Chokeret til kernen af en gigantisk social eksplosion begyndte det ædle imperium af Catherine II næsten øjeblikkeligt en slags reparation af sin statsmaskine.
Først og fremmest blev dets svageste led reorganiseret - lokale myndigheder. Klogt af erfaringerne fra bondekrigen udsatte livegneejerne det lokale styre for en radikal omstrukturering. Catherine II spillede selv en meget aktiv rolle i dette. I et brev til Voltaire i slutningen af 1775 rapporterede hun: "Jeg har netop givet mit imperium "Institutionen for provinserne", som indeholder 215 trykte sider. Dette er frugten af fem måneders arbejde, udført af mig alene." Selvfølgelig udviklede Ekaterina ikke dette projekt alene. Der blev indsendt 19 projekter, udarbejdet af fremtrædende dignitærer og embedsmænd.
Ifølge projektet var hele Rusland nu opdelt i 50 provinser i stedet for de tidligere 23. Fra nu af var hovedpersonen i provinsen guvernøren, som stod i spidsen for "provinsregeringen". Provinsregeringens funktioner var ret omfattende, men den vigtigste var den udbredte bekendtgørelse af loven om statslige ordrer, overvågning af deres gennemførelse og endelig retten til at stille lovovertrædere for retten. Alle lokale domstole og politi var underordnet provinsregeringen. Skatkammeret var ansvarlig for alle udgifter og indtægter i provinsen, dens industri og skatteopkrævning. Hun påtog sig også nogle af hovedbestyrelsernes funktioner. En helt ny institution var "ordenen for offentlig velgørenhed." Bag et så fredfyldt navn, der lød som en velgørende institution, gemte sig ret prosaiske funktioner - opretholdelse af "orden" af hensyn til de adeliges styre. Ordenen for offentlig velgørenhed var en assistent for provinspolitiet, selv om den var ansvarlig for offentlig uddannelse, beskyttelse af folkesundheden, offentlig velgørenhed og tilbageholdelseshuse. Endelig havde provinsen en provinsanklager og et helt system af retsinstitutioner med anklagere tilknyttet. Den højeste af domstolene var to kamre: kammeret for civile sager og kammeret for straffesager, som havde ret til at prøve sager ved provins- og distriktsretter. Selve provinsdomstolene var klassebaserede, dvs. de adelige havde deres egen domstol (det blev kaldt "øverste zemstvo domstol"), og købmændene og byens borgere havde deres eget ("provinsens magistrat"). Og endelig var der en provinsdomstol for "frie" (stats)bønder ("øverste straf"). Hver af disse domstole havde to afdelinger med to formænd (for straffesager og civile sager). straffesager fra alle domstole blev sendt til Straffesagskammeret til godkendelse. Men kammeret for civile sager modtog kun de sager, hvor kravet var værd ikke mindre end 100 rubler, desuden hvis sagsøgeren også bidrog med 100 rubler som depositum. For at indgive en appel til senatet skulle kravet være mindst 500 rubler og depositum - 200 rubler. Det er her, rettens klassekarakter kommer frem, da appelretten praktisk talt kun kunne udøves af repræsentanter for den besiddende klasse.
Lad os nu gå et trin ned, til distriktet. Hver provins havde nu et gennemsnit på 10-15 distrikter. Det vigtigste udøvende organ her var den såkaldte "nedre zemstvo-domstol". Han er sammen med den, der står ved hans hoved. Politikaptajnen havde fuld magt i distriktet. Overvågning af gennemførelsen af love, udførelse af ordrer fra provinsmyndigheder, eksekvering af domstolsafgørelser, søgning efter løbske bønder - dette er blot de vigtigste funktioner i denne institution. Politikaptajnen havde nu enorm magt, idet han traf alle foranstaltninger for at genoprette ro og orden i distriktet. Politikaptajnen og to eller tre assessorer fra den nedre zemstvo-domstol blev kun valgt af adelige og kun blandt lokale godsejere.
Retterne i ordets egentlige betydning i distriktet var "distriktsretten" (for adelsmænd) og "den lavere retfærdighed" (for statsbønderne).Adelsmændene dominerede praktisk talt ikke kun i deres hof, men også i de "lavere retfærdighed". Hun tog sig af adelige enker og forældreløse børn, der nu er "adeligt værgemål." For at vælge kandidater til adskillige poster samledes distrikts- og provinsforsamlinger, ledet af distriktslederen for adelen og provinslederen.
Ifølge reformen af 1775 blev byen en selvstændig administrativ enhed. De vigtigste institutioner i byen var: byfogeden, den samvittighedsfulde domstol og rådhuset i forstæderne. Kompetencen for byfogeden, ledet af byens borgmester, svarede til byrettens kompetence, og sammensætningen af byfogeden blev valgt af de lokale købmænd og filister. Købmændene og filisterne havde nu deres eget værgemål på ædelt værgemål - byens forældreløse hof. Således skabte byen ved første øjekast sit eget klassebaserede, fuldgyldige system af folkevalgte institutioner. En digter kun ved første øjekast. Hvis de adelige i distriktet valgte en politikaptajn, og han havde fuld magt, så stod i spidsen for byen borgmesteren, som også havde en enorm magt, men. Borgmesteren blev udpeget af senatet blandt de adelige.
"Samvittighedens domstol" blev en helt usædvanlig institution. Han var underordnet generalguvernøren, og hans funktioner omfattede kun forsoning af parterne og kontrol over arrestationer.
Alle disse transformationer, fremskyndet af bondekrigen, var under opsejling allerede før den. Men ved at imødekomme godsejernes interesser halvvejs, ved at gennemføre provinsreformen, styrkede Catherine II samtidig statsmagten i lokaliteterne betydeligt. I 1789 blev byens politiafdelinger introduceret og fik det rørende, men bedrageriske navn "dekanatbestyrelser". Disse råd i Moskva og St. Petersborg blev ledet af politichefer og i andre byer - af borgmestre. Rådene omfattede to fogeder (for straffesager og civile sager) og to rådgivere (ratmans). Hver by var opdelt i sektioner med 200-700 huse, og hver sektion i blokke med 50-100 huse. I spidsen for sektionerne stod en privat foged, og i spidsen for blokkene - en kvartalsfoged. Hvert hus, hver borger var nu under politiets vagtsomme overvågning.
Mens den decentraliserede administrationen, beholdt dronningen på samme tid magtfuld og effektiv kontrol over centralregeringen over provinserne. Over hver 2-3 provinser udnævnte Catherine II en guvernør eller generalguvernør med ubegrænsede beføjelser.
Systemet med lokale provinsinstitutioner viste sig at være så stærkt, at det stort set eksisterede indtil reformen af 1861, og i nogle detaljer indtil 1917.
Dokumentet, der bestemte retningen for den nye provinsreform var “Institutioner til at styre provinserne i det al-russiske imperium“ (1775).
På tærsklen til reformen blev Ruslands territorium opdelt i treogtyve provinser, seksogtres provinser og omkring hundrede og firs distrikter. Reformen, der blev gennemført, planlagde at gennemføre opdelingen af provinserne; deres antal blev fordoblet; tyve år efter dens start nåede antallet af provinser op på 50.
Inddelingen i provinser og distrikter blev udført på et strengt administrativt princip uden hensyntagen til geografiske, nationale og økonomiske karakteristika. Hovedformålet med delingen var at tilpasse det nye administrative apparat til skatte- og politiforhold.
Opdelingen var baseret på det rent kvantitative kriterium om befolkningsstørrelse. Omkring fire hundrede tusinde sjæle boede på provinsens område, omkring tredive tusinde sjæle boede på distriktets område.
De gamle territoriale organer blev efter en række transformationer (ændringer i guvernørstatus udført i 1728, 1730 og 1760) likvideret. Provinser blev afskaffet som territoriale enheder.
