Великата отечествена война беше най-трудното изпитание за съветската държава. Беше възможно да се издържи тази борба и да се победи врагът само чрез превръщането на страната в единен военен лагер. Това означава, че всички аспекти на съветското общество трябва да бъдат преструктурирани в съответствие с нуждите на войната. На първо място беше извършено преустройство на държавния апарат.
То протече в следните насоки:
- промяна в съдържанието на дейността на държавния апарат (решаващата функция на съветската държава по това време е отбраната на страната, следователно основното съдържание на работата на съветските държавни органи се определя от лозунга: „Всичко за фронта всичко за победа!”);
- организиране на извънредни държавни органи;
- реорганизация на въоръжените сили;
- създаване на нови редовни държавни органи;
- приспособяване на други държавни органи към военните нужди чрез промяна на формите на дейност, засилване на изпълнителните и административни функции, стесняване на колегиалността и укрепване на единоначалието, повишаване на дисциплината и отговорността.
Дейност на Държавния комитет по отбрана. 30 юни 1941 г. „с оглед на настоящото извънредно положение и за бързо мобилизиране на всички сили на народите на СССР за отблъскване на врага, който коварно нападна нашата родина“ 1 Вестник на Върховния съвет на СССР. 1941. № 31. 6 юли.. Резолюция на Президиума на Върховния съвет на СССР. Създаден е Централният комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съветът на народните комисари на СССР. Държавен комитет по отбрана(GKO) с председател I.V. Сталин. Държавният комитет по отбрана първоначално включва В.М. Молотов. К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. През 1942 г. в Държавния комитет по отбрана. Вознесенски, Микоян и Л.М. Каганович. През 1944 г. Булганин е въведен в Държавния комитет по отбрана, а К.Е. Ворошилов е освободен от задълженията си като член на Държавния комитет по отбрана. Личното съчетаване на длъжности до голяма степен осигури единство в дейността на Държавния комитет по отбрана, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките) и Съвета на народните комисари на СССР. Председателят на Държавния комитет по отбрана I.V. Сталин е едновременно секретар на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и председател на Съвета на народните комисари на СССР. В крайна сметка, GKO концентрира правомощията на висшата партийна, държавна и военна власт на страната. 8 август 1941 г. I.V. Сталин става върховен главнокомандващ, като оглавява Щаба на Върховното командване.
Основните задачи на Държавния комитет по отбрана бяха разгръщането на въоръжените сили, подготовката на резервите и осигуряването им с оръжие, техника и храна. В допълнение, Държавният комитет по отбрана ръководи мобилизацията на съветската икономика, организацията на военната икономика и предприе мерки за увеличаване на производството на танкове, самолети, боеприпаси, суровини, гориво, храна и други неща. GKO пряко ръководеше отбраната на Москва и Ленинград.
На всеки от членовете на Държавния комитет по отбрана бяха лично поверени различни области на работа. Държавният комитет по отбрана нямаше собствен изпълнителен апарат, а използваше апарата на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, Съвета на народните комисари на СССР и Народния комисариат (най-често Народния комисариат на отбраната ). За изучаване и решаване на най-сложните въпроси Държавният комитет по отбрана организира специални комитети, съвети и комисии, които изготвят проекти на решения и пряко решават конкретни проблеми. Така в края на август 1941 г. смесена комисия на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Държавния комитет по отбрана е изпратена в Ленинград за разглеждане и решаване на всички въпроси, свързани с отбраната на Ленинград, евакуацията на нейните предприятия и население.
Предоставянето на широки правомощия на Държавния комитет по отбрана и опростената процедура за неговата работа позволиха бързо и ефективно да се вземат решения и ефективно да се ръководи държавата в най-трудните условия на война.
Цялата власт в държавата беше съсредоточена в ръцете на Държавния комитет по отбрана. Всички партийни, съветски, военни органи, обществени организации, всички граждани бяха длъжни безпрекословно да изпълняват решенията и заповедите на Държавния комитет по отбрана. Държавният комитет по отбрана има свои представители във всички съюзни и автономни републики. Ако е необходимо, той може да ги изпрати на фронта и на други места. Упълномощените представители на Държавния комитет по отбрана получиха цялата власт, необходима за организиране на отбраната.
Създаването на Държавния комитет по отбрана беше мярка, насочена към мобилизиране на всички сили и ресурси на държавата за нуждите на отбраната. Създаването на Държавния комитет по отбрана не спря дейността на други висши органи: Върховния съвет на СССР, неговия Президиум и Съвета на народните комисари. Държавният комитет по отбрана действаше заедно с тях. Държавният комитет по отбрана, като по-тесен по състав и с широки правомощия орган, можеше бързо и ефективно да решава всички въпроси, продиктувани от военновременните условия. По време на войната, за бързина и гъвкавост на решенията и действията, всички конституционни правомощия на висшите органи (Върховния съвет, неговия президиум и Съвета на народните комисари) бяха концентрирани в един орган - Държавния комитет по отбрана. В същото време във връзка със създаването на Държавния комитет по отбрана постоянните върховни органи не преустановиха дейността си, а продължиха да работят всеки в своята област.
Скоро след образуването на Държавния комитет по отбрана бяха проведени редица спешни мерки от изключително значение поради военното положение. Те включват преместването на военни и граждански предприятия на изток, евакуацията на работниците и настаняването им на нови места.
По време на Великата отечествена война комитетите за отбрана се създават не само в центъра, но и на места. Техните прототипи бяха щабовете (комисиите) за отбрана на града, създадени през юли 1941 г. и включващи секретари на съответните партийни комитети, председатели на изпълнителни комитети и представители на фронтовите щабове. Те ръководеха изграждането на отбранителни структури, формирането на милиционерски части и унищожителни батальони.
От октомври 1941 г. започват да се създават комитети за отбрана на града, като се вземе предвид натрупаният дотогава опит по отношение на решенията на Държавния комитет по отбрана. По време на войната в повече от 60 града на страната са създадени комитети за отбрана. Те бяха призовани да съсредоточат цялата гражданска и военна власт в себе си, да установят най-строг ред в градовете и околностите. Съставът на градските комитети за отбрана включва първи секретари на областни или градски партийни комитети, председатели на областни изпълнителни комитети и изпълнителни комитети на градски съвети, военни коменданти, а понякога и военни командири.
Компетентността на комитетите за отбрана на града включваше обявяване на обсадно положение на градовете, преместване на жителите, въвеждане на комендантски час и възлагане на специални военни задачи на промишлени предприятия. Те контролираха изграждането на отбранителни структури, формирането на отбранителни структури, а в някои случаи и военните действия. Когато в Сталинград възникна заплаха от улични боеве, местният комитет за отбрана организира оперативни групи във всеки район на града с правата на комитети за отбрана.
Градските комитети за отбрана продължиха дейността си след края на боевете, прочиствайки поверената територия от минни полета и взривни предмети, възстановявайки жилищния фонд, комуналните услуги и промишлеността. В по-голямата си част комитетите за защита на града продължават да функционират почти до края на войната.
Решаване на проблема с евакуацията и трудовите ресурси.На 24 юни 1941 г. е създадена Съвет за евакуацияс ръководител Н.М. Шверник, който участва в преместването на човешки и материални ресурси от застрашените райони към източните райони на страната. 25 октомври 1941 г. - Комитет за евакуация на хранителни запаси, промишлени стоки, предприятия от леката и хранително-вкусовата промишленостръководен от A.I. Микоян. През декември 1941 г. Съветът и Комитетът по евакуацията се сливат в Дирекция по евакуация към Съвета на народните комисари на СССР. Благодарение на организацията и дейността на гореспоменатите органи за евакуация през втората половина на 1941 г. 10 милиона души и 1523 големи промишлени предприятия, включително всички заводи, произвеждащи танкове, самолети, двигатели, боеприпаси и оръжия, са евакуирани в тила за кратко време. време.
За да се организира системната евакуация на съветските граждани, които се оттеглят заедно с Червената армия на изток в началния период на войната, през юли 1941 г. към Съвета на народните комисари на СССР е организирана Дирекция за евакуация на населението. . На негово подчинение бяха бюрата за евакуация на населението към Съвета на народните комисари на съюза и автономните републики и изпълнителните комитети на местните съвети, както и множество пунктове за евакуация. Посочената дирекция и пунктове за евакуация работеха в тясно сътрудничество с горепосочения Съвет за евакуация на промишлени и материални ресурси.
В последния етап на войната, през октомври 1944 г., под ръководството на Съвета на народните комисари на СССР беше организиран Централна дирекция по въпросите на репатриранетоначело с представител на съветското правителство. На него беше поверено осигуряването на завръщането в родината им и помощта при установяването на съветски граждани, насилствено отвлечени от нацистките окупатори. Бяха организирани отдели за репатриране в Съвета на народните комисари на РСФСР, Украинската ССР, БССР, Молдова, Естония, Латвия и Литва, както и в щабовете на фронтовете. На местно ниво беше създадена мрежа от местни органи за репатриране и приемни и разпределителни пунктове. Представители на посочения комисар са действали в почти всички европейски страни, Близкия изток и САЩ.
