تم إنشاء المجلس الملكي الأعلى بعد وفاة بطرس الأكبر. استلزم وصول كاثرين إلى العرش تنظيمها من أجل توضيح الوضع: لم تكن الإمبراطورة قادرة على توجيه أنشطة الحكومة الروسية.

المتطلبات الأساسية

كان من المفترض أن يؤدي إنشاء المجلس الملكي الأعلى، كما يعتقد الكثيرون، إلى "تهدئة المشاعر المهينة" للنبلاء القدامى، الذين تم إبعادهم عن الحكم من قبل شخصيات لم تولد بعد. في الوقت نفسه، لم يكن الشكل هو الذي يجب أن يتغير، بل على وجه التحديد طبيعة وجوهر السلطة العليا، لأنها، بعد أن احتفظت بلقبها، تحولت إلى مؤسسة دولة.

يعبر العديد من المؤرخين عن رأي مفاده أن الخلل الرئيسي في نظام الحكم الذي أنشأه بطرس الأكبر هو استحالة الجمع بين طبيعة السلطة التنفيذية والمبدأ الجماعي، ولهذا السبب تم تأسيس المجلس الملكي الأعلى.

وتبين أن ظهور هذه الهيئة الاستشارية العليا لم يكن نتيجة مواجهة المصالح السياسية بقدر ما كان ضرورة مرتبطة بسد الفجوة في نظام بيترين المعيب على مستوى الإدارة العليا. لم تكن نتائج أنشطة المجلس قصيرة الأجل ذات أهمية كبيرة، لأنه كان عليه أن يتصرف مباشرة بعد حقبة متوترة ونشطة، عندما حل إصلاح واحد محل آخر، وكان هناك إثارة كبيرة في جميع مجالات حياة الدولة.

سبب الخلق

كان الهدف من إنشاء المجلس الملكي الأعلى هو فهم المهام المعقدة لإصلاحات بيتر التي ظلت دون حل. أظهرت أنشطته بوضوح أن ما ورثته كاثرين صمد أمام اختبار الزمن وما يحتاج إلى إعادة تنظيم. في أغلب الأحيان، التزم المجلس الأعلى بالخط الذي اختاره بيتر في سياسته فيما يتعلق بالصناعة، على الرغم من أنه يمكن وصف الاتجاه العام لأنشطته بشكل عام بأنه التوفيق بين مصالح الشعب ومصالح الجيش، والتخلي عن الحملات العسكرية الواسعة و عدم قبول أي إصلاحات فيما يتعلق بالجيش الروسي. وفي الوقت نفسه، استجابت هذه المؤسسة في أنشطتها لتلك الاحتياجات والأمور التي تتطلب حلولاً فورية.

كان تاريخ إنشاء أعلى مؤسسة حكومية تداولية هو فبراير 1726. تم تعيين أعضاءها الجنرال المشير مينشيكوف، ومستشار الدولة جولوفكين، والجنرال أبراكسين، والكونت تولستوي، والبارون أوسترمان والأمير جوليتسين. وبعد شهر، تم أيضًا تضمين دوق هولشتاين، صهر كاثرين والشخص الأكثر ثقة لدى الإمبراطورة، في تكوينها. منذ البداية، كان أعضاء هذه الهيئة العليا من أتباع بطرس حصريًا، ولكن سرعان ما أطاح مينشيكوف، الذي كان في المنفى في عهد بطرس الثاني، بتولستوي. بعد مرور بعض الوقت، توفي أبراكسين، وتوقف دوق هولشتاين عن حضور الاجتماعات تمامًا. من بين الأعضاء المعينين في الأصل في المجلس الملكي الأعلى، بقي ثلاثة ممثلين فقط في صفوفه - أوسترمان، جوليتسين وجولوفكين. لقد تغير تكوين هذه الهيئة التداولية العليا بشكل كبير. تدريجيًا، انتقلت السلطة إلى أيدي العائلات الأميرية القوية - عائلة جوليتسين ودولغوروكي.

نشاط

بأمر من الإمبراطورة، كان مجلس الشيوخ تابعًا أيضًا لمجلس الملكة الخاص، الذي تم تخفيض رتبته في البداية إلى درجة أنهم قرروا إرسال مراسيم إليه من السينودس، الذي كان مساويًا له سابقًا. في عهد مينشيكوف، حاولت الهيئة المنشأة حديثًا تعزيز سلطة الحكومة. أقسم الوزراء، كما كان يُطلق على أعضائها، مع أعضاء مجلس الشيوخ الولاء للإمبراطورة. كان ممنوعا منعا باتا تنفيذ المراسيم التي لم توقعها الإمبراطورة ومن بنات أفكارها، وهو المجلس الملكي الأعلى.

وفقًا لعهد كاثرين الأولى، فإن هذه الهيئة هي التي مُنحت خلال طفولة بطرس الثاني قوة تعادل قوة الملك. ومع ذلك، لم يكن لمجلس الملكة الخاص الحق في إجراء تغييرات إلا في ترتيب خلافة العرش.

تغيير شكل الحكومة

منذ اللحظة الأولى لإنشاء هذه المنظمة، توقع الكثيرون في الخارج إمكانية حدوث محاولات لتغيير شكل الحكومة في روسيا. وتبين أنهم على حق. وعندما توفي، وهو ما حدث ليلة 19 يناير 1730، رغم وصية كاثرين، تم عزل نسلها من العرش. كانت الذريعة هي شباب ورعونة إليزابيث، أصغر وريث بيتر، والطفولة المبكرة لحفيدهم، ابن آنا بتروفنا. تم حل مسألة انتخاب ملك روسي من خلال الصوت المؤثر للأمير جوليتسين، الذي ذكر أنه ينبغي الاهتمام بالخط الأعلى لعائلة بيترين، وبالتالي اقترح ترشيح آنا يوانوفنا. ابنة إيفان ألكسيفيتش، التي كانت تعيش في كورلاند لمدة تسعة عشر عاما، تناسب الجميع، لأنها لم تكن لديها مفضلات في روسيا. لقد بدت قابلة للإدارة ومطيعة، دون استبداد. بالإضافة إلى ذلك، كان هذا القرار بسبب عدم قبول جوليتسين لإصلاحات بيتر. وقد انضمت أيضًا إلى هذا الاتجاه الفردي الضيق الخطة طويلة الأمد التي وضعها "الملوك" لتغيير شكل الحكومة، والتي، بطبيعة الحال، كان من الأسهل القيام بها في عهد آنا التي لم تنجب أطفالًا.

"شروط"

الاستفادة من الوضع، "الحكام"، الذين قرروا الحد من السلطة الاستبدادية إلى حد ما، طالبوا آنا بالتوقيع على شروط معينة، ما يسمى "الشروط". ووفقا لهم، كان المجلس الملكي الأعلى هو الذي يجب أن يتمتع بسلطة حقيقية، وتم تقليص دور الملك إلى الوظائف التمثيلية فقط. كان هذا الشكل من الحكم جديدًا بالنسبة لروسيا.

في نهاية يناير 1730، وقعت الإمبراطورة الجديدة على "الشروط" المقدمة لها. ومن الآن فصاعدا، دون موافقة المجلس الأعلى، لا يمكنها شن الحروب أو إبرام معاهدات السلام أو فرض ضرائب جديدة أو فرض الضرائب. ولم يكن من اختصاصها إنفاق الخزانة حسب تقديرها، أو الترقية إلى رتب فوق رتبة عقيد، أو دفع التركات، أو حرمان النبلاء من الحياة أو الممتلكات دون محاكمة، والأهم من ذلك، تعيين وريث للعرش .

النضال من أجل مراجعة "الشروط"

دخلت آنا يوانوفنا الكرسي الأم، وذهبت إلى كاتدرائية الصعود، حيث أقسم كبار المسؤولين الحكوميين والقوات على الولاء للإمبراطورة. وقد جرد الشكل الجديد للقسم من بعض العبارات السابقة التي تعني الاستبداد، ولم يذكر الحقوق المخولة للهيئة السرية العليا. وفي الوقت نفسه، اشتد الصراع بين الطرفين - "القادة الأعلى" وأنصار الاستبداد. في صفوف الأخير، لعب P. Yaguzhinsky، Feofan Prokopovich و A. Osterman دورا نشطا. لقد حظوا بدعم قطاعات واسعة من النبلاء الذين أرادوا مراجعة "الشروط". كان السخط يرجع في المقام الأول إلى تعزيز دائرة ضيقة من أعضاء مجلس الملكة الخاص. بالإضافة إلى ذلك، فإن غالبية ممثلي طبقة النبلاء، كما كان يسمى النبلاء في ذلك الوقت، رأوا نية إنشاء حكم الأقلية في روسيا والرغبة في تعيين عائلتين - دولغوروكيس وجوليتسين - الحق في انتخاب الملك وتغيير شكل الحكومة.

إلغاء "الشروط"

في فبراير 1730، جاءت مجموعة كبيرة من ممثلي النبلاء، وفقًا لبعض المصادر، إلى ثمانمائة شخص، إلى القصر لتقديم التماس إلى آنا يوانوفنا. وكان من بينهم عدد كبير جدًا من ضباط الحراسة. في الالتماس، أعربت الإمبراطورة عن نفسها مع النبلاء لمراجعة شكل الحكومة مرة أخرى لجعلها مقبولة للشعب الروسي بأكمله. كانت آنا، بسبب شخصيتها، مترددة إلى حد ما، لكن أختها الكبرى أجبرتها أخيرًا على التوقيع على العريضة. وفيه طلب النبلاء قبول الاستبداد الكامل وتدمير نقاط "الشروط".

حصلت آنا، في ظل الظروف الجديدة، على موافقة "الكبار" المرتبكين: لم يكن أمامهم خيار سوى الإيماء برؤوسهم بالموافقة. وفقًا لأحد المعاصرين، لم يكن لديهم خيار آخر، لأنه في حالة أدنى معارضة أو رفض، كان الحراس يهاجمونهم. قامت آنا بكل سرور بتمزيق ليس فقط "الشروط" علنًا، بل أيضًا رسالتها التي تقبل فيها نقاطها.

في 1 مارس 1730، في ظل ظروف الاستبداد الكامل، أدى الناس مرة أخرى اليمين للإمبراطورة. وبعد ثلاثة أيام فقط، ألغى بيان 4 مارس المجلس الملكي الأعلى.

لكن مصير أعضائها السابقين كان مختلفا. تم فصله، وتوفي بعد مرور بعض الوقت. تم إعدام شقيقه وثلاثة من آل دولغوروكوف الأربعة في عهد آنا. تم إنقاذ واحد منهم فقط من القمع - فاسيلي فلاديميروفيتش، الذي تمت تبرئته، عاد من المنفى، وعلاوة على ذلك، تم تعيينه رئيسًا للمجلس العسكري.

شغل أوسترمان أهم منصب حكومي في عهد الإمبراطورة آنا يوانوفنا. علاوة على ذلك، في 1740-1741، أصبح لفترة وجيزة الحاكم الفعلي للبلاد، ولكن نتيجة لهزيمة أخرى تم نفيه إلى بيريزوف.

كانت فكرة إنشاء مؤسسة أعلى من مجلس الشيوخ في الهواء حتى في عهد بطرس الأكبر. ومع ذلك، لم يتم إحياءه من قبله، ولكن زوجته كاثرين الأولى. وفي الوقت نفسه، تغيرت الفكرة نفسها بشكل كبير. من المعروف أن بيتر حكم البلاد بنفسه، متعمقًا في كل تفاصيل آلية الحكومة في السياسة الداخلية والخارجية. حُرمت كاثرين من الفضائل التي كافأت بها الطبيعة زوجها بسخاء.

قام المعاصرون والمؤرخون بتقييم القدرات المتواضعة للإمبراطورة بشكل مختلف. لم يدخر المشير في الجيش الروسي بورشارد كريستوفر مينيتش كلمات الثناء الموجهة إلى كاثرين: "لقد كانت هذه الإمبراطورة محبوبة ومعشوقة من قبل الأمة بأكملها، وذلك بفضل لطفها الفطري، الذي تجلى كلما تمكنت من المشاركة في الأشخاص الذين سقطوا". لقد تعرضت للعار وحصلت على استياء الإمبراطور .. لقد كانت حقًا وسيطًا بين الملك ورعاياه.

لم يشارك مؤرخ النصف الثاني من القرن الثامن عشر الأمير إم إم شيرباتوف مراجعة مينيخ الحماسية: "كانت ضعيفة وفاخرة في كامل مساحة هذا الاسم، وكان النبلاء طموحين وجشعين، ومن هذا حدث: ممارسة في الأعياد اليومية والكماليات، تركت كل سلطة الحكم للنبلاء، الذين سرعان ما اكتسب الأمير مينشيكوف اليد العليا فيهم.

أعطى المؤرخ الشهير في القرن التاسع عشر S. M. Solovyov، الذي درس وقت كاثرين الأول من مصادر غير منشورة، كاثرين تقييمًا مختلفًا بعض الشيء: "احتفظت كاثرين بمعرفة الأشخاص والعلاقات بينهم، واحتفظت بعادة شق طريقها بين هذه العلاقات لكنها لم تكن تتمتع بالاهتمام المناسب بالأمور، خاصة الداخلية منها وتفاصيلها، ولا القدرة على المبادرة والتوجيه.

تشير ثلاثة آراء مختلفة إلى أن مؤلفيها استرشدوا بمعايير مختلفة في تقييم الإمبراطورة: Minich - وجود الفضائل الشخصية؛ شيرباتوف - مثل هذه الصفات الأخلاقية التي يجب أن تكون متأصلة في المقام الأول في رجل دولة أو ملك ؛ سولوفييف - القدرة على إدارة الدولة والصفات التجارية. لكن من الواضح أن المزايا التي ذكرها مينيتش لا تكفي لإدارة إمبراطورية شاسعة، والرغبة في الرفاهية والولائم، فضلا عن عدم الاهتمام المناسب بالأعمال وعدم القدرة على تقييم الوضع وتحديد سبل التغلب على الصعوبات التي واجهتها. نشأت، بشكل عام، حرمان كاثرين من سمعتها كرجل دولة.

