Hvilket regeringsorgan i det 17. århundrede. Funktioner af Zemsky Sobor

Trængslernes tid (1598-1613) i fædrelandets historie er karakteriseret ved statsmagtens svaghed og ulydighed i udkanten til centrum, bedrageri, borgerkrig og intervention.

Forhold, der bidrog til udviklingen af problemerne:

boyarernes kamp for at begrænse zarens magt

nedgang i moral (ifølge samtidige)

boyar vanære, afgrødesvigt, hungersnød og pest under zar Boris Godunovs regeringstid (1598-1605)

Kosak aktivitet

Polens og den katolske kirkes indblanding i Ruslands indre anliggender

Konsekvenser af uroen:

1. Midlertidig styrkelse af rollen som godsrepræsentative myndigheder: Boyar Dumaen og Zemsky Sobor (under Mikhail Romanovs regeringstid (1613-1645) kendes 10 indkaldelser af Zemsky Sobor)

2. Økonomisk ruin og forarmelse af befolkningen

3. Forringelse af statens internationale stilling og tabet af en række territorier i urolighedernes tid (Smolensk og nordlige lande gik til Polen, Østersøkysten til Sverige)

4. Tiltrædelsen af det nye Romanov-dynasti (1613-1917) Lokalismens sammenbrud svækkede det gamle aristokrati (boyarer) og styrkede den tjenende adels position. Sakharov A.N. Ruslands historie fra oldtiden til slutningen af det 17. århundrede. M., 2006.S. 229.

I midten af 1500-tallet. Zemsky Sobors, de højeste klasses repræsentative institutioner, begyndte deres aktiviteter. Zemstvo-rådene blev lejlighedsvis indkaldt af tsaren for at diskutere de vigtigste spørgsmål inden for indenrigs- og udenrigspolitik og repræsenterede et rådgivende organ. I XVI-XVII århundreder. Der er information om 57 zemstvo katedraler.

Sammensætningen af zemstvo-katedralerne var grundlæggende stabil: den omfattede Boyar Dumaen, den indviede katedral såvel som repræsentanter for klasserne - den lokale serviceadel og posad (by) eliten. Med udviklingen af nye udøvende myndigheder - ordrer - var deres repræsentanter også en del af zemstvo-rådene. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske stat i XVI-XVII århundreder. M., 2009. P. 341.

Startende fra Ivan den Forfærdeliges død og indtil Shuiskys fald (1584-1610). Det var det tidspunkt, hvor forudsætningerne for borgerkrig og udenlandsk intervention var ved at tage form, og enevældens krise begyndte. Rådene udførte funktionen med at vælge riget og blev ofte et instrument for styrker, der var fjendtlige over for Rusland.

1610-1613 Zemsky Sobor, under militserne, bliver til det øverste magtorgan (både lovgivende og udøvende), der afgør spørgsmål om indenrigs- og udenrigspolitik, den koncilære kodeks. Det var i denne periode, at Zemsky Sobor spillede den vigtigste og mest betydningsfulde rolle i det offentlige liv i Rusland.

1613-1622 Rådet fungerer næsten kontinuerligt, men som et rådgivende organ under kongemagten. Løser aktuelle administrative og økonomiske problemer. Den tsaristiske regering søger at stole på zemstvo-rådene, når de udfører finansielle aktiviteter: indsamle fem dollars penge, genoprette den beskadigede økonomi, eliminere konsekvenserne af interventionen og forhindre ny aggression fra Polen. Fra 1622 ophørte katedralernes aktivitet indtil 1632.

1632-1653 Råd mødes relativt sjældent, men for at løse vigtige spørgsmål om både indenrigspolitik: udarbejdelse af kodeksen, opstanden i Pskov og udenrigspolitik: Russisk-polsk og russisk-Krim relationer, annekteringen af Ukraine, spørgsmålet om Azov. I denne periode intensiveredes klassegruppernes taler og fremsatte krav til regeringen, ikke så meget gennem zemstvo-råd, men gennem indsendte andragender. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske stat i XVI-XVII århundreder. M., 2009. P. 348.

1653-1684 betydningen af zemstvo råd falder. Det sidste råd i sin helhed mødtes i 1653 om spørgsmålet om at acceptere Zaporozhye-hæren i Moskva-staten.

Funktioner af offentlig administration i Rusland i det 17. århundrede:

Valg af statsoverhoved af repræsentanter for stænderne. I 1598 fandt det første valg af en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov blev valgt). Valget blev afholdt uden alternativ.

I 1613 fandt det andet valg sted. For at bestemme fremtiden for staten, som ikke havde en øverste hersker ved slutningen af urolighedernes tid, blev en Zemsky Sobor indkaldt i Moskva. Formålet med at vælge statsoverhovedet under betingelserne for Troubles er at undgå blodsudgydelser og nyt tyranni. Derfor valgte Rådet Mikhail Romanov, den mest kompromisfigur, til konge.

I 1645, efter Mikhail Romanovs død, var der ikke flere valg til zaren som sådan, på grund af det faktum, at der var en lovlig arving. Den nye zar Alexei blev dog præsenteret for Zemsky Sobor, som formelt godkendte den nye suveræn. I 1682 valgte Zemsky Sobor Ivan V og Peter I som medtsarer Sakharov A.N. Ruslands historie fra oldtiden til slutningen af det 17. århundrede. M., 2006. P. 115.

Forsøg på at begrænse suverænens magt blev gjort tilbage i urolighedernes tid, under valget af Vasily IV og Prins Vladislav. Der er en mening om, at da Mikhail Romanov blev valgt til kongeriget, underskrev han et brev, hvorefter han forpligtede sig: ikke at henrette nogen, og hvis han var skyldig, at sende ham i eksil; træffe en beslutning i samråd med Boyar Dumaen. Der er ikke fundet noget skriftligt dokument, der bekræfter restriktionerne, men faktisk blev de diktatoriske beføjelser hos den suveræne, der blev oprettet af Ivan den Forfærdelige, elimineret.

Zemsky Sobors, indkaldt på initiativ af zaren, Dumaen eller det tidligere råd, løste følgende spørgsmål:

skatteopkrævning

jordfordeling

om bøder, herunder indførelse af bøder

undersøgelse af klager over embedsmænd, bekæmpelse af korruption og misbrug af regionale myndigheder

forbrug af offentlige midler

vedtagelse af civile love. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske stat i XVI-XVII århundreder. M., 2009. P. 351.

I 1648-49. På Zemsky Sobor blev Rådets kodeks vedtaget, dvs. en slags civilretlige og strafferetlige love. Hvis de grundlæggende love i Rusland tidligere blev opkaldt efter de herskere, der forberedte dem, så blev den nye lov udarbejdet og offentliggjort af repræsentanter for alle klasser.

Statsforvaltningen - ordenssystemet - var ikke struktureret klart efter regionale eller sektorielle linjer, men efter problemer. Hvis det var nødvendigt at løse et problem, blev der oprettet en separat ordre, som var ansvarlig for alle aspekter af løsningen af problemet.

Ordrer (centrale statslige organer) regulerer ethvert forhold i hele staten. Processen med at danne en enhedsstatsideologi fortsætter, og et enhedsstatssymbol er ved at blive etableret. Et nationalt flag vises i Rusland - en hvid-blå-rød tricolor.

I 1619 vedtog Zemsky Sobor det første budget for den russiske stat, kaldet "listen over indtægter og udgifter." Budgetsystemet i 1600-tallet var stadig dårligt udviklet, da der var et stort antal naturalieafgifter, der erstattede skatter. Rådets kodeks af 1649 regulerede metoderne og normerne for skatteopkrævning. Hver beboer i Moskva-staten skulle bære en vis pligt: enten blive indkaldt til tjeneste eller betale skat eller dyrke jorden. Hertil kom handelstold og papirgebyrer. En særlig statsindtægtspost var afgiften for vedligeholdelse af værtshuse og salg af vin i statens butikker. Uafhængig produktion af alkoholholdige drikkevarer var forbudt. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors fra den russiske stat i XVI-XVII århundreder. M., 2009. P. 356.

Myndigheder i Rusland i det 17. århundrede

Kremls fremkomst. Allehelgensbroen og Kreml i slutningen af det 17. århundrede.

Maleri af kunstner A. Vasnetsov, 1922

1600-tallet Det er en svær tid i russisk historie. Det startede med Problemer, bragte ruin og forfald på alle områder af det offentlige liv. Men det er i dette århundrede, der begynder at regere Romanov-dynastiet siden 1613. De første Romanovs - Mikhail Fedorovich og Alexei Mikhailovich - havde til opgave at genoprette landet efter urolighedernes tid, hæve Ruslands autoritet i verden og styrke økonomien. Århundredet slutter med regeringstiden Peter 1- en af statens fremragende herskere.

Et sådant antal store begivenheder og chok kunne ikke andet end at påvirke det offentlige administrationssystem, som var under forandring og forbedring.

Styresystemet i det 17. århundrede.

Funktioner af offentlig administration i det 17. århundrede:

Genoplivningen af statsdannelse efter urolighedernes tid fandt sted på grundlaget dobbelt enhed af verdslig og åndelig magt, som forblev autonome, men i lige så høj grad bidrog til styrkelsen af staten.

Genoprettelsen af det ortodokse princip i regeringen blev lettet af det faktum, at patriarken under den første Romanovs regeringstid var Filaret, far til zar Mikhail Romanov, en indflydelsesrig mand på den tid.

Zaren og patriarken brugte ligeså titlen " stor suveræn"

Under de første Romanovs regeringstid styrkede det sig endelig i Rusland autokrati- magten af "suverænen over hele Rus"

De højeste myndigheder under de første Romanovs regeringstid

Ubegrænset magt tilhørte til kongen.

Havde store kræfter patriark.

