يُطلب من المنظمات والأفراد الذين يستخدمون مرافق تؤثر سلبًا على البيئة في عملهم تحويل مدفوعات التلوث البيئي (EPP) إلى الميزانية. وتعني هذه الأجسام المباني والمنشآت وغيرها من المصادر التي تطلق النفايات في الغلاف الجوي أو تصرف النفايات في البيئة المائية.
من يجب أن يدفع
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن المركبات التي تحتوي على غازات العادم لا علاقة لها بهذا الدفع. تُعفى المنظمات التي لديها مركبة تحمل الرقم 1 في ميزانيتها العمومية من الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي (خطاب وزارة الموارد الطبيعية رقم 12-47/5413 بتاريخ 10 مارس 2015).
يتعين على المنظمات ورجال الأعمال التاليين دفع تكاليف حماية البيئة:
- ملوثات الهواء
- تلويث موارد المياه؛
- التخلص من النفايات.
لا ينص قانون الضرائب على هذه الدفعة، أي أنها ليست ضريبة، ولكن يجب على الجميع تحويلها، بغض النظر عن نظام الضرائب الذي تستخدمه المنظمة. ينطبق هذا الشرط أيضًا على المنظمات الأجنبية، حيث يتعين عليها أيضًا دفع مبالغ مقابل التلوث البيئي.
ولا يهم من له حق ملكية الشيء الذي يشكل مصدر التلوث. حتى لو استأجرت إحدى المنظمات هذه المنشأة أو حصلت عليها للاستخدام مجانًا، فإن الشخص الذي يستخدمها فعليًا سيدفع ثمن التلوث.
من لا ينبغي أن يدفع
تلك المنظمات أو رواد الأعمال الذين ينفذون أنشطتهم فقط في المرافق ذات فئة الخطر الرابعة لا يتعين عليهم دفع مدفوعات مقابل حماية البيئة. تنتمي الأشياء التالية إلى فئة الخطر IV:
- حيث يتم توفير مصادر الانبعاثات الثابتة، بحيث لا يتجاوز إجمالي كمية الانبعاثات سنويًا 10 أطنان؛
- حيث لا يوجد إطلاق للمواد المشعة؛
- عدم وجود تصريفات في المجاري أو المياه الجوفية أو السطحية أو على الأرض.
إذا كان لدى المنظمة العديد من المرافق، ولكن جزء منها فقط ينتمي إلى فئة الخطر الرابعة، فيجب دفع رسوم التلوث لجميع مناطق المؤسسة، بما في ذلك الفئة الرابعة.
يتم التحكم في حساب ونقل الرسوم بواسطة Rosprirodnadzor. يتم تسجيل تلك المنظمات التي تدير مرافق لها تأثير سلبي على البيئة من فئات المخاطر من الأول إلى الرابع في Rosprirodnadzor. للقيام بذلك، يتم تقديم طلب لكل كائن في النموذج المحدد (الذي وافقت عليه وزارة الموارد الطبيعية في روسيا رقم 554 بتاريخ 23 ديسمبر 2015). ويجب أن يتم ذلك في موعد لا يتجاوز 6 أشهر من بدء تشغيل هذه المرافق.
في حالة انتهاك الموعد النهائي للتسجيل لدى سلطات Rosprirodnadzor، تواجه المنظمة غرامة (المادة 8.46 من القانون الإداري):
- 30,000 – 100,000 – لكل منظمة؛
- 5000 – 20000 – لكل مدير.
لا يستغرق تسجيل الكائن أكثر من 10 أيام عمل، وبعد ذلك يتم إرسال شهادة التسجيل إلى المنظمة.
مدفوعات التلوث البيئي
يشمل الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي أنواع المدفوعات التالية:
- بالنسبة للانبعاثات الجوية. لا يعتمد الالتزام بتحويل الدفع مقابل الانبعاثات المنتجة في الغلاف الجوي على أنشطة المؤسسة. إذا كانت هناك حقيقة تتعلق بالانبعاثات، فإن على الشركات التزامًا؛
- للتصريف في المسطحات المائية الجوفية والسطحية. تدفع المنظمات ورجال الأعمال الذين لديهم مياه صرف صحي رسومًا مقابل تصريفها في المسطحات المائية؛
- للتخلص من النفايات (اقرأ أيضًا المقالة ⇒). حتى لو أبرمت المنظمة اتفاقية لإزالة النفايات، فيجب عليها دفع مبلغ مقابل نفايات الإنتاج الناتجة نتيجة لأنشطتها.
أين يتم تقديم الإقرار
جميع الشركات ورجال الأعمال المطلوب منهم دفع تكاليف حماية البيئة يقدمون إعلانًا إلى Rosprirodnadzor في موقع المنشأة. علاوة على ذلك، إذا كان هناك العديد من الكائنات التي تشكل مصدرا للتلوث وتقع في كيانات مختلفة من الاتحاد الروسي، فأنت بحاجة إلى الإبلاغ عن كل منها. لكل كائن ضمن موضوع واحد، من الضروري الإبلاغ في إقرار واحد مع تقسيم الكائنات إلى بلديات مختلفة.
الموعد النهائي لتقديم الإقرار
يتم تقديم الموعد النهائي لتقديم إعلان بشأن الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي حتى 10 مارس من السنة المشمولة بالتقرير التالي. إذا كان الموعد النهائي لتقديم الإقرار يقع في عطلة نهاية الأسبوع أو العطلة، فسيتم تأجيل الموعد النهائي إلى يوم العمل التالي.
وهذا يعني أنه بالنسبة لعام 2017، يتعين عليك تقديم إعلان قبل 12 مارس 2018، لأن الموعد النهائي هو 10 مارس - السبت.
طريقة تقديم الإقرار
يمكن تقديم الإعلان إلى Rosprirodnadzor على الورق (إذا لم يكن الدفع للعام الماضي أكثر من 25000 روبل) وفي شكل إلكتروني.
التوقيع الإلكتروني مطلوب لتقديم الإقرار عبر الإنترنت. إذا تم تقديم الإعلان على الورق، فيمكن القيام بذلك: شخصيا، من خلال ممثل أو عن طريق البريد. عند إرسال إعلان عن طريق البريد، يتم إعداد الرسالة مع قائمة المرفقات وإشعار الاستلام.
عند تقديم الإقرار على الورق، سيتعين عليك أيضًا إرفاق نسخته الإلكترونية على محرك أقراص محمول أو قرص.
يمكنك إعداد إعلان باستخدام خدمة "تكوين التقارير" على موقع Rosprirodnadzor.
عند تقديم الإقرار عبر الإنترنت، ليست هناك حاجة لتكرار النسخة الورقية.
المسؤولية عن عدم تقديم الإقرار
إذا لم تقدم المنظمات أو رواد الأعمال إعلانًا، أو قاموا بذلك في وقت غير مناسب، فإنهم يواجهون مسؤولية إدارية مع العقوبات التالية (المادة 8.5 من القانون الإداري):
- 3000 - 6000 روبل - للمسؤول (على سبيل المثال، رئيس المنظمة)؛
- 20.000 – 80.000 روبل – للمنظمة.
الموعد النهائي للدفع
يجب أن يتم الدفع مقابل AIA قبل الأول من مارس من العام التالي لفترة التقرير. أي أنه يجب دفع الأموال المخصصة لعام 2017 إلى الميزانية قبل 1 مارس 2018. باستثناء الشركات الصغيرة، يتعين على جميع المنظمات إجراء دفعات مسبقة. يجب أن يتم الدفع لكل ربع سنة بحلول اليوم العشرين من الشهر التالي. وبالتالي، فإن 20 أبريل و20 يوليو و20 أكتوبر هي المواعيد النهائية لتحويل المدفوعات المقدمة من قبل المؤسسات، على التوالي، للربع الأول والثاني والثالث.
مثال لحساب الدفعة المقدمة
بلغت المدفوعات التي قدمتها شركة Continent LLC لحماية البيئة لعام 2015 130.000 روبل. وهذا يعني أن الدفعات المقدمة في عام 2016 ستكون على النحو التالي:
للربع الأول – 32500 روبل
للربع الثاني – 32500 روبل
للربع الثالث - 32500 روبل
عند حساب الرسوم لعام 2016 لشركة Continent LLC، كان المبلغ الذي تم الحصول عليه هو 145000 روبل. وهذا يعني أن المنظمة ستدفع الدفعة النهائية لهذا العام بالمبلغ التالي:
145000 – 3 × 32500 = 47500 روبل
الإطار التشريعي
| الفعل التشريعي | محتوى |
| القانون رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 | "بشأن حماية البيئة" |
| خطاب Rosprirodnadzor رقم OD-06-01-32/3447 بتاريخ 03/01/2016 | "بشأن إجراءات حساب رسوم التأثير البيئي السلبي" |
| خطاب Rosprirodnadzor رقم AS-06-01-36/6155 بتاريخ 2016/04/11 | "بشأن الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة" |
| كتاب وزارة الموارد الطبيعية الروسية رقم 12-47/5413 بتاريخ 10 مارس 2015 | "عند الدفع مقابل التأثير السلبي من مصادر الهاتف المحمول" |
إجابات على الأسئلة الشائعة
السؤال 1: هل أحتاج إلى دفع تكاليف حماية البيئة إذا كانت كل القمامة لدينا هي مجرد نفايات مكتبية؟
الإجابة: أولاً، يجب عليك التأكد من أن المنظمة لا تقوم بتشغيل كائنات من فئات المخاطر I-III. إذا لم تكن هناك مثل هذه الأشياء، فلا توجد أسباب للتسجيل في Rosprirodnadzor، مما يعني أنه ليست هناك حاجة لدفع ثمن التلوث.
السؤال الثاني: هل يجب على المؤسسات التي تقوم بتصريف المواد في نظام الصرف الصحي المركزي دفع رسوم؟
الجواب: حتى وقت قريب، كانت هذه المنظمات معفاة من واجب دفع مدفوعات مقابل التلوث. ولكن اعتبارًا من 1 يوليو 2015، يتعين على هذه المنظمات دفع رسوم.
حماية البيئة الطبيعية محمية بموجب القانون رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" ورقم 96-FZ المؤرخ 4 مايو 1999 "بشأن حماية الهواء الجوي". يتم تنظيم التعويض عن الأضرار التي لحقت بالبيئة الطبيعية من قبل الخدمة الفيدرالية Rostechnadzor من خلال الأوامر:
— القرار رقم 459 بتاريخ 23/5/2006 القاضي بالموافقة على استمارة احتساب رسوم التأثير السلبي على البيئة وملئها وتقديمها.
— رقم 557 بتاريخ 2006/08/06 المتعلق بتحديد آجال تسديد قيمة الأثر البيئي.
من سيدفع؟
يتم تحويل مدفوعات التلوث البيئي من قبل الشركات والمنظمات والمؤسسات والكيانات القانونية والأفراد المشاركين في أي نوع من الأنشطة المتعلقة بالإدارة البيئية.
تعتبر المدفوعات مقابل الملوثات والتخلص من النفايات مدفوعات إلزامية. تم وضع الحدود القصوى من قبل سلطات الإشراف البيئي الإقليمي في الاتحاد الروسي.
يتم توفير الدفع للمدفوعات من أجل:
— الانبعاثات من مصادر الملوثات المختلفة؛
— التخلص من النفايات؛
— تصريف المواد في المسطحات المائية.
- التأثيرات البيئية الضارة.
يعتمد مبلغ المدفوعات على كمية النفايات التي يتم التخلص منها وانبعاثات (تصريفات) الملوثات. يتم وضع المعايير الأساسية ومعدلات الدفع محليًا.
الحدود والتجاوزات
هناك نوعان من الدفع مقابل التأثير لكل نوع من النفايات:
- بالنسبة للتصريفات والانبعاثات والتخلص من النفايات والملوثات في حدود المعايير؛
— للتصريفات والانبعاثات المحدودة، والتخلص من النفايات.
لتجاوز الحدود المقررة، يتم فرض رسوم قدرها 5 مرات. وفي حالة عدم وجود إذن بحدود، يتم تطبيق معامل 5 أضعاف معيار الدفع الأساسي على الحجم الفعلي للملوثات.
مصادر مدفوعات التمويل هي التكلفة والأرباح:
- المبالغ، في حدود المعايير، مدرجة في تكلفة الإنتاج؛
- المبالغ التي تتجاوز المعايير والحدود ترجع إلى انخفاض الربح المتبقي تحت تصرف المنظمة.
معايير الدفع
يتم تحديد معايير الدفع مقابل الملوثات بموجب المرسوم الحكومي رقم 344 الصادر في 12 يونيو 2003.
يتم تسجيل دافعي الرسوم وفقًا للأمر رقم 867 الصادر عن Rostechnadzor بتاريخ 24 نوفمبر 2005. إنهم ملزمون بتقديم الحسابات إلى الهيئات الإقليمية لـ Rostechnadzor بحلول اليوم العشرين بعد ربع التقرير (الأمر "بشأن تحديد مواعيد نهائية لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي" بتاريخ 08/06/2006 رقم 557). يقوم الدافع بملء الحساب بشكل مستقل.
يتم تحديد معاملات المعايير وفقا للملحق رقم 2 بالقرار رقم 344 سنويا. تمت الموافقة على إجراء ملء حساب الدفع من قبل الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية بموجب الأمر رقم 204 بتاريخ 05/04/2007.
وثائق "القمامة".
الدفع لا يعفيك من اتخاذ التدابير اللازمة لحماية الموارد الطبيعية والبيئة. يلتزم مستخدمو الموارد الطبيعية بالتعويض الكامل عن الأضرار التي تلحق بصحة المواطنين وممتلكاتهم والبيئة الطبيعية والاقتصاد الوطني.
وإذا كان هناك اتفاق على إزالة النفايات المنزلية ووضعها في أماكن الدفن أو الإتلاف، فإن الرسم سيكون صفراً. نظرًا لأن إجراء حساب الدفع يجعل من الممكن تقليل كتلة النفايات بمقدار:
— النفايات المستعملة (المعاد تدويرها) أو المحايدة؛
- النفايات المنقولة إلى ملكية أشخاص آخرين؛
— النفايات التي تم تسليمها إلى المنظمات الأخرى للتخلص منها.