I spidsen for provinsen var guvernør, udnævnt og afsat af monarken. I sine aktiviteter stolede han på provinsregeringen, som omfattede provinsanklageren og centurionen. Løste økonomiske og skattemæssige problemer i provinsen skatkammer Ansvarlig for sundheds- og uddannelsesspørgsmål orden om offentlig velgørenhed.
Tilsyn med lovligheden i provinsen blev udført af provinsanklager Og to provinsadvokater. I distriktet løste jeg de samme problemer amtsadvokat. I spidsen for distriktsadministrationen (og antallet af distrikter under reformen også fordoblet) var zemstvo politibetjent, valgt af distriktsadelen, som et kollegialt styrende organ - lavere zemstvo domstol (hvori der foruden politibetjenten var to assessorer).
Zemsky-domstolen ledede Zemstvo-politiet og overvågede gennemførelsen af love og beslutninger fra provinsbestyrelser.
Der blev oprettet en stilling i byerne borgmester.
Ledelsen af flere provinser blev betroet generel til guvernøren. Guvernører var underordnet ham, han blev anerkendt som den øverstkommanderende på sit territorium, hvis monarken var fraværende der i øjeblikket, kunne han indføre nødforanstaltninger og direkte rapportere til kejseren.
Provinsreformen i 1775 styrkede guvernørernes magt og styrkede ved at opdele territorier det lokale administrative apparats position. Til samme formål blev der oprettet særlige politi- og straffeorganer, og retssystemet blev transformeret.
Forsøg på at adskille domstolen fra administrationen (på provinsniveau) blev gjort tilbage i arbejdet i den nedsatte kommission (1769), på et af møderne hed det: "Det ville være bedre at adskille domstolen og straf fuldstændigt fra statsanliggender."
Det var meningen, at det skulle skabe et firetrinssystem af domstole: distriktsretskendelser - provinsdomstole - provins-, appeldomstole eller henrettelseskamre - Senatet (appelinstans).
De deputerede foreslog at gøre retssagen offentlig og åben, men de gik ind for oprettelsen af en bestemt klasse skibe. Dette ønske om at bevare klassesystemet og principperne for retssager forhindrede i sidste ende adskillelsen af den dømmende funktion fra den administrative: det var kun muligt at beskytte adelsklassens særlige status og privilegier ved at øge den administrative intervention. Men mange af de forslag, der blev fremsat under den nedsatte kommissions arbejde, trådte i kraft og tjente som grundlag for reformistiske ændringer i 1775 (i territorial opdeling, retsreform) og 1784-1786. (reform af gymnasier).
Tilbage i 1769 blev der udarbejdet et lovforslag "Om retslige steder", som regulerede retsprincipperne om "oplyst absolutisme".
Det var planlagt at installere flere typer fartøjer: åndelig (om tros-, lov- og indre kirkelige anliggender); kriminel, civil, politi (i sager om dekanat); handle, (for handlende og mæglervirksomheder); militær: hofmand (i straffesager om retsembedsmænd); særlig(for toldspørgsmål).
Kriminal-, civil- og politidomstole skulle oprettes på territorialt grundlag - zemstvo og by. I byerne var det desuden nødvendigt at skabe laugsdomstole.
Alle domstole var en del af et enkelt system i henhold til en tre-lags underordning: distrikt - provins - provins.
Retsvæsenet skulle have ret til at vurdere centraladministrationens dekreter ud fra statens interesse. Zemstvo og bydomstolene skulle vælges, og retssagen var offentlig.
Alle forslag udviklet af kommissionen var af stor betydning for retsreformen i 1775.
I processen med denne reform er klasseretssystem.
1. For adelige i hver herred oprettedes en byret, hvis medlemmer (en landsdommer og to assessorer) blev valgt af adelen for tre år.
Ankemyndigheden for landsretterne blev øvre zemstvo domstol, bestående af to afdelinger: straffesager og civile sager. Den øvre Zemstvo-domstol blev oprettet alene for provinsen. Han havde ret til at revidere og kontrollere byrettens aktiviteter.
Øvre Zemsky Court bestod af ti assessorer udpeget af kejseren, en formand og en næstformand og ti assessorer valgt for tre år af adelen.
2. For borgerne blev den laveste domstol bydommere, hvis medlemmer blev valgt for tre år.
Ankeretten for byfogederne var provinsens magistrater, bestående af to formænd og assessorer valgt blandt byens borgere (provinsbyen).
3. Statsbønder sagsøgt i distriktet lavere spredning, hvor straffesager og civile sager blev behandlet af regeringsudpegede embedsmænd.
Appelretten for den lavere straf var øvre spredning, sager, hvor de blev deponeret mod kaution inden for en uge.
4. I de etablerede provinser samvittighedsfulde domstole, bestående af klasserepræsentanter (en formand og to assessorer): adelige - om adelige anliggender, byfolk - om byfolks anliggender, bønder - om bondeanliggender.
Retten havde karakter af en forligsdomstol, behandlede civile krav, samt karakter af en særdomstol - i sager om mindreåriges forbrydelser, sindssyge og sager om heksekunst.
5. Anke- og revisionsmyndigheden i provinsen blev retssale (i civil- og straffesager).
Kamrenes kompetence omfattede gennemgang af sager, der blev behandlet i den øverste zemstvo-domstol, provinsdommeren eller den øverste domstol.
Klagen var ledsaget af et betydeligt kontant depositum.
6. Senatet forblev det højeste dømmende organ for domstolene i hele systemet.
Reformen af 1775 forsøgte at adskille hoffet fra administrationen. Forsøget mislykkedes: guvernører havde ret til at suspendere fuldbyrdelsen af domme, nogle domme (dødsstraf og fratagelse af ære) blev godkendt af guvernøren.
Formændene for alle domstole blev udpeget af regeringen (repræsentanter for stænderne kunne kun vælge assessorer).
En række sager blev behandlet af byens politimyndigheder. Patrimonial retfærdighed fortsatte med at eksistere og fungere.
Systemet med politiadministration blev også diskuteret under arbejdet i den etablerede kommission, og projektet blev afsluttet i 1771. Det var hensigten at skabe politiorganer i byerne som et apparat til at beskytte "anstændighed, fred og god moral."
Politiets indflydelsessfære omfattede forskellige ulovlige handlinger og former for byliv: forstyrrelse af orden under gudstjenesten, religiøse processioner, overdreven luksus, udskejelser, hurtig kørsel, knytnævekampe.
Politiet censurerede bøger og kontrollerede offentlig underholdning, byens renlighed, floder, vand, fødevarer, overvågede handelsordenen, sanitære forhold osv.
Politiets opgaver omfattede også organisering af byvagten, bekæmpelse af vagranter og røvere, brande, ballademagere og hemmelige forsamlinger.
Politiet traf foranstaltninger til at forsyne byen med mad, for at overholde reglerne for handel på markeder, overholdelse af vægte og mål, regler for vedligeholdelse af værtshuse og lejede tjenere.
Endelig fik politiet til opgave at føre tilsyn med byens arkitektoniske planlægning, afholdelse af ferier og beskatning.
De materialer, der blev udviklet i kommissionen, dannede grundlaget for "Dekanatets charter" fra 1782. "Provinsens oprettelse" af 1775 sørgede for oprettelsen af særlige politiadministrationsorganer: lavere zemstvo domstole, ledet af zemstvo politibetjente.
MED 1779 begynder arbejdet med projektet “Charter om dekanat“, som blev afsluttet 1781. I 1782 udkom Charteret. Den var opdelt i fjorten kapitler, to hundrede og fireoghalvfjerds artikler.
Charteret regulerede politimyndighedernes struktur, deres system og hovedaktivitetsområder samt listen over handlinger, der kunne straffes af politiet.
