Шокирана до дъно от гигантски социален взрив, благородната империя на Екатерина II почти веднага започва своеобразен ремонт на държавната си машина.
На първо място беше реорганизирано най-слабото му звено - местните власти. Мъдри от опита на селската война, крепостните собственици подлагат местното управление на радикално преструктуриране. Самата Екатерина II играе много активна роля в това. В писмо до Волтер в края на 1775 г. тя съобщава: „Току-що дадох на моята империя „Институцията за провинциите“, която съдържа 215 печатни страници. Това е плод на петмесечна работа, извършена само от мен.” Разбира се, Екатерина не е разработила този проект сама. Представени са 19 проекта, изготвени от видни личности и държавни служители.
Според проекта цяла Русия вече е разделена на 50 провинции вместо предишните 23. Отсега нататък основната фигура в провинцията беше губернаторът, който стоеше начело на „провинциалното правителство“. Функциите на провинциалното правителство бяха доста обширни, но основната беше широкото обявяване на закона за държавните заповеди, надзора върху тяхното изпълнение и накрая правото да се изправят нарушителите на закона пред съда. Всички местни съдилища и полиция са били подчинени на провинциалното правителство. Съкровищницата отговаряше за всички разходи и приходи в провинцията, нейната индустрия и събирането на данъци. Тя пое и част от функциите на централните бордове. Напълно нова институция беше „порядъкът на обществената благотворителност“. Зад такова ведро име, звучащо като благотворителна институция, бяха скрити доста прозаични функции - поддържане на „реда“ в интерес на управлението на благородниците. Орденът на обществената благотворителност беше помощник на провинциалната полиция, въпреки че отговаряше за общественото образование, защитата на общественото здраве, обществената благотворителност и ограничителните домове. И накрая, провинцията имаше провинциален прокурор и цяла система от съдебни институции с прокурори, прикрепени към него. Най-висшите съдилища бяха две камари: камара по граждански дела и камара по наказателни дела, които имаха право да преразглеждат делата на провинциалните и окръжните съдилища. Самите провинциални съдилища били съсловни, т.е. благородниците имаха свой собствен съд (той се наричаше „горен земски съд“), а търговците и гражданите имаха свой собствен („провинциален магистрат“). И накрая, имаше провинциален съд за „свободни“ (държавни) селяни („горно наказание“). Всеки от тези съдилища имаше две отделения с двама председатели (по наказателни и граждански дела). наказателни дела от всички съдилища бяха изпратени за съгласуване в КС. Но камарата по граждански дела приемаше само онези дела, при които искът беше на стойност не по-малко от 100 рубли, освен това, ако ищецът също внесе 100 рубли като гаранция. За да се подаде жалба до Сената, искът трябваше да бъде най-малко 500 рубли, а депозитът - 200 рубли. Тук проличава класовият характер на съда, тъй като правото на обжалване може да се упражнява практически само от представители на имуществената класа.
Нека сега да слезем едно стъпало надолу, до областта. Всяка провинция сега имаше средно 10-15 области. Основният изпълнителен орган тук беше така нареченият „долен земски съд“. Той е заедно с този, който стои начело. Полицейският капитан имаше пълна власт в района. Наблюдение за прилагането на законите, изпълнение на заповеди на провинциалните власти, изпълнение на съдебни решения, търсене на избягали селяни - това са само най-важните функции на тази институция. Капитанът на полицията вече имаше огромна власт, като предприемаше всякакви мерки за възстановяване на реда в района. Полицейският капитан и двама или трима заседатели на долния земски съд се избираха само от благородници и само от местни земевладелци.
Съдилищата в истинския смисъл на думата в областта са били „окръжен съд“ (за благородници) и „долна юстиция“ (за държавни селяни). правосъдие”. Тя се грижела за благородническите вдовици и сираци, сега „благородно попечителство”.
Според реформата от 1775 г. градът става самостоятелна административна единица. Основните институции в града били: градският магистрат, съвестният съд и кметството в предградията. Компетентността на градския магистрат, ръководен от градоначалника, беше подобна на компетентността на окръжния съд, а съставът на градския магистрат се избираше от местните търговци и филистери. Търговците и филистимците вече имаха свое собствено попечителство по начин на благородническо попечителство - градски съд за сираци. Така на пръв поглед градът създава своя собствена класова, пълноценна система от изборни институции. Поет само на пръв поглед. Ако благородниците в областта избираха полицейски капитан и той имаше пълна власт, тогава начело на града беше кметът, който също имаше огромна власт, но. Кметът се назначавал от Сената измежду благородниците.
„Съдът на съвестта“ се превърна в напълно необичайна институция. Той беше подчинен на генерал-губернатора и функциите му включваха само помирение на страните и контрол върху арестите.
Всички тези трансформации, ускорени от Селската война, назряваха още преди нея. Но, отговаряйки наполовина на интересите на земевладелците, чрез извършване на провинциалната реформа, Екатерина II в същото време значително укрепва държавната власт в населените места. През 1789 г. бяха въведени градските полицейски управления, които получиха трогателното, но измамно име „декански съвети“. Тези съвети в Москва и Петербург се оглавяваха от полицейски началници, а в другите градове - от кметове. Съветите включват двама съдебни изпълнители (по наказателни и граждански дела) и двама съветници (ратмани). Всеки град беше разделен на секции от 200-700 къщи, а всяка секция на блокове от 50-100 къщи. Начело на секциите беше частен съдебен изпълнител, а начело на блоковете - тримесечен съдебен изпълнител. Всяка къща, всеки гражданин сега беше под зоркото наблюдение на полицията.
Докато децентрализира администрацията, кралицата запазва в същото време мощен и ефективен контрол върху централното правителство над провинциите. На всеки 2-3 провинции Екатерина II назначава губернатор или генерал-губернатор с неограничени правомощия.
Системата от местни провинциални институции се оказва толкова силна, че съществува основно до реформата от 1861 г., а в някои подробности до 1917 г.
Документът, който определи посоката на новата провинциална реформа, беше “Институции за управление на провинциите на Общоруската империя“ (1775).
В навечерието на реформата територията на Русия беше разделена на двадесет и три провинции, шестдесет и шест провинции и около сто и осемдесет области. Проведената реформа планира да извърши разделяне на провинциите; двадесет години след началото им броят на провинциите достигна петдесет.
Разделението на губернии и области се извършва на строго административен принцип, без да се отчитат географски, национални и икономически особености. Основната цел на разделението беше да адаптира новия административен апарат към фискалните и полицейските дела.
Разделението се основаваше на чисто количествения критерий численост на населението. Около четиристотин хиляди души са живели на територията на провинцията, около тридесет хиляди души са живели на територията на областта.
Старите териториални органи след поредица от трансформации (промени в статута на губернаторите са извършени през 1728, 1730 и 1760 г.) са ликвидирани. Провинциите бяха премахнати като териториални единици.
Начело на провинцията беше губернатор, назначаван и отстраняван от монарха. В дейността си той разчиташе на провинциално правителство, която включваше провинциалния прокурор и центуриона. Решени финансови и фискални проблеми в провинцията съкровищница Отговаря за въпросите на здравеопазването и образованието ред за обществена благотворителност.
