Завершившее Первую мировую войну, был подписан 28 июня 1919 в пригороде Парижа, в бывшей королевской резиденции.
Перемирие, фактические положившее конец кровопролитной войне, было заключено 11 ноября 1918 года, но главам воюющих государств потребовалось еще около полугода, чтобы сообща выработать основные положения мирного договора.
Версальский договор был заключен между странами-победительницами (США, Францией, Великобританией) и побежденной Германией. Россия, также входившая в коалицию антигерманских держав, ранее, в 1918 году заключила с Германией (согласно Брестскому мирному договору), поэтому не участвовала ни в Парижской мирной конференции, ни в подписании Версальского договора. Именно по этой причине Россия, понесшая огромные человеческие не только не получила никакой компенсации (контрибуции), но и лишилась части своей исконной территории (некоторых районов Украины и Белоруссии).
Условия Версальского договора
Главное положение версальского договора - безоговорочное признание в "причинении войны". Другими словами, полная ответственность за разжигание глобального европейского конфликта легла на Германию. Следствием этого стали беспрецедентные по строгости санкции. Сумма совокупных контрибуций, заплаченных немецкой стороной державам-победительницам, составила 132 миллиона марок золотом (в ценах 1919 года).
Последние платежи были произведены в 2010, таким образом, Германии полностью удалось рассчитаться по «долгам» Первой мировой войны лишь спустя 92 года.
Германия понесла очень болезненные территориальные потери. Все были поделены между странами Антанты (антигерманской коалиции). Часть исконных континентальных немецких земель также была утрачена: Лотарингия и Эльзас отошли к Франции, Восточная Пруссия - Польше, Гданьск (Данциг) был признан вольным городом.
Версальский договор содержал подробные требования, направленные на демилитаризацию Германии, предотвращение повторного разжигания военного конфликта. Немецкая армия значительно сокращалась (до 100 000 человек). Немецкая военная промышленность фактически должна была перестать существовать. Кроме того, отдельно было прописано требование о демилитаризации Рейнской зоны - Германии запрещалось концентрировать там войска и военную технику. Версальский договор включал в себя пункт о создании Лиги Наций - международной организации, схожей по функциям с современной ООН.
Влияние Версальского договора на немецкую экономику и общество
Условия Версальского мирного договора были неоправданно жесткими и суровыми, не смогла их выдержать. Прямым следствием выполнения драконовских требований договора стало полное разрушение тотальное обнищание населения и чудовищная гиперинфляция.
Кроме того, оскорбительное мирное соглашение задело такую чувствительную, хотя и невещественную субстанцию, как национальное самосознание. Немцы почувствовали себя не только разоренными и обобранными, но и уязвленными, несправедливо наказанными и обиженными. Немецкое общество с готовностью восприняло самые крайние националистские и реваншистские идеи; в этом - одна из причин того, что страна, всего лишь 20 лет назад с горем пополам закончившая один глобальный военный конфликт, с легкостью ввязалась в следующий. Но и Версальский договор 1919 года, который должен был предотвратить потенциальные конфликты, не только не выполнил своего предназначения, но и в какой-то мере способствовал разжиганию Второй мировой войны.
Версальский мирный договор, официально завершивший Первую мировую войну 1914-18, был подписан 28 июня 1919 в Версале (Франция) Соединёнными Штатами Америки, Британской империей (Ллойд-Джордж Дэвид - премьер-министр Великобритании в 1916-1922), Францией (Клемансо Жорж), Италией (Витторио Эмануэле Орландо- итальянский политик, Председатель Совета министров Италии в 1917-1919 годах.) и Японией, Бельгией, Боливией, Бразилией, Кубой, Эквадором, Грецией, Гватемалой, Гаити, Хиджазом, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Панамой, Перу, Польшей, Португалией, Румынией, Сербо-Хорвато-Словенским государством, Сиамом, Чехословакией и Уругваем, с одной стороны, и капитулировавшей Германией - с другой. Он вступил в силу 10 января 1920, после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами -Великобританией, Францией, Италией и Японией.
Представителем США в Версале был Вильсон Томас Вудро.
Вильсон Томас Вудро (1856-1924). Родился 28 декабря 1856 года в городке Стэнтон, штат Виргиния, в семье пастора Джозефа Раглеса Вильсона, был третьим ребенком. В честь деда сына назвали Томасом. Из-за слабого здоровья начальное образование мальчик получил дома. Томас лишь в 13 лет поступил в школу. Он не блистал успехами. Любимым занятием мальчика была игра в бейсбол. В конце 1873 года Джозеф Вильсон послал сына учиться в колледж Дэвидсона (Северная Каролина), в котором готовили служителей пресвитерианской церкви. Летом 1874 года Вильсон из-за болезни покинул колледж и вернулся к своим родным. Он посещал церковь и слушал проповеди отца в богатом приходе. В 1875 году Вильсон поступил в Принстонский колледж, где особое внимание уделял государствоведению. В 1879 году Вильсон продолжил образование в юридической школе Виргинского университета. Но в конце следующего года он заболел и вернулся в Уилмингтон, где в течение трех лет занимался самостоятельно, изучая право, историю, политическую жизнь США и Англии. Во время учебы в Виргинском университете Вильсон влюбился в свою двоюродную сестру Генриетту Вудро. Однако Генриетта, ссылаясь на близкое родство с Вильсоном, отказалась выйти за него замуж. В память о своем первом романе молодой человек в 1882 году принял имя Вудро. Летом 1882 года он прибыл в Атланту, где вскоре успешно сдал экзамен на право заниматься юридической практикой.
Вудро Вильсон был 28-м президентом США (1913-1921) от Демократической партии. Инициатор вступления США в первую мировую войну. Профессор истории и политической экономии. В 1910 г. избирается губернатором одного из Штатов. В 1912 г. проходит в президенты, как кандидат демократической партии. С начала мировой войны, когда нейтральная Америка наживает на военных заказах миллиарды долларов, Вильсон выступает апостолом пацифизма. Это не помешало ему в 1917 г. вступить в войну на стороне Антанты, когда объявленная Германией неограниченная подводная война поставила под угрозу американскую торговлю с Европой. 18 января 1918 г. Вильсон выставляет свою программу мира, сформулированную в знаменитых 14 пунктах, в которых говорится о демократическом мире без аннексий и контрибуций и т. д., а также выступает с проектом Лиги Наций, которая якобы должна умиротворить мир. Насколько его программа была лицемерна, показывает тот факт, что само правительство Соединенных Штатов отказалось вступить в Лигу Наций.
Четырнадцать пунктов президента США В. Вильсона
1. Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не будет никаких тайных международных соглашений какого-либо рода, а дипломатия всегда будет действовать откровенно и на виду у всех.
2. Абсолютная свобода судоходства на морях вне территориальных вод как в мирное, так и военное время, кроме случаев, когда некоторые моря будут частью или полностью закрыты в международном порядке для исполнения международных договоров.
3. Устранение, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства условий для торговли всех наций, стоящих за мир и объединяющих свои усилия к поддержанию такового.
4. Справедливые гарантии того, что национальные вооружения будут сокращены до предельного минимума, совместимого с государственной безопасностью.
5. Свободное, чистосердечное и абсолютно беспристрастное разрешение всех колониальных споров, основанное на строгом соблюдении принципа, что при разрешении всех вопросов, касающихся суверенитета, интересы населения должны иметь одинаковый вес по сравнению со справедливыми требованиями того правительства, права которого должны быть определены.
6. Освобождение всех русских территорий и такое разрешение всех затрагивающих Россию вопросов, которое гарантирует ей самое полное и свободное содействие со стороны других наций в деле получения полной и беспрепятственной возможности принять независимое решение, относительно ее собственного политического развития, ее национальной политики и обеспечение ей радушного приема в сообществе свободных наций, при том образе правления, который она сама для себя изберет. И более, чем прием, также и всяческую поддержку во всем, в чем она нуждается и чего она сама себе желает. Отношение к России со стороны наций, ее сестер, в грядущие месяцы будет пробным камнем их добрых чувств, понимания ими ее нужд и умения отделить их от своих собственных интересов, а также показателем их мудрости и бескорыстия их симпатий.
7. Бельгия, -весь мир согласится, -должна быть эвакуирована и восстановлена, без попытки ограничить суверенитет, которым она пользуется наравне со всеми другими свободными нациями. Никакое другое действие не может более, чем это, послужить к восстановлению между народами доверия к тем законам, которые они сами установили и определяли в качестве руководства для своих взаимных сношений. Без этого целительного акта все построение и все действие международного права будет навсегда поражено.
8. Вся французская территория должна быть освобождена и оккупированные части возвращены, а зло, нанесенное Франции Пруссией в 1871 году в отношении Эльзас-Лотарингии, которое нарушало всеобщий мир почти что 50 лет, должно быть исправлено, чтобы мирные отношения могли снова быть установлены в интересах всех.
9. Исправление границ Италии должно быть произведено на основе ясно различимых национальных границ.
10. Народы Австро-Венгрии, место которых в Лиге Наций мы хотим видеть огражденным и обеспеченным, должны получить широчайшую возможность автономного развития.
11. Румыния, Сербия и Черногория должны быть эвакуированы. Занятые территории должны быть возвращены. Сербии должен быть предоставлен свободный и надежный доступ к морю. Взаимоотношения различных балканских государств должны быть определены дружественным путем в соответствии с исторически установленными принципами принадлежности и национальности. Должны быть установлены международные гарантии политической и экономической независимости и территориальной целости различных балканских государств.
12. Турецкие части Оттоманской империи, в современном ее составе, должны получить обеспеченный и прочный суверенитет, но другие национальности, ныне находящиеся под властью турок, должны получить недвусмысленную гарантию существования и абсолютно нерушимые условия автономного развития. Дарданеллы должны быть постоянно открыты для свободного прохода судов и торговли всех наций под международными гарантиями.
13. Должно быть создано независимое Польское государство, которое должно включать в себя все территории с неоспоримо польским населением, которому должен быть обеспечен свободный и надежный доступ к морю, а политическая и экономическая независимость которого, равно как и территориальная целостность, должны быть гарантированы международным договором.
14. Должно быть образовано общее объединение наций на основе особых статутов в целях создания взаимной гарантии политической независимости и территориальной целости как больших, так и малых государств.
Речь Вильсона вызвала неоднозначную реакцию, как в самих США, так и у их союзников. Франция хотела получить от Германии репарации, поскольку французская промышленность и сельское хозяйство были уничтожены войной, а Великобритания как самая могущественная военно-морская держава не хотела свободы мореплавания. Вильсон шёл на компромиссы с Клемансо, Ллойдом Джорджем и другими европейскими лидерами в ходе Парижских мирных переговоров, стараясь, чтобы четырнадцатый пункт всё-таки был выполнен, и Лига Наций была создана. В конце концов соглашение о Лиге Наций было провалено Конгрессом, а в Европе только 4 из 14 тезисов были воплощены в жизнь.
Целью Версальского мирного договора был,
во-первых, передел мира в пользу держав-победительниц
во-вторых, -предотвращение возможной в будущем военной угрозы со стороны Германии. В целом статьи договора можно разделить на несколько групп.
1. Германия потеряла часть своих земель в Европе:
Франции возвращались Эльзас и Лотарингия (в границах 1870);
Бельгии -округа Мальмеди и Эйпен, а также так называемая нейтральная и прусская части Морене;
Польше -Познань, часть Поморья и другие территории Западной Пруссии;
Г. Данциг (Гданьск) и его округ объявлялся "вольным городом";
Г. Мемель (Клайпеда) передавался в ведение держав-победительниц (в феврале 1923 присоединён к Литве).
Государственная принадлежность Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии должна была определяться плебисцитом (от лат. plebiscitum: plebs -простой народ + scitum -решение, постановление -один из видов народного голосования, в международных отношениях применяется при опросе населения территории о её принадлежности к тому или иному государству).
Часть Шлезвига перешла к Дании (1920г.);
Часть Верхней Силезии -к Польше (1921г.);
Также небольшой участок Силезской территории отошёл к Чехословакии;
Южная часть Восточной Пруссии осталась у Германии.
У Германии же остались и исконные польские земли -на правом берегу Одера, Нижняя Силезия, большая часть Верхней Силезии и др. Саар переходил на 15 лет под управление Лиги Наций, по истечении этого срока судьба Саара должна была решаться также путём плебисцита. На этот срок угольные шахты Саара (богатейший угольный бассейн Европы) передавались в собственность Франции.