De vigtigste kilder til charteret var: "Institutionen om provinsen", materialer fra den etablerede kommission og udenlandske politibestemmelser og juridiske afhandlinger.
Politiets administrationsorgan i byen blev dekanatet, et kollegialt organ, der omfattede: politimester, overkommandant eller borgmester, fogeder i civile sager og straffesager, valgt af borgerne Ratman-rådgivere.
Byen blev delt i dele Og kvarterer efter antal bygninger. I enheden var lederen af politiafdelingen privat foged, i kvartalet - kvartalsvis tilsynsførende. Alle politirækker passer ind i "Table of Ranks"-systemet.
Ledelsen af politiet blev overdraget til provinsmyndighederne: provinsregeringen løst alle spørgsmål vedrørende udnævnelse og afskedigelse af politistillinger. Senatet kontrollerede politiafdelingen i hovedstæderne.
Politiets hovedopgave var defineret som opretholdelse af orden, anstændighed og god moral. Politiet overvågede gennemførelsen af love og lokale myndigheders beslutninger, overvågede overholdelsen af kirkeordener og bevarelsen af den offentlige fred. Hun observerede moral og underholdning, tog foranstaltninger for at bevare "folks sundhed", byøkonomi, handel og "folks mad."
Politiet undertrykte mindre straffesager, traf deres egne beslutninger om dem, gennemførte forundersøgelser og eftersøgte kriminelle.
Charteret introducerede stillingen privat mægler, der kontrollerede ansættelsen af arbejdskraft, ansættelsesvilkårene og registrerede ansættelsen. En lignende stilling blev etableret for at kontrollere cirkulationen af fast ejendom.
I mindre straffesager foretog politiet retssager. I visse dele af byen skabte de verbale domstole til løsning af mundtlige klager i civile sager og til mæglingsafgørelser.
"Charter of Deanery" anførte en række lovovertrædelser og sanktioner vedrørende politimyndighedernes jurisdiktion.
Disse lovovertrædelser omfattede:
1) handlinger i forbindelse med ulydighed mod love eller politimyndigheders beslutninger;
2) handlinger rettet mod den ortodokse tro og tilbedelse;
3) handlinger, der krænker den offentlige orden beskyttet af politiet;
4) handlinger, der overtræder normerne for anstændighed (drukkenskab, gambling, bande, uanstændig adfærd, uautoriseret konstruktion, uautoriserede præstationer);
5) handlinger, der krænker forvaltningsordenen eller retten (bestikkelse);
6) forbrydelser mod person, formue, orden mv.
Politiet kunne kun anvende sanktioner for nogle lovovertrædelser fra de anførte områder: at føre stridigheder mod ortodoksi, manglende overholdelse af søn- og helligdage, rejse uden pas, overtrædelse af reglerne for mæglervirksomhed, uautoriseret våbenbæring, overtrædelse af toldregler og noget ejendom forbrydelser.
I de fleste andre sager begrænsede politiet sig til at foretage forundersøgelser og overføre materiale til domstolene. Politiet foretog ikke efterforskning af politiske forbrydelser, det var andre myndigheders kompetence.
De straffe, politiet anvendte, var som følger: bøde, forbud mod visse aktiviteter, mistillidsvotum, arrestation i flere dage, fængsel i et arbejdshus.
"Charter of Deanery" dannede faktisk en ny gren af loven - politiloven.
Kapitel 27
Relateret information.
Dokumentet, der bestemte retningen for den nye provinsreform var “Institutioner til at styre provinserne i det al-russiske imperium“ (1775).
På tærsklen til reformen blev Ruslands territorium opdelt i treogtyve provinser, seksogtres provinser og omkring hundrede og firs distrikter. Reformen, der blev gennemført, planlagde at gennemføre opdelingen af provinserne; deres antal blev fordoblet; tyve år efter dens start nåede antallet af provinser op på 50.
Inddelingen i provinser og distrikter blev udført på et strengt administrativt princip uden hensyntagen til geografiske, nationale og økonomiske karakteristika. Hovedformålet med delingen var at tilpasse det nye administrative apparat til skatte- og politiforhold.
Opdelingen var baseret på det rent kvantitative kriterium om befolkningsstørrelse. Omkring fire hundrede tusinde sjæle boede på provinsens område, omkring tredive tusinde sjæle boede på distriktets område.
De gamle territoriale organer blev efter en række transformationer (ændringer i guvernørstatus udført i 1728, 1730 og 1760) likvideret. Provinser blev afskaffet som territoriale enheder.
I spidsen for provinsen var guvernør, udnævnt og afsat af monarken. I sine aktiviteter stolede han på provinsregeringen, som omfattede provinsanklageren og centurionen. Løste økonomiske og skattemæssige problemer i provinsen skatkammer Ansvarlig for sundheds- og uddannelsesspørgsmål orden om offentlig velgørenhed.
Tilsyn med lovligheden i provinsen blev udført af provinsanklager Og to provinsadvokater. I distriktet løste jeg de samme problemer amtsadvokat. I spidsen for distriktsadministrationen (og antallet af distrikter under reformen også fordoblet) var zemstvo politibetjent, valgt af distriktsadelen, som et kollegialt styrende organ - lavere zemstvo domstol (hvori der foruden politibetjenten var to assessorer).
Zemsky-domstolen ledede Zemstvo-politiet og overvågede gennemførelsen af love og beslutninger fra provinsbestyrelser.
Der blev oprettet en stilling i byerne borgmester.
Ledelsen af flere provinser blev betroet generel til guvernøren. Guvernører var underordnet ham, han blev anerkendt som den øverstkommanderende på sit territorium, hvis monarken var fraværende der i øjeblikket, kunne han indføre nødforanstaltninger og direkte rapportere til kejseren.
Provinsreformen i 1775 styrkede guvernørernes magt og styrkede ved at opdele territorier det lokale administrative apparats position. Til samme formål blev der oprettet særlige politi- og straffeorganer, og retssystemet blev transformeret.
Forsøg på at adskille domstolen fra administrationen (på provinsniveau) blev gjort tilbage i arbejdet i den nedsatte kommission (1769), på et af møderne hed det: "Det ville være bedre at adskille domstolen og straf fuldstændigt fra statsanliggender."
Det var meningen, at det skulle skabe et firetrinssystem af domstole: distriktsretskendelser - provinsdomstole - provins-, appeldomstole eller henrettelseskamre - Senatet (appelinstans).
De deputerede foreslog at gøre retssagen offentlig og åben, men de gik ind for oprettelsen af en bestemt klasse skibe. Dette ønske om at bevare klassesystemet og principperne for retssager forhindrede i sidste ende adskillelsen af den dømmende funktion fra den administrative: det var kun muligt at beskytte adelsklassens særlige status og privilegier ved at øge den administrative intervention. Men mange af de forslag, der blev fremsat under den nedsatte kommissions arbejde, trådte i kraft og tjente som grundlag for reformistiske ændringer i 1775 (i territorial opdeling, retsreform) og 1784-1786. (reform af gymnasier).
Tilbage i 1769 blev der udarbejdet et lovforslag "Om retslige steder", som regulerede retsprincipperne om "oplyst absolutisme".
Det var planlagt at installere flere typer fartøjer: åndelig (om tros-, lov- og indre kirkelige anliggender); kriminel, civil, politi (i sager om dekanat); handle, (for handlende og mæglervirksomheder); militær: hofmand (i straffesager om retsembedsmænd); særlig(for toldspørgsmål).
Kriminal-, civil- og politidomstole skulle oprettes på territorialt grundlag - zemstvo og by. I byerne var det desuden nødvendigt at skabe laugsdomstole.
Alle domstole var en del af et enkelt system i henhold til en tre-lags underordning: distrikt - provins - provins.
