekere og andre) samt almindelige håndværkere og handelsmænd. Alle "faste" nød stor støtte fra staten, som gav dem forskellige fordele.

Byreformen var ganske effektiv, men den havde en klar bias over for velhavende borgere, der modtog maksimal statsstøtte. Dermed skabte kongen en situation, hvor livet blev noget lettere for byerne, og som svar støttede de mest indflydelsesrige og velhavende borgere regeringen.

Kirkereform

Reformerne af Peter 1 gik ikke uden om kirken. Faktisk har de nye transformationer endelig underordnet kirken staten. Denne reform begyndte faktisk i 1700, med patriarken Adrians død. Peter forbød at afholde valg til en ny patriark. Årsagen var ret overbevisende - Rusland gik ind i Nordkrigen, hvilket betyder, at valg- og kirkeanliggender kan vente på bedre tider. Stefan Yavorsky blev udpeget til midlertidigt at opfylde opgaver som patriark af Moskva.

De væsentligste ændringer i kirkens liv begyndte efter afslutningen af ​​krigen med Sverige i 1721. Reformen af ​​kirken kom ned til følgende hovedtrin:

• Patriarkatets institution blev fuldstændig elimineret fra nu af en sådan stilling i kirken
• Kirken var ved at miste sin uafhængighed. Fra nu af blev alle dets anliggender styret af Spiritual College, skabt specielt til disse formål.

Den spirituelle højskole eksisterede i mindre end et år. Den blev erstattet af en ny statsmagtsinstans - Den Allerhelligste Styrende Synode. Den bestod af gejstlige, som var personligt udpeget af Ruslands kejser. Faktisk blev kirken fra det tidspunkt endelig underordnet staten, og dens ledelse blev faktisk varetaget af kejseren selv gennem synoden. For at varetage kontrolfunktioner over synodens virksomhed indførtes stillingen som chefanklager. Dette var en embedsmand, som kejseren selv også udnævnte.

Peter så kirkens rolle i statens liv i, at den skulle lære bønderne at respektere og ære zaren (kejseren). Som et resultat blev der endda udviklet love, der forpligtede præster til at føre særlige samtaler med bønder og overbevise dem om at adlyde deres hersker i alt.

Betydningen af ​​Peters reformer

Reformerne af Peter 1 ændrede faktisk fuldstændig livsordenen i Rusland. Nogle af reformerne gav faktisk en positiv effekt, mens andre skabte negative forudsætninger. For eksempel førte reformen af ​​lokalregeringen til en kraftig stigning i antallet af embedsmænd, som et resultat af, at korruption og underslæb i landet bogstaveligt talt gik af skala.

Generelt havde reformerne af Peter 1 følgende betydning:

• Statens magt blev styrket.
• Samfundets overklasser var faktisk lige i muligheder og rettigheder. Dermed blev grænserne mellem klasserne udvisket.
• Fuldstændig underordning af kirken under statsmagten.

Resultaterne af reformerne kan ikke tydeligt identificeres, da de havde mange negative aspekter, men du kan lære om dette fra vores særlige materiale.

Det russiske imperiums kollegier

Årsager til dannelse af bestyrelser

Udvikling af kollegiesystemet

Kollegiets struktur:

1. Først

· Militær

· Admiralitetsbestyrelsen

· Udenrigsanliggender

2. Kommerciel og industriel

· Commerce Collegium (handel)

3. Økonomisk

· Justice Collegium

· Patrimonial Collegium

Almindelige bestemmelser

Bestyrelsernes arbejde

Senatet deltog i udnævnelsen af ​​præsidenter og vicepræsidenter for kollegierne (kejserens mening blev taget i betragtning ved udnævnelsen af ​​præsidenten).

Kollegier under Peter I

Ud over dem omfattede de nye organer: fire rådgivere, fire assessorer (assessorer), en sekretær, en aktuar (en kontorist, der registrerer handlinger eller sammensætter dem), en registrator, en oversætter og fuldmægtige.

Møder i bestyrelserne blev holdt dagligt undtagen søn- og helligdage.

De begyndte klokken 6 eller 8 om morgenen, afhængigt af årstiden, og varede 5 timer.

Betydningen af ​​brædder

Oprettelsen af ​​kollegiesystemet afsluttede processen med centralisering og bureaukratisering af statsapparatet. En klar fordeling af afdelingsfunktioner, ensartede standarder for aktivitet (i henhold til de generelle bestemmelser) - alt dette adskilte det nye apparat betydeligt fra ordresystemet.

Ulemper ved bestyrelsens arbejde

Det russiske imperiums kollegier

Kollegier er de centrale organer for sektorledelse i det russiske imperium, dannet i Peter den Store-æraen for at erstatte det ordresystem, der havde mistet sin betydning. Kollegier eksisterede indtil 1802, hvor de blev erstattet af ministerier.

Årsager til dannelse af bestyrelser

I 1718 - 1719 blev de tidligere statslige organer likvideret og erstattet med nye, mere egnede til Peter den Stores unge Rusland.

Dannelsen af ​​senatet i 1711 tjente som et signal til dannelsen af ​​sektorielle ledelsesorganer - kollegier. Ifølge Peter I's plan skulle de erstatte det klodsede system af ordrer og indføre to nye principper i ledelsen:

1. Systematisk opdeling af afdelinger (ordrer afløste ofte hinanden, udførende samme funktion, hvilket indførte kaos i ledelsen. Andre funktioner var slet ikke omfattet af nogen ordrebehandling).

2. Retssag om sagsbehandling.

Formen for de nye statslige organer var lånt fra Sverige og Tyskland. Grundlaget for bestyrelsernes vedtægter var svensk lovgivning.

Udvikling af kollegiesystemet

Allerede i 1712 forsøgte man at oprette en Handelsbestyrelse med deltagelse af udlændinge. I Tyskland og andre europæiske lande blev erfarne advokater og embedsmænd rekrutteret til at arbejde i russiske regeringsorganer. De svenske gymnasier blev betragtet som de bedste i Europa, og de blev taget som forbillede.

Kollegiesystemet begyndte dog først at tage form i slutningen af ​​1717. At "nedbryde" ordresystemet fra den ene dag til den anden viste sig ikke at være nogen let opgave, så engangsafskaffelse måtte opgives. Ordrer blev enten absorberet af kollegierne eller underordnet dem (for eksempel omfattede Justice Collegium syv ordrer).

Kollegiets struktur:

1. Først

· Militær

· Admiralitetsbestyrelsen

· Udenrigsanliggender

2. Kommerciel og industriel

· Berg College (industri)

· Manufactory Collegium (minedrift)

· Commerce Collegium (handel)

3. Økonomisk

· Chamber Collegium (statslig indtægtsstyring: udnævnelse af personer med ansvar for opkrævning af statsindtægter, etablering og afskaffelse af skatter, overholdelse af lighed mellem skatter afhængigt af indkomstniveauet)

· Staff Office Collegium (vedligeholdelse af offentlige udgifter og sammenstilling af personale til alle afdelinger)

· Revisionsudvalg (budget)

· Justice Collegium

· Patrimonial Collegium

· Chief Magistrate (koordinerede arbejdet for alle magistrater og var appelretten for dem)

Kollegialt styre eksisterede indtil 1802, hvor "Manifestet om oprettelse af ministerier" lagde grundlaget for et mere progressivt ministersystem.

Almindelige bestemmelser

Bestyrelsernes aktiviteter blev bestemt af de generelle bestemmelser, godkendt af Peter I den 28. februar 1720 (mistede deres betydning med offentliggørelsen af ​​det russiske imperiums lovkodeks).

Det fulde navn på denne normative handling er: "Almindelige forskrifter eller vedtægter, ifølge hvilke statskollegier, såvel som alle de dertil hørende embeder og embeder, tjenere, ikke blot i eksterne og interne institutioner, men også i udøvelsen af deres rang, er underlagt handling."

De generelle bestemmelser indførte et system med kontorarbejde, kaldet "kollegialt" efter navnet på en ny type institution - kollegier. Den kollegiale metode til beslutningstagning gennem tilstedeværelsen af ​​et kollegium har fået en dominerende rolle i disse institutioner. Peter I var særlig opmærksom på denne form for beslutningstagning, idet han bemærkede, at "alle de bedste ordninger sker gennem råd" (kapitel 2 i de generelle bestemmelser "Om fordele ved bestyrelser").

Bestyrelsernes arbejde

Senatet deltog i udnævnelsen af ​​præsidenter og vicepræsidenter for kollegierne (kejserens mening blev taget i betragtning ved udnævnelsen af ​​præsidenten). Ud over dem omfattede de nye organer: fire rådgivere, fire assessorer (assessorer), en sekretær, en aktuar (en kontorist, der registrerer handlinger eller sammensætter dem), en registrator, en oversætter og fuldmægtige.

Formanden var den første i bestyrelsen, men han kunne ikke beslutte noget uden bestyrelsens medlemmers samtykke. Vicepræsidenten trådte ind for præsidenten under hans fravær; normalt hjalp ham med at udføre sit hverv som bestyrelsesformand.

