يتم تنظيم رسوم التلوث. تحليل نظام المدفوعات الحالي للتلوث البيئي في روسيا وسبل تحسينه

لقد تحدثنا عن ذلك في مشاوراتنا المنفصلة. أين يجب أن أدفع مقابل الانبعاثات وتصريف الملوثات وكذلك التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك؟

أين تدفع الرسوم "القذرة".

يتم تحويل الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة وفقًا لتفاصيل الهيئة الإقليمية ذات الصلة في Rosprirodnadzor، حيث يوجد مصدر ثابت للانبعاثات (الصرف)، أو يتم تسجيل جسم متحرك ذو تأثير سلبي، أو التخلص من النفايات. يقع المرفق. دعونا نتذكر أن Rosprirodnadzor هي الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي، وهي المسؤولة عن الحساب الصحيح لرسوم التأثيرات السلبية على البيئة، واكتمال وتوقيت دفعها (الفقرة 1، المادة 16.5 من القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ، الفقرة 5.5(23) من المرسوم الحكومي الصادر في 30 يوليو 2004 رقم 400).

يمكن العثور على تفاصيل الهيئات الإقليمية ذات الصلة في Rosprirodnadzor على مواقعها الإلكترونية الرسمية، وكذلك على موقعنا على الإنترنت.

على سبيل المثال، تفاصيل المدفوعات مقابل التلوث البيئي في موسكو هي كما يلي:

ويجب دفع رسوم التأثير السلبي في منطقة موسكو وفقًا للتفاصيل التالية:

يجب الإشارة إلى الأولوية في الدفع إلى Rosprirodnadzor على أنها الخامسة. ويعتمد معامل التركيز الأحيائي على نوع التلوث.

BCC للدفع مقابل التأثير السلبي

دعونا نعرض في الجدول قائمة بالجوانب السلوكية السلبية التي سيتم الإشارة إليها في أمر الدفع لتحويل رسوم التأثيرات البيئية السلبية:

أذكرك أنه تمت الموافقة على قواعد حساب وتحصيل الرسوم مقابل التأثيرات السلبية على البيئة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 مارس 2017 رقم 255.

ينفذ الدفع مقابل التلوث البيئي مبدأ الدفع مقابل الإدارة البيئية وكذلك مبدأ المسؤولية الاقتصادية عن مخالفة التشريعات البيئية ويعتبر أحد أساليب الإدارة المالية في مجال الإدارة البيئية.

تم النص على رسوم التلوث البيئي في قانون الاتحاد الروسي الصادر في 19 ديسمبر 1991 رقم 2060-1 "بشأن حماية البيئة الطبيعية"، والذي على أساسه قامت حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أغسطس 1992 وتم اعتماد القرار رقم 632 "بشأن الموافقة على الإجراء" في تحديد الرسم وحدوده بالنسبة للتلوث البيئي والتخلص من النفايات وغيرها من الآثار الضارة.

في بداية عام 2002، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 باسم مشابه تقريبًا "بشأن حماية البيئة"، والذي بموجبه تم إعلان بطلان قانون الاتحاد الروسي رقم 2060-1. منذ يونيو 2002، عندما أعلن مجلس النقض التابع للمحكمة العليا للاتحاد الروسي أن الرسوم غير قانونية وأن المرسوم الحكومي رقم 632 غير صالح، لم يعد نظام المدفوعات البيئية بأكمله موجودًا. تجدر الإشارة إلى أن الرسوم المذكورة أعلاه تم تحصيلها منذ أكثر من 10 سنوات. بالنسبة لأكبر مستخدمي الموارد الطبيعية (خاصة مؤسسات صناعة النفط والغاز، وكذلك مؤسسات إنتاج المعادن والكيماويات)، بلغت هذه المدفوعات مبالغ كبيرة جدًا.

أما القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" فينص على أن أشكال الدفع مقابل الآثار السلبية على البيئة تحددها القوانين الفيدرالية. لكن لسوء الحظ، لم يضع القانون المذكور آلية محددة لحساب هذه الرسوم، ولم يتم اعتماد القوانين التشريعية الأخرى حول هذه المسألة حتى يونيو 2003. وهكذا، بعد مرور عام واحد فقط، بدأ تحصيل رسوم التلوث البيئي مرة أخرى.

حاليًا، يرتبط إجراء تحديد قاعدة الدفع ارتباطًا وثيقًا بوضع حدود خاصة ومعايير التأثير السلبي لمختلف مصادر التلوث البيئي، والتي تنفذها الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية والتكنولوجية والنووية (Rostechnadzor).

يحدد القانون الاتحادي رقم 7-FZ (بصيغته المعدلة في 31 ديسمبر 2005) الإطار القانوني لسياسة الدولة في مجال حماية البيئة، وضمان حل متوازن للمشاكل الاجتماعية والاقتصادية، والحفاظ على البيئة المواتية والتنوع البيولوجي والموارد الطبيعية من أجل تلبية احتياجات الأجيال الحالية والمستقبلية وتعزيز القانون والنظام في مجال حماية البيئة وضمان السلامة البيئية.

ينظم هذا القانون الاتحادي العلاقات في مجال التفاعل بين المجتمع والطبيعة التي تنشأ أثناء تنفيذ

1 انظر: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يونيو 2003 رقم 344 "بشأن معايير الدفع لانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي من المصادر الثابتة والمتحركة، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية، والتخلص من المنشآت الصناعية والنفايات الاستهلاكية "(مع ate . تم تعديله في 1 يوليو 2005).

الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المتعلقة بالتأثير على البيئة الطبيعية باعتبارها أهم عنصر في البيئة داخل أراضي الاتحاد الروسي، وكذلك على الجرف القاري وفي المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي.

دافعو رسوم التلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة هم المنظمات، وكذلك الكيانات القانونية الأجنبية والأفراد الذين يقومون بأي نوع من الأنشطة على أراضي الاتحاد الروسي المتعلقة باستخدام الموارد الطبيعية (مستخدمي الطبيعة). .

تشمل أنواع التأثير السلبي على البيئة ما يلي:

انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء؛

تصريف الملوثات والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة في المسطحات المائية السطحية والمسطحات المائية الجوفية ومناطق الصرف الصحي؛

تلوث باطن الأرض والتربة.

التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك؛

التلوث البيئي بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والتأين وغيرها من أنواع المؤثرات الفيزيائية؛

أنواع أخرى من التأثير السلبي على البيئة.

عند حساب مدفوعات التلوث البيئي، من الضروري الاسترشاد بالمعايير الواردة في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 12 يونيو 2003 رقم 344 "بشأن معايير الدفع لانبعاثات الملوثات في الهواء عن طريق المصادر الثابتة والمتنقلة، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية والتخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك."

يعتمد حجم الرسم على نوع الملوثات ومكان تصريفها - في الهواء الجوي أو في المياه السطحية والجوفية (الملحق 10، الجدول 1-4).

علاوة على ذلك، يعتمد مبلغ الرسم أيضًا على حجم الانبعاثات. وقد تكون ضمن معايير مقبولة أو ضمن الحدود المقررة. وفي الحالة الثانية، تكون المعدلات لكل وحدة من الانبعاثات أعلى بخمس مرات مما كانت عليه في الحالة الأولى. وإذا تجاوزت الانبعاثات الحدود المقررة، تزيد رسوم التلوث خمسة أضعاف.

بالإضافة إلى ذلك، يتم إنشاء معامل خاص للمعايير الأساسية، والذي يعتمد على الحالة البيئية للهواء الجوي والتربة في المناطق الاقتصادية في روسيا (الملحق 10، الجدول 5)، وكذلك على حالة المسطحات المائية في البحر وأحواض الأنهار (الملحق 10، الجدول 6). وفي حالة انبعاث الملوثات في الهواء في المناطق الحضرية، يتم أيضًا تطبيق معامل إضافي قدره 1.2. بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص، بما في ذلك المناطق والمنتجعات الطبية والترفيهية، وكذلك لمناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة وإقليم بايكال الطبيعي ومناطق الكوارث البيئية، يتم أيضًا تطبيق معامل إضافي قدره 2.

لذلك، لحساب رسوم التلوث البيئي، تحتاج إلى مضاعفة حجم الانبعاثات (بالطن) بالمعايير الأساسية، ثم بالمعاملات "البيئية" والإضافية (إذا كنا نتحدث عن الانبعاثات في الغلاف الجوي فوق المدن) .

معايير الدفع مقابل الأثر البيئي السلبي المعمول بها في عامي 2005 و 2007. يتم تطبيقها بمعامل 1.15.

يتكون المبلغ الإجمالي للمدفوعات مقابل التلوث البيئي من المدفوعات:

بالنسبة للحد الأقصى المسموح به من الانبعاثات وتصريفات الملوثات والأنواع الأخرى من التأثيرات الضارة؛

الانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات وغيرها من أنواع الآثار الضارة ضمن الحدود المقررة (المعايير المتفق عليها مؤقتا)؛

الانبعاثات المفرطة وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات وغيرها من أنواع الآثار الضارة.

ويطلق المصنع خلال أنشطته الإنتاجية 5 أطنان من ثاني أكسيد النيتروجين في الهواء سنويًا، وهو ضمن معايير الانبعاثات المسموح بها. الرسوم القياسية في عام 2005، وفقا للقرار رقم 344، كانت 52 روبل. مع 1 طن من ثاني أكسيد النيتروجين. يقع المصنع على أراضي فولغوغراد (منطقة الفولغا الاقتصادية في الاتحاد الروسي)، حيث يتم تحديد معامل مع مراعاة العوامل البيئية عند 1.9 مع معامل إضافي قدره 1.2 للمدن.

مبلغ الرسوم = 5 (52 × 1.158) 1.9 × 1.2 = 681.72 روبل.

أثناء معالجة الخام، يقوم مصنع التعدين والمعالجة بتصريف 25 طنًا من الكروم سنويًا في المياه السطحية، منها 20 طنًا ضمن معايير التصريف المسموح بها، والباقي ضمن حدود التصريف المقررة. الرسوم القياسية في عام 2005، وفقا للقرار رقم 344، كانت 13774 روبل. من 1 طن ضمن معايير التفريغ المسموح بها و 68870 روبل. مع 1 طن في الداخل

حدود التفريغ المقررة يقع مصنع التعدين والمعالجة في منطقة سامارا (حوض نهر الفولغا)، حيث تم تحديد معامل مع مراعاة العوامل البيئية عند 1.36.