Boyar Duma- det vigtigste statsmagtsorgan., det øverste organ i spørgsmål om lovgivning, administration og domstol. I løbet af det 17. århundrede fordobledes dumaens sammensætning: antallet af okolnichy (overordnede ordener), Duma-adelsmænd (ledede ordener) og fuldmægtige (kontorchefer, funktionærer) steg. Hierarki: boyar - okolnichy - Duma adelsmand. Det var med Boyar Dumaen, at zaren først og fremmest konsulterede. Medlemmer af Boyar Dumaen ledede ordrer, var guvernører, diplomater. Dumaen godkendte afgørelser om ordrer og var den højeste domstol

I slutningen af det 17. århundrede blev Boyar-boomet rådgivende organbestille dommere.

Vises under Alexei Mikhailovich Naborådet(højråd, bestående af aristokratiet), kongens fortrolige) og personligt kontor - Hemmelig orden(omkring 1653).

Rollen er blevet større Zemsky Sobors. Det skulle de : i 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637. Så i 1642 besluttede katedraler spørgsmålet om Azov - Kosakkernes Azov-sæde, i 1649 vedtog katedralen katedralloven osv. Beslutningerne fra Zemsky Sobors - forsonende handlinger - blev underskrevet af zaren, patriarken, de højeste rækker og lavere rækker. Siden 60'erne Zemsky Sobors holdt op med at indkalde: regeringen blev stærkere og havde ikke længere brug for deres støtte.

I det 17. århundrede handlede ordresystem. Der var følgende Ordre:% s som udøvende myndigheder:

National:

Posolsky (udenrigspolitik)

Udskrivning (sager om tjeneste, hær)

Lokale (fædre og lokale anliggender,

aktiv siden 1680'erne)

Store sogn (skatteopkrævning)

Stor statskasse (gebyrer fra byindustrien)

Streletsky (hærens anliggender, tropper)

Reitarsky (oprettet til at organisere og kontrollere tropper i det nye system)

Udenlandsk (tilfælde af udlændinge, der tjener i Rusland)

Armory Chamber (produktion, køb, opbevaring af våben og smykker, kongelige husholdningsartikler)

Pushkarsky (produktion, distribution og bogføring af artilleri og ammunition, Cannon Yard var underordnet ham)

Trykt (gebyrer for påføring af handlinger med det suveræne segl)

Yamskoy (ansvarlig for posttransport)

Regional:

Sibirisk (Sibiriens anliggender, indsamlet yasak - en type skat - fra befolkningen i Sibirien)

Kazan Palace (Volga-regionens anliggender, indsamlet yasak fra Volga-regionens befolkning)

Lille russisk (ukrainske anliggender)

Smolensk Fyrstendømmet

Palads:

Det store palads (beskattede kongelige jorder)

Statsejet (produktion og opbevaring af værdigenstande fra det kongelige skatkammer, udførte handelsoperationer til de kongelige behov)

Konyushenny (ansvarlig for de kongelige stalde og paladsvogne)

Falconer (ansvarlig for hoffalkejagt)

Tsars værkstedskammer (laver tøj til zaren)

Tsarinas værkstedskammer 9 laver tøj til dronningen)

Retssag (siden 1664) - retssager i civile sager.

Patriarkalsk:

Patriarkalsk skatkammer (beskatning af kirke- og klosterområder)

Patriarkalske palads

The Order of Spiritual Affairs, eller den Patriarkalske Orden, udstedte breve til gejstlige, stod for opførelsen af kirker og udviste retfærdighed over for kættere.

Midlertidige ordrer:

Secret (Orden for hemmelige anliggender, eksisterede fra 1654-1675, ledelse af paladsøkonomien)

Regnskab (1656-1678) - udøvede finansiel kontrol over ordreaktiviteter.

Monastic (ansvarlig for klosterlande og retslige anliggender for befolkningen i åndelige godser)

Tilføjelse:

Nalgas, ud over de ovennævnte ordrer, blev også indsamlet af Streletsky, Posolsky og Yamskoy ordrer. Derfor var det finansielle system meget komplekst og forvirrende.

Blev skabt på samme tid for skattemæssige aktiviteter kvartsedler ordrer - udførte finansielle og retlige-administrative funktioner til visse territorier i landet (New Quarter i 1619, ordre fra det store finanskammer, 1621) og nye permanente og midlertidige ordrer blev oprettet.

Ifølge rådsloven af 1649. styreformen har ændret sig styrkelse af enevælden.

Siden anden halvdel af 60'erne dukker 17 op midlertidige kommissioner til at søge efter løbske bønder.

I 1698 var der 26 ordrer.

Regeringens stillinger i ordrer:

I spidsen for ordenen - chef, dommer, okolnichy, medlem af Boyar Dumaen. Nogle bojarer stod i spidsen for flere ordrer på én gang: bojaren B. Morozov under Alexei Mikhailovich stod i spidsen for 5 ordrer (Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky); A. L. Ordin-Nashchokin - ambassadør- og lille russiske ordrer og tre fjerdedele - Novgorod, Vladimir og Galitsk)

Assisterende chefer-dommere- ekspedienter(fra adelen eller gejstligheden.) De afgjorde sager, afsagde domme. For service modtog de en lokal løn (op til 600 kvarterer jord) og kontanter (op til 240 rubler om året).

Gejstlige tjenere fra adelen og børn af funktionærer var underordnet degne - ekspedienter, modtaget løn .

Konklusion: Ordresystemet var omfattende, det bureaukratiske apparat voksede konstant, det førte til misbrug og bestikkelse.

Lokal regering

Ejendommeligheder:

Processen med centralisering og forening af lokale regeringsorganer

Den vigtigste administrative enhed er amter, de blev delt i lejre og volosts.

Forskydning af "zemstvo-princippet" af voivodskabets administration.

Voivodes udøvede militær kontrol + ekspedienter Og ekspedienter der varetog økonomistyring. Formålet med at udpege en voivode var at administrere i kongens interesse og ikke for at spise, selvom frivillige tilbud "til ære" ikke var forbudt, så voivoderne accepterede selv uden kongens breve.

Lokalt administrativt kontor - fraflytning eller embedshytte

Provincial og zemstvo selvstyre.

Voivodes kontrollerede provins- og zemstvo-hytter

Kirkens rolle:

Kirkens rolle i statslige anliggender øgedes.

C1589 - Patriarkat godkendt, blev autocefali konsolideret, det vil sige kirkens uafhængighed fra Byzans.

Den første Moskva-patriark - Job(1589-1605)

Til patriarken Filaret formåede at komme tættere på sit ideal - dobbelthed kirke og stat.

I spidsen for kirken patriark i enhed med de højeste kirkehierarkers råd.

1620-1626 - Philaret gennemførte en reform af kirkens ledelse, oprettede ordrer.

Kirkesogne blev oprettet i visse områder. i spidsen- episco n, præster ( præst, diakon) og præster ( sextons, vægtere, sangere) var fuldstændig afhængige af verden, som tildelte jorder, andre lande og nogle gange materielle belønninger.

Efter kirkeskisme forårsaget af Nikons reform (1653-1656), kirkens betydning begynder at falde, kirken begynder at blive helt afhængig af kongen.

Generelle konklusioner:

I det 17. århundrede styrkede enevælden sig

Dualiteten af åndelig og verdslig magt er et træk ved regeringsførelse i Rusland.

Den gradvise tilbagegang i Zemsky Sobors rolle og deres visne bort. Den sidste Zemsky Sobor, der blev indkaldt i sin helhed, var katedralen i 1653. 1683-1684 < Назад

Frem >

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Udgivet på http://www.allbest.ru/

Prøve

Statøkonomisk styring i Rusland iXVIIårhundrede

Introduktion

statsmagts selvstyre

Uroen i det tidlige 17. århundrede førte til det fuldstændige sammenbrud af den russiske stat, hvilket underminerede boyar- og paladsadelens autoritet, og masseterror fra alle rivaliserende fraktioner havde alvorlige psykologiske konsekvenser. Økonomien blev ødelagt, og landet blev affolket. Den geopolitiske situation forblev ekstremt vanskelig.

Det 17. århundrede er en tid til at styrke mobiliseringskarakteren af Ruslands udvikling. Genoprettelse af den nationale økonomi, konstante krige, opstande og optøjer som en reaktion på slaveri, økonomiske vanskeligheder og misbrug af administrationen, hurtig udvidelse af territoriet (annektering af Ukraine, Østsibirien og Fjernøsten, fremrykning til Kaukasus osv.) , som resulterede i omdannelsen af Rusland til det største kontinentale imperium i verden, krævede koncentrationen af nationale styrker, førte til afslutningen af processen med at etablere livegenskab. Sammen med dette udvikles småskalaproduktion og fabrikker, et al-russisk nationalt marked begynder at danne sig, og europæiske kulturelle og civilisatoriske resultater trænger aktivt ind i Rusland.

Romanov-dynastiet havde ikke sit eget reelle materiale, kraftfulde midler og mekanismer til at hævde magten, opnå legitimitet og styrke. Som allerede nævnt udgjorde problemerne ikke kun en trussel mod uafhængighed, tabet af territorial integritet, men også tabet af den ortodokse selvidentifikation af det russiske folk. Derfor fandt genoplivelsen af autokratiet og genoprettelse af statsdannelse sted og kunne kun finde sted på et grundlag tæt på de kanoniske ideer om staten som en "magtssymfoni", en dobbelt enhed af verdslig og åndelig magt, autonomt eksisterende, men på samme måde sikre ortodoksiens beskyttelse og triumf ved deres egne midler.

Den første halvdel af det 17. århundrede var den mest komplette implementering af disse ideer. Ideelt set modsatte "magtssymfonien" både begreberne teokrati (papacesarisme) og absolut tyranni og despotisme.

Genoprettelse af stat på ortodokse åndelige og moralske grundlag blev lettet af det faktum, at patriark Filaret (1619-1633) - i verden Fyodor Nikitich Romanov - var zarens far. F.N. Romanov, en fremtrædende og indflydelsesrig boyar under zar Fjodor Ivanovichs tid, konkurrerede endda med Boris Godunov om magten, hvilket endte med hans nederlag og tonsur som munk. Med hans tilbagevenden fra polsk fangenskab efter Deulin-våbenhvilen og valget som patriark begynder processen med genoplivningen af Rusland.