نظرًا لعدم وجود المعرفة أو الخبرة، كانت كاثرين، بالطبع، مهتمة بإنشاء مؤسسة قادرة على مساعدتها، خاصة وأنها كانت مضطهدة بسبب اعتمادها على مينشيكوف. كان النبلاء مهتمين أيضًا بوجود مؤسسة قادرة على الصمود في وجه هجوم مينشيكوف وتأثيره اللامحدود على الإمبراطورة، ومن بينهم الكونت بي إيه تولستوي الأكثر نشاطًا وتأثيرًا، الذي تنافس مع الأمير في الصراع على السلطة.

إن غطرسة مينشيكوف وازدراءه تجاه النبلاء الآخرين الذين جلسوا في مجلس الشيوخ تجاوزت كل الحدود. حدثت حلقة إرشادية في مجلس الشيوخ في نهاية عام 1725، عندما طلب مينيخ، الذي قاد بناء قناة لادوجا، من مجلس الشيوخ تخصيص 15 ألف جندي لاستكمال العمل. تم دعم طلب Minikh من قبل P. A. Tolstoy و F. M. Apraksin. إن حججهم حول مدى استصواب إنهاء المشروع الذي بدأه بطرس الأكبر لم تقنع الأمير على الإطلاق، الذي أعلن بحماس أنه ليس من مهمة الجنود حفر الأرض. غادر مينشيكوف مجلس الشيوخ بتحد، وبالتالي الإساءة إلى أعضاء مجلس الشيوخ. ومع ذلك، فإن مينشيكوف نفسه لم يعترض على إنشاء مجلس الملكة الخاص، معتقدًا أنه سيكون من السهل ترويض منافسيه، والاختباء وراء مجلس الملكة الخاص، وسيستمر في إدارة الحكومة.

فكرة إنشاء مؤسسة جديدة اقترحها تولستوي. كان من المفترض أن تترأس الإمبراطورة اجتماعات المجلس الملكي الأعلى، وتم منح أعضاء المجلس أصواتًا متساوية. استحوذت كاثرين على هذه الفكرة على الفور. إن لم يكن بعقلها، فبإحساس قوي بالحفاظ على الذات، أدركت أن مزاج مينشيكوف الجامح ورغبته في السيطرة على كل شيء وكل شخص يمكن أن تسبب صراعًا وانفجارًا للسخط ليس فقط بين نبلاء الأسرة، ولكن أيضًا بين أولئك الذين ورفعها إلى العرش.

يستشهد كامبريدون ببيان للإمبراطورة يعود تاريخه إلى تشكيل المجلس الملكي الأعلى. وأعلنت "أنها ستظهر للعالم أجمع أنها تعرف كيف تجبر على الطاعة وتحافظ على مجد حكمها". لقد سمح إنشاء المجلس الملكي الأعلى لكاثرين بالفعل بتعزيز سلطتها، وإجبار الجميع على "الطاعة لنفسها"، ولكن في ظل ظروف معينة: إذا كانت تعرف كيفية نسج المؤامرات بمهارة، وإذا كانت تعرف كيفية دفع القوى المتعارضة معًا والتصرف كقوة. وسيط بينهما، إذا كانت لديها فكرة واضحة عن أين وبأي وسيلة يجب أن تقود أعلى مؤسسة حكومية البلاد، إذا عرفت أخيرًا كيفية إنشاء تحالفات مفيدة لها في الوقت المناسب، وتوحيد المنافسين مؤقتًا. لم تمتلك كاثرين أيًا من الصفات المذكورة، لذلك تبين أن بيانها، إذا تم إعادة إنتاجه بدقة بواسطة كامبريدون، معلقًا في الهواء، كان شجاعة خالصة. ومن ناحية أخرى، فإن موافقة كاثرين على إنشاء المجلس الأعلى تشير بشكل غير مباشر إلى اعترافها بعدم قدرتها، مثل زوجها، على حكم البلاد. وكانت المفارقة في إنشاء المجلس الملكي الأعلى هي أنه جمع بين التطلعات المتناقضة للمشاركين في إنشائه. تولستوي، كما ذكر أعلاه، رأى المجلس الملكي الأعلى كوسيلة لترويض مينشيكوف. وقد شارك أبراكسين وجولوفكين هذه التوقعات. من الواضح أن مينشيكوف، بعد أن أيد فكرة إنشاء المجلس الملكي الأعلى، كان يسترشد بثلاثة اعتبارات. أولاً، لقد فاته ببساطة الخطوات التي اتخذها تولستوي، وبعد أن اكتشفها، اعتبر أنه من غير المجدي معارضتها. ثانيًا، كان ينوي أيضًا الاستفادة من المؤسسة الجديدة - فقد كان يعتقد أنه سيكون من الأسهل إخضاع الأعضاء الخمسة في المجلس الملكي الأعلى مقارنة بالأعضاء العديدين في مجلس الشيوخ. وأخيرًا، ثالثًا، ربط ألكسندر دانيلوفيتش بالمجلس الأعلى تحقيق حلمه الطويل الأمد - وهو حرمان أسوأ عدو له، المدعي العام لمجلس الشيوخ بي. آي. ياجوزينسكي، من نفوذه السابق.

تم إنشاء المجلس الملكي الأعلى في 8 فبراير 1726 بمرسوم شخصي من الإمبراطورة. ومع ذلك، فإن الشائعات حول إمكانية ظهور مؤسسة جديدة اخترقت البيئة الدبلوماسية في وقت مبكر من مايو 1725، عندما أفاد المبعوث الساكسوني ليفورت أنهم كانوا يتحدثون عن إنشاء "مجلس خاص". وقد أرسل المبعوث الفرنسي كامبريدون معلومات مماثلة، حتى أنه ذكر أسماء أعضاء المؤسسة المستقبلية.

على الرغم من أن المشرع كان لديه الوقت الكافي لوضع قانون معياري أساسي، إلا أن المرسوم الذي قرأه جي آي جولوفكين لأعضاء المجلس الملكي الأعلى في 10 فبراير تميز بمضمونه السطحي، مما خلق الانطباع بأنه تم تأليفه على عجل. تم تبرير إنشاء مؤسسة جديدة بالحاجة إلى منح أعضاء المجلس الملكي الأعلى الفرصة لتركيز جهودهم على حل أهم الأمور، وتحريرهم من المخاوف التافهة التي أثقلت كاهلهم كأعضاء في مجلس الشيوخ. ومع ذلك، فإن المرسوم لا يحدد مكان المؤسسة الجديدة في آلية الحكومة الحالية، ولم يتم تحديد حقوق ومسؤوليات المؤسسة الجديدة بشكل واضح. حدد المرسوم أسماء الأشخاص الملزمين بالحضور فيه: المشير العام الأمير أ.د.مينشيكوف، والأدميرال العام الكونت إف إم أبراكسين، والمستشار الكونت جي آي جولوفكين، والكونت بي إيه تولستوي، والأمير دي إم جوليتسين، والبارون إيه آي أوسترمان.

يعكس تكوين المجلس الملكي الأعلى توازن القوى بين "الأحزاب" التي تنافست أثناء صعود كاثرين إلى العرش: خمسة من أعضاء المجلس الأعلى الستة ينتمون إلى طبقة النبلاء الجدد، وكانت الطبقة الأرستقراطية العائلية ممثلة بـ جوليتسين وحده. من الجدير بالذكر، مع ذلك، أنه لم يشمل المفضل لدى بطرس الأكبر، الشخص الذي كان رقم واحد في العالم البيروقراطي - المدعي العام لمجلس الشيوخ P. I. Yaguzhinsky. كان بافيل إيفانوفيتش، كما ذكر أعلاه، ألد أعداء مينشيكوف، ولم يعترض الأخير على إنشاء المجلس الملكي الأعلى، على وجه الخصوص، في انتظار إلغاء منصب المدعي العام لمجلس الشيوخ ودور الوساطة بين سيتم لعب دور الإمبراطورة ومجلس الشيوخ من قبل المجلس الملكي الأعلى.

تم استبعاد حليف آخر لبيتر، وهو أيضًا عدو مينشيكوف، من المجلس الملكي الأعلى - سكرتير مجلس الوزراء أ.ف.ماكاروف. لم يكن هناك مكان لرجال الأعمال ذوي الخبرة مثل P. P. Shafirov، I. A. Musin-Pushkin وآخرين، كل هذا يعطي سببًا للاعتقاد بأنه عند تعيين المجلس الملكي الأعلى، كانت هناك مساومة بين كاثرين ومينشيكوف وتولستوي.

في 17 فبراير، أعلن سكرتير مجلس الوزراء ماكاروف في المجلس الملكي الأعلى عن مرسوم الإمبراطورة، الذي حير مينشيكوف للغاية وأزعجه - تم تعيين شخص آخر في المؤسسة - صهر كاثرين، دوق كارل فريدريش هولشتاين. لم يكن الأمر صعبًا للغاية بالنسبة للأمير لكشف الغرض من التعيين - فقد قام بتقييمه على أنه رغبة في إضعاف نفوذه، وخلق ثقل موازن له ودعم أكثر موثوقية للعرش منه، مينشيكوف. لم يعتقد مينشيكوف أن كاثرين يمكن أن تجرؤ على القيام بشيء كهذا دون علمه، وسأل ماكاروف مرة أخرى: هل نقل أمر الإمبراطورة بشكل صحيح؟ بعد أن تلقى إجابة إيجابية، ذهب صاحب السمو على الفور إلى كاثرين للتوضيح. وظل محتوى المحادثة ونبرة صوتها مجهولين، لكن النتيجة معروفة - أصرت كاثرين على أمرها. أكد الدوق، في الاجتماع التالي للمجلس الملكي الأعلى، للجمهور أنه "لن يكون أقل من عضو وللوزراء الآخرين الحاضرين كزميل ورفيق". بمعنى آخر، لم يطالب زوج ابنة الإمبراطورة آنا بتروفنا بدور قيادي في المجلس الملكي الأعلى، الأمر الذي طمأن مينشيكوف إلى حد ما. أما بالنسبة للأعضاء الآخرين في مجلس الملكة الخاص، فقد كانوا سعداء جدًا بظهور مثل هذه الشخصية المؤثرة التي يمكنها، بالاعتماد على علاقتها مع الإمبراطورة، مقاومة هيمنة ألكسندر دانيلوفيتش.

لذلك، تمت الموافقة على تكوين المؤسسة الجديدة. أما اختصاصه فقد تم تحديده بعبارة غامضة: "لقد قررنا وأمرنا من الآن فصاعدا في بلاطنا، سواء في شؤون الدولة الخارجية أو الداخلية، بإنشاء مجلس خاص أعلى سنكون حاضرين فيه بأنفسنا".

أوضحت المراسيم اللاحقة، الصادرة نيابة عن المجلس الملكي الأعلى ونيابة عن الإمبراطورة، نطاق القضايا التي يتعين حلها وعلاقتها بمجلس الشيوخ والسينودس والكليات والسلطة العليا.

بالفعل في 10 فبراير، أمر المجلس الملكي الأعلى جميع المؤسسات المركزية بالاتصال به لتقديم التقارير. ومع ذلك، تم إجراء استثناء واحد: تم إزالة "الأساسيات" الثلاثة، في مصطلحات زمن بطرس، الكليات (العسكرية والأميرالية والشؤون الخارجية) من اختصاص مجلس الشيوخ، وتم التواصل معه على قدم المساواة، من خلال المذكرات، وأصبحت خاضعة فقط إلى المجلس الملكي الأعلى.

كان هناك سبب لظهور هذا المرسوم: رؤساء الكليات الثلاث المذكورة أعلاه هم مينشيكوف وأبراكسين وجولوفكين؛ لقد جلسوا أيضًا في المجلس الملكي الأعلى، لذلك لم يكن من المرموق إخضاع هذه المجالس لمجلس الشيوخ، الذي كان في حد ذاته يعتمد على المجلس الملكي الخاص.

من المعالم المهمة في تاريخ المجلس الملكي الأعلى ما يسمى بـ "الرأي غير الوارد في المرسوم الخاص بالمجلس الملكي الخاص المنشأ حديثًا"، والذي قدمه أعضاؤه إلى الإمبراطورة. ليست هناك حاجة لتوضيح محتويات جميع النقاط الثلاث عشرة الواردة في الفتوى. دعونا نتناول أهمها، والتي لها أهمية أساسية، لأنها حددت الغرض من إنشاء مؤسسة جديدة ومهمتها الأساسية بشكل أكثر وضوحا من مرسوم التأسيس. وجاء في الرأي أن المجلس الملكي الأعلى "لا يؤدي إلا إلى إعفاء صاحبة الجلالة من العبء الثقيل للحكومة". وبالتالي، كان المجلس الملكي الأعلى رسميا هيئة استشارية تتكون من عدة أشخاص، مما جعل من الممكن تجنب القرارات المتسرعة والخاطئة. إلا أن الفقرة التي تلت ذلك وسعت من صلاحيات المجلس الملكي الأعلى بإسناده المهام التشريعية: “لا يجوز إصدار مراسيم من قبل، إلا بعد أن تتم بالكامل في المجلس الملكي الخاص، البروتوكولات ليست ثابتة ولن يتم تنفيذها”. قرأتها لصاحبة الجلالة للحصول على الموافقة الكريمة، وبعد ذلك يمكن إصلاحها وإرسالها من قبل مستشار الدولة الفعلي ستيبانوف (سكرتير المجلس). ن.ب.)".

أنشأ "الرأي" جدول عمل المجلس الملكي الأعلى: في أيام الأربعاء يجب عليه النظر في الشؤون الداخلية، وفي أيام الجمعة - الشؤون الأجنبية؛ وإذا دعت الحاجة إلى عقد اجتماعات طارئة. "الرأي ليس مرسومًا" أعرب عن أمله في المشاركة الفعالة في اجتماعات مجلس الإمبراطورة: "بما أن صاحبة الجلالة نفسها تتولى رئاسة مجلس الملكة الخاص، فهناك سبب للأمل في أنها ستكون حاضرة شخصيًا كثيرًا".