رسوم التصريفات التنظيمية = 20 (13774 × 1.158) 1.36 = 430850.72 روبل.

رسوم إعادة تعيين الحد = (25 - 20) (68,870 × 1.15) 1.36 =

535.563.40 روبل روسي

إجمالي الرسوم = 430850.72 + 538563.40 = 969414.12 روبل.

أثناء عملية تقطير الزيت، يقوم مستودع الزيت بتفريغ 1000 طن من الهيدروجين المتطاير منخفض الجزيئي في الهواء سنويًا، منها 600 طن ضمن معايير الانبعاثات المسموح بها، و200 طن ضمن حدود الانبعاثات المقررة، و200 طن أعلى من ذلك. -الحد من التلوث. الرسوم القياسية في عام 2005، وفقا للقرار رقم 344، كانت 5 روبل. من 1 طن ضمن معايير الانبعاثات المسموح بها و 25 روبل. من 1 طن ضمن حدود الانبعاثات المقررة. يقع مستودع النفط في منطقة ريازان (المنطقة الاقتصادية المركزية للاتحاد الروسي)، حيث يتم تحديد المعامل مع مراعاة العوامل البيئية عند 1.9.

الدفع مقابل الانبعاثات التنظيمية = 600 (5 × 1.15) 1.9 = 6555 فرك.

الدفع مقابل الانبعاثات الحدية = 200 (25 × 1.15) × 1.9 = 10925 روبل.

الدفع مقابل التلوث الزائد = 200 (25 × 5 × 1.15) 1.9 = 54625 روبل.

إجمالي الرسوم = 6555 + 10925 + 54625 = 72105 روبل.

تتخلص المؤسسة من نفايات الفئة 4 (منخفضة الخطورة) على أراضي جمعية الإنتاج التابعة لها. لذلك، عند حساب رسوم التخلص من النفايات الصناعية، تستخدم المؤسسة عامل تخفيض قدره 0.3. بالنسبة لمنطقة تشيرنوزيم الوسطى، حيث يقع المصنع، يبلغ المعامل 2. ويبلغ الرسم القياسي لتلوث طن واحد من النفايات ضمن الحدود المقررة 248.4 روبل/طن.

معدل الرسوم التفاضلية للنفايات منخفضة الخطورة ضمن الحدود المقررة للتخلص منها يساوي

248.4 × 0.3 × 2 = 149.04 فرك./طن.

تم تحديد الحد الأقصى للتخلص من النفايات للشركة بـ 5 طن، لكنها في الواقع تخلصت من 7 طن.

مبلغ الدفع ضمن الحدود المقررة هو:

149.04 × 5 = 745.2 فرك.

- كمية النفايات التي تم التخلص منها والتي تزيد عن الحدود المقررة هي 2 طن (7 - 5). وبالتالي فإن رسوم التخلص من النفايات الزائدة تساوي

(149.04 × 2) 5 = 1490.4 فرك.

المبلغ الإجمالي للمدفوعات مقابل التلوث البيئي هو 745.2 + 1490.4 = 2235.6 روبل.

يتم تضمين مدفوعات الحد الأقصى المسموح به من انبعاثات (تصريفات) الملوثات في تكلفة المنتجات (الأعمال والخدمات)، ويتم دفع مدفوعات تجاوز الحد الأقصى للمعايير المسموح بها (ضمن الحد الأقصى وما فوق الحد) من الربح المتبقي تحت تصرف الشركة. مستخدم الموارد الطبيعية.

قبل بداية السنة المالية التالية، يحدد مستخدمو الموارد الطبيعية المؤشرات المخططة لحجم الانبعاثات أو التصريفات أو النفايات التي يتم التخلص منها، والتي على أساسها يتم احتساب الرسوم الربع سنوية المخططة للتلوث البيئي للعام وتنسيقها مع الجهات ذات العلاقة. الهيئات الإقليمية لروستشنادزور.

في نهاية الربع، يحدد مستخدمو الموارد الطبيعية ويتفقون مع الهيئات الإقليمية في Rostechnadzor على المبلغ الفعلي للدفع مقابل التلوث البيئي.

في الحالات التي توجد فيها فروع وأقسام أخرى للمؤسسات على أراضي كيانات الدولة الوطنية والكيانات الإدارية الإقليمية الأخرى، يتم الاتفاق على مبلغ الدفع مقابل التلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة مع الهيئة الإقليمية لـ Rostechnadzor في موقع هذه الفروع والأقسام.

يتم سداد مدفوعات التلوث البيئي بشكل ربع سنوي خلال الفترات التالية:

الدفعات المجدولة في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الأخير من الربع؛

المدفوعات الفعلية في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر التالي لربع التقرير.

يتم استرداد المدفوعات التي لم تتم في الوقت المحدد من الشركات بطريقة لا تقبل الجدل. يتم إضافة مبالغ المدفوعات الزائدة عن الميزانية إلى المؤسسة مقابل دفعة الربع التالي. كما لوحظ بالفعل، منذ عام 2005، تم تنفيذ السيطرة على الحساب الصحيح لرسوم التلوث، واكتمال وتوقيت دفعها من قبل الهيئات الإقليمية للخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية والتكنولوجية والنووية.

في عام 2007، كانت معايير الاستقطاع من إيصالات الرسوم مقابل التأثيرات السلبية على البيئة هي 20% من الميزانية الفيدرالية و40% من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد. تم إرسال الأموال المتبقية إلى ميزانيات المناطق البلدية وميزانيات مناطق المدينة، أي. للميزانيات المحلية.

لا يعفي دفع الرسوم الكيانات الاقتصادية وغيرها من الكيانات التجارية من تنفيذ تدابير حماية البيئة والتعويض عن الأضرار البيئية. يُطلب من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقومون بأنشطة اقتصادية وغيرها من الأنشطة التي لها تأثير سلبي على البيئة تخطيط وتطوير وتنفيذ تدابير حماية البيئة بالطريقة المنصوص عليها في القانون.

ومع ذلك، لا يستطيع أنصار البيئة وحدهم التعامل مع مثل هذه الحالة السلبية، لذلك تفرض الدولة غرامة على التلوث البيئي في عام 2019 من أجل معاقبة المنتجين عديمي الضمير بطريقة أو بأخرى والتعامل مع خروجهم عن القانون، ومنعه في المراحل المبكرة.

1. تصنيف الضرر على الطبيعة
2. المجالات البيئية:
   أَجواء؛
   التربة؛
   ماء.
3. غرامة التصريف غير القانوني للملوثات

تصنيف الضرر على الطبيعة
يميز علماء البيئة أربعة تصنيفات للتلوث البيئي على أساس مصادرها. فيما بينها:

1. المادية – الإشعاع والحرارة والضوضاء وغيرها، مما يؤدي إلى تغير في خصائص معينة في البيئة.

2. الميكانيكية - أكوام ضخمة من القمامة في جميع أنحاء العالم.

3. البيولوجية - المصدر هو الكائنات الحية التي تضر بالبيئة نتيجة للأنشطة البشرية أو لأسباب طبيعية.

4. الكيميائية – تؤدي إلى تغير في التركيب الأساسي للموارد، حيث يزداد محتوى المواد الكيميائية الضارة التي تتغلغل في البيئة.
المجالات البيئية
تنقسم البيئة إلى: التربة، الغلاف الجوي، والماء. كل منطقة من هذه المناطق معرضة للتلوث، ولا يهم إذا كنا نتحدث عن روسيا أو عن دولة أخرى - فالمشكلة البيئية موجودة في كل مكان، بغض النظر عن موقعها.
أَجواء
تشارك القشرة الغازية في عملية تحديد المناخ والخلفية الحرارية للكوكب. يتغير تكوينها باستمرار ويتم تحديده اليوم جزئيًا من خلال عوامل النشاط الاقتصادي البشري.
المصادر الرئيسية للضرر:

• ينقل؛
• محطات الطاقة الحرارية
• الشركات العاملة في الصناعة الكيميائية.
• حرائق الغابات وحرق القمامة والنفايات.

التربة

كما أن العوامل السلبية التي تتأثر بها أيدي الإنسان تضر بالطبقة الرقيقة من الغلاف الصخري، حيث تتم عملية التبادل بين الأنظمة غير الحية والأنظمة الحية. كيف يحدث الضرر:

• بناء الطرق والهياكل المختلفة.
• التعدين.
• الاستخدام الكثيف للأسمدة والسموم الكيميائية لإزالة الأعشاب الضارة والآفات؛
• ويحتوي عادم السيارات على مادة الرصاص التي تسمم الكائنات الحية التي تعيش في التربة؛
• الحرث المفرط
• تشغيل محطة توليد الكهرباء والتساقط الإشعاعي؛
• تصريف النفايات السائلة من المؤسسات.

ماء
اليوم قذيفة المياه ملوثة بشدة. الزجاجات العائمة على سطح الماء وتسربات النفط ما هي إلا مشاكل سطحية يمكن رؤيتها بالعين المجردة، ومن الصعب تصور عددها بالفعل.
ويمكن أن يكون التلوث طبيعيا بسبب الفيضانات والتدفقات الطينية، أو غير طبيعي تحت تأثير العوامل البشرية.
مثال التأثير:

• مياه المجاري؛
• شركات الصناعة الكيميائية.
• أمطار حمضية؛
• المزارع؛
• ومنصات النفط ومصايد الأسماك؛
• النفايات المنزلية في المناطق المأهولة بالسكان؛
• الحرارية (تستخدم محطات توليد الطاقة الكهربائية المشتركة الماء لتبريد التوربينات، وتصريف المياه الساخنة إلى الخزان).