2. Германия лишалась всех своих колоний, которые позднее были поделены между главными державами-победительницами. Передел германских колоний был осуществлен следующим образом:
В Африке:
Танганьика стала подмандатной территорией Великобритании;
Район Руанда-Урунди -подмандатной территорией Бельгии;
-"Треугольник Кионга" (Ю.-В. Африка) был передан Португалии (названные территории ранее составляли Германскую Восточную Африку); -Великобритания и Франция разделили Того и Камерун; -ЮАС получил мандат на Юго-Западную Африку;
Франции получила протекторат над Марокко;
Германия отказывалась от всех договоров и соглашений с Либерией;
На Тихом океане:
В качестве подмандатных территорий к Японии отошли принадлежавшие Германии острова севернее экватора;
К Австралийскому Союзу -Германская Новая Гвинея; -к Новой Зеландии -острова Самоа.
Права Германии в отношении Цзяочжоу и всей Шаньдунской провинции Китая отходили к Японии (вследствие чего Версальский договор не был подписан Китаем);
Также Германия отказывалась от всех концессий и привилегий в Китае, от прав консульской юрисдикции и от всякой собственности в Сиаме.
Германия признавала независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской Империи к 1-му августа 1914 года, а также отмену всех договоров, заключённых ею с Советским правительством (в том числе и Брестский мир 1918г.). Германия обязывалась признать все договоры и соглашения союзных и объединившихся держав с государствами, которые образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской Империи.
3. Германия признавала и обязывалась строго соблюдать независимость Австрии, а также признавала полную независимость Польши и Чехословакии. Вся германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной в 50 км подлежали демилитаризации, создавая так называемую Рейнскую демилитаризованную зону.
4. Вооруженные силы Германии ограничивались 100-тыс. сухопутной армией; обязательная военная служба отменялась, основная часть сохранившегося военно-морского флота подлежала передаче победителям. Германия обязывалась возместить в форме репараций убытки, понесённые правительствами и отдельными гражданами стран Антанты в результате военных действий (определение размеров репараций возлагалось на особую Репарационную комиссию).
5. Статьи, касающиеся учреждения Лиги Наций
Из государств, подписавших договор, США, Хиджаз и Эквадор отказались его ратифицировать. В частности, сенат Соединённых Штатов отказался сделать это из-за нежелания связывать себя участием в Лиге Наций, устав которой был составной частью Версальского договора. Вместо этого США заключили с Германией в августе 1921 особый договор, почти идентичный Версальскому, но не содержавший статей о Лиге Наций.
Отказ американского Конгресса от ратификации Версальского договора фактически означал возвращение США к политике изоляционизма. В это время в США существовала сильная оппозиция политике демократической партии и лично президенту В. Вильсона. Американские консерваторы полагали, что принятие серьёзных политических и военных обязательств перед европейскими странами обрекает США на неоправданные финансовые затраты и (в случае войны) на человеческие жертвы. Выгоды же от вмешательства в европейские проблемы (облегченный доступ на рынки стран Европы и подмандатных территорий Африки и Азии, признание США ведущей державой мира и т.п.) не представлялись противникам Вильсона очевидными и достаточными.
Изоляционистскую оппозицию возглавляло руководство республиканской партии США. Президента обвинили в том, что Устав Лиги наций кое в чем ограничивает конгресс в сфере внешней политики. Особое раздражение вызывало положение о принятии коллективных мер в случаях возникновения агрессии. Противники Лиги называли её «обязательством», покушением на независимость Америки, диктатом Британии и Франции.
Дискуссия в Конгрессе о Версальском договоре началась 10 июля 1919 г. и продолжалась более восьми месяцев. После внесения 48 поправок и 4 оговорок сенатского комитета по иностранным делам изменения, произведённые в договоре, оказались настолько серьезны, что стали фактически противоречить достигнутым в Париже договоренностям. Но ситуацию не изменило даже это: 19 марта 1920 г., несмотря на все внесенные поправки, Сенат отверг резолюцию о ратификации Версальского договора. Таким образом, США, превращавшиеся в сильнейшую страну мира, юридически и во многом фактически оказалась вне Версальского порядка. Это обстоятельство не могло не сказаться на перспективах международного развития.
Парижская мирная конференция
18 января 1919 года в Париже открылась Парижская мирная конференция, созванная державами-победительницами для выработки и подписания мирных договоров с государствами побежденными в 1-й мировой войне 1914-18. Она проходила (с некоторыми перерывами) до 21 января 1920. В работе конференции участвовали Великобритания, Франция, США, Италия, Япония, Бельгия, Бразилия, британские доминионы (Австралия, Канада, Южно-Африканский Союз, Новая Зеландия) и Индия, Греция, Гватемала, Гаити, Хиджаз, Гондурас, Китай, Куба, Либерия, Никарагуа, Панама, Польша, Португалия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словенское государство, Сиам, Чехословакия, а также государства, находившиеся в состоянии разрыва дипломатических отношений с германским блоком (Эквадор, Перу, Боливия и Уругвай). Германия и её бывшие союзники были допущены на Парижскую мирную конференцию только после того, как были выработаны проекты мирных договoров c ними. Советская Россия на конференцию приглашена не была. Главенствующую роль играли Великобритания, Франция и США, главные представители которых -Д. Ллойд Джордж, Жорж Клемансо и Вудро Вильсон -в ходе секретных переговоров решал основные вопросы конференции. В итоге были подготовлены:
Также на парижской мирной конференции было принято решение о создании Лиги Наций и одобрен её Устав, который вошёл составной частью в вышеназванные мирные договоры.
Сен-Жерменский мирный договор
Был подписан 10 сентября в 1919г. в Сен-Жермен-ан-Ле (близ Парижа) союзными и объединившимися державами, с одной стороны, и Австрией -с другой, ратифицирован австрийским Учредительным собранием 17 октября 1919 и вступил в силу 16 июля 1920. Этот договор констатировал распад Австро-Венгерской империи, происшедший после капитуляции Австро-Венгрии 27 октября 1918, в результате которого на её территории образовывались следующие государства:
Австрийская республика;
Венгрия;
Чехословакия;
Сербо-Хорвато-Словенское государство (с октября 1929 -Югославия).
В договор была включена специальная статья, оговаривавшая запрещение нарушения независимости Австрии.
Территорию Австрии площадью примерно в 84 тыс. кв. км отныне составляли Верхняя и Нижняя Австрия, Зальцбург, Каринтия, часть Штирии, Форарльберг, Северный Тироль и Бургенланд, ранее входивший в состав Венгерского королевства. В районе Клагенфурта (Словенская Каринтия) предусматривалось проведение плебисцита, после которого район в 1920 г. вошёл в состав Австрии.
Что касается других земель, ранее составлявших Австро-Венгерскую империю, то их поделили между соседними государствами следующим образом:
Италия получала Южный Тироль и часть других территорий бывшей Австро-Венгрии (граница Италии с Сербо-Хорвато-Словенским государством была определена Рапалльским договором 1920);
К Румынии присоединялась часть бывшего герцогства Буковинского; -границы Буковины предстояло установить впоследствии (при этом игнорировалось требование Буковинского народного веча от 3 ноября 1918 о присоединении Северной Буковины к Советской Украине). Австрия обязывалась:
Признать полную силу мирных договоров и дополнительных конвенций, которые заключены или будут заключены союзными и объединившимися державами с державами, сражавшимися на стороне бывшей АвстроВенгрии;
Признать границы Болгарии, Греции, Венгрии, Польши, Румынии, Сербо-Хорвато-Словенского государства и Чехословакии в том виде, как они будут установлены главными союзными и объединившимися державами;
Отказаться от всех прав и привилегий на территориях вне своих границ.
Демобилизовать армию, не иметь военной авиации и военного флота, численность австрийских вооруженных сил могла составлять не более 30 тыс. человек;
Выплачивать репарации.
Нёйиский мирный договор
Был подписан 27 ноября 1919г. в Нёйи-сюр-Сен (Neuilly-sur-Seine, близ Парижа) Болгарией, с одной стороны, и союзными и объединившимися державами -с другой. Договор вступил в силу 9 августа 1920. Поскольку Болгария являлась участницей потерпевшего поражение в 1-й мировой войне 1914-18 блока Центральных держав, она также лишилась некоторых территорий:
Четыре района общей площадью 2566 кв. км с городами Цариброд, Босилеград и Струмица отошли к Королевству сербов, хорватов и словенцев (с 1929 -Югославия);
Была подтверждена граница с Румынией, установленная Бухарестским мирным договором 1913 (Южная Добруджа осталась за Румынией); -Западная Фракия (8,5 тыс. кв. км) -а с нею и выход в Эгейское море -переходила в распоряжение Великобритании, Италии, Франции, США и Японии, обязавшихся гарантировать свободу экономического выхода Болгарии к Эгейскому морю (однако передачей Западной Фракии Греции в 1920г. данное обязательство было нарушено).
Болгария обязывалась:
Выплатить репарации в 2,25 млрд. золотых франков;
Ограничить различные виды вооружения и численность армии (не более 20 тыс. чел.), полиции и жандармерии.
Её хозяйство и финансы были поставлены под контроль Межсоюзной комиссии из представителей Великобритании, Франции и Италии.
Трианонский мирный договор
Был подписан 4 июня 1920г. в Большом Трианонском (Trianon) дворце Версаля Венгрией, с одной стороны, и союзными и объединившимися державами -с другой, и вступил в силу 26 июля 1921. Фактически этот договор явился юридическим оформлением того положения, которое сложилось в результате войны в бассейне Дуная.
Венгрия, как часть потерпевшей поражение Австро-Венгерской империи, понесла следующие территориальные потери:
Трансильвания и восточная часть Баната были присоединены к Румынии;
Хорватия, Бачка и западная часть Баната отошли к Королевству сербов, хорватов и словенцев;
Словакия и Закарпатская Украина были присоединены к Чехословакии (несмотря на выраженное населением последней желание воссоединиться с Советской Украиной);
Провинция Бургенланд была передана Австрии.
Венгрия отказывалась от прав на порт Риску (Фиуме), а также от всех прав и правооснований на территории бывшей Австро-Венгерской монархии, которые не вошли в состав Венгрии; признавала независимость сербохорвато-словенского государства и Чехословакии.
Также Венгрия обязывалась уважать независимость всех территорий, входивших к 1 августа 1914 в состав бывшей Российской империи, признать отмену Брестского мира и признать полную силу всех договоров и соглашений союзных и объединившихся держав с государствами, которые образовались или образуются на всей или на части территории бывшей Российской империи.
Венгрия отказывалась от всех прав и правооснований или привилегий на территории вне Европы, которые могли бы принадлежать бывшей Австро-Венгерской монархии или её союзникам.
Предельная численность венгерской армии определялась в 35 тыс. человек.
Севрский мирный договор
Был подписан 10 августа 1920г. в Севре (близ Парижа) султанским правительством Турции и союзными державами-победительницами в 1-й мировой войне 1914-18 (Великобританией, Францией, Италией, Японией, Бельгией, Грецией, Польшей, Португалией, Румынией, Королевством сербов, хорватов и словенцев, Хиджазом, Чехословакией и дашнакской Арменией). Ко времени подписания договора большая часть Турции была оккупирована войсками держав-победительниц. Как и другие потерпевшие поражение в войне государства, Турция понесла ряд территориальных потерь (как земель, непосредственно входивших в состав государства, так и колоний):
Палестина и Ирак передавались как подмандатные территории Великобритании;
Сирия и Ливан отошли Франции в качестве подмандатных территорий;
Египет стал английским протекторатом;
Италии были переданы Додеканесские острова;
Восточная Фракия и Эдирне (Адрианополь), Галлипольский полуостров передавались Греции.
Зона проливов (Босфор и Дарданеллы) подлежала полному разоружению и поступала под контроль созданной Антантой международной Комиссии проливов.
Турция отказывалась от всяких притязаний на Аравийский полуостров и страны Северной Африки и признавала английскую аннексию Кипра. Определение границы между Турцией и дашнакской Арменией предоставлялось третейскому решению президента США, которые рассчитывали получить мандат на Армению.
От Турции отделялся Курдистан, границы которого должны были быть определены англо – франко - итальянской комиссией.
