Udgifter til uddannelse bnp. Offentlige udgifter til uddannelse i Den Europæiske Union

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

opslået på http://www.allbest.ru/

Introduktion

Emnets relevans. Bæredygtig udvikling af den sociale sfære er grundlaget for velstanden i det menneskelige samfund og staten som helhed, da udviklingen af ​​ethvert land altid er tæt forbundet med niveauet og kvaliteten af ​​de offentlige tjenester, der leveres på dets territorium. Udgifter til sociale behov, primært sundhedspleje og uddannelse, bør betragtes som offentlige investeringer i menneskelig kapital. Derfor er der ingen tvivl om, at det er nødvendigt at anerkende prioriteringen af ​​finansieringen af ​​dette område.

Uddannelsens rolle i den moderne verden kan ikke undervurderes, da denne proces er af lige stor betydning både for personen selv og for udviklingen af ​​landet. Uden at investere i uddannelse og videnskab er det derfor umuligt at slippe af med fattigdom og med succes konkurrere med producenter fra andre lande. Udviklingen af ​​landets intellektuelle potentiale vil garantere løsningen af ​​økonomiske og sociale problemer. Det russiske uddannelsessystem bør være konkurrencedygtigt, fokuseret på arbejdsmarkedets behov.

Uddannelse er en sfære i det offentlige liv, hvor statens og borgernes interesser hænger tæt sammen. Det er grunden til, at uddannelsespolitik og omfattende reformer på dette område, som i øjeblikket udføres af den russiske regering, ikke kun er af interesse for embedsmænd involveret i uddannelsesstyringssystemet, universitetslærere, skolelærere, men også for næsten alle russiske borgere af forskellige alderskategorier, der udgør den største "klasse" er studerende (skolebørn, studerende, kandidat- og ph.d.-studerende, studerende på forskellige kurser af supplerende uddannelse, faglige omskolingsprogrammer osv.).

I forbindelse med markedsreformer er relevansen af ​​finansiering af uddannelsesinstitutioner fortsat et af hovedproblemerne på statsbudgettet.

Formålet med undersøgelsen er budgetudgifter til uddannelse i Rusland.

Emnet for undersøgelsen er de juridiske normer, der regulerer uddannelsesaktiviteter; teoretiske udviklinger på dette område.

Formålet med kursusarbejdet er at undersøge finansieringen af ​​uddannelse i Rusland. For at nå dette mål er det nødvendigt at udføre følgende opgaver:

1) Overvej uddannelsessystemets tilstand i Rusland i dag.

2) Analysere statens udgifter til uddannelse i Rusland, overveje deres sammensætning, essens og finansieringskilder;

3) Identificere problemer og mulige handlinger for at forbedre finansieringen af ​​uddannelse i Rusland.

Metodisk grundlag for undersøgelsen. Under forskningsprocessen blev der brugt historiske og komparative tilgange til løsning af problemerne, metoder til logisk analyse og systemanalyse, statistiske, ekspert- og andre metoder til videnskabelig forskning.

1. Teoretiske aspekter af uddannelsessystemet i Rusland

1.1 Uddannelsens betydning for løsningen af ​​statens sociale problemer

udgiftsfinansiering uddannelse

Uddannelsessfæren er en vigtig social sektor, der bidrager til at skabe betingelser for en innovativ udvikling af landet. I øjeblikket gennemgår dette område dybe og storstilede transformationer. Statens politik med hensyn til finansiering af uddannelse er ved at ændre sig i retning af at øge graden af ​​uafhængighed for budgetmodtagere for mere effektivt at bruge de tilvejebragte ressourcer.

I forhold til prioriteret støtte til uddannelse fra staten skal uddannelsessystemet sikre en effektiv udnyttelse af sine ressourcer - menneskelige, informationsmæssige, materielle, økonomiske.

Udtrykket "uddannelse" i Rusland forstås som en målrettet uddannelses- og træningsproces i individets, samfundets og statens interesse, ledsaget af en erklæring om opnåelsen af ​​en borger (elev) af uddannelsesniveauer etableret af staten ( uddannelsesmæssige kvalifikationer).

Uddannelse i Den Russiske Føderation er en enkelt, målrettet uddannelses- og træningsproces, som er en socialt betydningsfuld fordel og udføres i individets, familiens, samfundets og statens interesser såvel som helheden af ​​erhvervet viden, færdigheder, værdier, erfaring og kompetence af et vist omfang og kompleksitet med henblik på intellektuel, spirituel, moralsk, kreativ, fysisk og (eller) professionel udvikling af en person, der tilfredsstiller hans uddannelsesmæssige behov og interesser.

At få en uddannelse er en af ​​de vigtigste forfatningsmæssige rettigheder for russiske borgere. Den Russiske Føderations forfatning garanterer befolkningen i vores land muligheden for at modtage uddannelsestjenester leveret af statslige uddannelsesinstitutioner på et gratis grundlag. Artikel 43 i Den Russiske Føderations forfatning proklamerer:

1. Alle har ret til uddannelse.

2. Generel tilgængelighed og frihed til førskole, grundlæggende almen og gymnasial erhvervsuddannelse i statslige eller kommunale uddannelsesinstitutioner og virksomheder er sikret.

3. Enhver har ret til gratis at modtage videregående uddannelser på konkurrencebasis ved en statslig eller kommunal uddannelsesinstitution og virksomhed.

4. Grundlæggende almen uddannelse er obligatorisk. Forældre eller personer, der afløser dem, sikrer, at deres børn får grundlæggende almen uddannelse.

5. Den Russiske Føderation sætter føderale statslige uddannelsesstandarder, støtter forskellige former for uddannelse og selvuddannelse.

Til disse formål fungerer et system af statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner. Dette system omfatter følgende typer institutioner:

· førskole (børnehaver);

· almen uddannelse (grundskoler og gymnasier);

· erhvervsuddannelse (fagskoler, tekniske skoler, universiteter);

· supplerende uddannelse for voksne (institutter for videregående uddannelse og omskoling, kurser);

· supplerende uddannelse for børn (skoler);

· særlige (skoler for børn med fysiske og psykiske handicap; kostskoler for forældreløse børn og børn uden forældremyndighed).

Oprettelsen og driften af ​​disse institutioner er reguleret af lovgivningen fra Den Russiske Føderation, vedtægter og instruktionsmateriale fra Den Russiske Føderations regering og afdelinger.

Lovgivningen i Den Russiske Føderation på uddannelsesområdet omfatter Den Russiske Føderations forfatning, den føderale lov "om uddannelse i Den Russiske Føderation" dateret 29. december 2012 N 273-FZ, andre love og andre regulatoriske retsakter fra den russiske Føderation Føderation vedtaget i overensstemmelse med den, såvel som love og andre regulatoriske retsakter fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation på uddannelsesområdet.

Det vigtigste af disse dokumenter er den føderale lov "om uddannelse". I overensstemmelse med denne lov har myndighederne i Den Russiske Føderation, den russiske Føderations konstituerende enheder og lokalt selvstyre kompetence på uddannelsesområdet. De kan være grundlæggerne af uddannelsesinstitutioner og finansiere dem over passende budgetter.

I øjeblikket ser uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation sådan ud:

· Almen uddannelse:

· Førskoleundervisning;

· Primær almen uddannelse;

· Grundlæggende almen uddannelse;

· Generel videregående uddannelse;

· Professionel uddannelse:

· Sekundær erhvervsuddannelse;

· Videregående uddannelse - bachelorgrad;

· Videregående uddannelse - speciale, kandidatgrad;

· Videregående uddannelse - uddannelse af højt kvalificeret personale;

· Yderligere uddannelse:

· Yderligere uddannelse for børn og voksne;

· Yderligere faglig uddannelse;

· Professionel uddannelse.

Udviklingen af ​​uddannelse er således et af de prioriterede områder for socioøkonomisk udvikling af Den Russiske Føderation i den nærmeste fremtid, da i den moderne verden er den vigtigste faktor i udviklingen af ​​landet og dets konkurrenceevne på det internationale marked niveauet og kvaliteten af ​​befolkningens uddannelse.

1.2 Statspolitik på uddannelsesområdet

I øjeblikket bevæger russisk uddannelse sig til stadiet af innovativ udvikling. Omfattende støtte til pædagogiske strategier for at skabe innovative uddannelser og uddannelsesmiljøer som en videnintensiv og strategisk opgave.

Liste over lovgivningsmæssige retsakter, der påvirker aktiviteterne i uddannelsessystemerne i Rusland:

1. Konceptet for langsigtet socioøkonomisk udvikling af Den Russiske Føderation i perioden indtil 2020 (godkendt ved ordre fra Den Russiske Føderations regering af 17. november 2008 nr. 1662-r).

2. Den Russiske Føderations nationale sikkerhedsstrategi indtil 2020 (godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation den 31. december 2015 nr. 683).

3. National handlingsstrategi i børns interesse for 2012-2017 (godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 1. juni 2012 nr. 761).

4. Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 15. april 2014 nr. 295 "Om godkendelse af Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse for 2013-2020".

5. Implementeringsplan i 2014 og i planlægningsperioden 2015 og 2016 af Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse" for 2013-2020 (godkendt ved bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations regering af 29. juli 2014 N 1420 -r).

6. Koncept for det føderale målprogram for udvikling af uddannelse for 2016 - 2020 (bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations regering af 29. december 2014 N 2765-r)

7. Føderal lov af 29. december 2012 nr. 273-FZ "Om uddannelse i Den Russiske Føderation."

8. Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 7. maj 2012 nr. 599 "Om foranstaltninger til gennemførelse af statspolitik inden for uddannelse og videnskab."

9. Handlingsplan ("køreplan") "Ændringer i sektorer af den sociale sfære med henblik på at øge effektiviteten af ​​uddannelse og videnskab" (godkendt efter ordre fra Den Russiske Føderations regering af 30. april 2014 N 722-r).

10. Strategi for udvikling af fysisk kultur og sport i Den Russiske Føderation for perioden indtil 2020 (Bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations regering af 7. august 2009 nr. 1101-r).

11. Omfattende program til forbedring af lærerpersonalets faglige niveau i almen uddannelsesorganisationer (godkendt af næstformand for regeringen i Den Russiske Føderation O. Golodets den 28. maj 2014 N 3241p-P8).

12. Proceduren for organisering og gennemførelse af uddannelsesaktiviteter for grundlæggende almene uddannelsesprogrammer - uddannelsesprogrammer for førskoleundervisning (Bekendtgørelse fra Ministeriet for Undervisning og Videnskab i Rusland dateret 30. august 2013 nr. 1014).

13. Forbundsstatens uddannelsesstandard for førskoleundervisning (Bekendtgørelse fra ministeriet for undervisning og videnskab i Rusland dateret 17. oktober 2013 nr. 1155).

14. Faglig standard "Lærer (pædagogisk aktivitet inden for førskole, primær almen, grundlæggende almen, sekundær almen uddannelse) (pædagog, lærer)" (Bekendtgørelse fra det russiske arbejdsministerium dateret 18. oktober 2013 nr. 544n).

15. Programmer for gradvis forbedring af lønsystemet i statslige (kommunale) institutioner for 2012-2018 (godkendt ved bekendtgørelse fra Den Russiske Føderations regering af 26. november 2012 nr. 2190-r).

En nødvendig betingelse for dannelsen af ​​en innovativ økonomi er moderniseringen af ​​uddannelsessystemet, som er grundlaget for dynamisk økonomisk vækst og social udvikling af samfundet, en faktor i borgernes velfærd og landets sikkerhed.

Det strategiske mål for statens politik på uddannelsesområdet er at øge tilgængeligheden af ​​kvalitetsuddannelse, der opfylder kravene til innovativ økonomisk udvikling, samfundets og enhver borgers moderne behov.

Realisering af dette mål indebærer løsning af følgende prioriterede opgaver.

Den første opgave er at sikre grunduddannelsernes innovative karakter.

Den anden opgave er at modernisere uddannelsessystemets institutioner som instrumenter for social udvikling.