معلومات للكيانات القانونية
إن الإضرار بالبيئة ليس نشاطًا لا يعاقب عليه القانون بالنسبة للمؤسسات. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 7 (المادة 16) "بشأن حماية البيئة"، يتم فرض رسوم على الآثار الضارة على جميع المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية، دون استثناء، الذين يعملون في مجالات تضر بالبيئة.
أنواع التأثيرات الضارة:

• وتصريف النفايات الناتجة عن الاستهلاك والإنتاج؛
• تلوث الهواء من المصادر المتنقلة والثابتة؛
• إطلاق الملوثات في مناطق تجميع المياه الجوفية والسطحية والمسطحات المائية؛
• أنواع أخرى من الضرر الذي يلحق بالطبيعة: الاهتزاز والضوضاء والإشعاع والموجات الكهرومغناطيسية (ليس عليك أن تدفع مقابل هذا النوع من التأثير).

للحصول على تصريح للانبعاثات الضارة، يجب على كل مؤسسة أن يكون لديها الوثائق التالية:

دفع تكاليف التلوث البيئي من المنظمات المتخصصة

التلوث البيئي هو دخول مادة و (أو) طاقة إلى البيئة، والتي يكون لخصائصها أو موقعها أو كميتها تأثير سلبي على البيئة، والذي بدوره هو تأثير الأنشطة الاقتصادية وغيرها، وعواقب مما يؤدي إلى تغيرات سلبية في نوعية البيئة البيئية.

التأثير السلبي على البيئة، وفقًا للتشريعات الروسية، يخضع لرسوم، وسيتم مناقشة هذه الرسوم في المقالة.

التعريفات الواردة أعلاه واردة في القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" (المشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 7-FZ، قانون حماية البيئة)، وفقًا للفقرة 1 من المادة 16 والتي يتم دفع الأثر السلبي على البيئة. تشمل أنواع التأثير السلبي على البيئة ما يلي:

- انبعاثات الملوثات والمواد الأخرى في الهواء؛

- تصريف الملوثات والمواد الأخرى والكائنات الحية الدقيقة في المسطحات المائية السطحية والمسطحات المائية الجوفية ومناطق الصرف الصحي؛

– تلوث باطن الأرض والتربة.

- التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك؛

- التلوث البيئي بالضوضاء والحرارة والكهرومغناطيسية والتأين وغيرها من أنواع التأثيرات الفيزيائية؛

– أنواع أخرى من التأثير السلبي على البيئة.

بالمعنى المقصود في المادة 16 من القانون رقم 7-FZ، يتم فرض مدفوعات مقابل أنواع مختلفة من التأثير السلبي على البيئة لمنح الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي لها تأثير سلبي على البيئة الحق في إنتاج انبعاثات وتصريفات المواد و الكائنات الحية الدقيقة ضمن معايير مقبولة، للتخلص من النفايات وما شابه ذلك، على النحو المبين في حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 10 ديسمبر 2002 رقم 284-O. المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة هي مدفوعات قانونية عامة إلزامية (في إطار العلاقات المالية والقانونية) لتنفيذ الدولة تدابير لحماية البيئة واستعادتها من عواقب الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي لها تأثير سلبي عليه في حدود المعايير التي تضعها الدولة لهذا التأثير المسموح به. وهي ذات طبيعة مجزية وتعويضية فردية، وهي بحكم طبيعتها القانونية ليست ضريبة، بل رسوم مالية.

يتم تحديد المبادئ العامة للضرائب وعدد من ميزاتها الأساسية بشكل مباشر بموجب القانون رقم 7-FZ. وفي الوقت نفسه، يُمنح الحق في تحديد الرسم ومبالغه القصوى لحكومة الاتحاد الروسي.

وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أغسطس 1992 رقم 632 على إجراءات تحديد الرسوم ومبالغها القصوى للتلوث البيئي والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة (المشار إليها فيما بعد بالإجراء رقم 632).

تمت الموافقة على معايير الدفع مقابل انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي عن طريق المصادر الثابتة والمتحركة، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية، بما في ذلك من خلال أنظمة الصرف المركزية، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد بتاريخ 12 يونيو 2003 رقم 344 ( فيما يلي - معايير الرسوم).

يتم وضع معايير الرسوم بشكل منفصل للمصادر (الأشياء) الثابتة والمتحركة ذات التأثير السلبي على البيئة. وبالتالي، يتم تحديد معايير الدفع للمصادر الثابتة لكل طن من الملوثات المنبعثة (اعتمادًا على النوع)، وللمصادر المتنقلة - لوحدة قياس واحدة (طن، ألف متر مكعب) اعتمادًا على نوع الوقود المستهلك. يتم أيضًا التمييز بين معايير الدفع لكل ملوث للمصادر الثابتة (الأشياء) ذات التأثير السلبي ضمن معايير الانبعاثات المسموح بها وضمن الحدود المقررة.

يتم تحديد معايير الدفع للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بالروبل للتخلص من طن من النفايات ضمن حدود التخلص المقررة. علاوة على ذلك، تنقسم النفايات إلى 5 فئات من المخاطر البيئية.

تجدر الإشارة إلى أن معايير الدفع لانبعاثات الملوثات في الهواء الجوي عن طريق المصادر الثابتة والمتحركة، وتصريف الملوثات في المسطحات المائية السطحية والجوفية، بما في ذلك من خلال أنظمة الصرف المركزية، والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، يتم تطبيقها باستخدام معاملات تأخذ في الاعتبار مراعاة العوامل البيئية، وفقاً للملحق رقم (2) لمعايير الرسوم.

عند تطبيق هذه المعاملات، فإن العامل المحدد هو السنة التي يتم فيها إنشاء معيار دفع معين.

يتم تطبيق معايير الدفع مقابل التأثير البيئي السلبي، التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي في عامي 2003 و 2005، في عام 2014 بمعامل 2.33 و 1.89 على التوالي (البند 3 من المادة 3 من القانون الاتحادي الصادر في 2 ديسمبر 2013) رقم 349 - قانون اتحادي "في شأن الموازنة العامة الاتحادية لعام 2014 ولفترة التخطيط لعامي 2015 و2016").

نورد أعلاه أنواع التأثير السلبي على البيئة، والتي سميناها مثل التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك. ينص القانون الاتحادي رقم 89-FZ المؤرخ 24 يونيو 1998 "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" (المشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 89-FZ)، أي المادة 23 من القانون، على فرض رسوم التخلص من النفايات على رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي. وقد سبق ذكر القواعد التي يتم بموجبها احتساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة، ولا سيما الإجراء رقم 632.

تجدر الإشارة إلى قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 5 مارس 2013 رقم 5-P "بشأن قضية التحقق من دستورية المادة 16 من القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" وقرار حكومة الاتحاد الروسي "عند الموافقة على إجراءات تحديد الرسوم والحد الأقصى لمبالغها لتلوث البيئة الطبيعية والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة" فيما يتعلق بشكوى الشركة ذات المسؤولية المحدودة "توبول" (المشار إليها فيما يلي إلى القرار رقم 5-س).

تنص الفقرة 1.1 من القرار رقم 5-P على أن مقدم الطلب في حالة شركة Topol LLC (المشار إليه فيما يلي باسم مقدم الطلب)، يقوم، على أساس ترخيص، بجمع ونقل ووضع النفايات الصلبة البلدية على قطعة أرض مستأجرة (يشار إليه فيما يلي باسم مقدم الطلب) (المشار إليها باسم MSW)، يتم قبولها من مؤسسات الطرف الثالث وأصحاب المشاريع الفردية وفقًا لعقود القانون المدني المبرمة معهم، بالإضافة إلى النفايات الناتجة عن أنشطتها الخاصة.

بموجب قرار محكمة التحكيم ومحكمة الاستئناف للتحكيم الثانية وقرار محكمة التحكيم الفيدرالية لمقاطعة فولغا-فياتكا، المعتمد في عام 2011، مطالبة الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية بتحصيل مبلغ من مقدم الطلب تم استيفاء رسوم التأثير السلبي على البيئة بالكامل. وقد حفزت المحاكم قرارها على أن الجهة المدعية، بموجب الاتفاقيات المبرمة، أخذت على عاتقها الالتزام بقبولها من الأطراف المقابلة لها ودفنها في مكب النفايات الصلبة المؤقت التابع لها، وهو ما يعني في الواقع نقل ملكية هذه النفايات إلى عليه، وبالتالي الالتزام بتحويل رسم إلى الموازنة مقابل التخلص من النفايات كشكل من أشكال التأثير السلبي على البيئة. نظرًا لعدم وجود وثيقة تم إعدادها بالطريقة المنصوص عليها للموافقة على معايير توليد النفايات والقيود المفروضة على التخلص منها، والتي كان مقدم الطلب، باعتباره مؤسسة تعمل في مجال التخلص من النفايات، ملزمًا بتطوير مسوداتها، يجب فرض رسوم التأثير السلبي على البيئة يتم حسابها مع الأخذ في الاعتبار عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف.

يطعن مقدم الطلب في دستورية المادة 16 من القانون رقم 7-FZ والقرار رقم 632، لأنه يعتقد أن الدفع المنصوص عليه في شكل رسم للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك غير مقرر قانونًا في بالمعنى المادتين 57 و75 (الجزء 3) من دستور الاتحاد الروسي. ودعمًا لموقفه، يشير مقدم الطلب إلى أن المادة 16 من القانون رقم 7-FZ تنص على الالتزام بدفع رسوم مقابل التأثير السلبي على البيئة في الميزانية، ولكنها لا تحدد المستفيدين من هذا الالتزام؛ القرار رقم 632 ليس عملاً قانونيًا تنظيميًا مناسبًا لتحديد العناصر الأساسية للدفع القانوني العام، بما في ذلك دافعيه؛ وهكذا، في ممارسة إنفاذ القانون، بما في ذلك ممارسة محاكم التحكيم، في انتهاك لمبادئ سيادة القانون والمساواة بين المواطنين أمام القانون، يُسمح بإمكانية التقدير في تحديد الموضوع الذي تم تكليفه بهذا الواجب.