يرتبط معلم آخر في تاريخ المجلس الملكي الأعلى بالمرسوم الصادر في 1 يناير 1727. هو، مثل المرسوم الصادر في 17 فبراير 1726 بشأن إدراج دوق هولشتاين في مجلس الملكة الخاص، وجه ضربة أخرى لقدرة مينشيكوف المطلقة. وفي بيانه أمام أعضاء المجلس في 23 فبراير 1726، وعد الدوق، كما نتذكر، بأن يكون عضوًا عاديًا في المؤسسة الجديدة، مثل أي شخص آخر حاضر، ودعا الجميع إلى "أن يعلن الجميع رأيه بحرية وبكل حرية". بصراحة." وبالفعل، احتفظ مينشيكوف بدوره كعضو قيادي واستمر في فرض إرادته على الآخرين. بموجب المرسوم الصادر في 1 يناير 1727، قررت كاثرين تعيين هذا الدور رسميًا للدوق. وجاء في المرسوم: "يمكننا أن نعتمد بشكل كامل على حماسته المخلصة لنا ولمصالحنا، ولهذا السبب، فإن صاحب السمو الملكي، بصفته صهرنا العزيز وبحكم كرامته، لا يتمتع بالأولوية فحسب؛ على الأعضاء الآخرين في جميع المسائل التي تنشأ ". التصويت الأول، ولكننا نسمح أيضًا لصاحب السمو الملكي أن يطلب من جميع المؤسسات البيانات التي يحتاجها".

لحسن حظ مينشيكوف، لم يكن الدوق كشخص قادرًا على مقاومته. ضعيف الروح والجسد، في حالة سكر حتى من كمية صغيرة من المشروبات القوية، التي كان يحبها بلطف، لم يستطع الدوق منافسة الأمير أيضًا لأنه لم يكن يعرف اللغة الروسية، ولم يكن على دراية بالوضع في روسيا ولم يكن لديه خبرة إدارية كافية . وأعطاه السفير السكسوني ليفورت وصفاً مهيناً: "إن أسلوب حياة الدوق حرمه من سمعته الطيبة"؛ وفقًا للسفير، وجد الأمير "المتعة الوحيدة في الكأس"، ونام على الفور "تحت تأثير أبخرة النبيذ، حيث ألهمه باسيفيتش أن هذه هي الطريقة الوحيدة ليجعل نفسه يقع في الحب في روسيا". باسيفيتش، الوزير الأول للدوق، وهو مؤامر من ذوي الخبرة والمتفاخر، الذي يعتقد أن روسيا مدينة له بكل ما حدث فيها، سيطر بسهولة على الدوق كدمية وشكل الخطر الرئيسي على مينشيكوف.

ونجد حكمًا مشابهًا عن الدوق من السفير الدنماركي ويستفالن. صحيح أن ويستفالن تحدث بشكل أقل قسوة عن صهر الإمبراطورة، ووجد فيه بعض الصفات الإيجابية: "الدوق لا يتحدث الروسية. لكنه يتحدث السويدية والألمانية والفرنسية واللاتينية. وهو واسع الاطلاع، خاصة في مجال التاريخ، يحب الدراسة، ويكتب كثيرا، ويميل إلى الترف، وعنيد، وفخور. زواجه من آنا بتروفنا غير سعيد. الدوق غير مرتبط بزوجته ويميل إلى الفجور وشرب الخمر. إنه يريد أن يكون مثل تشارلز الثاني عشر، الذي لا يوجد بينه وبين الدوق أي شبه. يحب الحديث، ويكشف النفاق».

ومع ذلك، كان لهذا الشخص غير المهم بشكل عام تأثير كبير على الإمبراطورة. في المقابل، بالإضافة إلى نصيحة باسيفيتش، من المفترض أن الدوق استخدم نصيحة زوجته المتوازنة والمعقولة.

قدم الكونت باسيفيتش وصفًا لمظهر آنا بتروفنا وصفاتها الروحية. كما ذكرنا سابقًا، لم تدخر باسيفيتش الألوان لتصويرها بالشكل الأكثر جاذبية: "كانت آنا بتروفنا تشبه والدها الموقر في الوجه والشخصية، لكن الطبيعة والتربية خففت كل شيء فيها. لم يكن طولها الذي يزيد عن خمسة أقدام مرتفعًا جدًا مع أشكالها المتطورة بشكل غير عادي وتناسبها في جميع أجزاء الجسم، حيث وصلت إلى الكمال.

لا شيء يمكن أن يكون أكثر فخامة من وقفتها وشكلها. لا شيء يمكن أن يكون أكثر صحة من وصف وجهها، وفي الوقت نفسه كانت نظراتها وابتسامتها رشيقة ورقيقة. كان شعرها وحاجبيها أسودين، وبشرتها ذات بياض مبهر واحمرار منعش ورقيق، لا يمكن لأي اصطناعي أن يحققه على الإطلاق؛ كانت عيناها غير محددة اللون وتتميزان بتألق غير عادي. باختصار، الدقة الصارمة في أي شيء يمكن أن تكشف عن أي عيب فيها.

يضاف إلى كل هذا العقل الثاقب، والبساطة الحقيقية، والطبيعة الطيبة، والكرم، والحلم، والتعليم الممتاز والمعرفة الممتازة باللغات الروسية والفرنسية والألمانية والإيطالية والسويدية.

لاحظ كامبريدون، الذي راقب عن كثب توازن القوى في المحكمة، في رسائله التأثير المتزايد لدوق هولشتاين على الإمبراطورة بالفعل في النصف الأول من عام 1725.

وفي 3 مارس، أفاد بما يلي: "إن الملكة، التي ترى في الدوق أفضل دعم لها، ستأخذ مصالحه بعين الاعتبار وستسترشد إلى حد كبير بنصيحته". 10 مارس: "نفوذ الدوق آخذ في الازدياد". 7 أبريل: "دوق هولشتاين هو أقرب المقربين للملكة". 14 أبريل: "بحسد وبدون خوف، ينظر الناس هنا إلى الثقة المتزايدة في دوق هولشتاين، وخاصة أولئك الذين عاملوه بازدراء وحتى ازدراء خلال حياة القيصر. فقط مؤامراتهم عديمة الفائدة. الملكة، التي تريد ترقيته إلى عرش السويد وتأمل في الحصول على مساعدة عسكرية من هذه القوة له، ترى في الدوق دعمها الحقيقي. إنها مقتنعة بأنه لم يعد بإمكانه أن يكون لديه مصالح منفصلة عنها وعن عائلتها، وأنها بالتالي لا يمكنها أن ترغب إلا في ما هو مفيد أو مشرف لها، ونتيجة لذلك، يمكنها، من جانبها، الاعتماد بشكل كامل على سلامة نصيحته وعلى صدق علاقته معها. 24 أبريل: "إن دوق هولشتاين، الذي لم يكن له صوت في عهد القيصر الراحل، أصبح الآن مسؤولاً عن كل شيء، حيث أن القيصرية لا تسترشد إلا بنصيحته ونصيحة الأمير مينشيكوف، عدونا اللدود".

اعتمد الدوق على الحصول على ليفونيا وإستلاند من بيتر كمهر لابنته، لكنه لم يتلق أيًا منهما ولا الآخر. لكن في 6 مايو 1725، أعطت كاثرين الدوق جزر إيزيل وداغو، الأمر الذي أثار كراهية النبلاء الروس.

ولعل القارئ لاحظ أن الكتاب يتناول تأثير دوق هولشتاين ومنشيكوف وتولستوي على الإمبراطورة. للوهلة الأولى، تبدو هذه الأحكام متناقضة مع بعضها البعض. ولكن، إذا ألقينا نظرة فاحصة على شخصية الإمبراطورة، وهي امرأة ضعيفة الإرادة سعت إلى تجنب الصراعات مع النبلاء وفي نفس الوقت استسلمت بسهولة لاقتراحات أحدهما أو الآخر، يجب علينا أن ندرك أن هذه التناقضات تبدو ظاهرية. اعتادت كاثرين على الاتفاق مع الجميع، وقد خلق هذا انطباعًا بالتأثير المتزايد عليها إما من قبل الدوق وزوجته والوزير الذي يقف خلفه، أو مينشيكوف، أو تولستوي. تصمت المصادر عن تأثير ماكاروف، لكن ليس لأن هذا التأثير لم يكن موجودا، بل لأن هذا التأثير كان ظلا. في الواقع، ينبغي منح راحة اليد في التأثير على الإمبراطورة إلى مينشيكوف، ليس فقط لأنه لعب دورًا حاسمًا في وضعها على العرش، ولكن أيضًا لأنه كان يتمتع بالقوة التي يمكن بسهولة، بعد أن منح كاثرين التاج، بسهولة أعط هذا التاج وخذه منها. كانت الإمبراطورة خائفة من مينشيكوف، وحتى في وضع حرج للأمير، عندما حاول الاستيلاء على دوقية كورلاند، لم تجرؤ على إزالته من السلطة.

لم يكن توسيع صلاحيات صهرها على مستوى آمال كاثرين - وبهذه المناورة فشلت في النهاية في خلق ثقل موازن لمنشيكوف في المجلس الملكي الأعلى. تم تفسير الفشل في المقام الأول من خلال حقيقة أن الدوق ضعيف الإرادة وضيق الأفق، الذي يفتقر إلى القدرة على اتخاذ قرارات مستقلة، كان يعارضه نشيط وحازم وذو خبرة ليس فقط في المؤامرات، ولكن أيضًا في معرفة الوضع في البلاد. بلد مينشيكوف.

تفاقمت عيوب الدوق الطبيعية بسبب استسلامه بسهولة للتأثير الخارجي. الرجل الذي لم يجرؤ الدوق دون علمه على اتخاذ خطوة، كان وزيره الكونت باسيفيتش - شخصية ذات طابع مغامرة، مثيرة للاهتمام بطبيعتها، والتي وضعت سيده أكثر من مرة في موقف حرج.

كان الهدف الذي سعت كاثرين لتحقيقه بسيطًا - ليس فقط الحفاظ على التاج على رأسها حتى نهاية أيامها، ولكن أيضًا وضعه على رأس إحدى بناتها. تصرفت الإمبراطورة لصالح الدوق، واعتمدت على الروابط العائلية ورفضت خدمات وحماسة مينشيكوف، الذي كانت تدين له بالعرش. ومع ذلك، تبين أن الدوق ضعيف للغاية لدرجة أنه لا يستطيع التعامل مع استعادة النظام ليس فقط في البلاد، ولكن أيضًا في عائلته. وهنا شهادة الدبلوماسي الفرنسي ماجنان الذي أشار «بالمناسبة، البرود والخلاف الذي يسود بينه وبين الدوقة زوجته، يصل إلى درجة أنه لم يسمح له بالدخول إلى غرفة نومها لأكثر من ثلاث سنوات». شهور."

وكما نتذكر، وعدت كاثرين برئاسة اجتماعات المجلس الملكي الأعلى. إلا أنها لم تف بوعدها: ففي الخمسة عشر شهراً التي مضت من إنشاء المجلس الملكي الأعلى وحتى وفاتها، حضرت اجتماعاته خمس عشرة مرة. وكانت هناك حالات متكررة أعربت فيها عشية اجتماع المجلس عن رغبتها في حضوره، ولكن في اليوم الذي كان من المقرر أن ينعقد فيه، أمرت بالإعلان عن تأجيل حضورها إلى اليوم التالي، بعد الظهر.

ولم تذكر المصادر أسباب حدوث ذلك. ولكن، معرفة الروتين اليومي للإمبراطورة، يمكن للمرء أن يقول بأمان أنها لم تكن على ما يرام، لأنها ذهبت إلى الفراش بعد السابعة صباحا وقضت ساعات الليل في تناول وليمة غنية.

كما ذكرنا سابقًا، في عهد كاثرين الأولى، كان مينشيكوف يحكم المجلس الملكي الأعلى - وهو رجل، على الرغم من أنه ليس يتمتع بسمعة لا تشوبها شائبة، ولكن مع مجموعة واسعة إلى حد ما من المواهب: لقد كان قائدًا موهوبًا وإداريًا جيدًا، وكان أول حاكم سانت بطرسبرغ، أشرف بنجاح على تطوير العاصمة الجديدة.

الشخص الثاني الذي أثر على الإمبراطورة والمجلس الملكي الأعلى كان سكرتير مجلس الوزراء السري أليكسي فاسيليفيتش ماكاروف. هناك سبب للتعرف على هذا الشخص بشكل أفضل.

مثل مينشيكوف وديفير وكورباتوف وغيرهم من زملاء بطرس الأكبر الأقل شهرة، لم يستطع ماكاروف التباهي بنسبه - فقد كان ابن كاتب في مكتب محافظة فولوغدا. وصف مؤرخ هواة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر ، I. I. Golikov ، لقاء بطرس الأول مع ماكاروف على النحو التالي: "رأى الملك العظيم ، أثناء وجوده في فولوغدا في عام 1693 ، في مكتب فولوغدا بين الكتبة كاتبًا شابًا ، وهو على وجه التحديد السيد. ماكاروف، ومن النظرة الأولى إليه، اخترق قدراته، استقبله، وعينه كاتبًا في حكومته، وقام بترقيته شيئًا فشيئًا إلى الكرامة المذكورة أعلاه (سكرتير مجلس الوزراء السري). ن.ب.)،ومنذ ذلك الوقت لم ينفصل عن الملك».

هناك على الأقل ثلاث مغالطات في تقرير جوليكوف: لم يكن هناك مجلس وزراء لبطرس الأكبر في عام 1693؛ لم يخدم ماكاروف في فولوغدا، ولكن في مكتب إزهورا تحت مينشيكوف؛ أخيرًا، يجب اعتبار تاريخ بدء خدمته في مجلس الوزراء 1704، وهو ما تم تأكيده ببراءة اختراع لقب سكرتير مجلس الوزراء السري.