Den tredje opgave er at skabe et moderne system for løbende uddannelse, træning og omskoling af professionelt personale.

Den fjerde opgave er at skabe mekanismer til vurdering af kvaliteten og efterspørgslen efter undervisningsydelser med deltagelse af forbrugerne.

Principperne for statspolitik og juridisk regulering af relationer på uddannelsesområdet er formuleret i den føderale lov "Om uddannelse i Den Russiske Føderation". Statspolitik og juridisk regulering af relationer på uddannelsesområdet er baseret på følgende principper:

1) anerkendelse af uddannelsens prioritet;

2) at sikre enhver persons ret til uddannelse, ikke-forskelsbehandling på uddannelsesområdet;

3) uddannelsens humanistiske karakter, prioriteringen af ​​menneskers liv og sundhed, individuelle rettigheder og friheder, fri personlig udvikling, uddannelse af gensidig respekt, hårdt arbejde, medborgerskab, patriotisme, ansvar, juridisk kultur, respekt for natur og miljø, rationel brug af naturressourcer;

4) enhed i uddannelsesrummet på Den Russiske Føderations territorium, beskyttelse og udvikling af etnokulturelle karakteristika og traditioner hos folkene i Den Russiske Føderation under betingelserne for en multinational stat;

5) skabelse af gunstige betingelser for integration af uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation med uddannelsessystemerne i andre stater på et lige og gensidigt fordelagtigt grundlag;

6) den sekulære karakter af uddannelse i statslige og kommunale organisationer, der udfører uddannelsesaktiviteter;

7) valgfrihed til at modtage uddannelse i henhold til en persons tilbøjeligheder og behov, skabe betingelser for hver persons selvrealisering, den frie udvikling af hans evner, herunder retten til at vælge uddannelsesformer, træningsformer, organisationer udføre uddannelsesaktiviteter, uddannelsesretning inden for de grænser, uddannelsessystemet giver, samt give lærere frihed til at vælge undervisningsformer, undervisningsmetoder og uddannelse;

8) at sikre retten til uddannelse gennem hele livet i overensstemmelse med den enkeltes behov, uddannelsessystemets tilpasningsevne til personens træningsniveau, udviklingsegenskaber, evner og interesser;

9) uddannelsesorganisationers autonomi, akademiske rettigheder og friheder for lærere og studerende i henhold til denne føderale lov, informationsåbenhed og offentlig rapportering af uddannelsesorganisationer;

10) uddannelsesledelsens demokratiske karakter, der sikrer undervisningspersonale, studerende, forældre (juridiske repræsentanter) til mindreårige elevers ret til at deltage i ledelsen af ​​uddannelsesorganisationer;

11) afvisning af at begrænse eller udelukke konkurrencen på uddannelsesområdet;

12) en kombination af statslig og kontraktlig regulering af relationer på uddannelsesområdet.

I overensstemmelse med lovgivningen på uddannelsesområdet og i interessen for den statslige forvaltning af uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation, Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse" for 2013 - 2020 (i det følgende benævnt programmet) er vedtaget og er ved at blive implementeret. De strategiske mål og målsætninger for udviklingen af ​​uddannelsessystemet er defineret i det statslige program. Samtidig er ikke alle aktiviteter, der sigter mod at nå målene og målene for det statslige program på niveau med specifikke uddannelsesorganisationer, kommuner og regioner, i øjeblikket understøttet af finansielle, organisatoriske og økonomiske mekanismer.

Et af de vigtigste problemer ved moderne uddannelse er processen med den nødvendige anvendelse af informations- og kommunikationsteknologier i uddannelsesaktiviteter og uddannelsesprocessen for alle typer og på alle uddannelsesniveauer. Dette gør det muligt at få adgang til ensartede vidensbaser, ensartede systemer af uddannelsesressourcer, elektroniske biblioteker og netværksbiblioteker. Der er dog ikke skabt et holistisk elektronisk uddannelsesmiljø, som er en vigtig faktor for at forbedre kvaliteten af ​​uddannelsen. Det er også nødvendigt at forbedre kvaliteten af ​​eksisterende offentligt tilgængelige uddannelsesressourcer og udvikle nye retninger og uddannelsesformer.

De gymnasiale erhvervsuddannelser bliver mere efterspurgte og mobile i dag. Faktisk deler den med videregående uddannelse en førende plads inden for uddannelse af personale til alle sektorer af økonomien og den sociale sfære. Samtidig er en erhvervsskole præget af en række problemer, uden at dens innovative udvikling vil blive alvorligt hæmmet. Et af problemerne er modsætningen mellem det voksende behov for specialister og manglen på en objektiv prognose for et sådant behov i sektorer af økonomien, den irrationelle brug af specialister med sekundær erhvervsuddannelse, herunder på grund af manglen på effektive mekanismer og modeller for beskæftigelse, efterfølgende støtte og overvågning af kandidaters karriere, lave lønomkostninger ung specialist.

Konceptet for langsigtet socioøkonomisk udvikling af Den Russiske Føderation i perioden indtil 2020 bemærker, at den stigende rolle af menneskelig kapital er en af ​​hovedfaktorerne for økonomisk udvikling.

Prognosen for den langsigtede socioøkonomiske udvikling af Den Russiske Føderation for perioden indtil 2030, udviklet af Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Den Russiske Føderation, giver behovet for at skabe et fleksibelt og diversificeret system for erhvervsuddannelse, der opfylder kravene af arbejdsmarkedet og behovene i en innovativ økonomi, både hvad angår uddannelser og dele af læringsprocessens betingelser og materielle og tekniske udstyr.

Inden for programmets rammer skal opgaverne med at opnå en høj standard for kvalitet af indhold og teknologi for alle former for uddannelse - erhvervsrettet (herunder videregående), almen og supplerende, samt opnå et kvalitativt nyt niveau for udvikling af ungdomspolitikken, øge tilgængeligheden af ​​socialiseringsprogrammer for børn og unge for deres succesfulde involvering i social praksis. Løsning af disse opgaver på samme tid vil gøre det muligt fuldt ud at implementere hovedretningerne i den føderale statspolitik på uddannelsesområdet i 2016 - 2020, defineret i den føderale lov "om uddannelse i Den Russiske Føderation" og begrebet lang- Sigt Social og Økonomisk Udvikling.

Gennemførelsen af ​​programmet vil skabe en mekanisme for irreversible progressive positive systemiske ændringer i uddannelse i Den Russiske Føderation.

2. Udgifter til uddannelse i det moderne Ruslands budget

2.1 Sammensætning af uddannelsesudgifter, deres vedligeholdelse og finansieringskilder

Moderne i alle økonomisk udviklede lande er fleksible og lydhøre over for markedsinitiativer. En grundlæggende komponent i disse modeller er omfattende finansiering af uddannelse: af staten og lokale myndigheder (fra budgettet); private og velgørende organisationer, familier, studerende, sponsorer.

Finansiering er tilvejebringelsen af ​​de nødvendige økonomiske ressourcer til omkostningerne ved at udføre visse aktiviteter. I vores tilfælde - til gennemførelse af uddannelsesforløbet, dvs. til gennemførelse af et eller flere uddannelsesprogrammer og/eller vedligeholdelse (uddannelse) af studerende og elever. Finansiering indebærer:

1) målrettet anvendelse af midler er udgifter til midler til etablerede, forudbestemte formål;

2) uigenkaldelighed - midler, der ydes til uddannelsesinstitutioner, returneres eller refunderes ikke direkte. I det "klassiske" koncept er finansiering defineret som "at stille de nødvendige finansielle ressourcer til rådighed for omkostningerne ved at udvikle den nationale økonomi."

Finansieringen sker efter principperne:

1) planlægning - der stilles midler til rådighed ved udarbejdelsen af ​​budgettet (økonomisk plan);

2) tildeling af midler, efterhånden som de bruges;

3) økonomi - korrekt og rationel anvendelse af midler.

Det skal tilføjes, at disse finansieringsprincipper er fuldt ud inkluderet i den nuværende budgetproces. Estimeret finansiering er tilførsel af midler fra statsbudgettet til dækning af udgifter til ikke-produktionsinstitutioner, der som udgangspunkt ikke har egen indkomst. Anslået finansiering udføres (mere præcist, bør udføres) i nøje overensstemmelse med det tilsigtede formål med udgifter og omkostningsstandarder, der er fastsat af finansieringsorganet, under hensyntagen til profilen og karakteristikaene ved budgetinstitutionernes aktiviteter. Omkostningerne er grupperet i overensstemmelse med budgetklassifikationen, som bestemmer målretningen for bevillinger for hvert estimat. Behovet for midler er begrundet i passende beregninger for hver udgiftstype. Udgifter, der ikke indgår i skønnet eller overstiger de estimerede bevillinger, samt en stigning i omkostninger fra andre kilder er ikke tilladt.

Et skøn over en budgetinstitution er et dokument, der bestemmer mængden og den kvartalsvise fordeling af budgettildelinger for alle udgifter i denne institution.

Udgifter til uddannelse i henhold til budgetklassifikationen omfatter følgende omkostninger:

* til almen uddannelse;

* til opdragelse af børn og unge;

* til kulturelt og pædagogisk arbejde;

Finansiering af uddannelsesinstitutioner udføres efter principperne om lovgivningsmæssig finansiering pr. studerende for hver type og type uddannelsesinstitution. Standarderne er godkendt af Den Russiske Føderations statsduma og samtidig med vedtagelsen af ​​loven om det føderale budget. Regionale og lokale standarder tager højde for deres særlige forhold, herunder vedligeholdelse af bygninger, strukturer og personaleniveauer for institutioner. Finansieringsordningen for statslige og kommunale institutioner er fastsat af standardbestemmelserne om den tilsvarende type uddannelsesinstitution. I overensstemmelse med loven "om uddannelse" skal ikke-statslige uddannelsesinstitutioner også modtage budgetfinansiering i henhold til standarder svarende til statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner fra tidspunktet for deres statsakkreditering.

En uddannelsesinstitutions tiltrækning af yderligere midler medfører ikke en reduktion i statslige standarder og absolutte beløb for finansiering fra budgetmidler. Yderligere betalte tjenester omfatter:

* træning i yderligere uddannelsesprogrammer;

* undervisning i særlige kurser og cyklusser af discipliner;

* vejledning;

* dybdegående undersøgelse af enkeltfag mv.

Indtægter fra yderligere uddannelsesaktiviteter bruges til at udvikle institutionens lovpligtige aktiviteter og lønninger til ansatte, og sådanne aktiviteter er ifølge loven ikke iværksætterorienterede.

Ikke-statslige uddannelsesinstitutioner opkræver studerende gebyrer for uddannelsesydelser, herunder for uddannelse inden for rammerne af statslige uddannelsesstandarder. Deres aktiviteter anses ikke for iværksættervirksomhed, hvis den modtagne indkomst går til at godtgøre omkostningerne ved at levere uddannelsesprocessen og betale løn til institutionens ansatte.

Samtidig har en uddannelsesinstitution lov til at deltage i iværksætteraktiviteter, som fastsat i charteret og russisk lovgivning.

Uddannelsesinstitutioner udfører selvstændigt finansielle og økonomiske aktiviteter, har deres egen balance og løbende konto. Midler, der ikke er anvendt inden for et år, kan ikke hæves på uddannelsesinstitutionen eller medregnes i næste regnskabsår.

2.2 Analyse af udgifter til uddannelse i det russiske budget

Den økonomiske essens af statsbudgetudgifter manifesteres i det faktum, at de tjener som et aktivt instrument for økonomisk politik. Med deres hjælp påvirker staten omfordelingsprocesser, væksten i national indkomst, strukturel regulering af økonomien, udviklingen af ​​individuelle industrier og sektorer af økonomien og øger den nationale økonomis konkurrenceevne.