بالإضافة إلى ذلك، في رأي مقدم الطلب، بما أن النفايات المنزلية الصلبة، التي يتخلص منها، تظهر نتيجة لأنشطة أشخاص آخرين، فإنه لا يمكن إلزامه بدفع ثمن التأثير السلبي على البيئة الناجم عن هؤلاء الأشخاص (خاصة وأن بعض الأطراف المقابلة لها قامت بنفسها بدفع مدفوعات مناسبة للميزانية)؛ وفي الوقت نفسه، فإن اللائحة القانونية الحالية، التي لا تسمح، عند حساب التعرفة على خدمات المؤسسات التي تقوم بجمع ونقل والتخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك، بمراعاة مبالغ المدفوعات المنسوبة إليها مقابل التأثيرات السلبية على البيئة، وفي الواقع يضع مثل هذه المؤسسات على حافة الإفلاس؛ إن إلغاء مواقع التخلص المؤقتة من النفايات سيؤدي إلى ظهور العديد من المكبات غير المرخصة، الأمر الذي سيؤدي بدوره إلى تدهور الوضع البيئي في المنطقة وبالتالي انتهاك حق المواطنين في بيئة ملائمة.

وفقًا للموقف القانوني الذي عبرت عنه المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في القرار رقم 284-O، والذي ذكرناه أعلاه، بالمعنى المقصود في المادة 16 من القانون رقم 7-FZ، فإن الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة يعد بمثابة شكل من أشكال التعويض عن الأضرار الاقتصادية الناجمة عن هذا التأثير ويتم تحميله فقط من تلك الكيانات الاقتصادية التي ترتبط أنشطتها فعليًا بتأثير سلبي على الوضع البيئي.

وفي الوقت نفسه، فيما يتعلق بهذا النوع من التأثير السلبي، مثل التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، فإن اللائحة القانونية الحالية لا تعطي إجابة واضحة على سؤال ما هو المقصود بالتخلص من النفايات كهدف لفرض رسم على تأثير سلبي على البيئة، وبالتالي من هو دافع هذه الدفعة - المنظمة، نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تتولد مثل هذه النفايات، أو المنظمة المتخصصة المسؤولة مباشرة عن التخلص منها، والتي تعمل على أساس الترخيص المناسب.

وبالتالي، يشير القانون رقم 7-FZ إلى الأشخاص الذين يمارسون الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة كأشخاص ملزمين بدفع رسوم مقابل التأثيرات السلبية على البيئة، بما في ذلك التخلص من النفايات، وينطبق الإجراء المعتمد رقم 632، على النحو التالي من الفقرة 1، على المؤسسات والمؤسسات والمنظمات والكيانات القانونية الأجنبية والأفراد الذين يقومون بأي نوع من الأنشطة على أراضي الاتحاد الروسي المتعلقة بإدارة الموارد الطبيعية.

تنص المادة 23 من القانون رقم 89-FZ على أنه يتم تحصيل رسوم التخلص من النفايات من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، أي أنها تحدد نطاق الدافعين كأحد عناصر هذه الدفعة بعبارات عامة فقط، نظرًا لأن حالة الكيان القانوني أو حالة رجل الأعمال الفردي تُمنح لكلا الكيانين الذين تنطوي أنشطتهم الاقتصادية وغيرها على توليد النفايات، والكيانات التي تمارس أنشطة تجارية في شكل تقديم خدمات للمجتمع التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك. مع الأخذ في الاعتبار أن هذا القانون رقم 89-FZ يشير إلى التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك كتخزينها (الصيانة في مرافق التخلص من النفايات بغرض التخلص منها لاحقًا أو تحييدها أو استخدامها)، والدفن (عزل النفايات التي يتم التخلص منها) لا تخضع لمزيد من الاستخدام في مرافق تخزين خاصة لمنع دخول المواد الضارة إلى البيئة)، ويتم تحديد الرسم خصيصًا للتخلص من النفايات، كما لا يمكن تحديد هوية الالتزام بإدخالها مباشرة من محتوى هذه المفاهيم.

لا يجيب القانون رقم 89-FZ على هذا السؤال في الجزء الذي ينظم التنظيم في مجال معالجة النفايات الصناعية والاستهلاكية. بأمر من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 فبراير 2010 رقم 50 من إجراءات تطوير والموافقة على معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها، وفقًا للفقرة 2 منها فيما يتعلق بالتخلص من النفايات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، فهي كميات النفايات التي تم إرسالها فعليًا لوضعها وفقًا للإبلاغ عن توليد النفايات واستخدامها وتحييدها والتخلص منها (باستثناء التقارير الإحصائية)، كما أنها ليست واضحة و تحديد ما إذا كانت مسؤوليات وضع مشروع معايير توليد النفايات والقيود المفروضة على التخلص منها تمتد إلى تلك الكيانات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تعمل في وضع النفايات الناتجة نتيجة لأنشطة أشخاص آخرين في أماكن أو هياكل مجهزة خصيصًا ( مدافن النفايات) بموجب عقود تقديم الخدمات (كما يتضح من ممارسة محاكم التحكيم، بما في ذلك الإجراءات القضائية الصادرة في قضية مقدم الطلب، تعتبر الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تولد النفايات نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة معفاة تمامًا من الالتزام بوضع مشروع معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها، إذا لم تقم بأنشطة تتعلق بجمع النفايات وتراكمها واستخدامها والتخلص منها ونقلها والتخلص منها).

وبالتالي، ضمن معنى المعايير المذكورة أعلاه، فإن المسؤوليات المرتبطة بتطوير مشروع معايير توليد النفايات والقيود المفروضة على التخلص منها، المخصصة لأصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية نتيجة لأنشطتهم التي يتم توليد هذه النفايات، لا ترتبط أيضًا بـ والالتزام بدفع ثمن التخلص منها كنوع من التأثير السلبي على البيئة.

أما بالنسبة للتنظيم القانوني في مجال تحديد التعريفات، على وجه الخصوص، فيما يتعلق بأنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك تشغيل المرافق المستخدمة للتخلص (التخلص) من النفايات الصلبة، ولا القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر ، 2004 رقم 210-FZ "بشأن أساسيات تنظيم تعريفات مؤسسات مجمع المرافق العامة"، الذي ينص على السداد الكامل لهذه المنظمات للتكاليف المرتبطة بتنفيذ برامجها الإنتاجية والاستثمارية، على حساب الأموال الواردة من بيع البضائع (تقديم الخدمات) لهذه المنظمة بالتعريفات المحددة لها، ولا المبادئ التوجيهية المنهجية لحساب التعريفات والرسوم الإضافية في مجال نشاط مؤسسات مجمع المرافق العامة (التي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة التنمية الإقليمية الاتحاد الروسي بتاريخ 15 فبراير 2011 رقم 47)، والذي بموجبه يتم تكوين الاحتياجات المالية لأغراض تنظيم التعريفات الجمركية وهوامش الربح على أساس حجم إنتاج السلع و (أو) الخدمات المقدمة، والتي تنبأ بها تنظيم مجمع المرافق العامة، لا تحتوي على إشارة مباشرة إلى التزام تنظيم مجمع المرافق العامة بدفع رسم مقابل التأثير السلبي على البيئة، على الرغم من عدم وجود أي عوائق تحول دون مراعاتها في التعريفات ذات الصلة التكاليف المرتبطة بدفع هذه الرسوم.

على الرغم من أن إنشاء التزام رسمي بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة يجب أن يتم من خلال التنظيم القانوني، فإن لوائح السلطات التنفيذية الفيدرالية لا تستبعد حل هذه المشكلة في إطار العلاقات التعاقدية.

وهكذا، في رسالة لجنة الدولة للاتحاد الروسي لحماية البيئة بتاريخ 17 يناير 1997 رقم 14-07/32 "بشأن فرض رسوم على التخلص من النفايات" تم توضيح أن المنظمات التي تقوم بجمع ونقل النفايات الصلبة ليست مستخدمة للمصادر الطبيعية. الموارد، ولكن يمكنهم قبول تحمل المسؤولية الاقتصادية عن سداد المدفوعات للتخلص من النفايات باستخدام الأموال الواردة من المنظمات التي أدت أنشطتها إلى توليد النفايات. في هذه الحالة، إذا لم تكن رسوم التخلص من النفايات مدرجة في التعريفات، فيجب تحويلها مباشرة إلى الميزانية (في عام 1997 إلى صندوق البيئة) من قبل المنظمة التي تقوم بجمع ونقل هذه النفايات. إذا لم تقبل هذه المنظمة المسؤولية الاقتصادية عن سداد المدفوعات مقابل التخلص من النفايات، فإن المنظمة التي ولدت منها النفايات ملزمة بإدراجها. في هذه الحالة، يجب على الشخص الذي يتخلص من النفايات، وفقا لخطاب الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية والتكنولوجية والنووية بتاريخ 28 أكتوبر 2008 رقم 14-07/6011 "بشأن الدفع مقابل التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، " هو مالكها أو الشخص الذي يقوم بتخزينها و (أو) دفنها وفقًا لاتفاقية التخلص النهائية المبرمة مع مالك النفايات (اتفاقية بموجبها يتحمل الطرف المقابل جميع مسؤوليات التخلص من النفايات وحساب الرسوم ودفعها ).

في الوقت نفسه، من وجهة نظر اقتصادية، ليس من الأهمية الأساسية أي من الأطراف في العقد المدني الذي يحدد العلاقات، بما في ذلك العلاقات المالية، فيما يتعلق بالتخلص من النفايات، سيتم تكليفه بالالتزام بدفع رسم في الميزانية للتأثير السلبي على البيئة - المنظمة، نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تتولد مثل هذه النفايات، أو المنظمة المتخصصة المسؤولة بشكل مباشر عن التخلص منها، لأنه في أي حال، تعتمد هذه المنظمات، من بين أمور أخرى، على نوع الاتفاقية المبرمة بينهما (مما يعني نقل ملكية النفايات، وبالتالي نقل ملكيتها أو توفير خدمات التخلص من النفايات)، يجوز لها - لكي لا تتصرف بخسارة - أن تأخذ هذه الدفعة القانونية العامة في الاعتبار تكلفة التخلص من النفايات.