بالإضافة إلى العقد، يجب أن يكون لدى المنظمة أيضًا:
— أعمال قبول وتسليم أعمال إزالة النفايات؛
— كوبونات قبول النفايات من الموقع النهائي للتخلص من النفايات؛
- نسخ من رخصة المطمر والناقل.
هل القمامة؟ تقرير مرة أخرى!
تمت الموافقة على إعداد التقارير وإجراءات ملء النماذج وتقديمها بموجب الأمر رقم 204 الصادر عن Rostechnadzor بتاريخ 5 أبريل 2007 "عند الموافقة على نموذج حساب رسوم التأثيرات البيئية السلبية وإجراءات ملء وتقديم نموذج الحساب" رسوم التأثيرات السلبية على البيئة."
بالنسبة للمؤسسات الصغيرة، تم وضع إجراء مبسط لتقديم التقارير، تمت الموافقة عليه بموجب الأمر رقم 30 الصادر عن وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 فبراير 2010. ويقدمون تقريرًا مرة واحدة سنويًا قبل 15 يناير من العام التالي لتقديم التقارير الفترة إلى الهيئة الإقليمية لـ Rosprirodnadzor.
ماذا سيحدث لو...
هذه الرسوم ليست ضريبة ولا يمكن تحميل دافعي الضرائب المسؤولية عن التأخر في السداد. ومع ذلك، إذا كان هناك دليل، فقد يتعرضون للمسؤولية الإدارية - غرامة:
- للأفراد - من 3000 روبل إلى 6000 روبل؛
- للكيانات القانونية - من 50000 روبل إلى 100000 روبل.
وبالتالي، يجب دفع رسوم التلوث البيئي حتى من قبل تلك المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الذين ليس لديهم سوى مكتب وينتجون النفايات المنزلية فقط من النفايات.
على الرغم من ضآلة الرسوم المفروضة على المنظمات المكتبية، إلا أن متاعب دفعها وكل هذا الروتين مع القمامة أمر مزعج للغاية. لذلك، ليست كل المنظمات في عجلة من أمرها للتسجيل في Rosprirodnadzor. هل تدفع رسوم التلوث؟ ما رأيك في هذه الدفعة غير المدرجة في قانون الضرائب؟ يرجى مشاركتها في التعليقات!
من السهل إرسال عملك الجيد إلى قاعدة المعرفة. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
مؤسسة تعليمية حكومية
التعليم المهني العالي
"الجامعة الاقتصادية الروسية التي تحمل اسم جي في بليخانوف"
كلية التعلم عن بعد
ملخص عن الانضباط
"الاقتصاد البيئي"
حول موضوع "رسوم التلوث البيئي"
أكملت العمل
طالب في السنة الثالثة في FDO
مجموعة T-502
الياموفا أ.ب.
موسكو، 2011
رسوم التلوث انبعاثات الطبيعة
مقدمة
1. الدفع مقابل التلوث البيئي
1.1 وظائف رسوم التلوث
1.2 تحليل نظام المدفوعات الحالي للتلوث البيئي في روسيا وطرق تحسينه
1.3 تطوير تجارة الانبعاثات
خاتمة
مراجع
مقدمة
في السنوات الأخيرة، كثيرا ما سمعنا واستخدمنا كلمة "علم البيئة"، ولكن من الصعب أن نفترض أن الجميع يفهمون نفس الشيء من خلالها. حتى الخبراء يتجادلون حول المعنى الذي يجب وضعه في هذا المفهوم. وبينما هم يتجادلون، فقد فهم غير المتخصصين بالفعل ما هو الحد الأدنى البيئي: إنه يعني تنفس الهواء النظيف، وشرب الماء النظيف، وتناول الطعام دون النترات وعدم التوهج في الظلام.
مصطلح "علم البيئة" (من الكلمة اليونانية "oikos" - المنزل والموطن و"الشعارات" - العلم) تمت صياغته في عام 1866 من قبل عالم الحيوان الألماني إرنست هيجل، الذي صاغه ليعني "العلم العام لعلاقات الكائنات الحية بالكائنات الحية". البيئة." "البيئة"، حيث نشمل، بالمعنى الواسع، جميع "شروط الوجود". هذا المفهوم، الذي كان ضيقًا جدًا في البداية، تم توسيعه لاحقًا، وتطورت البيئة لبعض الوقت كأحد العلوم البيولوجية التي لا تدرس الكائنات الحية الفردية، بل تدرس بنية وعمل النظم البيولوجية - السكان والأنواع والمجتمعات - وتفاعلاتها مع بعضها البعض. ومع البيئة. يمكن العثور على هذا التعريف أو تعريف مشابه لعلم البيئة في العديد من الموسوعات والكتب المرجعية الحديثة.
لكن مفهوم "البيئة" قد تجاوز الآن ما طرحه إرنست هيجل وما أشارت إليه الكتب المرجعية والموسوعات. الآن هذا علم مستقل عن البيئة (من وجهة نظر تفاعلاتها مع الكائنات الحية، وقبل كل شيء، مع الناس). إنها لا تتغذى على علم الأحياء فحسب، بل تتغذى أيضًا على جميع العلوم المتعلقة بالأرض تقريبًا - الأرصاد الجوية والهيدرولوجيا وعلم المحيطات وعلم المناخ والجغرافيا والجيولوجيا مع الأساليب الفيزيائية والرياضية والكيميائية اللازمة لها، وكذلك علم الاجتماع. وعلم النفس والاقتصاد. مثل هذا التوسع في محتوى البيئة والتحول في التركيز عليه كان مطلوبًا من خلال النمو الكمي السريع للبشرية، التي بدأت تدرك المخاطر التي تهدد الكوكب بأكمله (كارثة نووية، تأثير الاحتباس الحراري المحتمل، وما إلى ذلك)، وكان بالفعل لقد واجهت في ممارساتها موارد طبيعية محدودة (بما في ذلك الطاقة) وشهدت بشكل مباشر الآثار الجانبية الكارثية للأنشطة الاقتصادية غير الحكيمة على البيئة - الكوارث البيئية مثل تشيرنوبيل وبحر الآرال. وفي هذا الصدد، تضع البيئة الحديثة تفاعل الإنسان مع الأنظمة البيئية والبيئة بأكملها في مقدمة اهتماماتها. على مدى آلاف السنين الماضية، حققت الحضارة والتكنولوجيا قفزة ملحوظة في تطورها. لقد تغير مظهر المستوطنات البشرية، وغرقت لغات العصور القديمة في غياهب النسيان، وتغير مظهر "الإنسان العاقل" إلى درجة لا يمكن التعرف عليها. لكن هناك شيء واحد في حياة الإنسان ظل دون تغيير: كل ما تستطيع الحضارة جمعه في حظائرها، وتخزينه خلف أسوار عالية من قواعد خاصة، ووضعه على أرفف الخزانات المنزلية والثلاجات - كل هذا مأخوذ من البيئة. وكان إيقاع الحياة البشرية بأكمله، سواء في العصور الماضية أو اليوم، يتحدد بشيء واحد - إمكانية الوصول إلى بعض الموارد الطبيعية. على مدى سنوات هذا التعايش مع الطبيعة، انخفضت احتياطيات الموارد الطبيعية بشكل ملحوظ. صحيح أن الطبيعة نفسها اهتمت بتزويد الإنسان، المعتمد إلى الأبد، بقاعدة موارد لا تنضب تقريبًا. ولكن لا يوجد الكثير من الطبيعة، تمامًا مثل المال. من غير المعروف ما يفكر فيه جميع سكان الكوكب حول هذا الموضوع، لكن تأثيرهم على الطبيعة محسوس في كل مكان تقريبا. ولذلك، تم فرض رسوم على التلوث البيئي.
1. يدفع للتلوث البيئي
وقد أثار تطور الحكم الذاتي المحلي، فضلاً عن الوضع الحرج الناشئ في عدد من مناطق البلاد، اهتمام السلطات البيئية بفرض رسوم على التلوث. وفي بعض المناطق، حتى في غياب المبررات والحسابات اللازمة، تم فرض هذه الرسوم "شخصياً" بناءً على قرارات الهيئات التنفيذية المحلية، والتي كانت تتعارض في بعض الحالات مع التشريع الحالي.
في هذه الحالة، في عام 1990، بمبادرة من لجنة الدولة للحفاظ على الطبيعة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والحكومات المحلية في روسيا وأوكرانيا وطاجيكستان، تم إجراء تجربة اقتصادية لتحسين الآلية الاقتصادية للإدارة البيئية، والتي غطت في روسيا 38 منطقة. كان الغرض من التجربة هو تحسين حالة البيئة في المناطق ذات الوضع البيئي الصعب، وتوضيح الأساليب المنهجية لتحديد إجراءات فرض رسوم على التلوث، وكذلك اختبار الأساليب العملية لتشكيل واتجاهات استخدام حماية البيئة الأموال في ظروف الحكم الذاتي والتمويل الذاتي للمناطق.
كانت الحاجة إلى إجراء التجربة بسبب التعقيد الخاص ونقص المعرفة بإجراءات تحديد المدفوعات المذكورة أعلاه وجمعها واستخدامها.
تم اقتراح تحديد المدفوعات من أجل:
· إطلاق الملوثات في الجو.
· تصريف الملوثات إلى المسطحات المائية.
· التخلص من النفايات الصلبة.
بالنسبة لانبعاثات (تصريفات) الملوثات والتخلص من النفايات، تم وضع نوعين من معايير الدفع:
· الكميات المسموح بها (ضمن الحدود المقررة) من انبعاثات (تصريفات) الملوثات والتخلص من النفايات الصلبة؛
· تجاوز الكميات المسموح بها (بالنسبة للحدود المقررة) لانبعاثات (تصريفات) الملوثات والتخلص من النفايات الصلبة.
خلال التجربة تم التخطيط لحل المشاكل التالية:
· تحديد الصعوبات في إدخال الدفع مقابل الإدارة البيئية.
· توضيح الأساليب المنهجية لتحديد حجم وإجراءات تحصيل رسوم التلوث البيئي.
· الاختبار العملي لتشكيل وتوجيه استخدام صناديق حماية البيئة في ظروف الحكم الذاتي والتمويل الذاتي للمناطق.
خلال التجربة، تم استخدام أساليب منهجية مختلفة لتحديد الدفع مقابل التلوث البيئي. وفقاً للطريقة الأولى، تم حساب معدلات الدفع على أساس الأضرار الاقتصادية الناجمة عن التلوث البيئي؛ وفقا للثاني - على أساس التكاليف اللازمة لتحقيق أهداف بيئية معينة. أما الخيار الثالث لحساب معايير الدفع مقابل التلوث، وخاصة بالنسبة لتصريف المواد الملوثة في المسطحات المائية، فقد استند إلى تحديد التعريفة اعتمادا على كمية المياه العذبة اللازمة لتخفيف مياه الصرف الصحي إلى الجودة القياسية. ويعكس المؤشر العام لجودة البيئة المائية نسبة تخفيف مياه الصرف الصحي إلى المتطلبات المطلوبة. ففي منطقة لينينغراد، على سبيل المثال، بلغ هذا المؤشر، المحسوب على أساس المجمع الصناعي العسكري الإجمالي، 40.4 م3. ومن ثم، فقد تم اقتراح فرض رسوم على إمكانية استيعاب البيئة.
الطريقتان الأوليان هما الأكثر أهمية. الطريقة الثالثة، بسبب الطبيعة المحدودة للموارد الطبيعية (المياه) وعدم واقعية تنفيذها في الممارسة العملية (على سبيل المثال، للهواء)، لم يتم النظر فيها أبعد من ذلك.
1.1 وظائف رسوم التلوث
تجدر الإشارة إلى أن فرض رسوم على التلوث يؤدي عددًا من الوظائف الاقتصادية: التحفيز والتراكم والتوزيع والتحكم. على وجه الخصوص، فإنه يحفز الشركات على الحد من الانبعاثات الضارة، ويوفر آلية لتحقيق مؤشرات المشروع، فضلا عن المستوى الحالي للتكنولوجيا (العمل مع أفضل التكنولوجيا)، والذي يهدف بشكل عام إلى ضمان إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد. وبالتالي، فإن المؤسسات الملوثة لديها بديل: الاستمرار في التلويث، وهو ما يرتبط بمدفوعات كبيرة تؤثر على وضعها الاقتصادي، أو على العكس من ذلك، تخصيص أموال للتجديد البيئي للإنتاج والحفاظ على الموارد، مما يؤدي إلى بيئة أكثر صحة وتقليل في الكثافة البيئية للدخل القومي. وبالإضافة إلى ذلك، ونتيجة للمدفوعات المخصصة للإدارة البيئية، يتم تشكيل مصدر مستدام لتمويل الأنشطة البيئية في شكل صناديق الحفاظ على الطبيعة.
كما أظهرت التجربة، كانت المدفوعات المحددة على أساس الضرر مرتفعة للغاية، وفي ظل النظام الضريبي الحالي، لم تتمكن الشركات من تحمل هذا العبء الذي لا يطاق. وفي الوقت نفسه أظهرت هذه التجربة فعالية وكفاءة الأساليب الاقتصادية في حل القضايا البيئية.
دفع إدخال مدفوعات التلوث البيئي مديري المؤسسات إلى إيجاد احتياطيات لشراء وتشغيل محطات تنقية غاز النفايات ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي وغيرها من المعدات البيئية، وكان له تأثير محفز على المؤسسات التي لم تقم بتطوير واعتماد كميات علمية و المعايير الفنية للحد الأقصى للانبعاثات المسموح بها (MPE) والحد الأقصى للتصريفات المسموح بها (MPD). تحت تأثير التجربة، نفذت الشركات بنشاط العمل على توضيح المواد لجرد مصادر التلوث البيئي، وتطوير والموافقة على معايير MPE وMPD.