Udgifter til uddannelse betragtes som en af ​​nøgleindikatorerne for social udvikling, da de afspejler graden af ​​opmærksomhed fra staten og samfundet til uddannelse af borgere. Investeringer i uddannelse er ikke kun en vigtig måde at øge landets menneskelige kapital og forbedre udsigterne for økonomisk udvikling, de har også deres egen værdi, da uddannelse udvider folks horisont, giver dem mulighed for selvrealisering, bidrager til deres materiale. velvære og en sund livsstil. Denne indikator tager dog ikke højde for, hvor jævnt eller ulige uddannelsesudgifter er fordelt på forskellige sociale grupper inden for en given stat, forholdet mellem offentlige og private uddannelsesudgifter og strukturen af ​​disse udgifter, samt relaterede faktorer.

Udgifterne til det konsoliderede budget for Den Russiske Føderation i 2016 under afsnittet "Uddannelse" beløber sig til 3.058,98 milliarder rubler. Samtidig beløber føderale budgetudgifter til uddannelse sig til 9,18% eller 564,31 milliarder rubler. En stor del af de konsoliderede budgetudgifter falder på "almen uddannelse", beføjelserne til at finansiere, som falder inden for kompetencen for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (47,17% eller 1.442,88 milliarder rubler).

I strukturen af ​​føderale budgetudgifter til uddannelse falder en stor del af udgifterne til "Højere og postgraduate professionel uddannelse" og beløber sig til 86,18% eller 486,30 milliarder rubler.

Tabellen viser udgifter til uddannelse fordelt på budgetposter.

Tabel 1 - Udgifter til uddannelse af det føderale budget, tusind rubler.

Udgiftspost			Ændring (inden 2015)	Afvigelse (+,-), tusind rubler.
Udgifter til uddannelse - i alt, heraf (ifølge budgetposter):
Førskoleundervisning
Almen uddannelse
Gymnasial erhvervsuddannelse
Erhvervsuddannelse, omskoling og efteruddannelse
Højere og postgraduate professionel uddannelse
Ungdomspolitik og børns sundhed		Ungdom politik - 801.989,1
Anvendt videnskabelig forskning på området uddannelse
Andre uddannelsesspørgsmål

Vi noterer en markant reduktion i udgifterne til førskole og almen uddannelse med henholdsvis 66,69 % og 24,28 %. Dette skyldes i høj grad overførslen af ​​relevante beføjelser til regionerne samt "optimeringen" af netværket af budgetinstitutioner. Under alle omstændigheder ophører de relevante uddannelsessegmenter med at være en prioritet for den føderale regering.

Det største beløb af føderale budgetmidler i afsnittet "Uddannelse" blandt alle hovedforvalterne af føderale budgetmidler (i det følgende - GRBS) falder på Ministeriet for Uddannelse og Videnskab i Den Russiske Føderation og beløber sig til 1.329,76 milliarder rubler eller 55,54% af samlede beløb for føderale budgetudgifter under sektionen "Uddannelse" i henhold til hovedforvalterne af budgetmidler i det føderale budget, efterfulgt af: Den Russiske Føderations Forsvarsministerium - 276,00 milliarder rubler eller 11,53%, Den Russiske Føderations sundhedsministerium - 152,38 milliarder rubler eller 6,36%, Den Russiske Føderations indenrigsministerium - 106,98 milliarder rubler eller 4,47%, Den Russiske Føderations Landbrugsministerium - 92,09 milliarder rubler eller 3,85%, andre GRBS - 436,87 milliarder rubler eller 18.

Ministeriet for Uddannelse og Videnskab i Den Russiske Føderation er den ansvarlige udfører af 2 statslige programmer: "Udvikling af uddannelse" for 2013-2020 og "Udvikling af videnskab og teknologi". Over 1,8 billioner blev afsat til gennemførelsen af ​​disse statslige programmer på bekostning af det føderale budget i 2014-2016. rubler

Figur 1 - Føderale budgetudgifter til implementering af statslige programmer "Udvikling af uddannelse" for 2013-2020 (milliard rubler)

Føderale budgetudgifter til gennemførelse af statslige programmer for 2014-2016 steg med 47,2 milliarder rubler.

Det føderale budget for 2014-2016 sørgede for årlige stigninger i udgifter til gennemførelse af disse statslige programmer; fra 2014 til 2016 steg disse føderale budgetudgifter med 82,8 milliarder rubler.

Tabel 2 - Føderale budgetudgifter i 2013 - 2016 til gennemførelse af statsprogrammet "Udvikling af uddannelse", milliarder rubler

Retningslinjer for udgifter					Afvigelse (+,-) 2016 fra 2013, milliarder rubler
Delprogram 1 "Udvikling af erhvervsuddannelserne"
Delprogram 2 "Udvikling af førskole-, almen- og efteruddannelse for børn"
Delprogram 3 "Udvikling af et system til vurdering af uddannelseskvalitet og informationsgennemsigtighed i uddannelsessystemet"
Delprogram 4 "Involvering af unge i social praksis"
Underprogram 5 "Sikring af gennemførelsen af ​​Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse" for 2013-2020 og andre aktiviteter inden for uddannelse"
Føderalt målprogram for udvikling af uddannelse for 2011-2015
Føderalt målprogram "Russisk sprog" for 2011-2015

De fleste af udgifterne inden for rammerne af det statslige program for Den Russiske Føderation "Udvikling af uddannelse for 2013-2020" (i det følgende benævnt GPED) falder på implementeringen af ​​underprogram 1 "Udvikling af erhvervsuddannelse". Siden 2013 er udgifterne til dette underprogram steget med 77,5 milliarder rubler.

Den samlede mængde af udgifter til prioriterede projekter i 2016 vil være 161,22 milliarder rubler eller 14,28% af de føderale budgetudgifter under afsnittet "Uddannelse" for det angivne år.

I overensstemmelse med dekretet fra Den Russiske Føderations regering af 23. oktober 2015 N 2145-r "På programmet" Fremme af oprettelsen i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (baseret på det forventede behov) af nye steder i uddannelsesorganisationer ”” og dekret fra Den Russiske Føderations regering af 04/18/2016 N 713 -r “Om fordeling af tilskud ydet i 2016 fra det føderale budget til budgetterne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til medfinansiering udgifter hidrørende fra gennemførelsen af ​​statsprogrammer for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, hvis aktiviteter er rettet mod at skabe nye steder i uddannelsesorganisationer" til gennemførelse af foranstaltninger til at skabe nye steder i 2016, blev der afsat 25,0 milliarder rubler til almene uddannelsesorganisationer.

For at forbedre statens socialpolitik, dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 7. maj 2012 nr. 597 "Om foranstaltninger til gennemførelse af statens socialpolitik" i 2014 - 2016, tildelte det føderale budget 306,14 milliarder rubler til at øge gennemsnitsløn for lærere på uddannelsesinstitutioner .

For at forbedre statens politik inden for uddannelse og videnskab og uddanne kvalificerede specialister under hensyntagen til kravene til en innovativ økonomi, præsidentielt dekret nr. 599 af 7. maj 2012 "Om foranstaltninger til gennemførelse af statens politik på uddannelsesområdet og videnskab" giver mulighed for foranstaltninger til støtte for førende russiske universiteter. Målet med Projekt 5-100 er at maksimere konkurrencepositionen for en gruppe af førende russiske universiteter på det globale marked for uddannelsestjenester og forskningsprogrammer. Mængden af ​​føderale budgetudgifter til dette projekt for den undersøgte periode er 49,12 milliarder rubler.

Den største andel af føderale budgetudgifter til levering af interbudgettære overførsler inden for rammerne af implementeringen af ​​Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse" i 2014-2016 falder på "Modernisering af regionale førskoleuddannelsessystemer" og beløber sig til 60,0 milliarder rubler. Der ydes tilskud til medfinansiering af udgiftsforpligtelserne for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, der hidrører fra gennemførelsen af ​​et sæt foranstaltninger til modernisering af de regionale systemer for førskoleundervisning i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation (regionale handlingsplaner ("vej kort”) for strukturelle ændringer på uddannelsesområdet). Kriteriet for udvælgelse af fag i Den Russiske Føderation til at yde et tilskud er tilstedeværelsen i det tilsvarende emne i Den Russiske Føderation af et behov for at øge tilgængeligheden af ​​førskoleundervisning for børn i alderen 3 til 7 år.

I 2013 og 2014 blev 100,0 milliarder rubler tildelt til disse formål. I 2015 blev der tildelt føderale budgettildelinger på 10,0 milliarder rubler til disse formål.

Andelen af ​​føderale budgetudgifter til finansiel støtte til gennemførelse af statslige opgaver til videregående uddannelsesinstitutioner underordnet Ministeriet for Uddannelse og Videnskab i Den Russiske Føderation i 2016 i det samlede beløb af føderale budgetudgifter i Den Russiske Føderation under afsnittet "Uddannelse ” er 26,33% eller 154,1 milliarder rubler

Det største volumen af ​​relevante udgifter falder på det centrale føderale distrikt og beløber sig til 50,8 milliarder rubler eller 33,0%. Samtidig falder 73,0% eller 37,1 milliarder rubler af disse udgifter i det centrale føderale distrikt på byen Moskva, inklusive universiteter: MSTU. Bauman - 14,8% eller 5,5 milliarder rubler, MGSU - 3,8% eller 1,4 milliarder rubler, MPGU - 4,3% eller 1,6 milliarder rubler, MEPhI - 7,0% eller 2,6 milliarder rubler, MAI - 7,5% eller 2,8 milliarder rubler, RUDN University - 4,6% eller 1,7 milliarder rubler, MPEI - 5,4% eller 2,0 milliarder rubler, REU im . G.V. Plekhanov - 5,1% eller 1,9 milliarder rubler, MAMI - 3,2% eller 1,2 milliarder rubler, MISiS - 4,8% eller 1,8 milliarder rubler, RGSU - 2,0% eller 1,1 milliarder rubler, andre universiteter - 31,5% eller 11,7 milliarder rubler (figur ).

Figur 2 -- Fordeling af føderale budgetudgifter på universiteter i Moskva, %

Ifølge hovedretningerne for budgetpolitikken for 2017 og for planlægningsperioden 2018 og 2019 vil udgifterne til uddannelse i 2017 stige med 10 milliarder rubler (2%) - op til 568 milliarder, de vil stige med yderligere 21 milliarder i 2018 og derefter falde med 3 mia. i 2019.

Denne dynamik forklares hovedsageligt af løsningen på problemet med at øge lønningerne til lærere i føderale statslige uddannelsesinstitutioner. Samtidig er det planlagt at tildele yderligere 25 milliarder rubler årligt inden for rammerne af det prioriterede projekt "Uddannelse".

3. Forslag til forbedring af uddannelsessystemet i Rusland

3.1 Problemer med det russiske uddannelsessystem

I 1990'erne faldt finansieringen til uddannelse, og efterspørgslen efter nye teknologier og kvalificeret videnskabeligt og teknisk personale faldt. Ifølge den økonomiske situation er samfundskulturen og kvaliteten af ​​den nationale uddannelse faldet. Kvaliteten af ​​den offentlige forvaltning er faldet, inkl. og uddannelsessystemet. Dermed er mulighederne for omstilling til en innovativ økonomi og bæredygtig vækst i fremtiden blevet reduceret.

Enhver stats skæbne afhænger direkte af uddannelsessystemets tilstand. Hvis staten stræber efter udvikling, sigter ledelsen mod at besætte en af ​​de første positioner på verdensscenen, så er det nødvendigt at tage sig af befolkningens læsefærdighed og uddannelse.

Det moderne uddannelsessystem gennemgår ret svære tider. Den sovjetiske skole bliver ødelagt, og europæiske tendenser tager dens plads. Nogle gange sker indførelsen af ​​innovationer på uforberedt jord, eller innovationer er ikke tilpasset den russiske mentalitet. Der er nok problemer i moderne russisk uddannelse. Lad os prøve at finde ud af dem.