كما جاء في الفقرة 3.3 من القرار رقم 5-ع، فإن عدم وجود نهج موحد يقوم فيه أطراف العلاقة القانونية فيما يتعلق بالتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بوظيفة دافع الدفع للتأثير السلبي على البيئة، أدت إلى ممارسة متناقضة إلى حد ما للتفسير الإداري والقضائي، تميل بشكل رئيسي إلى فرض التزام مماثل على أصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية التي أدت أنشطتها الاقتصادية أو غيرها إلى توليد هذه النفايات. في مثل هذه الظروف، حتى لو كانت هناك لوائح تسمح بإمكانية التحديد في العقد كموضوع للدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة، منظمة متخصصة تتخلص من النفايات، وإمكانية أخذ هذا الرسم بعين الاعتبار في التكلفة من الخدمات التي تقدمها، فإن الالتزام بالدفع في الميزانية مقابل التأثير السلبي على البيئة تم تعيينه في المقام الأول إلى المنظمة التي "أنتجت" النفايات، وبالتالي، لم يتم تضمين المبلغ المقابل في التعريفة (أي ، بمبلغ الدفع المدني للتخلص من النفايات). هذا هو بالضبط الموقف الذي ينعكس في قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 9 ديسمبر 2008 رقم 8672/08، والذي بموجبه يكون موضوع الدفع مقابل التخلص من النفايات هو رجل أعمال فردي أو كيان قانوني، التي نشأت هذه النفايات نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وغيرها، وتقديم خدمات التخلص من النفايات لها من قبل منظمة متخصصة على أساس عقد مدني لا يعني النقل التلقائي لعبء دفع هذه الدفعة إليها .

تم إعطاء اتجاه مختلف لممارسة التحكيم بموجب قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 17 مارس 2009 رقم 14561/08، والذي خلص إلى أن أنشطة التخلص من النفايات ذات طبيعة متخصصة ويتم تنفيذها بشكل خاص الأماكن المجهزة، وبالتالي تخضع للدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة. البيئة هي على وجه التحديد كيان قانوني أو رجل أعمال فردي، في ملكيته (حيازته، استخدامه) توجد أشياء مخصصة للتخلص من النفايات.

وهكذا، فإن محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي، بعد أن أعطت تفسيرًا للأحكام التنظيمية المطبقة في قضية معينة تنظم العلاقات في مجال إدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك، قامت بتفسير التشريع الحالي، نتيجة لـ والتي تم في الواقع استبعاد عدد من المنظمات - مستخدمي الموارد الطبيعية، الذين تنطوي أنشطتهم على توليد النفايات، من بين دافعي المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة. وفقًا للبيانات المتاحة للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، مع اعتماد قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا بتاريخ 17 مارس 2009 رقم 14561/08، يمكن النظر في ممارسات محاكم التحكيم بشأن هذه المسألة راسخة ومستقرة. وفي الوقت نفسه، لا تزال المحاكم ذات الاختصاص العام ملتزمة بالموقف الذي بموجبه، على وجه الخصوص، تخزين النفايات ليس من خلال وضعها المتخصص في أماكن مجهزة خصيصًا لا يعفي المؤسسة من الالتزام القانوني بدفع ثمن التأثير السلبي على البيئة (تعريف المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 30 نوفمبر 2010 رقم 78-VPR10-33).

وفي الفقرة 2.4 من القرار 5-س، يتم الاهتمام باستخدام عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف. وتقول إن الأمر رقم 632 ينص على نوعين من معايير الدفع الأساسية للانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من الآثار الضارة:

- ضمن معايير مقبولة؛

- ضمن الحدود المقررة (المعايير المتفق عليها مؤقتا).

وفي هذه الحالة، يتم حساب معدل الرسوم للتلوث الزائد باستخدام عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف (البند 5 من الإجراء رقم 632). إذا لم يكن لدى مستخدم المورد إذن للتخلص من النفايات، فسيتم أخذ كتلة الملوثات بأكملها في الاعتبار على أنها أعلى من الحد (البند 6 من الإجراء رقم 632). تتم مدفوعات الحد الأقصى المسموح به من الانبعاثات، وتصريف الملوثات، والتخلص من النفايات، ومستويات الآثار الضارة على حساب تكلفة المنتجات (الأشغال، والخدمات)، ويتم سداد مدفوعات تجاوزها على حساب الربح المتبقي تحت التصرف. لمستخدم الموارد الطبيعية (البند 7 من الإجراء رقم 632).

في التنظيم القانوني لمجال إدارة النفايات في تفسيره من خلال ممارسة إنفاذ القانون، والذي يفرض الالتزام بدفع هذه الدفعة على منظمة متخصصة تتخلص من النفايات الناتجة نتيجة لأنشطة منظمة أخرى في منشأتها، فإن هذا المبلغ يتم توفير الأحكام التنظيمية التي على أساسها قاعدة الدفع الخاضعة للضريبة للأثر البيئي السلبي، تسمح لمنظمة متخصصة بفرض معدل بعامل مضاعف خمسة أضعاف كقاعدة عامة.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في اللائحة القانونية الحالية لا يوجد يقين ضروري بشأن ما إذا كان ينبغي لمنظمة متخصصة تقوم بأنشطة للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك على أساس الترخيص، تطوير مشاريع لتكوين النفايات. المعايير والقيود المفروضة على التخلص منها في الحالات التي تقدم فيها خدمات التخلص من النفايات في أماكن مجهزة خصيصا ويجب أن تستوفي المتطلبات الخاصة التي يحددها الغرض منها. من المادة 12 من القانون رقم 89-FZ، الذي يحدد هذه المتطلبات المتعلقة بإنشاء مرافق التخلص من النفايات، وتحديد موقع بنائها وحجم قطعة الأرض المخصصة للتخلص من النفايات بناءً على الفترة المقدرة لتشغيلها، يلي ذلك أن عدد هذه المرافق لا يمكن إلا أن يكون محدودًا، وبالتالي، فإن الربط الصارم بين إمكانية التخلص من النفايات في منشأة ما والامتثال للقيود الموضوعة فيما يتعلق بالمنظمات التي تولد أنشطتها الاقتصادية وغيرها من النفايات قد ينطوي على خطر التخلص غير القانوني من النفايات و وبالتالي تدهور البيئة.

وفي الوقت نفسه، وفي ظل غياب تثبيت تنظيمي واضح للالتزام بدفع ثمن التأثير السلبي على البيئة، تم وضع مسودة معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها، تضعها منظمة متخصصة وتقدمها إلى الهيئات الحكومية في بالطريقة الموصوفة، من المرجح أن تتعلق فقط بالنفايات الناتجة عن أنشطتها الخاصة، على الرغم من أن تطويرها لمشروع معايير توليد النفايات والقيود المفروضة على التخلص منها لأطرافها المقابلة يكاد يكون مستحيلاً، نظراً لتنوع وعدد المنظمات التي تحمل الأنشطة الاقتصادية وغيرها التي تنطوي على توليد النفايات والتقنيات المستخدمة في هذه العملية والإنتاج والمواد. حيث أنه منذ عام 2009 تعتبر مسؤولية دفع رسوم التخلص من النفايات منوطة بمنظمة متخصصة، فإن كامل كتلة النفايات التي يتم التخلص منها بموجب عقد في منشأة مملوكة لها (باستثناء النفايات الناتجة نتيجة أنشطة المنظمة المتخصصة نفسها)، في ممارسة إنفاذ القانون، والتي تقوم على الترابط في دفع هذه الدفعة القانونية العامة وتنظيم التخلص من النفايات تعتبر أعلى من الحد. وبالتالي، في جوهره، فإن التأثير التحفيزي للمعامل المتزايد للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك فوق الحد فيما يتعلق بالمنظمات التي تولد أنشطتها الاقتصادية وغيرها من النفايات والتي، في النظام الحالي لتوزيع المسؤوليات القانونية العامة المتعلقة بالنفايات التخلص منها مدفوع لا توجد رسوم للتخلص من النفايات.

وبالتالي، في سياق عدم اليقين الحالي بشأن التنظيم القانوني، فإن استخدام عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك فوق الحد عند تحديد القاعدة الخاضعة للضريبة للدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة فيما يتعلق منظمة متخصصة تعمل في مجال التخلص من النفايات الناتجة نتيجة للأنشطة الاقتصادية والأنشطة الأخرى للمنظمات الأخرى، تحول هذه الدفعة من دفعة بيئية تعويضية إلى أداة لتقييد مفرط للحق في الاستخدام الحر لممتلكاتك لأغراض ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة الاقتصادية الأنشطة وحقوق الملكية التي لا يحظرها القانون.

لذلك، بموجب القرار رقم 5-P، تم الاعتراف بأحكام المادة 16 من القانون رقم 7-FZ على أنها تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي:

- إلى الحد الذي تسمح فيه بتحصيل مدفوعات القانون العام من المنظمات المتخصصة للتخلص في عام 2009 من النفايات الناتجة نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تقوم بها منظمات أخرى، على أساس عقود القانون المدني، التي خلصت إليها الأطراف من حقيقة أن دفع مقدمة التأثير السلبي على البيئة هو مسؤولية المنظمة التي أدت أنشطتها الاقتصادية وغيرها إلى توليد النفايات؛

- إلى الحد الذي يسمح فيه نظام التنظيم القانوني الحالي، بسبب عدم اليقين، بتطبيق عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك فوق الحد فيما يتعلق بمنظمة متخصصة في الحالات التي يتم فيها التخلص تم إنشاء النفايات نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من المنظمات الأخرى.

أيضًا، ينص القرار رقم 5-P على أنه ينبغي للجمعية الفيدرالية وحكومة الاتحاد الروسي إجراء تغييرات على اللائحة القانونية الحالية التي من شأنها أن توفر وظيفة الحافز لمعامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف للتخلص من الإنتاج و نفايات الاستهلاك.

في انتظار التغييرات اللازمة على اللائحة القانونية، لا ينبغي تطبيق معامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف عند حساب رسوم التأثيرات البيئية السلبية على منظمة متخصصة تعمل في التخلص من النفايات الناتجة نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة للمنظمات الأخرى، ما لم لا توجد تجاوزات تتعلق بتحديد الحدود المناسبة للتخلص من النفايات.

كما تعلمون، تشمل منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية منظمات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل والإسكان وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة. مسؤوليتهم وفقًا للقانون هي صيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة لمبنى سكني.