Møder i bestyrelserne blev holdt dagligt undtagen søn- og helligdage. De begyndte klokken 6 eller 8 om morgenen, afhængigt af årstiden, og varede 5 timer.

Materialer til bestyrelserne blev udarbejdet i bestyrelsens kontor, hvorfra de blev sendt til bestyrelsens almindelige tilstedeværelse, hvor de blev drøftet og vedtaget ved flertalsafstemning. Spørgsmål, som kollegiet ikke kunne tage stilling til, blev overført til senatet - den eneste institution, som kollegierne var underlagt.

Hvert nævn havde en anklager, hvis pligt var at overvåge den korrekte og smidige løsning af sager i nævnet og udførelsen af ​​dekreter af både nævnet og de strukturer, der er underlagt det.

Sekretæren bliver kontorets centrale figur. Han havde ansvaret for at tilrettelægge bestyrelsens papirarbejde, forberede sager til høring, indberette sager på bestyrelsesmødet, udføre opslagsarbejde om sager, udarbejde afgørelser og overvåge deres gennemførelse samt holde bestyrelsens segl.

Betydningen af ​​brædder

Oprettelsen af ​​kollegiesystemet afsluttede processen med centralisering og bureaukratisering af statsapparatet.

Reformer af Peter 1

En klar fordeling af afdelingsfunktioner, ensartede standarder for aktivitet (i henhold til de generelle bestemmelser) - alt dette adskilte det nye apparat betydeligt fra ordresystemet.

Ulemper ved bestyrelsens arbejde

Peter I's storslåede plan om at afgrænse afdelingsfunktioner og give hver embedsmand en klar handlingsplan blev ikke fuldt ud implementeret. Ofte afløste brædderne hinanden (som ordrer engang gjorde). Så for eksempel kunne Berg, Manufactory og Commerce Collegium udføre samme funktion.

I lang tid forblev de vigtigste funktioner uden for bestyrelsernes kontrol - politi, uddannelse, medicin, postkontor. Efterhånden blev kollegiesystemet dog suppleret med nye afdelingsorganer. Således blev Apotekerordenen, som allerede var gældende i den nye hovedstad - Sankt Petersborg, i 1721 omdannet til en lægehøjskole og fra 1725 til et lægekancelli.

Oprettelse af tavler. Lokale myndigheder

1. I 1718 blev det besværlige ordenssystem erstattet af kollegier, der var underlagt Senatet. Hver bestyrelse havde ansvaret for en bestemt gren af ​​ledelsen, alle spørgsmål blev løst i fællesskab (kollegialt), den blev ledet af præsidenten, med ham var der en næstformand, flere rådgivere og assessorer. I alt 11 bestyrelser blev oprettet:

> Kollegiet for Udenrigsanliggender;

> Militærkollegium (involveret i rekruttering, bevæbning, udrustning og træning af hæren);

> Admiralitetsbestyrelsen (ansvarlig for flådeanliggender);

> Chamber Collegium (ansvarlig for opkrævning af statens indtægter);

> Statskontorets bestyrelse (ansvarlig for statens udgifter; de vigtigste udgiftsposter var vedligeholdelse af hæren og flåden);

> Revisionsudvalget (overvågede udgifterne til midlerne);

> Berg College (ansvarlig for mineindustrien);

> Manufactory Board (med ansvar for virksomheder i let industri);

> Justic College (ansvarlig for spørgsmål om civile retssager; kollegiet havde et livegnekontor, hvori der blev registreret forskellige handlinger: skøder, salg af dødsboer, åndelige testamenter, gældsbreve osv.);

> Patrimonial Collegium (efterfølger til den lokale Prikaz, overvejede jordsager, transaktioner til køb og salg af jord og bønder, spørgsmål om at opspore flygtende bønder, rekrutter osv.).

En særlig plads indtog det i 1721 dannede åndelige højskole eller synode, som styrede kirkens anliggender.

Alle kollegier havde kontorer i Moskva, nogle - Chamber and Justice Collegium - havde et netværk af lokale institutioner. De lokale organer af Berg College og Admiralitetet var placeret på steder, hvor den metallurgiske industri og skibsbygning var koncentreret.

Kollegier under Peter 1 og deres funktioner

I 1707-1711 Det lokale styresystem blev ændret. Rusland var opdelt i 8 provinser ledet af guvernører. De havde enorm magt: de havde ansvaret for at opkræve skatter, retfærdighed og rekruttering af rekrutter. Provinserne blev til gengæld opdelt i 50 provinser ledet af en guvernør, og provinserne i amter (distrikter). Byens magistrater opkrævede skatter af befolkningen og dømte borgerne. Bybefolkningen blev opdelt i "regulære" (haves) og "irregulære" (have-nots).

3. Hovedrollen i ledelsessystemet blev spillet af zar Peter I. For eksempel talte militæreden om forpligtelsen til at tjene zaren, og ikke Rusland. Peter var den højeste lovgivende og dømmende myndighed. Der blev oprettet et personligt kongeligt kontor - Kabinettet, som forberedte sager til indberetninger til Peter. Peter I's vedtagelse af kejsertitlen i 1721 var et udtryk og en bekræftelse af enevælden, der var blevet etableret i Rusland.

Kirkereform

1. Der skete alvorlige ændringer i kirkens stilling, hvilket også afspejlede tendensen til bureaukratisering og centralisering af ledelsen. Patriark Adrian døde i 1700. Kongens følge rådede ham til at vente til hans valg. ny patriark, da der efter deres mening ikke kommer noget godt fra patriarkatet. Det tog ikke lang tid at overbevise zaren, at han var udmærket klar over historien om kampen mellem patriark Nikon og hans far, og han kendte også til den negative holdning hos flertallet af gejstligheden til deres innovationer. Ryazan Metropolit Stefan Yavorsky blev erklæret locum tenens af den patriarkalske trone, og kirkens ejendom blev administreret af klosterordenen.

2. I 1721 blev Synoden, det højeste organ, der styrer kirkelige anliggender, dannet. Hans vicepræsident, Pskov ærkebiskop Feofan Prokopovich, en ihærdig tilhænger af Peter, sammensatte synodens vedtægter - de åndelige bestemmelser, som fastlagde dens funktioner og ansvar. Reglementet fastslog, at medlemmerne af synoden blev udpeget af zaren, hvorved de blev sidestillet med embedsmænd fra andre statslige institutioner. Hans hovedansvar var at overvåge ortodoksiens renhed og bekæmpe skismatik. Kirkens præster blev instrueret i ikke at gå ind i "verdslige anliggender og ritualer af nogen grund." Tilståelsens hemmelighed blev krænket. Ifølge synodens dekret af 1722 var alle præster forpligtet til at informere myndighederne om skriftefaderens hensigter om at begå "forræderi eller oprør". Også i 1722 oprettedes stillingen som overanklager for synoden. Dermed blev kirken frataget sin uafhængighed og forvandlet til en integreret del af det statslige bureaukratiske apparat.

Relateret information.

Komplicerer statens opgaver i anden halvdel af 1700-tallet. påvirket de statslige institutioners kompetenceniveau og organisationsstruktur. Dannet i slutningen af ​​den første fjerdedel af det 18. århundrede. et kollegialt ledelsessystem, som indebar behandling og løsning af sager ved en generalforsamling af dets medlemmer (tilstedeværelse), inden 1760'erne. var gennem en velkendt krise. Kollegier erhvervede mange strukturelle dele - ekspeditioner, afdelinger, kontorer, kontorer blev til institutioner, der bremsede statsapparatets aktivitet, især under forhold, hvor kommandoenheden i ledelsen af ​​landet blev styrket, en ministeriel form for ledelse var ved at tage form , og den enkelte embedsmands rolle var stigende.

Det samlede antal højskoler i 1725-1775. nogle gange faldt det, nogle gange steg det. Samtidig forblev positionen for de tre kollegier - Militær, Admiralitet og Udenrigsanliggender, samt de kollegier, der er forbundet med beskyttelse af retfærdighed og godsejerejendom - Justice Collegium og Patrimonial Collegium.

Collegium of Foreign Affairs (oprettet i 1717) var ligesom sin forgænger - Ambassadorial Prikaz - den vigtigste og mest prestigefyldte statsinstitution i Rusland i det 18. århundrede. På dette tidspunkt var der etableret diplomatiske forbindelser med de fleste af de europæiske stater, hvor russiske missioner blev åbnet. Kollegiet var ansvarlig for at organisere forbindelserne med fremmede stater, udstede udenlandske pas, postanliggender og styre Ukraine. For at løse disse problemer krævedes højt kvalificeret og højtuddannet personale. Kollegiets embedsmænd, som modtog en sekulær uddannelse og de fleste af dem dimitterede fra et akademisk gymnasium eller Moskva Universitet, var påfaldende anderledes end andre ansatte og var modeller for embedsmænd

KAPITEL 1. Historien om udviklingen af ​​det kollegiale ledelsessystem i Rusland

I middelalderen, under Ivan III's regeringstid i Rus' (1462 - 1505), skete der en overgang fra apanage-regering, som var af privatøkonomisk karakter, til statsadministration. Ordrer blev oprettet, herunder økonomiske: Den Store Domstol, Den Store Skatkammer, Den Store Sogn og Regnskabsordenen. Tjenesteordrerne var underordnet zaren og Boyar Dumaen, der til gengæld havde underordnet lokalregeringen.