Надзорът за законността в провинцията се извършва от областен прокурор И двама областни прокурори. В районното решавах същите проблеми окръжен адвокат. Начело на областната администрация (а броят на областите по реформата също се удвои) беше земски полицай, избран от областното благородство, като колегиално управително тяло - долен земски съд (в който освен полицая имаше и двама оценители).
Земският съд ръководеше земската полиция и наблюдаваше изпълнението на законите и решенията на провинциалните съвети.
В градовете беше установена позиция кмет.
Беше поверено ръководството на няколко провинции общна губернатора.Губернаторите бяха подчинени на него, той беше признат за главнокомандващ на своята територия, ако монархът отсъстваше там в момента, той можеше да въведе извънредни мерки и да докладва директно на императора.
Провинциалната реформа от 1775 г. укрепва властта на губернаторите и чрез разчленяване на териториите укрепва позицията на местния административен апарат. Със същата цел се създават специални полицейски и наказателни органи и се трансформира съдебната система.
Опитите за отделяне на съда от администрацията (на ниво провинция) са направени още в работата на създадената комисия (1769 г.), на едно от заседанията се казва: „По-добре би било напълно да се отделят съдът и наказанието от държавни дела.”
Предполагаше се да се създаде четиристепенна система от съдилища: окръжни съдебни заповеди - провинциални съдебни заповеди - провинциални, апелативни съдилища или камери за изпълнение - Сенат (апелативна инстанция).
Депутатите предложиха процеса да стане публичен и открит, но се застъпиха за създаването на категоричен клас кораби. Това желание да се запази класовата система и принципите на съдебното производство в крайна сметка предотврати отделянето на съдебната функция от административната: беше възможно да се защитят специалният статут и привилегиите на благородническата класа само чрез увеличаване на административната намеса. Но много от предложенията, направени по време на работата на създадената комисия, влязоха в практиката и послужиха като основа за реформаторски промени през 1775 г. (в териториалното деление, съдебната реформа) и 1784-1786 г. (реформа на колежите).
Още през 1769 г. е изготвен законопроект "За съдебните места", които уреждат принципите на съдебното право на „просветения абсолютизъм”.
Предвижда се инсталирането на няколко вида плавателни съдове: духовен (по въпросите на вярата, правото и вътрешните църковни работи); наказателни, граждански, полицейски (по въпросите на деканата); търговия, (за търговци и брокери); военен: дворцов (по наказателни дела на съдебни служители); специален(за митнически въпроси).
Наказателни, граждански и полицейски съдилища трябваше да бъдат създадени на териториална основа - земство и град. В градовете, освен това, беше необходимо да се създаде еснафски съдилища.
Всички съдилища бяха част от единна система според тристепенна подчиненост: област - провинция - провинция.
Съдебната система трябваше да получи правото да оценява постановленията на централната администрация от гледна точка на държавния интерес. Трябваше да бъдат избрани земски и градски съдилища, а процесът беше публичен.
Всички предложения, разработени от комисията, са от голямо значение за съдебната реформа от 1775 г.
В процеса на тази реформа, на съсловна съдебна система.
1. За благородници във всеки окръг се създава окръжен съд, чиито членове (окръжен съдия и двама заседатели) се избират от благородниците за три години.
Апелативният орган за окръжните съдилища стана горен земски съд, състоящ се от два отдела: наказателни и граждански дела. Горният земски съд е създаден само за провинцията. Той имаше право да ревизира и контролира дейността на окръжните съдилища.
Горният земски съд се състоеше от десет асесори, назначени от императора, председател и заместник-председател и десет асесори, избрани за три години от благородството.
2. За гражданите стана най-долният съд градски магистрати, чиито членове се избираха за три години.
Апелативният съд за градските магистрати беше провинциални магистрати, състоящ се от двама председатели и асесори, избрани от гражданите (провинциален град).
3. Държавни селяни съдени в обл по-ниско разпространение, в които се разглеждали наказателни и граждански дела от назначени от правителството служители.
Апелативният съд за по-ниското наказание беше горно разпространение, случаи, в които са внесени парична гаранция в едноседмичен срок.
4. В учредените провинции добросъвестни съдилища, състоящ се от представители на класа (председател и двама заседатели): благородници - по благородните дела, граждани - по делата на гражданите, селяни - по селските дела.
Съдът имал характер на помирителен съд, разглеждал граждански искове, както и характер на специален съд – по дела за престъпления на малолетни, луди и дела за магьосничество.
5. Апелативната и ревизионна инстанция в провинцията става съдебни палати (по граждански и наказателни дела).
Компетентността на камарите включваше преразглеждането на дела, разгледани в горния земски съд, провинциалния магистрат или висшия съдия.
Жалбата беше придружена със значителен паричен депозит.
6. Сенат остава най-висшият съдебен орган за съдилищата на цялата система.
Реформата от 1775 г. се опитва да отдели съда от администрацията. Опитът се провали: губернаторите имаха право да спрат изпълнението на присъдите, някои присъди (смъртно наказание и лишаване от чест) бяха одобрени от губернатора.
Председателите на всички съдилища се назначаваха от правителството (представителите на имотите можеха да избират само асесори).
Редица случаи бяха разгледани от градските полицейски власти. Родовото правосъдие продължи да съществува и да действа.
Системата на полицейската администрация също беше обсъдена по време на работата на създадената комисия и проектът беше завършен до 1771 г. Той имаше за цел да създаде полицейски органи в градовете като апарат за защита на „приличието, мира и добрите нрави“.
Сферата на полицейско влияние обхваща различни незаконни действия и форми на градския живот: нарушаване на реда по време на богослужение, религиозни шествия, прекомерен лукс, разврат, бързо шофиране, юмручни битки.
Полицията цензурира книгите и контролира обществените забавления, чистотата на града, реките, водата, хранителните продукти, следи за реда на търговията, санитарните условия и др.
Задълженията на полицията също включваха организиране на градската стража, борба с скитници и разбойници, пожари, размирници и тайни събирания.
Полицията взе мерки за снабдяване на града с храна, за спазване на правилата за търговия на пазарите, спазване на мерките и теглилките, правилата за поддържане на таверните и наетите служители.
И накрая, на полицията беше поверена отговорността да наблюдава архитектурното планиране на града, организирането на празниците и данъчното облагане.
Материалите, разработени в комисията, са в основата на „Хартата на деканата“ от 1782 г. „Създаването на провинцията“ от 1775 г. предвижда създаването на специални органи на полицейската администрация: долни земски съдилища, водени от служители на земската полиция.
СЪС 1779 г. започва работата по проекта “Харта за деканат“, който е завършен през 1781 г. През 1782 г. Хартата е публикувана. Тя беше разделена на четиринадесет глави, двеста седемдесет и четири члена.
Хартата урежда структурата на полицейските служби, тяхната система и основни области на дейност, както и списъкът на деянията, наказуеми от полицията.