For det første hører vi i stigende grad om krisen i det gamle uddannelsessystem. På de videregående uddannelser fandt man en løsning i overgangen til et bachelor- og kandidatsystem. Men gymnasier og erhvervsskoler forblev uden opsyn. Den nyligt udstedte lov om uddannelse skal løse dette problem. Og hvor effektivt det vil være, vil praksis vise. Nu er behovet for at ændre tilgangen til læringsprocessen blevet indlysende. Det moderne samfund er på et udviklingsniveau, hvor det er tid til at gå væk fra at lære som at huske fakta. Det er nødvendigt at lære børn at indhente information, forstå den og anvende den i praksis. Og det kræver et enormt arbejde med at udarbejde ikke kun nye lærebøger til elever og manualer til lærere, men også lærerstaben selv.

Det andet problem med uddannelse i Rusland er dets overdrevne teoretiske orientering. Ved at uddanne teoretiske videnskabsmænd skaber vi en enorm mangel på specialiserede specialister. Efter at have modtaget en god teoretisk uddannelse, er det de færreste, der kan anvende viden i praksis. Derfor oplever nyansatte efter at have fået et job en alvorlig tilpasning forbundet med manglende evne til at sammenligne deres viden med praktiske aktiviteter.

Det tredje problem er ikke unikt for uddannelse – det er utilstrækkelige midler. Mangel på midler er årsagen til manglen på personale i uddannelsessystemet i hele landet. For at følge med tiden er det desuden nødvendigt at introducere nye teknologier og opdatere forældet udstyr. Uddannelsesinstitutionen har ikke altid midlerne til dette.

Det fjerde problem, som dimittender og førsteårselever begynder at mærke særligt akut, er den lave sammenhæng mellem uddannelsestrinene. Så nu, for at tilmelde sig et universitet, hyrer forældre ofte en vejleder til at tage Unified State Exam, fordi skolen kan ikke tilbyde det passende uddannelsesniveau. Især hvis universitetet er prestigefyldt, og der vil være stor konkurrence om den valgte studieretning. Det niveau af krav, der blev præsenteret på skolen, adskiller sig også fra det niveau, der kræves for at studere på et universitet. Derfor er det første studieår det sværeste for de studerende og er præget af det største antal udviste børn, der ikke kunne holde til den nye studierytme.

Det femte problem opstår fra den tilsyneladende positive tendens til stigende efterspørgsel efter universiteter. Et stigende antal af gårsdagens skolebørn søger at få et videregående uddannelsesdokument. Men denne tendens har sin ulempe, fordi... Antallet af ikke-statslige universiteter er steget, hvormed du skal være meget forsigtig og opmærksom.

Selvfølgelig kan vi ikke ignorere et sådant problem som korruption. Du kan finde mange annoncer for salg af videregående uddannelsesbeviser på internettet. Korruption kan også omfatte pengeafpresning i skolen, bestikkelse til eksamen (prøver) og tyveri af midler fra budgettet.

Afslutningsvis kan vi bemærke et sådant problem som faldet i prestige af erhvervsskoler og tekniske skoler. Dette fører til mangel på arbejdskraft på virksomheder, i servicesektoren mv.

I begyndelsen af ​​det 21. århundrede stilles der fundamentalt nye spirituelle, moralske og socioøkonomiske krav til det hjemlige uddannelsessystem.

En af de vigtigste negative tendenser i det russiske uddannelsessystem i det sidste årti har været øget differentiering i tilgængeligheden af ​​forskellige uddannelsesniveauer såvel som i niveauet og kvaliteten af ​​modtaget uddannelse.

Interregionale forskelle, forskelle mellem by- og landområder og ulige muligheder for børn fra familier med forskellige indkomstniveauer for at modtage en kvalitetsuddannelse vokser.

Blandt hovedårsagerne til væksten af ​​differentiering i uddannelsessystemet skal det bemærkes: overførsel af ansvaret for finansieringen af ​​de fleste uddannelsesorganisationer til niveauet for lokale budgetter med betydelige forskelle i størrelsen af ​​deres indtægtsgrundlag; forhøjelse af studieafgifter for uddannelse.

Det ideologiske grundlag for disse processer var begrebet liberalisering af uddannelse, herunder decentralisering af ledelse, udvidelse af mangfoldigheden af ​​organisatoriske og juridiske former for uddannelsesorganisationer og tilvejebringelse af "valgfrihed" i uddannelsesformer og -typer.

De voksende forskelle i kvaliteten af ​​den almene uddannelse opstod på baggrund af et fald i det gennemsnitlige niveau. Uddannelsesniveauet for russiske skolebørn afhænger i høj grad af skolens placering samt niveauet af familiers materielle velvære.

I skoleundervisningen sker der faktisk en opløsning af et enkelt system i to dårligt forbundne dele - eliten og massen. Elitesystemet for skoleundervisning er repræsenteret af ikke-statslige skoler, der er opstået i de seneste årtier, såvel som skoler med dybdegående undersøgelse af individuelle emner og grupper af discipliner. Disse er hovedsageligt skoler i "rige" regioner, de største byer i landet, hvor budgetudgifterne pr. elev er væsentligt højere end i resten af ​​Rusland.

Derudover betaler forældre i mange uddannelsesorganisationer for "ekstra" tjenester; studieafgifter i ikke-statslige skoler er titusinder gange højere end det gennemsnitlige beløb for statsstøtte pr. elev. Alt dette gør det muligt for elitesystemet ikke kun at opretholde, men også at forbedre den materielle og tekniske base for uddannelsesorganisationer, at vælge det bedste lærerpersonale og sikre en behagelig læringsproces.

I ikke-statslige skoler er der for eksempel i gennemsnit mindre end 4 elever pr. lærer (i offentlige skoler er dette tal 12).

Massedelen af ​​det almene uddannelsessystem led derfor de største tab som følge af en kraftig reduktion i statens finansiering. Landdistriktsskoler og skoler i små og mellemstore byer i støttede regioner, som udgør størstedelen af ​​landets skoler, befandt sig samtidig i den sværeste situation. Det er på disse skoler, at niveauet af teknisk udstyr er faldet mest markant. Det var i disse skoler, at lærerne blev bragt til randen af ​​overlevelse.

Hvis vi erkender, at det generelle uddannelsessystem er grundlaget for, at landets borgere kan modtage tilgængelig uddannelse af høj kvalitet på alle niveauer, så bør dets yderligere modernisering sikre effektiviteten af ​​uddannelsesindustrien som helhed, skabe og udvide muligheder for at mødes. russiske borgeres uddannelsesbehov.

Et af hovedprincipperne for at reformere indenlandsk uddannelse er at øge befolkningens "deltagelse" i finansieringen af ​​uddannelsesorganisationer. Uddannelse bør blive en del af hovedprioriteterne for det russiske samfund og staten, og staten vil genoprette sit ansvar og aktive rolle på uddannelsesområdet.

Det er nødvendigt klart og klart at formulere en national uddannelsespolitik, der vil give os mulighed for at opnå moderne kvalitet af uddannelse, dens overensstemmelse med de nuværende og fremtidige behov hos individet, samfundet og staten. Den bør afspejle nationale interesser på uddannelsesområdet og tage højde for generelle tendenser i verdensudviklingen.

I dette tilfælde er den ledende rolle givet til at løse de problemer, der er opstået i det generelle uddannelsessystem. Skolen - i ordets brede forstand - bør blive den vigtigste faktor i humaniseringen af ​​socioøkonomiske relationer, dannelsen af ​​den enkeltes nye livsholdninger.

Uddannelsesloven er et forsøg på at løse en række presserende problemer. Men for nationens fulde udvikling er det nødvendigt at træffe en række flere tiltag på uddannelsesområdet. Staten bør ikke blot stræbe efter at sikre, at uddannelse lever op til internationale standarder, men også fuldt ud tilfredsstiller landets behov for kvalificerede specialister og højtuddannede borgere.

3.2 Finansiering af uddannelse i Rusland for fremtiden

Innovationspotentiale bidrager til forbedring af levevilkårene, produktion af højteknologiske produkter, øget arbejdsproduktivitet, fremkomsten af ​​nye markeder, skabelse af nye arbejdspladser mv. Som regel har de lande, der har et større innovationspotentiale og bruger det effektivt, en fordel. Derfor er det nu tilrådeligt at fokusere på at øge investeringerne i denne retning.

I den forbindelse bør en af ​​de strategisk vigtige opgaver for Rusland efter vores mening være at sikre uddannelsessektorens normale funktion, hvilket er særligt nødvendigt i forbindelse med den accelererende innovationsproces og globaliseringen af ​​arbejdsmarkedet.

I dag er det russiske uddannelsessystems tilstand primært kendetegnet ved mangel på budgetmidler. Under disse forhold falder problemer med uddannelsens indhold og kvalitet i baggrunden, da de primært skyldes mangel på økonomiske ressourcer.

Finansiering af økonomiske sektorer, herunder uddannelse, afhænger af landets økonomiske tilstand. Ved at analysere Ruslands makroøkonomiske indikatorer over tid kan man se, hvilke problemer landet står over for, og hvilken form for finansiering, der venter uddannelsessektoren i den nærmeste fremtid.

Reduktionen i udgifterne til uddannelse er forbundet med afslutningen af ​​medfinansieringen af ​​regionale programmer og overførslen af ​​midler under posten "Uddannelse" fra det føderale til det regionale niveau, og praksis viser, at regionernes økonomiske muligheder er begrænsede. Tilbage i 2015, på grund af mangel på økonomiske ressourcer, begyndte mange regioner i Rusland nominelt at reducere udgifterne, hvilket primært kom til udtryk i jobnedskæringer. Samtidig sker den største andel af nedskæringerne på mellemuddannelsesinstitutioner, hvor bevillingerne er mere end halveret. I den forbindelse vil arbejdsløsheden i landet, som allerede har tendens til at stige, også stige (figur 3).

Figur 3 - Arbejdsløshed i Rusland

Inflationen har også en væsentlig indflydelse på finansieringen af ​​uddannelse. Kun for stillingerne "Højere faglig uddannelse" og "Omskoling, videregående uddannelse" er der en lille stigning i udgifterne, og under hensyntagen til inflationsniveauet i landet er denne stigning enten ubetydelig eller bliver til et fald i udgifterne.

Ud over makroøkonomiske indikatorer kan du til at analysere uddannelsesniveauet i et land bruge indekserne for menneskelig kapital pr. indbygger og menneskelig udvikling.

I Rusland stoppede væksten i humankapitalindekset pr. indbygger, som viser omkostningerne for økonomiske enheder til uddannelse, sundhedspleje og andre sektorer af den sociale sfære pr. indbygger, i 1990'erne. Dette skyldtes primært periodens demografiske karakteristika. Siden 2000'erne er indeksvæksten accelereret med næsten 0,25 % årligt.

Også med Human Development Index, som er et omfattende sammenlignende mål for forventet levetid, læsefærdigheder og levestandard. Det bruges til at identificere forskelle mellem landene samt til at vurdere virkningen af ​​regeringens økonomiske politikker på befolkningens livskvalitet. I Rusland begyndte det menneskelige udviklingsindeks også at falde i 90'erne på grund af et fald i BNP og en stigning i dødeligheden, som et resultat af, at uddannelsesniveauet også faldt. I 1992 rangerede Rusland 52. i verden med hensyn til menneskelig udvikling, i 1999 var det allerede 114. plads, i 2005 - 62. med et indeks på 0,795, i 2006 - 65. med et indeks på 0,797, i 2007 - 67. plads indeks på 0,802, i 2011 - 66. plads, 2012 - 55. plads, 2013 - 53. plads, 2014 - 50. plads med et indeks på 0,798.

Det er nødvendigt at bemærke den skarpe forskel i dette indeks på tværs af russiske regioner. Det højeste menneskelige udviklingsindeks blandt regioner kan således være 0,9, hvilket kan sammenlignes med lande med et meget højt niveau af menneskelig udvikling (f.eks. Norge, Australien, Schweiz, Danmark, Tyskland osv.), mens det laveste indeks kan være 0,1 i en anden region. Derfor falder vores land ind i kategorien lande med et højt udviklingsniveau.