معلومات رائعة بنفس القدر، ولكنها متعارضة تمامًا حول قدرات ماكاروف، تم التعبير عنها من قبل الألماني جيلبيج، مؤلف المقال الشهير "أشخاص عشوائيون في روسيا". كتب جيلبيج عن ماكاروف أنه كان "ابنًا لشخص من عامة الناس، وشخص ذكي، ولكنه جاهل جدًا لدرجة أنه لم يكن يعرف حتى القراءة والكتابة. ويبدو أن هذا الجهل كان سعادته. اتخذه بيتر سكرتيرًا له وعهد إليه بنسخ الأوراق السرية، وهي مهمة شاقة بالنسبة لمكاروف لأنه كان ينسخ بشكل آلي.

حتى المعرفة السطحية بوثائق ذلك الوقت، التي شارك ماكاروف في تجميعها، تكفي للاقتناع بعبثية شهادة غيلبيج: لم يكن ماكاروف يعرف القراءة والكتابة فحسب، بل كان يتقن أيضًا المهارات الكتابية بشكل ممتاز. لغة. سيكون من المبالغة اعتبار قلم ماكاروف رائعًا، مشابهًا لما يملكه I. T. Pososhkov، P. P. Shafirov، F. Saltykov، لكنه كان يعرف كيفية تأليف الرسائل والمراسيم والمقتطفات وأوراق العمل الأخرى، وفهم أفكار بيتر تمامًا وأعطاها في شكل مقبول لذلك الوقت.

توافد عدد كبير من المواد ذات الأهمية الوطنية على مجلس الوزراء. كلهم، قبل الوصول إلى الملك، مروا بأيدي سكرتير مجلس الوزراء.

ومن بين النخبة الحكومية، تمتع ماكاروف بسلطة هائلة. وقد سعى مينشيكوف وأبراكسين وجولوفكين وشافيروف وغيرهم من الشخصيات البارزة إلى حسن نيته. تحتوي أرشيفات حكومة بطرس الأكبر على آلاف الرسائل الموجهة إلى ماكاروف. وهي مجتمعة توفر مادة وفيرة لدراسة الشخصيات والأخلاق ومصائر الإنسان في ذلك الوقت. تحول البعض إلى الملك من أجل الرحمة، وتوسل آخرون من ماكاروف. نلاحظ أن الملتمسين أزعجوا القيصر في مناسبات نادرة: فقد تم تقييد أيديهم بعدة مراسيم أصدرها بطرس، والتي عاقبت بشدة أولئك الذين قدموا الالتماسات إليه شخصيًا. ومع ذلك، تعلم الملتمسون تجاوز المراسيم: لم يقدموا طلبات إلى القيصر، ولكن إلى ماكاروف، حتى يتمكن من إقناع الملك بتلبية الطلب. وانتهت الرسائل بطلب «تمثيل» الملك وإبلاغه بجوهر الطلب «في الوقت المناسب» أو «في الوقت المناسب». ابتكر الأمير ماتفي غاغارين صيغة مختلفة قليلاً: "ربما، يا سيدي العزيز، أرى فرصة لنقلها إلى جلالة القيصر". تعني عبارة "في الأوقات الجيدة" أو "بمرور الوقت" المترجمة إلى اللغة الحديثة أن مقدم الالتماس طلب من ماكاروف إبلاغ القيصر بالطلب في الوقت الذي كان فيه في مزاج جيد وراضي، أي أنه كان على ماكاروف أن يلتقط اللحظة التي الطلب لا يمكن أن يسبب نوبات الغضب لدى الملك العصبي.

كان ماكاروف محاصرًا بكل أنواع الطلبات! طلبت منه ماريا ستروجانوف تقديم التماس إلى القيصر لإطلاق سراح ابن أخيها أفاناسي تاتيشيف من الخدمة، لأنه "كانت هناك حاجة إليه" في المنزل. كانت الأميرة أرينا تروبيتسكايا تتزوج ابنتها، وفي هذا الصدد، طلبت من ماكاروف أن يطلب من كاثرين الإذن باقتراض 5-6 آلاف روبل من الخزانة، "لإرسال هذا الزفاف إلينا". طلبت آنا شيريميتيفا، أرملة المشير بوريس بتروفيتش، حمايتها "من الملتمسين من بين الفلاحين الهاربين، الذين يبحثون عن دعاوى قضائية كبيرة لسنواتهم المتقدمة". طلبت الكونتيسة من سكرتيرة مجلس الوزراء تقديم تقرير إلى القيصر والقيصرة "في الوقت المناسب" حتى "يدافعا عنها" ضد المدعين.

جاءت العديد من الطلبات إلى ماكاروف من النبلاء. أنهى رئيس كلية الأميرالية والسيناتور فيودور ماتفييفيتش أبراكسين رسالته إلى سكرتير مجلس الوزراء بالكلمات: "من فضلك قم بتسليم رسالة إلى جلالة القيصر وكيف سيتم استلامها، ربما لن يسعدك تركها". بلا أخبار." اشتكى نجل الأمير البابا للكاتدرائية المخمور كونون زوتوف ، الذي تطوع طوعًا للسفر إلى الخارج للدراسة ، إلى ماكاروف من باريس: "... ما زلت ليس لدي موعد (من القيصر. -" ن.ب.)لا مديح ولا غضب."

حتى مينشيكوف القدير لجأ إلى وساطة ماكاروف. ولم يرغب في إزعاج القيصر بأمور غير مهمة، فكتب: "وإلا، لم أكن أرغب في إزعاج جلالتك، لقد كتبت مطولاً إلى الوزير ماكاروف". في رسالة إلى ماكاروف، أبلغه ألكسندر دانيلوفيتش، بعد أن أوجز جوهر الأمور الصغيرة، بما يلي: "ولم أرغب في إزعاج جلالة الملك بهذه الأمور الصغيرة، فماذا أتوقع". غالبًا ما أبلغ مينشيكوف، وكذلك المراسلين الآخرين الذين كانوا على علاقة سرية مع ماكاروف، سكرتير مجلس الوزراء بالحقائق والأحداث التي اعتبرها ضرورية للاختباء من القيصر، لأنه كان يعلم أنها ستسبب غضبه. لذلك، على سبيل المثال، في يوليو 1716، كتب مينشيكوف إلى ماكاروف، الذي كان في الخارج مع القيصر: "وبالمثل، في بيترهوف وستريلينا، هناك الكثير من العمال المرضى ويموتون باستمرار، منهم أكثر من ألف شخص ماتوا". هذا الصيف. ومع ذلك، فأنا أكتب إليك بشأن هذه الحالة السيئة للعمال بسبب معرفتك الخاصة، والتي، ما لم تستدعي بعض المناسبات، فيمكنك أن تنقل، في أسرع وقت ممكن، أن العديد من التصحيحات هنا تزعج صاحب الجلالة الملكية. قليل." وفي التقرير المقدم إلى الملك في نفس اليوم، لم تكن هناك كلمة واحدة عن الموت الجماعي للبنائين. صحيح أن الأمير قال إنه وجد عملاً في جزيرة كوتلين "في حالة ضعيفة"، لكنه استشهد بالأمطار المستمرة كسبب لذلك.

تجرأ ماكاروف على تقديم المساعدة حتى للأشخاص الذين كانوا في حالة من العار القيصري. من بين النبلاء الذين باركوه، نلتقي بأول "صانع ربح" أليكسي كورباتوف، الذي أصبح فيما بعد نائب حاكم أرخانجيلسك، ونائب حاكم موسكو فاسيلي إرشوف، النظام المفضل لدى القيصر، ثم الأميرالية ألكسندر كيكين. وقد اتُهم الأخير عام 1713 بالاحتيال الجنائي فيما يتعلق بعقود توريد الخبز إلى سانت بطرسبرغ. بدا التهديد بإنهاء حياته على المشنقة حقيقيا تماما، لكن المفضل السابق للملك تم إنقاذه من المتاعب من قبل إيكاترينا ألكسيفنا وماكاروف.

تستحق أنشطة ماكاروف كسكرتير لمجلس الوزراء مثل هذه التغطية التفصيلية في المقام الأول لأنه كان يؤدي هذا المنصب في عهد كاثرين الأولى. علاوة على ذلك، اكتسب سكرتير مجلس الوزراء خلال فترة حكمها تأثيرًا أكبر بما لا يقاس مما كان عليه في الفترة السابقة. في عهد القيصر الإصلاحي، الذي كان يحمل بين يديه جميع خيوط إدارة البلاد، عمل أليكسي فاسيليفيتش كمقرر؛ في عهد كاثرين، الذي لم يكن لديه مهارات إدارية، عمل كمستشار للإمبراطورة ووسيط بينها وبين المجلس الملكي الأعلى. كان ماكاروف مستعدًا لهذه المهمة، بعد أن أمضى أكثر من عشرين عامًا في مهنة الإدارة، تحت قيادة بيتر. بمعرفة كل تعقيدات آلية الحكومة والقدرة على حث الإمبراطورة على الفور على ضرورة إصدار المرسوم اللازم، أصبح ماكاروف، إلى جانب مينشيكوف، المساعد الرئيسي لكاثرين.

وتشهد العديد من الحقائق على المكانة العالية التي تمكن ماكاروف من منحها للمؤسسة التي كان يقودها ولسكرتير مجلس الوزراء نفسه. وهكذا، بموجب مرسوم صادر في 7 سبتمبر 1726، أُمر بإبلاغ الأمور المهمة أولاً إلى مجلس وزراء صاحبة الجلالة الإمبراطورية، ثم إلى المجلس الملكي الأعلى. في 9 ديسمبر 1726، منحته كاثرين، التي تقدر بشدة خدمات ماكاروف، رتبة مستشار خاص.

دليل آخر على سلطة ماكاروف العالية هو صيغة تسجيل حضوره في اجتماعات المجلس الملكي الأعلى. حتى فيما يتعلق بأعضاء مجلس الشيوخ، ناهيك عن النبلاء من الرتب الأدنى، نقرأ في دفتر اليومية: "تم قبولهم" أو "تم قبولهم" أو "استدعائهم" لحضور المجلس الملكي الأعلى، في حين تم تسجيل ظهور ماكاروف بصيغة أكثر احترامًا: "ثم جاء السر سكرتير مجلس الوزراء ماكاروف"، "ثم كان هناك سكرتير مجلس الوزراء السري ماكاروف"، "ثم أعلن سكرتير مجلس الوزراء ماكاروف".

ضعفت أهمية مجلس الشيوخ وأعضاء مجلس الشيوخ في عهد كاثرين بشكل كبير. ويتجلى ذلك، على سبيل المثال، من خلال إدخال يوميات المجلس الملكي الأعلى بتاريخ 28 مارس 1726، عندما وصل عضوا مجلس الشيوخ ديفير وسالتيكوف إلى اجتماعه بتقرير: "قبل قبول هؤلاء أعضاء مجلس الشيوخ، صاحب السمو الملكي (دوق هولشتاين) . - ن.ب.)تكرمت بإعلان رأيي: أنه عندما يأتي أعضاء مجلس الشيوخ إلى المجلس الملكي الأعلى لأعمال تجارية، فلا تقرأوا تلك القضايا التي أمامهم أو تناقشوها، حتى لا يعلموا مسبقًا أن المجلس الملكي الأعلى سيناقشها.

وكان وزير الخارجية في الهرم البيروقراطي آنذاك يقف أيضًا أسفل ماكاروف: "في ذلك الاجتماع، تم قبول مستشار الملكة الخاص لدوق هولشتاين، فون باسيفيتش". دعونا نتذكر أن دوق هولشتاين كان صهر الإمبراطورة.

تم التواصل بين الإمبراطورة والمجلس الملكي الأعلى بطرق مختلفة. أبسطها هو أن ماكاروف أخطر أعضاء المجلس بإلغاء نية الإمبراطورة لحضور اجتماع المجلس الملكي الأعلى.

في أغلب الأحيان، لعب ماكاروف دور الوسيط بين الإمبراطورة والمجلس الملكي الأعلى، ونقل إليه أوامر كاثرين الشفهية أو نفذ تعليمات المجلس الملكي الأعلى بإرسال المراسيم المعدة إلى الإمبراطورة للموافقة عليها. ومع ذلك، سيكون من الخطأ الافتراض أن أليكسي فاسيليفيتش كان يؤدي وظائف ميكانيكية بحتة - في الواقع، خلال تقاريره، قدم المشورة للإمبراطورة، التي كانت جاهلة في شؤون الإدارة ولم ترغب في الخوض في جوهر القضية التي وافقت عليها بسهولة. ونتيجة لذلك، فإن أوامر الإمبراطورة لم تكن في الواقع ملكًا لها، بل لسكرتير مجلس الوزراء، الذي عرف كيف يفرض إرادته عليها بلباقة. دعونا نعطي بعض الأمثلة، مع التحفظ على أن المصادر لم تحتفظ بأدلة مباشرة على أن الإمبراطورة كانت دمية في أيدي مينشيكوف وماكاروف؛ وهنا يأتي دور الاعتبارات المنطقية.

وفي 13 مارس 1726، علم المجلس الملكي الأعلى أن مجلس الشيوخ لن يقبل خطابات من الكليات الثلاث الأولى. أبلغ ماكاروف الإمبراطورة بذلك. وبعد عودته، أعلن أن مجلس الشيوخ من الآن فصاعدا "سيُكتب باسم مجلس الشيوخ الأعلى، وليس مجلس الشيوخ الحاكم، لأن كلمة "الحكم" هذه فاحشة". ومن غير المرجح أن تكون كاثرين قد قامت بنفسها بمثل هذا الإجراء الذي يتطلب إعدادًا قانونيًا مناسبًا دون تأثير خارجي.

في 8 أغسطس 1726، أعربت كاثرين، التي حضرت اجتماعًا للمجلس الملكي الأعلى، عن حكمها الذي يتطلب منها معرفة الآداب الدبلوماسية والتعرف على السوابق. "لقد فضلت أن تفكر" في إرسال الأمير فاسيلي دولغوروكي سفيرًا إلى بولندا بدلاً من الكونت باسيفيتش "، معللة أنه سيكون من الممكن له هناك، بدون جمهور عام واحتفالات أخرى، إدارة أعمال السفارة، على غرار المثال". كيف فعل السفير السويدي سيديرهيلم ذلك هنا.