ونتيجة لإدخال هذه المدفوعات وتنفيذ التدابير البيئية ذات الصلة، حدث انخفاض في إجمالي انبعاثات (تصريفات) الملوثات في البيئة. كما ساهم إدخال هذه المدفوعات في زيادة كبيرة في الأموال المخصصة من قبل الشركات لتدابير حماية البيئة.
وعلى الرغم من الاختلاف في الأساليب المنهجية لتحديد الرسوم، إلا أنه يمكن اعتبار النتيجة الإيجابية للتجربة اكتساب السلطات البيئية للخبرة العملية في استخدام الأساليب الاقتصادية لتنظيم الإدارة البيئية وتعزيز دورها في إدارة الجودة البيئية. نجحت بعض السلطات البيئية في تطبيق نظام لإبرام اتفاقيات مع الشركات، والتي تحدد الكتل المسموح بها من انبعاثات (تصريفات) الملوثات، ومعايير الدفع مقابل التلوث وإجراءات استلام المدفوعات.
وفي الوقت نفسه، واجهت السلطات البيئية المحلية معارضة العديد من الوزارات والإدارات، وعزوف الشركات الخاضعة لولايتها عن المشاركة في هذه التجربة، وهو ما كان نموذجيا بالنسبة للمؤسسات في مجمعات الوقود والطاقة والصناعات البتروكيماوية والحراجية والنجارة وغيرها. تأثرت التجربة سلبًا بعدم كفاية معدات المؤسسات والسلطات البيئية بمعدات المراقبة والقياس ووسائل المراقبة، وعدم اكتمال الأشكال الحالية للمحاسبة والتقارير الإحصائية. تم الكشف عن عدم الاستعداد التنظيمي لمعظم المؤسسات للانتقال إلى أساليب الإدارة الجديدة؛ وكانت العديد من المؤسسات تفتقر إلى الخدمات المناسبة والمتخصصين في حماية البيئة.
أتاحت التجربة، ابتداء من عام 1991، تخفيف التوترات الاجتماعية في عدد من المناطق ذات الوضع البيئي الصعب، وتعزيز المصلحة المادية ومسؤولية الجماعات العمالية في تنفيذ تدابير حماية البيئة. إن إدخال هذه المدفوعات موضع التنفيذ جعل من الممكن تعبئة الاحتياطيات الداخلية للمؤسسات للحد من التلوث.
وفقًا للتقديرات، فقط من خلال جلب المعدات البيئية إلى حالة التشغيل العادية وتحسين معايير الإنتاج، يمكن تقليل انبعاثات الملوثات بنسبة 20-25٪. بناءً على تحليل وتعميم نتائج التجربة، تم تطوير اختبار الأساليب المنهجية والمعايير الموحدة للدفع مقابل التلوث وإجراءات تحصيل المدفوعات، والتي يمكن أن تُعزى بشكل مشروط إلى المرحلة الثانية من إدخال الإدارة البيئية المدفوعة في روسيا. عند إعداد الوثائق التنظيمية الجديدة، تم وضع المبادئ التي ينبغي على أساسها أن يتم دفع تكاليف التلوث:
· تشجيع المؤسسة على تنفيذ تدابير حماية البيئة وتحسين الوضع البيئي في المنطقة التي تقع فيها؛
· توفير مدفوعات لكل عنصر من عناصر التلوث.
· مراعاة عدم التجانس البيئي الإقليمي للأقاليم.
تنعكس هذه المبادئ في قرار مجلس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 9 يناير 1991 رقم 13 "بشأن الموافقة لعام 1991 على معايير الدفع مقابل انبعاثات الملوثات في البيئة الطبيعية وإجراءات تطبيقها" والتي تعكس إجراءات تحديد معايير الدفع مقابل التلوث في جميع أنحاء أراضي روسيا. ومن السمات المميزة لهذه الوثيقة أن تأخذ في الاعتبار تأثير العامل البيئي على مستوى الدفع، ومعاملات الوضع البيئي والأهمية البيئية للهواء الجوي والتربة في المناطق، وكذلك المسطحات المائية في المنطقة. تم إدخال أحواض الأنهار الرئيسية.
وكانت السمة الأساسية لهذه المرحلة هي أن معايير الدفع اعتبرت جزءا من الأضرار الاقتصادية السنوية المحددة، والتي تعوض تكاليف منع تأثير الانبعاثات الملوثة على المتلقين وتحقيق المستوى المقبول لهم. ولكي تتمتع الآلية الاقتصادية لتحصيل رسوم التلوث بالمرونة الكافية، كان من المتصور أن يتم إضافة المبالغ التي تنفقها المؤسسة على أعمال حماية البيئة إلى حساب الدفع. ويتيح هذا النهج للسلطات البيئية تشجيع الشركات على تخصيص الأموال للأغراض البيئية.
كانت الصعوبة الرئيسية في إدخال هذه المدفوعات موضع التنفيذ هي عدم استعداد آلية الإدارة الاقتصادية المعمول بها في ذلك الوقت. على سبيل المثال، كان مصدر مدفوعات التلوث - الربح - في وقت التجربة موزعاً بالفعل بين المؤسسة والوزارة وميزانية الدولة. ولذلك، لم يكن من الممكن وضعها موضع التنفيذ دون حدوث بعض التغيير في التدفقات النقدية المالية ووضع قيود على مقدار الاستقطاعات من الأرباح.
1.2 تحليل نظام المدفوعات الحالي للتلوث البيئي في روسيا وسبل تحسينه
بعد إجراء تجربة اقتصادية في روسيا، وفقا لقرار مجلس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 9 يناير 1991 رقم 13، تم فرض رسوم على التلوث البيئي في كل مكان.
تم فرض الرسوم على:
· تصريف الملوثات إلى المسطحات المائية أو على التضاريس، بما في ذلك تلك التي تقوم بها المؤسسات والمنظمات من خلال شبكات الصرف الصحي العامة؛
· التخلص من النفايات.
تم وضع معايير أساسية للدفع مقابل الحد الأقصى المسموح به من الانبعاثات (التصريفات والتخلص من النفايات) من الملوثات في البيئة الطبيعية وفائضها. وتم وضع معايير الدفع المحددة لكل مكون من مكونات المادة الملوثة (النفايات) مع الأخذ في الاعتبار درجة خطورتها على البيئة وصحة الإنسان.
وتم تحصيل الرسم المحدد، وفقاً للمعايير المؤقتة المعتمدة، من الأرباح المتبقية تحت تصرف المؤسسات وتوجيهه إلى صناديق حماية الطبيعة المستخدمة للأغراض البيئية. إذا لزم الأمر، تم تعديل مبلغ المدفوعات إلى الأسفل، مع مراعاة الظروف البيئية، والحالة الاقتصادية للمؤسسة، فضلا عن صرف الأموال لتدابير حماية البيئة وإدراجها في المدفوعات.
مع الأخذ في الاعتبار الخبرة المتراكمة في تحصيل الرسوم، أصدرت حكومة الاتحاد الروسي القرار رقم 632 المؤرخ 28 أغسطس 1992 "بشأن الموافقة على إجراءات تحديد الرسوم والحد الأقصى لمبالغها للتلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من تأثير." ووفقا لهذا الإجراء، ظلت المنهجية العامة لتحديد المدفوعات كما هي، ولكن تم إجراء بعض التغييرات على إجراءات تحديدها وتحصيلها.
حاليًا، تغطي المعايير الأساسية للدفع مقابل انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي من المصادر الثابتة والمتحركة 217 مكونًا للتلوث، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية والمسطحات المائية - 198 مكونًا للتلوث. ومع ذلك، كما تظهر التجربة العالمية والممارسات المحلية، فإن تحديد الرسوم على أساس هذه التغطية التفصيلية المفرطة للمكونات ليس له ما يبرره تمامًا. علاوة على ذلك، لا توجد طرق فعالة بما فيه الكفاية ووسائل موثوقة لرصد مكونات الانبعاثات الفردية. وفي رأينا أنه من المستحسن الحد من عدد مكونات الانبعاثات الملوثة التي يتم فرض رسوم عليها إلى 20-30. ومن بين المكونات الأكثر أهمية من حيث الانبعاثات في الغلاف الجوي، يمكننا أن نعتبر جزيئات الغبار الصلبة، NO x، SO 2، CO ( CO 2) وبعض الآخرين. ومن ناحية أخرى، هناك مكونات ملوثة، مثل الزئبق والمعادن الثقيلة وغيرها، لا يجوز إصدار تصريح إطلاقها بسبب سميتها العالية كما هو معمول به في الخارج.
يتم تحديد المعايير الأساسية للدفع مقابل انبعاثات (تصريفات) ملوثات معينة على أنها نتاج ضرر اقتصادي محدد من انبعاثات (تصريفات) الملوثات ضمن المعايير أو الحدود المسموح بها من خلال مؤشرات الخطر النسبي لملوث ضار معين على البيئة وبواسطة معاملات الفهرسة للدفع.
يتم تحديد المعايير الأساسية للدفع مقابل التخلص من النفايات على أنها حاصل ضرب تكاليف الوحدة للتخلص من وحدة (كتلة) نفايات الدرجة السمية الرابعة من خلال مؤشرات تأخذ في الاعتبار فئات سمية النفايات ومعاملات فهرسة الرسوم.
لحساب المدفوعات تم أخذ القيم التالية للأضرار الاقتصادية المحددة (بأسعار 1990):
1) من انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي ضمن معيار الانبعاثات المسموح بها والحد (الانبعاثات المتفق عليها مؤقتًا) - 3.3 روبل. /كوند. تي؛
2) من تصريف المواد الملوثة إلى المسطحات المائية ضمن معيار وحد التفريغ المسموح به (التفريغ المتفق عليه مؤقتًا) - 443.5 روبل. /كوند. تي؛
3) من التنسيب:
· النفايات غير السامة من صناعة التعدين - 0.1 فرك/طن؛
· النفايات غير السامة الناتجة عن الصناعة التحويلية - 4.6 روبل/م 3؛
· النفايات السامة - 80 فرك/طن.
يتم تحديد المعايير الأساسية للدفع مقابل التخلص من النفايات بشكل مختلف اعتمادًا على فئة الخطر.
يعاني النظام الحالي للمدفوعات مقابل التلوث البيئي من عدد من أوجه القصور الكبيرة. السبب الرئيسي هو انخفاض مستوى المدفوعات. إن مدفوعات التلوث أصبحت الآن صغيرة جدًا لدرجة أنه أصبح من المربح أكثر للشركات تلويث البيئة ودفع ثمنها لصناديق البيئة وعدم تنفيذ تدابير حماية البيئة. ففي روسيا، على سبيل المثال، تكون المعدلات الأساسية لتصريف الفسفور والنيتروجين في المسطحات المائية أقل بـ 165 و900 مرة على التوالي مما هي عليه في ألمانيا. بالإضافة إلى ذلك، بالمقارنة مع عام 1991، حدث انخفاض نسبي فيها نتيجة التناقض بين مقايسة معدلات الدفع الأساسية ومعدل التضخم.
ترتبط التغييرات المتوقعة في الرسوم البيئية بإدخال قانون الضرائب الجديد للاتحاد الروسي. ووفقا لمشروع هذا القانون، بدلا من المدفوعات مقابل التلوث البيئي، يتم فرض ضريبة بيئية.
ظلت منهجية فرض الضريبة البيئية كما هي عند تحديد المدفوعات، مع كل عيوبها. ومع مواصلة تحسين الإدارة البيئية مدفوعة الأجر، ينبغي اعتبار المدفوعات مقابل التلوث البيئي عنصرا هاما في النظام الشامل للآلية الاقتصادية للتنمية الاقتصادية الآمنة بيئيا والمستدامة. في هذا النظام، يجب أن يكون لها غرض محدد بدقة، وأن تكون مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالقيود البيئية على النشاط الاقتصادي، والشهادات البيئية، ومعايير الحد الأقصى لانبعاثات (تصريف) الملوثات، فضلاً عن قدرة مجتمعنا على تخصيص المواد والمالية اللازمة الموارد لحماية البيئة التلوث بالجملة.
يجب أن يتضمن نظام المدفوعات (الضرائب) الجديد رسومًا على انبعاثات (تصريفات) الملوثات:
· ضمن المعيار (القاعدة)؛
· ضمن الحدود بين المعيار والحد.
· تجاوز الحد المقرر.
يجب أن يمثل الدفع مقابل التلوث البيئي ضمن المعيار دفعة مقابل الحق في استخدام إمكانات الاستيعاب في الإقليم. يجب ألا تتجاوز كمية الملوثات المنبعثة من المؤسسات، ضمن حدود المعيار، الحصة المحددة لانبعاثات هذه المواد في إقليم معين. ويجب أن يتطور هذا الرسم فيما بعد إلى ضريبة بيئية وأن يستخدم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع. أما الأنواع الأخرى من الرسوم فيجب توجيهها إلى الصناديق البيئية واستخدامها للأغراض البيئية.
ومن الناحية المثالية، ينبغي لنظام الإدارة البيئية مدفوعة الأجر أن يشمل كلاً من المدفوعات والضرائب. يجب تحديد الضريبة على انبعاثات (تصريفات) الملوثات ضمن المعيار، ومدفوعات الانبعاثات (التصريفات) - ضمن الحدود بين المعيار والحد وبما يتجاوز الحد المحدد. يجب أن تكون الضريبة البيئية نوعًا من الدفع مقابل استخدام إمكانات الاستيعاب للإقليم، ويتم جمعها في الميزانية واستخدامها لتلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع.
يجب أن نتذكر أنه في اقتصاد السوق، فإن الدافع الدافع والهدف المحدد للإنتاج، مع تساوي الأمور الأخرى، هو استخلاص أقصى قدر من الربح. وفي نهاية المطاف، فإن جميع القرارات الاقتصادية تخضع عمليا لهذا الهدف. وبالتالي، إذا لم نقم بإنشاء آلية اقتصادية من شأنها أن تعكس بشكل مناسب الأضرار الناجمة عن التلوث البيئي في الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات، فإن علاقات السوق ستساهم في تدمير البيئة الطبيعية. ولذلك، ينبغي زيادة الضرائب والرسوم المفروضة على التلوث البيئي تدريجيا إلى المستوى الأمثل مع تخفيض أنواع الضرائب الأخرى في الوقت نفسه.