Численность турецких вооруженных силы ограничивалась 50 тыс. солдат и офицеров, в число которых включались и 35 тыс. жандармерии. Также договор лишал Турцию выхода к Средиземному морю.
Фактически севрский договор предоставлял державам Антанты право вмешиваться во внутренние дела Турции, вызвав настолько сильное возмущение турецкого народа, что правительство Великого национального собрания Турции (созданное в апреле 1920г.) отвергло договор, и даже султан не решился его ратифицировать. Фактически в стране уже шла гражданская война, в ходе которой верх постепенно одерживали кемалисты (сторонники анкарского правительства). В мае 1920 г. в Анкаре парламентом было сформировано националистическое правительство Кемаля, не признавшее Севрский мирный договор и заявившее, что будет вести борьбу за независимость турецкого государства в его этнических границах.
Впрочем, этот договор практически сразу после своего подписания перестал устраивать и некоторые из держав-победительниц, так как Франция, а также Италия и США сочли, что сохранение Севрского договора не отвечает их интересам, поскольку Великобритания, используя Грецию и султанское правительство, стремилась превратить Турцию в преимущественную зону своего влияния. Под давлением этих держав в феврале-марте 1921 г. в Лондоне прошла конференция, имевшая своей целью смягчить условия Севрского договора, однако договориться державы-победительницы не смогли. Это развязало руки Франции и Италии. 20 октября 1921 г. в Анкаре был подписан сепаратный франко-турецкий договор, по которому Франция не только признала анкарское правительство и отказалась от притязаний на Киликию, но и передала туркам военные запасы французских оккупационных войск на сумму в 200 млн. франков.
Все это позволило кемалистам взять военную инициативу в свои руки, и в августе 1922 г. турецкие войска перешли в наступление, которое завершилось полным разгромом греческой армии. Греция была выведена из войны; король Константин отрекся от престола, пробританское правительство пало, греческие генералы, виновные в поражении, были переданы суду военного трибунала и по его приговору расстреляны.
15 октября 1922 г. было подписано соглашение о перемирии, по которому греческие войска должны были покинуть как азиатскую, так и европейскую часть территории Турции в течение 30 дней. Однако войска держав Антанты продолжали оставаться в Стамбуле и зоне Проливов до мирной конференции, которая открылась в Лозанне (Швейцария) 20 ноября 1922 г. и с перерывом продолжалась до 24 июля 1923 г. В её работе участвовали Великобритания, Франция, Италия, Греция, Румыния, Югославия, Япония, США, Турция. Ряд частных вопросов, главным образом экономических, рассматривался при участии делегатов Албании, Бельгии, Болгарии, Испании, Португалии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и СССР. Основными задачами конференции были подготовка мирного договора с Турцией и определение режима Черноморских проливов.
Лозаннский мирный договор
Лозаннский мирный договор существенно отличался от Севрского. Тур-ция отказалась от своих нетурецких владений, сохранив в основном свои этнические границы и государственный суверенитет. Были отменены все пункты Севрского договора, касавшиеся зон влияния держав в Анатолии. Турции была возвращена Восточная Фракия на европейской стороне Эгейского моря. Державы отказались от своих притязаний на контроль за внутренней и финансово-экономической политикой Турции. В тексте отсутствовали положения с требованиями самоопределения для курдов и армянского населения Турции. Все привилегии для иностранцев в Турции были отменены.
Турция признала за собой часть старых долгов султанского правительства. Она отказывалась от прав на все арабские территории, признавала протекторат Великобритании над Египтом, британскую аннексию Кипра и права Италии на Додеканезские острова и Ливию.
Устав Лиги наций в текст Лозаннского мирного договора включен не был (соответственно, его обязательства на Турцию не распространились) Одновременно с мирным договором в Лозанне была подписана и конвенция о режиме Черноморских проливов. Как и в Севрском договоре, зона проливов подлежала демилитаризации и отходила под контроль специальной международной комиссии. В мирное время через неё свободно могли проходить торговые и военные корабли любых государств (были установлены ограничения по их количеству и общему водоизмещению). Любая нечерноморская держава имела право направлять в Черное море свой флот и даже постоянно держать его там -однако при условии, что численность кораблей не прибрежных держав не будет превышать флот сильнейшего из прибрежных государств. В военное же время проход через проливы разрешался военным кораблям только нейтральных стран. Конвенция о режиме проливов была подписана 24 июля 1923 Великобританией, Францией, Италией, Японией, Грецией, Румынией, Болгарией, Югославией и Турцией. Представитель СССР подписал эту конвенцию 1 августа 1923. Правительство СССР, однако, не ратифицировало её, поскольку она предусматривала свободный проход через Босфор и Дарданеллы не только торговых, но и военных судов.
В 1936 конвенция о режиме проливов была заменена конвенцией, выработанной на конференции в Монтрё 1936.
Остальные документы, подписанные на конференции, касались вопросов возвращения пленных, взаимного обмена греческого и турецкого населения и др.
Лига Наций
Вопрос о структуре и полномочиях проектируемой Лиги Наций вызвал множество разногласий на Парижской конференции. Целью её создания было развитие международного сотрудничества и предотвращение мировых трагедий, подобных Мировой войне 1914-1919 годов. Ещё в ходе I Мировой войны президент США и премьер-министр Британии одобрили идею создания международной организации, которая смогла бы предотвратить повторение войн мирового масштаба.
На Парижской конференции выяснилось, что существует несколько проектов Лиги Наций.
Французский проект Лиги имел антигерманскую направленность. Сама Германия не должна была входить в эту организацию. При Лиге предлагалось сформировать международные вооруженные силы и международный генеральный штаб. Это оказался единственный проект, предусматривавший формирование каких-либо реальных механизмов, которые могли бы обеспечить выполнение решений организации.
Такой проект не устраивал ни Англию, ни США -они обе были против создания международных вооруженных сил, поскольку те неизбежно попадали под контроль Франции как сильнейшей сухопутной военной державы. К тому же, каждая из них имела свой собственный проект.
Английский проект содержал лишь схему арбитража между крупными державами, которые объединялись в союз, целью которого было предотвращение внезапного нападения одного из членов союза на другого. Английское правительство полагало, что это позволит сохранить её огромную колониальную империю.
Американский проект в отличие от английского, не ограничивал членство в Лиге только крупными державами. Устанавливался принцип взаимных гарантий территориальной целостности и политической независимости всех членов Лиги. Впрочем, возможность пересмотра существующих государственных образований и их границ допускалась, при условии, что три четверти делегаций Лиги признают их не соответствующими изменившимся национальным условиям и принципам самоопределения наций.
Уже в Париже Вильсон составил новый проект устава, включив в него пункты о переходе германских колоний и бывших владений Османской империи в распоряжение Лиги, с тем, чтобы она выдавала мандаты на управления этими территориями малым странам.
Предлагая допустить в Лигу Германию и малые страны, американцы рассчитывали, что те попадут в экономическую зависимость от США. Это, вкупе с предусматриваемым уставом Лиги вмешательством в территориальные споры, должно было ослабить позиции Англии и Франции.
В конечном итоге устав Лиги стал компромиссом между английским и американским проектами. Работа по Уставу после длительных споров и согласований была завершена 11 апреля 1919 г. 28 апреля Устав был одобрен конференцией и вошёл в качестве составной части во все мирные договоры с Германией и ее европейскими союзниками -Версальский, Сен-Жерменский, Трианонский и Нейиский.
Устав Лиги предполагал превращение Лиги наций в главный инструмент установления и регулирования нового мирового порядка. В вводной части Устава провозглашались основные принципы международного сотрудничества для достижения мира и безопасности:
Противодействие войне;
Развитие открытых и справедливых отношений на основе признания принципов международного права, строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из международных договоров.
Первая статья Устава определяла членство в организации. В Лиге было представлено три типа государств.
Первую группу составляли государства-учредители, подписавшие Устав как часть мирного договора и перечисленные в приложении к Версальскому договору. Это были союзные и присоединившиеся к ним державы.
Вторая категория состояла из стран, которые не участвовали в Первой мировой войне и поэтому не входили в список подписавших мирные договоры. В Лигу наций были приглашены войти (в случае их согласия признать Устав) шесть европейских, шесть латиноамериканских стран и Персия.
К третьей группе относились все остальные государства. Для присоединения к Лиге им было необходимо пройти специальную процедуру голосования и получить согласие не менее двух третей государств, представленных на Ассамблее.
Претендовать на вступление в Лигу имели право любые государства, доминионы или "самоуправляющиеся" территории, включая колонии (это условие было введено по предложению Британии специально для упрощения приема в Лигу Британской Индии.)
Процедура выхода из Лиги предусматривала заблаговременное (за два года) уведомление об этом всех остальных участников Лиги. При этом отделяющееся государство было обязано в течение этих двух лет по-прежнему выполнять все требования Устава и другие ранее принятые перед Лигой международные обязательства.
Главными органами Лиги наций были Ассамблея, Совет и постоянный Секретариат.
Ассамблея представляла из себя собрание, состоявшее из представителей всех членов Лиги, и созывалась, как правило, один раз в год, в сентябре, или при необходимости всякий раз, когда возникала угроза миру. Ассамблея могла рассматривать любые вопросы, касающиеся "мира во всем мире" и соблюдения договоров. На заседаниях Ассамблеи делегации стран должны были иметь не более трех представителей, и каждая страна имела один голос.
Совет Лиги состоял из постоянных представителей первоначально пяти главных союзных и присоединившихся держав (Великобритании, Италии, США, Франции, Японии) и четырех непостоянных, избиравшихся из членов
Лиги на Ассамблее. Совет должен был собираться не реже одного раза в год и рассматривать широкий круг вопросов, находившихся в компетенции Лиги или влиявших на поддержание мира во всем мире и соблюдения договоров. Любое государство -член Лиги могло участвовать в заседаниях Совета, если обсуждался вопрос, затрагивавший его интересы. Правила принятия решений в Лиге регулировались пятой статьей Устава. За исключением специально оговоренных случаев, все решения, принимаемые на Ассамблее и Совете, требовали консенсуса, то есть единогласного голосования.
Международный секретариат, согласно шестой статье Устава, располагался в Женеве. Он состоял из генерального секретаря и "тех секретарей и сотрудников, которые могут потребоваться". Совет назначал генерального секретаря с последующим его утверждением на Ассамблее.
Государства -члены Лиги признавали, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до возможно низкого уровня, который соответствовал бы национальной безопасности и международным обязательствам (статья 8). План сокращения вооружений составлялся Советом и предлагался соответствующим правительствам для рассмотрения. Такие планы должны были пересматриваться каждые пять лет. Члены Лиги обязались также обмениваться "полной и честной" информацией об уровнях вооружений, военных программах и военном производстве.
Одной из ключевых статей должна была стать десятая статья Устава. В ней говорилось, что государства - члены Лиги принимают на себя обязательства "противодействовать агрессии, уважать территориальную целостность и существующую политическую независимость членов Лиги". В случае любой агрессии или опасности её возникновения Совет Лиги должен был определить средства и коллективные действия, с помощью которых можно было выполнить указанные выше обязательства. Однако, четких гарантий или порядка действий в случае угрозы агрессии статья не предусматривала, в документе не было даже самого определения агрессии.
Любая война или ее угроза против члена Лиги или любой другой страны должны были стать предметом обсуждения всей международной организации, которая должна была предпринимать меры по сохранению мира (статья 11). В случае появления такой опасности генеральный секретарь Лиги обязан был собрать Совет по требованию одного из членов Лиги. Любая страна - член организации имела право привлечь внимание Ассамблеи или Совета к любым нарушениям нормальных международных отношений, угрожающим миру и доброму взаимопониманию народов.
Члены Лиги наций (12, 13, 14 статьи) были обязаны передавать спорные вопросы, угрожающие возникновением военных конфликтов, в международный третейский суд или на рассмотрение Совета. С момента оглашения решения третейских органов до объявления войны должно было пройти не менее трех месяцев. Со своей стороны третейский суд должен был принимать решения в возможно более короткие сроки, а Совет был обязан в течение шести месяцев после обращения к нему одного или обоих участников конфликта изучить ситуацию и представить Ассамблее соответствующий доклад. Для решения конфликтов и споров между государствами создавался Международный суд в Гааге.