Основните източници на Хартата бяха: „Институцията на провинцията“, материали на създадената комисия и чуждестранни полицейски разпоредби и правни трактати.
Органът на полицейската администрация в града става деканатът, колегиален орган, който включва: полицейски началник, главен комендант или кмет, съдебни изпълнители по граждански и наказателни дела, избрани от гражданите Ratman-съветници.
Градът беше разделен на части И квартали по брой сгради. В звеното беше началник на полицейското управление частен съдебен изпълнител, в квартала - тримесечен надзирател. Всички полицейски чинове се вписват в системата „Таблица на ранговете“.
Управлението на полицията е поверено на провинциалните власти: провинциално правителство решава всички въпроси по назначаването и освобождаването на полицейски длъжности. Сенат контролираха полицейските управления в столиците.
Основната задача на полицията беше определена като опазване на реда, благоприличието и добрите нрави. Полицията следеше за изпълнението на законите и решенията на местните власти, следеше за спазването на църковните заповеди и опазването на обществения мир. Тя съблюдава морала и развлеченията, взема мерки за опазване на „здравето на хората“, градската икономика, търговията и „народната храна“.
Полицията прекратява леки наказателни дела, вземайки собствени решения по тях, извършва предварителни разследвания и издирва престъпници.
Хартата въвежда длъжността частен брокер, които контролираха наемането на работна ръка, условията на работа и регистрираха наемането. Подобна длъжност беше създадена за контрол върху оборота на недвижими имоти.
По дребни криминални случаи полицията извършва съдебни производства. В определени части на града създадоха словесни съдилища за решаване на устни жалби по граждански дела и за помирителни решения.
„Хартата на декана“ изброява редица престъпления и санкции, свързани с юрисдикцията на полицейските органи.
Тези престъпления включват:
1) действия, свързани с неподчинение на законите или решенията на полицейските органи;
2) действия, насочени срещу православната вяра и богослужение;
3) действия, които нарушават обществения ред, охраняван от полицията;
4) действия, които нарушават нормите на благоприличие (пиянство, хазарт, псувни, непристойно поведение, неразрешено строителство, неразрешени представления);
5) действия, които нарушават реда на администрацията или съда (подкуп);
6) престъпления против личността, собствеността, реда и др.
Полицията може да налага санкции само за някои нарушения от изброените области: водене на спорове срещу православието, неспазване на неделя и празници, пътуване без паспорт, нарушаване на правилата за посредничество, неразрешено носене на оръжие, нарушение на митническите разпоредби и някои вещи престъпления.
В повечето други случаи полицията се ограничава до провеждане на предварителни разследвания и предаване на материали на съдилищата. Полицията не е извършвала разследвания на политически престъпления; това е било от компетенцията на други органи.
Наказанията, прилагани от полицията, са следните: глоба, забрана за определени дейности, порицание, арест за няколко дни, лишаване от свобода в работилница.
"Хартата на декана" всъщност формира нов клон на правото - полицейски закон.
Глава 27
Свързана информация.
Документът, който определи посоката на новата провинциална реформа, беше “Институции за управление на провинциите на Общоруската империя“ (1775).
В навечерието на реформата територията на Русия беше разделена на двадесет и три провинции, шестдесет и шест провинции и около сто и осемдесет области. Проведената реформа планира да извърши разделяне на провинциите; двадесет години след началото им броят на провинциите достигна петдесет.
Разделението на губернии и области се извършва на строго административен принцип, без да се отчитат географски, национални и икономически особености. Основната цел на разделението беше да адаптира новия административен апарат към фискалните и полицейските дела.
Разделението се основаваше на чисто количествения критерий численост на населението. Около четиристотин хиляди души са живели на територията на провинцията, около тридесет хиляди души са живели на територията на областта.
Старите териториални органи след поредица от трансформации (промени в статута на губернаторите са извършени през 1728, 1730 и 1760 г.) са ликвидирани. Провинциите бяха премахнати като териториални единици.
Начело на провинцията беше губернатор, назначаван и отстраняван от монарха. В дейността си той разчиташе на провинциално правителство, която включваше провинциалния прокурор и центуриона. Решени финансови и фискални проблеми в провинцията съкровищница Отговаря за въпросите на здравеопазването и образованието ред за обществена благотворителност.
Надзорът за законността в провинцията се извършва от областен прокурор И двама областни прокурори. В районното решавах същите проблеми окръжен адвокат. Начело на областната администрация (а броят на областите по реформата също се удвои) беше земски полицай, избран от областното благородство, като колегиално управително тяло - долен земски съд (в който освен полицая имаше и двама оценители).
Земският съд ръководеше земската полиция и наблюдаваше изпълнението на законите и решенията на провинциалните съвети.
В градовете беше установена позиция кмет.
Беше поверено ръководството на няколко провинции общна губернатора.Губернаторите бяха подчинени на него, той беше признат за главнокомандващ на своята територия, ако монархът отсъстваше там в момента, той можеше да въведе извънредни мерки и да докладва директно на императора.
Провинциалната реформа от 1775 г. укрепва властта на губернаторите и чрез разчленяване на териториите укрепва позицията на местния административен апарат. Със същата цел се създават специални полицейски и наказателни органи и се трансформира съдебната система.
Опитите за отделяне на съда от администрацията (на ниво провинция) са направени още в работата на създадената комисия (1769 г.), на едно от заседанията се казва: „По-добре би било напълно да се отделят съдът и наказанието от държавни дела.”
Предполагаше се да се създаде четиристепенна система от съдилища: окръжни съдебни заповеди - провинциални съдебни заповеди - провинциални, апелативни съдилища или камери за изпълнение - Сенат (апелативна инстанция).
Депутатите предложиха процеса да стане публичен и открит, но се застъпиха за създаването на категоричен клас кораби. Това желание да се запази класовата система и принципите на съдебното производство в крайна сметка предотврати отделянето на съдебната функция от административната: беше възможно да се защитят специалният статут и привилегиите на благородническата класа само чрез увеличаване на административната намеса. Но много от предложенията, направени по време на работата на създадената комисия, влязоха в практиката и послужиха като основа за реформаторски промени през 1775 г. (в териториалното деление, съдебната реформа) и 1784-1786 г. (реформа на колежите).
Още през 1769 г. е изготвен законопроект "За съдебните места", които уреждат принципите на съдебното право на „просветения абсолютизъм”.
Предвижда се инсталирането на няколко вида плавателни съдове: духовен (по въпросите на вярата, правото и вътрешните църковни работи); наказателни, граждански, полицейски (по въпросите на деканата); търговия, (за търговци и брокери); военен: дворцов (по наказателни дела на съдебни служители); специален(за митнически въпроси).
Наказателни, граждански и полицейски съдилища трябваше да бъдат създадени на териториална основа - земство и град. В градовете, освен това, беше необходимо да се създаде еснафски съдилища.
Всички съдилища бяха част от единна система според тристепенна подчиненост: област - провинция - провинция.