Като се вземат предвид нуждите от възстановяване на националната икономика в освободените от нацистите територии, през август 1943 г. към Съвета на народните комисари на СССР за общо ръководство е създаден Комитет за възстановяване на икономиката в районите, освободени от германска окупация. на тази работа.
За укрепване на моралното и политическото състояние на армията и населението, разобличаване на вражеската пропаганда и потискане на лъжливи слухове, в самото начало на Великата отечествена война е създадено Съветското информационно бюро към Съвета на народните комисари на СССР, която се занимаваше с правилна и навременна информация за обстановката по фронтовете и в тила.
Военното положение изостри проблема с трудовите ресурси. Недостигът на работници затруднява снабдяването на въоръжените сили с всичко необходимо. В тази ситуация беше необходимо да се вземе предвид цялото работещо население на страната, за да се извърши, ако е необходимо, трудова мобилизация и да се осигури военната индустрия с работна ръка. За решаването на този проблем на 30 юни 1941 г. се организира Комисия по отчитане и разпределение на трудапод ръководството на Съвета на народните комисари на СССР. Той е съставен от представители на Съвета на народните комисари, Госплан, НКВД на СССР и други ведомства. На този комитет бяха подчинени бюрата за отчитане и разпределение на работната сила, създадени към Съвета на народните комисари на съюза и автономните републики и в изпълнителните комитети на областните и регионалните съвети.
Военни власти и ЧГК.С Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 2 ноември 1942 г. е създадена Извънредна държавна комисия за установяване и разследване на зверствата на нацистките нашественици и техните съучастници и щетите, нанесени от тях на гражданите, колхозите и населението. организации, държавни предприятия и институции (ЧГК), ръководени от Н. .М. Шверник.
На комисията беше поверено следващи задачи: пълно отчитане на военните престъпления на окупаторите и нанесените от тях материални щети; обединяване и координиране на работата, извършена от съветските държавни агенции за регистриране на тези престъпления и щетите, причинени от нашествениците; определяне на щетите, причинени от окупаторите на съветските граждани, и установяване на размера на възможното обезщетение за тези щети; определяне на размера на щетите, понесени от съветската държава, колективните стопанства и обществените организации и подлежащи на обезщетение в съответствие със справедливите искания на съветския народ; събиране на документални данни, установяващи зверствата на хитлеристките престъпници; установяване във всички случаи, когато е възможно, самоличността на нацистки военнопрестъпници, виновни за извършване или организиране на зверства на окупирана съветска територия, за да бъдат изправени пред правосъдието и строго наказани тези престъпници. ЧГК получи правото да възлага на съответните органи извършването на разследвания и разпитите на жертви и свидетели. Местните власти обещаха да окажат всякаква помощ.
Основната форма на дейност на ЧГК беше съставянето на актове за зверствата на Хитлер и причинените щети с участието на представители на обществеността. Инструкциите на ChGK категорично предписват в тях да се посочат всички идентифицирани извършители на военни престъпления, като се разделят на всички видове съучастие: организатори, подбудители, извършители, техните съучастници, като същевременно се посочват техните имена, имена на военни части и др. трябваше да съдържа възможно най-точно описание на военните престъпления: тяхното време, място и методи на извършване. Към актовете са приложени всички съответни документи: показания на жертви, протоколи от разпити на очевидци, експертизи, снимки, писма от немски плен, както и заловени документи.
В райони, които са били окупирани или нападнати от нацистите (например в Ленинград), са създадени републикански, регионални, регионални и градски комисии. Подготвените от ЧГК уличаващи материали за зверствата на Хитлер имаха огромно обществено-политическо значение и бяха използвани в съдебните процеси срещу хитлеристките военнопрестъпници и техните съучастници, включително за Нюрнбергския военен трибунал.
Обявяване на извънредно положение.По време на Великата отечествена война във формулярите е въведено извънредно положение военно положениеИ обсадно състояние. И двете форми значително промениха функциите на обикновените държавни органи, предимно местните съвети.
На 22 юни 1941 г. са издадени указите на Президиума на Върховния съвет на СССР „За обявяване на военно положение в определени райони“ и „За военно положение“. В районите, обявени за военно положение, всички функции на държавните органи в областта на отбраната, осигуряването на обществения ред и държавната сигурност бяха прехвърлени на военните съвети на фронтовете, армиите, военните окръзи или висшето командване на военни части. На местните власти беше възложена отговорността да оказват пълно съдействие на военното командване при използването на силите и средствата на даден район за отбраната на страната, осигуряване на обществения ред и сигурност.
В районите, обявени за военно положение, военните власти ще имат право да: включват граждани в трудова служба; установяват военни жилища и конна повинност; изземват превозни средства и друго имущество за нуждите на отбраната; регламентира работното време на учрежденията и предприятията; регулира търговията и работата на търговските обществени предприятия; установява стандарти за доставка на хранителни и промишлени стоки; ограничаване на уличното движение; задайте вечерен час (т.е. забранете излизането на улицата след определено време); извършват задържане и обиск на съмнителни лица; забраняват влизането и излизането в определени населени места; административно изселване на лица. признати за „обществено опасни“.
По всички горепосочени въпроси решенията на военните власти бяха строго задължителни за местните съвети и подлежаха на незабавно и безусловно изпълнение. За неподчинение на разпорежданията на военните власти виновните подлежат на военноправна отговорност. Същевременно е издаден Указ за мобилизацията в редица окръзи на военнообвързаните, родени от 1905 до 1918 година.
През годините на войната сравнително рядко се въвежда обсадно положение. Режимът на обсадно състояние се регулира от Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР „За условията и реда за въвеждане на обсадно положение и произтичащите от това права на военните власти“, приет през януари 1942 г., както и специални резолюции на Държавния комитет по отбрана за въвеждане на обсадно положение в определен град и околните райони. Съгласно споменатия указ се въвежда обсадно положение в случаите, когато град или важно населено място е застрашено от вражеско нахлуване, както и в градовете, освободени от врага, до установяването на подходящ ред в тях и организирането на нормална дейност. на местните власти.
В случай на обсадно положение военните власти получаваха пълна държавна власт на място. По-специално, в районите, обявени за военно положение, те придобиха правото да издават заповеди за използване на оръжие и екзекуция на място без съд и следствие за грабежи, бандитизъм, бунтове, за разпространение на провокативни слухове, както и за шпиони, диверсанти и други агенти на врага. Известно е например, че в периода от 20 октомври до 13 декември 1941 г. в обсадената Москва от военните власти по различни причини са задържани 121 955 души.
От тях 4741 са осъдени на затвор, 23 927 са освободени след изясняване на обстоятелствата, 357 са екзекутирани с присъди на военни трибунали, а 15 са разстреляни на място. Повечето от екзекутираните с присъди на военни трибунали са дезертьори. шпиони, грабители, предатели на Родината, грабители на държавна и обществена собственост.
Въвеждането на военно и обсадно положение доведе до значително намаляване на мрежата от народни съдилища и главни прокуратури и увеличаване на броя на военните трибунали и военните прокуратури. Корпусът на военните съдии беше попълнен чрез мобилизация на цивилни адвокати. Така, ако в началото на войната числеността на военните съдии е 766 души, то на 1 март 1942 г. тя достига 3735 души.
Реорганизация на въоръжените сили.Войната изисква значителна реорганизация на въоръжените сили на съветската държава. Първо, техният брой значително нараства - от 4,2 милиона души през 1941 г. до 11,365 милиона души през 1945 г. За тази цел на 22 юни 1941 г. с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР е проведена обща мобилизация на населението обявени - на възраст от 18 до 55 години. Мобилизацията през годините на войната обхваща цялата страна. В същото време бяха направени редица промени в системата за набиране на Червената армия и флота. По-конкретно, в допълнение към разширяването на наборната възраст, изискванията за здравословното състояние на наборниците бяха променени и намалени и бяха премахнати отсрочките за наборна служба до завършване на образованието.
По време на войната тя става широко разпространена формиране на опълченски части от доброволци- лица на военна възраст, които могат да притежават оръжие, но не са на военен отчет. В Москва, например, формирането на дивизии на народната милиция е регламентирано от инструкции, разработени на 1-2 юли 1941 г. на среща на представители на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР с ръководни партийни и съветски работници в Москва.