Baseret på den nuværende situation er det for at støtte uddannelsessektoren ud over budgetmidler nødvendigt at tiltrække midler fra andre kilder. Det bør efter vores mening være private investeringer.

G.S. Becker, en økonom, nobelprismodtager i økonomi, underbyggede i sin teori det økonomiske behov for store investeringer, både offentlige og private, i intellektuel kapital. Efter hans mening er investering i uddannelse af borgere, medicin og sociale programmer, der tager sigte på at genopbygge personale, som at investere i skabelsen af ​​nye teknologier og kan give betydelig profit, men kun i fremtiden.

At støtte socialt og strategisk betydningsfulde faciliteter, hvis aktiviteter i øjeblikket er kommercielt ineffektive, er ikke af interesse for det private erhvervsliv. Derfor er det nødvendigt at gennemføre en statslig politik for at tiltrække private virksomheder til at finansiere uddannelsessektoren. Forskellene i udbuddet af menneskelig kapital i andre udviklede lande er trods alt større end forskellene i udbuddet af realkapital. Et land rigt på kapital bør eksportere ikke-kapitalintensive produkter. Desværre er Rusland fortsat den største eksportør af råvarer til verdensmarkedet. Afhængighed af eksport af naturgas, olie og andre naturressourcer gør vores land afhængig af råvarepriser, hvilket også øger virkningen af ​​globale økonomiske kriser. Under moderne forhold er det forbedringen af ​​kvaliteten af ​​arbejdsstyrken og dens innovation, der vil give landet konkurrencedygtige produkter, som vil gøre det muligt for det at gå fra en leverandør af råvarer til en leverandør af færdige produkter til verdensmarkedet. Derfor har Rusland i perioden frem til 2020 fået til opgave at omstille økonomien fra en eksportbaseret råvare til en innovativ, socialt orienteret form for udvikling.

I overensstemmelse med konceptet om at reformere budgetprocessen i Rusland, bør planlægning af budgetudgifter baseres på en vurdering af effektiviteten af ​​budgetudgifter med henblik på at opnå endelige socialt betydningsfulde og målbare resultater. Den statslige opgave bør forbinde indikatorer for mængden og kvaliteten af ​​tjenester med mængden af ​​budgetmidler, der er afsat til disse formål på det passende niveau.

Nøgleprioriteterne for uddannelsesreformen kan sammen med de fælles opgaver for hele det sociale område med at reformere budgetinstitutionerne og skabe et system af incitamenter identificeres:

1) øge effektiviteten af ​​at bruge budgetmidler;

2) omstrukturere netværket af uddannelsesinstitutioner (primært de mest omfattende skoler);

3) effektivt samarbejde mellem institutionerne i Den Russiske Føderation;

4) åbne dette budgetfinansieringsprojekt.

I forbindelse med ovenstående, for at løse problemerne med budgetfinansiering af uddannelse, anser vi det for nødvendigt:

1) For at reducere de skarpe forskelle mellem regionerne i Rusland i udviklingen af ​​det menneskelige potentiale er det nødvendigt at tage højde for problemerne med budgetmæssig medfinansiering, uddannelsesinstitutionernes eksisterende uddannelsesmæssige og materielle base, især i subsidierede regioner.

2) Inkluder modtagere af midler i budgetudviklingsproceduren for at tage højde for de særlige forhold ved de enkelte uddannelsesinstitutioners funktion, deres materielle base og territoriale placering.

3) De vigtigste udgiftsposter på uddannelsesområdet er udgifter til sikring af uddannelsesforløbet, udgifter til indkøb af det nødvendige undervisningsmateriale og -udstyr, udgifter til større reparationer af brugte bygninger og konstruktioner.

...

Lignende dokumenter

Uddannelsessystemet i Rusland, sammensætningen og indholdet af udgifter til det, former og metoder til økonomisk støtte til industriinstitutioner. De vigtigste problemer med budgetfinansiering af uddannelse, udvikling af foranstaltninger til at løse dem, tendenser og udsigter.

kursusarbejde, tilføjet 23/05/2015


Sammensætning af uddannelsesudgifter, deres vedligeholdelse, planlægning og finansieringskilder. Analyse af sammensætning, struktur og dynamik af udgifter til skolevedligeholdelse, planlægning af lønfond. De vigtigste mål for finansiel reform af uddannelsessystemet.

kursusarbejde, tilføjet 28/05/2009


Generelle karakteristika for uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation og kilder til dets finansiering. Analyse af budgetudgifter til uddannelse. De vigtigste problemer med budgetfinansiering af uddannelse. Forslag til løsning af problemer med budgetfinansiering.

kursusarbejde, tilføjet 16/03/2012


Uddannelsessystemets generelle karakteristika og finansieringskilder. Struktur af udgifter til vedligeholdelse af almene uddannelsesinstitutioner. Organisering af finansiering af budgetudgifter til uddannelse. Budgetbevillinger og ekstrabudgettære midler.

test, tilføjet 10/05/2006


Uddannelsessystemet og kilder til dets finansiering. Organisering af finansiering af budgetudgifter til uddannelse. Estimerede indikatorer og procedure for planlægning af budgetmidler til vedligeholdelse af førskole-, grund- og.

kursusarbejde, tilføjet 28/04/2008


Tendenser i omfanget og kilderne til uddannelsesfinansiering og deres implikationer. Dynamik i budgetfinansiering af uddannelsesudgifter. Beskatning som en faktor, der påvirker finansieringen af ​​uddannelse. Forbedring af uddannelsesfinansiering.

kursusarbejde, tilføjet 03/09/2008


Uddannelsessystemets generelle karakteristika og dets sociale betydning, finansieringskilder og formål med udgifter. Uddeling af tilskud for at sikre statsgarantier for borgernes ret til at modtage offentlig og gratis almen uddannelse.

kursusarbejde, tilføjet 23/04/2014


Skatteordning for uddannelsessystemet. Funktioner af budgetinvestering. Systemet med statslån som en af ​​de statslige mekanismer, der bruges til at udligne muligheder i uddannelsessystemet. Øge investering i uddannelse.

abstract, tilføjet 22/12/2009


Social betydning af budgetudgifter til uddannelse i Rusland. Problemer med finansiering af statslige uddannelsesinstitutioner. Hovedretninger for reform af uddannelsessystemet. Beregning af skøn over indtægter og udgifter for en budgetinstitution.

kursusarbejde, tilføjet 21/01/2007


Retsgrundlag for uddannelsesinstitutionernes virksomhed. Finansieringskilder til uddannelsessystemet. Struktur af ekstrabudgettære finansieringskilder til uddannelsesinstitutioner på kommunalt niveau. Per capita finansiering af uddannelsesinstitutioner.

Statens udgifter til sundhedspleje og uddannelse er meget mere, end russerne tror, ​​og i alt overstiger de endda udgifterne til militæret og sikkerhedsstyrkerne. Det følger af en undersøgelse af budgetsystemet foretaget af RBC

Statsdumaens godkendelse af den føderale budgetlov den 9. december sætter ikke en stopper for spørgsmålet om fordeling af offentlige midler næste år. Ud over det føderale budget er der afsat udgifter til socialpolitik, sikkerhed, medicin, uddannelse og andre områder af budgetklassificering i regionale og kommunale budgetter samt i fonde uden for budgettet. Alt sammen kaldes dette budgetsystemet, og kun dets samlede overblik kan give et fuldstændigt billede af den offentlige finansiering af den russiske økonomi.

De samlede udgifter til budgetsystemet på visse områder kan afvige væsentligt fra dem, der er inkluderet i det føderale budget. Udgiftsstrukturen efter område i budgetter på forskellige niveauer varierer betydeligt. Det er f.eks. grunden til, at andelen af ​​udgifterne til uddannelse, som er ret beskeden i forhold til det føderale budget (3,7 % af alle udgiftsposter på det føderale budget for 2017), når det tages i betragtning på budgetsystemets skala, stiger til 10 %.

I den første del af undersøgelsen, viet til føderale budgetindtægter og -udgifter i retrospekt og perspektiv, skrev RBC den 9. december, at de føderale udgifter i faste priser har været faldende siden 2015 og vil fortsætte med at falde i det mindste indtil 2019, og strukturen af indtægterne er påvirket af lave olieprisers ændringer til fordel for indenlandske skatteindtægter. I den anden del af sin undersøgelse af budgetterne for det nuværende årti besluttede RBC at analysere de fem hovedområder for offentlige udgifter i det russiske budgetsystem, som ikke kun er begrænset til det føderale budget.

Fem synspunkter om det russiske budgetsystem

Den sundeste artikel

Af de midler, der er planlagt af det konsoliderede budget for 2017 til fem hovedudgiftsposter, vil sundhedsvæsenet modtage mere end en fjerdedel: 3,5 billioner rubler eller 11 % af udgiftsdelen. Samtidig planlagde staten kun at bruge 363 milliarder rubler på sundhed i det føderale budget.

Denne skarpe forskel forklares af det faktum, at hovedudgifterne til medicin falder på Federal Compulsory Medical Insurance Fund (FFOMS - 1,7 billioner rubler i 2017). Den suppleres med regionale bidrag til den ikke-erhvervsaktive befolkning og forsikringsbidrag fra arbejdsgiverne (5,1 % af lønningerne). I de senere år har der været en generel stigning i lønningerne over hele landet, hvilket har gjort det muligt for FFOMS-budgettet at vokse, bemærker Larisa Popovich, direktør for Institut for Sundhedsøkonomi på Higher School of Economics. Men regionerne bruger mest på sundhedsvæsenet. Da mere end en tredjedel af FFOMS-budgettet kommer fra deres bidrag, finansierede de regionale myndigheder i 2015 47 % af de samlede budgetsystemomkostninger til sundhedsvæsenet.

I mellemtiden har føderale budgetudgifter til sundhedspleje (i nominelle termer, se note "Som vi troede") har været faldende i fem år – siden 2012. Så under hensyntagen til inflation var de på niveauet 874,3 milliarder rubler, og i 2016 - allerede 465,5 milliarder rubler. Reduktionen havde størst betydning for finansieringen af ​​den indlagte lægebehandling (hospitaler). Siden 2012 er 279,6 milliarder rubler eller 398 milliarder rubler blevet brugt på disse formål. i 2016-priser mod 241 milliarder rubler. dette år. I 2017 vil tildelingerne blive skåret ned til 146 milliarder rubler. under hensyntagen til inflationen, det vil sige lidt mere end en tredjedel af finansieringsvolumen i 2012.

Føderale udgifter til ambulant pleje (poliklinikker) faldt også: fra 215 milliarder rubler. i 2012 til 73 milliarder rubler. i 2016. I de efterfølgende år vil reduktionen i tildelingerne fortsætte: i 2019 er der kun planlagt 63 milliarder rubler til poliklinikker i det føderale budget.

Samtidig vil sundhedsomkostningerne i budgetsystemet som helhed kun vokse i de næste tre år - fra 3,5 billioner rubler. i 2017 til 3,9 billioner rubler. i 2019. Til sammenligning: udgifter til nationalt forsvar i disse tre år vil forblive på samme niveau - 2,8 billioner rubler. Det giver os mulighed for at håbe, at både hospitaler og klinikker i det mindste ikke vil forværre deres situation.

Til uddannelse og træning

Ligesom medicin ser uddannelse beskeden ud i det føderale budget, men imponerende i det konsoliderede budget under hensyntagen til regionale budgetter. Af de samlede bevillinger til budgetsystemets fem hovedområder vil udgifterne til uddannelse i 2017 udgøre 23,3 % eller 3,1 billioner rubler. Dette er mindre end for sundhedsvæsenet, men mere end for forsvaret. Og dette forhold forventes at blive fastholdt indtil 2019.

Siden 2013 har udgifterne til uddannelse dog været støt faldende. Dette forklares både med faldet i oliepriserne og med den stigende prioritering af udgifter til forsvar og pensioner. På sit højeste, i 2013, modtog uddannelse omkring 3,9 billioner rubler fra budgetter på alle niveauer. (herefter i 2016-priser), eller 4,3 % af BNP. I 2016 var andelen af ​​udgifterne til uddannelse allerede faldet til 3,7 % af BNP; i 2019 vil den falde til 3,5 % af BNP.