وفقًا للفقرة 11 من قواعد صيانة الممتلكات المشتركة في مبنى سكني، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 2006 رقم 491 (يشار إليها فيما يلي بقواعد صيانة الملكية المشتركة) ، تشمل هذه الصيانة، من بين أمور أخرى، جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة، بما في ذلك النفايات، التي تشكلت نتيجة لأنشطة المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية باستخدام المباني غير السكنية (المدمجة والملحقة) في مبنى سكني.

إذا كان توليد النفايات نتيجة لأنشطتها يخضع للتنظيم بالنسبة للمنظمات، فلا يتم توفير التنظيم فيما يتعلق بقطاع الإسكان. وهذا ما ورد على وجه الخصوص في خطاب وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 6 مارس 2009 رقم 6177-AD/14. أشارت الرسالة إلى أن الحكومات المحلية، وفقًا للمادتين 13 و14 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، ليس لديها سلطة وضع معايير لتوليد (تراكم) النفايات المنزلية والتعريفات (الأسعار ومعدلات الرسوم) للمنازل. جمع وإزالة النفايات المنزلية. وفقا للمادة 1 من القانون رقم 89-FZ، يحدد معيار توليد النفايات الكمية المحددة من النفايات من نوع معين أثناء إنتاج وحدة المنتج. لا يمكن استخدام هذه المعايير لقياس كمية النفايات المتولدة في قطاع الإسكان ولا يمكن استخدامها لدفع تكاليف صيانة وإصلاح المباني السكنية.

جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة والسائلة، بما في ذلك النفايات الناتجة نتيجة لأنشطة المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الذين يستخدمون مباني غير سكنية (مدمجة وملحقة) في مبنى سكني وفقًا للفقرة الفرعية "د" من الفقرة 11 من القواعد رقم 491، جزء لا يتجزأ من أنشطة صيانة الملكية المشتركة. من المحتمل أن تكون هذه الأنشطة تنافسية، ووفقًا للتشريعات الفيدرالية، لا يتم تنظيم تكاليفها. يتم تحديد جميع مكونات رسوم صيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني من قبل الاجتماع العام لأصحاب المباني في مبنى سكني، أو مجالس إدارة الجمعيات الخيرية، أو الإسكان أو غيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة، أو في الحالة المحددة في الفقرة 34 من القواعد رقم 491، من قبل هيئة حكومية محلية كقيمة واحدة. في هذه الحالة، يجب الإشارة إلى تكلفة الأعمال الفردية فقط في قائمة الخدمات والأعمال الخاصة بصيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني ملحق باتفاقية إدارة المبنى السكني (البند 2 من الجزء 3 من المادة 162 من قانون إدارة المبنى السكني) قانون الإسكان في الاتحاد الروسي).

وفي رسالة سابقة من وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 3 أكتوبر 2008 رقم 25080-SK/14، تمت الإشارة أيضًا إلى أن خدمة جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة متضمنة في الدفع مقابل المباني السكنية وتشير لمفهوم "صيانة المباني السكنية". بموافقة المستهلك، قد يتم تضمين تكلفة التخلص من النفايات في تكلفة خدمات جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة. يحق للمنظمة التي تقدم خدمات لجمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة أن تنظم بشكل مستقل علاقتها مع المنظمات التي تقدم خدمات للتخلص من النفايات المنزلية الصلبة.

وبالتالي، فإن جمع وإزالة النفايات المنزلية الصلبة الناتجة عن أنشطة سكان مبنى سكني (الطبخ، وتغليف البضائع، والتنظيف والإصلاحات الروتينية للمعدات والمباني، بما في ذلك تلك المخصصة لخدمة المبنى السكني بأكمله، وما إلى ذلك) هو أمر ضروري. جزء لا يتجزأ من محتوى الملكية العامة للمبنى السكني. تم التوصل إلى هذا القرار من قبل المحكمة العليا للاتحاد الروسي في حكمها الصادر بتاريخ 21 فبراير 2008 رقم KAS07-764.

يتم حساب مدفوعات التلوث وفقًا للفقرات من 3 إلى 6 من الإجراء رقم 632. يتم تحديد مبلغ المدفوعات من قبل مستخدمي الموارد الطبيعية على أنه مبلغ المدفوعات مقابل التلوث:

– بكميات لا تتجاوز الحد الأقصى للمعايير المسموح بها للانبعاثات وتصريف الملوثات المحددة لمستخدمي الموارد الطبيعية؛

- ضمن الحدود المقررة (الانبعاثات، والتصريفات، والتخلص من النفايات)؛

– للتلوث الزائد للبيئة. (إذا تلوثت البيئة نتيجة حادث نتيجة لخطأ أحد مستخدمي الطبيعة يتم فرض رسم على التلوث الزائد لحين وضع التعليمات المناسبة).

يتم تحديد مبلغ المدفوعات السنوية المخططة (مقسمة حسب الربع) من قبل مستخدم الموارد الطبيعية، والتي وافق عليها رئيس المؤسسة وكبير المحاسبين وتم الاتفاق عليها مع الهيئة الإقليمية لوزارة حماية البيئة والموارد الطبيعية في البلاد. الاتحاد الروسي ضمن الإطار الزمني الذي حددته.

دعنا نذكرك أن الدفع مقابل التلوث البيئي بمبالغ لا تتجاوز الحد الأقصى للمعايير المسموح بها للانبعاثات وتصريف الملوثات وأحجام التخلص من النفايات ومستويات الآثار الضارة التي يحددها مستخدم الموارد الطبيعية، يتم تحديده بضرب معدلات الدفع المقابلة لـ كمية أنواع التلوث المحددة وجمع المنتجات الناتجة حسب نوع التلوث (البند 3 من الأمر رقم 632).

يتم تحديد الدفع مقابل التلوث البيئي ضمن الحدود المقررة عن طريق ضرب معدلات الدفع المقابلة في الفرق بين الحد الأقصى والحد الأقصى للانبعاثات المسموح بها، وتصريف الملوثات، وأحجام التخلص من النفايات، ومستويات الآثار الضارة وتلخيص المنتجات الناتجة حسب نوع التلوث ( البند 4 من الإجراء رقم 632).

يتم تحديد الدفع مقابل التلوث الزائد عن طريق ضرب معدلات الدفع المقابلة للتلوث ضمن الحدود المقررة بمقدار الزيادة في الكتلة الفعلية للانبعاثات، وتصريفات الملوثات، وحجم التخلص من مستويات النفايات ذات الآثار الضارة فوق الحدود المقررة، والجمع زيادة المنتجات الناتجة حسب نوع التلوث وضرب هذه الكميات بمعامل زيادة خمسة أضعاف (البند 5 من الأمر رقم 632).

ملحوظة!

إذا لم يكن لدى المنظمة تصريح بالانبعاث أو تصريف الملوثات أو التخلص من النفايات، صادر وفقًا للإجراء المحدد، فسيتم أخذ كتلة الملوثات بأكملها في الاعتبار على أنها أعلى من الحد الذي يتبع من الفقرة 6 من الإجراء رقم 632. يتم تحديد الدفع في هذه الحالة وفقًا للفقرة 5 من الإجراء رقم 632.

تمت الموافقة على نموذج حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة وإجراءات ملء وتقديم نموذج حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة بموجب أمر Rostechnadzor رقم 204 بتاريخ 5 أبريل 2007 (المشار إليه فيما يلي بالإجراء رقم 204). يتكون الحساب من صفحة عنوان، بالإضافة إلى أربعة أقسام:

- القسم 1 "انبعاث المواد الضارة إلى الهواء الجوي بواسطة الأجسام الثابتة"؛

- القسم 2 "انبعاث المواد الضارة إلى الهواء الجوي بواسطة الأجسام المتحركة"؛

– القسم 3 “تصريف المواد الضارة في المسطحات المائية”؛

– القسم 4 “التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك”.

يقوم الدافع بسداد المدفوعات بشكل منفصل للأشياء المتنقلة ذات التأثير السلبي المسجلة على أراضي بلدية واحدة (البند 20 من الإجراء رقم 204).

تشمل الأجسام المتحركة ذات التأثير السلبي المركبات، بما في ذلك السيارات، ومجموعات مولدات الديزل المتنقلة وغيرها من المنشآت المتنقلة المجهزة بمحركات تعمل بالبنزين أو وقود الديزل أو الكيروسين أو النفط المسال (المضغوط) أو الغاز الطبيعي.

وبما أن الطبعة الحالية من الأمر رقم 204 لا تفك ما ينبغي تصنيفه كأشياء ثابتة ذات تأثير سلبي، فقد لجأنا إلى الطبعة غير النشطة، والتي بموجبها تم التعرف على الجسم الثابت ذو التأثير السلبي على أنه جسم متصل بقوة بالأرض، والتي تكون حركتها مستحيلة دون حدوث ضرر غير متناسب للغرض منها (أي العقارات)، فضلاً عن منشأة للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، وبيوت غلايات الأسطح، وما إلى ذلك.

تجدر الإشارة إلى أن العديد من المنظمات لديها بيوت غلايات وأسطول كبير إلى حد ما من المركبات في ميزانياتها العمومية، وهذه المرافق، كما اكتشفنا، هي مصادر للتأثير السلبي. وبالتالي، في حالة وجود مثل هذه الأشياء التي لها تأثير سلبي على البيئة، يتعين على المنظمات دفع الرسوم التي نناقشها في المقال، بالإضافة إلى تقديم التقارير.

يتم تقديم الحساب من قبل الدافعين في نسخة واحدة إلى الهيئات الإقليمية لـ Rostechnadzor في موقع كل منطقة إنتاج، أو منشأة متنقلة ذات تأثير سلبي، أو منشأة للتخلص من النفايات، أو في موقعها إذا تم إصدار وثائق التصريح بشكل عام للكيان التجاري.

ينص خطاب Rostechnadzor بتاريخ 4 سبتمبر 2007 رقم 04-09/1242 "بشأن رسوم التأثير السلبي على البيئة" على أن الموافقة الإلزامية على الحساب المقدم للرسوم مع موظفي Rostechnadzor غير منصوص عليها في اللوائح الحالية . رفض قبول الدفع أمر غير مقبول.