След като Държавният комитет по отбрана прие Резолюцията на 4 юли 1941 г. „За доброволната мобилизация на работниците на Москва и Московска област в подразделенията на народната милиция“, за четири дни бяха получени 308 хиляди заявления за приемане в тях. До 6 юли 1941 г. в Москва са формирани 12 дивизии на народната милиция. Командният състав на подразделенията на народната милиция се състоеше от кариерни офицери или офицери от запаса. За политработници бяха назначени служители на окръжните партийни комитети, окръжните работнически съвети и ръководни служители в предприятията. В допълнение към Москва и Ленинград, части на народната милиция са създадени в Украйна, Сталинград, Ярославъл, Тула, Горки, Ростов на Дон.
На 24 юни 1941 г. Съветът на народните комисари на СССР и Централният комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките приемат Резолюция „За мерките за борба с парашутните десанти и вражеските диверсанти на фронтовата линия“, според която местните партийните и съветските органи създават унищожителни батальони, които служат като важен резерв за фронта. Техният персонал изпълнява патрулни и охранителни задължения и участва в унищожаването на вражеските парашутно-десантни сили. В околностите на Ленинград, Москва, Сталинград и Донбас изтребителните батальони взеха пряко участие във военните действия.
Създадени са органи за полеви контрол на въоръжените сили. На 23 юни 1941 г. за стратегическо ръководство на въоръжените сили, с решение на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР, Щабът на Главното командване на въоръжените сили на СССР е създадена. На 10 юли 1941 г. с решение на Държавния комитет по отбрана е преименуван Главен щаб на Върховното командване. За членове на Щаба са назначени В.М. Молотов, С.К. Тимошенко, Г.К. Жуков, К.Е. Ворошилов, СМ. Будьони, Н. Г. Кузнецов, В. М. Шапошников, председател - И. В. Сталин. На 8 август 1941 г. Щабът е преобразуван в Щаб на Върховното командване, а Й. В. Сталин е назначен за върховен главнокомандващ на въоръжените сили. Ден преди това, на 19 юли, той е назначен за народен комисар на отбраната.
На 10 юли 1941 г. с решение на Държавния комитет по отбрана се сформират три главни командвания в най-важните направления на военните действия. Северозападен, с подчинени му Северен и Северозападен фронт. Северен и Балтийски флот; Западен, с подчинение на Западния фронт и Пинската военна флотилия; Югозападен с подчинение Югозападен. Южните фронтове и Черноморския флот. На главнокомандващите на посочените области на Държавния комитет по отбрана беше поверено оперативното ръководство на войските на действащата армия и поддържането на високия им морал. Въпреки това, поради липсата на необходимите правомощия и резерви сред главнокомандващите, Главната квартира продължи да упражнява почти пълно управление на фронтовете и армиите. След подобряване на контрола на войските, нейното междинно звено в лицето на главнокомандващите на направленията и техните щабове беше премахнато.
Оперативният орган на Щаба беше Генерален щаб, чийто обхват и функции се разширяват значително през военните години. Генералният щаб е реорганизиран в края на юли 1941 г. и се превръща в център за подготовка и използване на въоръжените сили на страната. Съгласно Правилника, одобрен на 10 август 1941 г. от Върховния главнокомандващ, Генералният щаб на Народния комисариат на отбраната е преименуван в Генерален щаб на въоръжените сили и е подчинен изключително на Върховния главнокомандващ. Неговата компетентност включваше разработването на директиви и заповеди на Върховното главно командване, контрола върху изпълнението на инструкциите на Държавния комитет по отбрана и щаба, както и обединяването на дейността на главния щаб на родовете на въоръжените сили и щаба. на родовете войски. Последният по време на Великата отечествена война включваше сухопътните сили, военновъздушните сили, флота и силите за противовъздушна отбрана на страната.
С избухването на войната се въвежда всеобщо задължително военно обучение. На 18 септември 1941 г. Държавният комитет по отбрана издава резолюция „За всеобщата задължителна военна подготовка на гражданите на СССР“. Всеки гражданин на СССР, който може да носи оръжие, трябва да бъде обучен във военното дело, за да бъде готов да защитава родината си с оръжие в ръка. На 1 октомври 1941 г. е въведена задължителна военна подготовка за гражданите от мъжки пол на възраст от 16 до 50 години. Извършено е по невоенен начин, т.е. без прекъсване на производството в предприятията, учрежденията, колхозите и совхозите.
В системата на общото образование бяха формирани специални комсомолски младежки звена, в които по време на войната бяха обучени над 1,3 милиона унищожители на танкове, картечници, снайперисти, десантчици и др. 10 е въведен в средните училища.
Всеобщото военно обучение беше един от важните източници на резерви за фронта. От лица, преминали всеобщо обучение, са формирани дивизии на народното опълчение и унищожителни батальони. Благодарение на всеобщото образование. Червената армия непрекъснато се попълваше със стотици хиляди добре обучени войници.
Политически органи във въоръжените сили на СССР.Най-важната мярка за подобряване на организацията и дейността на съветските въоръжени сили по време на Великата отечествена война беше реорганизацията на политическите органи на армията и флота, преструктурирането на тяхната структура и оперативни процедури и въвеждането на института на военните комисари. На 16 юли 1941 г. Президиумът на Върховния съвет на СССР издава Указ „За реорганизация на органите за политическа пропаганда и въвеждане на института на военните комисари в Работническо-селската Червена армия“. На 20 юли 1941 г. действието на споменатия указ се разпростира и върху Военноморския флот. Въведени са длъжности в полкове, дивизии, щабове, военни учебни заведения и учреждения военни комисари, а в роти, батареи и ескадрили - политически лидери(политически служители). На 12 август 1941 г. са въведени длъжности военни комисари в танкови батальони и роти, артилерийски батареи и дивизиони.
Наред с командирите, на комисарите беше възложена пълната отговорност за изпълнението на бойните задачи на войсковата част, за нейната твърдост в битка и готовност да се бори с врага до последната капка кръв. Военните комисари бяха длъжни да предоставят на командирите всякаква помощ при изпълнение на бойни мисии, да укрепват авторитета на командирите и заедно с тях да изпълняват всички заповеди на висшето командване. Щабът на Върховното командване преименува Главното управление на политическата пропаганда на Червената армия в Главно политическо управление на Червената армия, а отделите за политическа пропаганда на фронтовете и окръзите - в политически отдели; отдели за политическа пропаганда на армии, дивизии, учебни заведения и институции - към съответните политически отдели.
След изчезването на основанията за съществуването на институцията на военните комисари, на 9 октомври 1942 г. Президиумът на Върховния съвет на СССР издава Указ „За установяване на пълно единство на командването и премахване на институцията на военните комисари в Червената армия”. На 13 октомври 1942 г. тя е разширена към ВМС. В същото време на командирите беше поверена отговорността за всички аспекти не само на бойната, но и на политическата работа в части, съединения и институции на Червената армия. Съгласно посочения указ комисарите са освободени от длъжност и назначени за заместник-командири по политическите въпроси.
По време на Великата отечествена война важни задачи бяха възложени на създадените с решение на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевики) Военни съвети на фронтове, армии, флоти и флотилии, които бяха колегиални органи на военно и военно-политическо ръководство. Обикновено Военните съвети включват командир (председател), член на Военния съвет и началник-щаб. През ноември 1942 г. е създадена длъжността втори член на Военния съвет за фронтово (армейско) тило. На военните съвети се възлагаше отговорността за бойната подготовка, политическото и моралното състояние и материално-техническото осигуряване на войските. Съгласно Указа на Президиума на Върховния съвет на СССР „За военното положение“ от 22 юни 1941 г., военните съвети са надарени с пълната военна и административна власт в рамките на операциите на фронтовете и армиите, както и на базиране на флоти.
Създаване на нови военни формирования и органи на управление.В последния етап на войната беше признато, че организирането на независими държавни военни формирования в републиките може допълнително да укрепи отбранителната мощ на СССР. През януари 1944 г. на 10-та сесия на Върховния съвет на СССР е приет Законът за правото на съюзните републики да имат военни формирования. Последните са създадени като републикански, а не чисто национални, т.е. те се състоят от граждани от всички националности, живеещи на територията на тази република. Например в редиците на Червената армия на фронтовете на Великата отечествена война литовската стрелкова дивизия се бори непоколебимо, като два пъти спечели благодарността на Върховния главнокомандващ. Повече от 3300 нейни войници, сержанти и офицери са наградени с ордени и медали на СССР.
Военните формирования на съюзните републики бяха съставни части на единна Червена армия и бяха подчинени на единно командване, правилник и мобилизационни планове. Единството и строгата централизация на Червената армия се осигуряваше от факта, че ръководните принципи за организацията на военните формирования все още бяха установени от органите на СССР.
10-та сесия на Върховния съвет на СССР също реши да преобразува Народния комисариат на отбраната на СССР от общосъюзен в съюзно-републикански, както и да даде право на съюзното правителство да установява ръководни принципи за организиране на военните формирования на съюзните републики. Бяха направени съответните промени в Конституцията на СССР и конституциите на съюзните републики.