I 1512 blev staten Prikaz (Dvor) oprettet. Og i 1558 blev den første statslige økonomiske institution, statskassen, dannet, og stillingen som kasserer dukkede op - vogter af storhertugens skatkammer og arkiv. Samtidig var der ingen systematisk organisering af de offentlige finanser før Peter I1.

I det 17. århundrede blev beskyttelsen af ​​statens og dens statskasses finansielle interesser reguleret af rådsloven af ​​1649. Det første kendte nationale budget var en liste over indtægter og udgifter for 1679 - 1680 i mængden af ​​1220,4 tusind rubler.

Under Peter I's regeringstid (1682 - 1725) kom de gamle ordener (bilag 1) ikke i modstrid med kravene i hans reformer. Men på det tidspunkt var de blevet forfaldne, systemet var komplekst og forvirrende, der var ingen ensartede regler for udarbejdelse af skøn, den endelige budgetsaldo var ikke beregnet, og der var ingen kontrol med udførelsen. Derfor foretrak Peter I den kollegiale tilgang til regeringsførelse, som han observerede i europæiske nabostater.

Han opløste Boyar Dumaen og dannede den første kollegiale organisation i Rus - Senatet - på 9 personer, som omfattede smarte og loyale mennesker. Senatets bekræftelse fandt sted den 22. februar 1711.

I 1717 - 1718 i stedet for de tidligere bekendtgørelser blev der oprettet 12 bestyrelser, hvoraf halvdelen var af finansiel og økonomisk karakter. Fra et økonomisk synspunkt var de vigtigste af dem tre: Kammerkollegiet, der forestod statens indtægter og ejendom; Statskontorets Kollegium, som stod for det offentliges udgifter; og et revisionsudvalg, der overvågede gennemførelsen af ​​budgetter for indtægter og udgifter. Senatet blev det højeste økonomiske forvaltningsorgan i landet.

I 1722 blev stillingen som generalanklager godkendt, som blev repræsentant for den øverste magt og staten over for senatet. Fornyelsen af ​​centrale afdelinger førte til en ny omorganisering af territoriale organer. De tog den svenske ledelsesstruktur som model, som de forsøgte at kombinere med russiske skikke. Som et resultat af denne omorganisering blev hele landet opdelt i 11 provinser. Disse blev til gengæld opdelt i 45 provinser, ledet af guvernører.

Lokal indtægtskontrol blev udført af voivoder, men den direkte kontrol blev overdraget til indsamlingstilsynsmyndighederne eller kameraerne under ledelse af Kammerkollegiet. Samtidig godkendes stillingen som rentmester eller kasserer under statskontorets kollegiums jurisdiktion. Kassereren modtog indgående gebyrer, opbevarede dem i en særlig zemstvo-kasse og udstedte dem i henhold til tildelinger. Skatkammeret, eller "rentary", var placeret ved provinskancelliet, og i hovedstaden gik pengene til det primære finanskammer, hvorfra der blev afholdt udgifter til central administration. Reformen indførte derfor i stedet for det tidligere ordenssystem et nyt - et kollegialt ledelsessystem.

Ordrerne blev transformeret, fordi de bremsede gennemførelsen af ​​statens opgaver i forbindelse med begyndelsen af ​​overgangen fra feudalisme til kapitalisme (uklare funktioner, parallelisme i arbejdet, ufuldkomment papirarbejde, bureaukrati, vilkårlighed i administrationer osv.). Tavlerne blev skabt efter model af dem, der fandtes i Tyskland, Danmark, Frankrig og Sverige. Den kollegiale måde at løse sager på var mere progressiv. Sammenlignet med ordrekontoret var tingene mere klart organiseret i dem, problemer blev løst meget hurtigere.

Kollegiets struktur: tilstedeværelse, formand (ledde mødet), næstformand, 4-5 rådgivere, 4 bedømmere. Der var et kontor for bestyrelsen, som omfattede en sekretær, notar, registrator, arkivar, oversætter og skrivere. Kollegiet var kun underordnet zaren og senatet og det lokale apparat. Siden 1720 blev der indført en enkelt "Generel Forordning" (156 kapitler) for kollegierne.

En række kollegier har udviklet et system af sektorbestemte lokale myndigheder. De lokale organers apparat var placeret på Berg Collegium og Manufactory Collegium (som havde kommissariater); Justice Collegium (domstole); Kammerkollegium (Kammer- og Zemstvokommissærer); Militærkollegium (guvernører); Statskontor (lejemestre).

I modsætning til ordener var kollegier (med sjældne undtagelser) bygget efter et funktionelt princip og var udstyret med kompetence i overensstemmelse med de funktioner, de var tildelt. Hver bestyrelse havde sin egen kreds af afdelinger. Andre bestyrelser fik forbud mod at blande sig i sager, der ikke var underlagt deres jurisdiktion. Guvernører, viceguvernører, guvernører og kancellier var underordnet kollegierne. Kollegierne sendte dekreter til lavere institutioner og kom ind i Senatet ved "rapporter". Kollegierne fik ret til at rapportere til zaren om, hvad de "så som en statsfordel." Nævnet omfattede en skattemedarbejder og senere en anklager, som kontrollerede deres aktiviteter (bilag 2).

1.2 Systemet af kollegier, som den sidste proces med centralisering og bureaukratisering af statsapparatet

Bureaukratisering af statsapparatet fandt sted på forskellige niveauer over en lang periode. Objektivt set faldt det sammen med processen med yderligere centralisering af magtstrukturer. Allerede i anden halvdel af det 7. århundrede forsvandt resterne af feudale privilegier og de sidste privatejede byer. Centrale styrende organer, såsom Boyar Dumaen og Prikazy, gennemgik en betydelig udvikling, før de blev omdannet til nye strukturer. Boyar Dumaen, fra et oprettende organ, bliver til et kontrolorgan, der overvåger aktiviteterne i udøvende organer (ordrer) og lokale regeringsorganer.

Systemet med centrale sektorforvaltningsorganer - ordrer - er gået en vanskelig vej. I 1677 var der 60, i 1682 - 53, i 1684 - 38 ordrer. Med reduktionen i antallet af centrale ordrer steg antallet af lokale administrative myndigheders provinsadministrative organer - i 1682 nåede det 300. I slutningen af ​​det 18. århundrede blev sektor- og territorialordener udvidet/forenet. Hver af dem blev ledet af en af ​​de vigtige boyarer eller aristokrater, dette styrkede kroppens autoritet og indflydelse. Parallelt hermed blev der oprettet særlige ordrer, der udførte kontrolaktiviteter i forhold til en stor gruppe af andre ordrer (for eksempel Sytny-ordenen), der underordnede dem en enkelt retning af statslig aktivitet, hvilket utvivlsomt bidrog til den yderligere centralisering af ledelsen. Under denne proces faldt antallet af ordrer, men det samlede antal embedsmænd steg: Hvis ordreapparatet i 40'erne var cirka 1600 personer, steg det allerede i 90'erne til 4600 personer.

Samtidig steg antallet af yngre embedsmænd markant, hvilket var forbundet med yderligere specialisering i ordensaktiviteter og deres afdelingsafgrænsning.

Omstruktureringen af ​​ordrestyringssystemet fandt sted i 1718-1720. De fleste af ordrerne blev elimineret, og i deres sted blev nye centrale organer for sektorledelse - kollegier - etableret.0

Reformer af de højeste magt- og administrationsorganer, der fandt sted i den første fjerdedel af det 18. århundrede, er normalt opdelt i 3 faser:

1. 1699-1710 - kendetegnet ved kun delvise transformationer i systemet af højere statslige organer, i strukturen af ​​lokalt selvstyre og militærreformer.

2. 1710-1719 - afvikling af de tidligere centrale myndigheder og ledelse, oprettelse af en ny kapital. Senatet, der udfører de første regionale reformer.

3. 1719-1725 - dannelse af nye sektorbestemte forvaltningsorganer for kollegier, gennemførelse af den anden regionale reform, central forvaltningsreform, finans- og skattereform, skabelse af en retlig ramme for alle institutioner og en ny serviceprocedure.

Senatet blev dannet i 1711 som et nødhjælpsorgan, mens Peter var på en militær kampagne. Reformen af ​​1722 gjorde senatet til det højeste organ i centralregeringen, der stod over hele statsapparatet (kollegier og embeder)1.

I 1689 blev der oprettet en særlig Preobrazhensky-orden, som ikke passede ind i systemet med andre ordrer.

I slutningen af ​​1717 begyndte et system af kollegier at tage form: præsidenter og vicepræsidenter blev udpeget af senatet, personale og arbejdsgange blev fastlagt.