Boyar Dumaens vaklende, ustabile politik erstattes af fast magt. Zaren og patriarken brugte ligeså titlen "Store suveræn." Faktisk var magten koncentreret i hænderne på patriark Filaret, som energisk brugte den til at styrke både statens og åndelige magt.

1. Bøverste myndigheder

Gennem århundredet efter Romanov-dynastiets tiltrædelse blev der gjort forsøg på at styrke statssystemet. Under Mikhail Fedorovichs (1613-1645) og Alexei Mikhailovichs (1645-1676) regeringstid blev den autokratiske magt for "suverænen over hele Rus" endelig etableret.

Kongetitlen, hvor man forsøgte at udpege alle de underliggende besiddelser og stammer, fik meget store dimensioner, hvilket blandt andet karakteriserede regeringens "geografi". Her er den fulde titel på Alexei Mikhailovich i første halvdel af hans regeringstid: "Store suveræn, tsar, zar og storhertug Alexei Mikhailovich, autokrat over hele det store og lille Rusland, Moskva, Kiev, Vladimir, Novgorod, zar af Kazan, tsar af Astrakhan, zar af Sibirien, suveræn af Pskov og storhertug af Tver, Ugra, Perm, Vyatka, Bulgarian og andre, suveræn og storhertug af Novgorod, Nizovsky land, Chernigov, Ryazan, Rostov, Yaroslavl, Belozersky, Udora, Obdorsky, Kondiya og hele den nordlige side, suveræn og suveræn, Iveron-land, Kartalinsky og de georgiske konger og det kabardiske land, de tjerkassiske og bjergprinser og mange andre østlige, vestlige og nordlige besiddelser og lande tilhørende far og Dedich og arving, suveræn og besidder."

Statsapparatet blev stærkere og fik en bureaukratisk karakter.

På trods af styrkelsen af tsarens magt forblev Boyar Dumaen statens vigtigste organ, bojararistokratiets krop og delte den øverste magt med zaren.

I løbet af et århundrede blev sammensætningen af Dumaen fordoblet, og især antallet af okolniki, Duma adelige og embedsmænd steg. Boyar Dumaen forblev det øverste organ i spørgsmål om lovgivning, administration og domstol, desuden zar Mikhail Fedorovich, "selvom han var skrevet som en autokrat, kunne han ikke gøre noget uden boyarrådet." Alexey Mikhailovich havde en "nær Duma" og et personligt kontor (Secret Order), men i større spørgsmål rådførte han sig med Dumaen.

Medlemmer af Dumaen ledede ordrer, var guvernører og diplomater. Dumaen godkendte afgørelser om ordrer og var den højeste domstol.

I slutningen af det 17. århundrede blev Dumaen til en slags rådgivende organ af ordensdommere. Dens ufødte del, nemlig antallet af Duma-funktionærer, er stigende. I begyndelsen af århundredet var der 2 - 3 Duma-skrivere, i anden halvdel (i 1677) steg deres antal til 11 personer.

I første halvdel af det 17. århundrede øgedes zemstvo-rådenes rolle, som mødtes næsten kontinuerligt: i 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Rådene søgte midler til at føre krige med Polen, Tyrkiet og andre, traf beslutninger om udenrigspolitiske spørgsmål (i 1642 - om spørgsmålet om Azov, taget af kosakkerne, i 1649 - vedtagelsen af koden - et sæt love osv. .).

Varigheden af zemstvo-rådene varierede: fra flere timer (1645), dage (1642) til flere måneder (1648-1649) og år (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Beslutningerne fra zemstvo-rådene - forsonlige handlinger - blev underskrevet af zaren, patriarken, de højeste og lavere rækker. Siden 60'erne holdt zemstvo-råd op med at blive indkaldt: regeringen blev stærkere og havde ikke længere brug for den "moralske" støtte fra "hele jorden."

2. Hovedkvarter

Første halvdel af 1600-tallet var tiden for ordenssystemets storhedstid og dets gradvise indførelse i alle ledelsesgrene. I løbet af 10-20'erne af det 17. århundrede blev alle dele af det offentlige administrationssystem, ødelagt i årene med "uro", genoprettet.

De fleste direkte skatter blev opkrævet af den store sogneorden. Samtidig var territoriale ordener engageret i beskatning af befolkningen. Først og fremmest Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma cheti, som fungerede som kasseapparater; Kazan og sibiriske ordrer, som indsamlede "yasak" fra befolkningen i Volga-regionen og Sibirien; En orden af det store palads, der beskattede de kongelige jorder; En ordre fra det store statskasse, hvor der blev sendt indsamlinger fra byens industrier; En trykt ordre, der opkræver et gebyr for at påføre handlinger med suverænens segl; Statspatriarkalsk orden med ansvar for beskatning af kirke- og klosterområder. Ud over de ovennævnte skatter opkrævede Streletsky-, Posolsky- og Yamsky-ordenerne skatter. På grund af dette var det finansielle system i Rusland i det 15.-17. århundrede ekstremt komplekst og forvirrende.

I de første år af Romanov-dynastiet begyndte omkring 20 nye centrale institutioner at fungere. Den nye regering skulle løse alvorlige socioøkonomiske og politiske problemer. Først og fremmest var det nødvendigt at genopbygge den ødelagte statskasse og organisere strømmen af statsskatter.Derfor intensiveredes ordenernes skattemæssige aktivitet i de første år af det nye dynastis regeringstid. Kvartalsordnerne blev endelig formaliseret, og der blev oprettet en række nye permanente og midlertidige centralinstitutioner, der stod for skatteopkrævningen (Ny Kvarter i 1619, Ordre fra Det Store Skatkammer i 1621-1622).

I første halvdel af 1600-tallet var midlertidige ordrer udbredt, skabt åbenlyst som midlertidige ved et særligt dekret, der definerede funktionerne, ordenens leder, hele dens personale og budget. For eksempel gav krigen 1632-1634 med Polen og begyndelsen på anlæggelsen af forsvarslinjer i den sydlige del af landet anledning til en række midlertidige ordrer.

I anden halvdel af det 17. århundrede ændrede statsapparatet sig på grund af grundlæggende ændringer i Ruslands socioøkonomiske liv, i dets interne politiske udvikling og internationale position. På dette tidspunkt blev livegenskabet endelig styrket og formaliseret, et al-russisk marked var ved at tage form, fremstillingsproduktion opstod, og landsbyens sociale bosættelse blev uddybet. Disse processers modstridende karakter førte til en forværring af sociale relationer i byen og på landet. I 1670-1671 blev Rusland opslugt af en stærk bondekrig. Samtidig, i denne periode, fortsætter udviklingen af Sibirien, der bygges defensive fæstninger i den sydlige, sydøstlige og sydvestlige del af landet.

Det godsrepræsentative monarki var på dette tidspunkt blevet forældet. Loven af 1649 omdefinerede rettighederne for forskellige lag af samfundet, primært adelen og byens overklasser. Adelen søgte faktisk at implementere kodeksens lovgivningsnormer og sikre bøndernes "fæstning" til ejerne og undertrykke deres modstand. Det gamle statsapparat kunne ikke fuldt ud sikre gennemførelsen af disse opgaver. Dette krævede en ændring af styreformen ved at styrke enevældige principper og omstrukturere hærens organisation.

Ordresystemet er bevaret. Deres hovedkerne forbliver den samme. Men nye territoriale ordrer blev skabt til at styre de befriede russiske lande. Forbundet med de nye forhold i landet er oprettelsen af Monastic Prikaz, som var ansvarlig for klosterlande og retslige anliggender for befolkningen af åndelige godser, og Reitar Prikaz, skabt til at organisere og kontrollere tropperne i det nye system. En særlig plads blev besat af ordenen for hemmelige anliggender, som fungerede i 1654-1675. Hovedparten af denne ordens anliggender var relateret til ledelsen af paladsøkonomien. Denne tid var præget af udviklingen af paladsinstitutioner. I 1664 oprettedes f.eks. Hofpaladsordenen.

En større omstrukturering med det formål at forenkle og yderligere centralisering blev gennemført i 80'erne af det 17. århundrede. Det vigtigste var forsøget på at forene alle finansielle spørgsmål i en styrket orden af det store statskasse, hvortil en række funktioner af kvartaler og nogle andre ordrer var tildelt. Denne gang omfattede foranstaltninger til at koncentrere alle patrimoniale og lokale anliggender i den lokale orden og serviceanliggender i rangordenen med deres fjernelse fra territoriale ordeners jurisdiktion.

I anden halvdel af 1600-tallet blev midlertidige institutioner udbredt - kommissioner, som blev dannet i Moskva fra kontorister og Moskva-funktionærer og blev sendt sammen med detektiver, landinspektører, landinspektører mv. at søge efter løbske bønder. Kommissionerne blev oprettet ved et særligt dekret, som bestemte deres kvantitative sammensætning, aktivitetsretning og udpegede ledere. Oprettelsen af sådanne kommissioner er blevet udbredt siden 60'erne af det 17. århundrede.

I alt var der i 1698 i Rusland 26 ordrer af national kompetence (permanent), 1 midlertidig, 6 palads, 3 patriarkalske og 19 andre højere by- og paladsinstitutioner.

I spidsen for ordenen var en chef - en dommer, hovedsagelig fra medlemmer af Boyar Dumaen. Nogle af dem klarede flere ordrer på én gang. Så boyar B.I. Morozov, Alexei Mikhailovichs favorit, ledede 5 ordrer: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Nashchokin - ambassadør- og lille russiske ordrer og tre fjerdedele - Novgorod, Vladimir og galicisk.

De assisterende overdommere var fuldmægtige (deres antal varierede i forskellige rækkefølger). Degne blev hovedsagelig rekrutteret fra den almindelige adel eller fra gejstligheden. De afgjorde sager, afsagde domme. For service modtog de en lokal løn (op til 600 kvarterer jord) og kontanter (op til 240 rubler om året). Underordnet dem var gejstlige medarbejdere fra adelen og børn af kontorister - kontorister, som først tjente uden løn, derefter, efterhånden som de fik erfaring, fik en løn på 1 - 5 rubler om året.