В резултат на тези трансформации суверенитетът на съюзните републики получи допълнителни гаранции, което се изрази и в това, че те придобиха правото да създават свои собствени републикански военни формирования.
Войната породи редица нови държавни органи, които не бяха извънредни по своите правомощия, но бяха генетично свързани с военното положение. С укази на Президиума на Върховния съвет на СССР, за непрекъснато снабдяване на армията с танкове и минохвъргачки, през септември 1941 г. е създаден Народният комисариат на танковата промишленост, включващ всички танкови, дизелови и бронетанкови заводи. През ноември 1941 г. Народният комисариат на общото инженерство е преобразуван в Народен комисариат на минохвъргачните оръжия.
Като се има предвид необходимостта от оказване на всякаква помощ на съветските въоръжени сили при воденето на бойни действия, защитата на съветските войски от шпиони, диверсанти и терористи, укрепването на защитата на тила на страната от подривни действия на врага, както и организирането на разузнаване, саботаж и контраразузнавателна работа в тила на нацистката линия, в съответствие с резолюциите на GKO от 17 юли 1941 г. и 10 януари 1942 г., органите на военното контраразузнаване бяха отделени от Народния комисариат на отбраната и Народния комисариат на флота и преобразувани в специални отдели, подчинявайки ги на НКВД на СССР. В интерес на обединяването на усилията на държавната сигурност и органите на вътрешните работи. С Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 20 юли 1941 г. Народният комисариат на държавната сигурност и вътрешните работи на СССР бяха обединени в Народния комисариат на вътрешните работи на СССР.
Коренна промяна по време на Великата отечествена война предизвика нова реорганизация на НКВД на СССР. Като се има предвид усложняването и увеличаването на работата в областта на държавната сигурност, както и необходимостта от разкриване и унищожаване на шпиони, диверсанти и други сътрудници на врага, на 14 април 1943 г. с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР, НКВД на СССР е разделен на Народен комисариат на вътрешните работи на СССР и Народен комисариат на държавната сигурност (НКГВ СССР). През април 1943 г. са формирани Главно контраразузнавателно управление на Народния комисариат на отбраната „Смерш“ и Контраразузнавателно управление на ВМС „Смерш“.
Във връзка с острия недостиг на гориво, причинен от превземането на Донбас от нацистите, бяха създадени специализирани централни държавни органи, които отговаряха за икономичното разпределение на определени видове гориво. Така на 17 ноември 1942 г. към Съвета на народните комисари на СССР е създадена Главна дирекция за доставка на въглищно гориво („Главснабугол“). Наименуваната дирекция е създадена чрез отделяне на Uglesbyt от юрисдикцията на Народния комисариат на въгледобивната промишленост. Компетентността на Glavsnabugol включваше наблюдение на рационалното и икономично използване на въглища и шисти, както и правилното им съхранение в потребителските складове.
Като се има предвид голямото национално икономическо значение на изкуствените течни горива и газ, за да се развие бързо тази индустрия. На 19 юни 1943 г. към Съвета на народните комисари на СССР е образувано Главно управление за изкуствено гориво и газ.
През 1943 г. са организирани главните отдели за снабдяване на народното стопанство с петролни продукти (Glavenabneft), както и с дървен материал и дърва за огрев (Glavsnables).
Във връзка с освобождаването на по-рано окупираните съветски територии от германската окупация и повишеното значение на задачите за възстановяване на народното стопанство в освободените райони, съвместно решение на Съвета на народните комисари на СССР и Централния комитет на Обединените нации - Съюзната комунистическа партия на болшевиките от 21 август 1943 г. при съветското правителство създава специален комитет за тази цел. Освен това през същата година е създаден Комитетът по архитектурни въпроси, на който е поверено подобряването на качеството на архитектурната и плановата работа.
Огромната работа по възстановяването на градовете, окупирани от нацистите, съживи специализираните народни комисариати, свързани с жилищното и гражданското строителство. През септември 1943 г. подобни народни комисариати са създадени в Украйна, през февруари 1944 г. - в РСФСР, през септември 1944 г. в Беларус, през февруари 1945 г. - в Молдова. На тях е поверена задачата да осигурят възстановяването във възможно най-кратки срокове на унищожените от германците селища. Мащабът на работата, извършена от посочените народни комисариати, беше огромен. Така само в RSFSR жилищно-комуналното строителство е извършено на обща стойност няколко милиарда рубли. В Украйна през 1944 г. са възстановени над 2 милиона m 2 жилищна площ, за което са отделени над 500 милиона рубли.
Трябва също да се отбележи, че през 1943 г. към Съвета на народните комисари на СССР е създаден Съветът по делата на Руската православна църква за осъществяване на комуникация между правителството и патриарха на Москва и цяла Русия по въпросите на руската църква. православна църква, която изисква разрешение от правителството. През 1944 г. е създаден Съветът по религиозните въпроси към Съвета на народните комисари на СССР.
Работата на Съветите по време на войната и организацията на партизанското движение.По време на Великата отечествена война държавните органи, предвидени в Конституцията на СССР от 1936 г. и съответните конституции на съюза и автономните републики, продължават да съществуват, преди всичко Върховните съвети, президиумите на Върховните съвети, Съветите на народните комисари на СССР. , съюзни републики и автономни републики и местни съвети. Военните условия нямаше как да не стеснят съветската демокрация. Съветите се свикваха на заседания по-рядко, отколкото се изисква от Конституцията на СССР от 1936 г., или изобщо не се свикваха. Промени се кворумът на заседанието, който вече се определяше на 2/3 от наличните (а не списъчни) депутати. В разгара на войната мандатът на депутатите от Върховния съвет на СССР, както е предвидено в Конституцията, изтича. Във връзка с това. тъй като условията на войната не позволяват организирането на нови избори, парламентарните правомощия са удължени до нейния край.
Тези обстоятелства бяха причинени главно от рязкото намаляване на депутатския корпус по време на войната, особено в районите на фронтовата линия. По този начин в Съветите на депутатите на трудещите се в тилните градове средният брой на депутатите към края на 1943 г. е около 55%. В градовете, освободени от окупация, средният процент на останалите депутати варира от 10 до 30.
В много случаи малкият брой на депутатите не позволява изобщо да се провеждат заседания. В такива случаи изпълнителните комитети практикуваха системно свикване на граждански събрания, което беше една от най-важните форми на обществено участие в държавната администрация. В райони, където след освобождението от нацистките окупатори не остана нито един депутат, събранията на избирателите поеха възстановяването на съветската власт. Те пряко избираха изпълнителни комитети и им възлагаха изпълнението на функциите на държавната власт в рамките на определено населено място.
Необходимостта от спешно решаване на спешни задачи често водеше до факта, че много от функциите на Съветите се изпълняваха от техните изпълнителни органи. Използването на колегиални форми на работа намаляваше.
Във военновременни условия редът за образуване на изпълнителни комитети е променен на редица места. Ако при нормални условия изпълнителните комитети, съгласно Конституцията на СССР от 1936 г., се образуват на сесии на Съветите, то по време на войната, когато имаше недостиг на депутати за свикване на сесия на Съветите, те се попълваха сами по преценка или по решение на висш изпълнителен комитет (в някои случаи по решение на Съвета на народните комисари на републиката). В онези райони, където няма нито членове на изпълнителния комитет, нито заместници на съвета, изпълнителният комитет на селския съвет се формира на място от упълномощен представител на висшия изпълнителен комитет. Понякога селското население на районите, освободени от окупация, сами избира избиратели, които от своя страна избират председателя на селския съвет, който след това се одобрява от изпълнителния комитет на окръжния съвет. Там, където съветската власт е възстановена от партизаните, изпълнителните органи на съветите се избират от общо събрание на гражданите.
Както знаете, нацистите окупираха териториите на Украинската, Беларуската, Молдовската, Естонската, Латвийската и Литовската съюзни републики, както и значителна част от РСФСР.
По време на окупацията висшите органи на властта и администрацията на посочените съюзни републики бяха евакуирани на територията на РСФСР, където продължиха да функционират. В същото време подземни органи на съветската власт действат в тила на врага. В Беларус и РСФСР партизаните освободиха цели „партизански райони“ от нацистките нашественици. На тяхна територия имаше хиляди селища, много от които, включително градовете Бегомл и Ушачи, бяха държани от партизани през цялата война. Ролята на властите и администрацията на тяхна територия обикновено се изпълняваше от подземни регионални и окръжни комитети на ВКП (б), които по същество бяха обединени партийно-съветски органи и едновременно ръководеха партизанската борба. Функциите на извънредните органи се изпълняват в съответствие с горепосочения указ от 22 юни 1941 г. „За военното положение“ от командването на партизанските отряди.