Bestyrelserne omfattede foruden lederne fire rådgivere, fire assessorer (assessorer), en sekretær, en aktuar, en registrator, en oversætter og fuldmægtige. Et særligt dekret beordrede, at fra 1720 skulle sager begynde at blive behandlet efter en ny procedure. Allerede i december 1718 blev kollegiets register vedtaget:

1. Udenrigsanliggender.

2. Offentlige skatter.

3. Retfærdighed.

4. Revision (budget).

5. Militær.

6. Admiralteyskaya.

7. Handel (handel).

8. Personalekontor (afholdelse af offentlige udgifter).

9. Berg Collegium og Manufactory Collegium (industri og minedrift).

I 1721 oprettedes Patrimonialskollegiet, der afløste den lokale orden i 1722, fra det enkelte Bergkollegium og Manufacturkollegiet udskiltes Manufacturkollegiet, der ud over funktionerne i industriel ledelse var betroet opgaver af; økonomisk politik og finansiering. Bergkollegiet beholdt funktionerne minedrift og minedrift.

Kollegiernes aktiviteter blev bestemt af de generelle bestemmelser (1720), som forenede et stort antal normer og regler, der detaljeret beskrev institutionens driftsprocedure.

Således fuldendte oprettelsen af ​​kollegiesystemet processen med centralisering og bureaukratisering af statsapparatet. En klar fordeling af afdelingsfunktioner, afgrænsning af sfærer for offentlig administration og kompetence, ensartede standarder for aktivitet, koncentration af økonomistyring i en enkelt institution - alt dette adskilte det nye apparat betydeligt fra ordresystemet.

1.3 Commerce Board som en form for kollegial ledelse

Enevældens etablering i første fjerdedel af det 18. århundrede. blev ledsaget af oprettelsen af ​​et nyt centraliseret system for offentlig forvaltning1. På dets centrale niveau var der organiseret flere bestyrelser, som var ansvarlige for forvaltningen af ​​landets økonomiske liv. Allerede i de tidligste planer for oprettelse af bestyrelser i Rusland var ideen om behovet for at organisere en central institution specialiseret inden for handel, hovedsageligt ekstern, uvægerligt til stede. Efterfølgende, med alle de strukturelle ændringer i den offentlige administration, fusionen og endda afviklingen af ​​nogle af de økonomiske afdelinger, fortsatte Commerce Collegium uvægerligt sine aktiviteter. Dette indikerer den særlige rolle, den er tildelt i gennemførelsen af ​​regeringens økonomiske politik gennem det 18. århundrede. gennemsyret af merkantilismens ideer. Et af instrumenterne til at implementere disse ideer var Handelskollegiet (1717-1802).

Erhvervsnævnet var ligesom andre bestyrelser det administrative og udøvende ledelsesorgan i det dertil udpegede område, som fastlagde hovedpladsen i dens virksomhed af den organisatoriske og ledelsesmæssige funktion. Som det fremgår af referaterne fra møderne i Commerce Collegium, involverede tilsynet med udenrigshandelen regelmæssig indsamling af oplysninger om russiske og udenlandske købmænds varer, antallet af indgående og udgående skibe og mængden af ​​told. Erhvervsstyrelsen var interesseret i oplysninger om virkningen af ​​den næste toldtarif på omfanget af handelsomsætningen og mængden af ​​told. Særlig opmærksomhed fra bestyrelsen blev givet til arbejdet med havne- og grænsetolden, organiseringen af ​​opkrævningen af ​​udenrigshandelsafgifter som en vigtig kilde til kontantindtægter til statskassen. Dette aktivitetsområde omfattede udnævnelse af toldere, udvikling af instruktioner til dem, tilrettelæggelse af afvisning af varer, bestemmelse af fortøjningspladser for pramme med varer, proceduren for losning og lastning af dem, konstruktion af gæst. værfter og andre erhvervsbygninger, pakhuse, moler og havne. Opgaven med at finde midler til at forhøje offentlige gebyrer og overskud blev direkte formuleret i handelskollegiets regulativer af 1724. Dette satte et stærkt aftryk på karakteren af ​​alle kollegiets aktiviteter, idet det definerede en rent skattemæssig tilgang til vurderingen af ​​dens aktiviteter. Arbejdsbyrden og orienteringen af ​​hele Handelskollegiets, såvel som andre centrale institutioners arbejde med aktuelle anliggender, fokus på et klart defineret, men begrænset udvalg af emner, de skattemæssige krav og den bureaukratiske karakter af dets aktiviteter gjorde det uegnet til forbereder store handelspolitiske spørgsmål.

Udviklingen af ​​mange økonomiske foranstaltninger såvel som generelle lovbestemmelser blev udført i forskellige kommissioner, der var specielt oprettet til dette formål. De havde en vigtig plads i Ruslands statsstruktur i det 18. århundrede. For eksempel blev der i 30'erne alene oprettet næsten 40 kommissioner (31 centrale og 8 provinsielle). De eksisterede sideløbende med det etablerede kollegiale ledelsessystem. En af dem - Handelskommissionen - beskæftigede sig med spørgsmål om handel og de handlendes stilling. Gennem det 18. århundrede. Der var tre kommissioner om handel. Den første blev etableret i 1727 og var aktiv i slutningen af ​​20'erne og begyndelsen af ​​30'erne. Den anden varede ikke længe - fra 1760 til 1762. Endelig, fra december 1763 til 1796, fungerede den tredje kommission for handel.

Hvis i 20'erne af det XVIII århundrede. Forfatterne af forslaget om at oprette en kommission for handel var medlemmer af Supreme Privy Council (A.D. Menshikov, A.I. Osterman, etc.), som var ansvarlig for statens indenrigs- og udenrigspolitik, og i slutningen af ​​50'erne spørgsmålet af dets oprettelse blev nomineret af senator P.I. Shuvalov, der bestemte den interne politik for absolutisme i midten af ​​århundredet, blev udviklingen af ​​udkast til instrukser for den tredje kommission for handel udført af Catherine II's udenrigsminister G. Teplov, som nød særlig indflydelse i regeringen. Alene disse kendsgerninger indikerer ufravigeligheden af ​​den eksklusive plads, som handelen og primært udenrigshandelen har fået i udviklingen af ​​regeringens økonomiske kurs.

Sammensætningen af ​​medlemmerne af handelskommissionen var repræsentativ, herunder fremtrædende embedsmænd. Blandt dem: A.I. Osterman, A.M. Cherkassky, I.G. Chernyshev, Ya.P. Shakhovskoy, E. Minikh, G.N. Teplov, A.R. Vorontsov og andre Kommissionen fra 1760 - 1762, ud over embedsmænd fra forskellige institutioner, omfattede repræsentanter for den kommercielle og industrielle verden, som udgjorde næsten halvdelen af ​​medlemmerne af dens tilstedeværelse (Moskva-købmænd og fabrikanter B. Strugovshchikov og M. Sitnikov, Tula-L Luginin, Yaroslavsky - I. Zatrapezny, Tobolsky - G. Shevyrin). Dette var ikke det eneste tilfælde. Arbejdet i Møntkommissionen (1730-1731), Pligtkommissionen (1754 - 1760) og Lovkommissionen fra 1750'erne - 1760'erne var baseret på en kombination af embedsmænd og købmænd.

Kombinationen af ​​højtstående embedsmænd i handelskommissionerne (især den første og tredje) gjorde det muligt for dem at spille en aktiv rolle i fastlæggelsen af ​​handelspolitikkens mål. Den tredje kommission havde den største vægt, oprettet ikke under senatet, som den anden, eller under Commerce College, som den første kommission, men ved det kejserlige hof, som tog den ud af Senatets direkte kontrol. Samtidig var alle sådanne kommissioner rådgivende organer, og deres anbefalinger var ikke bindende for regeringen.

Som et rådgivende organ deltog handelskommissioner direkte i regeringens lovgivning, udarbejdede en lovgivningsmæssig løsning på et bestemt spørgsmål, og tog ofte initiativ til at rejse det. Desuden dækkede disse spørgsmål i sig selv aktivitetsområderne for forskellige økonomiske nævn (handel og fremstilling, kammerbestyrelser, overdommer).

Da de udviklede regler for handelskommissionen, henvendte de sig for det første til tidligere lovgivning om dette spørgsmål; for det andet tiltrak de udenlandske modeller, der ligner det dokument, der er ved at blive udviklet (charter, regulativer osv.); for det tredje opfordrede de russiske og udenlandske købmænd med betydelige handler til at diskutere det projekt, der var under forberedelse. Deres cirkel blev skitseret af toppen af ​​Moskva- og St. Petersborg-købmændene, den omfattede også ikke-resident-købmænd, der var tæt forbundet med levering af varer til St. Petersborg og deres oversøiske ferier.

Handelskollegiets særlige plads blandt regeringsinstitutioner, der implementerede absolutismens økonomiske politik, varigheden af ​​eksistensen og den gentagne genetablering af handelskommissioner indikerer således statsmyndighedernes ønske om aktivt at påvirke udviklingen af ​​handel, uforanderligheden. af udenrigshandelsorienteringen af ​​regeringens økonomiske politik gennem det 18. århundrede.

KAPITEL 2. Uddannelse og udvikling af det absolutte monarki i Rusland (sen XVII - XVIII)

2.1 Overgang til absolutisme i Rusland

Det var en tid med hurtige ændringer i det russiske samfund, staten og retssystemet, hvilket vakte modstridende følelser blandt både deltagere i begivenhederne og historikere. Overgangen til absolutisme er naturligvis ikke et engangsfænomen. Dette er en specifik proces, der tager en vis periode.