В случае развязывания войны государством - членом Лиги такие действия должны были рассматриваться остальными участниками Лиги как акт войны против всех них. В этом случае все государства должны были прекратить всякие сношения с агрессором. Совет имел право давать рекомендации правительствам заинтересованных государств касательно военных мер, необходимых для реализации принципов Устава Лиги.
В эту же статью был включен параграф об условиях исключения из Лиги наций государств, нарушивших Устав. Для решения об исключении требовалось большинство голосов членов Совете при условии, что в дальнейшем это решение было подтверждено всеми остальными членами организации.
Устав (статьи 23, 24, 25) впервые устанавливал правила международного гуманитарного сотрудничества и общие стандарты трудовых отношений. Члены Лиги соглашались обеспечивать справедливые и гуманные условия труда для всех мужчин, женщин и детей как в своих собственных странах, так и во всех других странах и территориях, на которые распространяется их промышленная и коммерческая деятельность. Для контроля за соблюдением этого обязательства создавалась Международная организация труда (МОТ).
Кроме того, Лига наций получила права контроля над торговлей опиумом и другими опасными лекарственными средствами, а также торговлей оружием со странами, в отношении которых "такой контроль необходим в общих интересах". Также Лига должна была добиваться свободы торговых путей и справедливого отношения к торговле со стороны всех членов организации.
Члены Лиги обязались поддерживать и развивать сотрудничество с национальными организациями Красного Креста в интересах содействия улучшению здравоохранения, ограничению эпидемий и "облегчению страданий во всем мире".
В 1920-е годы число членов Лиги постоянно росло. Ей действительно удавалось разрешать некоторые локальные споры. К сожалению, на серьезный международный уровень Лига наций так и не вышла -её решения просто были бы проигнорированы. Важнейшим направлением деятельности Лиги было предотвращение межгосударственной агрессии и сохранение послевоенного устройства мира. Однако в 1930-е годы страны, пострадавшие от жестких условий версальского мира, стали оправляться от удара и начали наращивать свой военный потенциал, на что не последовало серьёзной реакции ведущих государств мира. А поскольку Лига Наций не могла сделать больше, чем страны-участницы, то её протесты просто игнорировались.
Соглашения, принятые в послевоенный период, являлись целым комплексом договорённостей, направленных на разрешение противоречий в Западной Европе, Африке, Ближнем и Дальнем Востоке и Тихом океане. В этом смысле Вашингтон был одновременно как продолжением Версаля, так и началом его пересмотра. Хотя Версальско-Вашингтонская система очень быстро обнаружила свою недееспособность, она всё же завершила процесс мирного урегулирования и способствовала хоть и временной, но всё же стабилизации.
ВЕРСАЛЬСКИЙ МИРНЫЙ ДОГОВОР 1919
Формально закончил первую мировую войну 1914-18; подписан 28. VI, с одной стороны, Германией и, с другой - "союзными и объединившимися державами": Соединёнными Штатами Америки, Британской империей, Францией, Италией, Японией, Бельгией, Боливией, Бразилией, Китаем, Кубой, Эквадором, Грецией, Гватемалой, Гаити, Хиджазом, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Панамой, Перу, Польшей, Португалией, Румынией, Сербо-хорвато-словенским государством, Сиамом, Чехословакией и Уругваем. Некоторые из этих государств были лишь формально воюющими сторонами, в действительности не принимавшими участия в войне (Эквадор, Гватемала, Гондурас и др.). Три государства были образованы только в период между капитуляцией Германии и подписанием В. м. д. (Польша, Чехословакия, Сербо-хорвато-словенское государство). Из перечисленных в титульном листе В. м. д. государств Китай отказался подписать договор из-за его постановлений, касавшихся передачи Шаньдуна Японии. Хиджаз и Эквадор, подписав В. м. д., отказались его ратифицировать. Сенат США под влиянием изоляционистов также отказался его ратифицировать, в частности ввиду нежелания США вступить в состав Лиги наций (см.), устав которой составлял неотъемлемую часть В. м. д. Взамен В. м. д. США заключили с Германией в августе 1921 особый договор, по содержанию почти идентичный В. м. д., но не заключавший в себе статей о Лиге наций.
В. м. д. вступил в силу 10. I 1920, после того как был ратифицирован Германией и четырьмя главными союзными державами (Великобританией, Францией, Италией и Японией). Ратификационные грамоты В. м. д., хранившиеся в Париже, после вступления Германии в Лигу наций (1926) были переданы в Генеральный секретариат Лиги наций. История В. м. д. прошла следующие этапы:
Переговоры о перемирии. Впервые политические условия будущего мира были сформулированы в коллективной ноте союзников на имя президента Вильсона от 10. I 1917. Эта нота явилась ответом на американскую ноту от 18. XII 1916, в которой президент Вильсон предложил союзникам высказаться по поводу условий будущего мира. В ноте от 10. I 1917 союзники требовали, чтобы была признана ответственность Германии за войну и обеспечено возмещение их убытков. Они требовали восстановления Бельгии, Сербии и Черногории, очищения Германией занятых областей Франции, России и Румынии, возвращения областей, которые раньше были "насильно отняты против воли населения", освобождения итальянцев, южных славян, румын, чехов и словаков "от иностранного владычества", освобождения народностей, подчинённых "кровавой тирании турок", и "изгнания Оттоманской империи из Европы".
Следующим документом в истории мирных переговоров является декларация президента Вильсона, т. н. ".четырнадцать пунктов Вильсона" (см.). Эта программа мира была изложена Вильсоном в его послании к конгрессу США от 8. I 1918.
Официальные попытки со стороны держав четверного блока (Германия, Австро-Венгрия, Турция и Болгария) добиться открытия мирных переговоров начались с ноты австро-венгерского правительства от 14. IX 1918 ко всем воюющим державам с предложением приступить к непосредственным мирным переговорам. До этой ноты Германия делала неоднократные неофициальные попытки добиться заключения сепаратного мира с Францией (переговоры барона Ланкена при посредстве графини де Мерод и Коппе с Брианом), с Россией (переговоры Луциуса с Протопоповым); Австро-Венгрия также пыталась добиться сепаратного мира с союзниками (миссия Сикста Бурбонского). Все эти попытки окончились неудачно.
Австрийская нота 14. IX 1918, получившая одобрение остальных участников четверного блока, была отвергнута союзниками.
В тот день, когда была послана эта нота, союзные войска прорвали болгарский фронт. Болгария должна была капитулировать и 29. IX 1918в Салониках подписала договор о перемирии. 5. X 1918 германский рейхсканцлер принц Макс Баденский обратился к президенту Вильсону с предложением взять в свои руки дело мира. В то время как (между 5. X и 5. XI 1918) происходила переписка германского правительства с президентом Вильсоном об условиях начала переговоров о перемирии, капитулировали Турция (30. X 1918) и Австро-Венгрия (3. XI 1918).
Компьенское перемирие. 11. XI 1918 в Компьенском лесу в вагоне маршала Фоша германская мирная делегация во главе со статс-секретарём по иностранным делам Германии Эрцбергером подписала условия перемирия, предложенные союзным военным командованием. Договор о перемирии содержал 34 статьи, и срок перемирия был определён в 36 дней с правом продления. Основные условия перемирия были следующие: эвакуация занятых немцами территорий Бельгии, Франции, Люксембурга и Эльзас-Лотарингии в течение 15 дней, передача германской армией военного снаряжения согласно особому списку, очищение левого берега Рейна, создание нейтральной зоны на правом берегу Рейна, передача союзникам 5 тыс. паровозов, 150 тыс. вагонов и 5 тыс. грузовиков, немедленное возвращение на родину (без взаимности) всех союзных военнопленных, немедленное возвращение в пределы Германии всех её войск из Австро-Венгрии, Румынии и Турции, очищение русских территорий в срок, который будет указан союзниками, отказ Германии от Бухарестского (7. V 1918) и Б реет-Литовского (3. III 1918) договоров, эвакуация германских военных сил из Восточной Африки, немедленное возвращение кассовой наличности Бельгийского национального банка, а равно русского и румынского золота, захваченного Германией, сдача союзникам всех германских подводных лодок, немедленное разоружение, и интернирование надводных германских военных судов, эвакуация Германией всех портов Чёрного моря и передача союзникам всех русских судов, захваченных немцами в Чёрном море.
Договор о перемирии был продлён 13. XII 1918, 16. I 1919 и 16. II 1919.
Подготовка мирной конференции. После подписания перемирия в Париж стали съезжаться делегаты союзников для предварительных переговоров о будущем мирном договоре. Президент США Вильсон послал своего непосредственного помощника и друга - полковника Хауза. В Париж приехало большинство премьер-министров и министров иностранных дел союзных стран, в т. ч. и премьер-министр Великобритании Ллойд-Джордж. 13. XII 1918 приехал Вильсон. Вплоть до 18. I 1919 между союзными делегациями происходили непрерывные совещания. Было решено пригласить германских делегатов лишь после того, как будет выработан полный текст мирного договора.
Органы конференции. 18. I 1919 состоялось официальное открытие Парижской мирной конференции. В течение первых четырёх месяцев переговоры велись исключительно между союзниками. Работало 26 комиссий по отдельным проблемам договора и общей схеме послевоенного устройства мира. Непрерывно шли совещания различных органов, созданных конференцией. Пленарные заседания конференции (до подписания В. м. д. их было только 10) свелись к обсуждению общих декларативных заявлений отдельных её участников. Зато интенсивно работали такие органы, как "Совет десяти", составленный из представителей пяти главных участников Парижской конференции (США, Великобритании, Франции, Италии и Японии) по два от каждой страны, "Совет пяти", составленный из министров иностранных дел этих же государств, и, наконец, "Совет четырёх", или "Большая четвёрка", в лице президента Вильсона, французского премьер-министра Клемансо, британского премьер-министра Ллойд-Джорджа и итальянского премьер-министра Орландо.
Позиция германской делегации. Только к 7. V 1919, после ряда конфликтов, союзникам удалось договориться о тексте В. м. д. В этот же день германская делегация впервые была допущена на мирную конференцию и получила из рук её председателя Клемансо текст мирного договора.
Германская делегация во главе с министром иностранных дел графом Брокдорф-Ранцау рассчитывала на возможность открытой дискуссии об условиях мира. В этом ей было отказано. Она могла лишь в письменном виде делать свои возражения против тех или иных статей договора. Воспользовавшись этим, она наводнила конференцию своими меморандумами, возражениями и докладными записками. Подавляющее большинство немецких контрпредложений было отвергнуто без всякого обсуждения. Лишь по незначительным и маловажным вопросам Германия добилась некоторых уступок.
Брокдорф-Ранцау отказался подписать мирный договор, заявив, что "союзники нам предлагают самоубийство". Покинув Париж, он отправился в Веймар, где заседало Национальное собрание Германии. Брокдорф-Ранцау пытался убедить Национальное собрание в невозможности подписать предложенный текст договора. Точка зрения Брокдорф-Ранцау была отвергнута, и он вышел в отставку. Национальное собрание приняло резолюцию о необходимости подписать мирный договор, исключив из него статью, устанавливавшую единоличную ответственность Германии за мировую войну (германские политики пытались создать лазейку, которая в будущем позволила бы им уйти от последствий, вытекавших из ответственности за войну). Эта попытка не удалась. Союзники потребовали либо безусловного принятия всего текста договора, либо отказа от его подписания. Национальное собрание Германии должно было капитулировать, и 28. VI 1919 в Зеркальном зале Версальского дворца, где в январе 1871 Бисмарк провозгласил создание Германской империи, В. м. д. был подписан.
Англо-французские разногласия. Все заседания мирной конференции характеризовались упорной борьбой между союзными делегациями, в основном между французской делегацией (Клемансо), с одной стороны, и английской (Ллойд-Джордж) и американской (Вильсон) - с другой. В то время как Франция требовала максимального ослабления Германии в территориальном, военном, политическом и экономическом отношениях, Великобритания при поддержке США противодействовала ей. Не желая поощрять гегемонию, Франции на континенте Европы, Великобритания стремилась сохранить в лице Германии опорный пункт, противодействующий французскому влиянию. Таким образом, Англия придерживалась своей традиционной политики равновесия сил в Европе, сулившей ей в данном случае ещё и сохранение германского рынка сбыта.