Съдебната система трябваше да получи правото да оценява постановленията на централната администрация от гледна точка на държавния интерес. Трябваше да бъдат избрани земски и градски съдилища, а процесът беше публичен.
Всички предложения, разработени от комисията, са от голямо значение за съдебната реформа от 1775 г.
В процеса на тази реформа, на съсловна съдебна система.
1. За благородници във всеки окръг се създава окръжен съд, чиито членове (окръжен съдия и двама заседатели) се избират от благородниците за три години.
Апелативният орган за окръжните съдилища стана горен земски съд, състоящ се от два отдела: наказателни и граждански дела. Горният земски съд е създаден само за провинцията. Той имаше право да ревизира и контролира дейността на окръжните съдилища.
Горният земски съд се състоеше от десет асесори, назначени от императора, председател и заместник-председател и десет асесори, избрани за три години от благородството.
2. За гражданите стана най-долният съд градски магистрати, чиито членове се избираха за три години.
Апелативният съд за градските магистрати беше провинциални магистрати, състоящ се от двама председатели и асесори, избрани от гражданите (провинциален град).
3. Държавни селяни съдени в обл по-ниско разпространение, в които се разглеждали наказателни и граждански дела от назначени от правителството служители.
Апелативният съд за по-ниското наказание беше горно разпространение, случаи, в които са внесени парична гаранция в едноседмичен срок.
4. В учредените провинции добросъвестни съдилища, състоящ се от представители на класа (председател и двама заседатели): благородници - по благородните дела, граждани - по делата на гражданите, селяни - по селските дела.
Съдът имал характер на помирителен съд, разглеждал граждански искове, както и характер на специален съд – по дела за престъпления на малолетни, луди и дела за магьосничество.
5. Апелативната и ревизионна инстанция в провинцията става съдебни палати (по граждански и наказателни дела).
Компетентността на камарите включваше преразглеждането на дела, разгледани в горния земски съд, провинциалния магистрат или висшия съдия.
Жалбата беше придружена със значителен паричен депозит.
6. Сенат остава най-висшият съдебен орган за съдилищата на цялата система.
Реформата от 1775 г. се опитва да отдели съда от администрацията. Опитът се провали: губернаторите имаха право да спрат изпълнението на присъдите, някои присъди (смъртно наказание и лишаване от чест) бяха одобрени от губернатора.
Председателите на всички съдилища се назначаваха от правителството (представителите на имотите можеха да избират само асесори).
Редица случаи бяха разгледани от градските полицейски власти. Родовото правосъдие продължи да съществува и да действа.
Системата на полицейската администрация също беше обсъдена по време на работата на създадената комисия и проектът беше завършен до 1771 г. Той имаше за цел да създаде полицейски органи в градовете като апарат за защита на „приличието, мира и добрите нрави“.
Сферата на полицейско влияние обхваща различни незаконни действия и форми на градския живот: нарушаване на реда по време на богослужение, религиозни шествия, прекомерен лукс, разврат, бързо шофиране, юмручни битки.
Полицията цензурира книгите и контролира обществените забавления, чистотата на града, реките, водата, хранителните продукти, следи за реда на търговията, санитарните условия и др.
Задълженията на полицията също включваха организиране на градската стража, борба с скитници и разбойници, пожари, размирници и тайни събирания.
Полицията взе мерки за снабдяване на града с храна, за спазване на правилата за търговия на пазарите, спазване на мерките и теглилките, правилата за поддържане на таверните и наетите служители.
И накрая, на полицията беше поверена отговорността да наблюдава архитектурното планиране на града, организирането на празниците и данъчното облагане.
Материалите, разработени в комисията, са в основата на „Хартата на деканата“ от 1782 г. „Създаването на провинцията“ от 1775 г. предвижда създаването на специални органи на полицейската администрация: долни земски съдилища, водени от служители на земската полиция.
СЪС 1779 г. започва работата по проекта “Харта за деканат“, който е завършен през 1781 г. През 1782 г. Хартата е публикувана. Тя беше разделена на четиринадесет глави, двеста седемдесет и четири члена.
Хартата урежда структурата на полицейските служби, тяхната система и основни области на дейност, както и списъкът на деянията, наказуеми от полицията.
Основните източници на Хартата бяха: „Институцията на провинцията“, материали на създадената комисия и чуждестранни полицейски разпоредби и правни трактати.
Органът на полицейската администрация в града става деканатът, колегиален орган, който включва: полицейски началник, главен комендант или кмет, съдебни изпълнители по граждански и наказателни дела, избрани от гражданите Ratman-съветници.
Градът беше разделен на части И квартали по брой сгради. В звеното беше началник на полицейското управление частен съдебен изпълнител, в квартала - тримесечен надзирател. Всички полицейски чинове се вписват в системата „Таблица на ранговете“.
Управлението на полицията е поверено на провинциалните власти: провинциално правителство решава всички въпроси по назначаването и освобождаването на полицейски длъжности. Сенат контролираха полицейските управления в столиците.
Основната задача на полицията беше определена като опазване на реда, благоприличието и добрите нрави. Полицията следеше за изпълнението на законите и решенията на местните власти, следеше за спазването на църковните заповеди и опазването на обществения мир. Тя съблюдава морала и развлеченията, взема мерки за опазване на „здравето на хората“, градската икономика, търговията и „народната храна“.
Полицията прекратява леки наказателни дела, вземайки собствени решения по тях, извършва предварителни разследвания и издирва престъпници.
Хартата въвежда длъжността частен брокер, които контролираха наемането на работна ръка, условията на работа и регистрираха наемането. Подобна длъжност беше създадена за контрол върху оборота на недвижими имоти.
По дребни криминални случаи полицията извършва съдебни производства. В определени части на града създадоха словесни съдилища за решаване на устни жалби по граждански дела и за помирителни решения.
„Хартата на декана“ изброява редица престъпления и санкции, свързани с юрисдикцията на полицейските органи.
Тези престъпления включват:
1) действия, свързани с неподчинение на законите или решенията на полицейските органи;
2) действия, насочени срещу православната вяра и богослужение;
3) действия, които нарушават обществения ред, охраняван от полицията;
4) действия, които нарушават нормите на благоприличие (пиянство, хазарт, псувни, непристойно поведение, неразрешено строителство, неразрешени представления);
5) действия, които нарушават реда на администрацията или съда (подкуп);
6) престъпления против личността, собствеността, реда и др.
Полицията може да налага санкции само за някои нарушения от изброените области: водене на спорове срещу православието, неспазване на неделя и празници, пътуване без паспорт, нарушаване на правилата за посредничество, неразрешено носене на оръжие, нарушение на митническите разпоредби и някои вещи престъпления.
В повечето други случаи полицията се ограничава до провеждане на предварителни разследвания и предаване на материали на съдилищата. Полицията не е извършвала разследвания на политически престъпления; това е било от компетенцията на други органи.
Наказанията, прилагани от полицията, са следните: глоба, забрана за определени дейности, порицание, арест за няколко дни, лишаване от свобода в работилница.
"Хартата на декана" всъщност формира нов клон на правото - полицейски закон.