Retsvæsenet skulle have ret til at vurdere centraladministrationens dekreter ud fra statens interesse. Zemstvo og bydomstolene skulle vælges, og retssagen var offentlig.
Alle forslag udviklet af kommissionen var af stor betydning for retsreformen i 1775.
I processen med denne reform er klasseretssystem.
1. For adelige i hver herred oprettedes en byret, hvis medlemmer (en landsdommer og to assessorer) blev valgt af adelen for tre år.
Ankemyndigheden for landsretterne blev øvre zemstvo domstol, bestående af to afdelinger: straffesager og civile sager. Den øvre Zemstvo-domstol blev oprettet alene for provinsen. Han havde ret til at revidere og kontrollere byrettens aktiviteter.
Øvre Zemsky Court bestod af ti assessorer udpeget af kejseren, en formand og en næstformand og ti assessorer valgt for tre år af adelen.
2. For borgerne blev den laveste domstol bydommere, hvis medlemmer blev valgt for tre år.
Ankeretten for byfogederne var provinsens magistrater, bestående af to formænd og assessorer valgt blandt byens borgere (provinsbyen).
3. Statsbønder sagsøgt i distriktet lavere spredning, hvor straffesager og civile sager blev behandlet af regeringsudpegede embedsmænd.
Appelretten for den lavere straf var øvre spredning, sager, hvor de blev deponeret mod kaution inden for en uge.
4. I de etablerede provinser samvittighedsfulde domstole, bestående af klasserepræsentanter (en formand og to assessorer): adelige - om adelige anliggender, byfolk - om byfolks anliggender, bønder - om bondeanliggender.
Retten havde karakter af en forligsdomstol, behandlede civile krav, samt karakter af en særdomstol - i sager om mindreåriges forbrydelser, sindssyge og sager om heksekunst.
5. Anke- og revisionsmyndigheden i provinsen blev retssale (i civil- og straffesager).
Kamrenes kompetence omfattede gennemgang af sager, der blev behandlet i den øverste zemstvo-domstol, provinsdommeren eller den øverste domstol.
Klagen var ledsaget af et betydeligt kontant depositum.
6. Senatet forblev det højeste dømmende organ for domstolene i hele systemet.
Reformen af 1775 forsøgte at adskille hoffet fra administrationen. Forsøget mislykkedes: guvernører havde ret til at suspendere fuldbyrdelsen af domme, nogle domme (dødsstraf og fratagelse af ære) blev godkendt af guvernøren.
Formændene for alle domstole blev udpeget af regeringen (repræsentanter for stænderne kunne kun vælge assessorer).
En række sager blev behandlet af byens politimyndigheder. Patrimonial retfærdighed fortsatte med at eksistere og fungere.
Systemet med politiadministration blev også diskuteret under arbejdet i den etablerede kommission, og projektet blev afsluttet i 1771. Det var hensigten at skabe politiorganer i byerne som et apparat til at beskytte "anstændighed, fred og god moral."
Politiets indflydelsessfære omfattede forskellige ulovlige handlinger og former for byliv: forstyrrelse af orden under gudstjenesten, religiøse processioner, overdreven luksus, udskejelser, hurtig kørsel, knytnævekampe.
Politiet censurerede bøger og kontrollerede offentlig underholdning, byens renlighed, floder, vand, fødevarer, overvågede handelsordenen, sanitære forhold osv.
Politiets opgaver omfattede også organisering af byvagten, bekæmpelse af vagranter og røvere, brande, ballademagere og hemmelige forsamlinger.
Politiet traf foranstaltninger til at forsyne byen med mad, for at overholde reglerne for handel på markeder, overholdelse af vægte og mål, regler for vedligeholdelse af værtshuse og lejede tjenere.
Endelig fik politiet til opgave at føre tilsyn med byens arkitektoniske planlægning, afholdelse af ferier og beskatning.
De materialer, der blev udviklet i kommissionen, dannede grundlaget for "Dekanatets charter" fra 1782. "Provinsens oprettelse" af 1775 sørgede for oprettelsen af særlige politiadministrationsorganer: lavere zemstvo domstole, ledet af zemstvo politibetjente.
MED 1779 begynder arbejdet med projektet “Charter om dekanat“, som blev afsluttet 1781. I 1782 udkom Charteret. Den var opdelt i fjorten kapitler, to hundrede og fireoghalvfjerds artikler.
Charteret regulerede politimyndighedernes struktur, deres system og hovedaktivitetsområder samt listen over handlinger, der kunne straffes af politiet.
De vigtigste kilder til charteret var: "Institutionen om provinsen", materialer fra den etablerede kommission og udenlandske politibestemmelser og juridiske afhandlinger.
Politiets administrationsorgan i byen blev dekanatet, et kollegialt organ, der omfattede: politimester, overkommandant eller borgmester, fogeder i civile sager og straffesager, valgt af borgerne Ratman-rådgivere.
Byen blev delt i dele Og kvarterer efter antal bygninger. I enheden var lederen af politiafdelingen privat foged, i kvartalet - kvartalsvis tilsynsførende. Alle politirækker passer ind i "Table of Ranks"-systemet.
Ledelsen af politiet blev overdraget til provinsmyndighederne: provinsregeringen løst alle spørgsmål vedrørende udnævnelse og afskedigelse af politistillinger. Senatet kontrollerede politiafdelingen i hovedstæderne.
Politiets hovedopgave var defineret som opretholdelse af orden, anstændighed og god moral. Politiet overvågede gennemførelsen af love og lokale myndigheders beslutninger, overvågede overholdelsen af kirkeordener og bevarelsen af den offentlige fred. Hun observerede moral og underholdning, tog foranstaltninger for at bevare "folks sundhed", byøkonomi, handel og "folks mad."
Politiet undertrykte mindre straffesager, traf deres egne beslutninger om dem, gennemførte forundersøgelser og eftersøgte kriminelle.
Charteret introducerede stillingen privat mægler, der kontrollerede ansættelsen af arbejdskraft, ansættelsesvilkårene og registrerede ansættelsen. En lignende stilling blev etableret for at kontrollere cirkulationen af fast ejendom.
I mindre straffesager foretog politiet retssager. I visse dele af byen skabte de verbale domstole til løsning af mundtlige klager i civile sager og til mæglingsafgørelser.
"Charter of Deanery" anførte en række lovovertrædelser og sanktioner vedrørende politimyndighedernes jurisdiktion.
Disse lovovertrædelser omfattede:
1) handlinger i forbindelse med ulydighed mod love eller politimyndigheders beslutninger;
2) handlinger rettet mod den ortodokse tro og tilbedelse;
3) handlinger, der krænker den offentlige orden beskyttet af politiet;
4) handlinger, der overtræder normerne for anstændighed (drukkenskab, gambling, bande, uanstændig adfærd, uautoriseret konstruktion, uautoriserede præstationer);
5) handlinger, der krænker forvaltningsordenen eller retten (bestikkelse);
6) forbrydelser mod person, formue, orden mv.
Politiet kunne kun anvende sanktioner for nogle lovovertrædelser fra de anførte områder: at føre stridigheder mod ortodoksi, manglende overholdelse af søn- og helligdage, rejse uden pas, overtrædelse af reglerne for mæglervirksomhed, uautoriseret våbenbæring, overtrædelse af toldregler og noget ejendom forbrydelser.
I de fleste andre sager begrænsede politiet sig til at foretage forundersøgelser og overføre materiale til domstolene. Politiet foretog ikke efterforskning af politiske forbrydelser, det var andre myndigheders kompetence.
De straffe, politiet anvendte, var som følger: bøde, forbud mod visse aktiviteter, mistillidsvotum, arrestation i flere dage, fængsel i et arbejdshus.
"Charter of Deanery" dannede faktisk en ny gren af loven - politiloven.
Kapitel 27
Klassesystem fra det 18. - første halvdel af det 19. århundrede.