Территориальные вопросы. Борьба на конференции между Францией и Великобританией по территориальным вопросам касалась главным образом следующих двух проблем:
1) Проблема территориального расчленения Германии. Франция пыталась прежде всего добиться отделения от Германии левого берега Рейна с целью создания на этой территории "автономного государства" под своим влиянием. Французская делегация доказывала, что отторжение от Германии левобережных земель Рейна является одним из важнейших условий безопасности Франции, т. к. лишит Германию возможности осуществить в будущем внезапную военную агрессию против неё. Англичане при поддержке Вильсона оказали решительное сопротивление Франции (министр иностранных дел Великобритании Бальфур ещё в 1917 в двух последовательных речах категорически отклонил идею об автономном Рейнском государстве). Французская делегация, заручившись ещё в феврале 1917 поддержкой царской России, продолжала упорно добиваться осуществления своей программы. Согласие России было зафиксировано е секретном русско-французском договоре, подписанном во время межсоюзнической конференции в Петрограде.
Французской делегации, несмотря на настойчивые домогательства, не удалось провести свою программу. Она вынуждена была согласиться на компромисс: левый берег Рейна и 50-километровая полоса на правом берегу Рейна демилитаризируются, но остаются в составе Германии и под её суверенитетом. В течение 15 лет ряд пунктов этой зоны должен находиться под оккупацией союзных войск. Великобритания, с одной стороны, и США - с другой, заключают с Францией особые договоры, в силу которых оба государства приходят на помощь Франции в случае нападения на неё Германии. Если по истечении 15 лет репарационная комиссия констатирует, что Германия не выполнила своих обязательств, оккупация может продлиться дольше.
Компромисс оказался явно невыгодным для Франции. Сенат США, отклонив ратификацию В. м. д., отказался одновременно и от ратификации франко-американского гарантийного договора. Ссылаясь на это, Ллойд-Джордж не внёс франко-английский гарантийный договор на ратификацию парламента.
Таким образом, Франция, уступив по вопросу о левом береге Рейна, не получила компенсирующих гарантий против возможной агрессии Германии.
2) Проблема Саарского бассейна. Французская делегация, указывая на разорение германскими войсками каменноугольных шахт северной Франции, требовала в качестве компенсации присоединения к Франции Саарского каменноугольного бассейна. Французы ссылались при этом на то, что по договору 1814 (после первого отречения Наполеона) Саарский бассейн был оставлен за Францией. Требование Франции натолкнулось на категорический отказ США и Великобритании. "Никогда ни в одном официальном документе, - заявил Вильсон, - Франция не требовала границы 1814. Принятые ею основы мира говорят о возмещении той несправедливости, которой она подверглась в 1871, а никак не в 1815" (по договору 1815, после "ста дней", Саарский бассейн был аннексирован и присоединён к Пруссии). Дискуссия по Саарскому вопросу была чрезвычайно острой и часто принимала драматический характер. Так, напр., 7. IV 1919 вследствие упорства французской делегации президент Вильсон угрожал покинуть конференцию.
В планах французского империализма присоединение Саарской области преследовало главным образом скрытую цель создания экономической базы французской гегемонии на континенте Европы. С самого начала первой мировой войны влиятельная французская пресса подчёркивала экономическое значение для Франции лотарингской руды в соединении с угольными копями Саарского бассейна.
Решительное сопротивление Ллойд-Джорджа и Вильсона заставило Клемансо пойти на компромисс в Саарском вопросе. Франция вступала во владение Саарским угольным бассейном (точнее, угольными копями этого бассейна) на 15 лет. В течение этого периода Саарский бассейн должен был управляться комиссией Лиги наций с председателем-французом во главе. По истечении 15 лет (в 1935) народный плебисцит должен был решить дальнейшую государственную принадлежность Саарского бассейна.
Репарационный вопрос. Проблема репарации заняла весьма большое место в дискуссии между союзниками и неоднократно грозила срывом Парижской конференции. Французский тезис по репарационному вопросу заключался в следующем; Германия должна оплатить все убытки, нанесённые войной. Для этого необходимо, чтобы Германия заранее приняла на себя бланкетное обязательство оплатить ту сумму, которая будет впоследствии установлена специальной репарационной комиссией. Англо-американский тезис заключался в другом: нельзя заставлять Германию подписывать бланкетное обязательство. Исчисление суммы убытков - дело трудное и спорное. Поэтому необходимо установить какую-то глобальную (общую) сумму репараций и вписать её в договор. Основная борьба происходила между Клемансо и Ллойд-Джорджем, которого поддерживал Вильсон. Дело было, конечно, не в технике исчисления репараций. Позиция Ллойд-Джорджа диктовалась нежеланием слишком ослаблять Германию и тем самым слишком усилить Францию, а также боязнью, что Германия в результате чрезмерной суммы репарационных обязательств вынуждена будет увеличить свой экспорт. Сложность репарационного вопроса возрастала благодаря проблеме трансфера, т. е. перевода германской валюты в иностранную, поскольку Германия должна была оплатить большую часть репараций не в натуре, а деньгами. "Чтобы она (Германия), - говорил Ллойд-Джордж, - могла заплатить то, что мы хотим... необходимо, чтобы она заняла на рынке ещё более значительное место, чем то, какое она занимала до войны. В наших ли это интересах?" В этих словах сказывалось понимание Ллойд-Джорджем проблемы германской конкуренции, которая очень скоро после Парижской конференции во весь рост встала перед Англией.
Длительная борьба по репарационному вопросу закончилась победой французского тезиса. Назначение французского представителя председателем репарационной комиссии также представляло собой победу Клемансо в этом вопросе. Самый факт создания специальной репарационной комиссии во главе с французским представителем означал установление постоянного французского контроля над всем хозяйственным организмом Германии.
Польша. Значительные разногласия между союзниками вызвал вопрос о границах Польши и в особенности о её восточных границах. Ещё не родившись в качестве суверенного государства, ещё не овладев своими собственными территориями, Польша предъявила "права" на непольские земли. Польский национальный комитет в Париже (признанный союзниками) 12. X 1918, накануне капитуляции Германии, передал союзным правительствам меморандум с требованием оккупации польскими войсками (армией ген. Галлера, формировавшейся во Франции) округов: Каменец-Подольска, Брест-Литовска и Ковно. "Эта оккупация, - гласил меморандум, - гарантировала бы Польше безопасность на востоке и могла бы служить будущей базой военных операций союзников в России". Требование Польского национального комитета о посылке армии Галлера в Польшу послужило основанием для обсуждения польского вопроса на совещании союзников 2. XI 1918, перед подписанием перемирия с Германией. На этом заседании министр иностранных дел Франции Пишон изложил французскую программу, касавшуюся границ будущей Польши. "Я хотел бы, - сказал он, - настаивать на том, чтобы под эвакуированными территориями понимались все территории, которые составляли Польское королевство до первого раздела 1772". В ответ на это министр иностранных дел Великобритании Бальфур заявил: "Я услышал это предложение с беспокойством. Польша 1772, говорите вы, должна быть Польшей 1918. Это не то, к чему мы стремились и в отношении чего мы обязались. Мы обязались возродить Польшу, населённую поляками. Польша 1772 не отвечает этой цели: она не состояла исключительно из поляков. В неё были включены территории непольские, в то время как польские территории составляли в ней одну лишь часть. Таким образом, эта формула грешит как вследствие своей недостаточности, так и вследствие своего преувеличения. Точная делимитация границ новой Польши является столь сложным предметом, что я вас умоляю не вводить её в условия перемирия".
Полковник Хауз от имени президента Вильсона заявил, что он полностью присоединяется к предложению Бальфура. Пишону пришлось отступить. Тезис о польских границах 1772 не был принят для внесения в условия перемирия. Борьба, однако, возобновилась на самой мирной конференции. Спор между Францией, с одной стороны, и Великобританией и США - с другой, касался западных и восточных границ Польши, Верхней Силезии и Данцига.
Франция стремилась к созданию сильного Польского государства, которое могло бы на востоке Европы играть роль её союзника как против Германии, так и против Советской республики. Построенный на этих основаниях военно-политический франко-польский союз явился бы, в представлении французских политиков, одним из основных устоев французской гегемонии на континенте Европы. Именно по этой причине польская программа Франции вызвала решительное и упорное сопротивление Великобритании. Франции, несмотря на настойчивость Клемансо, не удалось провести свою программу "восстановления Польши в границах 1772". Вместо передачи Польше всей Верхней Силезии Франция должна была согласиться на плебисцит, который впоследствии закончился разделом Верхней Силезии между Польшей и Германией. Вопреки настояниям Клемансо о передаче Данцига Польше ему и в этом вопросе пришлось отступить и согласиться на предложение Ллойд-Джорджа о создании "Вольного города" под управлением комиссара Лиги наций. Но Клемансо всё же удалось добиться передачи внешней политики "Вольного города" в руки Польши. Хотя по настоянию Франции Парижская мирная конференция 26. VI 1919 уполномочила Польшу оккупировать восточную Галицию, тем не менее вопрос о государственной принадлежности восточной Галиции не был решён, и восточные границы Польши не были зафиксированы ни Версальским, ни Сен-Жерменским договорами. Последний установил лишь отказ Австрии от каких бы то ни было прав на восточную Галицию. Попытка определения восточных границ Польши была сделана уже после подписания В. м. д. постановлением Верховного совета союзников 8. XII 1919 (см. Керзона линия). Лишь 14. III 1923 конференция послов под непосредственным давлением Франции вынесла решение о восточных границах Польши и в частности о передаче ей восточной Галиции.
Итальянский вопрос. Италия явилась на конференцию с двумя документами, в которых были сформулированы её притязания. Одним из этих документов был секретный Лондонский договор от 26. IV 1915, а вторым - обмен нотами между Римом, Лондоном и Парижем в августе 1917, в которых были зафиксированы условия, достигнутые на конференции в Сен-Жан-де-Морьен. Итальянские притязания, предъявленные на мирной конференции, не соответствовали, однако, военному положению, в котором находилась Италия к моменту окончания первой мировой войны. Разгром итальянской армии при Капоретто едва не вызвал капитуляции Италии перед австро-германским блоком. Чрезвычайная слабость Италии как в военном, так и в экономическом отношениях предопределила постановления В. м. д. по итальянскому вопросу.
В ст. 5 Лондонского договора 1915 говорилось, что "Италии будет дана также провинция Далмация в её нынешних административных границах". На мирной конференции итальянская делегация потребовала передачи ей не только Далмации, но и Фиуме. Оба лидера итальянской делегации - премьер-министр Орландо и министр иностранных дел барон Соннино - настойчиво утверждали, что вопрос о Фиуме является для Италии условием подписания ею мирного договора. Патетика Орландо в этом вопросе дошла до крайних пределов. На одном из заседаний "Совета четырёх" во время прений о Фиуме Орландо разрыдался. Слёзы итальянского премьер-министра, однако, не оказали никакого влияния на судьбу этого требования. Самой постановкой вопроса о Фиуме итальянская дипломатия облегчила союзникам возможность не выполнять других требований Италии, которые вытекали из текста Лондонского договора. Клемансо очень ловко играл на этой тактической ошибке итальянской дипломатии. "Вы требуете выполнения Лондонского договора, - говорил он итальянской делегации, - а сами выдвигаете претензии, о которых Лондонский договор ничего не знает. Я, - добавлял Клемансо,- стою на точке зрения необходимости выполнить Лондонский договор, но в таком случае я не могу отдать Фиуме вам". Когда же речь заходила об обязательствах того же договора (Лондонского) в отношении Далмации, то Клемансо, не смущаясь, заявлял: "У меня имеются обязательства в отношении Италии - это Лондонский договор. Но Далмация населена не итальянцами, а славянами, и у меня имеются такие же обязательства в отношении славян- обязательства, которые возникли после того, как был заключён Лондонский договор и которые не могли быть предусмотрены этим договором". (Клемансо имел в виду обязательство по отношению к Сербии).