Партизанското движение и функционирането на подземните органи на съветската власт в окупираната територия на всяка от републиките се ръководи от техния Съвет на народните комисари чрез републиканския щаб на партизанското движение под общо ръководство. Централен щаб на партизанското движениев Щаба на Върховното командване. Последният е създаден на 30 май 1942 г. от Държавния комитет по отбрана към Щаба на Върховното командване. Неговата дейност се осъществяваше в тясна връзка с ръководството на партийните и съветските органи на републиките и регионите, както и с военните съвети на фронтовете и армиите. Прякото ръководство на партизанските отряди се осъществяваше от украинския, беларуския, латвийския, литовския и естонския щаб на партизанското движение.
В окупираните райони на РСФСР функционираха регионални щабове на партизанското движение. Тези щабове изиграха огромна роля в развитието на партизанската война и в осъществяването на взаимодействие с Червената армия. Към Централния щаб на партизанското движение е създадено Политическо управление, по-късно преименувано на Политически отдел, което има за задача да ръководи агитационна и пропагандна работа сред окупираното население.
След освобождението от нацистките окупатори особени трудности с възстановяването на съветската власт възникнаха в балтийските републики, западните райони на Украйна и Беларус и десните райони на Молдова, тъй като съответните събития бяха свързани с широкомащабна въоръжена борба срещу националистически банди, създадени от фашистите. През ноември 1944 г. за оказване на помощ на партийните органи и правителствата на Литовската, Латвийската и Естонската съветски републики във всяка от тях е създадено Бюрото на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките. В Молдова подобно Бюро е създадено през март 1945 г.
В редица народни комисариати и други централни държавни органи беше въведена военна дисциплина, някои от тях бяха евакуирани в град Куйбишев. Важна мярка за засилване на помощта за фронта, както и за последователност в дейността на военните и цивилните органи, беше съчетаването на длъжности и обединяването под едно ръководство на военни органи и цивилни народни комисариати и отдели. Например през февруари 1942 г. началникът на логистиката на Червената армия е назначен едновременно за народен комисар на железниците на СССР.
В редица народни комисариати бяха създадени специални паравоенни главни отдели за обслужване на военни нужди. Подобни формации бяха създадени в съюзните народни комисариати на съобщенията, железниците, търговията и др. Подобни отдели бяха създадени и в някои републикански народни комисариати. Те включват отдели, създадени при разглежданите обстоятелства в Народните комисариати за социално осигуряване на републиките за обслужване на инвалиди от Отечествената война, семейства на военнослужещи и загинали по фронтовете.
С Указ на Съвета на народните комисари на СССР „За разширяване на правата на народните комисари на СССР във военно време“ от 1 юли 1941 г. правомощията на народните комисари на СССР и редица съюзи републиките бяха разширени в областта на разпределението на финанси и оборудване между предприятията и строителните обекти. Освен това народните комисари придобиха правото да прехвърлят безотказно специалисти, работници и служители от едно предприятие в друго.
Правомощията на Държавния комитет по отбрана и Съвета на народните комисари на СССР във военно време не бяха подробно разграничени. По правило Държавният комитет по отбрана взема най-важните, фундаментални решения, а Съветът на народните комисари след това разработва резолюции, които гарантират тяхното изпълнение.
Дейността на органите на вътрешните работи по време на войната. По време на Великата отечествена война функциите на органите на вътрешните работи се разширяват значително. Към тях се добави борбата с военното и трудово дезертьорство, грабежите, будителите и разпространителите на всякакви провокативни слухове и измислици. Нова и много важна задача на съветската полиция беше издирването на деца, изчезнали по време на евакуация и други военни обстоятелства. Като част от Главно полицейско управление е създаден Централен адресен гише за деца, създадени са адресни гишета за деца към републиканските, областните, окръжните и градските полицейски служби. На 21 юни 1943 г. на базата на отдела за колонии за непълнолетни към администрацията на поправителните колонии на ГУЛАГ е сформиран отделът за борба с детската бездомност и безгрижието на НКВД на СССР.
Органите на вътрешните работи дадоха своя принос за победата над врага, като участваха в бойни действия директно на бойните полета, като част от партизански отряди, бойни батальони, диверсионни и разузнавателни групи и др.
Още на 27 юни 1941 г. със заповед на НКВД на СССР е сформирано формирование за изпълнение на специални задачи на Народния комисариат на вътрешните работи и отбраната на СССР „за унищожаване на нацистките нашественици и техните поддръжници в тила на врага .” През октомври 1941 г. е реорганизирана в Отделна мотострелкова бригада със специално предназначение (ОМСБОН на НКВД СССР), през октомври 1943 г. - в Отделен отряд.
Техните бойци и командири, преминали специална подготовка, извършваха десантни операции в тила на противника в състава на части, в малки групи и поотделно, като част от възложените им диверсионни, бойни и разузнавателни задачи. От февруари 1942 г. до края на войната в тила на врага са изпратени 108 специални отряда и групи с обща численост 2537 души и над 50 индивидуални изпълнители. Освен това. OMSBON беше призован да стане ядрото на разгръщащото се партизанско движение, да му осигури всестранна помощ и да създаде ъндърграунд в градовете.
Дейностите на Специалното съвещание при Народния комисар на вътрешните работи на СССР се отличават със значителна активност по време на Великата отечествена война, в условията на изключително изостряне на борбата срещу различни видове „антисъветски елементи“. В случаите от тази категория на Специалното съвещание беше дадено право да прилага заточение и депортация до пет години, лишаване от свобода в поправителен трудов лагер до 25 години и, съгласно Резолюцията на Държавния комитет по отбраната от 17 ноември 1941 г. , смъртното наказание чрез разстрел като мерки за наказателна репресия. През 1943 г. от 46 689 души, „осъдени“ от Специалното съвещание, екзекуцията е определена за 681. От 1942 до 1946 г. Специалното съвещание определя смъртно наказание за повече от 10 хиляди души.
Освен това в компетенциите на Специалното заседание беше предсрочно освобождаване от местата за лишаване от свобода, изгнание и заселване при високи показатели за изпълнение. През 1943 г. ОСО издава решения за предсрочно освобождаване на 5824 души. 7650, сроковете на изтърпяване на присъдата бяха намалени.
Реорганизация на работата на поправителните институции.В съответствие с военновременните изисквания беше преструктурирана и работата на поправителните институции. От 22 юни 1941 г. до юли 1944 г. в ИТЛ и НТК са приети общо 2 527 755 осъдени. Дейностите на поправителните институции, както и положението на осъдените, се регулират от ведомствената инструкция „За режима на задържане и защита на затворниците в принудителни трудови лагери и колонии на НКВД на СССР във военно време“, публикувана през февруари 1942 г. Той дава право на оперативните звена в редица случаи да използват оръжие без предупреждение (при бягство и преследване на затворници, при нападение срещу администрацията и конвоя).
С началото на Великата отечествена война режимът на задържане на затворниците е затегнат, изолацията им е засилена, високоговорителите са конфискувани, издаването на вестници е забранено, свижданията, кореспонденцията с роднини и прехвърлянето на пари към тях са спрени, работещите денят е увеличен на 10 часа и нормата на изработка е увеличена с 20%, спряно е освобождаването на определени категории затворници и др.
Независимо от естеството на извършеното престъпление за всички лишени от свобода е установен единен режим за изтърпяване на наказанието - строг, а осъдените за контрареволюционни престъпления, бандитизъм, грабежи и бягства, както и чуждестранните затворници и рецидивистите са поставени под повишена сигурност. С началото на войната освобождаването на затворници, осъдени за особено опасни престъпления (шпионаж, терор, саботаж и др.), Престана. Общият брой на задържаните и освободените преди края на войната е 17 хиляди души.
Евакуацията на затворниците в лагерите и колониите поради военното положение беше извършена набързо. По пътя част от тях, предимно осъдени за битови престъпления с остатък от неизтърпяната присъда по-малко от година, са освободени въз основа на Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 юли 1941 г.
Във връзка с набора на значителен брой служители на ITU в действащата армия за укрепване на защитата на затворниците, администрацията на ITU получи правото да назначава осъдени за леки престъпления за самоохрана, но техният брой не трябва да надвишава 20. % от личния състав на охранителните звена. Затворниците, записани в самоохраната, въпреки че са служили без оръжие, все пак са били назначени на всички пазачи и конвои.
От октомври 1941 г. ръководството на лагера е препоръчано да деконвоира и използва бивши служители на НКВД, полиция, паравоенна охрана, осъдени за леки престъпления, извършени преди 22 юни 1941 г., в следните видове работа: трактористи, шофьори, механици, авто техници, лекари; в административната и икономическата работа (управители на ферми, бригадири, бригадири, коменданти на лагерни центрове и др.); в паравоенната охрана на длъжности от обикновения персонал; в паравоенната противопожарна служба на длъжности редници и младши командири и др.