Det vigtigste træk ved ordenssystemet i det 17. århundrede er stigningen i antallet af beskæftigede i det.

Den største stigning i antallet af funktionærer skete i 70'erne af det 17. århundrede. Samtidig skete der en mærkbar stigning i fuldmægtige, hvilket skete på initiativ af funktionærer og funktionærer og var dikteret af institutionens interne behov.

Siden 60'erne er ordrer blevet til store institutioner med et stort personale og en omfattende struktur. Ordrer med 1-3 ekspedienter forsvinder næsten. En ordre med en stab på 20-40 personer bliver gennemsnitlig. Blandt de store ordrer blev en fremtrædende plads besat af de lokale med en stab på 416 personer i 1698. Det Store Finansministerium beskæftigede 404 personer, Det Store Palads - 278 personer, og Dechargen - 242 personer.

Den kraftige stigning i gruppen af Moskva-funktionærer fra 70'erne af det 17. århundrede tjente som grundlag for dannelsen af statsapparatet til et absolut monarki, hvis hovedtræk tydeligt fremkom i århundredets sidste årti.

Ordrernes struktur var bestemt af deres kompetence og aktivitetsbredde, hvilket også var relateret til størrelsen af ordrepersonalet. Store ordrer (Local, Discharge, Kazan Palace) blev opdelt i tabeller. Delingen foregik hovedsageligt på territorial basis. For eksempel var der i Pometny Prikaz i det 17. århundrede fire territoriale tabeller, selvom sammensætningen af byerne under deres jurisdiktion og deres navne ændrede sig. I 1627-1632 var der Moskva-, Ryazan-, Pskov- og Yaroslavl-borde; fra midten af århundredet forsvandt Yaroslavl-bordet, men Vladimir-bordet blev dannet. Som et resultat af omstruktureringen af ordensarbejdet i 80'erne dukkede yderligere tre skriveborde op i det, men organiseret ikke efter et territorialt, men efter et funktionelt princip.

Strukturen af rækkefølgen af Kazan Palace var anderledes. I 1629 havde den tre funktionelle tabeller (Monetær, Decharge og Lokal) og en territorial (sibirisk). I 1637 blev sidstnævnte omdannet til en selvstændig sibirisk orden, hvor de territoriale Tobolsk-, Tomsk- og Lena-tabeller i slutningen af århundredet dukkede op.

Der var tilfælde, hvor en eller anden ordre blev overført en anden institutions funktioner, hvilket førte til tildelingen af et særligt bord inden for dens sammensætning. Således blev der i 1667-1670, som en del af Ambassadorial Prikaz, som tidligere ikke havde nogen opdeling i tabeller, oprettet et særligt Smolensk-bord, som havde ansvaret for de lande, der blev en del af Rusland under den såkaldte Andrusovo-våbenhvile, indgået med polakkerne i landsbyen Andrusovo. Da livegenordenen blev ødelagt i 1681, hvis funktioner blev overført til den nyoprettede domsorden, blev der inden for sidstnævnte organiseret et særligt bord til at udføre deres arbejde.

Tabellerne var opdelt i sektioner, primært oprettet på territorial basis. Højderne var ikke stabile strukturelle enheder og havde ikke et specifikt navn. Nogle gange bar de et serienummer eller navn efter efternavnet på den kontorist, der stod i spidsen for dem. I mindre bestillinger var der ingen inddeling i tabeller.

Ordresystemet med dets centralisering og bureaukrati, papirarbejde og manglende kontrol gav anledning til bureaukrati, misbrug og bestikkelse, hvilket blev særligt tydeligt mod slutningen af 1600-tallet.

3. Lokal regering

I det lokale styre var der en proces med centralisering, forening og bureaukratisering, som i centrum, men i et langsommere tempo. Siden slutningen af det 17. århundrede er amter, som var opdelt i lejre og volosts, blevet Ruslands vigtigste administrativ-territoriale enhed. Siden begyndelsen af det 17. århundrede er "zemstvo-princippet" karakteristisk for det 16. århundrede blevet erstattet af voivodskabets administration. Selv i perioden med eksistensen af guvernører-feeders blev guvernører udpeget til grænsebyer for at udføre militær administration, og kontorister - til finansiel administration. De forblev i denne egenskab under storhedstiden for provins- og zemstvo-selvstyret. Troubles, som næsten førte til landets sammenbrud, viste behovet for eksistensen i provinsen ikke kun af militær magt, men også af et organ, der forbinder hele (og ikke kun skatte-)befolkningen i provinsen med centrum . Derudover var statens voksende økonomiske behov, manglende evne til at sikre enhed og udvikling af et gigantisk territorium uden omfordeling de vigtigste årsager til centraliseringen af kontrollen. Under urolighedernes tid begyndte befolkningen selv ved almindelige klassemøder at vælge en guvernør, ikke kun med militære, men også med administrative og dømmende funktioner. Efter afslutningen af urolighedernes tid begyndte guvernører at blive udnævnt (normalt for 1-2 år) af zaren og Boyar Dumaen, nogle gange under hensyntagen til den lokale befolknings ønsker, som søgte at "de ville fortsætte med at forlade en guvernør, og Moskva ville tage guvernøren." Regeringen lyttede til sådanne andragender, men i midten af det 17. århundrede havde voivodskabssystemet spredt sig overalt. Formålet med at udnævne guvernører var at udøve kontrol i kongens interesse og ikke for fodrings skyld, i forbindelse med hvilken den lokale befolkning blev pålagt: ”... giv ikke foder til guvernørerne, og lad ikke stå tab for dig selv.” Men, som bemærket af V.O. Klyuchevsky, "guvernørerne i det 17. århundrede var sønner eller sønnesønner af guvernørerne (fødere) i det 16. århundrede. I løbet af en eller to generationer kunne institutioner ændre sig, men ikke moral og vaner. Voivoden indsamlede ikke foder og afgifter i de beløb, der var angivet i det lovpligtige charter, som ikke blev givet til ham: men frivillige bidrag "til ære" var ikke forbudt, og voivoden tog dem uden den lovbestemte skat, lige så meget som hans hånd kunne. I deres andragender om udnævnelse bad ansøgere til voivodskabsstillinger direkte om at blive løsladt til en sådan og sådan by, for at voivodskabet "for at brødføde sig selv." De ville gøre voivodskabet til en administrativ tjeneste uden løn, men i virkeligheden viste det sig at være en ulønnet løn under påskud af en administrativ tjeneste. Den ubestemte bredde af voivodens magt tilskyndede til misbrug... Den uundgåelige usikkerhed om rettigheder og pligter med en sådan kombination af regulering og vilkårlighed tilskyndede førstnævnte til at blive misbrugt og sidstnævnte til at blive forsømt, og i voivodens administration skiftede magtmisbrug. med sin passivitet."

På den anden side skal overgrebenes karakter ikke overdrives, i betragtning af at guvernørerne var stærkt afhængige af centralregeringen, blandt dem var der overvejende personer, der var faldet i unåde hos zaren, og deres embedsperiode var ikke lang.

I store byer kunne der udnævnes flere guvernører på samme tid, hvoraf den ene var den vigtigste. Under alle guvernører var assistenter ekspedienter eller fuldmægtige med legitimation. Ud fra dem blev der dannet en type lokal administrativ institution - udflytningshytten eller ordenshytten (i 20-30'erne fandt man navne - seksmand, hofhytte). De fleste af degnens hytter havde små stave - et par personer hver, men i nogle (Novgorod, Pskov, Astrakhan osv.) var der 20 eller flere ekspedienter.

Voivodes får ret til at kontrollere provins- og zemstvo-hytter uden ret til at blande sig i omfanget af deres aktiviteter, men i anden halvdel af det 17. århundrede blev denne begrænsning for voivodes ophævet. Imidlertid skete den fuldstændige underordning af lokalt selvstyre til voivodskabets administration - i den finansielle og økonomiske forvaltning var zemstvo-myndighederne uafhængige, voivoderne blev forbudt ved ordrer, der bestemte deres kompetence, "ikke at blande sig i deres monetære samlinger og verdslige anliggender og deres vilje i deres verdslige løn og andre tager ikke affærer... (valgte) ændrer sig ikke.” Sammen med zemstvo-selvstyret var der selvstyrende voloster og fællesskaber; sammen med valgte sotskys og ældste var der broderlige domstole, hvor de "bedste mennesker" samledes for at samles til valg og løse økonomiske og nogle gange retlige spørgsmål. Forskelle i selvstyresystemer blev hovedsageligt bestemt af befolkningens sociale sammensætning.

Der var forskellige systemer for selvstyre i byerne - i Pskov var der en bestyrelse af bydækkende ældste, i Novgorod den Store - et møde med "byfolk" og en permanent administration af 5 ældste, der repræsenterede byens ender; i Moskva var der ikke noget selvstyre i hele byen, men hver hundrede og bosættelse var selvstyrende enheder. Under guvernør A.L.s regeringstid i Pskov. Ordina-Nashchokin blev der gjort et forsøg på at reformere bystyret i Magdeburg-lovens ånd, men det viste sig at være kortvarigt. Desuden var der i distrikterne valgte toldhytter, kredsgårde, som blev ført af de tilsvarende hoveder og kyssere osv. Efterhånden kom de under administrationshytternes kontrol.

Omorganiseringen af de væbnede styrker til fordel for permanente tropper på jorden krævede oprettelsen af militærdistrikter (kategorier), der forenede flere amter. Som et resultat blev der dannet et mellemliggende kontrolled - udledningscentret. En sådan bys ordenshytte udvidede sine militær-administrative funktioner og begyndte at blive kaldt udskrivningshytten eller ordenskammeret. Tildelingen af udskrivningshytter og eksekutivkamre skabte institutioner af en mellemtype, der foregreb fremtidige provinskancellier, og var en forudsætning for Peters provinsreform.