Spørgsmålet om tidspunktet for enevældens fremkomst er relateret til problemet med dens essens. I litteraturen er der en kontrast mellem autokrati og absolutisme. Autokrati forstås som monarkens ydre uafhængighed, for eksempel fra horden, hans suverænitet og absolutisme reduceres til intern suverænitet, til herredømme over hans undersåtter. Cherepnin L.V. Dekret. Op. S. 177 V.I. Lenin anså udtrykkene "absolutisme", "autokrati", "ubegrænset monarki" for at være synonyme. Fuld Kollektion Op. T. 4. S. 251..

V.I. Lenin skelnede virkelig mellem autokrati i et eller andet århundrede. For at skelne autokrati på forskellige stadier af dets udvikling, V.I. Lenin skelnede ikke mellem autokrati og enevælde.

Enevældens fremkomst er et naturligt fænomen, der har sine egne objektive forudsætninger. Overgangen til enevælden bestemmes naturligvis primært af socioøkonomiske årsager. Spørgsmålet om niveauet og arten af ​​økonomisk udvikling og de socioøkonomiske modsætninger, der bestemmer dette fænomen, er dog kontroversielt. Det ser ud til, at den afgørende rolle i udviklingen af ​​enevælden i Rusland ikke blev spillet af den interne kamp eller endog kampen mellem de udbytterende klasser. Den vigtigste forudsætning for autokratiets fremkomst var de endeligt slavebundne bønders klassemodstand, de feudale herrers behov for at skabe en stærk regering, der var i stand til at holde den oprørske bønder i skak. Bondebevægelsens store betydning som forudsætning for etableringen af ​​enevælden er ikke et enestående træk ved Rusland. Denne faktor spillede en mærkbar rolle, for eksempel under overgangen til enevælde i England og Tyskland1. En faktor, der fremskyndede overgangsprocessen til absolutisme, var også den militære fare fra nabostaterne. Rusland havde endnu ikke løst nogle vigtige historiske problemer: alle ukrainske lande var ikke blevet genforenet, det var nødvendigt at bryde igennem til havene osv. Det er karakteristisk, at ud af de 35 år af Peter I's regeringstid blev en tilstand af fuldstændig fred opretholdt i kun omkring et år2.

I anden halvdel af 1600-tallet. ikke kun behovet opstod, men også muligheden for at etablere et absolut monarki. I stedet for den bevidste adelige milits blev der skabt en stående hær.

Kongen modtog selvstændige indtægtskilder i form af yasak og et vinmonopol. Udviklingen af ​​ordenssystemet forberedte en hær af bureaukrater. Behovet for klasserepræsentative organer forsvandt, og de blev kasseret. Dette betød, at monarken blev befriet fra alle lænker, at hans magt blev ubegrænset, absolut.

2.2 Statsmekanisme

Under Peter I blev senatet oprettet, som udførte funktionerne i det højeste lovgivende, administrative og dømmende organ, undertiden erstattede kejserens person. Men under Catherine I ændrede senatets stilling sig. I februar 1726 blev Supreme Privy Council oprettet, og skubbede Senatet til side. Hvis han under Peter rapporterede direkte til kejseren, stod nu det øverste hemmelige råd mellem senatet og kejserinden. Senatet nægtede at være i en underordnet stilling. Forringelsen af ​​Senatets betydning var allerede forudbestemt i dekretet om oprettelsen af ​​det øverste hemmelige råd. Dekretet beordrede, at særligt vigtige sager skulle overføres fra senatet ikke til kejserinden, men til rådet. Militær- og flådekollegierne blev fjernet fra hans underordning. Man besluttede herefter ikke at kalde ham regeringen, men den høje. Senatets sammensætning ændrede sig tilsvarende. Dets medlemmer - nære medarbejdere til kejserinden, repræsentanter for den nye Petrine-adel, som trådte ind i Supreme Privy Council, forlod senatet og blev erstattet af mindre betydningsfulde personer. Den 12. februar 1726 blev et dekret sendt fra Supreme Privy Council bekendtgjort til senatet, som sagde, at senatet skulle skrive rapporter til rådet, og rådet ville sende dekreter til senatet.

Dokumentet etablerede nye begrænsninger for Senatets rettigheder. Resultatet, som konsoliderede Senatets nye stilling, var dekretet af 7. marts 1726. "Om Senatets holdning." Dette dekret var det første historiske skridt, der ændrede betydningen af ​​Senatet.

Under Peter I blev de centrale regeringsorganer markant omdannet. Det komplekse og forvirrende system af ordrer blev erstattet af et nyt, overskueligt system af tavler. De blev de første industriledelsesorganer. Hver af bestyrelserne skulle varetage en klart defineret ledelsesgren: udenrigsanliggender, maritime anliggender, statens indtægter osv. Sammen med de statslige organer undergik også det kommunale system ændringer. Efter at have ændret den administrativ-territoriale opdeling satte Peter I nye administrative enheder og nye embedsmænd i spidsen. Guvernører blev sat i spidsen for provinserne.

De havde en meget bred vifte af rettigheder og var direkte underlagt senatet og kollegier. Under guvernøren var der et Landrat Collegium som rådgivende organ.

Med overgangen til enevælden gennemføres også vigtige reformer inden for bydrift. I 1699 etablerede Peter I nye organer - Burmistkammeret eller rådhuset i Moskva og i andre byer - zemstvo-hytter. Reformen betød, at bystyret for første gang i den russiske stats historie blev adskilt fra det almindelige lokale styre, og det bureaukratiske princip blev kombineret med princippet om selvstyre.

Byadministrationen fik bredere funktioner med udgivelsen i 1719 af Handelskollegiets reglement og især charteret for overmagistraten af ​​1721, samt instruktioner til byfogeden af ​​1724.

Nye økonomiske forhold og intensiveringen af ​​klassekampen krævede en passende tilpasning af retsvæsenet. Der sker vigtige ændringer i deres struktur. Først og fremmest skal det bemærkes, at i denne periode blev adskillelsen af ​​retten fra administrationen født og udviklet.

Efter at have oprettet organer, der specifikt beskæftigede sig med retlige anliggender, beholdt Peter ikke desto mindre nogle retslige funktioner for administrative organer. For eksempel hører jordretten til Patrimonial Collegium. Forbrydelser mod statens økonomiske rettigheder blev behandlet af Chamber Collegium. Retten og lavere domstole oprettet af Peter handlede under tilsyn af guvernører og voivoder, dvs. var underlagt administrationen.

Catherine II gennemførte, mere konsekvent end Peter, adskillelsen af ​​retten fra administrationen. Samtidig var de dømmende organer, som blev oprettet af hende, struktureret efter et strengt klasseprincip: separate domstole for adelige, separate domstole for byfolk, separate for statsbønder. Hvad angår godsejerbønderne, er de underlagt patrimonial jurisdiktion, ligesom køb under den russiske Pravdas tid.

Hver af klassedomstolene oprettet af Catherine havde to niveauer. For de adelige blev der oprettet en distriktsdomstol som en domstol i første instans og en øverste zemstvo-domstol - en domstol på andet niveau, der var en for hele provinsen. For borgerne - henholdsvis by- og provinsdommere. For frie bønder - lavere straf i distriktet og øvre straf i provinsen. Ud over disse domstole oprettede Catherine II en samvittighedsfuld domstol i hver provins. Det siger sig selv, at disse domstoles kompetence kun omfattede mindre straffesager og civile sager.

Catherine gjorde den højeste myndighed for alle retslige organer i provinsen to kamre - de civile og strafferetlige domstole. Og Senatet blev det højeste dømmende organ. I denne periode udvikles der også særlige organer til bekæmpelse af politisk kriminalitet. Den mest berømte af dem er Peters Preobrazhensky-orden. Senere blev dets funktioner udført af det hemmelige kancelli.

Under Peter I blev også anklagemyndigheden oprettet. Han etablerede posten som generalanklager under senatet og anklagere under kollegier og domstole.

Det enorme omfang af bondeuroligheder i det 18. århundrede. krævede betydelig væbnet styrke for at undertrykke dem. Samtidig tvang de russiske kejseres aktive udenrigspolitik dem også til at styrke deres væbnede styrker. Til disse formål gennemføres der reformer i statens militære struktur. Hovedtrækket ved den militærreform, som Peter I gennemførte, var oprettelsen af ​​en regulær hær. Stående tropper eksisterede før Peter. De optrådte i form af riffelregimenter og lejesoldater. Disse tropper var dog langt fra perfekte.

Peter I introducerede først et nyt princip for troppedannelse – værnepligt. I Vesteuropa blev dette princip indført kun hundrede år senere. Soldaterne brød fuldstændig op fra det civile liv og helligede sig udelukkende militærtjeneste.

Ruslands militære magt bestemte også dets diplomatiske succeser og gennemførelsen af ​​eksterne funktioner gennem fredelige midler. Under Peter I blev organiseringen af ​​eksterne relationer væsentligt forbedret. For første gang etablerer Rusland permanente diplomatiske missioner i europæiske stater, og ikke kun i nabolandene. For første gang underskrev den russiske zar personligt internationale traktater.