По време на войната се появиха нови видове места за задържане. Така, в съответствие с Указа на Президиума на Върховния съвет на СССР „За наказателни мерки за нацистки злодеи, виновни в убийства и изтезания на съветско цивилно население и пленени войници на Червената армия, за шпиони, предатели на родината“ от април 19.01.1943 г. каторга за срок от 15 до 20 години. В някои поправителни трудови лагери (Воркута, Норилск и др.) Създадени затворнически отделения. До края на Великата отечествена война (1 април 1945 г.) 15 586 предатели на родината, осъдени на тежък труд, включително 1113 жени, излежават присъдите си в поправителния трудов лагер на НКВД на СССР.
Лагерите за военнопленници стават широко разпространени. Под юрисдикцията на Управлението за военнопленниците и интернираните на НКВД на СССР. До края на 1944 г. той отговаря за 156 лагера за военнопленници. Според статута им към 25 февруари 1945 г. те държат 920 077 военнопленници. В рамките на възложените им правомощия органите на вътрешните работи извършваха приемането, придвижването, настаняването, осигуряването и експлоатацията на труда на вражеските военнопленници, както и организирането на антифашистката работа в лагерите.
На 30 август 1944 г. е одобрен Правилникът „За лагерите със специален режим за военнопленници“, според който там трябва да се държат бивши нацистки войници и офицери от две категории: участници в зверствата на територията на СССР и окупираните страни на Европа; активни фашисти, служители на разузнаването и наказателните служби на нацистка Германия и нейните съюзници. Режимът на задържане за тази категория затворници е особено тежък.
Съгласно решението на Държавния комитет по отбрана от 27 декември и заповедта на НКВД на СССР от 28 декември 1941 г., всички военнослужещи от Червената армия, които са били пленени и обкръжени от врага, трябва да бъдат подложени на тестване в специални лагери. За тази цел на мястото на всеки от фронтовете на действащата армия беше организирана мрежа от изпитателни и филтрационни лагери. Преди да бъдат преместени в ГУЛАГ през юли 1944 г., те са били подчинени на УПВИ на НКВД на СССР. На 28 август 1944 г. е създаден самостоятелен отдел за специални лагери на НКВД на СССР. На 20 февруари 1945 г. е преименуван на Отдел за изпитателни и филтрационни лагери на НКВД на СССР. През трите години на войната общо 312 594 души са преминали „държавната проверка“. След това 223 272 души заминаха за по-нататъшна служба в окръжните служби за военна регистрация и вписване, 5 716 бяха прехвърлени на работа в отбранителната промишленост, 43 337 души се присъединиха към конвойните войски на НКВД на СССР и 8 255 - щурмови батальони, 11 283 души бяха арестувани, 1529 са изпратени в болници, а 1799 души са починали.
Подобни мерки започнаха да се прилагат по време на войната срещу цивилни лица, които по различни причини се оказаха извън СССР.
По време на Великата отечествена война институцията на изгнанието получава по-нататъшно развитие, което започва да се използва особено широко от органите на вътрешните работи към лица, подложени на административна репресия. Съветското правителство определи нови места за настаняване на „специални депортирани“ от репресираните националности в регионите на Таджикистан, Казахстан, Киргизстан, Красноярск и Алтайски територии, както и Новосибирска, Тюменска, Омска и Томска области. Още на 1 юли 1944 г. НКВД на СССР регистрира общо 1 514 000 изгонени германци, калмици, карачаевци, чеченци, ингуши, балкарци и кримски татари. Правният им статут е уреден с постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 8 януари 1945 г. В съответствие с него репресираните от тази категория се ползват с почти всички права на гражданите на СССР. Единствените изключения бяха ограниченията, свързани със забраната за напускане на района на заселване. Неразрешеното отсъствие се считало за бягство и носело наказателна отговорност.
Към 1 юли 1944 г. Департаментът за специални заселници регистрира 2,225 милиона специални заселници, включително 1,514 милиона германци, карачайци, чеченци, ингуши, балкарци, калмики и кримски татари.
До края на 1944 г. до 15% от всички строителни работи в СССР като цяло са завършени чрез принудителен труд на затворници, специални заселници, контингенти от специални лагери и военнопленници, включително изграждането на 842 летища, авиационни фабрики в Куйбишев, изграждането на 3573 км железопътни линии и около 5000 км магистрали, както и 1058 км нефтопроводи. Освен това те са добили почти 315 тона злато, 14 398 тона калай, 8,924 милиона тона въглища, 407 хиляди тона нефт и са произвели около 30,2 милиона мини.
Баражни формирования.От началото на Великата отечествена война, за борба с дезертьорите и алармите на фронтовата линия, по пътищата, железопътните възли и в горите, те започнаха да създават баражни формирования. Първоначално те бяха окомплектовани от военнослужещи от части и части на войските на НКВД за защита на тила на фронтовете, които включваха оперативни служители на специални отдели. В периода от 22 юни до 10 октомври 1941 г. специалните отдели на НКВД и баражните отряди на войските на НКВД за защита на тила задържат 657 364 военнослужещи, изостанали от своите части и избягали от фронта.
От тях 249 969 души бяха задържани от оперативни бариери на специални отдели и 407 395 военнослужещи бяха задържани от баражни отряди на войските на НКВД за защита на тила. От задържаните 25 878 души са арестувани от специални отдели, останалите 632 486 души са формирани в части и отново изпратени на фронта. По решения на специални отдели и присъди на военни трибунали са разстреляни 10 201 души, от които 3321 души са пред строя.
Малките баражни отряди на войските на НКВД за защита на тила на фронтовете не можаха да се справят с големия брой военни, които напуснаха фронтовата линия неорганизирано, поради което на 5 септември 1941 г. Щабът на Върховния главнокомандващ, в отговор на искането на командващия Брянския фронт А.И. Еременко беше решено да се позволи създаването на баражни отряди в тези дивизии, които се оказаха нестабилни 1 Впоследствие подобни формирования са създадени и в други войски на Червената армия..
Но и тези мерки се оказаха недостатъчни. След поредица от военни неуспехи следва заповед на НПО на СССР № 227 от 28 юли 1942 г., чийто основен призив е „Нито крачка назад! В съответствие с тази заповед в общовойсковите армии се формират заградителни отряди до 200 души, разположени в тила на нестабилни дивизии, за да разстрелват на място паникьори и страхливци в случай на паника и безпорядъчно изтегляне на дивизионни части. . Във всяка комбинирана армия бяха формирани от три до пет добре въоръжени баражни отряда 2 Виж: Чекистите в Сталинградската битка: Документи, мемоари, есета / Съст. М.Т. Поляков. В. И. Демидов, Н. В. Орлов. Волгоград. 2002. С. 49..
Общо, според публикуваните данни, до средата на октомври 1942 г. в активни части на Червената армия са формирани 193 баражни отряда. От 1 август до 15 октомври 1942 г. те спират 140 755 военни, бягащи от фронтовата линия. От 3980 задържани 1189 души са разстреляни, 2776 са изпратени в наказателни роти, а 185 души са изпратени в наказателни батальони. Общо 131 094 души са върнати в своите части и пунктове 3 Христофоров Б.С. Дейностите на военното контраразузнаване по време на Сталинградската битка: 17 юли 1942 г. - 2 февруари 1943 г. (по материали от Централноазиатската федерална служба за сигурност) // Исторически четения на Лубянка. 1997 2007. М., 2008. С. 249 254..
След радикална промяна по време на Великата отечествена война необходимостта от съществуването на баражни отряди изчезна.
Държавният комитет по отбрана, създаден по време на Великата отечествена война, беше извънреден ръководен орган, който имаше пълна власт в СССР. Председател на Държавния комитет по отбрана беше генералният секретар на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките И. В. Сталин, негов заместник беше председателят на Съвета на народните комисари на СССР, народен комисар на външните работи В. М. Държавният комитет по отбрана включва Л. П. Берия. (Народен комисар на вътрешните работи на СССР), Ворошилов К.Е. (Председател на КО към Съвета на народните комисари на СССР), Маленков Г.М. (Секретар, началник на отдела по персонала на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевиките)). През февруари 1942 г. в Държавния комитет по отбрана са въведени: Вознесенски Н.А. (1-ви заместник-председател на Съвета на народните комисари) и Микоян А.И. (Председател на Комитета за снабдяване с храна и облекло на Червената армия), Каганович Л.М. (заместник-председател на Съвета на народните комисари). През ноември 1944 г. Н. А. Булганин става нов член на GKO. (заместник народен комисар на отбраната на СССР) и Ворошилов К.Е. е отстранен от Държавния комитет по отбрана.