4. Kirke og Stat

Den religiøse teori "Moskva - det tredje Rom" underbyggede ideen om Rusland som den sidste højborg for den sande tro - universel ortodoksi, og var af en udpræget eskatologisk og ikke imperialistisk karakter, som nogle forskere mener. Dette krævede en hævning af den russiske kirkes status, hvilket faldt sammen med de sekulære myndigheders interesser. I 1589. under zar Fjodor Ivanovich lykkedes det Ruslands de facto hersker, boyar Boris Godunov, at opnå etableringen af patriarkatet i Moskva, bekræftet af beslutningen fra Konstantinopelrådet i maj 1590. Moskva-patriarken tog femtepladsen i ditykonen efter de østlige patriarker. Job (1589-1605) blev den første Moskva-patriark. Grundlæggelsen af patriarkatet blev en vigtig milepæl i den russiske kirkes historie og sikrede dens autokefali. (Det skal dog erindres, at autokefali ikke kan identificeres med statens uafhængighed, suverænitet. Den Økumenisk Ortodokse Kirke er ikke en føderation af lokale kirker, de er ikke underordnet hinanden, men de er ikke absolut uafhængige, men er gensidigt underordnet og udgør en katolsk, forsonlig enhed.)

I Nødlidenes Tid blev kirken som helhed og især klostrene en af de vigtigste højborge i kampen for national vækkelse. Som allerede nævnt koncentrerede patriark Filaret stort set ikke kun åndelig, men også verdslig magt i sine hænder. Han søgte ligeledes at styrke begge magter og stolede på den byzantinske epanagogiske teori, velkendt i Rusland, teorien om "magternes symfoni". Hvis denne relationsmodel i det 16. århundrede blev implementeret i en version tæt på den sene byzantinske version af statens overvægt over kirken, så lykkedes det Filaret i første halvdel af det 17. århundrede at komme tættest på idealet om det dobbelte. enhed af kirke og stat.

I slutningen af det 17. århundrede (efter tilbagekomsten af Kyiv Metropolis til Moskva-patriarkatets jurisdiktion) var der 24 ser på Ruslands territorium - en patriarkalsk, 14 storby, 7 ærkebiskopsråd og 2 bispedømmer.

Den højeste administration af den russisk-ortodokse kirke var repræsenteret af patriarken i enhed med rådet for de højeste kirkehierarker. I modsætning til de østlige patriarker havde den russiske første hierark ikke et permanent råd (synode) med sig. Indviede (kirke)råd under patriarkerne blev indkaldt sjældnere end under Moskva-metropolerne, men rådet i 1667 besluttede at indkalde konciler to gange om året, hvilket var i overensstemmelse med kanoniske regler. Zarer deltog i rådenes arbejde, det være sig valget af patriarken eller udnævnelsen af andre kirkehierarker, helgenkåringen af helgener, kirkeretten, teologiske stridigheder osv. Forskellen fra andre lokale kirker var, at ærkebiskopper og biskopper i deres beføjelser adskilte sig ikke fra storbyer og adlød ikke sidstnævnte.

I 1620-1626. Patriark Filaret gennemførte en reform i forvaltningen af enorme kirkeejendomme og personale. Ordrer blev oprettet til at styre den patriarkalske region, som derefter udvidede deres beføjelser til kirkens lande i hele Rusland. Som et resultat blev det todelte system (stat og palads) erstattet af en tredobbelt opdeling af administrative institutioner. Ordenen for åndelige anliggender, eller den patriarkalske rang, udstedte breve til gejstlige, der modtog ordination fra patriarken, samt til opførelse af kirker, og dømte forbrydelser mod tro mod gejstlige og lægfolk. Statsordenen stod for indsamlinger til den patriarkalske statskasse. Slotsordenen stod for patriarkens verdslige embedsmænd og ledelsen af hans hus. Ordenernes stab bestod af både verdslige og gejstlige. Her har der udviklet sig et selvstændigt tjenestehierarki: patriarkalske boyarer, okolnichyer, kontorister og kontorister. Dette styrkede kirkens position, som bevarede høj autoritet og besad en enorm materiel og militær magt, med fæstningsklostre på strategisk vigtige steder. Kanoniske ortodokse ideer om magtens gudfrygtige natur udelukkede imidlertid enhver konsekvent påstand fra den russisk-ortodokse kirke og dens hierarker om sekulær magt og skabelsen af en teokratisk stat.

Der var ikke fuldstændig ensartethed i kirkelig administration og domstol på stiftsplan, men den blev bygget i overensstemmelse med kanoniske krav. I lokalforvaltningen spillede kirkesognet en stor rolle, som i de fleste tilfælde faldt geografisk sammen med volosten. Sognepræster blev udnævnt af den rette biskop, men som regel blev kandidater til en ledig stilling valgt af sognebørn. Gejstligheden (præst, diakon) og gejstlighed (sakristaner, vægtere, korister) var fuldstændig afhængige af verden, som tildelte jord, andre lande og nogle gange materielle belønninger. Ikke gejstlige, men læsekyndige bønder eller byfolk blev ofte valgt til præster, hvilket resulterede i, at de lokale civile og kirkelige myndigheders funktioner var tæt sammenflettet og endda kombineret.

Under zar Alexei Mikhailovichs regeringstid opstod der modsætninger mellem det styrkede autokrati og kirken. De sekulære myndigheders ønske om at sætte kontrol over kirkens økonomiske aktiviteter (oprettelsen af klosterordenen), at begrænse klostres jordbesiddelse, retslig og skattemæssig immunitet for klostre og de hvide præster mødte modstand fra kirkens hierarker, patriark Nikon , der forsvarede "magtens symfoni." Konflikten faldt sammen med kirkens splittelse som et resultat af reformen af patriark Nikon for at bringe liturgiske bøger og ritualer i overensstemmelse med de græske originaler. Tilhængere af "gammel fromhed" modsatte sig uforsonligt den kompromisløse reform, der blev gennemført; en af lederne af de gammeltroende var ærkepræst Avvakum. Det åndelige skisma svækkede kirkens stilling. Nikons forsøg på at lægge pres på zaren ved at afvise patriarkatet endte i hans fratagelse af værdighed og eksil (beslutning fra Det Økumeniske Råd fra 1666). Kirken begynder, på trods af likvideringen af klosterordenen, at falde i direkte afhængighed af staten, hvilket er en af indikatorerne for autokratiets udvikling hen imod et absolut monarki.

5. Isærstil i offentlig forvaltning

Valg af statsoverhoved af repræsentanter for stænderne. I 1598 fandt det første valg af en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov blev valgt). Valget blev afholdt uden alternativ.

I 1613 fandt det andet valg sted. For at bestemme fremtiden for staten, som ikke havde en øverste hersker ved slutningen af urolighedernes tid, blev en Zemsky Sobor indkaldt i Moskva. Princippet om at danne Zemsky Sobor: 10 personer fra 50 byer plus 200 mennesker fra Moskva. Kun 700 mennesker. Sammensætning: præster, byfolk, soldater, bueskytter, frie bønder, kosakker. Blandt kandidaterne til den øverste magt var fremtrædende statsmænd. Formålet med at vælge statsoverhovedet under betingelserne for Troubles er at undgå blodsudgydelser og nyt tyranni. Derfor valgte Rådet Mikhail Romanov, den mest kompromisfigur, til konge. Den nye konges vigtigste kvaliteter: han havde ingen fjender, var ikke forfængelig, stræbte ikke selv efter magt og havde en god karakter.

Begrænsning af kongens magt. Forsøg på at begrænse suverænens magt blev gjort tilbage i urolighedernes tid, under valget af Vasily IV og Prins Vladislav. Der er en mening om, at da Mikhail Romanov blev valgt til kongeriget, underskrev han et brev, hvorefter han forpligtede sig: ikke at henrette nogen, og hvis han var skyldig, at sende ham i eksil; træffe en beslutning i samråd med Boyar Dumaen. Der er ikke fundet noget skriftligt dokument, der bekræfter restriktionerne, men faktisk blev de diktatoriske beføjelser hos den suveræne, der blev oprettet af Ivan den Forfærdelige, elimineret.

Repræsentativ regerings øgede rolle. Zemsky Sobors, indkaldt på initiativ af zaren, Dumaen eller det tidligere råd, løste følgende spørgsmål:

Skatteopkrævning

Jordfordeling

Om bøder, herunder indførelse af pengebøder

Undersøgelse af klager over embedsmænd, bekæmpelse af korruption og misbrug af regionale myndigheder

Anvendelse af offentlige midler

Vedtagelse af civile love.

Problemhåndtering. Statsforvaltningen - ordenssystemet - var ikke struktureret klart efter regionale eller sektorielle linjer, men efter problemer. Hvis det var nødvendigt at løse et problem, blev der oprettet en separat ordre, som var ansvarlig for alle aspekter af løsningen af problemet.

Centralisering af magt. Ordrer (centrale statslige organer) regulerer ethvert forhold i hele staten. For eksempel udskrivningsbekendtgørelsen, den store statskasses orden. Processen med at danne en enhedsstatsideologi fortsætter, og et enhedsstatssymbol er ved at blive etableret. Et nationalt flag vises i Rusland - en hvid-blå-rød tricolor.

Udvidelse af grænser: annektering af Sibirien, Ukraine på højre bred. En ny administration blev oprettet i Sibirien: guvernører blev udnævnt til store byer fra Moskva. Udviklingen af Sibirien begyndte i slutningen af det 16. århundrede, efter at Ermak besejrede tropperne fra det sibiriske khanat i Tyumen-regionen. Afdelinger af private iværksættere, der var engageret i handel med folkene i Sibirien og Kina, rykkede ind i Sibiriens dyb langs vandvejene. Fæstninger blev bygget i store detailforretninger, hvor regeringens garnisoner blev sendt. Området blev udviklet af kosakker, der tjente på grænsen i bytte for retten til at dyrke jorden. Bortset fra det tatariske sibiriske khanat, et fragment af den gyldne horde, havde de sibiriske folk ikke i det 16.-17. århundrede. deres statsskab, derfor blev de relativt let en del af den russiske stat, accepterede ortodoksi og assimilerede sig med russerne. Efterkommerne af de tatariske khaner modtog titlen som sibiriske fyrster i Rusland og gik ind i den offentlige tjeneste.