I det føderale budget er reduktionen i uddannelsesfinansiering mærkbar endnu stærkere - fra 897 milliarder rubler. i 2013 til 515 milliarder rubler. i 2019. Samtidig finansierer det føderale budget traditionelt hovedsageligt videregående uddannelser, og overlader sekundær erhvervsuddannelse, almen uddannelse og førskoleuddannelse til regionerne, det vil sige, at universiteterne lider mest.

Økonomer ved Higher School of Economics siger, at det føderale center siden 2013 "konsekvent har trukket sig tilbage" fra at finansiere sociale sfærer. Hvis udskudte bygge- og forbedringsprojekter genoptages i regionerne, vil skoler og sygehuse falde af vejen. I dette tilfælde advarer forfatterne af HSE-rapporten, at russisk medicin og uddannelse risikerer at "synke til niveauet i asiatiske og latinamerikanske lande."

Sikkerhedsstyrkerne vil spænde livremmen

Sammenlignet med mange andre områder af budgetudgifter ser militæret og sikkerhedsstyrkerne meget selvsikre ud, især i de seneste år. Selv i det konsoliderede budget udgør forsvars- og sikkerhedstildelinger traditionelt mellem en tredjedel og halvdelen af ​​de samlede midler. I 2017 er det planlagt at bruge 4,9 billioner rubler fra budgetsystemet på "manden med en pistol", hvilket er 5,7% af BNP.

Udgifter, der beskytter os

Militærudgifter har overgået budgettet for hjemlandssikkerhed i de seneste år. Ifølge finansministeriet brugte det konsoliderede budget 2,2 billioner rubler i 2011. for hver af disse to sektioner. Men allerede i 2014 brugte de 300 milliarder rubler på forsvar. mere (3 billioner rubler mod 2,7 billioner rubler). I de efterfølgende år steg kløften mellem udgifterne til militæret og sikkerhedsstyrkerne endnu mere og beløber sig nu til omkring 1 billion rubler. Dette skyldes forskellen i toppe: Udgifterne til "myndigheder" blev kraftigt øget efter reformen af ​​retshåndhævelsessystemet og masseoppositionens protester i 2011 (fra 1,9 til 2,6 billioner i 2012), hvorefter et gradvist fald begyndte.

Forsvarsudgifterne steg fra 2011 (2,3 billioner RUB) til 2016 (3,9 billioner RUB). Denne vækst forklares af finansieringen af ​​det statslige oprustningsprogram samt Ruslands deltagelse i eksterne konflikter. En traditionel modstander af øgede militærudgifter er finansministeriet, hvis tidligere chef, Alexei Kudrin, blev fyret i 2011 af præsident Dmitrij Medvedev på grund af en strid om behovet for at øge forsvarsudgifterne. Under den nuværende minister Anton Siluanov er militærudgifterne vokset årligt og nåede et højdepunkt i 2015-2016. Men måske var det hans indsats, der var medvirkende til, at budgettet blev mere "civilt" i 2017 og frem. Sikkerhed vil "tabe sig" med 91 milliarder rubler til 1,85 billioner rubler og forsvar - med 1 billioner til 2,7 billioner rubler.

Folkets tjenere bliver mere og mere beskedne

Nationale spørgsmål er ved navn den mest iøjnefaldende del af budgetterne. Det er ikke umiddelbart klart for den uindviede, hvad det er. Men betydningen af ​​den nationale afdeling kan ikke overvurderes. Artiklen dækker økonomisk støtte til alle statslige organers aktiviteter - præsidenten, regeringen, statsdumaen, retsvæsenet og andre regeringsgrene. Det er ikke tilfældigt, at afsnittet kommer først i budgetklassificeringen af ​​udgifter.

Af de fem overvejede områder er det mindste beløb planlagt til nationale spørgsmål i 2017: 1,9 billioner rubler eller 2,2 % af BNP. Men denne retning er den mest stabile - fra år til år overstiger forskellen i omkostninger sjældent 5%. Det er ikke overraskende, da erklærede nedskæringer i statsapparatet ofte er begrænset til beslaglæggelse af ubesatte personalestillinger. I 2013 udgjorde andelen af ​​de offentlige udgifter til forvaltning således 2,1 % af BNP (1,4 billioner rubler), og det blev antaget, at de i 2016 ville falde til 1,8 % af BNP. Men i 2016 blev 2,2 % af BNP (1,8 billioner RUB) brugt på embedsmænd, og i 2017 planlægges finansieringen at vokse endnu mere til 2,3 % af BNP (2 billioner RUB).

Derfor er den næste reduktion i bureaukratiske udgifter til 2% af BNP (2 billioner rubler) planlagt for 2018-2019 svært at tro. Derudover overbeviser stigningen i bevillingerne til denne sektion i 2017, at den offentlige administration vil lide mindre end resten af ​​økonomien i de næste tre år.

Hvad vi troede

I et land, hvor priserne i gennemsnit vokser med 9,5 % om året (ifølge Rosstat-data for 2006-2015), kan nominelle monetære indikatorer ikke alene give et fuldstændigt billede. For eksempel, hvis de offentlige udgifter til sundhedspleje steg i det n. år med 10 % i forhold til året før, og inflationen var 20 %, er det indlysende, at der ikke er nogen reel stigning i udgifterne.

For at sikre sammenlignelighed af budgetdata på tværs af år og for at spore den "rigtige" dynamik i offentlige indtægter og udgifter, justerede vi dataene for den gennemsnitlige årlige inflation og genberegnede dem til 2016-priser. Der er med andre ord taget udgangspunkt i budgetindtægter og -udgifter, der forventes ved udgangen af ​​2016 (ifølge Finansministeriets ændringer i budgettet i oktober), og de faktiske indikatorer for tidligere år blev genberegnet under hensyntagen til inflationen. De korrigerede indikatorer for de seneste år var således højere end de nominelle, og indikatorerne for de efterfølgende år var lavere. Ingen af ​​metoderne til at bringe nominelle tal til reelle tal er fejlfri, men fordelen ved at bruge gennemsnitlig årlig inflation er, at intuitivt er prisstigninger mere forståelige end for eksempel specielle deflatorkoefficienter beregnet af Rosstat.

Derudover er data om den gennemsnitlige årlige inflation siden 1990'erne, baseret på Rosstat-statistikker, tilgængelige i Den Internationale Valutafond (IMF) database, og prognoseværdier for den gennemsnitlige årlige inflation for 2016-2019 er taget fra den grundlæggende makroøkonomiske prognose for Ministeriet for Økonomisk Udvikling, som danner grundlag for budgetmæssige udformninger. "Under de nuværende forhold ville jeg også deflatere med forbrugerprisindekset, da dette for det første er mere end almindeligt accepteret, og for det andet er der virkelig ingen anden deflator nu," Dmitry Kulikov, senioranalytiker ved ACRA Research and Forecasting Group, bekræftede relevansen af ​​RBC's beregninger.

Med deltagelse af Polina Zvezdina

Mere end en fjerdedel af russiske niendeklasser har ikke engang det mindste sæt færdigheder, der er nødvendige for succes i livet. I fremtiden stiger dette forsinkelse kun, hvilket er fyldt med et fald i BNP for hele landet. Sådanne konklusioner præsenteres i den analytiske rapport fra National Research University Higher School of Economics og Center for Social Udvikling. Eksperter har udviklet 12 praktiske løsninger, der er rettet mod at reformere børnehaver, skoler og systemet med erhvervsuddannelse, videregående uddannelse og efteruddannelse. Deres fulde gennemførelse vil kræve en stigning i budgetmidlerne til uddannelse fra de nuværende 3,6 % af BNP til 4,8 % i 2024.

28 % af russiske 15-årige skolebørn har ikke tilfredsstillende mestret evnen til praktisk at bruge deres viden på mindst ét ​​område ud af tre (naturvidenskab, matematik, kommunikation på deres modersmål). Det fremgår af rapporten ”12 Solutions for New Education”, udarbejdet af eksperter fra Center for Strategisk Forskning (CSR) og National Research University Higher School of Economics (HSE). Dette arbejde blev udført som led i udviklingen af ​​strategien for den socioøkonomiske udvikling af Rusland frem til 2024 og med henblik på 2035.

MERE OM EMNET

Mere end 25% af russiske skolebørn afslutter niende klasse uden at have det minimum af funktionelle færdigheder, der er nødvendige for succes i livet. Som regel forværres forsinkelsen kun i fremtiden. For landet betyder dette et tab på mindst 15 % af BNP og indebærer en risiko for at underminere social bæredygtighed,” forklarede HSE-rektor Yaroslav Kuzminov til Izvestia.

Ifølge forfatterne til rapporten er uddannelsessvigt en konsekvens af underfinansiering af uddannelse. Talentfulde elever får ikke den rette støtte, og børn fra dårligt stillede baggrunde har langt mindre sandsynlighed for at få en god start.

Ifølge Yaroslav Kuzminov er denne situation udviklet på grund af manglen på moderne værktøjer til målrettet støtte til efterslæbende børn og social udligning i uddannelsessystemet. I de førende lande er andelen af ​​funktionelt mislykkede studerende ikke mere end 8-10 %.

Rapporten siger, at i lyset af en faldende befolkning i den arbejdsdygtige alder, er enhver person værdifuld. En halvering af skolefejl (til 14 % blandt niendeklasser) svarer til en stigning på 2 % i landets BNP over en 10-årig horisont, med 5-6 % over en 20-årig horisont og over 10 % over en 30-årig periode. -års horisont.

Eksperter fra Det Nationale Forskningsuniversitets Gymnasium og Center for Social Udvikling kom til den konklusion, at de problemer, der eksisterer i uddannelsessystemet, kan overvindes ved hjælp af 12 projekter. De dækker børnehaver, skoler, erhvervsuddannelser, videregående uddannelser og efteruddannelse. Specielt foreslår forfatterne af rapporten at give ethvert barn i førskolealderen mulighed for at gennemgå et års forberedelse til skole, og at børn fra lavindkomstfamilier indfører målrettede støtteværktøjer. Derudover er der behov for et særligt program for at forbedre resultaterne af skoler, der opererer i udkanten, i ugunstigt stillede områder. Et andet projekt er rettet mod at støtte talenter. Det indebærer at give hver elev mulighed for at mestre enhver af disciplinerne på et dybdegående niveau. Med hensyn til efteruddannelse foreslås det at give enhver voksen borger mulighed for at gennemgå omskoling eller efteruddannelse.

Fuld gennemførelse af alle projekter vil kræve budgetmidler til uddannelse på et niveau på 4,8 % af BNP. Rapportens forfattere bemærker dog, at det i betragtning af den nuværende budgetsituation kan være acceptabelt at øge finansieringen til 4,4 % af BNP inden 2024. I dette tilfælde vil det for eksempel kun være halvt realiseret at overvinde fiasko i skolen. Men en mere fuldstændig implementering er mulig ved at tiltrække private investorer.

Ud over midler fra de føderale og regionale budgetter taler vi om den udbredte brug af offentlig-private partnerskabsmekanismer. Vi holdt et stort antal møder og ekspertkonsultationer med forskellige erhvervsrepræsentanter; de har en interesse i at investere i den digitale transformation af uddannelse og opbygningen af ​​uddannelsesinfrastruktur,” forklarede Yaroslav Kuzminov.

Han bemærkede, at det offentlig-private samarbejde vil gøre det muligt at "flytte" en del af budgetudgifterne til perioden 2024-2030 og samtidig opnå moderne skoleinfrastruktur i 2020-2022.

Medlem af det offentlige råd i Undervisnings- og Videnskabsministeriet, Evgeny Yamburg, fortalte Izvestia, at redskaber til at støtte haltende børn i uddannelsessystemet allerede er tilgængelige. En af dem er den professionelle lærerstandard godkendt i 2013.