Държавният комитет по отбрана беше надарен с широки законодателни, изпълнителни и административни функции; той обедини военното, политическото и икономическото ръководство на страната. Решенията и заповедите на Държавния комитет по отбрана имаха силата на военновременните закони и подлежаха на безпрекословно изпълнение от всички партийни, държавни, военни, стопански и профсъюзни органи. Въпреки това Въоръжените сили на СССР, Президиумът на Въоръжените сили на СССР, Съветът на народните комисари на СССР и Народните комисариати също продължават да действат, изпълнявайки резолюциите и решенията на Държавния комитет по отбрана. По време на Великата отечествена война Държавният комитет по отбрана прие 9971 резолюции, от които около две трети се отнасяха до проблемите на военното стопанство и организацията на военното производство: евакуация на населението и промишлеността; мобилизиране на индустрията, производство на оръжия и боеприпаси; боравене с пленени оръжия и боеприпаси; организиране на бойни действия, раздаване на оръжие; назначаване на упълномощени представители на държавните комитети по отбрана; структурни промени в самия Държавен комитет по отбрана и др. Останалите решения на Държавния комитет по отбрана засягат политически, кадрови и други въпроси.
Функции на Държавния комитет по отбрана: 1) ръководство на дейността на държавните ведомства и институции, насочване на усилията им към пълното използване на материалните, духовните и военните възможности на страната за постигане на победа над врага; 2) мобилизиране на човешките ресурси на страната за нуждите на фронта и националната икономика; 3) организиране на непрекъсната работа на отбранителната промишленост на СССР; 4) решаване на въпросите за преструктуриране на икономиката на военна основа; 5) евакуация на промишлени съоръжения от застрашени райони и прехвърляне на предприятия в освободени райони; 6) подготовка на резерви и кадри за въоръжените сили и индустрията; 7) възстановяване на разрушената от войната икономика; 8) определяне на обема и графика на промишлените доставки на военни продукти.
Държавният комитет по отбрана постави военно-политически задачи на военното ръководство, усъвършенства структурата на въоръжените сили, определи общия характер на тяхното използване във войната и назначи ръководния състав. Работните органи на Държавния комитет по отбрана по военните въпроси, както и преките организатори и изпълнители на неговите решения в тази област бяха Народните комисариати на отбраната (НКО на СССР) и Военноморските сили (НК ВМФ на СССР).
От юрисдикцията на Съвета на народните комисари на СССР Народните комисариати на отбранителната промишленост бяха прехвърлени в юрисдикцията на Държавния комитет по отбрана: Народни комисариати на отбранителната промишленост: Народни комисариати на авиационната промишленост, Народни комисариати на Танкопром, Народни Комисариат на боеприпасите, Народен комисариат на въоръженията, Народен комисариат на минното въоръжение, Народен комисариат на въоръженията, Народен комисариат на устойчивата индустрия, Народен комисариат на устойчивата индустрия, Народен комисариат на въоръженията, Народен комисариат на въоръженията, Народен комисариат на Промишленост, Народен комисариат на Промишленост и др. Важна роля в изпълнението на редица функции на Държавния комитет по отбрана беше възложена на корпуса на неговите упълномощени представители, чиято основна задача беше местният контрол върху изпълнението на постановленията на GKO относно производството на военни продукти. Комисарите имаха мандати, подписани от председателя на Държавния комитет по отбрана Сталин, които ясно определяха практическите задачи, които Държавният комитет по отбрана поставя пред своите комисари. В резултат на положените усилия производството на военна продукция през март 1942 г. само в източните райони на страната достигна предвоенното ниво на производството си на цялата територия на Съветския съюз.
По време на войната, за да се постигне максимална ефективност на управлението и да се адаптира към съвременните условия, структурата на Държавния комитет по отбрана е променяна няколко пъти. Едно от важните подразделения на Държавния комитет по отбрана беше създаденото на 8 декември 1942 г. Оперативно бюро включваше Л.П.Берия, Г.М.Маленков, А.И. и Молотов В.М. Задачите на това звено първоначално включват координиране и обединяване на действията на всички останали звена на GKO. Но през 1944 г. функциите на бюрото бяха значително разширени.
Той започна да контролира текущата работа на всички народни комисариати на отбранителната промишленост, както и подготовката и изпълнението на плановете за производство и доставки за промишления и транспортния сектор. Оперативното бюро става отговорно за снабдяването на армията; освен това му се възлагат задълженията на премахнатия по-рано Транспортен комитет. „Всички членове на Държавния комитет по отбрана отговаряха за определени области на работа. Така Молотов отговаряше за танковете, Микоян - за интендантското снабдяване, за снабдяването с гориво, за ленд-лизинг, а понякога изпълняваше и отделни заповеди на Сталин за. доставката на снаряди на фронта отговаряше за авиацията, Берия - за боеприпасите и оръжията. ”, припомни началникът на Логистиката армейски генерал А.В.
За извършване на евакуацията на промишлени предприятия и населението от фронтовата линия на изток към Държавния комитет по отбрана беше създаден Съвет по евакуационни въпроси. Освен това през октомври 1941 г. е създаден Комитетът за евакуация на хранителни запаси, промишлени стоки и промишлени предприятия. Но през октомври 1941 г. тези органи са реорганизирани в Дирекция по евакуационните въпроси към Съвета на народните комисари на СССР. Други важни звена на Държавния комитет по отбрана са: Трофейната комисия, създадена през декември 1941 г. и през април 1943 г. преобразувана в Трофейна комисия; Специален комитет, който се занимава с разработването на ядрени оръжия; Специална комисия се занимаваше с въпросите на репарациите и др.
Държавният комитет по отбрана стана основното звено в механизма за централизирано управление на мобилизирането на човешките и материални ресурси на страната за отбрана и въоръжена борба с врага. След като изпълни своите функции, Държавният комитет по отбрана е разпуснат с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 4 септември 1945 г.
Държавният комитет по отбрана е извънреден ръководен орган, създаден по време на Великата отечествена война, който имаше пълната власт в СССР. Необходимостта от създаване беше очевидна, тъй като във военно време беше необходимо да се концентрират всички изпълнителни и законодателни власти в страната в един орган на управление. Сталин и Политбюро фактически оглавяваха държавата и взимаха всички решения. Въпреки това взетите решения формално идват от Президиума на Върховния съвет на СССР, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, Съвета на народните комисари на СССР и др. За да се елиминира такъв метод на ръководство, което беше приемливо в мирно време, но не отговаряше на изискванията на военното положение на страната, беше решено да се създаде Държавен комитет по отбрана, който включва някои членове на Политбюро, секретари на Централния комитет на Всесъюзния съюз Комунистическата партия на болшевиките и самият Сталин, като председател на Съвета на народните комисари на СССР.
Държавният комитет по отбрана е създаден на 30 юни 1941 г. със съвместно решение на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките. Необходимостта от създаването на Държавния комитет по отбрана като висш ръководен орган е мотивирана от тежката обстановка на фронта, която изисква максимално централизиране на ръководството на страната. В посочената резолюция се посочва, че всички заповеди на Държавния комитет по отбрана трябва да се изпълняват безпрекословно от гражданите и всички власти.
Идеята за създаване на Държавен комитет по отбрана беше представена на среща в кабинета на Молотов в Кремъл, на която присъстваха още Берия, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски. Следобед (след 4 часа) всички отидоха в Близката дача, където бяха разпределени правомощията между членовете на Държавния комитет по отбрана.
Със съвместно решение на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари и Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевики) от 30 юни 1941 г. е създаден Държавният комитет по отбрана в състав:
Председател на Държавния комитет по отбрана - Й. В. Сталин
Заместник-председател на Държавния комитет по отбрана - В. М. Молотов.
Членове на Държавния комитет по отбрана - К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия.
Впоследствие съставът на Държавния комитет по отбрана се променя няколко пъти.
- На 3 февруари 1942 г. Н. А. Вознесенски (по това време председател на Държавния комитет за планиране на СССР) и А. И. Микоян са назначени за членове на Държавния комитет по отбрана;
- На 20 февруари 1942 г. Л. М. Каганович е въведен в Държавния комитет по отбрана;
- На 16 май 1944 г. Л. П. Берия е назначен за заместник-председател на Държавния комитет по отбрана.
- На 22 ноември 1944 г. Н. А. Булганин е назначен за член на Държавния комитет по отбрана вместо К. Е. Ворошилов.
Първото постановление на Държавния комитет по отбрана („За организиране на производството на средни танкове Т-34 в завода Красное Сормово“) е издадено на 1 юли 1941 г., последното (№ 9971 „За плащане на остатъците от непълни боеприпаси елементи, приети от индустрията и разположени в базите на НКО на СССР и НКВМФ ") - 4 септември 1945 г. Номерирането на резолюциите остана непрекъснато.
От 9971 резолюции и заповеди, приети от Държавния комитет по отбрана по време на неговата работа, 98 документа остават напълно секретни и още три частично (те се отнасят главно до производството на химически оръжия и атомния проблем).