يتضمن المزيد من تحسين التنظيم الاقتصادي للإدارة البيئية فرض رسوم على الملوثات التي تؤثر على تغير المناخ العالمي (ثاني أكسيد الكربون)، وتدمير طبقة الأوزون للأرض، وما إلى ذلك. وينبغي فرض ضريبة بيئية خاصة على هذه المواد. يمكن تحديد مبلغ هذه الضريبة (أو الدفعة):
· استناداً إلى التكاليف الاجتماعية الضرورية المحددة لوقف استخدام هذه المواد أو استبدالها (ينطبق هذا الأخير على المواد المستنفدة للأوزون)؛
· استناداً إلى المعيار المتفق عليه الذي وضعه المجتمع الدولي.
ومن الواضح أن المجتمع العالمي سينتقل في المستقبل إلى حصص انبعاثات الملوثات للفرد التي تؤثر على التغيرات العالمية في المحيط الحيوي وفرض ضريبة على هذه المواد.
في الآونة الأخيرة، تم إيلاء اهتمام خاص في الخارج لما يسمى بالضرائب "الخضراء". وهكذا، في عام 1989، فرض الكونجرس الأمريكي ضريبة على بيع مركبات الكربون الكلورية فلورية المستنفدة لطبقة الأوزون من أجل إزالة هذه المنتجات من الإنتاج. يتم فرض ضريبة على مركبات الكربون الكلورية فلورية الأكثر استخدامًا على نطاق واسع بقيمة 3.02 دولارًا أمريكيًا للكيلوجرام، وبحلول عام 1999 زادت هذه الضريبة إلى 10.8 دولارًا أمريكيًا للكيلوجرام. وقد فرضت العديد من البلدان ضرائب على الطاقة (ضريبة البنزين، والرسوم على النفط المستورد، والرسوم على محتوى الكربون في الوقود الصلب). وفي عام 1990، قام برنامج بحثي بدراسة تأثير فرض ضريبة الكربون من 11 دولاراً للطن في عام 1991 إلى 111 دولاراً للطن في عام 2000. وتثير قضية فرض الضرائب "الخضراء" نقاشاً واسع النطاق في الاتحاد الأوروبي، حيث فكرة فرض كل من الضرائب "الخضراء" ضرائب الكربون المشتركة للاتحاد الأوروبي وإدخالها من قبل دول فردية مثل بلجيكا والدنمارك وفرنسا وألمانيا. ومع ذلك، تخشى الدول الأقل ثراء أن تكون الضريبة المتفق عليها مرتفعة للغاية، مما يعرض نموها الاقتصادي للخطر، بينما تخشى هولندا أن تكون الضريبة منخفضة للغاية. لاحظ أنه تم فرض ضرائب الكربون في أوائل التسعينيات في فنلندا وهولندا وبلدان أخرى. في روسيا، يعد إدخال هذه الضريبة (الرسوم) في مرحلة التطوير المنهجي.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن رسوم التلوث البيئي في الخارج لها ميزات مهمة. في هولندا، تنطبق رسوم تلوث المياه على مصادر التلوث المباشرة وغير المباشرة. يتم احتساب المدفوعات على أساس إجمالي كمية الملوثات وإجمالي تكاليف التنظيف. وفي فرنسا، يخضع الملوثون لمدفوعات، وتتلقى الشركات التي تقوم بتركيب معدات المعالجة إعانات مالية. تعتمد رسوم التلوث في ألمانيا على تكلفة منع الأضرار الناجمة عن التلوث أو تكلفة برامج تنفيذ تدابير حماية البيئة. بفضل فرض ضريبة ثاني أكسيد الكربون في ألمانيا، من المخطط خفض انبعاثات أكسيد الكربون إلى الغلاف الجوي بنسبة 25% بحلول عام 2005. وستؤثر هذه الضريبة بشكل أساسي على كبار منتجي الطاقة والمركبات. بشكل عام، في الاتحاد الأوروبي، يعد مبدأ "الملوث يدفع" أحد المبادئ الرئيسية في تنفيذ السياسة البيئية منذ عام 1972، ومنذ عام 1986 أصبح قانونًا تشريعيًا في الاتحاد الأوروبي، يدفع بموجبه الملوث التكاليف من تدابير منع التلوث البيئي. في اليابان، وفقا لقانون مكافحة تلوث الهواء المعتمد في عام 1970، يوجد نظام للتعويض النقدي عن الأضرار الصحية التي لحقت بضحايا التلوث، ويتم دفع هذا التعويض من قبل أصحاب الشركات الملوثة. تخضع أي أنشطة تخلق أعباء إضافية على البيئة للضرائب في سويسرا، ويتم تحفيز الأنشطة التي تقلل من هذه الأعباء عن طريق الإعانات. من وجهة نظر حماية البيئة، فإن ضريبة الحفاظ على التربة التي دخلت حيز التنفيذ في النمسا عام 1986، والتي يتم فرضها في شكل ضريبة على استخدام الأسمدة المعدنية، مهمة.
أما بالنسبة لمنهجية تحديد المدفوعات للتخلص من النفايات، فهي تتطلب أيضًا تحسينًا. يجب تخزين النفايات السامة والخطرة أو معالجتها أو تدميرها فقط من قبل المؤسسات المتخصصة والمرخص لها. وينبغي أن تكون رسوم توظيفهم كافية لسداد تكاليف هذه المؤسسات، وضمان المستوى المطلوب من الربح والسلامة البيئية للعملية.
في الوقت نفسه، يمكن تطوير المعايير الاقتصادية للدفع مقابل التخلص من النفايات ضمن الحد على أساس التكاليف:
· للتخلص (التخلص منها وتخزينها) من النفايات من المؤسسات والمنطقة ككل؛
· لاستخدام النفايات.
· لتطوير وإنشاء تكنولوجيات منخفضة النفايات.
وفي الوقت نفسه، ينبغي تحسين السياسة الضريبية فيما يتعلق بتوفير الفوائد للمؤسسات التي تستخدم النفايات. وفي هذا الصدد، فإن تجربة ألمانيا والدول الأخرى التي فرضت رسومًا (ضريبة) على التعبئة والتغليف كشكل من أشكال مكافحة توليد النفايات تستحق الاهتمام.
يجب استكمال نظام الدفع الحالي في روسيا بمدفوعات لأنواع أخرى من التأثيرات الضارة على البيئة (الضوضاء والاهتزاز والتلوث الحراري والتأثيرات الإشعاعية والتلوث البكتريولوجي وما إلى ذلك). يتم تطبيق هذه الرسوم في مناطق معينة من روسيا (على سبيل المثال، رسوم الضوضاء والتلوث البكتريولوجي في منطقة نيجني نوفغورود)، ومع تطوير الأساليب المنهجية لتطبيقها، سيتم تنفيذها في جميع أنحاء البلاد.
وبالتالي، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" (المادة 16)، يتم تحديد الأنواع التالية من التأثير السلبي على البيئة، والتي يتم دفعها.
تشمل أنواع التأثير السلبي على البيئة ما يلي:
· انبعاث الملوثات والمواد الأخرى إلى الهواء.
· تصريف الملوثات والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة إلى المسطحات المائية السطحية والمسطحات المائية الجوفية ومناطق الصرف الصحي.
· تلوث باطن الأرض والتربة.
· التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك.
· التلوث البيئي بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والأيونات وغيرها من أنواع المؤثرات الفيزيائية.
· أنواع أخرى من التأثير السلبي على البيئة.
ومن المهم الإشارة إلى أن دفع رسوم التلوث البيئي لا يعفي الكيانات الاقتصادية وغيرها من الكيانات التجارية من اتخاذ تدابير حماية البيئة والتعويض عن الأضرار البيئية.
1.3 تطوير تجارة الانبعاثات
وبما أن العبء على البيئة في روسيا لا يزال مرتفعا جدا في الفترة المتوقعة، فمن الضروري تشديد الحدود والقيود البيئية بشكل متزايد. والسؤال هو: ما هي الأدوات التي يجب توفيرها لتنفيذ اقتصاد موجه بيئيًا؟ كما تظهر تجربة العمل البيئي في الولايات المتحدة ودول أخرى، فإن دورا خاصا في هذه الحالة ينتمي إلى بيع حقوق التلوث. فقد تحولت الولايات المتحدة، على سبيل المثال، إلى تجارة تراخيص إطلاق الملوثات أو مقايضة تخفيضات الانبعاثات الزائدة بدءاً من عام 1984. ويتلخص جوهر هذا النهج في أن الشركة التي تمكنت من خفض إجمالي الانبعاثات من مادة ملوثة في مؤسستها إلى ما دون المستوى المحدد إذ يحق لها بيع تخفيضات الانبعاثات الزائدة، على سبيل المثال، لشركة مجاورة في المنطقة أو استخدامها لإعادة بناء أو توسيع إنتاجها. يسمح لك هذا النهج بتقليل إجمالي انبعاث الملوثات بتكاليف أقل، وزيادة استقلالية الشركة في اتخاذ القرار بشأن استراتيجيات خفض الانبعاثات، وكذلك تحفيز الاستثمار في معدات معالجة أكثر تقدمًا.
تعتمد سياسة المتاجرة بفائض تخفيضات الانبعاثات على إجراء التعويض وما يسمى "مبدأ الفقاعة" (من الفقاعة الإنجليزية - الفقاعة) أو "مبدأ الفقاعة". في هذه الحالة، لا يتم أخذ أنبوب واحد كمصدر للتلوث، بل جميع المؤسسات ككل أو حتى مجموعة من المؤسسات في منطقة منفصلة. داخل منطقة معينة، يتم تحديد معدل انبعاث عام مسموح به لملوث معين، أي أنه من المفترض أن تكون المؤسسات، كما كانت، تحت قبة "إقليمية"، حيث تحتاج إلى الحفاظ على حجم معين من الانبعاثات من أجل لتلبية المعايير البيئية. وفي إطار هذا الحجم المسموح به، تحدد الشركات الانبعاثات الصادرة عن الأنابيب الفردية بنفسها. وينطوي هذا النهج أيضًا على التخلي عن المتطلبات الفنية الموحدة لمصادر التلوث ويسمح للمؤسسات باختيار مجموعة متنوعة من الطرق لتحقيق معيار الانبعاثات الشامل عن طريق التحول إلى نوع "أنظف" من الوقود، واستبدال التقنيات، وتغيير صورة الإنتاج، وتقليل حجمها أو حتى إغلاق الصناعات الأكثر "قذرة".
تعمل هذه الطريقة، المطبقة على المؤسسات القائمة بالفعل، على تحفيز تقسيم العمل داخل الصناعات وفيما بينها، وبالتالي خلق الفرصة لخفض إجمالي التكاليف البيئية. وينص مبدأ الفقاعة أيضًا على أن الشركات التي تجد طرقًا فعالة ومنخفضة التكلفة للتحكم في التلوث يمكنها إبقاء الانبعاثات أقل من المستوى المحدد. وبفضل هذا، يمكن للمؤسسات الأخرى التي يكون التحكم في الانبعاثات فيها أكثر تكلفة أن تستمر في تلويث البيئة، ولكن ضمن الحدود الإقليمية. ونتيجة لذلك، فإن إجمالي تكاليف تحقيق الحد الإقليمي أقل مما لو كانت الشركات قد وصلت إليه بمفردها. وبالتالي فإن إجمالي كمية التلوث في المنطقة يبقى على حاله أو حتى يتناقص.
ويتوافق هذا النهج مع المبادئ الأساسية لتخضير الاقتصاد في روسيا، والتي بموجبها من الممكن تحديد قدرات جديدة في المناطق ذات العبء البيئي المتزايد فقط إذا كان ذلك مصحوبًا بتخفيض أكبر في الانبعاثات في المؤسسات القائمة.
تجدر الإشارة إلى أن هذه الأنواع من الأساليب ليست سوقية بحتة، بمعنى أن قواعد استخدامها يتم وضعها من قبل الدولة، ويظل مستوى المعايير البيئية هو الأساس. ويتمثل عنصر السوق الخاص بها في أن الشركات يمكنها بيع التلوث "الزائد" لبعضها البعض، أي أنه قد يكون من المربح أكثر لشركة واحدة أن تشتري التلوث "المحفوظ" من قبل شركة أخرى مقابل تركيب معدات معالجة إضافية. وبحلول منتصف الثمانينيات، على سبيل المثال، بلغ إجمالي المدخرات من كل "الفقاعات" في الولايات المتحدة أكثر من مليار دولار في المتوسط، بالنسبة لأي مؤسسة، بلغت المدخرات الناجمة عن استخدام هذه الطريقة 3 ملايين دولار مقارنة بالأموال التي ستستخدمها كانت ضرورية لتحقيق المعايير. هناك "بنوك" خاصة حيث يمكن تجميع التلوث الزائد الذي تم تخفيضه إلى ما دون المستوى المحدد لاستخدامه لاحقًا في نفس المؤسسات أو بيعه لشركات أخرى.
يمكن استخدام الأحكام الرئيسية لهذا النهج فيما يتعلق بالانبعاثات في الغلاف الجوي وتنظيم التصريف في المسطحات المائية.
هناك نهج آخر يتعلق بشكل أساسي بالمؤسسات الجديدة أو بتحديث المؤسسات القائمة. ولوضعها موضع التنفيذ في المناطق الصناعية، يتعين على رواد الأعمال، كتعويض عن الأضرار الناجمة، تقليل التلوث في إحدى المؤسسات القائمة بمبلغ يعادل مصدر التلوث الجديد الذي يتم إدخاله. وبالتالي، فإن إجراء تعويض الانبعاثات يتضمن تداول التخفيضات الفائضة بين المؤسسات، بشرط أن تكون هذه الفوائض أكثر من تعويض انبعاثات المؤسسة التي اشترتها.