Effektivisering af budgetsystemet. I 1619 vedtog Zemsky Sobor det første budget for den russiske stat, kaldet "listen over indtægter og udgifter." Budgetsystemet i 1600-tallet var stadig dårligt udviklet, da der var et stort antal naturalieafgifter, der erstattede skatter. Rådets kodeks af 1649 regulerede metoderne og normerne for skatteopkrævning. Hver beboer i Moskva-staten skulle bære en vis pligt: enten blive indkaldt til tjeneste eller betale skat eller dyrke jorden. Hertil kom handelstold og papirgebyrer. En særlig statsindtægtspost var afgiften for vedligeholdelse af værtshuse og salg af vin i statens butikker. Uafhængig produktion af alkoholholdige drikkevarer var forbudt.

6. Civil tjeneste

Ud fra materialerne fra Ambassadørordenen - en af de vigtigste i ledelsessystemet - er det muligt at rekonstruere hierarkiet af officielle stillinger i embedsværket i det 17. århundrede.

Duma rangerer:

Boyarer - den højeste statslige rang, havde stemmeret i alle spørgsmål af statslig betydning, kunne være ambassadør, lede en hær og lede en bojarkommission. Normalt havde fem til ti personer rang af bojar. Gennemsnitsalderen er 50-60 år. Boyarernes løn var 700 rubler. Boyarer havde ret til ikke at fjerne deres hatte i nærværelse af suverænen.

Duma fuldmægtig - sekretær, fuldmægtig; ikke havde stemmeret, men kun registrerede Dumaens beslutninger og udarbejdede dokumenter.

Duma-adelsmænd - optrådte i Dumaen i 1572, kunne være repræsentanter for den unavngivne adel, havde ikke stemmeret, men deltog i offentlig administration og udførte tsarens ordrer. En af Dumaens adelige var vogteren af statsseglet. Deres løn var 250 rubler.

Ud over Duma-rækkerne var der ordensrækker for embedsmænd, der arbejdede i orden.

Clerks - de vigtigste medarbejdere i ordrer, assistenter til boyarer og okolnichy, udførte hjælpefunktioner, men kunne også fungere uafhængigt, for eksempel administrere ordrer.

Ekspedienter - udførte opgaver som sekretærer, notarer og advokater.

Sammensætningen af suverænens domstol omfattede følgende domstolsembedsmænd:

Stolnik. Til at begynde med tjente de ved suverænens bord. I 1600-tallet var der tale om en ærestitel, hvis indehaver kunne udpeges af voivode, lederen af en sekundær orden, til at foretage en ransagning i sagen.

Advokat. De tjente i forskellige tjenester under suverænen. Advokater kunne tjene i små voivodskaber og være sekretærer i ambassader og ordener.

Lejer - den laveste domstol rang. Beboere bevogtede suverænens kamre, og den kongelige garde blev rekrutteret fra dem. Beboerne blev forpligtet til at bo i Moskva og konstant være klar til militærtjeneste.

Indtil 1682 blev stillinger fordelt efter lokalismens princip. Hvert år blev alle personer i embedsværket optaget i statens rang, og på baggrund heraf blev ansvar og stillinger fordelt i efterfølgende generationer. Lokalisme er et upersonligt system af personaleudnævnelser; det gjorde det muligt at identificere en klasse af medarbejdere. Lokalismen blev grundlaget for oligarkiet og hæmmede motivationen af lavtfødte medarbejdere, der ikke havde nogen karrieremuligheder.

Konklusion

I begyndelsen af det 17. århundrede førte en ugunstig kombination af interne og eksterne faktorer til sammenbruddet af den russiske stat. Genoprettelse af ejendomsmonarkiet i form af autokrati sker på grundlag af principperne i teorien om "magtssymfoni" - den dobbelte enhed af åndelig og sekulær magt. Genoprettelse af stat under betingelser for mobiliseringstype af udvikling fører til gradvis ødelæggelse af principperne om forsonlighed og "magtssymfonien" - Zemsky Sobors visnelse, ændringer i Boyar Dumaens funktioner og kompetence, kirken, og restriktioner for lokalt selvstyre. Der sker en bureaukratisering af den offentlige forvaltning, og på baggrund af ordensarbejde begynder embedsværket at tage form som en statsgren, tidligere overvejende militærtjeneste.

Ved slutningen af det 17. århundrede gik klassemonarkiets offentlige administration ind i et vanskeligt stadium af modernisering af hele landets politiske system, dets institutioner og administrative apparat, idet man lånte elementer af europæisk erfaring, rationalisme, men generelt på dets eget civilisationsgrundlag. Tempoet i denne modernisering med dens modsætninger holdt ikke trit med den stigende kompleksitet af den offentlige administrations opgaver, væksten af territorier, processen med klasseomdannelse af samfundet og nye geopolitiske opgaver. På dagsordenen var problemet med en radikal reorganisering af hele det centrale og lokale styre, som skulle afgøre det endelige valg mellem udviklingen af enevælden som talsmand for klasseinteresser og etableringen af enevælden.

Bibliografi

1. Chernyak V.Z. Historien om den statslige og kommunale regering Ch498 i Rusland. Lærebog for universiteter. - M.: RDL Publishing House, 2001.

2. Historie om offentlig administration i Rusland: Lærebog / Rep. udg. V.G. Ignatov. Rostov n/d: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Servicebureaukrati i Rusland i det 17. århundrede. og dens rolle i dannelsen af absolutisme. M., 1992.

Udgivet på Allbest.ru

Lignende dokumenter

Lovlig regulering af forholdet mellem regionale myndigheder og lokale myndigheder i Rusland. Institut for City Manager som en måde at styrke forholdet mellem lokale myndigheder og statslige myndigheder.

afhandling, tilføjet 17.06.2017

Statsmagtens natur og væsen. Funktioner af offentlig administration. Begrebet regulerende retsakter af statslige organer. Principper, retninger og former for forhold mellem statslige myndigheder og lokale myndigheder.

kursusarbejde, tilføjet 10/12/2015

Problemet med effektiviteten af offentlig administration og behovet for nyt indhold af regionalpolitik i det moderne Rusland. Mekanismer, principper og specifikationer for interaktion mellem regeringsorganer i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale regeringer.

kursusarbejde, tilføjet 22/02/2017

Statslige myndigheder i Den Russiske Føderation. Strukturen og principperne for dannelse af udøvende myndigheder, deres klassificering og aktivitetsområder. Lokale myndigheder, deres opgaver og funktioner. Retssystemet for et subjekt i Føderationen.

kursus arbejde, tilføjet 01/11/2011

Essensen af lokalt selvstyre og dets multidimensionelle forfatningsmæssige betydning. Analyse af de lokale myndigheders aktiviteter i Den Russiske Føderation. Afgrænsning af beføjelser og samspil mellem statslige myndigheder og lokale myndigheder.

kursusarbejde, tilføjet 24/06/2015

Koncept, typer og organisatoriske systemer for lokale myndigheder, dets principper og funktioner. Lokale myndigheders beføjelser i overensstemmelse med føderal lovgivning, deres forhold til regionale og centrale regeringsorganer.

kursusarbejde, tilføjet 14/12/2009

Forfatningsmæssige og juridiske principper for organisering og aktiviteter af lokale myndigheder, dets funktioner og beføjelser. Forholdet mellem lokale myndigheder og statslige myndigheder. Forbedring af reformen af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation.

abstrakt, tilføjet 08/01/2010

Begrebet lokalt selvstyre, juridisk regulering af dets aktiviteter i Den Russiske Føderation. Samspil mellem statslige myndigheder og lokalt selvstyre. Statskontrol med udøvelsen af statsbeføjelser.

kursusarbejde, tilføjet 22.12.2017

Kort beskrivelse af de vigtigste teorier om lokalforvaltning. Konstitutionelle principper for regulering af grundlaget for lokalt selvstyre i Rusland. Kommunale organers struktur og beføjelser. Udvikling af en model for lokalt selvstyre i Rusland.

abstrakt, tilføjet 02/06/2011

Organisatoriske og juridiske grundlag for offentlig administration på det sociokulturelle område, beføjelser for føderale regeringsorganer, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokalt selvstyre. Funktioner af det føderale arkivagentur, beskyttelse af kulturarven.

Funktioner af offentlig administration:

Valg af statsoverhoved af repræsentanter for stænderne. I 1598 fandt det første valg af en tsar sted ved Zemsky Sobor (Boris Godunov blev valgt). Valget blev afholdt uden alternativ.

I 1613 fandt det andet valg sted. For at bestemme fremtiden for staten, som ikke havde en øverste hersker ved slutningen af urolighedernes tid, blev en Zemsky Sobor indkaldt i Moskva. Princippet om at danne Zemsky Sobor: 10 personer fra 50 byer plus 200 mennesker fra Moskva. Kun 700 mennesker. Sammensætning: præster, byfolk, soldater, bueskytter, frie bønder, kosakker. Blandt kandidaterne til den øverste magt var fremtrædende statsmænd. Formålet med at vælge statsoverhoved i urolighedernes tid er at undgå blodsudgydelser og nyt tyranni. Derfor valgte Rådet Mikhail Romanov, den mest kompromisfigur, til konge. Den nye konges vigtigste kvaliteter: han havde ingen fjender, var ikke forfængelig, stræbte ikke selv efter magt og havde en god karakter.

Repræsentativ regerings voksende rolle. Zemsky Sobors, indkaldt på initiativ af zaren, Dumaen eller det tidligere råd, løste følgende spørgsmål:

· Skatteopkrævning

· Jordfordeling

· Om bøder, herunder indførelse af pengebøder

· Undersøgelse af klager over embedsmænd, bekæmpelse af korruption og misbrug af regionale myndigheder

· Anvendelse af offentlige midler

· Vedtagelse af civilret.