Повечето от решенията на Държавния комитет по отбрана са подписани от неговия председател Сталин, някои също от неговия заместник Молотов и членовете на Държавния комитет по отбрана Микоян и Берия.
Държавният комитет по отбрана нямаше собствен апарат, решенията му се изготвяха в съответните народни комисариати и отдели, а документацията се извършваше от Специалния сектор на ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките.
Преобладаващото мнозинство от резолюциите на GKO бяха класифицирани като „Секретно“, „Строго секретно“ или „Строго секретно/особено важно“ (обозначението „s“, „ss“ и „ss/s“ след номера), но някои резолюции бяха отворени и публикувани в пресата (пример за такава резолюция е Резолюция № 813 на GKO от 19 октомври 1941 г. за въвеждане на обсадно положение в Москва).
По-голямата част от резолюциите на GKO засягат теми, свързани с войната:
евакуация на населението и индустрията (през първия период на Великата отечествена война);
мобилизиране на индустрията, производство на оръжия и боеприпаси;
боравене с пленени оръжия и боеприпаси;
изучаване и изнасяне в СССР на заловени образци от техника, промишлено оборудване, репарации (в последния етап на войната);
организация на бойните действия, раздаване на оръжие и др.;
назначаване на упълномощени представители на държавните комитети по отбрана;
за началото на „работата върху урана“ (създаване на ядрени оръжия);
структурни промени в самия GKO.
Държавният комитет по отбрана включваше няколко структурни подразделения. По време на своето съществуване структурата на Комитета се променя няколко пъти, за да се увеличи максимално ефективността на управлението и да се адаптира към настоящите условия.
Най-важното звено е Оперативното бюро, създадено на 8 декември 1942 г. с резолюция № 2615c на GKO. Бюрото включва В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков и А. И. Микоян. Задачите на това звено първоначално включваха контрол и наблюдение на текущата работа на всички Народни комисариати на отбранителната промишленост, Народните комисариати на железниците, черната и цветната металургия, електроцентралите, петролната, въглищната и химическата промишленост, както и материята за изготвяне и изпълнение на планове за производство и снабдяване на тези отрасли и транспорт с всичко необходимо. На 19 май 1944 г. е приета резолюция № 5931, с която функциите на бюрото са значително разширени - сега неговите задачи включват наблюдение и контрол върху работата на народните комисариати на отбранителната промишленост, транспорта, металургията, народните комисариати на най-важните области на промишлеността и електроцентралите; Освен това от този момент нататък Оперативното бюро отговаря за снабдяването на армията; накрая на него са поверени отговорностите на транспортния комитет, който с решение е премахнат.
На 20 август 1945 г. е създадена специална комисия, която се занимава с разработването на ядрени оръжия. В рамките на Специалния комитет на същия ден, 20 август 1945 г., е създаден първият отдел към Съвета на народните комисари на СССР, който се занимава със създаването на нова индустрия за кратко време.
Системата от три основни отдела към Държавния комитет по отбрана беше създадена с очакването за следвоенно развитие на фундаментално нови индустрии и продължи много по-дълго от самия комитет. Тази система насочва значителна част от ресурсите на съветската икономика към развитието на ядрения сектор, радарната индустрия и космическия сектор. В същото време главните дирекции решаваха не само целите за подобряване на отбранителната способност на страната, но и бяха знак за значимостта на техните ръководители. По този начин, поради съображения за секретност, в продължение на няколко години след създаването си, PSU не предоставя никаква информация за състава и резултатите от своята работа на други органи, освен на Президиума на ЦК на КПСС.
Основната функция на Държавния комитет по отбрана беше да ръководи всички военни и икономически въпроси по време на войната. Ръководството на боевете се осъществяваше чрез щаба.
Държавен комитет по отбрана
Държавният комитет по отбрана е извънреден орган за управление на страната, създаден по време на Великата отечествена война. Необходимостта от създаване беше очевидна, тъй като по време на война беше необходимо да се концентрира цялата власт в страната, както изпълнителната, така и законодателната, в един орган на управление. Сталин и Политбюро фактически оглавяваха държавата и взимаха всички решения. Въпреки това взетите решения формално идват от Президиума на Върховния съвет на СССР, Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съвета на народните комисари на СССР. За да се премахне такъв метод на ръководство, приемлив в мирно време, но не отговарящ на изискванията на военното положение на страната, беше взето решение за създаване на Държавен комитет по отбрана, който включва някои членове на Политбюро, секретари на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия (болшевики) и самият Сталин, като председател на Съвета на народните комисари на СССР.
Идеята за създаване на Държавен комитет по отбрана беше представена от Л. П. Берия на среща в кабинета на председателя на Съвета на народните комисари на СССР Молотов в Кремъл, на която присъстваха още Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски. Така на 30 юни 1941 г. със съвместно решение на Президиума на Върховния съвет на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките е създаден Държавният комитет по отбрана. Необходимостта от създаването на Държавния комитет по отбрана като висш ръководен орган е мотивирана от тежката обстановка на фронта, която изисква максимално централизиране на ръководството на страната. В посочената резолюция се посочва, че всички заповеди на Държавния комитет по отбрана трябва да се изпълняват безпрекословно от гражданите и всички власти.
Беше решено да постави Сталин начело на Държавния комитет по отбрана, с оглед на неоспоримия му авторитет в страната. След като взеха това решение, Берия, Молотов, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски отидоха в „Близката дача” следобед на 30 юни.
Сталин не изнася реч по радиото в първите дни на войната, тъй като разбира, че речта му може да създаде още повече тревога и паника сред хората. Факт е, че той много рядко говори публично, по радиото. В предвоенните години това се е случило само няколко пъти: през 1936 г. - 1 път, през 1937 г. - 2 пъти, през 1938 г. - 1 път, през 1939 г. - 1 път, през 1940 г. - нито един, до 3 юли 1941 г. - нито един.
До 28 юни включително Сталин работи интензивно в кабинета си в Кремъл и всеки ден приема голям брой посетители; в нощта на 28 срещу 29 юни той имаше Берия и Микоян, които напуснаха офиса около 1 часа през нощта. След това записите в дневника на посетителите спират и липсват напълно за 29-30 юни, което показва, че Сталин не е приемал никого в кабинета си в Кремъл тези дни.
След като на 29 юни получи първата и все още неясна информация за падането на Минск, което се случи предишния ден, той посети Народния комисариат на отбраната, където имаше трудна сцена с Г.К. След това Сталин отиде в „Близката дача“ и се заключи там, без да приема никого и да не отговаря на телефонни обаждания. В това състояние той остава до вечерта на 30 юни, когато (около 17 часа) делегация (Молотов, Берия, Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенски) идва да го види.
Тези ръководители информират Сталин за създадения държавен орган за управление и го канят да стане председател на Държавния комитет по отбрана, за което Сталин дава своето съгласие. Там на място бяха разпределени правомощията между членовете на Държавния комитет по отбрана.
Съставът на Държавния комитет по отбрана беше както следва: Председател на Държавния комитет по отбрана - И. В. Сталин; Заместник-председател на Държавния комитет по отбрана - В. М. Молотов. Членове на Държавния комитет по отбрана: Л. П. Берия (от 16 май 1944 г. - заместник-председател на Държавния комитет по отбрана); К. Е. Ворошилов; Г. М. Маленков.
Съставът на Държавния комитет по отбрана беше подложен на промени три пъти (промените бяха законодателно формализирани с резолюции на Президиума на Върховния съвет):
– На 3 февруари 1942 г. Н. А. Вознесенски (по това време председател на Държавния комитет за планиране на СССР) и А. И. Микоян стават членове на Държавния комитет по отбрана;
– На 22 ноември 1944 г. Н. А. Булганин става нов член на ГКО, а К. Е. Ворошилов е изваден от ГКО.
По-голямата част от резолюциите на GKO засягат теми, свързани с войната:
– евакуация на население и индустрия (през първия период на Великата отечествена война);
– мобилизиране на индустрията, производство на оръжия и боеприпаси;
– боравене с пленени оръжия и боеприпаси;
– проучване и износ в СССР на заловени образци на техника, промишлено оборудване, репарации (в последния етап на войната);
– организация на бойните действия, раздаване на оръжие и др.;
– назначаване на разрешени държавни облигации;
– началото на „работата върху урана” (създаване на ядрено оръжие);
– структурни промени в самия GKO.
Преобладаващата част от резолюциите на GKO бяха класифицирани като „Секретно“, „Строго секретно“ или „Строго секретно/от особено значение“.
Някои решения бяха открити и публикувани в пресата - Резолюция на ГКО № 813 от 19 октомври 1941 г. за въвеждане на обсадно положение в Москва.
Държавният комитет по отбрана ръководи всички военни и икономически въпроси по време на войната. Ръководството на боевете се осъществяваше чрез щаба.
На 4 септември 1945 г. с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР Държавният комитет по отбрана е премахнат.
| |