Глава 27
Класова система от 18-ти - първата половина на 19-ти век.
Формирането на вътрешната класова структура е характерно за епохата на „просветения абсолютизъм“, чиято цел е да запази реда, в който всяка класа изпълнява своето предназначение и функция. Премахването на привилегиите и изравняването на правата от тази гледна точка се разбират като „общо объркване“, което не бива да се допуска.
Процесът на правна консолидация на благородството започва в епохата на Петър Велики. „Указът за единното наследство“ подготви единството на имуществената база на този клас и специално подчертава неговата обслужваща функция, която става задължителна (благородниците са принудени да служат).
Манифестът на Петър III „За свободата на благородството“, потвърждаващ специалното положение на благородническата класа в обществото, премахва задължителната служба, която обременява благородството. Той очерта нови области на приложение на благородната инициатива (с изключение на държавна и военна служба) - търговия и индустрия.
Най-важният акт, който осъществява правната консолидация на благородството, е “Дарителско писмо до благородството“ (1785).
Още през 1771 г. в резултат на работата на комисията е изготвен проект, който по-късно става основа за „Хартата за дарение на благородството“. В проекта цялото население е разделено на три класа, първият от които се нарича „благороден“. Проектът разработи разпоредбите на „Заповедта“ на Екатерина относно специалния статут и цел на благородството.
Привилегиите на благородството бяха определени доста широко: на първо място, бяха консолидирани разпоредбите на Манифеста от 1762 г. „За свободата на благородството“, относно свободата на благородниците да служат, да напускат служба, да пътуват до други държави и да се отказват от гражданство.
Установени са политически корпоративни права на благородството: правото да свиква и участва в провинциални конгреси, правото да избира съдии от благородството.
„Хартата, предоставена на дворянството“ (пълното заглавие е „Хартата, предоставяща правата и предимствата на благородното руско благородство“) се състоеше от уводен манифест и четири раздела (деветдесет и два члена).
Той установява принципите за организиране на местното благородническо самоуправление, личните права на благородниците и реда за съставяне на родословни книги на благородници.
Благородното достойнство се определя като специално състояние на качества, което служи като основа за придобиване на благородническата титла. Благородническата титла се смяташе за неотчуждаема, наследствена и наследствена. Тя се отнасяше за всички членове на семейството на благородника.
Причини за лишаване от благородническата титла могат да станат само престъпления, в които се проявява моралното падение на престъпника и нечестността. Списъкът на тези престъпления беше изчерпателен.
Лични права благородниците включват: право на благородническо достойнство, право на защита на честта, личността и живота, освобождаване от телесни наказания, от задължителна обществена служба и др.
Права на собственост благородство: пълно и неограничено право на собственост за придобиване, използване и наследяване на всякакъв вид собственост. Установено е изключителното право на благородниците да купуват села и да притежават земя и селяни; благородниците имат право да откриват промишлени предприятия в своите имоти, да продават на едро продуктите от своите земи, да купуват къщи в градовете и да извършват морска търговия.
Специален съдебни права Благородството включваше следните класови привилегии: личните и имуществените права на благородството можеха да бъдат ограничени или ликвидирани само със съдебно решение: благородникът можеше да бъде съден само от своите връстници в класовия съд, решенията на други съдилища нямаха значение за него .
Имотно самоуправление благородството, регулирано от „Хартата на дарението“, изглеждаше по следния начин: благородниците създадоха обществото или среща, надарен с правата на юридическо лице (има собствени финанси, имущество, институции и служители).
Събранието беше надарено с определени политически права: можеше да прави представителства пред местните власти, централните институции и императора по въпроси от „обществена полза“.
Събранието включваше всички благородници, които имаха имоти в дадена провинция. Измежду областни водачи на благородството Събранието избира кандидати на всеки три години. провинциални водачи на благородството. Кандидатурата на последния се одобряваше от губернатора или представителя на монарха в провинцията.
Благородниците, които нямат земя и не са навършили двадесет и пет години, са изключени от избори. По време на избори правата на благородниците, които не са служили и нямат офицерски звания, са ограничени. Благородници, оклеветени от съда, бяха изключени от събранието.
Събранието също избра оценители до съдилищата на имотите на провинцията и служители на полицията земска полиция.
Благородните събрания и окръжните лидери съставиха благородни родословни книги и взеха решение за допускането на определени лица до броя на благородниците (имаше около двадесет правни основания за включване в благородството).
Хартата запазва разликата между правата на личното благородство и правата на наследственото благородство. Всички наследствени благородници имаха равни права (лични, имуществени и съдебни) независимо от разликата в титлите и древността на семейството. Законовата консолидация на благородството като класа е завършена. Правата, предоставени на благородството, бяха определени като „вечни и непроменими“. В същото време благородническите корпорации бяха пряко зависими от държавната власт (регистрацията на благородниците в родословните книги се извършваше съгласно правилата, установени от държавата, държавните служители одобряваха кандидатурите на избрани благороднически лидери, благороднически избрани органи действаха под егидата на държавни служители и институции).
Правен статут градско население като специален клас започва да се определя в края на 17 век. След това създаването на органи на градското самоуправление при Петър I (кметства, магистрати) и установяването на определени ползи за върха на градското население засили този процес. По-нататъшното развитие на индустрията на търговията и финансите (като специални функции на града) изисква публикуването на нови правни актове, регулиращи тези области на дейност.
През 1769 г. е разработен проект на наредба „За среден пол на хората“ или правен статут филистерство. Този клас включваше: лица, занимаващи се с наука и служба (бяло духовенство, учени, чиновници, художници); лица, занимаващи се с търговия (търговци, производители, собственици на фабрики, корабособственици и моряци); други лица (занаятчии, търговци, работещи). „Средната класа“ от хора имаше пълни държавни права, право на живот, сигурност и собственост. Осигурени са съдебни права, право на лична неприкосновеност до края на процеса и защита в съда. Буржоазията беше освободена от обществени работи и беше забранено да бъде прехвърлена в крепостничество. Те имаха право на свободно преселване, движение и пътуване до други щати, право на собствен вътрешнокласов съд, да придобиват къщи и право да назначат заместник на тяхно място за наемане.
Буржоазията имаше право да притежава градски и селски къщи, имаше неограничено право на собственост върху имуществото си и неограничено право на наследство.
Те получават правото да притежават промишлени предприятия (с ограничения в техния размер и брой служители), да организират банки, офиси и др.
В процес на подготовка „Харта на писмата до градовете“ (което започва през 1780 г.) в допълнение към материалите на създадената комисия са използвани и други източници: Хартата на гилдията (1722 г.), Хартата на декана (1782 г.) и Институцията за управление на провинцията (1775 г.), Шведската гилдия Харта и Правилник за брокера (1669), Пруска занаятчийска харта (1733), законодателство на градовете Ливония и Естония.
„Хартата, предоставена на градовете“ (пълно заглавие: „Хартата, предоставяща права и предимства на градовете на Руската империя“) е публикувана едновременно с „Хартата, предоставена на дворянството“ през април 1785 г. Състои се от манифест, шестнадесет раздела и сто седемдесет и осем статии.