Udvider grænser: annektering af Sibirien, Ukraine på højre bred. En ny administration blev oprettet i Sibirien: guvernører blev udnævnt til store byer fra Moskva. Udviklingen af Sibirien begyndte i slutningen af det 16. århundrede, efter at Ermak besejrede tropperne fra det sibiriske khanat i Tyumen-regionen. Afdelinger af private iværksættere, der var engageret i handel med folkene i Sibirien og Kina, rykkede ind i Sibiriens dyb langs vandvejene. Fæstninger blev bygget i store detailforretninger, hvor regeringens garnisoner blev sendt. Området blev udviklet af kosakker, der tjente på grænsen i bytte for retten til at dyrke jorden. Bortset fra det tatariske sibiriske khanat, et fragment af den gyldne horde, havde de sibiriske folk ikke i det 16.-17. århundrede. deres statsskab, derfor blev de relativt let en del af den russiske stat, accepterede ortodoksi og assimilerede sig med russerne. Efterkommerne af de tatariske khaner modtog titlen som sibiriske fyrster i Rusland og gik ind i den offentlige tjeneste.

Statens øverste organer. Efter at have etableret et nyt herskende dynasti af Romanovs i 1613, traf patrimoniale bojarer og godsejere-adlere under tsarerne Mikhail Fedorovich (1613-1645) og Alexei Mikhailovich (1645-1676) foranstaltninger for yderligere at styrke hele statssystemet. I det 17. århundrede blev den enevældige magt for "suverænen over hele Rus" endelig etableret.Samtidig med væksten i zarens magt blev statsapparatet stærkere, som fik karakter af et bureaukratisk system. Dette kom til udtryk i eksistensen af op til 50-60 centrale institutioner - "ordrer" af varierende størrelse og betydning: fra nationale afdelinger med en kompleks struktur og et stort antal embedsmænd (Local, Grand Palace, Decharge) til dværg institutioner med beskedne funktioner og sammensætning (Panikhidny orden ) - Lokalforvaltningen er også blevet mere kompliceret.

På trods af landets interne konsolidering var der i det politiske system i den russiske stat i det 17. århundrede stadig rester af feudal fragmentering. En af dem var lokalisme, udtrykt i visse boyarfamiliers arvelige ret til et eller andet "sted" i tjenestehierarkiet i civil- og militærtjenesten. Lokalisme var en unik form for tilpasning af det feudale hierarki i tider med politisk fragmentering til forholdene i en centraliseret stat. Allerede fra midten af 1500-tallet blev der truffet foranstaltninger for at begrænse det. I det 17. århundrede begyndte lokalismen at hindre styrkelsen af det autokratiske monarki. Adelens øgede betydning gjorde det muligt for regeringen i 1682 at afskaffe lokalisme som et "fjendtligt, broderligt-hadende" fænomen. Isaev I. A. Forelæsninger om Moskvas lov og stat. M.: Norma, 2010. S. 57.

Selvom adelens betydning steg, beholdt bojarerne deres økonomiske og politiske magt. Boyar Dumaen var stadig statens vigtigste organ, og delte sammen med zaren den øverste magts rettigheder, bojararistokratiets krop. Dumaens sammensætning er fordoblet i løbet af århundredet. Antallet af adelsmænd og embedsmænd i Dumaens kredse steg især mærkbart. I 1681 var der alene 15 Duma-skrivere. Boyar Dumaen var et møde mellem repræsentanter for gamle boyarfamilier og veletablerede kontoristforretningsmænd.

Boyar Dumaen forblev det øverste organ i spørgsmål om lovgivning, administration og domstol. Tsar Mikhail Fedorovich, "selvom han blev kaldt en autokrat, kunne han ikke gøre noget uden boyarens råd." Alexei Mikhailovich rådførte sig på trods af tilstedeværelsen af en snævrere "nær Duma" og et personligt kontor (Secret Order) med Dumaen om alle større spørgsmål: Boyar Dumaen diskuterede mindre spørgsmål uden zaren.

1600-tallet var præget af en tættere forbindelse mellem Boyar Dumaens personale og ordenssystemet. Mange medlemmer af Dumaen udførte opgaver som chefer (dommere) af ordener, guvernører og var i den diplomatiske tjeneste.

På møder i Boyar Dumaen blev beslutninger om ordrer (genstandslister) godkendt.Dumaen var den højeste retslige myndighed i staten. Nogle af retssagerne blev behandlet i henrettelseskammeret oprettet under Dumaen (1681-1694). Boyar Dumaens betydning faldt i århundredets sidste årti.

Første halvdel af 1600-tallet var storhedstiden for det stænderrepræsentative monarki, hvor de vigtigste spørgsmål i statens indenrigs- og udenrigspolitik blev løst ved hjælp af zemstvo-råd.

I de første år af zar Mikhail Romanovs regeringstid var regeringen især nødt til at stole på hovedgrupperne i den herskende klasse. Zemsky Sobors mødtes næsten uafbrudt: fra 1613 til slutningen af 1615, i begyndelsen 1616-1619, i 1620-1622. Disse råd var engageret i at finde økonomiske ressourcer til at genopbygge statskassen og i udenrigspolitiske anliggender. Siden 20'erne af det 17. århundrede er statsmagten blevet noget stærkere, og zemstvo-rådene begyndte at mødes sjældnere. Gerasimenko G.A. Zemstvo selvstyre i Rusland. M.: Prospekt. 2009. S.48. 30'ernes råd er også knyttet til udenrigspolitiske spørgsmål: i 1632-1634. i forbindelse med krigen i Polen, 1636-1637. på grund af krigen med Tyrkiet. På disse råd blev der truffet beslutninger om yderligere skatter, der var nødvendige for at føre krig.

Ved et overfyldt råd i 1642 var medlemmer af Boyar Dumaen, det øverste gejstlige såvel som repræsentanter for provinsadelsmænd, streltsy-hoveder og købmænd engageret i at finde hjælpemidler til kosakkerne, der havde erobret fæstningen Krim Khan ved mundingen af Don - Azov. Efter længere skænderier blandt katedralklassens grupper blev der truffet en beslutning om at nægte hjælp til kosakkerne. Ved samme råd indsendte repræsentanter for den lokale adel og byer andragender, der udtrykte deres klassekrav.

Et af de vigtigste zemstvo-råd var katedralen, som mødtes under forhold med hård klassekamp i landet (byopstande i sommeren 1648 i Moskva og andre byer) i juni 1648. Ved katedralen blev der indgivet andragender fra de adelige kræve styrkelse af bøndernes feudale afhængighed (søg efter deres uden undervisningsår); Byens indbyggere udtrykte i deres andragender et ønske om at ødelægge de hvide (det vil sige ikke underlagt skatter og afgifter) bosættelser og klagede over uorden i administrationen og domstolene. En særlig kommission fra Boyar Dumaen, ledet af boyar-prinsen N.I. Odoevsky, udarbejdede et udkast til "Conciliar Code" - en lovkodeks for det autokratiske monarki i det 17. århundrede, som tog hensyn til godsejernes ønsker byfolkelite. Dette projekt blev diskuteret af rådets medlemmer, indkaldt i september 1648 og blev endelig godkendt den 29. januar 1649.

Faren for nye sociale omvæltninger samlede den herskende feudale klasse og byens overklasser med regeringen; deres folkevalgte støttede villigt regeringens tiltag for at styrke statsapparatet. Regeringen tog til gengæld hensyn til godsejernes og bybeboernes ønsker i "koden"

Efter 1653 var zemstvo-rådene i det væsentlige tsarens møder med repræsentanter for visse klasser. Zemsky-rådene bidrog til at styrke zarens og statsapparatets autokratiske magt. Ved at indkalde Zemsky Sobor regnede regeringen med at modtage information fra sine medlemmer om tingenes tilstand på stedet, såvel som på deres moralske støtte til forskellige udenrigspolitiske, finansielle og andre begivenheder. Ædle godsejere og byfolk løste deres anliggender gennem zemstvo-råd, uden at det administrative bureaukrati.

Zemsky Sobor mødtes i et af Kreml-kamrene (Granovitaja, Stolovaya osv.) Katedralen blev åbnet af kontoristen eller zaren selv. Degnen læste et “brev” (dagsorden) op for rigsrådet (f.eks. på tinget i 1642.) Besvarelsen af dagsordensspørgsmålene blev givet på “enkelte artikler” af hvert stænd. Ved Zemsky Sobor i 1649 sad bojarerne og gejstligheden adskilt fra resten af deputerede.

Zemstvo katedraler blev nogle gange arenaen for kamp mellem grupper af den herskende klasse og individuelle klasser. Ved en række zemstvo-råd blev der etableret en slags solidaritet (“enhed”) mellem godsejerne og de øverste rækker af posad på baggrund af generel utilfredshed med lovgivningens og statsapparatets ufuldkommenhed og bojarernes dominans. .

Varigheden af zemstvo-rådene varierede: fra flere timer (1645) og dage (1642) til flere måneder (1648-1649) og endda år (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Zemsky Sobors beslutninger blev formaliseret i en forsonlig handling - en protokol forseglet med zarens, patriarkens segl, de højeste rækker og korsets kys for lavere rækker.

Ophøret med at indkalde zemstvo-råd er tæt forbundet med de dybtgående socioøkonomiske ændringer, der fandt sted i den russiske stat i midten af det 17. århundrede. Genopretningen af landets økonomi og den videre udvikling af den feudale økonomi gjorde det muligt at styrke landets politiske system med et autokratisk monarki, et bureaukratisk apparat af ordener og guvernører. Regeringen havde ikke længere brug for den moralske støtte fra "hele jorden" til sine indenrigs- og udenrigspolitiske bestræbelser. Tilfreds med den endelige slavebinding af bønderne mistede den lokale adel interessen for zemstvo-rådene. Siden 60'erne af det 17. århundrede er zemstvo-rådene udartet til klassemøder, der er snævre i sammensætning. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S. 89

Rådets kodeks af 1649, som konsoliderede de socioøkonomiske ændringer i den russiske stat, afspejlede også den autokratiske monarks øgede magt. Kapitel II og III i "Code" etablerede grusom straf for forbrydelser rettet mod kongens personlighed, hans ære, helbred samt for lovovertrædelser begået på det kongelige hofs område. Alle disse lovovertrædelser blev identificeret med begrebet statskriminalitet, som for første gang blev indført i den russiske stats lovgivning. Dødsstraffen blev etableret for direkte hensigter ("onde hensigter") mod tsarens liv og helbred, samt for opdagelsen af forsæt rettet mod zaren og staten (oprør, forræderi, sammensværgelse osv.).