وقع دور خاص على ماكاروف في التعيينات في المناصب. هذا ليس مفاجئًا - لا أحد في البلاد بعد وفاة بيتر الأول يستطيع التنافس مع أليكسي فاسيليفيتش في معرفة عيوب ومزايا مختلف النبلاء. وقد أتاحت له المعرفة الشخصية بكل واحد منهم أن يعرف حماستهم للخدمة، ودرجة نكران الذات، وصفات الطبيعة مثل الميل إلى القسوة أو الرحمة. كانت توصيات ماكاروف ذات أهمية حاسمة بالنسبة للإمبراطورة.

وهكذا، في 23 فبراير 1727، قدم المجلس الملكي الأعلى قائمة المرشحين لمنصب الحاكم، الأمراء يوري تروبيتسكوي، وأليكسي تشيركاسكي، وأليكسي دولغوروكي، ورئيس مستشارية الحلب أليكسي بليشيف. وافقت كاثرين على تعيين اللواء يو تروبيتسكوي فقط كمحافظ؛ "أما بالنسبة للآخرين"، أبلغ ماكاروف المجلس الملكي الأعلى، "لقد تكرمت بالقول إن هناك حاجة إليهم هنا، ولهذا الغرض،" لاختيار الآخرين وتقديمهم ". من أجل "التنازل عن قول" شيء كهذا، كان من الضروري الحصول على معلومات مفصلة حول كل من المرشحين والتأكد من "أن هناك حاجة إليهم هنا" - وهذا لم يكن ضمن صلاحيات الإمبراطورة.

وقف ماكاروف خلف ظهر كاثرين أثناء تعيين اللواء فاسيلي زوتوف حاكمًا لقازان. اعتبر المجلس الملكي الأعلى أنه من الأفضل تعيينه رئيسًا لكلية العدل ولكن الإمبراطورة. بالطبع، بناء على اقتراح ماكاروف، أصرت على نفسها.

ومن المعروف أن أليكسي بيبيكوف، الذي كان برتبة عميد، كان محميًا من قبل مينشيكوف. كان هو الذي رشحه ألكسندر دانيلوفيتش ليصبح نائب حاكم نوفغورود، معتقدًا أن خالوبوف، الذي أوصت به الإمبراطورة، "غير قادر على تقديم أي خدمة بسبب كبر سنه وتدهوره". رفضت كاثرين (اقرأ ماكاروف) ترشيح بيبيكوف، وأمرت "بانتخاب بيبيكوف آخر أكبر منه سنًا نائبًا للحاكم".

كما تم تنفيذ التعليقات من المجلس الملكي الأعلى إلى الإمبراطورة من خلال ماكاروف. يمكن للمرء أن يجد في الأوراق إصدارات مختلفة من الصياغة، وكان معناها أن المجلس الملكي الأعلى أصدر تعليماته إلى ماكاروف بأن ينقل إلى الإمبراطورة المراسيم التي اعتمدها للموافقة عليها أو التوقيع عليها.

في بعض الأحيان - وإن لم يكن في كثير من الأحيان - كان اسم ماكاروف يذكر مع أعضاء المجلس الملكي الأعلى الحاضرين في اجتماعاته. لذلك، في 16 مايو 1726، "بحضور أربعة أشخاص (أبراكسين، جولوفكين، تولستوي وجوليتسين. - ن.ب)...وقرأ سكرتير مجلس الوزراء السري أليكسي ماكاروف التقرير السري لأليكسي بستوزيف رقم 17 من كوبنهاغن. في 20 مارس 1727، أخذ أليكسي فاسيليفيتش زمام المبادرة لنقل الأموال المتبقية في أبرشية روستوف بعد هذه النفقات إلى الخزانة. ووافق المجلس الملكي الأعلى على: “تنفيذ هذا الاقتراح”.

وبطبيعة الحال، كانت النخبة الحاكمة على علم بتأثير ماكاروف على الإمبراطورة. كما صنع ماكاروف أعداء مميتين، من بينهم أ. آي أوسترمان ونائب رئيس السينودس فيوفان بروكوبوفيتش. لقد سببوا له الكثير من المتاعب في عهد آنا يوانوفنا، عندما كان ماكاروف قيد التحقيق لسنوات عديدة وظل قيد الإقامة الجبرية حتى وفاته.

ومع ذلك، فإن الإمبراطورة لم تكن بحاجة إلى تلميحات في جميع الحالات. على مستوى القضايا اليومية، اتخذت قرارات مستقلة، كما حدث، على سبيل المثال، مع المرسوم الصادر في 21 يوليو 1726 بشأن إجراءات إجراء معارك بالأيدي في العاصمة. أفاد رئيس شرطة سانت بطرسبرغ ديفير أنه في جزيرة أبتيكارسكي توجد معارك بالأيدي مزدحمة، حيث "يقوم الكثيرون بإخراج السكاكين ومطاردة المقاتلين الآخرين، وآخرون، ويضعون قذائف المدفعية والحجارة والمضارب في قفازاتهم، ويضربون بلا رحمة الضربات المميتة، التي منها معارك ولا تخلو من القتل المميت، الذي لا يعتبر القتل خطيئة، كما أنهم يذرون الرمال في العيون. لم تحظر الإمبراطورة القتال بالأيدي، لكنها طالبت بالاحترام الصادق لقواعدها: "من الآن فصاعدا في مثل هذه المعارك بقبضة اليد من أجل المتعة، ستكون لديه الرغبة في اختيار الأصوات والخمسينات والعشرات، والتسجيل في مكتب الشرطة، ثم مراقبة الامتثال لقواعد معركة القبضة."

شخص آخر، الذي كان تأثيره على شؤون الدولة بلا شك، على الرغم من أنه ليس ملحوظا للغاية، كان A. I. Osterman. في الوقت الحالي، كان وراء الكواليس للأحداث، وجاء إلى الواجهة في وقت لاحق، بعد سقوط مينشيكوف. أفاد السفير الإسباني دي ليريا في 10 يناير 1728: "... بعد سقوط مينشيكوف، انتقلت إليه جميع شؤون هذه الملكية (أوسترمان. - ن.ب.)يدي... إنسان معروف بصفاته وقدراته." وفي تقييمه، كان أوسترمان "رجل أعمال وراءه كل شيء دسيسة ومكائد".

يجمع معظم المراقبين الأجانب على تقييمهم العالي لقدرات أندريه إيفانوفيتش. هكذا تحدث عنه السفير البروسي مارديفيلد في 6 يوليو 1727، عندما كان أوسترمان لا يزال تحت رعاية مينشيكوف: "إن رصيد أوسترمان لا ينبع فقط من قوة الأمير (مينشيكوف. - ن.ب.)،ولكنه يعتمد على قدرات البارون العظيمة وصدقه ونكرانه ويدعمه الحب اللامحدود للإمبراطور الشاب له (بيتر الثاني. - ن.ب.)،الذي لديه ما يكفي من البصيرة للتعرف على الصفات المذكورة فيه ويفهم أن البارون ضروري تمامًا لهذه الدولة لعلاقاتها مع القوى الأجنبية.

لا يمكننا أن نتفق مع جميع التقييمات المقدمة. لاحظ مارديفيلد بحق الجودة النادرة للنبلاء في ذلك الوقت - لم تتم إدانة أوسترمان بالرشوة أو الاختلاس. والحديث عن ذكائه وكفاءته ودوره في الحكومة صحيح أيضًا. في الواقع، كان لدى أوسترمان ما يكفي من القوة البدنية والمواهب ليس فقط للتعرف على محتويات التقارير العديدة التي تلقاها المجلس الملكي الأعلى من الكليات والمحافظين والمسؤولين الذين نفذوا مهامه الخاصة، ولكن أيضًا لتسليط الضوء على أهمها. من أجل صياغة جدول أعمال الاجتماع المقبل وإعداد المرسوم الخاص به، والذي طلب مساعدوه، بناء على تعليماته، مراسيم سابقة في قضية مماثلة. لم يكن النبلاء المحليون في ذلك الوقت معتادين على مثل هذا العمل المنهجي، وكان أوسترمان المجتهد لا يمكن الاستغناء عنه حقًا. وبحسب مارديفيلد، فإن أوسترمان "يتحمل العبء الذي يتحمله (النبلاء الروس). - ن.ب.)،وبسبب كسلهم الطبيعي، لا يريدون ارتدائه”.

كما أشار الدبلوماسي الفرنسي الملتزم ماجنان إلى ضرورة أوسترمان في حل قضايا الحياة اليومية الروتينية للدولة، الذي أبلغ محكمة فرساي في يونيو 1728: "إن رصيد أوسترمان مدعوم فقط بضرورته للروس، والتي لا يمكن تعويضها تقريبًا". من حيث أصغر التفاصيل في العمل، لأنه لا يوجد روسي واحد يشعر بالاجتهاد الكافي لتحمل هذا العبء. إن ماجنان مخطئ في توسيع نطاق الافتقار إلى العمل الجاد ليشمل كل "الروس". يكفي أن نشير إلى سكرتير مجلس الوزراء ماكاروف، الذي لم يكن بأي حال من الأحوال أدنى شأنا من أوسترمان في العمل الجاد. ومع ذلك، كان أليكسي فاسيليفيتش يفتقر إلى المعرفة باللغات الأجنبية والوعي بشؤون السياسة الخارجية.

هؤلاء هم الأشخاص الذين تكمن القوة الحقيقية في أيديهم والذين كان عليهم البحث عن طرق للتغلب على الأزمة التي ضربت روسيا في بداية الربع الثاني من القرن الثامن عشر.

29
معهد سانت بطرسبرغ للعلاقات الاقتصادية الخارجية والاقتصاد والقانون
امتحان
حول موضوع: مؤسسات الدولة في الإمبراطورية الروسية منذ عام 1725إلى 1755قصائد

الانضباط: تاريخ الإدارة العامة والخدمة المدنية في روسيا
الطالب رومانوفسكايا م.يو.
مجموعة
المعلم تيموشيفسكايا أ.
كالينينغراد
2009
محتوى

مقدمة
1 . المجلس الملكي الأعلى
1.1 أسباب الخلق
1.2 أعضاء المجلس الأعلى الخاص

2 . مجلس الشيوخ
2.1 مجلس الشيوخ في عهد المجلس الملكي الأعلى ومجلس الوزراء (1726--1741)



3 . الكليات


3.3 اللائحة العامة
3.4 عمل المجالس
3.5 أهمية المجالس
3.6 عيوب في عمل المجالس

4 . عمولة مكدسة
5 . السفارة السرية
5.1 أمر بريوبرازينسكي والمستشارية السرية
5.2 مكتب الشؤون السرية والتحقيقات
5.3 البعثة السرية

6 . سينودس
6.1 اللجان والإدارات
6.2 خلال الفترة المجمعية (1721--1917)
6.3 التأسيس والوظائف
6.4 رئيس النيابة العامة للمجمع
6.5 التكوين

خاتمة
قائمة الأدب المستخدم
طلب

مقدمة

أنشأ بطرس الأكبر نظامًا معقدًا من الهيئات الإدارية بفكرة الفصل بين السلطات: الإدارية والقضائية. تم توحيد نظام المؤسسات هذا تحت سيطرة مجلس الشيوخ ومكتب المدعي العام وسمح بالمشاركة النشطة لممثلي الطبقة في الإدارة الإقليمية - النبلاء (مفوضو زيمستفو) والحضريين (القضاة). كان الاقتصاد الوطني والمالية العامة من أهم اهتمامات بيتر.
بعد وفاة بيتر، خرجوا عن نظامه في هيكل الحكومة المركزية: وفقا لأفكار بيتر، كان من المفترض أن تكون أعلى مؤسسة هي مجلس الشيوخ، المرتبط من خلال المدعي العام بالسلطة العليا. لكن... بدأ عصر انقلابات القصر، وأنشأ الجميع مؤسسات الدولة الخاصة بهم لحكم الإمبراطورية الروسية.
1 . المجلس الملكي الأعلى

كان المجلس الملكي الأعلى هو أعلى مؤسسة حكومية استشارية في روسيا في الأعوام 1726-30. (7-8 أشخاص). صدر مرسوم إنشاء المجلس في فبراير 1726 (انظر الملحق).