Хартата консолидира единен класов статус за цялото население на градовете, независимо от професионалната професия и вида на дейността.
Това беше напълно в съответствие с идеята за създаване на „средна класа от хора“. Единният правен статут на градското население се основава на признаването на града като специална организирана територия със специална административна система на управление и видове заетост на населението.
Принадлежността към филистерската класа според законодателя се основава на упорит труд и нравственост, наследствена е и е свързана с ползите, които филистерството носи на отечеството (принадлежността към филистерството не е естествено явление, както принадлежността към филистерството благородство). Лишаването от дребни буржоазни права и класови привилегии може да се извърши на същите основания като лишаването от класови права на благородник (също беше даден пълен списък на актовете).
Лични права Бюргерите включват: правото на защита на честта и достойнството, личността и живота, правото на пътуване и пътуване в чужбина.
Към правата на собственост Филистерството включваше: правото на собственост върху собственост (придобиване, използване, наследяване), правото на собственост върху промишлени предприятия, занаяти и правото на търговия.
Цялото градско население беше разделено на шест категории:
1) „истински градски жители“, които имат къща и други недвижими имоти в града;
2) търговци, регистрирани в гилдията (I гилдия - с капитал от десет до петдесет хиляди рубли, II - от пет до десет хиляди рубли, III - от една до пет хиляди рубли);
3) занаятчии, които са били в работилниците;
4) извънградски и чуждестранни търговци;
5) видни граждани (капиталисти и банкери с капитал от най-малко петдесет хиляди рубли, търговци на едро, корабособственици, членове на градската администрация, учени, художници, музиканти);
6) други жители на града.
Търговците от 1-ва и 2-ра гилдия се радваха на допълнителни лични права, бяха освободени от телесни наказания и можеха да притежават големи промишлени и търговски предприятия. Изтъкнати граждани също бяха освободени от телесни наказания.
Правата и задълженията на занаятчиите бяха регламентирани от вътрешните правила на цеха и „Хартата на магазините“.
Жителите на града, подобно на благородството, получиха правото на корпоративна организация. Жителите на града бяха "градско общество" и може да се събира на срещи с одобрението на администрацията.
Гражданите избраха бургомистри, асесори-ратмани (за три години), префекти И словесни съдии (за една година).
Асамблеята може да прави представителства пред местните власти и да наблюдава спазването на законите. На градското общество се признавало правото на юридическо лице. Участието в обществото беше ограничено от имуществен ценз (плащане на годишен данък от най-малко петдесет рубли) и възрастова граница (не по-млада от двадесет и пет години).
Градът създаден генерален градски съвет, която включваше избраните кмет И гласни (по един от всяка от шестте категории граждани и пропорционално на частите на града).
Общата градска дума сформира свой собствен изпълнителен орган - шестгласна градска дума от обществеността, в заседанията на която участваха по един представител от всяка категория. Председателстваше кметът.
Компетентността на градската дума включваше: осигуряване на тишина, хармония и ред в града, разрешаване на вътрешнокласови спорове и наблюдение на градското строителство. За разлика от кметствата и магистратите, съдебните дела не са отговорност на градския съвет - те се решават от съдебната власт.
През 1785 г. е разработен проект на друга класова харта - “ Селско положение “ . Документът засяга само положението на държавните селяни. Той отстоява техните неотменими класови права: право на безплатно право на собственост, право на собственост върху движимо имущество, право на придобиване на недвижими имоти (с изключение на села, фабрики, фабрики и селяни), право на отказ да плащат незаконни данъци, такси и мита, право да се занимават със земеделие, занаяти и търговия.
Селско общество получи правата на корпорация. Селските „жители“ можеха да избират изпълнителни органи на самоуправление в общностите, да избират съд за имоти и да правят представителства пред местната администрация. Лишаването от класови права можело да се извърши само по съдебен ред.
Той трябваше да раздели цялото селско население, по аналогия с градското, на шест категории, като се вземе предвид декларираният капитал, според имуществения ценз. Първите две категории (с капитал над хиляда рубли) бяха освободени от телесно наказание.
Проектът не се превърна в закон, но държавната и правна политика по отношение на селяните беше ясно определена.
Селско население беше разделена на “състояние селяни “ , принадлежал на държавата и притежавал земи, получени от правителството; свободни селяни, наемане на земя от благородниците или правителството и не бъдете крепостни;
крепостни селяни, принадлежал на благородниците или на императора.
Всички категории селяни имаха право да наемат работници, да набират новобранци на тяхно място, да образоват децата си (крепостните селяни можеха да правят това само с разрешението на собственика на земята), да се занимават с дребна търговия и занаяти.
Правата на наследяване, разпореждане с имущество и поемане на задължения за селяните бяха ограничени.
Държавните селяни и свободните селяни имаха право на защита в съда и на пълна собственост, но не и на разпореждане с предоставените земи, на пълна собственост върху движимото имущество.
Крепостните са били изцяло подчинени на съда на земевладелците, а по наказателни дела - на държавния съд. Техните права на собственост бяха ограничени от необходимостта да получат разрешение от собственика на земята (в областта на разпореждането и наследяването на движимо имущество). На собственика на земята от своя страна беше забранено да продава селяни на дребно.
Те бяха обявени за свободни хора казаци Те не могат да бъдат сведени до крепостничество, имат право на съдебна защита, могат да притежават малки търговски обекти, да ги отдават под наем, да се занимават с търговия, да наемат свободни хора (но не могат да притежават крепостни) и да търгуват със стоки от собственото си производство. Казашките старейшини бяха освободени от телесни наказания, а къщите им бяха освободени от стоене.
Създадено е единно и специално военно-административно управление на казашките войски: военна канцелария, чието ръководство се назначава от правителството, а членовете се избират от казаците.
развитие благородни права на собственост се проведе в съответствие със законовата консолидация на този клас. Дори в „Манифеста за свободите на благородството“ концепцията за недвижими имоти, въведена за първи път в обращение с „Указа за единично наследство“, беше разширена. Недвижимите имоти включват дворове, фабрики и фабрики.
Държавният монопол върху минералните ресурси и горите, установен през 1719 г., е премахнат през 1782 г. - собствениците на земя получават права на собственост върху горските земи.
През 1755 г. е установен монопол на земевладелците върху дестилацията; от 1787 г. на благородниците е разрешена широка свободна търговия с хляб. В тази област никой не можеше да се мери със собствениците на земя.
Разграничаването на правните форми на благородническа собственост върху земята е опростено: всички имоти започнаха да се разделят на два вида - генеричен И добре придобити.
Процедурата за наследяване на имотите на земевладелците беше опростена и свободата на наследодателя беше разширена. През 1791 г. бездетните собственици на земя получават пълна свобода да наследяват собственост на всякакви лица, дори и на тези, които не са свързани с членове на семейството на завещателя.
„Хартата, предоставена на благородниците“ гарантира правата на благородниците да се занимават с промишлени и търговски дейности, отваряйки нови перспективи за дейност на класата.