Processen med bureaukratisering af statsapparatet forvandlede Boyar Dumaen fra et organ for boyar-aristokratiet til et organ for ordensbureaukratiet (prikaz-dommere, guvernører, embedsmænd); alt dette kunne ikke andet end at svække Boyar Dumaens uafhængighed.

I den russiske stats lovgivningsaktivitet, fra anden halvdel af det 17. århundrede, optrådte konceptet om et "nominelt dekret", det vil sige en lovgivningsmæssig handling kun udarbejdet af tsaren uden deltagelse af Boyar Dumaen. Af de 618 dekreter givet til Alexei Mikhailovichs regeringstid siden offentliggørelsen af "katedralloven", var 588 dekreter personlige, og kun 49 blev vedtaget ved boyardomme. Alle nominelle dekreter havde karakter af mindre handlinger fra den øverste administration og domstol: officielle udnævnelser, dekreter til guvernører, godkendelse af straffe eller deres afskaffelse osv. Boyar-domme var de vigtigste lovgivningsmæssige handlinger relateret til feudalt jordbesiddelse, livegenskab, det grundlæggende i finanspolitikken og andre vigtige aspekter af statens aktivitet. De vigtigste lovgivningsmæssige handlinger på denne tid passerede stadig gennem Boyar Dumaen.

Antallet af boyardomme steg især efter forskellige sociale omvæltninger (byopstand i Moskva i 1662, Bondekrig under ledelse af Stepan Razin). Under den viljesvage Fjodor Alekseevichs (1676-1682) regeringstid steg Boyar Dumaens betydning også midlertidigt: af de 284 dekreter fra hans regeringstid blev 114 givet med en bojardom.

På trods af den ydre stabilitet af Boyar Dumaens position i den russiske stats apparats system, var der i anden halvdel af det 17. århundrede en proces med at øge den autokratiske monarks personlige magt, især inden for det øverste område. regering.

Siden 50-60'erne er praksis med rapportering til zaren fra lederne af de vigtigste ordener blevet etableret. Så i 1669, om mandagen rapporterede lederne af decharge- og ambassadørordener til tsaren, om tirsdagen - den store skatkammer og den store sogn, om onsdagen - den kazanske og lokale, osv. Bevis på zarens øgede magt vha. midten af det 17. århundrede var oprettelsen af ordenen for hemmelige anliggender. Selv i de første år af hans regeringstid havde zar Alexei Mikhailovich med sig flere kontorister fra Order of the Grand Palace til personlig korrespondance. I slutningen af 1654 eller i begyndelsen af 1655 modtog denne stat en vis organisation af Order of Secret Affairs - zarens personlige embede, et organ, der gjorde det muligt for zaren at løse de vigtigste statsspørgsmål uden Boyar Dumaen.

Centrale institutioner. Det 17. århundrede var ledelseskommandosystemets storhedstid, men i den sidste fjerdedel af århundredet begyndte det at opleve en krise.

En vigtig rolle blev som før spillet af militær-administrative ordrer, hvis antal steg.I løbet af det 17. århundrede var den russiske stats væbnede styrker baseret på ædle kavaleri- og riffelregimenter. Afdelinger af kosakker, tatarer og bashkirer havde en ekstra betydning i grænsevagter og under krige. Fra anden halvdel af det 17. århundrede dukkede regimenter af det "nye" ("fremmede") system op med udenlandske officerer og russiske menigheder: soldater ( infanteri), regimenter og husarer (kavaleri og dragoner kunne operere i både heste- og fodformationer) regimenter. Hæren havde betydelig fæstnings-, belejrings- og feltartilleri med indenlandsk producerede kobber-, jern- og støbejernskanoner.

Rangordenen stod som tidligere for personalet af tjenestefolk fra adelen.

Den stigende betydning af godsejere og adelige i hæren og det civile statsapparat (prikas og voivodes), en stigning i størrelsen af lokalt jordbesiddelse og den gradvise konvergens af lokalt og patrimonialt jordbesiddelse gjorde den lokale orden til en af de vigtigste statens ordrer. Alle spørgsmål relateret til service, vedligeholdelse, forvaltning og prøvelse af Streltsy blev udført af Streletsky-ordenen. Reitar-regimenterne (deres rekruttering, forsyning, træning og domstol) var ansvarlige for Reitarsky-ordenen (1649-1701). I de sidste årtier af det 17. århundrede havde Reitarsky- og Inozemsky-ordenerne én chef og almindelige kontorister. Tæt på den militære organisation lå Apotekerordenen, grundlagt i slutningen af 1500-tallet. I første omgang var det en hofinstitution, der tjente kongen, kongefamilien og slottets nærmeste. I det 17. århundrede blev ordenen til et statsligt center for medicinske anliggender.

Det 17. århundrede var århundredet for regeringskommandosystemets stigning og fald. Mere end 90 centrale bureaukratiske institutioner - ordrer af forskellig betydning, funktioner og størrelser eksisterede på det tidspunkt. Et vigtigt træk ved ordrestyringssystemet var mangfoldigheden og usikkerheden i ordrefunktionerne. Næsten hver ordre udførte ikke kun ledelsesfunktioner; Det havde også jurisdiktion over visse territorier (volosts, byer, landsbyer), hvorfra der blev modtaget skatter til opretholdelse af ordenen og udførelsen af dens opgaver. Denne vanskelighed med at bestemme de nøjagtige funktioner af ordrer forklarer også vanskelighederne ved at klassificere ordrer.

I spidsen for hver orden stod en høvding - en dommer; undertiden bar den ansvarlige for ordenen et særligt navn (kasserer, trykkeri, butler, våbensmed osv.). Ordenernes dommere blev udpeget blandt medlemmerne af Boyar Dumaen; boyarer, okolnichys, Duma-adelsmænd, Duma-funktionærer. Der var en proces med bureaukratisering af toppen af den feudale klasse - Dumaens embedsmænd. Hvis dumaembedsmænd i 1613 kun ledede 43 ordrer, så var der allerede i 80'erne af det 17. århundrede næsten 45 ordrer. Nogle betænksomme mennesker klarede flere ordrer på én gang.

Med oprettelsen af ordrer fulgte omfattende papirarbejde. I processen med den praktiske aktivitet af ordrer blev former for visse typer dokumenter, rækkefølgen af deres udførelse og bevægelse inden for hver ordre og mellem dem udviklet. Kontorarbejde krævede visse gejstlige færdigheder og erfaring, som ordenschefen nogle gange ikke havde. Derfor blev fuldmægtige udpeget som dommerassistenter. Dommere af nogle ordener (oftest økonomiske, hvor der fandtes regnskabsdokumentation) blev udpeget fra fuldmægtige. Degnene blev rekrutteret fra den almindelige adel, nogle gange fra gejstligheden og endda fra store købmænd ("gæster"). Sammen med dommerne drøftede de sager og afsagde domme. Hvis en "rapport" til kongen var påkrævet, så blev den udviklet under vejledning af degnen, som var til stede ved selve "rapporten". Ifølge kongen lavede degnen en "note" (resolution) om " betænkning”, som lå til grund for den kongelige anordning.

I ordrer blev degne underordnet degne - gejstlige tjenere fra adelen og børn af fuldmægtige. Den nybegyndere tjente i adskillige år "på ubestemt tid", det vil sige uden løn, kun på "tilbud" fra andragere. Så blev han "gjort op" med en lille løn (fra 1 til 5 rubler om året). Der var flere ekspedienter i ordrerne end ekspedienter: fra nogle få personer (Aptekarsky, Pechatny, Kostroma Chet) til flere dusin (Posolsky, Rozboyny) og op til flere hundrede (Lomestny). Seniorfunktionærer førte sammen med ekspedienter tilsyn med udarbejdelsen af dokumenter; mellemste - kompilerede teksterne til dokumenter, foretog forespørgsler i ordenens arkiver; juniorer - udførte teknisk arbejde med korrespondance ("re-whitening") af dokumenter. Ordenernes personale omfattede budbringere, vægtere og andre personer.

Store ordrer blev opdelt i borde, og borde i hyl. Der var ingen konsensus blandt historikere om at bestemme arten af ledelse i ordrer: nogle (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev, etc.) anså det for kollegialt, andre - individuelle. Faktisk var der i bekendtgørelserne en særlig karakter af ledelsen, som bestod i, at kontroversielle sager blev behandlet af dommere sammen med fuldmægtige, og sager, der ikke var af kontroversiel karakter, blev behandlet af hver enkelt. Et kendetegn ved ordenskontorarbejdet var den ekstreme centralisering af ledelsen: Ordrene løste ikke kun vigtige, men også relativt uvæsentlige sager.

Ordresystemet med dets centralisering og bureaukrati, papirarbejde og manglende kontrol gav anledning til bureaukrati, misbrug og bestikkelse. I slutningen af århundredet var ordenssystemet forfaldet; det blev erstattet af et mere progressivt ledelsessystem - kollegialt.

For at opsummere kapitel 1 skal følgende bemærkes.

Periode fra det 15. - 17. århundrede. spillet en stor rolle i den offentlige administrations historie i Rusland. Det er en overgang fra feudalisme til fremkomsten af et ædelt imperium. I begyndelsen af det 15. århundrede nød det et presserende behov for globale reformer af den administrative mekanisme i landet. Et fundamentalt nyt ledelsessystem blev skabt - ordresystemet. Det var langt fra fejlfrit, men ikke desto mindre tillod det ikke kun at eksistere, men også at udvikle sig i et betydeligt tempo, selv om det i sin sidste fase førte til en regeringskrise i staten.

Denne periode bidrog også til udviklingen af enevældens institution. Han beredte grunden for overgangen til absolutisme, som var nødvendig for en ny radikal transformation i landet i Peter I's æra.