Настаивая на выполнении ст. 5 Лондонского договора и требуя Фиуме, итальянская дипломатия не получила ни того, ни другого. Не помог и демонстративный отъезд итальянской делегации с конференции в апреле 1919. Прощаясь с уезжавшим Орландо, Клемансо сказал, что союзники будут весьма жалеть об отъезде итальянской делегации, но что он боится, как бы итальянская делегация не пожалела об этом ещё больше. Действительно, отъезд итальянской делегации привёл к тому, что, пользуясь её отсутствием, союзники нарушили не только Лондонский договор, но и постановления конференции в Сен-Жан-де-Морьен, касавшиеся итальянских притязаний на Измир (Смирну). 6. V 1919 премьер-министр Греции Венизелос получил от Ллойд-Джорджа, Клемансо и Вильсона согласие на оккупацию Измира греческими войсками. Этот акт входил в планы Ллойд-Джорджа, который видел в Греции орудие английского влияния на Ближнем Востоке, что особенно сказалось в период подписания Севрского договора и греко-турецкой войны. Получив сообщение о передаче Измира Греции, итальянская делегация вынуждена была спешно вернуться в Париж и согласиться с теми условиями, которые были продиктованы ей союзниками. Однако всё же Италии удалось установить границу на Бреннере и получить таким образом Южный Тироль.
"Русский вопрос". Несмотря на то, что, Советская республика не была представлена на Парижской мирной конференции, "русский вопрос" занимал в её работе первостепенное место и временами даже оттеснял на второй план её основную проблему - германскую. Парижская мирная конференция открылась в момент, когда страны Антанты в осуществление англо-французского соглашения от 23. XII 1917 "о разделе зон влияния в России" проводили активную военную интервенцию в пределах Советского государства. В соответствии с этим соглашением Франция способствовала захвату Бессарабии Румынией, начала интервенцию в Крыму и на Украине, а Великобритания совместно с Францией и США высадили свои войска (в марте 1918) в Мурманске и Архангельске. С конца мая 1918 Англия и Франция руководили восстанием чехословацких легионов, растянувшихся от Волги до Сибири и Дальнего Востока. В апреле 1918 Япония начала интервенцию на Дальнем Востоке, а в августе 1918 к Японии присоединились Великобритания, США и Франция. Государства Антанты поддерживали контрреволюционные "правительства" Колчака в Сибири и на Дальнем Востоке, Деникина на юге России, Чайковского на севере и Юденича на северо-западе. Равным образом они поддерживали Финляндию, Эстонию, Латвию, Польшу, Литву и Румынию в их борьбе против Советского государства. Таково было положение "русского вопроса" к моменту открытия Парижской мирной конференции. Основные руководители конференции и в частности "Большая четвёрка", ставившие перед собой задачу переустройства мира и перекройку карты Европы, отдавали себе отчёт в том, что без решения "русского вопроса" не удастся стабилизировать послевоенное устройство мира. Так, напр., накануне открытия конференции, отвергая французский проект программы её работ, английская делегация заявила, что, по её мнению, следует заниматься проблемами в порядке их срочности. "С этой точки зрения, - заявили англичане, - следует заняться сначала вопросом о России".
Хотя все члены "Большой четвёрки" считали, что "русский вопрос" необходимо разрешить и притом в первую очередь, мнения о способах разрешения этой проблемы у них резко расходились. Клемансо был наиболее последовательным сторонником не только продолжения, но и всемерного усиления вооружённой интервенции в Советском государстве. Он исключал какую бы то ни было возможность соглашения с Советским правительством и требовал установления "санитарного кордона" вокруг Советской республики. Программу Клемансо поддерживал заменявший премьер-министра Италии Орландо министр иностранных дел Соннино (который в вопросе о вооружённой интервенции был гораздо более настойчив, нежели Орландо). С концепцией Клемансо боролся Ллойд-Джордж, которого поддерживал президент Вильсон. Уже в конце декабря 1918 выявились резкие разногласия между Ллойд-Джорджем, с одной стороны, и Клемансо - с другой. В этот период Ллойд-Джордж был едва ли не единственным крупным государственным деятелем Западной Европы, который отдавал себе отчёт в безнадёжности военных методов борьбы с "коммунистической опасностью" и который выдвигал идею переговоров с Советским правительством. В декабре 1918 Ллойд-Джордж обратился к Клемансо с нотой, предлагая пригласить делегатов Советского правительства на Парижскую мирную конференцию. Клемансо резко отклонил это предложение. После ряда совещаний, по настоянию Ллойд-Джорджа, поддержанного Вильсоном, и при яростном сопротивлении Клемансо, которого поддерживал Соннино, в январе 1919 было решено созвать конференцию на Принцевых островах, куда пригласить представителей всех фактических правительств, образовавшихся на территории бывшей Российской империи. На это приглашение Верховного Совета союзников Советское правительство ответило согласием. Вынужденный дать согласие на созыв конференции, Клемансо за спиной Ллойд-Джорджа и Вильсона, при посредстве французских представителей при белогвардейских правительствах, предложил последним отказаться от посылки своих делегатов на Принцевы о-ва. Срывая конференцию, Клемансо опирался в этом также на консервативных членов английского правительства и в частности на лорда Керзона и на Черчилля. Конференция на Принцевых о-вах не состоялась. В начале марта 1919 Вильсон, по соглашению с Ллойд-Джорджем, послал в Москву чиновника государственного департамента Буллита (см. Буллита миссия) для зондажа и обсуждения с Советским правительством контуров возможного соглашения. Когда Буллит в середине марта вернулся из Москвы с проектом соглашения, обстановка в "русском вопросе" значительно изменилась. В коалиционном правительстве Ллойд-Джорджа победила консервативная часть, настаивавшая на продолжении и усилении вооружённой интервенции. В этих условиях Ллойд-Джордж не только отказался принять проект, привезённый Буллитом, но в публичном парламентском заявлении отрицал свою причастность к его поездке. Вскоре после этого начался т. н. первый поход Антанты против Советской республики.
На протяжении своих работ Парижская мирная конференция неоднократно занималась "русским вопросом". Это имело место при обсуждении вопроса о восточных границах Польши, о посылке в Польшу армии ген. Галлера, об очищении германскими войсками территории Прибалтики и т. д. При обсуждении "русского вопроса" "Большая четвёрка" приглашала и заслушивала представителей т. н. "политического совещания" (в лице бывшего министра иностранных дел России С. Д. Сазонова, бывшего посла Временного правительства в Париже В. А. Маклакова и бывшего председателя "Северного правительства" Н. В. Чайковского).
Однако Парижская конференция оказалась бессильной не только разрешить "русский вопрос", но даже наметить возможные пути этого разрешения. Всё же в этом вопросе Клемансо, несомненно, одержал победу над Ллойд-Джорджем и Вильсоном и превратил конференцию в центральный штаб вооружённой интервенции против Советской республики.
Лига наций. Исключительно упорная борьба на Парижской конференции разыгралась вокруг выдвинутой президентом Вильсоном идеи создания Лиги наций. Вильсон стремился к созданию действенной Лиги наций, которая могла бы явиться чем-то вроде надгосударственной организации. Клемансо и Ллойд-Джордж хотели, однако, сначала закрепить результаты войны в виде мирного договора и не придавали большого значения Лиге наций. Кроме того, они боялись, что в проектируемой Вильсоном Лиге будет преобладать влияние США. Борьба Вильсона с Ллойд-Джорджем и Клемансо по этому вопросу продолжалась вплоть до 25. IV 1919, когда устав Лиги наций был принят пленумом конференции и включён в качестве I части в В. м. д.
Версальская система. В. м. д. представлял собой попытку фиксировать соотношение сил, установившееся в Европе в результате первой мировой войны 1914-18. Вместе с последовавшими за ним Сен-Жерменским, Трианонским, Нейиским и Севрским договорами (см.) он создал целую политическую и экономическую систему, известную под именем "версальской". Эта система создавала условия для гегемонии Франции на континенте Европы, преобладания Великобритании на Ближнем Востоке и на морях, предоставляя одновременно Японии огромные преимущества на Дальнем Востоке. Что касается США, то последние не приобрели (на что они, впрочем, и не претендовали) никаких новых территорий. Тем не менее, США занимали выдающееся место в соотношении мировых сил, установившемся в момент Парижской мирной конференции. Предопределив своим участием в войне (в особенности после выхода Советской России из войны) победу союзников и разгром Германии, США в момент окончания войны оказались основным кредитором стран Антанты, которым они предоставили 11 млрд. долл. Накопив огромные военные и экономические ресурсы, США во время подписания В. м. д. являлись, несомненно, самой сильной из всех воюющих держав. Однако в силу ряда условий США зафиксировали и реализовали свою победу не в В. м. д., а несколько позже - на Вашингтонской конференции 1921 -22 (см.). Наоборот, на самой Парижской конференции американская делегация проявила известную пассивность, уступив, напр., настояниям Японии, захватившей Шаньдунский полуостров в Китае, что явно противоречило интересам США.
Политическая гегемония Франции на континенте Европы определялась прежде всего фактами военного разгрома и разоружения наиболее опасного её соперника - Германии, оккупацией Рейнской зоны, созданием независимой Польши, созданием за счёт бывшей Австро-Венгрии новых государств (Чехословакии) и увеличением территорий таких государств, как Югославия и Румыния. Благодаря этому гегемония Франции в континентальной Европе опиралась не только на её вооружённые силы (при одновременном разоружении Германии), но и на постоянное сотрудничество с Польшей и государствами Малой Антанты (см.), заинтересованными в сохранении как В. м. д., так и сопутствующих ему договоров.
Политическая ценность английских приобретений по В. м. д. лежала главным образом вне Европы. В самой Европе Англия добилась на определённый период устранения германской конкуренции на мировом рынке. В Азии же Великобритания получила значительную часть наследства Оттоманской империи, установив своё господство над Ираком с его нефтяными богатствами, над Палестиной и Трансиорданией, утвердившись в Египте, Персидском заливе, Красном море и обеспечив непосредственную связь с Индией. В то время как Франция благодаря своей сухопутной армии сделалась в результате В. м. д. самым сильным государством на континенте Европы, Англия получила преобладающую роль на Средиземном море и на коммуникациях в Индию и английские доминионы. Кроме того, Англия совместно с Францией разделила германские колонии в Африке (Того и Камерун), получив их в качестве подмандатных территорий от Лиги наций. Таково было основное распределение между Англией и Францией тех выгод, которые им дал В. м. д.
Часть I (ст. 1-26) содержит статут Лиги наций.
Часть II (ст. 27-30) посвящена описанию и начертанию границ Германии с Бельгией, Люксембургом, Францией, Швейцарией, Австрией, Чехословакией, Польшей и Данией.
Часть III касается политического положения Европы. Эта часть делится на следующие отделы:
Отдел 1 (ст. 31-39) о Бельгии. По смыслу этих статей Германия "обязуется отныне признавать и соблюдать все какие бы то ни было соглашения, которые могут заключить главные союзные и объединившиеся державы или некоторые из них с правительствами Бельгии или Нидерландов с целью замены договоров 1839", устанавливавших бельгийский нейтралитет. Германия признаёт переход к Бельгии округов Эйпен и Мальмеди (ст. 34) и территории Морена (ст. 32).
Отдел 2 (ст. 40-41) о Люксембурге. По этим статьям Люксембург с 1. I 1919 выходит из состава Германского таможенного союза, и, таким образом, Германия признаёт его полную независимость.
Отдел 3 (ст. 42-44) о демилитаризации Рейнской зоны. Основным положением этого отдела является запрещение Германии содержать или строить как на левом, так и на правом берегу Рейна, к западу от линии, начертанной в 50 км восточнее этой реки, военные сооружения, а равно содержать в указанной зоне какие бы то ни было войсковые части.
Отдел 4 (ст. 45-50 с приложениями) о Саарском бассейне. Основная статья этого отдела (45) предусматривает, что "в качестве компенсации за разрушение угольных копей на севере Франции... Германия уступает Франции в полную и неограниченную собственность... угольные копи, расположенные в Саарском бассейне". В ст. 49 устанавливается 15-летний срок действия статута Саарского бассейна, т. е. управление комиссией Лиги наций. По истечении этого срока плебисцит населения Саарского бассейна должен решить вопрос - сохранить ли установленный. В. м. д. статут, присоединить ли Саарский бассейн к Франции или возвратить его Германии.
Отдел 5 (ст. 51-79 с приложением) об Эльзас-Лотарингии. Основная статья этого отдела (51) постановляет, что "территории, уступленные Германии в силу прелиминарного мира, подписанного в Версале 26. II 1871, и Франкфуртского договора от 10. V 1871, возвращаются под французский суверенитет со дня перемирия-11. XI 1918".