1.1 أسباب الخلق

لقد أنشأتها كاثرين الأولى كهيئة استشارية، وقد قامت بالفعل بحل أهم قضايا الدولة.
أدى انضمام كاثرين الأولى إلى العرش بعد وفاة بيتر الأول إلى خلق الحاجة إلى مؤسسة يمكنها شرح الوضع للإمبراطورة وتوجيه اتجاه الأنشطة الحكومية، وهو ما لم تشعر كاثرين بالقدرة عليه. أصبح المجلس الملكي الأعلى مثل هذه المؤسسة. وكان أعضاؤها المشير العام صاحب السمو الأمير مينشيكوف، والأدميرال العام الكونت أبراكسين، ومستشار الدولة الكونت جولوفكين، والكونت تولستوي، والأمير ديمتري جوليتسين، والبارون أوسترمان. بعد شهر، تم إدراج صهر الإمبراطورة، دوق هولشتاين، في عدد أعضاء المجلس الملكي الأعلى، الذي، كما ذكرت الإمبراطورة رسميًا، "يمكننا الاعتماد بشكل كامل". وهكذا، كان المجلس الملكي الأعلى يتألف في البداية بشكل شبه حصري من فراخ عش بتروف؛ ولكن بالفعل في عهد كاثرين الأولى، تم طرد أحدهم، الكونت تولستوي، من قبل مينشيكوف؛ في عهد بيتر الثاني، وجد مينشيكوف نفسه في المنفى؛ مات الكونت أبراكسين. لقد توقف دوق هولشتاين منذ فترة طويلة عن التواجد في المجلس؛ من الأعضاء الأصليين للمجلس، بقي ثلاثة - جوليتسين، جولوفكين وأوسترمان.
تحت تأثير Dolgorukys، تغير تكوين المجلس: انتقلت الهيمنة فيه إلى أيدي العائلات الأميرية من Dolgorukys وGolitsyns.
في عهد مينشيكوف، حاول المجلس تعزيز قوة الحكومة؛ الوزراء، كما كان يُطلق على أعضاء المجلس، وأقسم أعضاء مجلس الشيوخ على الولاء للإمبراطورة أو لأنظمة المجلس الملكي الأعلى. ومنع تنفيذ المراسيم التي لم توقعها الإمبراطورة والمجلس.
وفقا لإرادة كاثرين الأول، تم منح المجلس قوة تساوي قوة السيادة خلال أقلية بيتر الثاني؛ فقط فيما يتعلق بمسألة ترتيب خلافة العرش، لم يتمكن المجلس من إجراء تغييرات. لكن النقطة الأخيرة في وصية كاثرين الأولى تم تجاهلها من قبل القادة عندما تم انتخاب آنا يوانوفنا للعرش.
في عام 1730، بعد وفاة بيتر الثاني، كان نصف أعضاء المجلس الثمانية هم دولغوروكي (الأمراء فاسيلي لوكيتش، إيفان ألكسيفيتش، فاسيلي فلاديميروفيتش وأليكسي غريغوريفيتش)، الذين كانوا مدعومين من قبل الأخوين جوليتسين (ديمتري وميخائيل ميخائيلوفيتش). قام ديمتري جوليتسين بإعداد مسودة الدستور.
ومع ذلك، فإن معظم النبلاء الروس، وكذلك أعضاء التعاون العسكري الفني أوسترمان وجولوفكين، عارضوا خطط دولغوروكي. لدى وصولها إلى موسكو في 15 (26) فبراير 1730، تلقت آنا يوانوفنا رسالة من النبلاء بقيادة الأمير تشيركاسي، طلبوا منها "قبول الاستبداد الذي كان يتمتع به أسلافك الجديرون بالثناء". بالاعتماد على دعم النبلاء المتوسطين والثانويين والحارس، قامت آنا بتمزيق نص المعايير علنًا ورفضت الامتثال لها؛ بموجب بيان 4 مارس 1730، تم إلغاء المجلس الملكي الأعلى.
2 . مجلس الشيوخ

إن المجلس الملكي الأعلى، الذي أنشئ في 8 فبراير 1726، في عهد كاثرين الأولى وخاصة في عهد بيتر الثاني، مارس في الواقع جميع حقوق السلطة العليا، ونتيجة لذلك أصبح موقف مجلس الشيوخ، خاصة مقارنة بالعقد الأول من تأسيسه، الوجود تغير تماما على الرغم من أن درجة السلطة الممنوحة لمجلس الشيوخ، خاصة خلال الفترة الأولى من حكم المجلس (المرسوم الصادر في 7 مارس 1726)، لم تخضع رسميًا لأي تغييرات مهمة، بل إن نطاق مواضيع إدارته اتسع في بعض الأحيان، إلا أن النطاق العام لقد تغيرت أهمية مجلس الشيوخ في نظام مؤسسات الدولة بسرعة كبيرة بالفعل، وذلك بسبب شيء واحد هو أن المجلس الملكي الأعلى أصبح متفوقًا على مجلس الشيوخ. كما تم توجيه ضربة كبيرة لأهمية مجلس الشيوخ من خلال انتقال أعضاء مجلس الشيوخ الأكثر نفوذاً إلى المجلس الأعلى. وكان من بين هؤلاء أعضاء مجلس الشيوخ رؤساء الكليات الثلاثة الأولى (العسكرية - مينشيكوف، البحرية - الكونت أبراكسين والأجنبية - الكونت جولوفكين)، الذين أصبحوا إلى حد ما مساوين لمجلس الشيوخ. والأهم من ذلك هو الفوضى التي أدخلها المجلس الملكي الأعلى في جميع مؤسسات الإمبراطورية. تم تعيين المدعي العام ياجوزينسكي، وهو عدو الحزب الذي شكل المجلس الملكي الأعلى، مقيمًا في بولندا، وتم إلغاء منصب المدعي العام فعليًا؛ تم تنفيذه من قبل المدعي العام فويكوف، الذي لم يكن له أي تأثير في مجلس الشيوخ؛ في مارس 1727، تم إلغاء منصب المبتز. وفي الوقت نفسه، تختفي مناصب المسؤولين الماليين تدريجياً.
بعد التغيير الجذري الذي خضعت له مؤسسات بيتر المحلية (1727-1728)، سقطت حكومة المقاطعة في حالة من الفوضى الكاملة. في ظل هذا الوضع، فقدت المؤسسات المركزية، بما في ذلك مجلس الشيوخ الذي يرأسها، كل سلطاتها الفعالة. ومع ذلك، بعد أن حرم مجلس الشيوخ تقريبًا من وسائل الإشراف والهيئات التنفيذية المحلية، بعد أن ضعف عدد أفراده، استمر في تحمل العمل الشاق المتمثل في العمل الحكومي الروتيني التافه. حتى في عهد كاثرين، تم الاعتراف بلقب "الحكم" على أنه "غير لائق" بالنسبة لمجلس الشيوخ وتم استبداله بلقب "عالي". وطالب المجلس الأعلى مجلس الشيوخ بتقاريره، ومنعه من إجراء النفقات دون إذن، ووبخ مجلس الشيوخ، وهدد بالغرامات.
عندما فشلت خطط القادة و"افترضت" الإمبراطورة آنا مرة أخرى الحكم المطلق، بموجب مرسوم صدر في 4 مارس 1730، تم إلغاء المجلس الملكي الأعلى وأعيد مجلس الشيوخ الحاكم إلى قوته وكرامته السابقة. وتم زيادة عدد أعضاء مجلس الشيوخ إلى 21، وضم مجلس الشيوخ أبرز الوجهاء ورجال الدولة. وبعد بضعة أيام، تمت استعادة منصب سيد المبتز؛ ومرة أخرى ركز مجلس الشيوخ كل الحكومة في يديه. لتسهيل عمل مجلس الشيوخ وتحريره من تأثير المستشارية، تم تقسيمه (1 يونيو 1730) إلى 5 أقسام؛ وكانت مهمتهم هي الإعداد الأولي لجميع المسائل التي لا يزال يتعين على الاجتماع العام لمجلس الشيوخ أن يقررها. وفي الواقع، لم يتم تقسيم مجلس الشيوخ إلى أقسام. للإشراف على مجلس الشيوخ، اعتقدت آنا يوانوفنا في البداية أن تقتصر على تقديم تقريرين لها أسبوعيًا، أحدهما حول المسائل التي تم حلها، والآخر حول المسائل التي لا يستطيع مجلس الشيوخ أن يقررها دون تقديم تقارير إلى الإمبراطورة. ومع ذلك، في 20 أكتوبر 1730، تم الاعتراف بضرورة استعادة منصب المدعي العام.
في عام 1731 (6 نوفمبر)، ظهرت مؤسسة جديدة رسميًا - مجلس الوزراء، الذي كان موجودًا بالفعل لمدة عام تقريبًا كأمانة خاصة للإمبراطورة. من خلال المكتب، صعدت التقارير من جميع المؤسسات، بما في ذلك مجلس الشيوخ، إلى الإمبراطورة؛ وأعلنت منه أعلى القرارات. تدريجيا، يتم تقليل مشاركة الإمبراطورة في اعتماد القرارات؛ في 9 يونيو 1735، حصلت المراسيم التي وقعها ثلاثة وزراء على قوة المراسيم الشخصية.
على الرغم من أن اختصاص مجلس الشيوخ لم يتغير رسميًا، إلا أن التبعية للوزراء كان لها في الواقع تأثير صعب للغاية على مجلس الشيوخ حتى في الفترة الأولى من وجود مجلس الوزراء (حتى عام 1735)، عندما كان يهتم في المقام الأول بشؤون الشؤون الخارجية. سياسة. في وقت لاحق، عندما بدأ مجلس الوزراء في بسط نفوذه على شؤون الإدارة الداخلية، استمرت العلاقات المباشرة المستمرة بين مجلس الوزراء والمجالس وحتى مع مكتب مجلس الشيوخ بالإضافة إلى مجلس الشيوخ، مما حث على البطء والمطالبة بالتقارير والسجلات التي تم حلها والتي لم يتم حلها. الحالات، وأخيرا، أدى الانخفاض الشديد في عدد أعضاء مجلس الشيوخ (في وقت واحد كان هناك شخصان فقط في مجلس الشيوخ، نوفوسيلتسوف وسوكين، الأفراد الذين يتمتعون بسمعة غير سارة) إلى انخفاض غير مسبوق في مجلس الشيوخ.
بعد مرسوم 9 يونيو 1735، اكتسبت الهيمنة الفعلية لوزراء مجلس الوزراء على مجلس الشيوخ أساسًا قانونيًا، وتم وضع القرارات على تقارير مجلس الشيوخ باسم مجلس الوزراء. بعد وفاة آنا يوانوفنا (17 أكتوبر 1740)، كان بيرون ومينيخ وأوسترمان هم السادة المطلقون للمكتب بالتناوب. ولم يكن لدى مجلس الوزراء، المنهمك في صراع الأحزاب، وقت لمجلس الشيوخ، الذي زادت أهميته إلى حد ما في هذا الوقت، وهو ما يتم التعبير عنه، من بين أمور أخرى، في شكل "مناقشات عامة" أو "اجتماعات عامة" بين مجلس الوزراء ومجلس الشيوخ.
في 12 نوفمبر 1740، تم إنشاء منصب مبتز المحكمة، أولاً للنظر في أهم الشكاوى ضد الكليات والأماكن الدنيا، ومن 27 نوفمبر من نفس العام - ضد مجلس الشيوخ. في مارس 1741، تم إلغاء هذا الموقف، لكن الإذن بتقديم الشكاوى المتعلقة بجميع الموضوعات إلى مجلس الشيوخ ظل ساريًا.

2.2 مجلس الشيوخ في عهد إليزابيث بتروفنا وبيتر الثالث

في 12 ديسمبر 1741، بعد وقت قصير من اعتلائها العرش، أصدرت الإمبراطورة إليزابيث مرسومًا بإلغاء مجلس الوزراء وإعادة مجلس الشيوخ الحاكم (الذي كان يُسمى سابقًا مجلس الشيوخ الأعلى) إلى منصبه السابق. لم يصبح مجلس الشيوخ الهيئة العليا للإمبراطورية فحسب، ولم يكن خاضعًا لأي مؤسسة أخرى، ولم يكن فقط محور البلاط وجميع الإدارة الداخلية، وإخضاع الكليات العسكرية والبحرية مرة أخرى، ولكنه مارس في كثير من الأحيان وظائف بشكل لا يمكن السيطرة عليه تمامًا. السلطة العليا، واتخاذ التدابير التشريعية، وحل الشؤون الإدارية التي كانت تخضع في السابق لموافقة الملوك، وحتى انتحلت لأنفسهم حق التجديد الذاتي. ومع ذلك، ظلت الكلية الأجنبية غير تابعة لمجلس الشيوخ. اكتسب منصب المدعي العام أهمية كبيرة في الهيكل العام للإدارة الداخلية، حيث أن معظم التقارير المقدمة إلى الإمبراطورة (حتى بشأن المجمع المقدس) مرت عبر المدعي العام. إن إنشاء مؤتمر في أعلى محكمة (5 أكتوبر 1756) لم يؤثر في البداية كثيرًا على أهمية مجلس الشيوخ، حيث تناول المؤتمر في المقام الأول شؤون السياسة الخارجية؛ ولكن في 1757-1758 يبدأ المؤتمر بالتدخل المستمر في شؤون الحكم الداخلي. ومجلس الشيوخ رغم احتجاجاته يجد نفسه مضطرا للاستجابة لطلبات المؤتمر والوفاء بمطالبه. وبإلغاء مجلس الشيوخ يبدأ المؤتمر بالتواصل المباشر مع الأماكن التابعة له.
بيتر الثالث، بعد أن اعتلى العرش في 25 ديسمبر 1761، ألغى المؤتمر، ولكن في 18 مايو 1762 أنشأ مجلسًا، فيما يتعلق بوضع مجلس الشيوخ في وضع ثانوي. تم التعبير عن المزيد من الانتقاص من أهمية مجلس الشيوخ في حقيقة إزالة الكليات العسكرية والبحرية مرة أخرى من نطاق اختصاصه. كانت حرية عمل مجلس الشيوخ في مجال الإدارة الداخلية مقيدة بشدة بسبب الحظر "لإصدار مراسيم تعمل كنوع من القانون أو تأكيد للقرارات السابقة" (1762).