Den taler om, hvordan man underviser børn med neuroser, med handicap og simpelthen haltende elever. Men at implementere standarden kræver meget tid og penge, sagde eksperten.

Mange russiske skoler har ikke penge nok til teknisk vedligeholdelse af bygninger, for ikke at nævne forbedring af uddannelsesprocessen, som involverer en dybdegående undersøgelse af emner og skabe betingelser for, at eleverne kan erhverve faglige færdigheder, bemærkede direktøren for Izhevsk skole nr. 97 , Akhtam Chugalayev.

Den russiske præsident Vladimir Putin talte om behovet for at udvikle uddannelsessystemet på alle niveauer den 1. marts i sin tale til forbundsforsamlingen.

Offentlige udgifter til uddannelse i Den Europæiske Union

5 % af EU's BNP bruges af stater på uddannelse

I øjeblikket lægger Den Europæiske Union (EU) stor vægt på at forbedre kvaliteten af ​​de nationale uddannelsessystemer, som spiller en vigtig rolle i samfundet og økonomien i disse lande, og giver alle borgere adgang til uddannelse og mulighed for at udvikle evner og færdigheder.

På trods af forskellene i det økonomiske udviklingsniveau mellem EU-landene afsætter alle regeringer betydelige økonomiske ressourcer til uddannelse. Den vigtigste indikator, der karakteriserer niveauet af økonomisk støtte fra staten i et land til dets uddannelsessystem, er forholdet mellem offentlige udgifter til uddannelse og BNP.

Graf 1. Offentlige udgifter til uddannelse i EU-27-landene, EU-kandidatlandene, EFTA-landene, USA og Japan i 2005 i procent af BNP

Graf 1 viser, at den højeste andel af de offentlige udgifter til uddannelse i EU i 2005 var i de nordiske lande, varierende fra 8,28 % af BNP i Danmark til 6,31 % af BNP i Finland. Den mindste andel af udgifterne til uddannelse (under 4 % af BNP) blev registreret i Grækenland (3,98 %), Slovakiet (3,85 %) og Rumænien (3,48 %). Dataene præsenteret i materialet for Luxembourg inkluderer ikke omkostninger til videregående uddannelse, så de er ikke sammenlignelige med andre lande.

I 2005 kom den største andel af de offentlige udgifter til uddannelse fra finansiering af ungdomsuddannelser

Offentlige udgifter til uddannelse omfatter udgifter fra alle offentlige niveauer: lokale, regionale og nationale. De omfatter ikke kun finansiering til skoler, gymnasier og universiteter, men også til andre institutioner, der leverer uddannelsesrelaterede tjenester. Disse omfatter institutioner: uddannelsesadministratorer (f.eks. ministerier eller undervisningsafdelinger); yde støttetjenester (konsultationer vedrørende karrierevalg, psykologisk rådgivning, studentertransport osv.); udforme læseplaner, udføre forskning og analysere uddannelsespolitik.

I 2005 gik 95 % af de samlede offentlige udgifter til uddannelse til at finansiere udgifterne til offentlige uddannelsesinstitutioner, mens de resterende 6 % gik til at finansiere uddannelse i den private sektor. Disse omfatter primært økonomisk bistand til studerende og deres familier samt overførsler og betalinger til private organisationer.

Fra 1999 til 2005 var EU-landenes andel af BNP til uddannelse relativt stabil - omkring 5 % (se figur 2). Fra 1999 til 2003 voksede den, og den gennemsnitlige årlige vækstrate i denne periode var 1,4 %, hvilket er forbundet med en stigning i EU-landenes omkostninger til at understøtte uddannelsessystemet. Fra 2003 til 2005 var der et fald i andelen af ​​de offentlige udgifter til uddannelse (gennemsnitlig årlig tilbagegang på -1,1%). Dette fald betyder dog ikke, at de offentlige udgifter til uddannelse er faldet i absolutte tal. Faktisk voksede de offentlige udgifter til uddannelse i denne periode i gennemsnit om året med 1,1 % og BNP med 2,3 %, hvilket førte til et fald i andelen af ​​de offentlige udgifter til uddannelse i BNP.

Figur 2. Offentlige udgifter til uddannelse i EU-27-landene, samlet og efter uddannelsesniveau, i procent af BNP

I alle EU-lande (undtagen Grækenland) går den største andel af de offentlige udgifter til ungdomsuddannelser på grund af uddannelsens lange varighed. I Grækenland er omkostningerne til videregående uddannelser lidt højere end til ungdomsuddannelser.

Private udgifter til uddannelse varierer mere mellem europæiske EU-lande, USA og Japan end offentlige udgifter til uddannelse

Selv om EU-landene yder størstedelen af ​​finansieringen til deres uddannelsessystemer, bærer den private sektor og husholdninger også uddannelsesomkostninger. For det første betaler studerende eller deres familier uddannelsesinstitutionerne ikke kun for undervisning, men også for relaterede tjenester såsom bolig og mad. De betaler også for andre uddannelsesmæssige tjenester og varer, såsom vejledning, lærebøger og skoleuniformer. For det andet foretager private virksomheder, non-profit organisationer og fagforeninger betalinger og overførsler til uddannelsesinstitutioner eller studerende i form af økonomisk støtte. Alt dette repræsenterer den private sektors bidrag til uddannelsesfinansiering.

Statistikker over private udgifter til uddannelse er vanskelige at få og er kun tilgængelige for et begrænset antal lande. Dette gælder især husholdningernes udgifter til varer og tjenesteydelser til uddannelse uden for uddannelsesinstitutioner og studiestøtte ydet af andre private enheder. For at sammenligne private uddannelsesudgifter med offentlige uddannelsesudgifter er det derfor at foretrække kun at overveje betalinger og overførsler til uddannelsesinstitutioner.

I 2005 i EU private udgifter på uddannelse udgjorde i gennemsnit mindre end 15 % af de offentlige udgifter til uddannelse. Det endte med at blive mindre end 1 % af BNP. Men da kilder, der beskriver private uddannelsesudgifter, er mindre fuldstændige og af lavere kvalitet end dem, der giver oplysninger om offentlige uddannelsesudgifter, bør sammenligninger foretages med ekstrem forsigtighed.

De højeste private udgifter til uddannelse i forhold til BNP i 2005 blev observeret i Cypern og Storbritannien, henholdsvis 1,21 % og 1,25 % (se figur 4). Det er de eneste lande, hvor private enheder bruger mere end 1 % af BNP på uddannelse. På den anden side blev de laveste niveauer af private uddannelsesudgifter i procent af BNP observeret i Finland (0,13 %) og Sverige (0,19 %).

Som det fremgår af dataene i figur 3, er private enheders udgifter til uddannelse i USA og Japan væsentligt højere end i EU-landene. Mens andelen af ​​disse udgifter i USA er 2,36 % af BNP, er den i Japan - 1,54 %, i EU-27 i gennemsnit 0,67 %. Samtidig er andelen af ​​de offentlige udgifter til uddannelse af BNP i EU og USA nogenlunde den samme. I Japan er det lavere end EU-gennemsnittet, men stadig højere i forhold til nogle europæiske lande med de laveste omkostninger.

Figur 3. Udgifter til uddannelse fordelt på finansieringskilder i 2005 i procent af BNP

Niveauet for økonomisk støtte til elever og studerende i forskellige EU-lande varierede betydeligt i 2005

På trods af den lille andel af EU-27's offentlige udgifter til uddannelse (5,93 %) er finansiel støtte til elever og studerende af særlig politisk betydning, da den sigter mod at give familier på forskellige indkomstniveauer mere lige adgang til uddannelse.

Økonomisk støtte til studerende ydes i to former. For det første er der tale om overførsler og sociale ydelser tildelt studerende og deres familier, f.eks. stipendier og andre legater, børnetilskud til studerende afhængigt af den studerendes status, andre overførsler afhængigt af den studerendes og studerendes status, til betaling af transportomkostninger , indkøber bøger, mad mv. For det andet er der tale om lån ydet til studerende.

I 2005 lå den økonomiske støtte til elever og studerende i EU-27-landene fra 3 % til næsten 18 % af alle offentlige udgifter til uddannelse (se figur 5). Blandt EU-landene med de laveste niveauer af økonomisk støtte til studerende var Grækenland (0,61 %), Polen (1,32 %), Luxembourg (2,18 %) og Portugal (2,62 %). Det højeste niveau af økonomisk bistand til elever og studerende blev observeret i Danmark (17,54 %), Bulgarien (15,21 %) og Cypern (13,17 %). fra andre ikke-EU-lande - i Norge (næsten 20 % af de offentlige udgifter til uddannelse). I USA var dette niveau højere end EU-gennemsnittet med 6,07 %, i Japan - lavere med 3,88 %.

Det skal bemærkes, at former for økonomisk bistand til studerende (overførsler, sociale ydelser, lån) varierer fra land til land.

For eksempel i Det Forenede Kongerige blev 73,37 % af studiestøtten ydet i form af lån, mens denne andel i nogle lande var mindre end 1 % (f.eks. i Belgien, Italien og Litauen).

Økonomisk bistand til studerende og deres familier er størst på de videregående uddannelser. I 2005 var de eneste undtagelser Bulgarien og Polen. Så for eksempel, hvis andelen af ​​økonomisk støtte til elever og studerende i gennemsnit i EU af de samlede statsudgifter til uddannelse var ca. 6 %, så var andelen af ​​økonomisk støtte til studerende på området for videregående uddannelser 16,5 %. Dette ses tydeligt i Det Forenede Kongerige, hvor den økonomiske støtte til elever i primær og sekundær uddannelse var mindre end 1 % og mere end 25 % på videregående uddannelsesniveau.

Figur 4. Økonomisk bistand til studerende fordelt på uddannelsesniveau i 2005 i procent af alle offentlige udgifter til uddannelse

Som det kan ses af figur 4 nåede studiestøtten i Cypern i 2005 sit højeste niveau (57,63 %), hvilket forklares ved medtagelsen af ​​data om økonomisk støtte til studerende, der studerer i udlandet (i andre lande er denne støtte ikke inkluderet i det samlede beløb). Danmark indtager en andenplads blandt landene med den højeste andel af offentlige finansiel bistandsudgifter til videregående uddannelser med en indikator på 30,84 %. Blandt EU-medlemsstaterne blev de laveste niveauer af studiestøtte i 2005 observeret i Grækenland og Polen (lidt over 1 %). Bulgarien og Danmark var de eneste lande, der allokerede mere end 10 % af de offentlige uddannelsesudgifter til finansiel støtte til elever på grundskolen og gymnasiet (henholdsvis 17,0 % og 11,5 %), mens Grækenland, Østrig og Storbritannien tildelte mindre end 1 % til økonomisk støtte. af relaterede udgifter.

I 2005 var EU's udgifter pr. studerende på videregående uddannelser mindre end halvdelen af ​​USA's udgifter pr. studerende

I 2005 udgjorde udgifterne i EU's uddannelsesinstitutioner, fra primær til videregående uddannelse, 5.650 euro (beregnet til PPP) pr. elev/studerende. Denne værdi varierede fra 1.454 euro i Rumænien til 8.293 euro i Østrig.

Som udgangspunkt stiger udgifterne pr. 1 elev/studerende med stigende uddannelsesniveau. I 2005 blev der i gennemsnit brugt 4.421 EUR pr. elev på grundskolen i EU, 5.874 EUR på sekundær uddannelse og 8.289 EUR pr. elev på de videregående uddannelser (se figur 5). Udgifterne pr. studerende på de videregående uddannelser var højere end på andre uddannelsesniveauer i alle lande. På den anden side overstiger udgifterne til ungdomsuddannelser ikke altid udgifterne til grunduddannelse. I Bulgarien, Ungarn, Polen og Slovakiet er de lavere end udgifterne til grunduddannelse.