تتضمن سياسة تداول حقوق التلوث أيضًا استخدام طريقة بموجبها يجب على الشركة التي تتجنب تركيب معدات المعالجة الخاصة بها أن تدفع جزءًا من تكلفة هذه المعدات المثبتة في مؤسسات الشركات الأخرى. بحلول بداية التسعينيات، تم إبرام أكثر من 10 آلاف معاملة مماثلة في الولايات المتحدة.
من الواضح أنه بمساعدة الأدوات الاقتصادية، يتم ترجمة الأهداف البيئية إلى مستوى القياسات الاقتصادية وإدراجها في النظام العام للمصالح الاقتصادية في الإدارة البيئية. على سبيل المثال، يتم تحويل تكاليف التلوث، التي تكون خارجية بالنسبة لمستخدم الموارد الطبيعية، لأنه يلوث ويتضرر غيره، إلى تكاليف داخلية، حيث يجب دفع كل وحدة انبعاث. في ظل هذه الظروف، يجبر السوق الشركة المصنعة على حساب التكاليف واختيار الخيار الأكثر فعالية. فإذا بدأت الشركات في تداول تراخيص الانبعاثات فيما بينها، فإن مسألة وضع الحدود الفردية ستزول، ويكفي أن نقتصر على وضع قيم معيارية للجودة البيئية.
الفرصة التالية لتحقيق الأهداف البيئية هي ربط استخدام الموارد البيئية بامتلاك حقوق مضمونة لاستخدام البيئة. ويتم تحديد الحق في إطلاق الانبعاثات في البيئة في هذه الحالة في شكل تراخيص وشهادات بيئية، ويتم تنظيم كمية الانبعاثات من خلال عدد التراخيص الصادرة. وبالتالي، فإن مستخدم الموارد الطبيعية الذي يريد الحصول على تصريح الانبعاثات يجب أن يمتلك العدد المناسب من التراخيص. وبما أن التراخيص تباع، يستطيع منتج معين الحصول على ما يكفي منها في السوق بدلاً من بيع حقوق التلوث التي لم تعد مطلوبة. عند إدخال مثل هذا النظام، يجب توزيع التراخيص على الملوثين المحتملين، وهو ما يمكن القيام به، على وجه الخصوص، من خلال المزاد. وفي هذه الحالة، يتم نقل التراخيص إلى المستخدمين ذوي الملاءة الأعلى. ومع ذلك، فإن هذا النهج ليس مقبولًا دائمًا بالنسبة للمؤسسات التي تقوم بالفعل بتشغيل منشآت تكنولوجية معينة. بالإضافة إلى ذلك، هناك تهديد لوجود الشركات القائمة إذا لم تتمكن من شراء مثل هذه التراخيص أو تمكنت من ذلك، ولكن بسعر مرتفع للغاية.
وفي هذه الحالة، يمكن تطبيق طريقة يتم بموجبها إصدار التراخيص للمؤسسات الملوثة بما يتناسب مع المستوى الفعلي (أو المسموح به) للملوثات في وقت أولي، ويمكن أن تتم إعادة توزيع الحدود من خلال التداول في السوق. . وبما أن التراخيص لا تصدر إلا بالقدر المسموح به، فإن الامتثال للحجم الإجمالي للملوثات مضمون. ومن أجل إبقاء التكاليف في نطاق محدود، فمن المستحسن تطبيق نهج لمستخدمي الموارد للإعلان عن انبعاثاتهم، على غرار إقرارات ضريبة الدخل (لاحظ أن هذا النهج يمارس بالفعل في الاتحاد الأوروبي).
ومع ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن هياكل السوق قد تمنع التداول الفعال للحقوق الملوثة. ونتيجة لذلك، هناك حافز للحد من التلوث إلى الحد الذي يجعل التكاليف الناتجة أقل من أسعار التراخيص.
يجب على مستخدمي الموارد الطبيعية الذين لا يستطيعون تقليل انبعاثاتهم بالتساوي شراء شهادات إضافية. وبهذه الطريقة، من الممكن تحقيق الحد من التلوث دون الحاجة إلى اختبار كل منشأة على حدة للتأكد من أنها معتمدة للتشغيل.
دعونا نفكر في الوضع النموذجي بالنسبة لروسيا، عندما تكون الدولة هي صاحبة حقوق الانبعاثات. في هذه الحالة، توفر الدولة، من خلال نظام التراخيص والحدود والحصص، للمؤسسات فرصة إطلاق الملوثات، ودفع رسوم مقابل ذلك. ويمكن للحكومة بعد ذلك خصخصة بعض تراخيص التلوث أو تأجيرها. لذلك، بغض النظر عن الشرط الأولي الذي تم تحديده (إما أن يتم توزيع حقوق التلوث بين المؤسسات وفقًا للممارسة الأمريكية، أو أن تكون الدولة في البداية هي صاحبة حقوق التلوث - الممارسة الروسية)، وإدخال إمكانية تداول تراخيص التلوث والتوحيد القانوني يؤدي هذا الإجراء إلى تشكيل نظام السوق لتنظيم الحمل على البيئة. يمكن أن تكون الأطراف المقابلة لهذا النظام:
1. صاحب رخصة التلوث. وينقسم أصحابها إلى:
· أ) القيام بشكل مستقل بأنشطة تنظيم المشاريع وتلويث البيئة؛
· ب) تأجيرها.
· ج) تجميدها لتقليل الأثر الضار على البيئة. ويشمل ذلك المنظمات البيئية العامة التي تشتري هذه التراخيص من أجل تخفيف العبء على البيئة؛
· د) مالك مجموعة معينة من التراخيص (الولاية، حكومة الإقليم، شركة التأجير - البنك، الصندوق، وما إلى ذلك)، أو تراخيص التأجير أو استخدام نظام الدفع مقابل التلوث.
2. مستأجر الرخصة، الذي عادة ما يخدم مصدرا للتلوث أكثر أو أقل أهمية.
1. رجل الأعمال الذي يدفع ثمن التلوث على أساس الانبعاثات.
2. هيئة مستقلة مسؤولة عن إصدار التراخيص لكل منطقة.
3. الجهات الإشرافية والتحكيمية التي تراقب الالتزام بشروط الترخيص وتضمن الالتزام بحقوق الأطراف المقابلة في النظام. في الوقت نفسه، تنشأ في النظام علاقات ملكية التراخيص، وعلاقات الإيجار، والشراء والبيع، وكذلك العلاقات المتعلقة باستغلال فرصة التلويث بدون ترخيص، والدخول في علاقات إيجار مع مالك الترخيص.
دعونا ننظر في الأدوات الاقتصادية التي تغطي تراخيص الانبعاثات نفسها، ومدفوعات الإيجار مقابل حق استخدام الترخيص، والمدفوعات مقابل الانبعاثات التي تصدرها المؤسسات إلى مالك الترخيص. قد يكون تشغيل نظام التحكم في الانبعاثات على النحو التالي.
في البداية، يتم تحديد حجم الانبعاثات المسموح به لكل منطقة محددة. في هذه المرحلة، يمكن للمرء أن ينطلق من القدرة البيئية للإقليم أو أن يأخذ في الاعتبار الأحمال الحرجة على حالة النظام البيئي والاقتصادي. ثم يتم إصدار تراخيص لهذا المبلغ، والتي يمكن بعد ذلك إعادة توزيعها بين الأطراف المقابلة للنظام الموصوف أعلاه.
السؤال الذي يطرح نفسه: من أين يمكننا الحصول على الأموال لتعويض الأضرار التي لحقت بالمستفيدين وتنفيذ البرامج البيئية؟
هناك احتمالان. أولاً، فرض ضريبة ملكية خاصة إلى جانب الضريبة الحالية، والتي يدفعها أصحاب التراخيص (على سبيل المثال، كنسبة مئوية من حجم الانبعاثات التي يسمح بها الترخيص). ومع ذلك، فإن طريقة فرض الضرائب هذه ستحفز الاستخدام الكامل للتراخيص، وهو أمر غير مرغوب فيه تمامًا من وجهة نظر أهداف التخفيض التدريجي للانبعاثات. لذلك، من المستحسن استخدام طريقة أخرى، جوهرها هو أنه، إلى جانب نظام العلاقات الاقتصادية الموصوف أعلاه، يتم فرض رسوم إضافية على حماية البيئة وإعادة إنتاجها - وهي رسوم استخدام إمكانات استيعاب البيئة. إِقلِيم. من المستحسن تقديم هذه المدفوعات وفقًا لنوع المدفوعات المستخدمة حاليًا في روسيا، عندما يتم تحديد حجم الاستثمارات (التكاليف) المطلوبة لتنفيذ التدابير البيئية في المنطقة قيد النظر مبدئيًا، ومن ثم يتم توزيع هذه التكاليف على الملوثين بما يتناسب مع تأثيرها على البيئة. ونتيجة لذلك، يجب أن يكون لدى المؤسسة ترخيص أو عقد إيجار أو اتفاق مع صاحب الترخيص للحصول على حق الانبعاث، وكذلك دفع رسوم التلوث. وهكذا، جنبا إلى جنب مع تطوير سوق تصاريح الانبعاثات، يتم تشكيل نظام لجمع الأموال لتنفيذ تدابير حماية البيئة. يمكن مقارنة نظام العلاقات الاقتصادية هذا فيما يتعلق باستخدام إمكانات استيعاب البيئة الطبيعية بنظام التجارة مع أي موارد أو منتجات أخرى. بالإضافة إلى ذلك، من الممكن توفير آليات خاصة لتقليل محتوى الترخيص وقت إعادة بيعه. ولهذا الغرض يمكن وضع معيار معين، على سبيل المثال، 0.1. وبعد ذلك، عند شراء الحق في إطلاق طن واحد من مادة ملوثة معينة، لا يمكن للمشتري أن ينبعث سوى 0.9 طن فقط، وكما يظهر تحليل التجارب العالمية والمحلية في هذا المجال، فإن الهدف المباشر للسياسة البيئية هنا هو إنشاء سوق لـ شراء وبيع حقوق التلوث من أجل تحسين الإدارة البيئية من خلال علاقات السوق. والهدف هو ضمان خفض معين في الانبعاثات ضمن الحدود المقررة، وبالتالي تحسين الوضع البيئي بأقل مستوى من التكاليف. والشرط الاقتصادي لإنشاء مثل هذا السوق، كما سبقت الإشارة إليه، هو اختلاف مستوى تكاليف الوحدة بالنسبة للمؤسسات للحد من نفس عنصر التلوث. وفي المستقبل، ينبغي تعديل نظام مدفوعات الانبعاثات وربطه بمعايير التكنولوجيات الفردية وأنواع الإنتاج. لوضع مثل هذا النظام موضع التنفيذ، تحتاج إلى:
· إجراء الشهادات البيئية للتكنولوجيات والإنتاج التي تشير إلى الانبعاثات الفعلية والمحتملة بشرط تحقيق المعايير العالمية.
· إعادة التجهيز الفني للمنشآت مع تحديد الإطار الزمني والوسائل اللازمة لتحقيق المعايير المحددة.
ومن المخطط أيضًا إدخال تداول حدود الانبعاثات بين المؤسسات، مع مراعاة الشرط الإلزامي للامتثال لمعايير السلامة البيئية في منطقة معينة. يجب أن يتم التداول في حدود التأثير الضار تحت رقابة السلطات البيئية وبمشاركتها من خلال شراء جزء من الحدود من الملوثين على حساب الصناديق البيئية من أجل تنظيم السوق ماليا لهذا النوع من الخدمة. وينبغي أن تؤخذ في الاعتبار معدلات رسوم التلوث المحددة في السوق عند تقديم الإعانات للمؤسسات مقابل هذه التخفيضات. إن إنتاجية الحق في استخدام الموارد البيئية والحق في التلوث تأتي من استثمار رأس المال الذي يجعله غير ضروري. إن تجربة إدخال الأدوات الاقتصادية لحماية البيئة، ولا سيما رسوم التلوث في الخارج وفي روسيا على مدى السنوات العشر الماضية، تسمح لنا بالتأكيد على أن آلية تداول حقوق التلوث البيئي واتفاقيات التعويض لإدارة انبعاثات الملوثات يمكن استخدامها في كل من السوق المحلية وفي الممارسة الدولية. ويمكن توضيح هذا الوضع من خلال مثال التنظيم الدولي لانبعاثات غازات الدفيئة على أساس المتاجرة بحقوق التلوث. وقد أصبح هذا الأمر ذا أهمية خاصة بعد مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في كيوتو (ديسمبر 1997)، حيث تمكن المجتمع الدولي لأول مرة من الاتفاق على التزامات كمية مقبولة للطرفين للحد من حجم انبعاثات غازات الدفيئة التي يتسبب فيها الإنسان وتقليصها (الأساس منها ثاني أكسيد الكربون والميثان ووصلات النيتروجين).