Udviklingen af ​​statsapparatet under enevælden og talrige krige krævede enorme midler. På grund af dette forbedres metoderne til at presse penge ud af befolkningen. Et vigtigt punkt var udskiftningen af ​​husstandsskatten med en stemmeafgift. Som følge af denne reform blev skattetrykket på bønderne intensiveret.

Under Peter I oprettedes også det åndelige kollegium, senere kaldet synoden og underlagt senatet. Det blev det statslige styrende organ for kirken. Under Peter den Stores efterfølgere ændrede kirkens status og økonomiske stilling sig gentagne gange i den ene eller anden retning, men under Katarina II blev kirken fuldstændigt placeret under statens kontrol, blev i det væsentlige et statsligt organ, og dens ejendom var taget væk til fordel for statskassen. Alle kirkehierarker blev sat på statsløn, som blev udbetalt af indtægter fra tidligere kirkeejendomme. Omkring en tredjedel af indtægterne blev brugt på dette, og mere end halvdelen af ​​dem gik blot til statskassen. Økonomikollegiet blev oprettet for at forvalte kirkens jorder og bønder, og bønderne begyndte at blive kaldt økonomiske. Catherine II og Paul I tøvede ikke med at uddele en del af den tidligere kirkes jord til deres medarbejdere. I slutningen af ​​1700-tallet. samtidig med provinsreformen blev sammensætningen af ​​stifterne revideret, og stiftets område begyndte at falde sammen med provinsens1.

Konklusion

Fra midten af ​​1600-tallet. Det godsrepræsentative monarki udvikler sig til et absolut, dette afspejler feudalismens indtræden i en ny fase. I den sene feudalismes æra blev samfundets klassedeling formaliseret som gods. Klassesystemet får træk af isolation og konservatisme.

Overgangen til absolutisme er præget af mærkbare ændringer i statsmekanismen. Stænderrepræsentative organer dør ud og afskaffes, og et komplekst, forgrenet, dyrt system af organer fyldt med embedsmænd - adelige - er ved at blive skabt.

Oprettelsen af ​​ministerier som centrale regeringsorganer, som erstattede de kollegier, der blev indført af Peter I i 1717, blev det næste trin i udviklingen af ​​russisk stat.

Det skal bemærkes, at der allerede under Peter I's efterfølgere var forsøg på at indføre et ledelsessystem med personligt snarere end kollegialt ansvar. Under Katarina I (1725-1727) og Peter II (1727-1730) var der således et øverste hemmelige råd, og under Anna Ioannovna (1730-1740) var der et ministerkabinet, hvor ledelsen af ​​visse områder af statslivet var koncentreret i én person. I slutningen af ​​1700-tallet blev der under Paul I også forsøgt at indføre større centralisering og personligt ansvar i det offentlige forvaltningssystem. Men alle disse ændringer, afvigelser fra det kollegiale ledelsessystem var tilfældige, midlertidige, uden at det påvirkede politiets ledelse. Ved indførelse af kollegier nægtede Peter I, trods anbefalinger, at oprette et særligt politikollegium. Ved slutningen af ​​det 18. - begyndelsen af ​​det 19. århundrede var politiledelse inden for guvernørernes kompetence. Der var ingen central politimyndighed.

Kejser Alexander I's tronebestigelse i marts 1801 blev af de fleste samtidige opfattet som en begivenhed, der vækkede håb om forandringer til det bedre. Hans forgænger Paul I understregede skarpt, at han var hævet over alle love og var fri til ikke engang at tage hensyn til adelens rettigheder. Han afskaffede mange bestemmelser i den russiske adels charter, herunder det velkendte 15. afsnit i dette charter, som forbød at udsætte adelsmænd for korporlig afstraffelse.

Derfor annoncerede Alexander I i de første dage af sin regeringstid genoprettelse og overholdelse af alle klasserettigheder og privilegier og erklærede sin respekt for retsstaten. Den unge kejser Alexander I og hans nærmeste venner var ifølge samtidige fulde af håb om muligheden for dybtgående ændringer i den statslige og juridiske sfære. Oprettelsen af ​​ministerier blev set som en del af fremtidige reformer.

Den 8. september 1802 blev der dannet 8 ministerier: militære styrker, flådestyrker, udenrigsanliggender, retsvæsen, handel, finans, folkeoplysning og indenrigsministeriet.

Manifestet om oprettelse af ministerier understregede ministerens personlige ansvar for tingenes tilstand i den ham betroede afdeling. "Ministeren skal have kontinuerlige forbindelser med alle de steder, han har kontrol over, og være vidende om alle de anliggender, der udføres i dem."

Grundlaget for oprettelsen af ​​ministerier var allerede eksisterende bestyrelser, som helt eller delvist blev en del af de nye statslige organer. Hvert ministerium modtog det såkaldte mandat, som definerede dets opgaver. Den største og mest multifunktionelle var Indenrigsministeriet.

I begyndelsen af ​​det 19. århundrede. Det kollegiale ledelsessystem, som Peter I indførte, var i en tilstand af fuldstændig sammenbrud og trængte til en hurtig reform. Derfor blev der i 1802 i stedet for de tidligere 12 højskoler oprettet 8 ministerier. Reformen var dog mislykket, da ministeriernes funktioner og struktur ikke var defineret. Derfor i 1810-1811 principperne bag den blev justeret. Fra da af var hvert ministeriums anliggender ansvarlig for en særligt udpeget minister, der var personligt ansvarlig over for kejseren. Alle større ledelsesgrene blev opdelt i selvstændige ministerier med en ensartet intern struktur og principper for virksomhedsledelse. Derudover blev ministeriernes forhold til andre statslige organer fastlagt.

Det højeste administrative organ i landet var ministerkabinettet, som opstod i 1802, som faktisk repræsenterede et mødested mellem kejseren og hans mest betroede højtstående embedsmænd. Ministerkabinettet blev aldrig et organ, der forener og koordinerer ministeriernes aktiviteter. Kejseren beholdt disse funktioner som leder af den udøvende, lovgivende og dømmende magt i landet.

Således forblev Ruslands politiske overbygning i førreformperioden feudal, tilpasset til at beskytte grundlaget for det feudale samfund, beskytte og forsvare interesserne for den herskende klasse af feudale herrer mod enhver trussel mod dens eksistens og dominans.

I løbet af kursusarbejdet blev aspekter af udviklingen af ​​kollegial ledelse, dens relevans, såvel som stadierne af igangværende reformer af de højeste myndigheder og dannelsen af ​​et system af kollegier af dem undersøgt. Hovedtyperne af kollegial ledelse blev identificeret og undersøgt, og ved hjælp af eksemplet med en kommerciel bestyrelse blev princippet og strukturen for den vigtigste og mest udbredte ledelsesform undersøgt i detaljer. Overgangen til absolutisme i Rusland blev betragtet som en tid med hurtige ændringer i den offentlige administration og retssystemet. Regeringsreformen udført af Peter I og Catherine II blev studeret meget detaljeret, fordi Disse reformer karakteriserer de vigtigste ændringer i processen med styring og udvikling af statssystemet.

1.1 Forudsætninger for opståen og udvikling af kollegial ledelse

I middelalderen, under Ivan III's regeringstid i Rus' (1462 - 1505), blev der markeret en overgang fra apanage-regering, som var af privatøkonomisk karakter, til statsadministration. Ordrer blev oprettet, herunder økonomiske: Den Store Domstol, Den Store Skatkammer, Den Store Sogn og Regnskabsordenen. Tjenesteordrerne var underordnet zaren og Boyar Dumaen, der til gengæld havde underordnet lokalregeringen.

I 1512 blev staten Prikaz (Dvor) oprettet. Og i 1558 blev den første statslige økonomiske institution dannet - statskassen, og stillingen som kasserer - vogter af cykler - dukkede op.

Årsager til dannelse af bestyrelser

Udvikling af kollegiesystemet

Kollegial regering fandt sted indtil 1802, hvor " Manifest om oprettelse af ministerier"Begyndelsen på et mere progressivt ministerielt system blev lagt.

Almindelige bestemmelser

Bestyrelsernes aktiviteter blev bestemt af de generelle bestemmelser, godkendt af Peter I den 28. februar 1720 (mistede deres betydning med offentliggørelsen af ​​det russiske imperiums lovkodeks).

Det fulde navn på denne reguleringsakt: »De almindelige reglementer eller charter, hvorefter statsbestyrelserne, samt alle de dertil hørende embeder og embeder, tjenere, ikke blot i ydre og indre institutioner, men også i udøvelsen af ​​deres rang, har ret til at fungere som subjekter".

De generelle bestemmelser indførte et system med kontorarbejde, kaldet "kollegialt" efter navnet på en ny type institution - kollegier. Fik en dominerende rolle i disse institutioner kollegial beslutningsmetode bestyrelsens tilstedeværelse. Peter I var særlig opmærksom på denne form for beslutningstagning og bemærkede, at " alle de bedste ting sker gennem rådgivning"(Kapitel 2 i de almindelige bestemmelser "Om fordele ved bestyrelser").