Dannelsen af den hjemlige klassestruktur er karakteristisk for den "oplyste absolutismes" æra, som havde til formål at bevare den rækkefølge, hvori hver klasse opfylder sit formål og funktion. Fjernelsen af privilegier og udligning af rettigheder blev fra dette synspunkt forstået som "generel forvirring", hvilket ikke skulle tillades.
Processen med juridisk konsolidering af adelen begyndte i Peter den Stores æra. "Dekretet om enkeltarv" forberedte enheden af ejendomsgrundlaget for denne klasse og understregede specifikt dens servicefunktion, som blev obligatorisk (adelsmænd blev tvunget til at tjene).
Peter III's manifest "Om adelens frihed", der bekræftede den adelige klasses særlige stilling i samfundet, afskaffede den obligatoriske tjeneste, der belastede adelen. Den skitserede nye anvendelsesområder for det noble initiativ (undtagen stats- og militærtjeneste) - handel og industri.
Den vigtigste handling, der gennemførte adelens juridiske konsolidering, var “Bevillingsbrev til adelen“ (1785).
Tilbage i 1771, som et resultat af kommissionens arbejde, blev der udarbejdet et udkast, som senere blev grundlaget for "Charter of Grant to the Nobility". I projektet blev hele befolkningen opdelt i tre klasser, hvoraf den første kaldes "ædle". Projektet udviklede bestemmelserne i Catherines "Orden" om adelens særlige status og formål.
Adelens privilegier blev defineret ret bredt: først og fremmest blev bestemmelserne i Manifestet fra 1762 "Om adelens frihed" konsolideret, om adelens frihed til at tjene, forlade tjenesten, rejse til andre stater og give afkald på borgerskab.
Adelens politiske virksomhedsrettigheder blev etableret: retten til at indkalde til og deltage i provinskongresser, retten til at vælge dommere af adelen.
"Charter Granted to the Nobility" (den fulde titel er "Charter Granting the Rights and Benefits of the Noble Russian Nobility") bestod af et indledende manifest og fire sektioner (tooghalvfems artikler).
Det fastlagde principperne for organisering af lokalt adligt selvstyre, adeliges personlige rettigheder og proceduren for udarbejdelse af adelsbøgers genealogiske bøger.
Adelig værdighed blev defineret som en særlig tilstand af kvaliteter, der tjente som grundlag for erhvervelsen af adelstitel. Adelstitlen blev betragtet som umistelig, arvelig og arvelig. Det gjaldt alle medlemmer af adelsmandens familie.
Årsager til fratagelse af adelstitlen kun kunne blive strafbare handlinger, hvor den kriminelles moralske forfald og uærlighed kom til udtryk. Listen over disse forbrydelser var udtømmende.
Personlige rettigheder adelsmænd omfattede: retten til ædel værdighed, retten til beskyttelse af ære, personlighed og liv, fritagelse for korporlig afstraffelse, fra obligatorisk offentlig tjeneste mv.
Ejendomsrettigheder adel: fuld og ubegrænset ejendomsret til at erhverve, bruge og arve enhver form for ejendom. Adelsmændenes eneret til at købe landsbyer og eje jord og bønder blev etableret; adelen havde ret til at åbne industrivirksomheder på deres godser, engrossalg af deres jorde, købe huse i byer og drive søfart.
Særlig retslige rettigheder Adelen omfattede følgende klasseprivilegier: adelens personlige rettigheder og ejendomsrettigheder kunne kun begrænses eller likvideres ved domstolsafgørelse: en adelsmand kunne kun dømmes af sine jævnaldrende i klasseretten, andre domstoles afgørelser betød ham ikke. .
Gods selvstyre adel, reguleret af "Charter of Grant" så ud som følger: adelen skabte samfundet eller Møde, udstyret med en juridisk enheds rettigheder (der har sin egen økonomi, ejendom, institutioner og ansatte).
Forsamlingen var udstyret med visse politiske rettigheder: den kunne gøre repræsentationer til lokale myndigheder, centrale institutioner og kejseren om spørgsmål af "offentlig gavn".
Forsamlingen omfattede alle adelige, der havde godser i en given provins. Fra nummeret distriktsledere af adelen Forsamlingen valgte kandidater hvert tredje år. provinsledere af adelen. Sidstnævntes kandidatur blev godkendt af guvernøren eller monarkens repræsentant i provinsen.
Adelsmænd, der ikke havde jord og ikke var fyldt femogtyve, blev udelukket fra valg. Under valg blev rettighederne for adelsmænd, der ikke gjorde tjeneste og ikke havde officersrækker, begrænset. Adelsmænd, der blev bagvasket af domstolen, blev udelukket fra forsamlingen.
Mødet valgte også bedømmere til provinsens ejendomsretter og politiembedsmænd zemstvo politiet.
Adelige forsamlinger og distriktsledere samlede adelige slægtsbøger og besluttede visse personers adgang til antallet af adelige (der var omkring tyve juridiske grunde for optagelse i adelen).
Charteret bevarede forskellen mellem den personlige adels rettigheder og den arvelige adels rettigheder. Al arvelig adel havde lige rettigheder (personlige, ejendomsmæssige og juridiske) uanset forskellen i titler og slægtens oldtid. Den juridiske konsolidering af adelen som klasse var afsluttet. De rettigheder, der blev tildelt adelen, blev defineret som "evige og uforanderlige." Samtidig var adelige selskaber direkte afhængige af statsmagten (registrering af adelige i genealogiske bøger blev udført i overensstemmelse med reglerne fastsat af staten, embedsmænd godkendte kandidaturer for valgte adelige ledere, adelige folkevalgte organer handlede i regi af embedsmænd og institutioner).
Lovlig status bybefolkning som en særlig klasse begyndte at blive defineret i slutningen af det 17. århundrede. Derefter styrkede oprettelsen af organer for byens selvstyre under Peter I (rådhuse, magistrater) og etableringen af visse fordele for toppen af bybefolkningen denne proces. Den videre udvikling af industrien for handel og finans (som byens særlige funktioner) krævede offentliggørelse af nye retsakter, der regulerer disse aktivitetsområder.
I 1769 blev et udkast til forordning "Om menneskers neutrale køn" eller juridisk status udviklet filistinisme. Denne klasse omfattede: personer beskæftiget med videnskab og tjeneste (hvide præster, videnskabsmænd, embedsmænd, kunstnere); personer, der beskæftiger sig med handel (købmænd, fabrikanter, fabriksejere, skibsejere og søfarende); andre personer (håndværkere, håndværkere, arbejdende folk). "Middelklassen" af mennesker havde fulde statslige rettigheder, retten til liv, sikkerhed og ejendom. Der var fastsat retslige rettigheder, ret til personlig integritet indtil afslutningen af retssagen og forsvar i retten. Borgerskabet blev befriet fra offentlige arbejder og blev forbudt at blive overført til livegenskab. De havde ret til fri genbosættelse, bevægelse og rejser til andre stater, ret til deres egen domstol inden for klassen, til at erhverve huse og ret til at udpege en afløser i deres sted for rekruttering.
Borgerskabet havde ret til at eje by- og landejendomme, havde en ubegrænset ejendomsret til deres ejendom og en ubegrænset arveret.
De fik ret til at eje industrivirksomheder (med begrænsninger på deres størrelse og antallet af ansatte), organisere banker, kontorer osv.
Under forberedelse "Charter of Letters to Cities" (som begyndte i 1780) ud over den nedsatte kommissions materialer blev der brugt andre kilder: Gildebrevet (1722), Dekanatbrevet (1782) og Institutionen for provinsens administration (1775), det svenske laug Charter og reglementet om mægleren (1669), preussisk håndværkscharter (1733), lovgivningen i byerne Livland og Estland.