Благородниците имаха неограничени права на собственост върху имоти от всякакъв вид (придобити и наследствени). В тях можели да извършват всякаква дейност, незабранена със закон. Те получиха пълно право да се разпореждат с имоти, те имаха пълна власт над крепостните, по свое усмотрение можеха да им налагат различни данъци, мита и да ги използват във всяка работа.
Законодателство за предприемачеството, формирането на капиталистическа икономика. През първата половина на 19в. Капиталистическите отношения се формират във всички сектори на икономиката. Селското стопанство определено се ориентира към пазара: продуктите му се произвеждат с цел продажба, нараства делът на паричния облог в структурата на селския труд и повинностите, увеличава се размерът на господарската оран. В редица райони се разви месец: селяните бяха прехвърлени да плащат за храна, докато парцелите им бяха прехвърлени на оран на господарите.
Все повече промишлени предприятия и манифактури се появяват в именията, които използват труда на крепостните селяни. Имаше диференциация на селячеството; тези, които станаха богати, инвестираха капитала си в индустрията и търговията.
В промишлеността се увеличи използването на наемен труд, увеличи се броят на занаятчийските и малки предприятия, селските занаяти. През 30-50-те години манифактурите се превърнаха в капиталистически фабрики, базирани на машинна технология (още през 1825 г. повече от половината работници, заети в манифактурната промишленост, бяха наети, главно селяни). Търсенето на безплатна работна ръка нараства бързо.
Неговото попълване можеше да се извърши само от селячеството, за което беше необходимо да се извършат определени правни реформи в положението на селяните.
През 1803 г. е приет "Указ за безплатните земеделци" според който земевладелците получиха правото да освобождават своите селяни срещу откуп, установен от самите земевладелци. За почти шестдесет години от действието на указа (преди реформата от 1861 г.) бяха одобрени само около петстотин споразумения за еманципация и около сто и дванадесет хиляди души станаха безплатни култиватори. Освобождението е извършено със санкцията на Министерството на вътрешните работи, селяните получават права на собственост върху недвижими имоти и участие в задължения.
Публикувана през 1842 г “Указ за задължените селяни“, предвижда възможност собствениците на земя да прехвърлят земя на селяни за ползване под наем, за което селяните са длъжни да изпълняват задълженията, предвидени в договора, и да се представят на съда на собственика на земята. Само около двадесет и седем хиляди селяни, живеещи в именията на само шестима земевладелци, бяха прехвърлени в положението на „задължени“ селяни. Просрочените задължения се събират от селяните чрез полицията от „провинциалните отдели“.
И двете частични реформи не решиха въпроса за промяната на икономическите отношения в селското стопанство, въпреки че очертаха механизма на аграрната реформа (откупуване, състояние на „временно задължение“, работа), която беше извършена през 1861 г.
По-радикални са законовите мерки, предприети в провинциите Естландия, Ливония и Курландия: през 1816-1819г. селяните от тези региони са освободени от крепостничество без земя. Селяните преминаха към наемни отношения, като използваха земята на земевладелеца, изпълняваха задължения и се подчиняваха на съда на земевладелеца.
Мярка, насочена към промяна на крепостните отношения, беше организацията военни селища, в която от 1816 г. започват да се настаняват държавни селяни. До 1825 броят им достига четиристотин хиляди души. Заселниците са били задължени да се занимават със земеделие (да дават половината от реколтата на държавата) и да изпълняват военна служба. Било им забранено да търгуват и да ходят на работа, животът им се регулирал от Военния правилник. Тази мярка не може да осигури безплатна работна ръка за развитието на индустрията, но очертава начини за организиране на принудителен труд в селското стопанство, който ще бъде използван от държавата много по-късно.
През 1847 г. е създадена Министерство на държавните имоти, на кого е поверено управлението на държавните селяни: данъчното облагане е рационализирано, поземлените дялове на селяните са увеличени; е създадена система на селско самоуправление: волостно събрание - волостно управление -селски сбор - селски началник. Този модел на самоуправление ще се използва дълго време както в системата на общинската, така и в бъдещата колективна организация, но се превърна във фактор, ограничаващ миграцията на селяните в града и процесите на имуществена диференциация на селяните.
Новите икономически отношения изискват обаче промени в правния статут на селските жители. Отделни стъпки в тази посока са направени през първата половина на 19 век. Още през 1801 г. на държавните селяни е разрешено да купуват земя от собствениците на земя.
През 1818 г. е приет указ, който позволява на всички селяни (включително собствениците на земя) да създават фабрики и фабрики.
Нуждата от безплатен наемен труд прави използването на труда на селяните във фабриките неефективно: през 1840 г. собствениците на фабрики получават правото да освобождават селяни от владение и вместо това да наемат свободни хора и да наемат селяни.
В градовете паралелно с класа буржоазен И работилница (майстори, занаятчии, чираци) социалната група започва да нараства “работещи хора“.
На 7 (18) ноември 1775 г. императрица Екатерина II публикува „Учреждение за управление на провинциите на Руската империя“, според което през 1775-1785 г. Извършена е радикална реформа на административно-териториалното деление на Руската империя. Целта на провинциалната реформа от 1775 г. е да се укрепи властта на благородството на местно ниво, за да се предотвратят селските въстания.
До 1775 г. губерниите на Руската империя са разделени на губернии, а губерниите на окръзи. Според новия указ провинциите започнаха да се разделят само на области. Основната цел на реформата беше да се адаптира новият административен апарат към фискалните и полицейските дела.
Разделението е извършено без отчитане на географски, национални и икономически характеристики; тя се основаваше единствено на количествен критерий - численост на населението. Според новия указ на територията на всяка провинция са живели от 300 до 400 хиляди души, а на територията на областта са живели около 30 хиляди души.
Провинцията се ръководеше от губернатор, назначаван и освобождаван от монарха. В дейността си той разчиташе на провинциалното правителство, което включваше провинциалния прокурор и двама центуриони. Съкровищницата отговаряше за финансите и стопанските въпроси. Училища и благотворителни институции - Орден за обществена благотворителност, в който избрани представители на имотите седяха под председателството на длъжностно лице. Надзорът върху законността в провинцията се осъществяваше от областния прокурор и двама провинциални адвокати.
Изпълнителният орган в окръзите беше долният земски съд, ръководен от полицейски капитан, избран от местното благородство. В окръжните градове властта принадлежеше на назначения кмет.
Ръководството на няколко провинции беше поверено на генерал-губернатора, който беше под прякото управление на императрицата и Сената. Генерал-губернаторът контролира дейността на управителите на провинциите и регионите под негова юрисдикция, упражнява общ надзор над длъжностните лица и наблюдава политическите настроения на именията.