Bestyrelsernes arbejde

Senatet deltog i udnævnelsen af ​​præsidenter og vicepræsidenter for kollegierne (ved udnævnelsen af ​​præsidenten blev der taget hensyn til tsarens (kejserens) mening). Ud over dem omfattede de nye organer: fire rådgivere, fire assessorer (assessorer), en sekretær, en aktuar (en kontorist, der registrerer handlinger eller sammensætter dem), en registrator, en oversætter og fuldmægtige.

Præsidenten var den første i bestyrelsen, men han kunne ikke beslutte noget uden samtykke fra bestyrelsesmedlemmerne. Vicepræsident stedfortræder for præsidenten under hans fravær; normalt hjalp ham med at udføre sit hverv som bestyrelsesformand.

Møder i bestyrelserne blev holdt dagligt undtagen søn- og helligdage. De begyndte klokken 6 eller 8 om morgenen, afhængigt af årstiden, og varede 5 timer.

Materialer til brædderne blev forberedt i Kollegiets kontorer, hvorfra de blev overført til Generel tilstedeværelse af bestyrelsen, hvor de diskuterede og accepterede flertal stemmer. Spørgsmål, som kollegiet ikke kunne tage stilling til, blev overført til senatet - den eneste institution, som kollegierne var underlagt.

Hvert nævn havde en anklager, hvis opgave var at overvåge den korrekte og smidige løsning af sager i nævnet og udførelsen af ​​dekreter af både nævnet og dets underordnede strukturer.

Kontorets centrale figur bliver sekretær. Han havde ansvaret for at tilrettelægge bestyrelsens papirarbejde, forberede sager til høring, indberette sager på bestyrelsesmødet, udføre opslagsarbejde om sager, udarbejde afgørelser og overvåge deres gennemførelse samt holde bestyrelsens segl.

Betydningen af ​​brædder

Oprettelsen af ​​kollegiesystemet afsluttede processen med centralisering og bureaukratisering af statsapparatet. En klar fordeling af afdelingsfunktioner, ensartede standarder for aktivitet (i henhold til de generelle bestemmelser) - alt dette adskilte det nye apparat betydeligt fra ordresystemet.

Desuden gav oprettelsen af ​​kollegierne det sidste slag for lokalismens system, som var blevet afskaffet tilbage i 1682, men fandt sted uofficielt.

Ulemper ved bestyrelsens arbejde

Peter I's storslåede plan om at afgrænse afdelingsfunktioner og give hver embedsmand en klar handlingsplan blev ikke fuldt ud implementeret. Ofte afløste brædderne hinanden (som ordrer engang gjorde). Så for eksempel kunne Berg-, Fabrik- og Handelskollegierne udføre den samme funktion.

I lang tid forblev de vigtigste funktioner uden for bestyrelsernes kontrol - politi, uddannelse, medicin, postkontor. Efterhånden blev kollegiesystemet dog suppleret med nye afdelingsorganer. Således blev Apotekerordenen, som allerede var gældende i den nye hovedstad - Sankt Petersborg, i 1721 omdannet til en lægehøjskole og fra 1725 til et lægekancelli.

Links

• // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron: I 86 bind (82 bind og 4 yderligere). - Sankt Petersborg. , 1890-1907.

Litteratur

• Isaev I.A.
• Ed. Titova Yu P. Historien om stat og lov i Rusland. - M., 2006.

Wikimedia Foundation. 2010.

(fortsættelse)

Under Senatets jurisdiktion var en række centrale institutioner kendt som kollegier; de blev oprettet i 1718 og endelig dannet i 1720. Bestyrelserne afløste de gamle ordener. Med oprettelsen af ​​senatet, som lidt efter lidt fik de vigtigste ordeners funktioner, blev disse sidstnævnte (f.eks. Rank) erstattet af senatets "tabeller"; små ordrer blev til kontorer og kontorer af forskellig art og bibeholdt den tidligere organisation. Omkring 1711 besluttede Peter I at organisere en centraladministration efter vesteuropæiske modeller. Helt bevidst ønskede han at overføre det svenske kollegiale system til Rus'. Det kollegiale system blev også anbefalet ham af teoretikeren Leibniz. Mænd blev sendt til udlandet for at studere bureaukratiske former og gejstlig praksis; Erfarne ekspedienter blev importeret fra udlandet for at organisere nye institutioner med deres hjælp. Men Peter I gav ikke disse udlændinge en ledende stilling i bestyrelserne, og de hævede sig ikke over næstformænd; Det russiske folk blev udnævnt til præsidenter for bestyrelserne.

Siden 1719 begyndte kollegierne deres aktiviteter, og hver enkelt udarbejdede et charter for sig selv, som bestemte dets afdelings- og kontorarbejde (disse chartre lærte navnet på reglerne). Der blev nedsat 12 bestyrelser: 1) Udenrigsnævnet, 2) Militærnævnet, 3) Admiralitetsnævnet (Flåde), 4) Statsstyrelsen (udgiftsdepartement), 5) Kammerstyrelsen (indtægtsministeriet), 6) Justitsnævnet (retligt), 7) Revision Collegium (finansiel kontrol), 8) Commerce Collegium (handel), 9) Manufactory Collegium (industri), 10) Berg Collegium (minedrift), 11) Patrimonial Collegium (industri), 12) Overmagistrat (bystyret). De sidste tre højskoler blev dannet senere end de andre. De nystiftede institutioner erstattede dog ikke alle de gamle ordener. Ordrenerne fortsatte med at eksistere enten under navnet på embeder eller under det tidligere navn på ordener (Medical Office, Sibirian Order).

Bygningen af ​​de tolv kollegier i St. Petersborg. Ukendt kunstner fra tredje fjerdedel af det 18. århundrede. Baseret på en gravering af E. G. Vnukov fra en tegning af M. I. Makhaev

Kollegierne var underordnet Senatet, som sendte dem sine dekreter; til gengæld var lokale regeringer lavere end kollegierne og adlød dem. Men på den ene side var ikke alle kollegier lige underordnet Senatet (de militære og flåde var mere uafhængige end de andre); på den anden side var ikke alle bestyrelser relateret til regionale styrende organer. Over provinsmyndighederne stod som en direkte højere myndighed kun Chamber and Justice Collegium og Chief Magistraten. Således repræsenterede både centrale og lokale myndigheder ikke et strengt og harmonisk hierarki.

Hver bestyrelse bestod, ligesom ordenen i det 17. århundrede, af en tilstedeværelse og et kontor. Tilstedeværelsen bestod af præsidenten, næstformand, rådmænd, assessorer og 2 sekretærer, som var kancelliets ledere. Der var højst 13 personer til stede, og sagerne blev afgjort ved flertalsafstemning.

Ser vi nøje på forskellene mellem kollegierne og de gamle ordener, ser vi, at kollegiesystemet væsentligt forenklede den hidtidige sammenblanding af afdelinger, men ikke ødelagde sammenblandingen af ​​det personlige princip med det kollegiale princip, som lå til grund for tidligere centraladministration. Ligesom i ordrer i deres kollegiale form kom det personlige princip til udtryk ved den magtfulde formands aktivitet, således krænkede indflydelsesrige præsidenter og anklagere, der var tildelt kollegierne for generel kontrol i kollegierne, det kollegiale system med deres personlige indflydelse og faktisk nogle gange. erstattet kollegial aktivitet med individuel aktivitet.

Tilføjelse

Kollegier under Peter I (baseret på forelæsninger af V. O. Klyuchevsky)

Senatet havde som den højeste vogter af retfærdighed og statsøkonomi lige fra begyndelsen af ​​sin virksomhed utilfredsstillende underordnede organer. Der var i centrum en flok gamle og nye, Moskva og Skt. Petersborg, ordrer, kontorer, kontorer, kommissioner med forvirrede afdelinger og usikre forhold, nogle gange med tilfældig oprindelse, og i regionerne - 8 guvernører, som nogle gange ikke adlød zaren selv, ikke kun senatet. Senatet bestod af eksekutionskammeret, arvet fra ministerrådet, som dets retsafdeling, og det nære regnskabskontor.

Blandt Senatets vigtigste ansvarsområder var "at indsamle penge som muligt" og overveje offentlige udgifter for at annullere unødvendige, og alligevel blev pengeregninger ikke sendt til ham nogen steder fra, og i en årrække kunne han ikke trække penge. op en opgørelse over, hvor meget der var i hele staten i sognet, i forbrug, i balance og i mælk. Denne mangel på ansvarlighed, midt i krigen og finanskrisen, burde på det kraftigste have overbevist Peter I om behovet for en fuldstændig omstrukturering af centraladministrationen. Han var selv for lidt forberedt på denne gren af ​​regeringsanliggender, havde ikke nok ideer eller iagttagelser, og som før brugte han, når han fandt nye indtægtskilder, hjemmelavede profitmagers opfindsomhed, så nu i strukturen af ledelsen henvendte han sig til udenlandske modeller og eksperter for at få hjælp.