وجوهر هذا النهج هو كما يلي: قبلت البلدان المتقدمة، وكذلك البلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، التزامات للحد من انبعاثات غازات الدفيئة، ويتم اعتبار عام 1990 نقطة البداية (مستوى خط الأساس) للبلدان التي انضمت إلى الاتفاقية يجب أن تخفض انبعاثاتها بحلول عام 2000 إلى المستوى الأساسي. على سبيل المثال، بحلول عام 2008، أصبحت الولايات المتحدة ملزمة بخفض تلوث الهواء بنسبة 3%، ودول الاتحاد الأوروبي بنسبة 8%، واليابان بنسبة 6%. ووفقاً للتوقعات، فإن روسيا لن تستخدم حصصها بالكامل في المستقبل المنظور، وفي عام 2010 سوف تصل انبعاثات البلاد إلى 92% إلى 96% فقط من مستوى عام 1990، وفي ظل هذه الظروف، هناك فرصة حقيقية لمقايضة الحصص غير المستخدمة بالغازات المسببة للاحتباس الحراري وتبلغ الانبعاثات 250 مليون طن سنويا بسعر سوق الطن الواحد 10 دولارات. ومن خلال بيع حصص انبعاثات الغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي، المرتبطة بظاهرة الانحباس الحراري، إلى البلدان الملوثة، تستطيع روسيا أن تحصل على ما لا يقل عن 18 مليار دولار في الفترة الممتدة حتى عام 2005 وحده. ويمكن أن يصل حجم هذه المعاملات إلى مستوى عام 2008، وفقاً للحسابات زيادة إلى 14.7 - 22.9 مليار دولار، وبالتالي، يمكن لروسيا أن تحصل سنويًا على ما يصل إلى 5 مليارات دولار في السوق العالمية لبيع حصص انبعاثات غازات الدفيئة. ومع ذلك، فإن المكاسب في سوق الحصص ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالحاجة إلى إعادة التكنولوجيا. معدات الإنتاج، والامتثال لمعايير كفاءة الطاقة العالمية، ومبادئ الغابات المستدامة، وما إلى ذلك. يعد استخدام علاقات السوق في الممارسة الاقتصادية العالمية عاملاً مهمًا يساهم في تحقيق المعايير البيئية بطريقة فعالة. وتنص توصيات الهيئة التنفيذية لاتفاقية التلوث البعيد المدى عبر الحدود صراحة على أن التركيز الرئيسي ينبغي أن ينصب على الأساليب والآليات الاقتصادية باعتبارها الوسيلة الرائدة لمكافحة الانبعاثات عبر الحدود. وهناك دور خاص في هذا، كما تظهر تجربة العمل البيئي في عدد من الدول الأجنبية، ينتمي إلى بيع حقوق التلوث. ومن وجهة نظر تنظيم العمليات البيئية العالمية، على سبيل المثال، الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي تؤثر على تغير المناخ، يمكن استخدام نهج "الانبعاثات الصفرية"، عندما تتم مقارنة انبعاثات دولة ما أو منطقة منفصلة بقدرة دولها على إقليم لاستيعاب وتحييد هذه الانبعاثات. ولا تتجاوز روسيا، وخاصة الجزء الآسيوي منها الذي يتمتع بإمكانيات غابات سيبيريا العالية لتحييد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، الحصة المشروطة التي يتم تشكيلها وفقا لهذا المعيار. لقد تجاوز عدد من البلدان، مثل الولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا وبعض البلدان الأخرى، "حصتها" بشكل كبير سواء من حيث استهلاك الأكسجين من النظام البيئي العالمي لكل وحدة من مساحة الغابات، أو مع مراعاة انبعاثاتها وغيرها من التأثيرات البشرية على الغابات. البيئة. ومع ذلك، فإن هذه البلدان، بسبب التزاماتها البيئية المتزايدة تجاه المجتمع الدولي، مهتمة بإعادة توزيع الأموال من أجل إيجاد آليات فعالة بين الدول لتنظيم المشاكل العالمية على أساس مبدأ التكلفة والمنفعة. وتبدي الدول الأجنبية اهتماماً واستعداداً من جانبها لتخصيص الاستثمارات اللازمة ودفع التعويضات إذا ضمنت روسيا مثل هذا التخفيض في الانبعاثات الضارة، وخاصة ثاني أكسيد الكربون، وهو ما من شأنه أن يأخذ في الاعتبار مصالح الشركاء الأجانب في الوفاء بالتزاماتهم البيئية. وهذا النهج، في رأينا، يمكن تنفيذه على شكل المراحل التالية:
1. إجراء تقييم بيئي واقتصادي للمستوى الحالي لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في روسيا.
2. تحديد أهداف التنظيم والتدابير ذات الأولوية (تحسين التكنولوجيات، والتغييرات في هيكل الإنتاج والاستهلاك، وتوفير الطاقة، وما إلى ذلك) التي تهدف إلى الحد من هذه الانبعاثات.
3. تقدير التكاليف اللازمة للأنشطة ذات الأولوية مع مراعاة مراحلها.
4. تحديد مدى فاعلية الدول المشاركة في مشروع إجراءات خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وفق معيار التكلفة مقابل المنفعة.
5 - وضع توصيات للتنظيم الاقتصادي لخفض الانبعاثات، بما في ذلك المدفوعات مقابل التلوث والتدابير التعويضية (على سبيل المثال، التشجير)، وتداول حقوق الانبعاثات، وتدابير الدعم الحكومي، بما في ذلك توفير المساعدة التكنولوجية، والدراية الفنية، وما إلى ذلك.
إن الزيادة في تكاليف كل وحدة لاحقة لخفض الانبعاثات تخلق متطلبات اقتصادية مسبقة للتنظيم بين الدول للتدفقات عبر الحدود وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. يمكن أن تتخذ مدفوعات التعويضات في إطار شراء وبيع الشهادات البيئية أيضًا شكل توفير المعرفة والتقنيات والمعدات الحديثة الصديقة للبيئة والخبرة الإدارية وما إلى ذلك. وفي نظام علاقات السوق هذا، تقوم البورصة نفسها بتعبئة إن التحويلات المالية من البلدان التي يتم فيها خفض الانبعاثات إلى البيئة تكون مكلفة نسبياً، إلى البلدان التي يكون فيها خفض الانبعاثات أقل تكلفة. ومن المفترض أن مثل هذا "التدفق" سوف يتدفق من أوروبا الغربية إلى أوروبا الشرقية. في ظل هذه الظروف، ومن خلال اختيار استراتيجية سياسية واقتصادية فعالة في مجال الحد من النقل عبر الحدود، يمكن للبلدان الأجنبية ضمان تخفيض أكبر في ثاني أكسيد الكربون وأكاسيد النيتروجين وثاني أكسيد الكربون من خلال استخدام التكنولوجيات الجديدة والإعانات وغيرها من الأدوات على المستوى الدولي. المستوى بين الولايات.
وينبغي لآلية تبادل الالتزامات للحد من التلوث أن تشمل أيضاً "أسعار التجارة"، لأن تكاليف منع التلوث تختلف من بلد إلى آخر. ويمكن أن تستند هذه الأسعار إلى حسابات الأضرار الاقتصادية الناجمة عن التلوث البيئي. هناك العديد من الإمكانيات لتبادل تراخيص الانبعاثات بين البلدان الفردية، ولكن يجب مراعاة التمييز في التكلفة.
1.4 أنواع الآثار الضارة التي يتم فرض رسوم عليها
وينص الإجراء المعتمد بالقرار رقم 632 على تحصيل الرسوم عن الأنواع التالية من التأثيرات الضارة بالبيئة:
· إطلاق الملوثات في الغلاف الجوي من المصادر الثابتة والمتحركة.
· تصريف الملوثات إلى المسطحات المائية السطحية والجوفية.
· التخلص من النفايات.
· أنواع أخرى من التأثيرات الضارة (الضوضاء والاهتزازات والتأثيرات الكهرومغناطيسية والإشعاعية وغيرها).
يتم تحديد مدفوعات التأثير البيئي السلبي لكل من مصادر التلوث الثابتة والمتحركة. تشمل المصادر الثابتة الأشياء المرتبطة بقوة بالأرض (بيوت الغلايات؛ مرافق الإنتاج التي تنبعث منها (تفرغ) الملوثات، وما إلى ذلك). المصادر المتنقلة هي، على سبيل المثال، المركبات (السيارات أو الحافلات أو الطائرات أو السفن، وما إلى ذلك).
وثائق مماثلة
جوهر البيئة وأنواع ومصادر تلوثها. إجراءات تحصيل واحتساب رسوم التلوث البيئي والتخلص من النفايات. تمويل الأنشطة البيئية. تحسين نظام المدفوعات البيئية في روسيا.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 17/12/2013
خصائص الظروف الطبيعية للإقليم. تقييم تأثير المؤسسة على البيئة. حساب رسوم التلوث البيئي لورشة الصرف الصحي التابعة لشركة Zavodskie Seti LLC، الواقعة في منطقة Avtozavodsky بمدينة نيجني نوفغورود.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 12/11/2012
التلوث البيئي وتنظيم أنشطة الحفاظ على البيئة التي تهدف إلى إنقاذ الطبيعة. وحدة المحيط الحيوي والبيئة بأكملها. توزيع البشر كنوع بيولوجي على الأرض. المشاكل البيئية العالمية في عصرنا.
تمت إضافة العرض بتاريخ 29/03/2014
الأشياء الرئيسية للتلوث البيئي. يرتبط التلوث المادي بالتغيرات في المعلمات الفيزيائية ودرجة الحرارة والطاقة والموجات والإشعاع للبيئة الخارجية. عملية التراكم التدريجي للمعادن في البيئة.
تمت إضافة العرض بتاريخ 28/03/2015
تطور الحضارة التكنولوجية الحديثة. التأثيرات المباشرة وغير المباشرة، المقصودة وغير المقصودة على الطبيعة. التلوث الكيميائي والبشري للبيئة. التأثير على الغلاف المائي والغلاف الصخري. تلوث الهواء.
الملخص، تمت إضافته في 22/10/2012
خصائص التلوث البيئي كمشكلة عالمية للبشرية. دراسة أسباب تلوث الموارد المائية (المعدنية والعضوية والبيولوجية والبكتيرية) والغلاف الجوي والتربة. التدابير المتخذة لحماية البيئة.
الملخص، تمت إضافته في 17/02/2010
حساب منطقة تلوث المياه السطحية من تصريف مياه الصرف الصحي. تحديد تركيز الملوثات على شكل معلقات. ميزات مقدار المدفوعات التي تدفعها المؤسسة مقابل التلوث البيئي: إطلاق نفايات الإنتاج في النهر وفي الغلاف الجوي.
تمت إضافة الاختبار في 06/05/2013
تطوير وتنفيذ تقنيات منخفضة النفايات. الأسباب الرئيسية لارتفاع كثافة الطاقة للمنتجات في الاتحاد الروسي. التدهور البيئي ومفهوم نظام التلوث القياسي. حساب رسوم المؤسسة للتلوث البيئي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 19/08/2013
تاريخ التلوث البيئي وعوامله والإجراءات الوقائية للوقاية منه. دور التعاون الدولي في حماية البيئة من التلوث الكيميائي. مفهوم الإنتاج الخالي من النفايات وجوهره وأهميته البيئية.
تمت إضافة التقرير في 15/11/2009
تصنيف وأنواع الأضرار الناجمة عن التلوث البيئي. التقييم الاقتصادي للأضرار الناجمة عن تلوث الهواء الجوي والمسطحات المائية بالعوامل الفيزيائية، وكذلك تلوث الأرض والهواء بانبعاثات المركبات باستخدام طريقة بالاتسكي.
"منظمات الموازنة: المحاسبة والضرائب"، 2012، ن 4
وفقا للفن. 3 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" (المشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي رقم 7-FZ)، أحد مبادئ حماية البيئة هو الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية والتعويضات عن الأضرار التي لحقت بالبيئة. تؤثر المنظمات الميزانية، بغض النظر عن أنواع الأنشطة التي تقوم بها، سلبًا على البيئة الطبيعية، وبالتالي تدفع رسومًا مقابل التلوث البيئي. في هذه المقالة سننظر في مسألة الدفع مقابل التلوث البيئي - المفهوم والحجم وشروط الدفع والمسؤولية التي قد تتحملها المؤسسات بسبب الانتهاكات المتعلقة بالإدارة البيئية.
يتضمن الإطار التنظيمي لحساب رسوم التلوث البيئي من قبل الكيانات القانونية ما يلي:
- فن. 16 القانون الاتحادي رقم 7-FZ؛
- فن. 28 من القانون الاتحادي الصادر في 4 مايو 1999 N 96-FZ "بشأن حماية الهواء الجوي"؛
- فن. 23 من القانون الاتحادي الصادر في 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك"؛
- البند 1 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أغسطس 1992 رقم 632 "بشأن الموافقة على إجراءات تحديد الرسوم والحد الأقصى لمبالغها مقابل التلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة" (المشار إليها فيما يلي باسم كإجراء رقم 632)؛
- البند 1.3 من المبادئ التوجيهية التعليمية والمنهجية لتحصيل رسوم التلوث البيئي، التي وافقت عليها وزارة الموارد الطبيعية الروسية في 26 يناير 1993 بالاتفاق مع وزارة المالية الروسية ووزارة الاقتصاد الروسية.
لأنواع التأثير السلبي على البيئة وفقًا للفقرة 2 من الفن. 16 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ تشمل:
- انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء؛
- تصريف الملوثات والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة في المسطحات المائية السطحية ومسطحات المياه الجوفية ومستجمعات المياه؛
- تلوث باطن الأرض والتربة.
- التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك؛
- التلوث البيئي بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والأيونات وأنواع أخرى من التأثيرات الفيزيائية؛
- أنواع أخرى من التأثير البيئي.
مبلغ الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة
يتم تحديد الدفع مقابل انبعاثات الملوثات والتخلص من النفايات والأنواع الأخرى من التأثيرات الضارة والحد الأقصى لمبالغها وفقًا للإجراء رقم 632. يحدد البند 2 من الأمر رقم 632 نوعين من معايير الدفع الأساسية:
- بالنسبة للانبعاثات وتصريفات الملوثات والتخلص من النفايات وغيرها من أنواع الآثار الضارة ضمن معايير مقبولة؛
- للانبعاثات وتصريفات الملوثات والتخلص من النفايات وغيرها من أنواع الآثار الضارة ضمن الحدود المسموح بها.
عند تحديد مبلغ الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة، يتم أخذ معايير الجودة البيئية ومعايير التأثير البيئي المسموح به وما إلى ذلك في الاعتبار. هذه هي المعايير التي يتم وضعها وفقًا لمؤشرات تأثير الأنشطة الاقتصادية والأنشطة الأخرى للمؤسسة على البيئة والتي يتم فيها مراعاة معايير الجودة البيئية (المادة 1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ). من إجمالي عدد المعايير، يتم تمييز ما يلي:
- معايير التركيزات القصوى المسموح بها للمواد الكيميائية، بما في ذلك المواد المشعة وغيرها من المواد والكائنات الحية الدقيقة<1>;
- معايير التأثيرات المادية المسموح بها<2>;
- معايير الانبعاثات المسموح بها<3>;
- القيود المفروضة على انبعاثات وتصريف الملوثات والكائنات الحية الدقيقة<4>.