2.3 مجلس الشيوخ في عهد كاثرين الثانية وبولس الأول

عند اعتلاء الإمبراطورة كاثرين الثانية العرش، أصبح مجلس الشيوخ مرة أخرى أعلى مؤسسة في الإمبراطورية، حيث توقف المجلس عن أنشطته. ومع ذلك، فإن دور مجلس الشيوخ في النظام العام للإدارة العامة يتغير بشكل كبير: فقد خفضته كاثرين إلى حد كبير بسبب عدم الثقة التي تعاملت بها مع مجلس الشيوخ آنذاك، المشبع بتقاليد العصر الإليزابيثي. في عام 1763، تم تقسيم مجلس الشيوخ إلى 6 أقسام: 4 في سانت بطرسبرغ و2 في موسكو. كانت الإدارة الأولى مسؤولة عن الشؤون الداخلية والسياسية للدولة، وكانت الإدارة الثانية مسؤولة عن الشؤون القضائية، وكانت الإدارة الثالثة مسؤولة عن شؤون المقاطعات التي كانت في وضع خاص (روسيا الصغيرة، ليفونيا، إستلاند، مقاطعة فيبورغ، نارفا)، القسم الرابع كان مسؤولاً عن الشؤون العسكرية والبحرية. من أقسام موسكو، كان الخامس مسؤولا عن الشؤون الإدارية، السادس - القضائي. تم الاعتراف بجميع الأقسام على قدم المساواة في القوة والكرامة. وكقاعدة عامة، تم البت في جميع الأمور في الأقسام (بالإجماع) وفقط في حالة الخلاف تم تحويلها إلى الاجتماع العام. كان لهذا الإجراء تأثير خطير للغاية على الأهمية السياسية لمجلس الشيوخ: بدأت مراسيمها لا تأتي من اجتماع لجميع الأشخاص الأكثر كرامة في الدولة، ولكن فقط من 3-4 أشخاص. حصل المدعي العام ورئيس المدعين العامين على تأثير أكبر بكثير على حل القضايا في مجلس الشيوخ (كل وزارة، باستثناء الأولى، كان لها رئيس نيابة خاص بها منذ عام 1763؛ وفي الإدارة الأولى، تم إنشاء هذا المنصب في عام 1771، وحتى ذلك الحين تم تنفيذ المهام من قبل المدعي العام). من الناحية التجارية، جلب تقسيم مجلس الشيوخ إلى إدارات فوائد عظيمة، حيث قضى إلى حد كبير على البطء المذهل الذي ميز العمل المكتبي في مجلس الشيوخ. كان الضرر الأكثر حساسية وملموسًا لأهمية مجلس الشيوخ هو حقيقة أنه تم أخذ الأمور ذات الأهمية الوطنية الحقيقية منه شيئًا فشيئًا، ولم يبق سوى المحكمة والأنشطة الإدارية العادية في نصيبه. كان استبعاد مجلس الشيوخ من التشريع هو الأكثر دراماتيكية. في السابق، كان مجلس الشيوخ هيئة تشريعية عادية؛ وفي معظم الحالات، كان هو أيضًا يأخذ زمام المبادرة فيما يتعلق بالإجراءات التشريعية المتخذة. في عهد كاثرين، تم تطوير جميع أكبرها (إنشاء المقاطعات، والمواثيق الممنوحة للنبلاء والمدن، وما إلى ذلك) بالإضافة إلى مجلس الشيوخ؛ مبادرتهم تخص الإمبراطورة نفسها وليس مجلس الشيوخ. تم استبعاد مجلس الشيوخ تماما حتى من المشاركة في عمل لجنة 1767؛ ولم يُمنح إلا، مثل الكليات والمستشاريات، انتخاب نائب واحد للجنة. في عهد كاثرين، تُرك مجلس الشيوخ لملء الثغرات البسيطة في القوانين التي ليس لها أهمية سياسية، وفي أغلب الأحيان قدم مجلس الشيوخ مقترحاته للموافقة عليها من قبل السلطة العليا. عند اعتلائها العرش، وجدت كاثرين أن مجلس الشيوخ قد أدخل العديد من أجزاء الحكومة في حالة من الفوضى المستحيلة؛ كان من الضروري اتخاذ التدابير الأكثر نشاطا للقضاء عليه، وكان مجلس الشيوخ غير مناسب تماما لهذا الغرض. لذلك، فإن تلك الحالات التي أولتها الإمبراطورة أهمية كبرى، أوكلت إلى الأفراد الذين استمتعوا بثقتها - وبشكل رئيسي إلى المدعي العام الأمير فيازيمسكي، والذي بفضله زادت أهمية المدعي العام إلى أبعاد غير مسبوقة. في الواقع، كان مثل وزير المالية والعدل والداخلية ومراقب الدولة. في النصف الثاني من عهد كاثرين، بدأت في نقل الشؤون إلى أشخاص آخرين، وكثير منهم تنافسوا مع الأمير فيازيمسكي من حيث التأثير التجاري. ظهرت إدارات بأكملها، كان رؤساءها يقدمون تقاريرهم مباشرة إلى الإمبراطورة، متجاوزين مجلس الشيوخ، ونتيجة لذلك أصبحت هذه الإدارات مستقلة تماما عن مجلس الشيوخ. في بعض الأحيان كانت تلك المهام ذات طبيعة مهام شخصية، يحددها موقف كاثرين تجاه هذا الشخص أو ذاك ودرجة الثقة التي تضعها فيه. تم تكليف الإدارة البريدية إما بـ Vyazemsky، ثم إلى Shuvalov، أو Bezborodko. كانت الضربة القوية لمجلس الشيوخ هي الانسحاب الجديد للكلية العسكرية والبحرية من ولايتها القضائية، والكولية العسكرية معزولة تمامًا في مجال المحكمة والإدارة المالية. وبعد تقويض الأهمية العامة لمجلس الشيوخ، كان لهذا الإجراء تأثير شديد بشكل خاص على إدارتيه الثالثة والرابعة. تعرضت أهمية مجلس الشيوخ ومدى سلطته لضربة قوية من خلال إنشاء المقاطعات (1775 و1780). انتقلت الكثير من الحالات من الكليات إلى أماكن المقاطعات، وتم إغلاق الكليات. كان على مجلس الشيوخ أن يدخل في علاقات مباشرة مع اللوائح الإقليمية الجديدة، والتي لم يتم تنسيقها رسميًا ولا روحيًا مع إنشاء مجلس الشيوخ. كانت كاثرين تدرك ذلك جيدًا ووضعت مرارًا وتكرارًا مشاريع لإصلاح مجلس الشيوخ (تم الحفاظ على مشاريع 1775 و 1788 و 1794)، لكن لم يتم تنفيذها. وقد أدى التناقض بين مؤسسات مجلس الشيوخ والمحافظات إلى ما يلي:
1. أن الأمور ذات الأهمية القصوى يمكن دائمًا إبلاغ الإمبراطورة بها من قبل نائب الملك أو الحاكم العام مباشرة، بالإضافة إلى مجلس الشيوخ؛
2. أن مجلس الشيوخ غارق في المسائل الإدارية التافهة القادمة إليه من 42 مجلسًا إقليميًا و42 مجلسًا للولاية. وتحولت شعارات النبالة، من مؤسسة مسؤولة عن جميع النبلاء والتعيين في جميع المناصب، إلى مكان الاحتفاظ بقوائم المسؤولين الذين يعينهم الحكام.
رسميا، يعتبر مجلس الشيوخ أعلى سلطة قضائية؛ ومع ذلك، فقد تضاءلت أهميتها هنا، أولاً، بسبب التأثير غير المسبوق حتى الآن الذي كان لرؤساء النيابة والمدعي العام على حل القضايا، وثانيًا، بسبب القبول الواسع النطاق للشكاوى الأكثر شيوعًا ليس فقط ضد الإدارات، ولكن أيضًا أيضًا في الاجتماعات العامة لمجلس الشيوخ (تم تقديم هذه الشكاوى إلى سيد المبتز وتم إبلاغ الإمبراطورة به).
3 . الكليات

الكليات هي الهيئات المركزية للإدارة القطاعية في الإمبراطورية الروسية، والتي تشكلت في عصر بطرس الأكبر لتحل محل نظام الأوامر الذي فقد أهميته. كانت الكليات موجودة حتى عام 1802، عندما تم استبدالها بالوزارات.

3.1 أسباب تشكيل المجالس

في 1718 - 1719، تمت تصفية هيئات الدولة السابقة واستبدالها بهيئات جديدة أكثر ملاءمة لروسيا الشابة في عهد بطرس الأكبر.
كان تشكيل مجلس الشيوخ عام 1711 بمثابة إشارة لتشكيل هيئات الإدارة القطاعية - الكليات. وفقا لخطة بيتر الأول، كان من المفترض أن يحل محل نظام الأوامر الخرقاء وإدخال مبدأين جديدين في الإدارة:
1. التقسيم المنهجي للإدارات (الأوامر غالبًا ما تحل محل بعضها البعض، وتؤدي نفس الوظيفة، مما أدى إلى الفوضى في الإدارة. ولم يتم تغطية الوظائف الأخرى على الإطلاق من خلال أي إجراءات أوامر).
2. الإجراء التداولي لحل القضايا.
تم استعارة شكل الهيئات الحكومية المركزية الجديدة من السويد وألمانيا. كان أساس لوائح المجالس هو التشريع السويدي.

3.2 تطور نظام الكلية

بالفعل في عام 1712، جرت محاولة لإنشاء مجلس تجاري بمشاركة الأجانب. وفي ألمانيا ودول أوروبية أخرى، تم توظيف محامين ومسؤولين ذوي خبرة للعمل في الوكالات الحكومية الروسية. واعتبرت الكليات السويدية الأفضل في أوروبا، واتخذت نموذجاً يحتذى به.
ومع ذلك، بدأ نظام الكوليجيوم في التبلور فقط في نهاية عام 1717. وتبين أن "تفكيك" نظام النظام بين عشية وضحاها ليس بالمهمة السهلة، لذا كان لا بد من التخلي عن الإلغاء لمرة واحدة. تم استيعاب الأوامر من قبل الكليات أو إخضاعها لها (على سبيل المثال، تضمنت كلية العدل سبعة أوامر).
هيكل الكلية:
1. أولا
· جيش
· مجلس الأميرالية
· الشؤون الخارجية
2. التجارية والصناعية
· كلية بيرج (الصناعة)
مصنع كوليجيوم (التعدين)
· كلية التجارة (التداول)
3. المالية
· غرفة كوليجيوم (إدارة الإيرادات الحكومية: تعيين الأشخاص المسؤولين عن تحصيل إيرادات الدولة، وإنشاء الضرائب وإلغائها، والالتزام بالمساواة بين الضرائب اعتمادا على مستوى الدخل)
· كلية مكتب الموظفين (الحفاظ على النفقات الحكومية وتجميع الموظفين لجميع الإدارات)
· مجلس المراجعة (الميزانية)
4. أخرى
· كلية العدل
· الكلية التراثية
· رئيس القضاة (ينسق عمل جميع القضاة وتكون محكمة الاستئناف لهم)
كانت الحكومة الجماعية موجودة حتى عام 1802، عندما وضع "بيان إنشاء الوزارات" الأساس لنظام وزاري أكثر تقدمية.

بعد أن اعتلت العرش، واصلت كاثرين إغداق "الخدمات" على الحراس. خلف كاثرين وقف النبلاء الذين حكموا لها في البداية ثم حصلوا على السلطة قانونًا في البلاد.

لم تكن هناك وحدة بين النبلاء الرئيسيين. الجميع أراد السلطة، سعى الجميع إلى الإثراء والشهرة والشرف. الجميع كان يخشى "المبارك" 11 جوردين ي. بين العبودية والحرية. ص 142.. كانوا يخشون أن يصبح "جالوت القوي"، كما كان يُطلق على مينشيكوف، والذي يستخدم نفوذه على الإمبراطورة، رأس الحكومة، وسيدفع النبلاء الآخرين، الأكثر علمًا ونبلًا منه، في الخلفية. ليس فقط النبلاء، ولكن أيضًا النبلاء والنبلاء كانوا يخشون "جالوت القدير". كان نعش بطرس لا يزال قائماً في كاتدرائية بطرس وبولس، وقد خاطب ياجوزينسكي بالفعل رماد الإمبراطور بصوت عالٍ حتى يتمكنوا من سماعه، واشتكى من "الإهانات" من جانب مينشيكوف. احتشد Golitsyns المؤثرون، أحدهم، ميخائيل ميخائيلوفيتش، الذي أمر القوات الموجودة في أوكرانيا، بدا خطيرا بشكل خاص على كاثرين ومينشيكوف. قام مينشيكوف بتخويف مجلس الشيوخ علانية، ورد أعضاء مجلس الشيوخ برفض الاجتماع. في مثل هذه البيئة، تصرف بيوتر أندريفيتش تولستوي الذكي والحيوي، وحصل على موافقة مينشيكوف، وأبراكسين، وجولوفكين، وجوليتسين، وكاترين (التي انخفض دورها في هذه المسألة عمليا إلى الصفر) لإنشاء المجلس الملكي الأعلى. وفي 8 فبراير 1726، وقعت كاثرين مرسومًا بإنشائها. وجاء في المرسوم أنه "من أجل الخير، قررنا وأمرنا من الآن فصاعدا في بلاطنا، سواء بالنسبة لشؤون الدولة الخارجية أو الداخلية المهمة، بإنشاء مجلس خاص ...". تم تقديم ألكسندر دانيلوفيتش مينشيكوف، وفيودور ماتفييفيتش أبراكسين، وجافريلا إيفانوفيتش جولوفكين، وبيوتر أندريفيتش تولستوي، وديمتري ميخائيلوفيتش جوليتسين وأندريه إلى المجلس الملكي الأعلى بموجب مرسوم صادر في 8 فبراير

إيفانوفيتش أوسترمان 22 المرجع نفسه، ص 43..

بعد مرور بعض الوقت، قدم أعضاء المجلس الملكي الأعلى إلى كاثرين "رأيًا ليس بشأن المرسوم الخاص بالمجلس الملكي الخاص الجديد"، الذي أنشأ حقوق ووظائف هذه الهيئة الحكومية العليا الجديدة. يفترض "الرأي غير موجود في المرسوم" أن جميع القرارات الأكثر أهمية يتم اتخاذها من قبل المجلس الملكي الأعلى فقط، وينتهي أي مرسوم إمبراطوري بالعبارة التعبيرية "المقدمة في مجلس الملكة الخاص"، كما يتم توفير الأوراق التي تحمل اسم الإمبراطورة مع النقش التعبيري "للتقديم إلى مجلس الملكة الخاص"، تخضع السياسة الخارجية والجيش والبحرية لسلطة المجلس الملكي الأعلى، وكذلك الكليات التي ترأسها. ومن الطبيعي أن مجلس الشيوخ لا يفقد أهميته السابقة باعتباره أعلى هيئة في الآلة البيروقراطية المعقدة والمرهقة للإمبراطورية الروسية فحسب، بل يفقد أيضاً لقب "الحاكم". "الرأي غير متضمن في المرسوم" 11 "الرأي غير متضمن في المرسوم الخاص بالمجلس الملكي الأعلى المنشأ حديثا" ص 14. أصبح مرسوما لكاثرين: وافقت على كل شيء، فقط نصت على شيء ما. تم إنشاؤها "إلى جانب الإمبراطورة" ، ولم ينظر إليها المجلس الملكي الأعلى إلا برحمة. لذا، في الواقع، تركزت كل السلطة في أيدي "القادة الأعلى"، ومجلس الشيوخ الحاكم، معقل معارضة أعضاء مجلس الشيوخ لمينشيكوف والوفد المرافق له، بعد أن أصبح ببساطة "مرتفعًا"، فقد أهميته لفترة طويلة. دون أن يتوقف عن أن يكون محور معارضة "القادة الأعلى" 22 فيازيمسكي إل.بي. المجلس الملكي الأعلى. ص245..