Отдел 6 (ст. 80) об Австрии. Эта статья постановляет, что "Германия признаёт и будет строго уважать независимость Австрии в границах, которые будут установлены договором, заключённым между этим государством и главными союзными и объединившимися державами" (осуществлена Сен-Жерменским договором, подписанным в сентябре 1919).
Отдел 7 (ст. 81-86) о Чехословакии. Германия признаёт полную независимость Чехословацкого государства в границах, установленных главными союзными и объединившимися державами. Согласно ст. 82 границей между Германией и Чехословакией будет являться старая граница между Австро-Венгрией и.
Германской империей, как она существовала к 3. VIII 1914.
Отдел 8 (ст. 87-93) о Польше. Германия обязуется признать полную независимость Польши и отказаться в её пользу от части Верхней Силезии. Вопрос об остальной части Верхней Силезии должен решиться путём народного голосования. Согласно ст. 88 определяется восточная граница Германии (западная граница Польши). Что же касается восточных границ Польши, то В. м. д. оставляет вопрос о них открытым. Согласно ст. 93 Польша обязывается заключить с главными союзными и объединившимися державами особый договор (подписан 28. VI 1919), в который войдут постановления, "необходимые для защиты в Польше интересов жителей, отличающихся от большинства населения по расе, языку или религии".
Отдел 9 (ст. 94-98) о Восточной Пруссии. Устанавливает границы тех округов Восточной Пруссии, в которых должно быть произведено народное голосование с целью решения вопроса о будущей принадлежности этой территории Польше или Германии. Таким образом, окончательное решение вопроса о Восточной Пруссии откладывалось до исхода плебисцита. Плебисцитарная область отделяла Восточную Пруссию от остальной Германии.
Отдел 10 (ст. 99) о Мемеле (Клайпеда). Согласно этой статье Германия отказывается в пользу главных союзных и объединившихся держав от всяких прав и правооснований на территорию Мемеля (Клайпеды). Таким образом, В. м. д. лишь отделял Мемель от Германии, но не устанавливал его государственной принадлежности. (Передача Мемеля Литве была произведена в 1923.)
Отдел 11 (ст. 100-108) о Вольном городе Данциге. Согласно ст. 100 Германия отказывается от прав и правооснований на территорию Данцига и его округа. Границы этого округа были точно обозначены. Город Данциг и округ объявляются Вольным городом под защитой Лиги наций; конституция его должна быть выработана впоследствии представителями Данцига по соглашению с верховным комиссаром Лиги наций. Ст. 104 перечисляет права Польши в отношении Вольного города, наиболее важными из которых являются включение Данцига в пределы таможенной границы Польши и предоставление Польше права ведения внешних сношений Данцига и защиты его граждан в чужих странах.
Отдел 12 (ст. 109-114) о Шлезвиге. Устанавливает новую границу между Германией и Данией. Судьба территорий, отнятых Пруссией у Дании в результате войны 1864, должна решиться путём плебисцита.
Отдел 13 (ст. 115) постановляет, что Германия обязывается снести все укрепления о-вов Гельголанд и Дюн.
Отдел 14 (ст. 116-117). "Россия и русские государства". Согласно ст. 116 Германия признаёт "независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской империи к 1. VIII 1914", а равно отмену как Брест-Литовского, так и всех других договоров, заключённых ею с Советским правительством. Согласно ст. 117 Германия признаёт все договоры и соглашения, которые союзные и объединившиеся державы заключат с государствами, которые образовались и образуются на территории бывшей Российской империи.
Часть IV В. м. д. касается германских прав и интересов вне Германии.
Отдел 1 части IV (ст. 118-127) развивает постановления, провозглашённые в ст. 119, о том, что "Германия отказывается в пользу главных союзных и объединившихся держав от всех своих прав и правооснований на свои заморские владения". Таким образом, этот отдел лишает Германию всех её колоний.
Отдел 2 (ст. 128-134) регулирует вопрос о правах Германии в Китае. Германия отказывается в пользу Китая от всех привилегий и преимуществ, вытекавших для неё из прежних германо-китайских договоров. Германия отказывается в пользу Великобритании от принадлежащего ей имущества на территории британской концессии в Кантоне и в пользу Китая от своих концессий.
Отдел 3 (ст. 135-137) посвящен Сиаму. Германия отказывается от прав консульской юрисдикции и от всякой собственности Германской империи в Сиаме в пользу сиамского правительства.
Отдел 4 (ст. 138-140) регулирует вопрос о правах Германии в Либерии. Германия признаёт потерявшими силу все договоры и соглашения, заключённые ею с Либерией до войны.
Отдел 5 (ст. 141-146) посвящен вопросу о Марокко. Германия отказывается от всяких прав и привилегий, вытекавших для неё из Алхесирасского генерального акта от 7. IV 1906 и из франко-германских соглашений 9. II 1909 и 4. XI 1911. Германия признаёт французский протекторат в Марокко и отказывается от режима капитуляций.
Отдел 6 (ст. 147-154) трактует о правах Германии в Египте. Германия обязывается признать протекторат, провозглашённый Великобританией над Египтом 18. XII 1914, и отказывается от режима капитуляций в Египте и от всех договоров с ним, заключённых до войны. Наконец, Германия отказывается в пользу египетского правительства от всего имущества, составлявшего собственность германского правительства в Египте.
Отдел 7 (ст. 155) о взаимоотношениях Германии с Турцией и Болгарией. Германия обязуется признать всякие соглашения, которые союзные и объединившиеся державы заключат с Турцией и Болгарией относительно каких-либо прав, интересов и привилегий, на которые Германия или германские граждане могли бы претендовать в Турции и Болгарии.
Отдел 8 (ст. 156-158) о Шаньдуне. Основная статья этого отдела (156) устанавливает отказ Германии в пользу Японии от всех прав и привилегий на территорию Цзяочжоу, от железных дорог, копей и подводных кабелей, которые Германия приобрела в силу договора с Китаем от 6.Ш 1898, и от всяких иных актов, касающихся Шаньдунской провинции. Равным образом все германские права на железную дорогу от Циндао до Цзинаньфу переходят к Японии.
Часть V В. м. д. посвящена военным, морским и воздушным положениям. Она начинается с особого введения, которое гласит: "С целью сделать возможной подготовку общего ограничения вооружений всех наций Германия обязуется строго соблюдать установленные ниже положения - военные, морские или воздушные". Таким образом, согласно этому введению полное разоружение Германии должно было явиться предпосылкой общего ограничения вооружений всех стран. Это введение дало впоследствии возможность Германии ссылаться на невыполнение союзниками собственных обещаний и опираться на это обстоятельство как на аргумент, позволяющий Германии отказаться от военных постановлений В. м. д. Часть V делится на следующие отделы:
Отдел 1 (ст. 159-180) о военных положениях.
Отдел 2 (ст. 181-197) о морских положениях.
Отдел 3 (ст. 198-202) о положениях, касающихся военной и морской авиации.
Отдел 4 (ст. 203-210) посвящен междусоюзным контрольным комиссиям.
Отдел 5 (ст. 211-213) об общих положениях.
Разоружение Германии сводится к следующему: германская армия не должна превышать 100 тыс. чел. и служит исключительно для поддержания порядка внутри страны. Количество офицеров в этой армии не должно превышать 4 тыс. чел. Большой генеральный штаб распускается, и создание его впредь запрещается. Твёрдо устанавливаются количество и виды вооружений для этой армии. Производство оружия (по строго выработанной номенклатуре) может происходить лишь на определённых заводах, находящихся под контролем союзников. Ввоз в Германию оружия и военных материалов какого бы то ни было рода запрещается. Всеобщая воинская повинность в Германии отменяется, и германская армия должна набираться путём добровольного найма, причём унтер-офицеры и солдаты должны служить 12 лет, а офицеры - до 45 лет (ст. 173-175). Какие бы то ни было мобилизационные мероприятия в Германии запрещаются (ст. 178). Большинство укреплений, крепости и т. п. на границах Германии должны быть разоружены и срыты (ст. 180). Воспрещается обладание тяжёлой артиллерией свыше установленного калибра и танками. Германский военно-морской флот интернируется в английской гавани Скапа-Флоу (летом 1919 он был пущен ко дну собственной командой). Германии разрешается в будущем иметь военно-морской флот в размере б броненосцев, 6 лёгких крейсеров, 12 контрминоносцев и 12 миноносцев (ст. 181). Устанавливаются нормы тоннажа для каждого вида разрешённых судов, причём для линейных кораблей эта норма не должна превышать 10 тыс. m (ст. 190). Постройка и приобретение подводных судов запрещаются (ст. 191). Военные силы Германии не должны заключать в себе никакой военной или морской авиации (ст. 198). Все военные ограничения, наложенные на Германию, должны контролироваться особыми между союзными комиссиями, которые будут иметь свои филиалы и отдельных уполномоченных в различных местностях Германии.
Часть VI (ст. 214-226) посвящена вопросу о германских военнопленных и могилах германских солдат и офицеров.
Часть VII (ст. 227-230) носит название санкций. Эта часть содержит постановление о международном суде над Вильгельмом II, а равно о судебном преследовании лиц, "обвиняемых в совершении действий, противных законам и обычаям войны". Германское правительство обязывается всячески помогать такому суду и в частности выдать своих граждан, обвиняемых в указанных преступлениях.
Часть VIII (ст. 231-247) посвящена вопросу о репарациях Ст. 231 устанавливает вину Германии и её союзников за развязывание войны 1914-18. Основная статья этой части (233) гласит, что размер убытков, вызванных нападением Германии и её союзников, "которые Германия обязана возместить, будет установлен между союзной комиссией, которая примет наименование Репарационной комиссии".
В самом В. м. д. размер германских репараций остался незафиксированным. Таким образом, Германия должна была принять на себя бланкетное обязательство выплатить ту сумму репараций, которую союзники установят впоследствии.
Часть IX (ст. 248-263) посвящена финансовым положениям. Эти положения в частности предусматривают обязательство Германии передать союзникам золото и другие ценности, полученные ею в течение войны от Турции, Аветро-Венгрии (в качестве обеспечения займов), а равно от России (в силу Брест-Литовского договора) и Румынии (в силу Бухарестского договора). Другие статьи этой части регулируют вопрос о долгах, падающих на территории, отошедшие в силу В. м. д. от Германии. Как правило, Германия была освобождена от уплаты таких долгов, за исключением долга, падавшего на Эльзас-Лотарингию (поскольку в 1871 Германия отказалась принять на себя часть французского долга, падавшего на Эльзас-Лотарингию).
Часть X (ст. 264-312) подробно регулирует экономические положения. Германия обязуется не устанавливать каких-либо запрещений или ограничений для ввоза в Германию любых товаров из союзных стран и распространить на торговлю и судоходство (рыболовство и каботаж) союзных и объединившихся держав принцип наибольшего благоприятствования. Германия должна отменить все соглашения и договоры экономического характера, которые она заключила во время войны с Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией, а равно с Румынией и Россией. Ряд других статей этой части регулирует вопросы частных контрактов, судебных решений, промышленной собственности и т. д.
Часть XI (ст. 313-320) посвящена вопросам воздухоплавания. Основная статья этой части (ст. 313) устанавливает, что "воздушные суда, принадлежащие союзным или объединившимся державам, будут иметь полную свободу полёта и спуска на территории и в территориальных водах Германии". Равным образом все аэродромы Германии будут открыты для воздушных судов союзников.
Часть XII (ст. 321-386) регулирует вопрос о портах, водных путях и железных дорогах. Согласно ст. 321 "Германия обязуется предоставить свободу транзита через свою территорию" для товаров, кораблей, судов, вагонов и лиц, следующих из союзных и объединившихся стран. Ст. 327 предоставляет гражданам, кораблям и судам союзных и объединившихся стран во всех портах и на внутренних водных путях Германии такой же режим, каким пользуются германские граждане, суда и корабли. Ст. 331 объявляет международными, т. е. свободными для иностранного судоходства, реки: Эльбу от впадения Влтавы и Влтаву от Праги, Одер от впадения Опты, Неман от Гродно и Дунай от Ульма. Плавание по Эльбе передаётся под управление международной комиссии, куда входят представители Чехословакии, Великобритании, Франции, Италии и Бельгии, а равно четыре представителя прибрежных германских государств. Плавание по Одеру ставится под управление международной комиссии, куда входят представители Польши, Пруссии, Чехословакии, Великобритании, Франции, Дании и Швеции.