"Charter Granted to the Cities" (fuld titel: "Charter Granting Rights and Benefits to the Cities of the Russian Empire") blev udgivet samtidig med "Charter Granted to the Cities" i april 1785. Det bestod af et manifest, seksten afsnit og et hundrede og otteoghalvfjerds artikler.
Charteret konsoliderede en enkelt klassestatus for hele byernes befolkning, uanset professionelt erhverv og aktivitetstype.
Dette var helt i overensstemmelse med ideen om at skabe en "middelklasse af mennesker." Bybefolkningens forenede juridiske status var baseret på anerkendelsen af byen som et særligt organiseret territorium med et særligt administrativt system for ledelse og typer af besættelse af befolkningen.
At tilhøre filisterstanden er ifølge lovgiveren baseret på hårdt arbejde og god moral, er arveligt og er forbundet med de fordele filisteriet bringer til fædrelandet (at tilhøre filisteriet er ikke et naturligt fænomen, som at tilhøre adel). Fratagelse af småborgerlige rettigheder og klasseprivilegier kunne udføres på samme grundlag som fratagelse af en adelsmands klasserettigheder (en komplet liste over handlinger blev også givet).
Personlige rettigheder Borgerne omfattede: retten til beskyttelse af ære og værdighed, personlighed og liv, retten til at rejse og rejse til udlandet.
Til ejendomsretten Filistinismen omfattede: ejendomsretten til ejet ejendom (erhvervelse, brug, arv), ejendomsretten til industrivirksomheder, håndværk og retten til at drive handel.
Hele bybefolkningen blev opdelt i seks kategorier:
1) "rigtige byboere", der har hus og anden fast ejendom i byen;
2) købmænd registreret i lauget (I guild - med kapital fra ti til halvtreds tusind rubler, II - fra fem til ti tusind rubler, III - fra en til fem tusind rubler);
3) håndværkere, der var i værkstederne;
4) udenbys og udenlandske købmænd;
5) fremtrædende borgere (kapitalister og bankfolk med en kapital på mindst halvtreds tusind rubler, grossister, skibsejere, medlemmer af byens administration, videnskabsmænd, kunstnere, musikere);
6) andre byboere.
Købmænd i 1. og 2. laug nød yderligere personlige rettigheder, var fritaget for korporlig afstraffelse og kunne eje store industrielle og kommercielle virksomheder. Fremtrædende borgere blev også fritaget for korporlig afstraffelse.
Håndværkernes rettigheder og pligter blev reguleret af interne butiksregler og "Charter on Shops".
Byens beboere fik ligesom adelen ret til virksomhedsorganisation. Byens indbyggere var "bysamfund" og kunne samles til møder med administrationens godkendelse.
Byens borgere valgt borgmestre, assessorer-ratmans (i tre år), præfekter Og mundtlige retsdommere (for et år).
Forsamlingen kunne rette henvendelser til lokale myndigheder og overvåge overholdelsen af lovene. Retten til en juridisk enhed blev anerkendt for bysamfundet. Deltagelse i samfundet var begrænset af en ejendomskvalifikation (betaling af en årlig skat på mindst halvtreds rubler) og en aldersgrænse (ikke yngre end femogtyve år).
Byen skabte almindelige byråd, som omfattede de udvalgte borgmester Og vokaler (en fra hver af de seks kategorier af borgere og i forhold til dele af byen).
Den generelle byduma dannede sit eget udøvende organ - seks stemmers byduma blandt offentligheden, hvor en repræsentant fra hver kategori deltog i møderne. Borgmesteren forestod.
Bydumaens kompetence omfattede: at sikre stilhed, harmoni og orden i byen, løse konflikter mellem klassen og overvåge bybyggeriet. I modsætning til rådhuse og magistrater var retssager ikke byrådets ansvar – de blev afgjort af retsvæsenet.
I 1785 blev et udkast til et andet klassecharter udviklet - “ Landlige situation “ . Dokumentet vedrørte kun statsbøndernes situation. Han hævdede deres umistelige klasserettigheder: retten til fri ejendom, ejendomsretten til løsøre, retten til at erhverve fast ejendom (undtagen landsbyer, fabrikker, fabrikker og bønder), retten til at nægte at betale ulovlige skatter, afgifter og pligter, ret til at drive landbrug, håndværk og handel.
Landbosamfund modtaget et selskabs rettigheder. Landdistrikternes "indbyggere" kunne vælge udøvende organer for selvstyre i lokalsamfund, valgt en ejendomsret og afgivet repræsentationer til den lokale administration. Fratagelse af klasserettigheder kunne kun gennemføres i retten.
Det skulle opdele hele landbefolkningen, analogt med den bymæssige, i seks kategorier, under hensyntagen til den erklærede kapital, i henhold til ejendomskvalifikationer. De to første kategorier (med en kapital på mere end tusind rubler) var fritaget for korporlig afstraffelse.
Projektet blev ikke til lov, men stats- og retspolitik vedrørende bønderne var ganske klart defineret.
Bondebefolkning var opdelt i “stat landsbyboere “ , tilhørte staten og ejede jorder modtaget fra regeringen; frie bønder, leje jord fra adelige eller regeringen og ikke være livegne;
livegne, tilhørte de adelige eller kejseren.
Alle kategorier af bønder havde ret til at ansætte arbejdere, rekruttere rekrutter i deres sted, uddanne deres børn (de livegne kunne kun gøre dette med godsejerens tilladelse) og beskæftige sig med mindre handel og håndværk.
Retten til arv, afhændelse af ejendom og indgåelse af forpligtelser for bønder var begrænset.
Statsbønder og frie bønder havde ret til beskyttelse i retten og til fuld ejendomsret, men ikke rådighed over de stillede jorder, til fuld ejendomsret til løsøre.
Livegne var fuldstændig underlagt domstolen for jordejere, og i straffesager - til statsretten. Deres ejendomsrettigheder var begrænset af behovet for at indhente tilladelse fra grundejeren (i området for bortskaffelse og arv af løsøre). Godsejeren fik til gengæld forbud mod at sælge bønder i detailhandlen.
De blev erklæret frie mennesker Kosakker De kunne ikke reduceres til livegenskab, havde ret til retsbeskyttelse, kunne eje små handelsvirksomheder, leje dem ud, drive handel, ansætte frie mennesker (men kunne ikke eje livegne) og handle med varer af deres egen produktion. Kosakældste blev befriet fra korporlig afstraffelse, og deres huse blev befriet fra at stå.
Der blev etableret en ensartet og særlig militæradministrativ ledelse af kosaktropperne: et militærkancelli, hvis ledelse blev udpeget af regeringen, og medlemmerne blev valgt af kosakkerne.
Udvikling ædel ejendomsret fandt sted i overensstemmelse med den juridiske konsolidering af denne klasse. Selv i "Manifesto of Noble Liberty" blev begrebet fast ejendom, som først blev introduceret i omløb af "Dekretet om enkeltarv", udvidet. Fast ejendom omfattede gårdhaver, fabrikker og fabrikker.
Statens monopol på råstoffer og skove, oprettet i 1719, blev afskaffet i 1782 - godsejere fik ejendomsret til skovjorde.
Tilbage i 1755 blev der etableret et godsejermonopol på destillation; siden 1787 fik adelige lov til udbredt fri handel med brød. I dette område kunne ingen konkurrere med lodsejerne.
Differentieringen af juridiske former for ædle jordejerskab er forenklet: alle godser begyndte at blive opdelt i to typer - generisk Og velerhvervet.
Proceduren for arv af godsejere blev forenklet, og arveladers frihed blev udvidet. I 1791 fik barnløse godsejere fuldstændig frihed til at arve ejendom til enhver person, også dem, der ikke var beslægtet med medlemmer af arveladerens familie.