Han forespurgte om strukturen af ​​centrale institutioner i udlandet: i Sverige, Tyskland og andre lande fandt han kollegier; Udlændinge gav ham noter om indførelsen af ​​kollegier, og han besluttede at vedtage denne form for russisk regering. Allerede i 1712 blev der gjort et forsøg på at organisere et "kollegium" for handel med hjælp fra udlændinge, fordi, som Peter I skrev, "deres handel er uforlignelig bedre end vores." Han instruerede sine udenlandske agenter til at indsamle regler om udenlandske kollegier og bøger om retspraksis, især at invitere udenlandske forretningsmænd til at tjene i russiske kollegier, og uden folk, "vil det være umuligt at lave bøger alene, fordi alle omstændigheder er aldrig skrevet." I lang tid og med stor indsats rekrutterede de i Tyskland og Tjekkiet lærde advokater og erfarne embedsmænd, sekretærer og skrivere, især fra slaverne, som kunne organisere forretninger i russiske institutioner; Selv fangede svenskere, der formåede at lære russisk, blev inviteret til at tjene.

Efter at have stiftet bekendtskab med de svenske kollegier, som dengang blev betragtet som eksemplariske i Europa, besluttede Peter I i 1715 at tage dem som forbillede, når han organiserede sine centrale institutioner. Der er intet uventet eller lunefuldt i denne beslutning. Hverken i Moskvas statsfortid, i forretningsmændene omkring Peter eller i sin egen politiske tænkning fandt han noget materiale til at opbygge et originalt system af statsinstitutioner. Han så på disse institutioner med en skibstømers øjne: hvorfor opfinde en speciel russisk fregat, når hollandske og engelske skibe sejler smukt på Det Hvide Hav og Østersøen. En hel del hjemmelavede russiske skibe er allerede rådnet i Pereyaslavl. Men også denne gang fulgte det sædvanlige forløb for alle Peter I's reformer: en hurtig beslutning blev ledsaget af langsom udførelse. Peter sendte den holstenske kameraler Fick, som han havde hyret, til Sverige for at studere de lokale højskoler nærmere og inviterede den schlesiske baron von Luberas, en ekspert i svenske institutioner, til sin tjeneste. Begge bragte ham hundredvis af regler og erklæringer fra svenske kollegier og deres egne projekter til deres introduktion i Rusland, og den anden hyrede hundredvis af halvanden jægere i Tyskland, Tjekkiet og Schlesien til at tjene i russiske kollegier. Begge, især Fick, deltog aktivt i dannelsen af ​​disse bestyrelser. Til sidst, i 1718, blev der udarbejdet en plan for den kollegiale struktur, den officielle sammensætning af hvert kollegium blev etableret, præsidenter og vicepræsidenter blev udpeget, og alle kollegier blev beordret til at skabe regler for sig selv baseret på det svenske charter, og punkter af det svenske charter, der var ubelejlige "eller ulige med denne stats situation, udskift med nye efter din egen vurdering."

I 1718 måtte præsidenterne organisere deres højskoler for at kunne begynde deres arbejde i 1719; men der var forsinkelser og udsættelser, og bestyrelserne trådte ikke i kraft siden 1719, og andre ikke siden 1720. I begyndelsen oprettedes 9 bestyrelser, som dekretet af 12. december 1718 opregner i denne rækkefølge og med følgende navne: 1 ) Udenrigsanliggender, 2) Kamor, afdeling for statens monetære indtægter, 3) Retfærdighed, 4) Revision, "regnskab for alle offentlige indtægter og udgifter", dvs. afdelingen for finanskontrol, 5) Militær(collegium), afdeling for landmilitære styrker, 6) Admiralitet, afdeling for maritime styrker, 7) Handel, handelsafdeling, 8) Berg Og Fabrik, Institut for Minedrift og Fabriksindustri, og 9) Statskontor, den offentlige udgiftsafdeling. Af denne liste fremgår det først og fremmest, hvilke statslige interesser, som primære, krævede, ifølge de daværende koncepter, øget implementering i ledelsen: ud af ni bestyrelser var fem ansvarlige for stats- og nationaløkonomi, finans og industri. . Bestyrelserne indførte to principper i ledelsen, der adskilte dem fra de gamle ordener: en mere systematisk og koncentreret afdelingsopdeling og en rådgivende forretningsorden.

Af de ni nævn faldt kun to i sagsrækken sammen med de gamle bekendtgørelser: Udenrigsnævnet med Ambassadørbekendtgørelsen og Revisionsnævnet med Regnskabsbekendtgørelsen; de resterende bestyrelser repræsenterede afdelinger af den nye sammensætning. I denne sammensætning forsvandt det territoriale element, der lå i de gamle ordener, hvoraf de fleste udelukkende eller overvejende kun forestod kendte anliggender i en del af staten, i et eller flere amter. Provinsreformen afskaffede mange sådanne ordrer; Under højskolereformen forsvandt også den sidste af dem. Hver bestyrelse i dens tildelte regeringsgren udvidede sin handling til hele staten. Generelt blev alle de gamle ordener, der stadig levede i deres dage, enten optaget af kollegierne eller underordnet dem: for eksempel omfattede Justice Collegium 7 ordener. På den måde blev afdelingsopdelingen i centret forenklet og afrundet; men der var stadig en del nye embeder og embeder tilbage, som enten var underordnede kollegierne eller udgjorde særlige hovedafdelinger: saaledes var der ved siden af ​​Militærkollegiet Hovedproviant- og Artillerikontorerne og Hovedkommissariatet, der forestod rekruttering og uniformering af hæren.

Det betyder, at kollegiereformen ikke indførte den forenkling og afrunding, som sammensætningen af ​​kollegierne lover i afdelingsrutinen. Og Peter I kunne ikke klare den arvelige vane med administrative fortove, bure og kældre, som de gamle Moskva-statsbyggere elskede at indføre i deres administration og efterligne privat husbygning. Men af ​​hensyn til en systematisk og ensartet fordeling af sagerne blev den oprindelige plan for nævnene ændret under udførelsen. Den lokale orden, der var underlagt Justitskollegiet, blev behæftet med sine anliggender og blev et selvstændigt Patrimonialskollegium, de konstituerende dele af Berg- og Manufakturkollegiet blev opdelt i to særlige kollegier, og Revisionskollegiet gik som kontrolorgan sammen med; Senatet, den højeste kontrol og dets isolation, ifølge dekretets ærlige indrømmelse, "uden at overveje, hvad der blev gjort dengang" som et spørgsmål om tankeløshed. Det betyder, at der ved slutningen af ​​regeringsperioden var ti kollegier.

En anden forskel mellem kollegier og ordrer var rådgivningsproceduren for at drive forretning. Denne ordre var ikke fremmed for den gamle ordensadministration: ifølge kodeksen skulle dommere eller ordenschefer afgøre sager sammen med deres kammerater og højtstående embedsmænd. Men den administrative kollegialitet var ikke præcist reguleret og døde ud under pres fra stærke chefer. Peter, som udførte denne ordre i ministerrådet, i distrikts- og provinsadministrationen og derefter i senatet, ønskede at fastlægge den i alle centrale institutioner. Absolut magt har brug for rådgivning som erstatning for lov; "Alle de bedste dispensationer sker gennem rådgivning," siger Peter I's Military Regulations; Det er lettere for én person at skjule lovløshed end for mange kammerater: nogen vil give den væk. Bestyrelsens Tilstedeværelse bestod af 11 Medlemmer, en Præsident, en Næstformand, 4 Raadgivere og 4 Assessorer, hvortil kom endnu en Raadgiver eller Assessor fra Udlændinge; af de to sekretærer for kollegialkancelliet blev den ene også udnævnt fra udlændinge. Sager blev afgjort ved stemmeflertal af tilstedeværelsen, og til afgivelse af tilstedeværelsen blev de fordelt mellem rådgivere og assessorer, som hver forestod en tilsvarende del af embedet, idet de i spidsen dannede en særlig afdeling eller afdeling af den. bestyrelse. Introduktionen af ​​udlændinge i bestyrelserne havde til formål at placere erfarne ledere ved siden af ​​russiske nytilkomne. Til samme formål udnævnte Peter I normalt en udlænding til vicepræsident for den russiske præsident. Så i Militærkollegiet under præsident Prins Menshikov er vicepræsidenten General Weide, i Kammerkollegiet er præsidenten Prins D. M. Golitsyn, næstpræsidenten er Revel Landrat Baron Nirot; Først i spidsen for minedrifts- og fremstillingsrådet møder vi to udlændinge, den lærde artillerist Bruce og førnævnte Lyuberas. Dekretet af 1717 fastlagde ordren for de udpegede præsidenter til at "konstituere deres bestyrelser" og udgøre deres tilstedeværelse: til stillinger som rådgivere og bedømmere valgte de selv to eller tre kandidater, men ikke fra deres slægtninge og "egne skabninger"; På baggrund af disse kandidatlister stillede mødet i samtlige kollegier op til at posterne skulle besættes.

Så jeg gentager, at den kollegiale opdeling adskilte sig fra den administrative opdeling: 1) afdelingsfordeling af anliggender, 2) institutionernes handlingsrum og 3) forretningsordenen.