<2>وتشمل هذه المعايير التي يتم وضعها وفقًا لمستويات التأثير المسموح به للعوامل المادية على البيئة، والتي يتم بموجبها ضمان معايير الجودة البيئية.
<3>يتم إنشاؤها لمواضيع الأنشطة الاقتصادية أو غيرها من الأنشطة وفقًا لمؤشر المواد الضارة المسموح لها بدخول البيئة من المصادر الثابتة والمتحركة وغيرها ، مع مراعاة المعايير التكنولوجية التي يضمن الالتزام بها معايير الجودة البيئية.
<4>وهي تعني القيود المفروضة على انبعاثات وتصريف الملوثات والكائنات الحية الدقيقة في البيئة، والتي تم وضعها لفترة تدابير حماية البيئة، بما في ذلك إدخال أفضل التقنيات المتاحة، من أجل الامتثال للمعايير البيئية.
يتم وضع المعايير والحدود القصوى المسموح بها للانبعاثات وتصريف الملوثات من قبل وزارة الموارد الطبيعية وغيرها من الهيئات الحكومية المرخص لها خصيصًا في الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية وفقًا لاختصاصاتها (البند 2 من القرار رقم 545<5>).
<5>مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 08.03.1992 N 545 "بشأن الموافقة على إجراءات تطوير واعتماد المعايير البيئية للانبعاثات وتصريف الملوثات في البيئة، والقيود المفروضة على استخدام الموارد الطبيعية، والتخلص من النفايات. "
"لكل مكون من مكونات الملوثات (النفايات) نوع التأثير الضار، مع مراعاة درجة خطورتها على البيئة وصحة الإنسان وفقًا لأحكام حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يونيو 2003 رقم 344" بشأن معايير الدفع لانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي من المصادر الثابتة والمتحركة، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك" (المشار إليه فيما بعد بالقرار رقم 344) يحدد معايير الدفع الأساسية.
بالنسبة للمناطق الفردية وأحواض الأنهار، يتم تحديد معاملات لمعايير الدفع الأساسية، مع مراعاة العوامل البيئية: السمات الطبيعية والمناخية للأقاليم، وأهمية الأشياء الطبيعية والاجتماعية والثقافية.
ويتم تحديد معدلات الرسوم المتباينة عن طريق ضرب معايير الرسوم الأساسية في معاملات تأخذ في الاعتبار العوامل البيئية.
يتم تطبيق عوامل التصحيح على معايير الرسوم الأساسية:
- المعاملات التي تأخذ في الاعتبار العوامل البيئية لكل منطقة وأحواض الأنهار، والتي تم تحديدها مع مراعاة الخصائص الطبيعية والمناخية للأقاليم (الواردة في الملحق 2 بالقرار رقم 344)؛
- المعامل الإضافي 2 للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص والمناطق والمنتجعات الطبية والترفيهية، وكذلك لمناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة وإقليم بايكال الطبيعي ومناطق الكوارث البيئية (البند 2 من القرار رقم 344)؛
- معامل 1.2 لانبعاثات المواد الضارة في الهواء الجوي للمدن (خطاب Rostechnadzor بتاريخ 31 أغسطس 2006 N 04-10/609).
لاحظ أنه في عام 2012، تمت الموافقة على زيادة المعاملات وفقا للفقرة 3 من الفن. 3 من القانون الاتحادي الصادر في 30 نوفمبر 2011 رقم 371-FZ "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2012 ولفترة التخطيط لعامي 2013 و 2014": 2,05 للمعيار الذي تم وضعه عام 2003 بموجب المرسوم رقم 344، و 1,67 للمعيار الذي تم وضعه عام 2005 بموجب المرسوم رقم 410<6>.
<6>مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 يوليو 2005 رقم 410 "بشأن إدخال تعديلات على الملحق رقم 1 بمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يونيو 2003 رقم 344."
يتم تحديد مبلغ الدفع مقابل التلوث البيئي لمستخدم معين للموارد الطبيعية وفقًا لمتطلبات الأمر رقم 632، ويتم الحساب لكل نوع من أنواع التأثير الضار. ونعرض أدناه في الجدول حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة حسب نوع التلوث.
| درجة التلوث | حساب الرسوم | أغراض عن ن 632 |
| ضمن الحدود المقبولة المعايير | معيار الرسوم. 2. يتم تلخيص هذه الأعمال من قبل أنواع التلوث | 3 |
| أبعد من الحد معايير مقبولة داخل الحدود المقررة | 1. كمية الانبعاثات الفعلية (التصريفات) ضمن الحدود المعتمدة يتم ضرب المعايير من قبل المنشأة معيار الرسوم. 2. الفرق بين الفعلي كمية الانبعاثات داخل 3. يتم تلخيص المنتجات الناتجة حسب نوع التلوث | 4 |
| تجاوز الحد | 1. كمية الانبعاثات الفعلية (التصريفات) ضمن الحدود المعتمدة يتم ضرب المعايير من قبل المنشأة معيار الرسوم. 2. الفرق بين الفعلي كمية الانبعاثات داخل الحدود المعتمدة والفعلية كمية الانبعاثات داخل يتم ضرب المعايير بمعيار الرسوم ضمن الحدود المقررة. 3. الفرق بين الفعلي عدد الانبعاثات (التصريفات) والكمية الفعلية للانبعاثات ضمن الحدود المعتمدة مضروبة في المعيار داخل الحدود المقررة. 4. يتم تلخيص المنتجات الناتجة حسب نوع التلوث 5. هذه المبالغ مضروبة بخمسة أمثالها عامل الضرب | 5, 6 |
| في الغياب صدر في بالطريقة المقررة إذن (الحد) <*> |
انتبه! ولا ينطبق عامل الزيادة البالغ 5 على معايير الدفع مقابل التلوث البيئي عندما يتم تجاوز المعايير الفنية للانبعاثات الجوية المحددة للمركبات. بالنسبة للمركبات، لم يتم تحديد الحد الأقصى لمستوى الانبعاثات المسموح به، ولكن المعايير الفنيةانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي (البند 2 من المادة 12 من القانون الاتحادي N 96-FZ).
يُحظر النقل الذي يحتوي انبعاثه على ملوثات تتجاوز المعايير الفنية المعمول بها، من التشغيل والإنتاج (البند 1، المادة 17 من القانون الاتحادي رقم 96-FZ). يتم فحص المركبات للتأكد من امتثالها لانبعاثات المواد الضارة في الغلاف الجوي للمعايير الفنية كجزء من الفحص الفني (البند "أ" ، البند 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 02/06/2002 N 83 ). وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 ديسمبر 2011 N 1008 "بشأن الفحص الفني للمركبات" ، تشارك محطات الفحص الفني الخاصة في تنفيذه ، وسيتم أيضًا اتخاذ القياسات لتحديد مدى الامتثال للمتطلبات المحددة لـ محتوى الملوثات في غازات العادم ومستويات الضوضاء.
لنعطي مثالاً لحساب رسوم التلوث البيئي.
مثال. في الميزانية العمومية لمؤسسة تعليمية ذات ميزانية في مدينة نارو فومينسك بمنطقة موسكو، هناك حافلة صغيرة تعمل بوقود الديزل وشاحنة تعمل بالبنزين AI-80. بالنسبة للربع الأول من عام 2012، كمية الوقود المستهلكة (وفقا لبوليصة الشحن) للطن: بالحافلة الصغيرة - 1000 لتر، بالشاحنة - 1500 لتر. سنقوم بحساب معدل الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة في شكل انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء بواسطة هذه السيارة.
لا تعتمد معايير الدفع مقابل الانبعاثات في الهواء الجوي من المصادر المتنقلة (بما في ذلك المركبات) على كتلة (حجم) الملوثات، بل على نوع وكتلة (حجم) الوقود المستخدم (الملحق 1 بالقرار رقم 344 بصيغته المعدلة) بالقرار رقم 410):
لحساب رسوم التأثير السلبي على البيئة عند تشغيل المركبات، من الضروري مضاعفة المعيار المحدد بمقدار الوقود المستهلك بالفعل خلال ربع التقرير. يجب تأكيد كمية الوقود المستهلكة من خلال المستندات المحاسبية الأولية.
1. احسب معدل الدفع مقابل التلوث البيئيوفقا لأحكام المرسوم رقم 344:
- الدفع القياسي لطن واحد من انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي من مصادر متنقلة باستخدام:
- وقود الديزل - 2.5 روبل؛
- البنزين AI-80، - 1.3 روبل؛
- المعامل مع مراعاة العامل البيئي هو 1.9 (منطقة موسكو تنتمي إلى المنطقة الاقتصادية المركزية للاتحاد الروسي)؛
- معامل إضافي لانبعاثات المواد الضارة في الهواء الجوي للمدن - 1.2؛
- تم إنشاء معيار الرسوم في عام 2003، ولم يتغير في عام 2005، لذلك، في عام 2012، نستخدم عامل زيادة قدره 2.05؛
- معدل الرسوم هو:
- حافلة صغيرة - 11.69 روبل/طن (2.5 روبل × 1.9 × 1.2 × 2.05)؛
- شاحنة - 6.08 روبل / طن (1.3 روبل × 1.9 × 1.2 × 2.05).
2. تحديد كمية الوقود المستخدم:
- تم تحديد معيار الدفع لطن واحد من الوقود. وبما أن استهلاك وقود الديزل يقاس باللتر، فإنه يتم تحويله إلى طن، حيث يستخدم مؤشر الكثافة. وفقاً للبند 6 من الملحق 2 للأمر رقم 146<7>كثافة:
- وقود الديزل - 0.83 جم / سم مكعب. سم (0.83 كجم/لتر)؛
- بنزين AI-80 - 0.715 جم/مكعب. سم (0.715 كجم/لتر)؛
- يتم تحديد كمية الوقود المستهلكة على أساس المستندات المحاسبية الأولية (بوليصة الشحن). خلال الربع الماضي، تم تقدير الاستهلاك للطن بما يلي:
- وقود الديزل - 1000 لتر، 1.07 طن (1300 لتر × 0.825 كجم/لتر / 1000 كجم)؛
- بنزين AI-80 - 1500 لتر، 1.07 طن (1500 لتر × 0.715 كجم/لتر/1000 كجم).
3. احسب الرسومللتأثير السلبي على البيئة من مصادر التلوث المتنقلة:
- للحافلة التي تستخدم وقود الديزل - 12.51 روبل. (1.07 طن × 11.69 فرك)؛
- لسيارة تعمل بالبنزين - 6.51 روبل. (1.07 طن × 6.08 فرك).
الرسوم الإجمالية هي 19.02 روبل. (12.51 + 6.51).
محاسبة
وفقا لأحكام التعليمات رقم 174 ن<8>في محاسبة مؤسسة الميزانية، تنعكس المعاملات الخاصة بحساب ودفع رسوم التلوث البيئي على النحو التالي.
<8>أمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه."<*>تتم مدفوعات الحد الأقصى المسموح به من الانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات ضمن المعايير والحدود على حساب تكلفة المنتجات (الأشغال والخدمات)، ويتم سداد مدفوعات تجاوزها على حساب الربح المتبقي تحت تصرف مستخدم المورد (البند 7 من الإجراء رقم 632، الفقرة الفرعية 7، الفقرة 1، المادة 254 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).
المواعيد النهائية لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي
يجب على الدافعين إجراء حساباتهم الخاصة والمساهمة بالمبلغ المناسب في دخل الميزانية. تم تحديد الموعد النهائي لدفع رسوم التأثيرات السلبية على البيئة بموجب أمر Rostechnadzor رقم 557 بتاريخ 06/08/2006 "بشأن تحديد مواعيد نهائية لدفع رسوم التأثيرات السلبية على البيئة" - في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر التالي الفترة المشمولة بالتقرير. الفترة المشمولة بالتقرير هي الربع.
رموز المدفوعات للتأثير السلبي على البيئة، وفقًا للملحق 1 للتعليمات الخاصة بإجراءات تطبيق تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي<9>، في عام 2012 لمؤسسات الموازنة ما يلي.
<9>أمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 21 ديسمبر 2011 رقم 180ن "عند الموافقة على التعليمات الخاصة بإجراءات تطبيق تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي."
إعداد التقارير
الإبلاغ بالنموذج المعتمد بالأمر رقم 204<10>، يتم تقديمه من قبل الدافعين في نسخة واحدة إلى إدارات الإشراف التكنولوجي والبيئي، والإدارات الأقاليمية للإشراف التكنولوجي والبيئي، والإدارات الإقليمية الأقاليمية للإشراف البيئي والتكنولوجي لـ Rostechnadzor في موقع كل منطقة إنتاج، والجسم المتحرك ذو التأثير السلبي، والنفايات منشأة التخلص منها أو في موقعها إذا تم إصدار وثائق التصريح بشكل عام لكيان الأعمال. يجب تقديم حساب رسوم التأثير السلبي على البيئة في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر التالي للربع المنتهي. يتم تقديم الحساب المكتمل، المخيط، المرقم، المختوم، إلى السلطة في موقع الكائن وتسجيله. إذا كان مبلغ الدفع خلال الفترة المشمولة بالتقرير أقل من 50000 روبل، فليس من الضروري تقديم حسابات الدفع في شكل إلكتروني (البند 11 من الأمر رقم 204).
<10>أمر Rostechnadzor بتاريخ 04/05/2007 N 204 "بشأن الموافقة على نموذج حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة وإجراءات ملء وتقديم نموذج حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة."
المسؤولية عن الانتهاكات في مجال حماية البيئة
يعتبر التأخر في السداد مقابل التأثير البيئي السلبي انتهاكًا للمادة. 8.5 "إخفاء أو تشويه المعلومات البيئية" من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. وفقًا لأحكام هذه المادة، في حالة الإخفاء أو التشويه المتعمد أو الإبلاغ في الوقت المناسب لمعلومات كاملة وموثوقة حول مصادر التلوث البيئي، يتم توفير المسؤولية في شكل غرامة إدارية:
- للمسؤولين - من 1000 إلى 2000 روبل؛
- للكيانات القانونية - من 10000 إلى 20000 روبل.