يرجى ملاحظة أن وظائف Rostechnadzor فيما يتعلق بالحد من الآثار التكنولوجية السلبية في مجال إدارة النفايات والتقييم البيئي للدولة قد تم نقلها إلى الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية (Rosprirodnadzor)، على النحو الذي يحدده مرسوم رئيس جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد بتاريخ 23 يونيو 2010 رقم 780 "قضايا الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية والتكنولوجية والنووية".

يجب تقديم الحساب في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي ربع التقرير المنتهي الصلاحية. يتم تقديم الحساب كجزء من صفحة العنوان، وحساب مبلغ الدفعة التي سيتم دفعها للميزانية، واعتمادًا على أنواع التأثير السلبي على البيئة التي يتم تنفيذها، يقوم الدافع بملء وتضمين في حسابه فقط تلك الأقسام أنه يحتاج.

ينص خطاب Rostechnadzor بتاريخ 11 ديسمبر 2008 رقم 14-05/6488 على أن الرسوم تخضع للحساب والدفع بشكل منفصل في موقع مناطق الإنتاج، ومرافق التخلص من النفايات الخاصة بالدافع في البلديات ذات الصلة، وكذلك بشكل منفصل عن المرافق المتنقلة المسجلة على أراضي التقسيم الإداري الإقليمي لمنشأة واحدة (كيان بلدي).

يعتبر مكان تسجيل الأجسام المتنقلة هو مكان (ميناء) التسجيل أو مكان تسجيل الدولة للكائن المتحرك، وفي حالة عدم وجود ذلك، مكان التسجيل على أراضي الاتحاد الروسي للمالك للكائن المحمول. فيما يتعلق بالأجسام المتحركة، يرجع هذا النهج إلى حقيقة أن الإجراءات القانونية التنظيمية الحالية لا تضع إجراءً لتحديد مقدار التأثير السلبي الذي يحدث على منطقة معينة، اعتمادًا على مقدار الوقت المستغرق لتحريك الجسم المقابل.

تم إكمال القسم 2 من الحساب لكل بلدية يتم تسجيل الوحدات المتنقلة في أراضيها وتقديمها إلى الهيئة الإقليمية لـ Rostechnadzor في موقع كل وحدة متنقلة. لأغراض تطبيق أمر Rostechnadzor رقم 204 المؤرخ 5 أبريل 2007، يتطابق موقع ومكان تسجيل الدولة للمركبات.

يجب دفع الرسوم المحسوبة إلى الميزانية في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر التالي لفترة التقرير. الفترة المشمولة بالتقرير هي ربع تقويمي، على النحو المنصوص عليه بموجب أمر Rostechnadzor رقم 557 بتاريخ 8 يونيو 2006 "بشأن تحديد المواعيد النهائية لدفع رسوم التأثيرات البيئية السلبية".

ويحدد البند 9 من القواعد رقم 632 أنه عند انتهاء المواعيد النهائية للدفع، يتم تحصيل مبالغ الدفع من مستخدمي الموارد الطبيعية دون قبول. بموجب قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 12 فبراير 2003 رقم GKPI 03-49، والذي لم يتغير بموجب قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 15 مايو 2003 رقم KAS 03-167، الفقرة 9 تم إعلان بطلان الإجراء رقم 632، الذي ينص على إجراء لا جدال فيه لتحصيل الرسوم مقابل التأثير السلبي، وبالتالي يتم تحصيل الرسوم في المحكمة.

في حالة عدم دفع رسوم التأثيرات السلبية على البيئة خلال الإطار الزمني المحدد، تنص المادة 8.41 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي) على المسؤولية في الشكل من الغرامة الإدارية:

للمسؤولين - بمبلغ ثلاثة آلاف إلى ستة آلاف روبل؛

للكيانات القانونية - بمبلغ من خمسين ألف إلى مائة ألف روبل.

ملحوظة!

وفقًا للجزء 1 من المادة 4.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، لا يمكن اتخاذ قرار في حالة المخالفة الإدارية بعد شهرين من تاريخ ارتكاب المخالفة الإدارية، وانتهاك التشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية البيئة بعد عام واحد من تاريخ ارتكاب المخالفة الإدارية. نظرًا لأن مبدأ الدفع مقابل الآثار السلبية على البيئة منصوص عليه في القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"، فإن قانون التقادم لرفع المسؤولية الإدارية بموجب المادة 8.41 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي هو عام واحد.

وفي الختام، أود أن ألفت انتباهكم إلى التغييرات التي أدخلت على التشريع.

القانون الاتحادي رقم 219-FZ المؤرخ 21 يوليو 2014 "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" أكمل قانون حماية البيئة بالمواد 16.1 - 16.5.

تم النص على المادة 16 من قانون حماية البيئة بصيغة جديدة.

ووفقاً لأحكامه يتم تحصيل رسوم التأثير البيئي السلبي على الأنواع التالية:

– انبعاثات الملوثات في الهواء الجوي من مصادر ثابتة (انبعاثات الملوثات)؛

- تصريف الملوثات في مياه الصرف الصحي إلى المسطحات المائية (يشار إليها فيما بعد بتصريف الملوثات)؛

- التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك.

إن دفع رسم عن الأثر السلبي على البيئة لا يعفي الأشخاص الملزمين بدفع هذا الرسم من اتخاذ التدابير اللازمة للحد من الأثر السلبي على البيئة، ومن الالتزام بالتعويض عن الضرر الذي يلحق بالبيئة نتيجة لأعمالهم الاقتصادية و( أو) أنشطة أخرى، ومن المسؤولية عن انتهاك التشريعات البيئية.

يخضع الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة إلى القيد في ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات ميزانية الاتحاد الروسي.

يتم تحديد تفاصيل تحصيل رسوم تصريف الملوثات من المنظمات العاملة في مجال التخلص من مياه الصرف الصحي ومشتركيها بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والتخلص من مياه الصرف الصحي.

بموجب المادة 16.1 من قانون حماية البيئة، يتعين على الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقومون بأنشطة اقتصادية و (أو) أخرى على أراضي الاتحاد الروسي والجرف القاري دفع رسوم التأثيرات السلبية على البيئة في الاتحاد الروسي وفي المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي، التأثير السلبي على البيئة، باستثناء الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقومون بأنشطة اقتصادية و (أو) أخرى حصريًا في منشآت الفئة الرابعة.

فيما يتعلق بالتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك، فإن الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم هم الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين أدت أنشطتهم الاقتصادية و (أو) الأخرى إلى إنتاج نفايات الإنتاج والاستهلاك.

يتم تحديد ميزات المحاسبة للأشخاص الملزمين بدفع رسوم تصريف الملوثات من خلال الأنظمة المركزية للتخلص من المياه (الصرف الصحي) بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

تنص المادة 16.2 من قانون حماية البيئة على أن أساس الدفع لحساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة هو حجم أو وزن انبعاثات الملوثات، أو تصريفات الملوثات، أو حجم أو وزن نفايات الإنتاج والاستهلاك التي يتم التخلص منها أثناء الفترة المشمولة بالتقرير.

يتم تحديد قاعدة الدفع من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم بشكل مستقل على أساس بيانات مراقبة بيئة الإنتاج.

يتم تحديد قاعدة الدفع من قبل الأشخاص الملزمين بدفع ثمن كل مصدر ثابت تم استخدامه فعليًا خلال الفترة المشمولة بالتقرير، فيما يتعلق بكل ملوث مدرج في قائمة الملوثات وفئة خطر نفايات الإنتاج والاستهلاك.

عند تحديد قاعدة الدفع، حجم و (أو) كتلة انبعاثات الملوثات، وتصريفات الملوثات ضمن حدود معايير الانبعاثات المسموح بها، ومعايير التفريغ المسموح بها، والانبعاثات المسموح بها مؤقتًا، والتصريفات المسموح بها مؤقتًا والتي تتجاوز هذه المعايير، والانبعاثات والتصريفات (بما في ذلك حالات الطوارئ) )، كما تراعى حدود التصرف في مخلفات الإنتاج والاستهلاك وتجاوزها.

يتم تقديم المعلومات المتعلقة بقاعدة الدفع خلال الفترة المشمولة بالتقرير من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم لمدير إيرادات الميزانية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي كجزء من إعلان الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة.

يتم تحديد تفاصيل تحديد قاعدة الدفع للأشخاص الملزمين بدفع رسوم تصريف الملوثات من خلال الأنظمة المركزية للتخلص من المياه (الصرف الصحي) بموجب تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

تنظم المادة 16.3 من قانون حماية البيئة بالتفصيل إجراءات حساب رسوم التأثيرات السلبية على البيئة.

بموجب المادة 16.4 من قانون حماية البيئة، يتم دفع رسوم انبعاث الملوثات وتصريف الملوثات من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم وفقًا لتشريعات ميزانية الاتحاد الروسي في موقع المصدر الثابت. يتم دفع رسوم التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم في موقع المنشأة للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك.

الفترة المشمولة بالتقرير لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي هي سنة تقويمية.

يستلزم السداد غير المناسب أو غير الكامل للرسوم المتعلقة بالتأثير السلبي على البيئة من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم دفع غرامات بمبلغ ثلاثمائة من معدل إعادة التمويل للبنك المركزي للاتحاد الروسي الساري في اليوم دفع الغرامات بما لا يزيد على عشرين بالمائة عن كل يوم تأخير. تُستحق العقوبات عن كل يوم تقويمي من التأخير في الوفاء بالالتزام بدفع رسوم التأثير البيئي السلبي، بدءًا من اليوم التالي بعد انتهاء الموعد النهائي المحدد للدفع.

يتم تحديد إجراءات تقديم إعلان الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة وشكله من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم التحكم في الحساب الصحيح لرسوم التأثيرات السلبية على البيئة، واكتمال وتوقيت دفعها وفقًا للمادة 16.5 من قانون حماية البيئة من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

تخضع مبالغ الرسوم المدفوعة بشكل مفرط مقابل التأثيرات السلبية على البيئة للإرجاع بناءً على طلب الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم، أو مقاصتها مقابل فترة إعداد التقارير المستقبلية. تخضع المتأخرات في رسوم التأثير البيئي السلبي خلال الفترة المشمولة بالتقرير للدفع من قبل الأشخاص الملزمين بدفع الرسوم.