Tabel 1. Hovedindikatorer for uddannelsesudgifter i 2005

	Offentlige udgifter til uddannelse (% af BNP)					Udgifter til uddannelsesinstitutioner (% af BNP)
		Grundskole tion	ungdomsuddannelse tion	videregående uddannelse tion	førskole- nyt og andet	stat- naturlige midler	private midler
Bulgarien
Tjekkiet
Tyskland
Irland
Luxembourg
Holland
Portugal
Slovenien
Slovakiet
Finland
Storbritanien
Kroatien
Makedonien
Island
Liechtenstein
Norge
Schweiz

	Økonomisk bistand til studerende (som en procentdel af offentlige udgifter til uddannelse)			Udgifter til uddannelsesinstitutioner pr. 1 elev/studerende, i euro (beregnet efter OPP)
		grundskole og ungdomsuddannelse tion	videregående uddannelse tion		Grundskole tion	ungdomsuddannelse tion	videregående uddannelse tion
Bulgarien
Tjekkiet
Tyskland
Irland
Luxembourg
Holland
Portugal
Slovenien
Slovakiet
Finland
Storbritanien
Kroatien
Makedonien
Island
Liechtenstein
Norge
Schweiz

1) Eurostats vurdering.

Landedata er klassificeret i overensstemmelse med International Standard Classification of Education (ISCED), som kan findes på UNESCOs hjemmeside ( http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/lSCED_A.pdf).

Bemærk. Yderligere landeoplysninger findes i de metodologiske noter.

Udgifterne pr. elev i grundskolen varierede fra 1135 euro i Rumænien til 7202 euro i Danmark. De eneste lande, der brugte mere end €6.000 pr. elev på grundskolen, var Østrig og Sverige. De højeste udgifter pr. elev i det sekundære uddannelsessystem blev observeret i Østrig (8.296 EUR) og Cypern (8.212 EUR), de laveste i Rumænien (1.269 EUR). I det videregående uddannelsessystem blev de højeste omkostninger pr. studerende i EU registreret i Sverige - 13.490 euro. Otte EU-medlemslande brugte mere end 10.000 € pr. studerende (Belgien, Danmark, Tyskland, Holland, Østrig, Finland, Sverige og Storbritannien), mens seks EU-lande (Bulgarien, Letland, Litauen, Malta, Rumænien og Estland) kostede dette. nåede ikke 4000 euro.

Men selv de EU-lande med de højeste uddannelsesomkostninger pr. elev halter betydeligt efter omkostningerne pr. studerende i USA. Udgiftsniveauet pr. 1 studerende i Sverige (13.490 euro) er således godt 60 % af udgifterne pr. 1 studerende i USA (20.949 euro).

Figur 5. Udgifter til uddannelse pr. 1 elev/studerende fordelt på uddannelsesniveau i 2005, i euro (beregnet efter OPP)

I 2005 var udgifterne pr. studerende for alle EU-lande mindre end 40 % af tilsvarende udgifter pr. studerende på videregående uddannelser i USA. Hvis højere uddannelsesinstitutioners udgifter til forskning og udvikling ses bort fra, bliver forskellene mellem EU og USA endnu større. I USA udgjorde uddannelsesomkostningerne for 1 studerende, eksklusive udgifter til forskning og udvikling, således ca. 18.500 euro, og i EU - ca. 5.700 euro, eller 31 % af de amerikanske udgifter.

Tabel 1 giver sammenlignende data om de vigtigste indikatorer, der karakteriserer udgifter til uddannelse i EU-medlemslande, EU-kandidatlande, EFTA-lande, USA og Japan for 2005.

Uddannelse i Den Russiske Føderation er en enkelt, målrettet uddannelses- og træningsproces, som er en socialt betydningsfuld fordel og udføres i individets, familiens, samfundets og statens interesser såvel som helheden af ​​erhvervet viden, færdigheder, værdier, erfaring og kompetence af et vist omfang og kompleksitet med henblik på intellektuel, spirituel, moralsk, kreativ, fysisk og (eller) professionel udvikling af en person, der tilfredsstiller hans uddannelsesmæssige behov og interesser.

Nu ser uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation sådan ud:

Almen uddannelse:

Førskoleundervisning;

Primær almen uddannelse;

Grundlæggende almen uddannelse;

Generel videregående uddannelse;

Professionel uddannelse:

sekundær erhvervsuddannelse;

Videregående uddannelse - bachelorgrad;

Videregående uddannelse - speciale, kandidatgrad;

Videregående uddannelse - uddannelse af højt kvalificeret personale;

Yderligere uddannelse:

Yderligere uddannelse for børn og voksne;

Yderligere faglig uddannelse;

Professionel uddannelse.

I henhold til Den Russiske Føderations forfatning er borgere i Den Russiske Føderation garanteret muligheden for at modtage uddannelse uden betingelser eller begrænsninger, uanset køn, race, nationalitet, sprog, oprindelse, bopæl, sundhedsstatus osv. Staten garanterer borgerne universel adgang og gratis almen grundskole, almen grundskole, sekundær (fuldstændig) almen uddannelse og erhvervsfaglig grunduddannelse samt på konkurrencebaseret basis gratis ungdomsuddannelser, videregående og videregående erhvervsuddannelser i statslige og kommunale uddannelsesinstitutioner inden for grænser for statslige uddannelsesstandarder, hvis uddannelse Det er første gang, en borger har modtaget dette niveau.

Størstedelen af ​​højere uddannelsesinstitutioner finansieres over det føderale budget; primær-, sekundær- og erhvervsuddannelse finansieres omtrent ligeligt over regionale og lokale budgetter; førskole og almene uddannelsesinstitutioner - fra lokale budgetter.

Sammensætning af statslige udgifter til uddannelse i henhold til Den Russiske Føderations føderale budget:

Førskoleundervisning;

Almen uddannelse;

Grundlæggende erhvervsuddannelse;

sekundær erhvervsuddannelse;

Professionel uddannelse og avanceret uddannelse;

Videregående og postgraduate uddannelse;

Ungdomspolitik og børns sundhed;

Anvendt videnskabelig forskning i uddannelse;

Andre problemstillinger på uddannelsesområdet.

Uddannelsesinstitutionens virksomhed finansieres efter loven.

Hvis vi betragter problemerne i det russiske uddannelsessystem ud fra et synspunkt om at bevare og akkumulere menneskelig kapital, så er de mest problematiske førskoleuddannelse og videregående uddannelse.

I overensstemmelse med lovgivningen på uddannelsesområdet og i interessen for den statslige forvaltning af uddannelsessystemet i Den Russiske Føderation, Den Russiske Føderations statsprogram "Udvikling af uddannelse" for 2013 - 2020 (i det følgende benævnt programmet) er vedtaget og er ved at blive implementeret. De strategiske mål og målsætninger for udviklingen af ​​uddannelsessystemet er defineret i det statslige program. Samtidig er ikke alle aktiviteter, der sigter mod at nå målene og målene for det statslige program på niveau med specifikke uddannelsesorganisationer, kommuner og regioner, i øjeblikket understøttet af finansielle, organisatoriske og økonomiske mekanismer.

Et af de vigtigste problemer ved moderne uddannelse er processen med den nødvendige anvendelse af informations- og kommunikationsteknologier i uddannelsesaktiviteter og uddannelsesprocessen for alle typer og på alle uddannelsesniveauer. Dette gør det muligt at få adgang til ensartede vidensbaser, ensartede systemer af uddannelsesressourcer, elektroniske biblioteker og netværksbiblioteker. Der er dog ikke skabt et holistisk elektronisk uddannelsesmiljø, som er en vigtig faktor for at forbedre kvaliteten af ​​uddannelsen. Det er også nødvendigt at forbedre kvaliteten af ​​eksisterende offentligt tilgængelige uddannelsesressourcer og udvikle nye retninger og uddannelsesformer.

De gymnasiale erhvervsuddannelser bliver mere efterspurgte og mobile i dag. Faktisk deler den med videregående uddannelse en førende plads inden for uddannelse af personale til alle sektorer af økonomien og den sociale sfære. Samtidig er en erhvervsskole præget af en række problemer, uden at dens innovative udvikling vil blive alvorligt hæmmet. Et af problemerne er modsætningen mellem det voksende behov for specialister og manglen på en objektiv prognose for et sådant behov i sektorer af økonomien, den irrationelle brug af specialister med sekundær erhvervsuddannelse, herunder på grund af manglen på effektive mekanismer og modeller for beskæftigelse, efterfølgende støtte og overvågning af kandidaters karriere, lave lønomkostninger ung specialist.

Konceptet for langsigtet socioøkonomisk udvikling af Den Russiske Føderation i perioden indtil 2020 bemærker, at den stigende rolle af menneskelig kapital er en af ​​hovedfaktorerne for økonomisk udvikling.

Prognosen for den langsigtede socioøkonomiske udvikling af Den Russiske Føderation for perioden indtil 2030, udviklet af Ministeriet for Økonomisk Udvikling i Den Russiske Føderation, giver behovet for at skabe et fleksibelt og diversificeret system for erhvervsuddannelse, der opfylder kravene af arbejdsmarkedet og behovene i en innovativ økonomi, både hvad angår uddannelser og dele af læringsprocessens betingelser og materielle og tekniske udstyr.

Inden for programmets rammer skal opgaverne med at opnå en høj standard for kvalitet af indhold og teknologi for alle former for uddannelse - erhvervsrettet (herunder videregående), almen og supplerende, samt opnå et kvalitativt nyt niveau for udvikling af ungdomspolitikken, øge tilgængeligheden af ​​socialiseringsprogrammer for børn og unge for deres succesfulde involvering i social praksis. Løsning af disse opgaver på samme tid vil gøre det muligt fuldt ud at implementere hovedretningerne i den føderale statspolitik på uddannelsesområdet i 2016 - 2020, defineret i den føderale lov "om uddannelse i Den Russiske Føderation" og begrebet lang- Sigt Social og Økonomisk Udvikling.

Gennemførelsen af ​​programmet vil skabe en mekanisme for irreversible progressive positive systemiske ændringer i uddannelse i Den Russiske Føderation.

Den økonomiske essens af statsbudgetudgifter manifesteres i det faktum, at de tjener som et aktivt instrument for økonomisk politik. Med deres hjælp påvirker staten omfordelingsprocesser, væksten i national indkomst, strukturel regulering af økonomien, udviklingen af ​​individuelle industrier og sektorer af økonomien og øger den nationale økonomis konkurrenceevne.

I uddannelsesfinansiering er det nødvendigt igen at understrege et vigtigt træk - princippet om uigenkaldelighed. Hvis uigenkaldelighed på produktionsområdet i virkeligheden skyldes overførslen af ​​det producerede resultat til finansieringsenhedens ejerskab, så tilbagebetales de midler, der er allokeret til uddannelsesinstitutionerne, ikke direkte til uddannelsesinstitutionerne, de refunderes ikke til ejer af midlerne enten i monetær, materiel eller immateriel ækvivalent. Der er ingen forpligtelse til at returnere disse midler. I form forbruges midlerne uden at blive omdannet til en materiel ækvivalent, og det immaterielle resultat af uddannelsesaktivitet kan ikke skelnes som et immaterielt objekt, da det er uadskilleligt fra sin bærer - en person og ikke kan blive genstand for vare-penge-forhold .

Princippet om uigenkaldelighed indebærer også, at det er umuligt at betragte en uddannet person på vej ind i livet som kompensation eller i anden form at vende tilbage til ejerstaten af ​​udgifterne til hans uddannelse. Det er også vigtigt, at kandidaten ikke har nogen forpligtelse til at tilbagebetale de midler, staten har brugt på sin uddannelse, i hvert fald indtil videre.

Det er nødvendigt endnu en gang at understrege, at uddannelsesfinansiering ikke er ethvert udtryk for et "køb og salg"-forhold, hvor der sker en modbevægelse af økonomiske ressourcer og deres materielle eller immaterielle ækvivalent i form af et produkt eller en tjenesteydelse. Ved finansiering af uddannelse køber staten ikke uddannelsesydelser, men sikrer aktiviteterne i sin strukturelle enhed, som gratis producerer disse ydelser til en del af befolkningen.