"Charteret givet til adelen" sikrede adelens ret til at engagere sig i industrielle og kommercielle aktiviteter, hvilket åbnede nye muligheder for aktivitet for klassen.
De adelige havde ubegrænset ejendomsret til godser af enhver type (erhvervet og forfædres). I dem kunne de udføre enhver aktivitet, der ikke er forbudt ved lov. De fik fuld ret til at råde over godser, de havde fuld magt over livegne, efter eget skøn kunne de pålægge dem forskellige skatter, quitrenter og bruge dem i ethvert arbejde.
Lovgivning om iværksætteri, dannelsen af en kapitalistisk økonomi. I første halvdel af 1800-tallet. kapitalistiske relationer blev dannet i alle sektorer af økonomien. Landbruget var bestemt markedsorienteret: dets produkter blev produceret med henblik på salg, andelen af kontantafgifter i strukturen af bondearbejde og pligter steg, og størrelsen af herrens pløjning steg. I en række områder opstod en situation: bønder blev overført til at betale for mad, mens deres jordlodder blev overført til herremændenes pløjning.
Et stigende antal industrivirksomheder og fabrikker dukkede op på godserne, som brugte livegnes arbejdskraft. Der var en differentiering af bønderne; de, der blev rige, investerede deres kapital i industri og handel.
I industrien steg brugen af lejet arbejdskraft, antallet af håndværk og små virksomheder, og bondehåndværket steg. I 30-50'erne blev fabrikker til kapitalistiske fabrikker baseret på maskinteknologi (allerede i 1825 var mere end halvdelen af arbejderne beskæftiget i fremstillingsindustrien ansat, hovedsageligt bønder). Efterspørgslen efter gratis arbejdskraft voksede hurtigt.
Dens genopfyldning kunne kun udføres fra bønderne, for hvilket det var nødvendigt at gennemføre visse juridiske reformer i bøndernes stilling.
I 1803 blev det vedtaget "Dekret om frie kultivatorer" hvorefter godsejerne fik ret til at sætte deres bønder fri mod en af godsejerne selv fastsatte løsesum. I næsten tres år af dekretets handling (før reformen af 1861) blev kun omkring fem hundrede frigørelsesaftaler godkendt, og omkring et hundrede og tolv tusinde mennesker blev frie dyrkere. Befrielsen blev gennemført med indenrigsministeriets sanktion, bønder fik ejendomsret til fast ejendom og deltagelse i forpligtelser.
Udgivet i 1842 “Dekret om forpligtede bønder“, at give godsejere mulighed for at overdrage jord til bønder til udlejning, hvortil bønderne var forpligtet til at opfylde de i kontrakten fastsatte forpligtelser og underkaste sig godsejerretten. Kun omkring syvogtyve tusinde bønder, der boede på kun seks godsejere, blev overført til stillingen som "pligtige" bønder. Restancer blev indsamlet fra bønder gennem politiet af "provinsafdelinger".
Begge disse delvise reformer løste ikke spørgsmålet om at ændre de økonomiske forhold i landbruget, selvom de skitserede mekanismen for landbrugsreformen (indløsning, tilstanden af "midlertidig pligt", arbejde), som blev udført i 1861.
Mere radikale var de juridiske foranstaltninger, der blev truffet i provinserne Estland, Livland og Courland: i 1816-1819. bønderne i disse egne blev befriet fra livegenskab uden jord. Bønderne gik over til lejeforhold, idet de brugte godsejerens jord, udførte pligter og underkastede sig godsejerretten.
En foranstaltning, der havde til formål at ændre livegenskabsforhold, var organisationen militære bosættelser, hvori man fra 1816 begyndte at indkvartere statsbønder. I 1825 nåede deres antal op på fire hundrede tusinde mennesker. Nybyggere blev forpligtet til at engagere sig i landbruget (give halvdelen af høsten til staten) og udføre militærtjeneste. De blev forbudt at handle eller gå på arbejde, deres liv blev reguleret af de militære bestemmelser. Denne foranstaltning kunne ikke give gratis arbejdskraft til udvikling af industrien, men skitserede måder til at organisere tvangsarbejde i landbruget, som ville blive brugt af staten meget senere.
I 1847 blev den oprettet Ministeriet for statsejendom, som var betroet ledelsen af statsbønderne: quitrentbeskatning blev strømlinet, jordtildelinger af bønder blev øget; et system med bonde selvstyre blev etableret: volost møde - volost administration -landsbysammenkomst - landsbyleder. Denne model for selvstyre vil blive brugt i lang tid både i systemet med kommunale og fremtidige kollektive landbrugsorganisationer, men det er blevet en faktor, der begrænser migrationen af bønder til byen og processerne for ejendomsdifferentiering af bønderne.
Nye økonomiske forbindelser krævede imidlertid ændringer i landbeboernes retlige status. Separate skridt i denne retning blev taget i første halvdel af det 19. århundrede. Allerede i 1801 fik statsbønderne lov til at købe jord af godsejere.
I 1818 blev der vedtaget et dekret, der tillod alle bønder (inklusive godsejere) at etablere fabrikker og fabrikker.
Behovet for fri lejet arbejdskraft gjorde brugen af besiddelsesbøndernes arbejde på fabrikker ineffektiv: I 1840 fik fabriksejerne ret til at frigive besiddelsesbønder og ansætte frie mennesker og ophøre med bønder i stedet.
I byer parallelt med klassen filister Og værksted (mestre, håndværkere, lærlinge) begyndte den sociale gruppe at vokse “arbejdende mennesker“.
Den 7. november (18), 1775, udgav kejserinde Catherine II "Institution for ledelse af provinserne i det russiske imperium", ifølge hvilken i 1775-1785. En radikal reform af den administrativ-territoriale opdeling af det russiske imperium blev gennemført. Målet med provinsreformen i 1775 var at styrke adelens magt lokalt for at forhindre bondeoprør.
Indtil 1775 var provinserne i det russiske imperium opdelt i provinser, og provinserne i amter. Ifølge det nye dekret begyndte provinserne kun at blive opdelt i distrikter. Hovedmålet med reformen var at tilpasse det nye administrative apparat til skatte- og politiforhold.
Opdelingen blev gennemført uden hensyntagen til geografiske, nationale og økonomiske karakteristika; den var udelukkende baseret på et kvantitativt kriterium - befolkningsstørrelse. Ifølge det nye dekret boede fra 300 til 400 tusinde sjæle på hver provinss territorium, og omkring 30 tusinde sjæle boede på distriktets område.
Provinsen blev ledet af en guvernør, udnævnt og afsat af monarken. I sine aktiviteter stolede han på provinsregeringen, som omfattede provinsanklageren og to centurioner. Skatkammeret var ansvarlig for finanser og økonomiske anliggender. Skoler og velgørende institutioner - Orden for offentlig velgørenhed, hvor valgte repræsentanter for stænderne sad under en embedsmands formandskab. Tilsyn med lovligheden i provinsen blev udført af provinsanklageren og to provinsadvokater.
Den udøvende myndighed i amterne var den nedre zemstvo-domstol, ledet af en politikaptajn valgt af den lokale adel. I amtsbyer tilhørte magten den udnævnte borgmester.
Ledelsen af flere provinser blev betroet til generalguvernøren, som var under direkte kontrol af kejserinden og senatet. Generalguvernøren kontrollerede aktiviteterne for guvernørerne i provinserne og regionerne under hans jurisdiktion, udøvede generelt tilsyn med embedsmænd og overvågede stændernes politiske følelser.