Във връзка с приемането на провинциалната реформа от 1775 г. съдебната система напълно се промени. Тя била изградена на съсловния принцип: всяка класа имала свой избран съд. Земевладелците бяха съдени от Горния земски съд в провинциите и окръжния съд в областите, държавните селяни бяха съдени от Горния съд в провинцията и Долния съд в областта, гражданите бяха съдени от градския магистрат в областта и провинциалният магистрат в провинцията. Всички тези съдилища бяха избрани, с изключение на долните съдилища, които се назначаваха от губернатора. Най-висшият съдебен орган в страната става Сенатът, а в провинциите - камарите на наказателните и гражданските съдилища. Нов за Русия беше безкласовият съвестен съд, предназначен да спре раздорите и да помири враждуващите.
Провинциалната реформа доведе до ликвидирането на колегиите, с изключение на Външната, Военната и Адмиралтейската. Функциите на съветите бяха прехвърлени на местните провинциални органи. През 1775 г. Запорожката Сеч е ликвидирана и повечето казаци са преселени в Кубан.
По време на изпълнението на реформата от 1775 г. бяха взети мерки за укрепване на властта на благородството в центъра и на местно ниво. За първи път в руското законодателство се появи документ, който определя дейността на местните органи на управление и съдилища. Създадената с тази реформа система оцелява до 1864 г., а административно-териториалното деление до 1917 г.
Лит.: Исаев И. А. История на държавата и правото на Русия. М., 1996. Гл. 26; Същият [Електронен ресурс]. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; История на държавата и правото на СССР / изд. С. А. Покровски. Част I. М., 1959. Гл. 7; Тархов С. А. Промени в административно-териториалното деление на Русия през последните 300 години // География. 2001. № 15.
Вижте и в Президентската библиотека:
Административно-териториално деление // Територия на Русия: сборник;
.ПРОВИНЦИАЛНА РЕФОРМА от 1775 г., името, възприето в историографията за комплексната административна, съдебна и социална реформа, проведена в Руската империя през втората половина на 1770-те - първата половина на 1790-те години. Разработена като част от политическата програма на императрица Екатерина II, тя отчита резултатите от дейността на Законодателната комисия от 1767-68 г., както и поуките, извлечени от властите от въстанието на Е. И. Пугачов (1773-75 г.) . Основни цели: формиране на класовата структура на руското общество чрез консолидиране на правния статут на отделните класове и създаване на институции за класово самоуправление; укрепване на местната власт чрез създаване на по-плътна, по-обширна и единна система от административни власти в цялата империя, основана на комбинация от власти на короната с органи на самоуправление и преразпределение на властта между централните и местните власти в полза на последните. При подготовката на провинциалната реформа Екатерина II използва трудовете на английския юрист У. Блекстоун, като същевременно разчита на руските традиции и опита на отделните руски провинции, предимно Новгород, където преди 1775 г. е тествана нова система на управление.
Провинциалната реформа се проведе на няколко етапа. Началото на реформата беше положено с манифеста от 17 (28) март 1775 г. и указа на императрица Екатерина II от 25,5 (5 юни) в търговската гилдия (от 500 рубли); данъкът върху главата и наборната повинност за търговците бяха заменени с 1% данък върху капитала, а жителите на града, които нямаха достатъчно капитал, бяха наредени да се наричат дребни буржоа. Основните разпоредби на реформата са изложени в „Учреждения за управление на провинциите на Всеруската империя“ от 7 (18) ноември 1775 г. Този законодателен акт (състои се от 28 глави и 412 члена), изготвен лично от Екатерина II, се отличава с високо ниво на правна технология и дълбоки детайли в нормите на държавните, административни, финансови, семейни и други клонове на правото. „Институции...“ предвиждат промяна в административно-териториалното деление на провинцията (правителството): въведено е пряко разделение на окръзи с население от 20-30 хиляди души, а провинциите са ликвидирани. Основна административно-териториална единица става провинция с население от 300-400 хиляди души всяка, начело с губернатор (управител на губернаторството). При него е създадено провинциално правителство (то контролира дейността на всички други провинциални институции), чиито членове се назначават от Сената. Вицегубернаторът подпомагаше губернатора при решаването на финансови въпроси, а провинциалният прокурор и адвокатите помагаха при наблюдението на спазването на законите. Бяха създадени държавни камари, които отговаряха за събирането на данъци и наблюдението на дейността на окръжните ковчежници, както и ордени за обществена благотворителност, на които беше поверено организирането на училища, сиропиталища, приюти и домове за задържане, болници, богаделници и лудници. убежища. Две или три провинции бяха обединени в генерал-губернатори, ръководени от вицекрал (генерал-губернатор) и вицекралско управление.
Ръководител на административно-полицейската власт в окръжния град (при отсъствие на комендант) става кмет. В окръзите е създаден по-нисък земски съд - изборен колегиален административен и полицейски орган на териториалното управление, ръководен от полицейски служител (капитан), който всъщност е началник на земската полиция.
„Институции...“ въвеждат органи за социална сигурност за вдовици и сираци - така наречените дворянски настойничества под горните земски съдилища и градски съдилища за сираци при градските магистрати - органи на градското управление, подчинени на провинциалния магистрат (състоят се от двама председатели и шест избирал заседатели, имал съдебни функции).
Съдебната реформа, извършена в съответствие с „Институциите ...“, се изразява в отделянето на съдебната власт от административната власт, в създаването на система от съдебни органи от различни инстанции за всяко от именията: окръжни и горни земски съдилища за дворянството, долен земски съд, долни и висши съдилища за държавни и дворцови селяни. Извършено е разделяне на наказателното и гражданското производство: създадени са наказателни и граждански състави като най-висши апелативни съдилища в провинциите; Създаден е общокласов съвестен съд (разглеждаше дела, свързани с магьосничество, суеверия, скитничество и престъпления на непълнолетни).
Следващата стъпка в прилагането на провинциалната реформа беше постепенното преименуване на провинциите в губернаторства (към средата на 1780 г. имаше 38 губернаторства, 2 провинции и 1 регион с права на вицегерство). Успоредно с това имаше процес на ликвидация на индустриалните колегии (Вотчинная, Камерна колегия, Мануфактурна колегия и др.), В резултат на което центърът запази само правомощия, свързани с финансите, отбраната, външната политика и общия надзор върху спазването на законите . Хартата на декана от 1782 г. създава градската полиция. Хартата, предоставена на дворянството през 1785 г., и хартата, предоставена на градовете през 1785 г., укрепват органите на класовото самоуправление и законодателното регистриране на правата и задълженията на жителите на града е завършено.
Най-важните разпоредби на реформата и създадените от нея институции продължават да съществуват до 1918 г. Образуването на градски и именически органи за самоуправление по време на провинциалната реформа беше важно за развитието на руския град и появата на елементи на гражданското общество в него.
Лит .: Григориев В. А. Реформа на местното управление при Екатерина I. Петербург, 1910 г.; Джоунс Р. Провинциално развитие в Русия: Екатерина II и Дж. Сиверс. Ню Брънзуик, 1984 г.; Омелченко О.А. „Легитимна монархия“ на Екатерина II. М., 1993; Каменски А. Б. От Петър I до Павел I: Реформи в Русия през 18 век. М., 1999; Середа Н. В. Реформа на управлението на Екатерина Втора. М., 2004.