سيؤدي عدم دفع رسوم التأثيرات السلبية على البيئة خلال الحدود الزمنية المحددة إلى فرض غرامة (المادة 8.41 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي):
- للمسؤولين - من 3000 إلى 6000 روبل؛
- للكيانات القانونية - من 50000 إلى 100000 روبل.
او.بوسيجينا
خبير المجلة
"منظمات الميزانية:
المحاسبة والضرائب"
كيف يتم الدفع بشكل صحيح مقابل انبعاثات الملوثات في الهواء بواسطة الأجسام المتحركة والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، وفقًا لما هو BCC لعام 2016، والموعد النهائي للدفع هو 03/01/2017؟
إجابة
تجيب غالينا نيفيدوفا ،خبير
يجب تحويل مدفوعات التلوث البيئي وفقًا لرمز نوع المصروفات 853 "دفع المدفوعات الأخرى".
في المحاسبة وإعداد التقارير، تعكس رسوم التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بموجب المادة KOSGU 290 "النفقات الأخرى". يتبع ذلك الأقسام III، V من التعليمات المعتمدة بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 1 يوليو 2013 رقم 65 ن.
تنص المادة 16 من القانون رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 على وجوب فرض رسوم على الأنواع التالية من التأثير السلبي على البيئة:
الانبعاثات الجوية من الأجسام الثابتة؛
تصريف الملوثات إلى المسطحات المائية السطحية والجوفية؛
التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك.
لا توجد رسوم على انبعاثات الهواء من الأجسام المتحركة (رسائل من وزارة الموارد الطبيعية الروسية بتاريخ 23 يوليو 2015 رقم 02-12-44/17039، بتاريخ 10 مارس 2015 رقم 12-47/5413). تُعفى جميع المؤسسات التي لديها سيارات (أو مركبات أخرى) في ميزانيتها العمومية من دفع ثمن التأثير السلبي على البيئة لهذه الأشياء المتنقلة.
تشمل نفايات الإنتاج والاستهلاك المواد أو الأشياء التي يتم توليدها أثناء عملية الإنتاج أو أداء العمل أو تقديم الخدمات أو أثناء عملية الاستهلاك والتي يجب التخلص منها. يأتي ذلك من المادة 1 من القانون الصادر في 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ. وبالتالي، للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، يتم فرض رسوم على المنظمات بسبب التلوث البيئي.
أوليغ دولماتوف،
سفيتلانا جوبانوفا، كبير المتخصصين والخبراء في قسم التمويل بقسم الاقتصاد والمالية في روسبريرودنادزور
من يجب أن يدفع ثمن التلوث البيئي؟
كقاعدة عامة، يتعين على جميع المنظمات التي تستخدم في أنشطتها أشياء لها تأثير سلبي على البيئة دفع رسوم مقابل التلوث البيئي.
يأتي ذلك من المادة 23 من قانون 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ، والمادة 28 من قانون 4 مايو 1999 رقم 96-FZ، الفقرة 1 من الإجراء المعتمد بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد بتاريخ 28 أغسطس 1992 رقم 632، الفقرة الفرعية "ب" من الفقرة 4 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أغسطس 1992 رقم 632، حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر، 2002 رقم 284-O، حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 14 مايو 2009 رقم 8-P.
لا تدفع المنظمات ورجال الأعمال رسومًا مقابل التلوث البيئي إذا كانوا يعملون فقط في مواقع فئة الخطر الرابعة. هذه هي الكائنات التي:
- وجود مصادر ثابتة للانبعاثات الملوثة، ولكن كمية الانبعاثات لا تتجاوز 10 طن سنويا؛
- لا توجد انبعاثات للمواد المشعة؛
- لا توجد تصريفات للملوثات التي تتشكل عند استخدام المياه للاحتياجات الصناعية، في المجاري وفي البيئة (في المسطحات المائية السطحية والجوفية، على سطح الأرض).
حول هذا - في الفقرة 1 من المادة 16.1 من القانون الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ، الفقرة 6 من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 سبتمبر 2015 رقم 1029 وفي خطاب Rosprirodnadzor بتاريخ 31 أكتوبر، 2016 رقم AS-09-00-36/22354.
نصيحة: لتجنب دفع تكاليف التلوث البيئي، تأكد من أن المرافق التي تديرها مؤسستك تستوفي فئة الخطر الرابعة.
يقوم متخصصو Rosprirodnadzor بتعيين فئات المخاطر عند تسجيل الأشياء في سجل الدولة. ويجب تسجيل المنشأة الجديدة في غضون ستة أشهر بعد تشغيلها. لمعرفة فئة الخطر للأشياء القديمة، اتصل بـ Rosprirodnadzor.
لا تخلط بين رسوم التلوث والرسوم البيئية - فهي مدفوعات مختلفة تمامًا.
هام: رسوم التلوث ليست ضريبة. ولذلك، فإنه لا يخضع للمتطلبات التي يحددها التشريع الضريبي. ويأتي ذلك بعد حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 2002 رقم 284-O. في هذا الصدد، يمتد الالتزام بتحويل الرسوم إلى المنظمات (رجال الأعمال) الذين يطبقون أيًا من أنظمة الضرائب المنصوص عليها في قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. يتبع ذلك من الفقرة 3 من المادة 346.1، الفقرتين 2 و 3 من المادة 346.11، الفقرة 4 من المادة 346.26، الفقرة 7 من المادة 346.35 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 11 يوليو 2007 رقم 03-11-04/3/262.
لا يعتمد الالتزام بدفع ثمن التلوث البيئي على ملكية مصدر (كائن) التأثير السلبي. وهذا يعني أن الرسوم يجب أن يدفعها أولئك الذين يقومون بالفعل بتشغيل مثل هذا الكائن. على سبيل المثال، المستأجرون والمؤسسات التي حصلت على كائن للاستخدام المجاني، وما إلى ذلك.
يتم التحكم في صحة حساب الرسوم وتوقيت نقلها إلى الميزانية من قبل الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية (Rosprirodnadzor). جاء ذلك في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2007 رقم 995.
يتعين على المنظمة التي تدير المنشآت التي لها تأثير سلبي على البيئة التسجيل لدى الفرع الإقليمي لـ Rosprirodnadzor. للقيام بذلك، يجب عليها تقديم طلب هناك بالشكل المعتمد بأمر من وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 23 ديسمبر 2015 رقم 554. تقديم طلب بشكل منفصل لكل كائن "سلبي" (البنود 17-19 من القانون) القواعد المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2016 رقم 572). يمكن تقديم الطلبات ورقيًا أو إلكترونيًا على موقع Rosprirodnadzor. التوصيات المنهجية لملء الطلبات موجودة في الملحق بأمر Rosprirodnadzor بتاريخ 24 نوفمبر 2016 رقم 756.
الموعد النهائي لتقديم الطلبات هو في غضون ستة أشهر من بدء تشغيل المنشأة (البند 2 من المادة 69.2 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). في حالة انتهاك هذا الموعد النهائي، ستصدر Rosprirodnadzor غرامة بموجب المادة 8.46 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية. تتراوح الغرامة من 30.000 إلى 100.000 روبل. - للمؤسسات من 5000 إلى 20000 روبل. - للزعيم.
أبلغ Rosprirodnadzor عن الأشياء القديمة ذات التأثير السلبي التي كنت تعمل عليها لفترة طويلة. أرسل طلبك قبل 1 يناير 2017. ويمكن القيام بذلك من خلال حسابك الشخصي.
في غضون 10 أيام عمل، بناءً على الطلب، ستقوم إدارة Rosprirodnadzor بتسجيل كائن التأثير السلبي (البند 2 من المادة 16.1 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). سيتم إرسال شهادة التسجيل إليك ورقيًا أو إلكترونيًا. تم تحديد شكل الشهادة بموجب خطاب من Rosprirodnadzor بتاريخ 1 سبتمبر 2016 رقم AS-03-00-36/17836. يتبع هذا الإجراء الفقرة 1.7 من إخطار Rosprirodnadzor بتاريخ 25 نوفمبر 2016 ورسائل وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 28 أكتوبر 2016 رقم 12-50/8692-OG، Rosprirodnadzor بتاريخ 31 أكتوبر 2016 رقم AS -09-00-36/22354.
أنواع التأثير السلبي
تنص المادة 16 من القانون الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ على وجوب فرض رسوم على الأنواع التالية من التأثير السلبي على البيئة:
- الانبعاثات الجوية من الأجسام الثابتة؛
- تصريف الملوثات إلى المسطحات المائية السطحية والجوفية؛
- التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك.
تم تحديد معدلات الرسوم لأنواع التأثير السلبي على البيئة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 سبتمبر 2016 رقم 913.
لا توجد رسوم على انبعاثات الهواء من الأجسام المتحركة (رسائل من وزارة الموارد الطبيعية الروسية بتاريخ 23 يوليو 2015 رقم 02-12-44/17039، بتاريخ 10 مارس 2015 رقم 12-47/5413). تُعفى جميع المؤسسات التي لديها سيارات (أو مركبات أخرى) في ميزانيتها العمومية من الرسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة لهذه الأجسام المتحركة.*
انبعاثات الهواء
ينشأ الالتزام بدفع ثمن الانبعاثات في الهواء الجوي بالنسبة للمنظمات بغض النظر عن نوع النشاط (صناعي أو غير صناعي أو أي مجال آخر). العامل الحاسم هو حقيقة التأثير السلبي على البيئة في شكل انبعاثات الملوثات في الهواء. جاء ذلك في الفقرة 1 من الإجراء، الذي تمت الموافقة عليه بأمر Rostechnadzor بتاريخ 5 أبريل 2007 رقم 204.
تمت الموافقة على إجراءات تحديد مصادر انبعاثات المواد الضارة (الملوثة) في الهواء الجوي، وكذلك قائمة هذه المواد الخاضعة للمحاسبة والتنظيم، بأمر من وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 31 ديسمبر 2010 رقم 579. إذا لم يتم ذكر بعض المواد الضارة في القائمة، فإنها تخضع للتقنين في الحالات المحددة في الفقرة 9 من الإجراء المعتمد بأمر من وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 31 ديسمبر 2010 رقم 579.
مهم: بدءًا من إعداد التقارير لعام 2016، يجب تقديم الإقرارات المتعلقة برسوم التأثير البيئي السلبي إلى المكاتب الإقليمية لشركة Rosprirodnadzor. تمت مناقشة ذلك في الفقرة 5 من المادة 16.4 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ.
التخلص من النفايات
ينشأ الالتزام بدفع رسوم التخلص من النفايات عن المنظمات التي تؤدي أنشطتها إلى تكوين مواد أو أشياء يجب التخلص منها.
الموقف: هل يجب على المنظمة التي أبرمت اتفاقية لإزالة القمامة (النفايات) أن تدفع رسومًا مقابل التلوث البيئي؟
نعم، ينبغي لي.
يتم فرض رسوم على المنظمات للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك (البند 1، المادة 16 من القانون رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002). ينشأ الالتزام بدفع الرسوم من مالك النفايات أثناء تخزينها و (أو) التخلص منها.
تشمل نفايات الإنتاج والاستهلاك المواد أو الأشياء التي يتم توليدها أثناء عملية الإنتاج أو أداء العمل أو تقديم الخدمات أو أثناء عملية الاستهلاك والتي يجب التخلص منها.
يتم تحديد ملكية النفايات وفقًا للتشريعات المدنية (المادة 4 من القانون الصادر في 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ، المادة 136 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
عند إجراء الدفعات بموجب اتفاقية إزالة القمامة (النفايات)، تدفع المنظمة فقط التكاليف المرتبطة بإزالة القمامة، ولكنها لا تدفع مقابل التلوث البيئي.
وبالتالي فإن وجود اتفاقية مع منظمة متخصصة لإزالة القمامة (النفايات) لا يعفي المؤسسة المالكة للنفايات من دفع رسم مقابل التأثير السلبي على البيئة، والذي يعتمد مقداره على الكمية وخطورته فئة النفايات.
في ممارسة التحكيم، هناك أمثلة على قرارات المحكمة التي تؤكد هذا الاستنتاج (انظر، على سبيل المثال، قرارات الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في المنطقة الشمالية الغربية بتاريخ 31 أكتوبر 2008 رقم A56-1719/2008، بتاريخ 24 يونيو 2008 رقم A56-1719/2008). A21-6268/2007، منطقة فولغو - فياتكا بتاريخ 14 أغسطس 2007 رقم A29-6876/2006A).
تجدر الإشارة إلى أنه يمكن للمنظمة نقل ملكية نفاياتها إلى منظمة متخصصة (على سبيل المثال، مكب النفايات). لكن هذا لا يلزم المنظمة المتخصصة باحتساب ودفع رسوم التلوث البيئي. سيظل دافع الرسوم هو المنظمة التي أدت أنشطتها إلى توليد النفايات (البند 1، المادة 16.1 من قانون 10 يناير 2002 رقم 7-FZ). وترد استنتاجات مماثلة في خطاب Rosprirodnadzor بتاريخ 29 مارس 2016 رقم AA-06-01-36/5099.
أوليغ دولماتوف، نائب رئيس Rosprirodnadzor
ألكسندرا كوزنتسوفا، نائب رئيس قسم الاقتصاد والمالية في Rosprirodnadzor
ما هو رمز KOSGU ونوع النفقات التي يجب استخدامها لتعكس رسوم التلوث البيئي؟
دفع تكاليف التلوث البيئي وفقًا لـ CVR 853 "دفع المدفوعات الأخرى".
في المحاسبة وإعداد التقارير، تعكس المدفوعات مقابل التلوث بموجب المادة KOSGU 290 "النفقات الأخرى". أي أنه يجب أن ينعكس على الحسابات المرتبطة بهذا الرمز: 401.20.290، 109.00.290.
يتبع ذلك الأقسام III، V من التعليمات المعتمدة بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 1 يوليو 2013 رقم 65 ن).*