يتم تحديد تفاصيل مراقبة صحة حساب رسوم تصريف الملوثات من خلال الأنظمة المركزية للتخلص من المياه (الصرف الصحي)، واكتمال وتوقيت دفعها من خلال تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي.

من بين أمور أخرى، تم وضع المادة 17 من قانون حماية البيئة في صيغة جديدة، وتم تحديدها، ومن الواضح الآن ما هي الإجراءات والأنشطة التي توفرها الدولة الدعم المناسب ونوع الدعم من حيث المبدأ.

وبالتالي، تقدم الدولة الدعم للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى التي تقوم بها الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية بغرض حماية البيئة.

يمكن توفير دعم الدولة للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى بغرض حماية البيئة في المجالات التالية:

– المساعدة في تنفيذ الأنشطة الاستثمارية الرامية إلى إدخال أفضل التقنيات المتاحة وتنفيذ تدابير أخرى للحد من التأثير السلبي على البيئة؛

- المساعدة في تنفيذ الأنشطة التعليمية في مجال حماية البيئة وتقديم الدعم المعلوماتي للتدابير الرامية إلى الحد من التأثير السلبي على البيئة؛

– المساعدة في تنفيذ استخدام مصادر الطاقة المتجددة والموارد الثانوية وتطوير طرق جديدة لمكافحة التلوث البيئي وتنفيذ التدابير الفعالة الأخرى لحماية البيئة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

يمكن دعم الدولة لتنفيذ أفضل التقنيات المتاحة وغيرها من التدابير للحد من التأثير السلبي على البيئة من خلال:

- توفير المزايا الضريبية بالطريقة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم؛

- توفير المزايا فيما يتعلق بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا له؛

– تخصيص الأموال من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات ميزانية الاتحاد الروسي.

وفي الوقت نفسه، يتم توفير هذا الدعم الحكومي لتنفيذ الأنشطة التالية:

- تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة؛

- تصميم وبناء وإعادة بناء: أنظمة إمدادات المياه المتداولة وغير الصرفة؛ أنظمة مركزية للتخلص من المياه (الصرف الصحي) وشبكات الصرف الصحي والهياكل والأجهزة المحلية (للأشياء الفردية للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأخرى) وأجهزة معالجة مياه الصرف الصحي، بما في ذلك الصرف الصحي والمياه لمعالجة النفايات المنزلية السائلة وحمأة الصرف الصحي؛ الهياكل والمنشآت لالتقاط الملوثات المنبعثة والتخلص منها، والمعالجة الحرارية وتنقية الغازات قبل إطلاقها في الغلاف الجوي، والاستخدام المفيد للغاز النفطي المصاحب؛

- تركيب: معدات لتحسين أوضاع احتراق الوقود؛ معدات الاستخدام والنقل والتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك؛ الأنظمة الآلية، ومختبرات مراقبة تكوين أو حجم أو كتلة مياه الصرف الصحي؛ الأنظمة الآلية والمختبرات (الثابتة والمتنقلة) لرصد تكوين الملوثات وحجم أو كتلة انبعاثاتها في الهواء؛ الأنظمة الآلية والمختبرات (الثابتة والمتحركة) لمراقبة حالة البيئة، بما في ذلك مكونات البيئة الطبيعية.

يجوز للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أن تحدد تدابير أخرى لدعم الدولة للأنشطة الاقتصادية و (أو) الأنشطة الأخرى التي يتم تنفيذها بغرض حماية البيئة على حساب الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي .

يرجى الانتباه بشكل خاص إلى التواريخ السارية لجميع هذه اللوائح.

حماية البيئة الطبيعية محمية بموجب القانون رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 "بشأن حماية البيئة" ورقم 96-FZ المؤرخ 4 مايو 1999 "بشأن حماية الهواء الجوي". يتم تنظيم التعويض عن الأضرار التي لحقت بالبيئة الطبيعية من قبل الخدمة الفيدرالية Rostechnadzor من خلال الأوامر:

- القرار رقم 459 بتاريخ 23/5/2006 القاضي بالموافقة على استمارة حساب رسوم التأثير السلبي على البيئة وملئها وتقديمها.

— رقم 557 تاريخ 06/08/2006 المحدِّد آجال تسديد قيمة الأثر البيئي.

من سيدفع؟

يتم تحويل مدفوعات التلوث البيئي من قبل الشركات والمنظمات والمؤسسات والكيانات القانونية والأفراد المشاركين في أي نوع من الأنشطة المتعلقة بالإدارة البيئية.

تعتبر المدفوعات مقابل الملوثات والتخلص من النفايات مدفوعات إلزامية. تم وضع الحدود القصوى من قبل سلطات الإشراف البيئي الإقليمي في الاتحاد الروسي.

يتم توفير الدفع للمدفوعات من أجل:

— الانبعاثات من مصادر الملوثات المختلفة؛

— التخلص من النفايات؛

— تصريف المواد في المسطحات المائية.

- التأثيرات البيئية الضارة.

يعتمد مبلغ المدفوعات على كمية النفايات التي يتم التخلص منها وانبعاثات (تصريفات) الملوثات. يتم وضع المعايير الأساسية ومعدلات الدفع محليًا.

الحدود والتجاوزات

هناك نوعان من الدفع مقابل التأثير لكل نوع من النفايات:

- بالنسبة للتصريفات والانبعاثات والتخلص من النفايات والملوثات ضمن حدود المعايير؛

— للتصريفات والانبعاثات المحدودة، والتخلص من النفايات.

لتجاوز الحدود المقررة، يتم فرض رسوم قدرها 5 مرات. وفي حالة عدم وجود إذن بحدود، يتم تطبيق معامل 5 أضعاف معيار الدفع الأساسي على الحجم الفعلي للملوثات.

مصادر مدفوعات التمويل هي التكلفة والأرباح:

- المبالغ، ضمن المعايير، مدرجة في تكلفة الإنتاج؛

- المبالغ التي تتجاوز المعايير والحدود ترجع إلى انخفاض الربح المتبقي تحت تصرف المنظمة.

معايير الدفع

يتم تحديد معايير الدفع مقابل الملوثات بموجب المرسوم الحكومي رقم 344 الصادر في 12 يونيو 2003.

يتم تسجيل دافعي الرسوم وفقًا للأمر رقم 867 الصادر عن Rostechnadzor بتاريخ 24 نوفمبر 2005. إنهم ملزمون بتقديم الحسابات إلى الهيئات الإقليمية لـ Rostechnadzor بحلول اليوم العشرين بعد ربع التقرير (الأمر "بشأن تحديد مواعيد نهائية لدفع رسوم التأثير البيئي السلبي" بتاريخ 08/06/2006 رقم 557). يقوم الدافع بملء الحساب بشكل مستقل.

يتم تحديد معاملات المعايير وفقا للملحق رقم 2 بالقرار رقم 344 سنويا. تمت الموافقة على إجراء ملء حساب الدفع من قبل الخدمة الفيدرالية للرقابة البيئية بموجب الأمر رقم 204 بتاريخ 05/04/2007.

وثائق "القمامة".

الدفع لا يعفيك من اتخاذ التدابير اللازمة لحماية الموارد الطبيعية والبيئة. يلتزم مستخدمو الموارد الطبيعية بالتعويض الكامل عن الأضرار التي تلحق بصحة المواطنين وممتلكاتهم والبيئة الطبيعية والاقتصاد الوطني.

وإذا كان هناك اتفاق على إزالة النفايات المنزلية ووضعها في أماكن الدفن أو الإتلاف، فإن الرسم سيكون صفراً. نظرًا لأن إجراء حساب الدفع يجعل من الممكن تقليل كتلة النفايات بمقدار:

— النفايات المستعملة (المعاد تدويرها) أو المحايدة؛

- النفايات المنقولة إلى ملكية أشخاص آخرين؛

— النفايات التي تم تسليمها إلى المنظمات الأخرى للتخلص منها.

بالإضافة إلى العقد، يجب أن يكون لدى المنظمة أيضًا:

— أعمال قبول وتسليم أعمال إزالة النفايات؛

— كوبونات قبول النفايات من الموقع النهائي للتخلص من النفايات؛

- نسخ من رخصة المطمر والناقل.

هل القمامة؟ تقرير مرة أخرى!

تمت الموافقة على إعداد التقارير وإجراءات ملء النماذج وتقديمها بموجب الأمر رقم 204 الصادر عن Rostechnadzor بتاريخ 5 أبريل 2007 "عند الموافقة على نموذج حساب رسوم التأثيرات البيئية السلبية وإجراءات ملء وتقديم نموذج الحساب" رسوم التأثيرات السلبية على البيئة."

بالنسبة للمؤسسات الصغيرة، تم وضع إجراء مبسط لتقديم التقارير، تمت الموافقة عليه بموجب الأمر رقم 30 الصادر عن وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 فبراير 2010. ويقدمون تقريرًا مرة واحدة سنويًا قبل 15 يناير من العام التالي لتقديم التقارير الفترة إلى الهيئة الإقليمية لـ Rosprirodnadzor.

ماذا يحدث إذا…

هذه الرسوم ليست ضريبة ولا يمكن تحميل دافعي الضرائب المسؤولية عن التأخر في السداد. ومع ذلك، إذا كان هناك دليل، فقد يتعرضون للمسؤولية الإدارية - غرامة:

- للأفراد - من 3000 روبل إلى 6000 روبل؛

- للكيانات القانونية - من 50000 روبل إلى 100000 روبل.

وبالتالي، يجب دفع رسوم التلوث البيئي حتى من قبل تلك المنظمات وأصحاب المشاريع الفردية الذين ليس لديهم سوى مكتب وينتجون فقط النفايات المنزلية من النفايات.

على الرغم من ضآلة الرسوم المفروضة على المنظمات المكتبية، إلا أن متاعب دفعها وكل هذا الروتين مع القمامة أمر مزعج للغاية. لذلك، ليست كل المنظمات في عجلة من أمرها للتسجيل في Rosprirodnadzor. هل تدفع رسوم التلوث؟ ما رأيك في هذه الدفعة غير المدرجة في قانون الضرائب؟ الرجاء المشاركة في التعليقات!