Из Европейской дунайской комиссии, созданной ещё до войны, Германия исключается. Согласно ст. 363 Германия обязуется сдать в аренду Чехословакии свободные зоны в Гамбургском и Штеттинском портах на 99 лет.
Согласно ст. 380 "Кильский канал и доступы к нему всегда будут свободны и открыты на совершенно равной ноге для военных и торговых кораблей всех наций, находящихся в мире с Германией".
Часть XIII (ст. 387-427) посвящена международному регулированию вопросов труда и созданию Международного бюро труда. Эта часть В. м. д. не имеет отношения к Германии.
Часть XIV (ст. 428-433) устанавливает гарантии исполнения договора со стороны Германии. Согласно ст. 428 германские территории, расположенные на запад от Рейна (левый берег), будут оккупированы войсками союзных и объединившихся держав в течение 15-летнего периода, считая с момента вступления в силу В. м. д.
Ст. 433 обязывает Германию отозвать свои войска из балтийских провинций и Литвы, "как только правительства главных союзных и объединившихся держав сочтут момент уместным, сообразуясь с внутренним положением этих территорий".
Следует заметить, что, по свидетельству Каутского, заявившего об этом на Люцернском конгрессе II Интернационала, ст. 433 имела секретное приложение, которое обязывало Германию временно задержать свои войска на указанных территориях до того момента, когда союзники смогут заменить их своими.
Часть XV (ст. 434-440) посвящена "разным положениям". Эта часть в ст. 434 обязывает Германию "признать полную силу мирных договоров и дополнительных конвенций, которые будут заключены союзными и объединившимися державами с державами, сражавшимися на стороне Германии", а равно "согласиться на постановления, которые будут приняты относительно территорий бывшей Австро-Венгерской монархии, Болгарского королевства и Оттоманской империи, и признать новые государства в границах, которые, таким образом, будут установлены для них".
Нарушение Германией В. м. д. Система, зафиксированная В. м. д., оказалась чрезвычайно неустойчивой и очень быстро обнаружила признаки распада. Вся история В. м. д. с момента его подписания до начала второй мировой войны представляет собой постепенное разрушение версальской системы всё ускоряющимся темпом. Первым по времени объектом явились репарации. Нарушение Германией репарационных обязательств, с одной стороны, и позиция, занятая Англией, стремившейся не допустить слишком большого ослабления народного хозяйства Германии, - с другой, привели к тому, что репарационный вопрос подвергся радикальному изменению уже в 1924 при помощи плана Цаунса (см.). Этот последний действовал до 1930 и был заменён новым планом Юнга (см.). План Дауэса лишил Францию преобладающей роли в проблеме репараций и значительно способствовал возрождению германской экономики и созданию экономических предпосылок для будущей агрессии Германии. В 1932 Германии удалось полностью освободиться от репарационных обязательств.
Параллельно с борьбой против репарационных постановлений В. м. д. Германия вела борьбу против обязательств разоружения, а равно против военных и территориальных его статей.
Постановления о военных резервах, о производстве вооружений, о военно-морском и военно-воздушном флотах непрерывно нарушались Германией, которая использовала слабость и недостаточность межсоюзнического контроля. 21. V 1935 Гитлер открыто нарушил В. м. д., объявив, что он отказывается от выполнения всей V части договора (военные постановления). 18. VI 1935 был подписан англо-германский морской договор, который легализовал отказ Германии от военно-морских постановлений В. м. д., предоставив ей право на военно-морской флот в четыре раза больший, нежели тот, который был зафиксирован в мирном договоре.
Что касается военно-воздушного флота, то нарушения Германией постановлений В. м. д. привели к тому, что уже в 1935 Гитлер мог заявить министру иностранных дел Великобритании сэру Джону Саймону: "Германия имеет в данный момент больше аэропланов, чем Великобритания с её доминионами и колониями, вместе взятыми". Действительность впоследствии подтвердила это заявление.
Первое нарушение территориальных постановлений В. м. д. было произведено Гитлером 7. III 1936, когда германские войска заняли Рейнскую демилитаризованную зону. Следующим нарушением территориальных постановлений как Версальского, так и Сен-Жерменского договоров явился захват Австрии 12. III 1938. Гитлер с согласия Чемберлена и Даладье 30. IX 1938 захватил Судетскую область Чехословакии. 15. III 1939 была захвачена вся Чехословакия. 22. I II 1939 Германия захватила Мемель (Клайпеду) у Литвы.
Таким образом, к началу второй мировой войны большая часть территориальных постановлений В. м. д. оказались нарушенными.
Причина краха В. м. д. Несмотря на постановления В. м. д., германская агрессия непрерывно нарастала, дойдя до своего кульминационного пункта 22. VI 1941. Причины этого можно свести к следующему:
1) В. м. д. был заключён без участия Советского государства и, более того, в ряде своих постановлений был направлен против него. Уже на Парижской мирной конференции Германия рассматривалась не только как побеждённый враг, но и как возможное орудие антисоветской политики. Эта тенденция особенно усилилась с момента подписания Локарнского договора (1925), который своей основной задачей ставил вовлечение Германии в антисоветский блок. Эту же цель преследовало принятие Германии в 1926 в Лигу наций.
2) Англо-французские противоречия и стремление Великобритании не допустить гегемонии Франции на континенте Европы приводили к тому, что Англия систематически поддерживала Германию и способствовала нарушению В. м. д. со стороны последней.
3) Неучастие США в В. м. д. и политика изоляции, которую они вели в течение первого пятилетия после подписания В. м. д., также немало содействовали нарушению Германией этого договора и росту германской агрессии. А когда США вернулись к активной европейской политике, первым актом этой политики в отношении Германии был план Дауэса, который широко открыл ворота для вложения в Германию американо-англо-французских капиталов, что позволило немцам реорганизовать своё народное хозяйство и заложить экономические основы последующей агрессии.
4) Основная помощь Гитлеру в деле нарушения В. м. д. и систематического роста германской агрессии была оказана "политикой невмешательства". Эта политика позволила Гитлеру аннулировать военные статьи В. м. д., захватить Рейнскую демилитаризованную зону, Австрию, Чехословакию и Мемель, дала возможность Гитлеру превратить Германию в вооружённый лагерь и начать в 1939 новую мировую войну.
5) Проблема германских репараций в том виде, в каком она была решена В. м. д., заключала в себе ряд грубых противоречий. В этом вопросе никогда не было достигнуто единства взглядов и общности интересов между основными державами, подписавшими В. м. д. Германия учитывала эти противоречия и ловко использовала их.
6) Задача контроля над выполнением Германией военных постановлений В. м. д. была разрешена в высшей степени неудовлетворительно. Этот контроль, или, вернее, отсутствие действительного контроля, давал возможность Германии, начиная с первых же дней после подписания В. м. д., нарушать военные ограничения и осуществлять тайное вооружение Германии.
Таковы были основные причины, в силу которых В. м. д., нарушаемый Германией в течение всего периода его существования, не разрешил задачи, которую его авторы ставили перед собой.
Литература: Ленин, В. И. Сочинения. Т. XIX. С. 75. Т. XXIII. С. 268, 315, 446. Т. XXIV. С. 360, 389, 400-401, 545-546. Т. XXV. С. 333, 338-339, 401, 417- 419. Т. XXVII. С. 103, 354. - Версальский мирный договор. Полный перев. с франц. подлинника... М. 1925, 198 с. (НКИД. Итоги импер. войны. Серия мирных договоров). - Соngrès de la paix, 1919-1920. Paris. 1920. 1-2 Traités, protocoles, déclarations, conventions et actes divers. 3. Protocoles des cinq séances publiques. - The treaty of peace between the Allied and Associated powers and Germany, the protocol annexed thereto, the agreement respecting the military occupation of the territories of the Rhine and the treaty between France and Great Britain respecting assistance to France in the event of unprovoked aggression by Germany. Signed at Versailles june 28th, 1919. London. 1919. XVI, 453 p. - The Treaties of peace 1919-1923. Vol. 1-2. New York. 1924. (Carnegie endowment for international peace). -The treaty of Versailles. The essential text and amendments. Ed. by H. J. Schonfield. London. 1940. 127 p.- Papers relating to the foreign relations of the United States. 1919. The Paris peace conference. Vol. 1-4,11. Washington. 1942 - 1945, (U.S. Department of State). - Barthou, L. Le Traité de paix. (Rapport général fait au nom de la Commission élue par la Chambre des députés en vue d examiner le projet de loi portant approbation du Traité de paix). Paris. 1919. 249 p. -L an s in g, R. The peace negotiations; a personal narrative. London. 1921. VII, 298 p. - Riddell, F. Intimate diary of the Peace conference and after. 1918-1923. London. 1933. XII, 435 p.- House, E. M. The intimate papers of Colonel House arranged as a narrative by Ch. Seymour... Vol. 1-4. Boston - New York. 1926-1928. Перевод: Хауз, Э. Архив полковника Хауза. [Дневники и переписка с президентом Вильсоном и др. политическими деятелями sa период 1914-1917 гг.]. Подготов. к печати Ч. Сеймуром. Т. 1-4. М. 1937-1945. -House, E. M. and Seymour, Ch. (eds.). What really happened at Paris; the story of the Peace conference, 1918-1919, by American delegates. New York. 1921. XIII, 528 p. - Shotwell. J. Th. At the Paris conference. New York. 1937. X, 444 p. - Aldrоvandi Marescotti, L. Guerra diplomatica. Ricordi с frammenti di diario (1914-1919). Milano. 1938. Перевод: Альдрованди Марескотти. Воспоминания и отрывки из дневника 1914-1919). М. 1944. XXXVI, 391 с-Tardieu, A. La paix. Préf. de G. Clemenceau. Paris. 1921. XXVII, 5 20 p. (Collection de mémoires, études et documents pour servir à l histoire de la guerre mondiale). Перевод: Тардье, A. Мир. Перев. с. франц. Под ред. и с вступ. статьёй Б. Е. Штейна. М. 1943. XXIV, 432 с. (Ц-ка внешней политики). - Llоуd George, D. Is it peace? London.
1923. 303 p. Переводы: Ллойд Джордж, Д. Европейский хаос. Перев. с англ. П. Константинова. Л. - М. 1924. 151 с; Ллойд-Джордж, Д. Мир ли это? Перев. с англ. Ю. Соловьёва. Л. - М. 1924. 246 с. - Nitti, F. L Europa senza pace. Firenze. 1921. Перевод: Нидти, Ф. Европа без мира. Перев. с итал. с предисл. М. Павловича. Пг. - М. 1923. 222 с.-История дипломатии. Т. 3. Под ред. В. П. Потемкина. М. 1945. С. 12-54. Гиршфельд, А. В. Версаль. "Военно-исторический журнал". 1940. № 8. С. 68-88. - В ourgeoi s, L. Le traité de paix de Versailles. 2-me éd. Paris. 1919. VI, 328 p. - Temperley, H. W. A history of the Peace conference of Paris, ed. by H. W. Temperley. Vol. 1-6. London. 1920-1924.- Angell, N. The peace treaty and the economic chaos of Europe. London. 1920. 143 p. Перевод: Энджель, Н. Версальский мир и экономический хаос в Европе. Перев. с англ. А. И. Ханох. Под ред. А. С. Кагана. Пг. 1922. 112 с. - Кеуnes, J. M. The economic consequences of the peace. London. 1924. VII, 279 p. Перевод: Кейнс, Д. М. Экономические последствия Версальского мирного договора. Изд. 2. М. - Л.. 1924. XIV, 136 с. - Кeynes, J. M. A revision of the treaty being a sequel to the economic consequences of the peace. London. 1922. VIII, 223 p. Перевод: Кейнс, Д. М. Пересмотр мирного договора. Продолжение книги "Экономические последствия Версальского мирного договора". Изд. 2-е. М. - Л. 1924. 124 с-Novак, К. F. Versailles. Berlin. 1927.345 р. Перевод: Новак, К. Ф. Версаль. Перев. с нем. А. В. Юдиной. Предисл. Б. Е. Штейна. М. - Л. 1930. 205 с.- Berger, M. et Allard, P. Les dessous du traité de Versailles d après les documents Inédits de la censure française. Paris. . 254 p. - The Treaty of Versailles and after. By F. Riddel, С. К. Webster, A. J. Toynbee }