I forbindelse med vedtagelsen af provinsreformen i 1775 ændrede retssystemet sig fuldstændig. Den var bygget på klasseprincippet: hver klasse havde sin egen valgte domstol. Godsejerne blev dømt af Øvre Zemstvo-ret i provinserne og distriktsretten i amterne, statsbønderne blev dømt af Øvre Justice i provinsen og lavere Justice i distriktet, bybefolkningen blev dømt af byens magistrat i distriktet og provinsens magistrat i provinsen. Alle disse domstole blev valgt, med undtagelse af de lavere domstole, som blev udpeget af guvernøren. Det højeste retlige organ i landet blev senatet, og i provinserne - kamrene i strafferetlige og civile domstole. Nyt for Rusland var den klasseløse Samvittighedsfulde Domstol, designet til at stoppe stridigheder og forsone dem, der skændtes.
Provinsreformen førte til likvideringen af kollegierne, med undtagelse af Udenrigs-, Militær- og Admiralitetet. Bestyrelsernes funktioner blev overført til lokale provinsorganer. I 1775 blev Zaporozhye Sich likvideret, og de fleste af kosakkerne blev genbosat til Kuban.
Under gennemførelsen af reformen af 1775 blev der truffet foranstaltninger til at styrke adelens magt i centrum og lokalt. For første gang i russisk lovgivning dukkede et dokument op, der bestemte aktiviteterne i lokale regeringsorganer og domstole. Systemet skabt af denne reform overlevede indtil 1864, og den administrativ-territoriale opdeling indtil 1917.
Lit.: Isaev I. A. Ruslands stat og lovs historie. M., 1996. Ch. 26; Den samme [Elektronisk ressource]. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; USSR's stats- og lovhistorie / red. S. A. Pokrovsky. Del I. M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Ændringer i den administrative-territoriale opdeling af Rusland i løbet af de sidste 300 år // Geografi. 2001. Nr. 15.
Se også i præsidentens bibliotek:
Administrativ-territorial opdeling // Ruslands territorium: samling;
.PROVINCIEL REFORM af 1775, det navn, der blev vedtaget i historieskrivningen for den komplekse administrative, retslige og sociale reform udført i det russiske imperium i 2. halvdel af 1770'erne - 1. halvdel af 1790'erne. Udviklet som en del af det politiske program for kejserinde Catherine II, tog det hensyn til resultaterne af aktiviteterne i den lovgivende kommission fra 1767-68, såvel som de erfaringer, myndighederne lærte fra opstanden af E. I. Pugachev (1773-75) . Hovedmål: dannelse af klassestrukturen i det russiske samfund gennem konsolidering af den juridiske status for individuelle klasser og oprettelse af institutioner for klasseselvstyre; styrkelse af den lokale magt ved at skabe et tættere, mere omfattende og samlet system af administrative organer i hele imperiet, baseret på en kombination af kronmyndigheder med selvstyreorganer og omfordeling af magt mellem centrale og lokale myndigheder til fordel for sidstnævnte. Ved forberedelsen af provinsreformen brugte Catherine II den engelske jurist W. Blackstones værker, mens hun stolede på russiske traditioner og erfaringerne fra individuelle russiske provinser, primært Novgorod, hvor et nyt ledelsessystem blev testet før 1775.
Provinsreformen blev gennemført i flere faser. Begyndelsen af reformen blev lagt ved manifestet af 17. (28.) marts 1775 og dekret af kejserinde Catherine II af 25.5 (5. juni) i købmandslauget (fra 500 rubler); kapitationsskatten og værnepligtsafgiften for købmænd blev afløst af en kapitalskat på 1 %, og byboere, der ikke havde tilstrækkelig kapital, blev beordret til at kaldes småborgere. Reformens hovedbestemmelser blev opstillet i "Institutionerne for ledelse af provinserne i det al-russiske imperium" dateret 7. november (18), 1775. Denne retsakt (bestod af 28 kapitler og 412 artikler), udarbejdet personligt af Catherine II, var kendetegnet ved et højt niveau af juridisk teknologi og dybe detaljer i normerne for statslige, administrative, økonomiske, familiemæssige og andre lovgrene. "Institutioner..." sørgede for en ændring i den administrativ-territoriale opdeling af provinsen (regeringen): en direkte opdeling i amter med en befolkning på 20-30 tusinde mennesker blev indført, og provinserne blev likvideret. Den vigtigste administrativ-territoriale enhed blev en provins med en befolkning på 300-400 tusinde mennesker hver, ledet af en guvernør (hersker af guvernørskabet). Under ham blev der oprettet en provinsregering (den kontrollerede aktiviteterne i alle andre provinsinstitutioner), hvis medlemmer blev udpeget af senatet. Viceguvernøren hjalp guvernøren med at løse økonomiske spørgsmål, og provinsens anklager og advokater hjalp med at overvåge overholdelse af lovene. Der blev oprettet statskamre, som var ansvarlige for at opkræve skatter og overvåge aktiviteterne i distriktets kasserere, såvel som ordrer om offentlig velgørenhed, som var betroet organiseringen af skoler, børnehjem, arbejdshuse og tilbageholdelseshuse, hospitaler, almissehuse og sindssyge. asyler. To eller tre provinser blev forenet til guvernørgeneraler ledet af en vicekonge (generalguvernør) og vicekongelige styre.
Lederen af den administrative og politimæssige magt i distriktsbyen (i mangel af en kommandant) blev borgmester. I amterne blev der oprettet en lavere zemstvo-domstol - et valgt kollegialt administrativt og politiorgan for territorialregering ledet af en politibetjent (kaptajn), som faktisk var leder af zemstvo-politiet.
"Institutioner..." indførte sociale sikringsorganer for enker og forældreløse børn - de såkaldte adelige værgemål under de øverste zemstvo-domstole og byens forældreløse domstole under bydommerne - byregeringsorganer underordnet provinsmagistraten (bestod af to formænd og seks valgte assessorer, havde dømmende funktioner).
Retsreformen, der blev gennemført i overensstemmelse med "Institutionerne...", kom til udtryk i adskillelsen af den dømmende magt fra den administrative magt, i skabelsen af et system af retslige organer i forskellige instanser for hver af stænderne: distrikt og øvre zemstvo domstole for adelen, lavere zemstvo domstol, lavere og øvre domstole for stats- og paladsbønder. Der blev gennemført en adskillelse af straffesager og civile sager: kriminal- og civilkamre blev oprettet som de højeste appeldomstole i provinserne; Der blev dannet en samvittighedsfuld domstol af alle klasser (den behandlede sager relateret til hekseri, overtro, løsdrift og ungdomsforbrydelser).
Det næste trin i implementeringen af provinsreformen var den gradvise omdøbning af provinserne til guvernørskaber (i midten af 1780'erne var der 38 guvernørskaber, 2 provinser og 1 region med vicegenerationsrettigheder). Parallelt hermed var der en proces med likvidation af industrikollegier (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium osv.), som et resultat af hvilket centret kun beholdt beføjelser relateret til finans, forsvar, udenrigspolitik og generelt tilsyn med overholdelse af love . Dekanatet af 1782 skabte byens politi. Det charter, der blev tildelt adelen i 1785, og det charter, der blev givet til byer i 1785, styrkede klassens selvstyre, og den lovgivende registrering af byens indbyggeres rettigheder og forpligtelser blev afsluttet.
De vigtigste bestemmelser i reformen og de institutioner, den skabte, fortsatte med at eksistere indtil 1918. Dannelsen af by- og ejendoms selvstyreorganer under provinsreformen var vigtig for udviklingen af den russiske by og fremkomsten af elementer af civilsamfundet i den.
Lit.: Grigoriev V. A. Reform af lokalstyret under Catherine I. St. Petersburg, 1910; Jones R. Provinsudvikling i Rusland: Catherine II og J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. "Legitimt monarki" af Catherine II. M., 1993; Kamensky A. B. Fra Peter I til Paul I: Reformer i Rusland i det 18. århundrede. M., 1999; Sereda N.V. Reform af ledelsen af Catherine den Anden. M., 2004.