إن تكوين المجلس الملكي الأعلى جدير بالملاحظة، فهو يعكس بالكامل توازن القوى الذي تطور في الدوائر الحكومية. كان معظم أعضاء المجلس الملكي الأعلى، أي أربعة من أصل ستة (مينشيكوف وأبراكسين وجولوفكين وتولستوي)، ينتمون إلى طبقة النبلاء التي لم تولد بعد أو كانوا مجاورين لها، مثل جولوفكين، الذي برز إلى الواجهة في عهد بطرس وبفضله تولى القيادة مناصب في الحكومة ، أصبح ثريًا ونبيلًا ومؤثرًا يمثله ديمتري ميخائيلوفيتش جوليتسين ، وأخيرًا يقف بعيدًا هاينريش يوجانوفيتش أوسترمان ، وهو ألماني من وستفاليا ، والذي أصبح أندريه إيفانوفيتش في روسيا ، مثيرًا للمبادئ. مهني، مستعد لخدمة أي شخص وبأي شكل من الأشكال، بيروقراطي نشط ونشط، ومنفذ خاضع للأوامر الملكية في عهد بيتر وحاكم الإمبراطورية الروسية في عهد آنا إيفانوفنا، "رجل حاشية ماكر" نجح في النجاة من أكثر من انقلاب في القصر. إن ظهوره كعضو في المجلس الملكي الأعلى ينذر بالوقت الذي تم فيه، بعد وفاة بيتر، "المغامرون في الخارج، الذين نظروا إلى روسيا كحوض تغذية، على الرغم من أنهم لم يدعوهم إلى موسكوفي البعيدة". خائفًا ولم يجرؤ على التصرف علانية ؛ انتهى الأمر بخلفائه غير الأكفاء إلى العرش الروسي ، وانتشر "الهجوم الألماني" بالكامل ، مخترقًا كل مسام الدولة الروسية. وهكذا، فإن تكوين المجلس الملكي الأعلى في عهد كاترين الأولى في فبراير 1726 يعكس انتصار حيوانات بيتر الأليفة ودعمهم في يناير 1725 (الحراس. لكنهم كانوا سيحكمون روسيا بطريقة مختلفة تمامًا عن بيتر. المجلس الملكي الأعلى كانت مجموعة من الأرستقراطيين (وكان القادة الأعلى بالفعل من الطبقة الأرستقراطية الإقطاعية، جميعهم بدون استثناء، بغض النظر عمن كان آباؤهم وأجدادهم في دولة موسكو)، يسعون معًا، كمجموعة صغيرة ولكنها قوية ومؤثرة، لحكم روسيا. الإمبراطورية في مصالحهم الشخصية.

بطبيعة الحال، فإن إدراج ديمتري ميخائيلوفيتش جوليتسين في المجلس الملكي الأعلى لا يعني على الإطلاق تصالحه مع فكرة أنه، غيديمينوفيتش، لديه نفس الحق والأسس لحكم البلاد مثل مينشيكوف المنظم للقيصر، أبراكسين "الفني". ، وغيرهم، وسيأتي الوقت، وستحدث التناقضات بين «الأعلى»، أي. نفس التناقضات بين النبلاء النبلاء والذين لم يولدوا بعد والتي أدت إلى الأحداث التي وقعت في قبر بطرس سوف تنعكس في أنشطة المجلس الملكي الأعلى نفسه 11 I. I. Ivanov ألغاز التاريخ الروسي في القرن الثامن عشر. م 2000 ق. 590.

حتى في تقرير مؤرخ في 30 أكتوبر 1725، أفاد المبعوث الفرنسي ف. كامبريدون عن "لقاء سري مع الملكة"، فيما يتعلق به يذكر أسماء أ.د.مينشيكوف، وبي.إي.ياجوزينسكي، وكارل فريدريش. وبعد أسبوع، تحدث عن "اجتماعين مهمين" عقدا مع مينشيكوف. 1 يذكر أحد تقاريره أيضًا اسم الكونت ب.أ.تولستوي.

في نفس الوقت تقريبًا، أفاد المبعوث الدنماركي ج. مارديفيلد في تقارير عن الأشخاص المدرجين في المجالس "المجتمعة بشأن الشؤون الداخلية والخارجية": هؤلاء هم أ.د. مينشيكوف، وجي. آي. جولوفكين، وبي.أ، وتولستوي، وأ .

عند تحليل هذا الخبر يجب ملاحظة الظروف التالية. أولا، نحن نتحدث عن شؤون الدولة الأكثر أهمية و"سرية". ثانيا، دائرة المستشارين ضيقة، ثابتة إلى حد ما، وتشمل الأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية رئيسية وأقارب القيصر (كارل فريدريش - زوج آنا بتروفنا). التالي: يمكن عقد الاجتماعات مع كاثرين الأولى وبمشاركتها. أخيرًا، أصبح معظم الأشخاص الذين ذكرهم كامبريدون ومارديفيلد أعضاء في المجلس الملكي الأعلى. توصل تولستوي إلى خطة للحد من تعمد مينشيكوف: فقد أقنع الإمبراطورة بإنشاء مؤسسة جديدة - المجلس الملكي الأعلى. وكان من المقرر أن تترأس الإمبراطورة اجتماعاتها، ويتم منح أعضائها أصواتًا متساوية. إن لم يكن بعقلها، فبإحساس قوي بالحفاظ على الذات، أدركت كاثرين أن المزاج الجامح لصاحب السمو، وموقفه المزدري تجاه النبلاء الآخرين الذين يجلسون في مجلس الشيوخ، ورغبته في قيادة الجميع وكل شيء، يمكن أن يسبب صراعًا و انفجار السخط ليس فقط بين النبلاء النبلاء، ولكن أيضا بين أولئك الذين وضعوها على العرش. 22 مجموعة الجمعية التاريخية الروسية. ص 46. المؤامرات والمنافسات بالطبع لم تعزز موقف الإمبراطورة. ولكن من ناحية أخرى، كانت موافقة كاثرين على إنشاء المجلس الملكي الأعلى بمثابة اعتراف غير مباشر بعدم قدرتها على إدارة البلاد بنفسها، مثل زوجها.

هل كان ظهور المجلس الملكي الأعلى بمثابة قطيعة مع مبادئ بيتر في الحكم؟ لحل هذه المشكلة، نحتاج إلى الرجوع إلى السنوات الأخيرة من بيتر وممارسة مجلس الشيوخ لحل أهم القضايا. وهنا ما يلي ملفت للنظر. قد لا يجتمع مجلس الشيوخ بالكامل؛ غالبًا ما يحضر الإمبراطور نفسه الاجتماعات التي تناقش القضايا المهمة. كان اجتماع 12 أغسطس 1724 مهمًا بشكل خاص، حيث ناقش التقدم المحرز في بناء قناة لادوجا والبنود الرئيسية لإيرادات الدولة. وحضره: بيتر الأول، أبراكسين، جولوفكين، جوليتسين. يشار إلى أن جميع مستشاري بيتر هم أعضاء المستقبل في المجلس الملكي الأعلى. ويشير هذا إلى أن بيتر الأول، ثم كاثرين، كانا يميلان إلى التفكير في إعادة تنظيم الإدارة العليا من خلال تشكيل هيئة أضيق من مجلس الشيوخ. على ما يبدو، ليس من قبيل الصدفة أن تقرير ليفورت المؤرخ في الأول من مايو عام 1725 يشير إلى خطط يتم وضعها في البلاط الروسي "لإنشاء مجلس سري"، يضم الإمبراطورة، الدوق كارل فريدريش، مينشيكوف، شافيروف، ماكاروف. 11 هناك. ص 409.

لذلك، ينبغي البحث عن أصول ظهور المجلس الملكي الأعلى ليس فقط في "عجز" كاثرين الأولى. كما أن الرسالة المتعلقة بالاجتماع في 12 أغسطس 1724 تلقي بظلال من الشك على الأطروحة المشتركة حول ظهور المجلس باعتباره نوع من التسوية مع "النبلاء التراثيين" الذين يجسدهم جوليتسين.

إن المرسوم الصادر في 8 فبراير 1726، الذي أضفى الطابع الرسمي على المجلس الملكي الأعلى تحت قيادة شخص الإمبراطورة، مثير للاهتمام على وجه التحديد ليس بسبب آثار نضال الأفراد والجماعات (لا يمكن تمييزها هناك إلا بصعوبة كبيرة): إن قانون الدولة ليس أكثر من مؤسسة تشريعية، من حيث المبدأ، تتلخص في إضفاء الشرعية على مجلس قائم.

دعونا ننتقل إلى نص المرسوم: “لقد رأينا بالفعل أن المستشارين السريين، بالإضافة إلى حكومة مجلس الشيوخ، لديهم الكثير من العمل في الأمور التالية: 1) أنهم في كثير من الأحيان، بحكم مناصبهم، مثل الوزراء الأوائل، المجالس السرية للشؤون السياسية وشؤون الدولة الأخرى، 2) بعضهم يجلس أيضًا في الكليات الأولى، ولهذا السبب في الأمر الأول والضروري للغاية، في مجلس الملكة الخاص، وكذلك في مجلس الشيوخ، يتوقف العمل ويستمر لأنهم لانشغالهم لا يستطيعون تنفيذ القرارات وشؤون الدولة المذكورة في وقت قريب. ومن أجل مصلحته، حكمنا وأمرنا من الآن فصاعدا في محكمتنا بإنشاء مجلس خاص أعلى لشؤون الدولة الخارجية والداخلية المهمة، والذي سنجلس فيه نحن أنفسنا.

من الصعب الشك في أن المرسوم الصادر في 8 فبراير 1726 به نوع من "التبسيط" الذي يخفي نوعًا من الصراع بين الأحزاب والتجمعات وما إلى ذلك: فالحقيقة واضحة للعيان لدرجة أن مركز ثقل المرسوم التشريعي يكمن في مستوى مختلف، وبالتحديد في مجال المهام الوظيفية لآلة الدولة.

منذ وقت ليس ببعيد، تمت صياغة الرأي بوضوح أنه على مدار عدد من السنوات، منذ زمن بيتر الأول، "بدأ الشعور بقوة أكبر بنقص كفاءة مجلس الشيوخ، وهذا لا يمكن إلا أن يؤدي إلى إنشاء لهيئة دائمة أكثر مرونة. وأصبح هذا هو المجلس الملكي الأعلى، الذي نشأ على أساس اجتماعات المستشارين التي جمعتها كاثرين الأولى بشكل منهجي. تعكس الأطروحة المذكورة أعلاه بشكل كافٍ أسباب التغييرات في الإدارة العليا في عام 1726 وتم تأكيدها في مادة محددة.

بالفعل في 16 مارس 1726، اعتمد المبعوث الفرنسي كامبريدون على التقييمات التي جاءت من بين المجلس نفسه. وفي ما يسمى بـ "الرأي غير الوارد في المرسوم" 1 نجد، على وجه الخصوص، التعليق التالي لمرسوم 8 فبراير 1726: "وكما هو الحال الآن صاحبة الجلالة الإمبراطورية ... لتحقيق أفضل نجاح في التخلص من الدولة ، قرر المجلس أن ينقسم إلى قسمين، أحدهما مهم، في شؤون الدولة الأخرى، وكما يعلم الجميع على ما يبدو، أصبحت الأمور بعون الله أفضل بكثير من ذي قبل..." المجلس الملكي الأعلى، مثل المجلس الملكي الخاص، المجالس السرية في زمن بطرس الأول هي هيئة مطلقة بحتة. وبالفعل لا توجد وثيقة تنظم عمل المجلس. "الرأي ليس مرسوما" بل هو صياغة للمبادئ العامة للاستقلال والسيادة، بدلا من الحد منها بطريقة أو بأخرى. المسؤول عن السياسة الخارجية والداخلية، المجلس إمبراطوري، حيث أن الإمبراطورة "تتولى الرئاسة الأولى" فيه، "هذا المجلس هو الأقل احترامًا بالنسبة إلى مجلس خاص أو غير ذلك، ربما، لأنه لا يخدم سوى جلالة الملكة في تخفيف صاحبة الجلالة من العبء الثقيل على حكومتها “.

لذا، الرابط الأول: المجلس الملكي الأعلى هو الوريث المباشر للمجالس السرية لبيتر الأول في العشرينات من القرن الثامن عشر، وهي هيئات ذات تكوين دائم إلى حد ما، وقد انعكست المعلومات المتعلقة بها بوضوح تام في المراسلات الدبلوماسية لـ هذا الوقت.

ومن الممكن أن ننظر إلى سقوط المجلس الملكي الأعلى في عام 1730 باعتباره دليلاً على أن ظهور هيئات مثله كان أشبه بشبح من الماضي، يقف في طريق الحكم المطلق الروسي المولود حديثاً. هكذا نظر العديد من المؤرخين في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر إلى هذا العضو، بدءًا من ف.ن. وفي الوقت نفسه، لا أحداث عام 1730 ولا عواقبها توفر الأساس لمثل هذا الاستنتاج. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه بحلول هذا الوقت كان المجلس قد فقد إلى حد كبير جودة الحكومة الحقيقية غير الرسمية للبلاد: إذا كان هناك 125 اجتماعًا للمجلس في عام 1726، وفي عام 1727 - 165، على سبيل المثال، من أكتوبر 1729 بعد وفاة بطرس الثاني في يناير 1730، لم يكن المجمع ينعقد على الإطلاق وتم إهمال الأمور إلى حد كبير. 11 فيازيمسكي بي إل المجلس الملكي الأعلى. ص 399-413.

بالإضافة إلى ذلك، فإن الوثائق المنشورة عام 1730، والوثائق البرنامجية، دون مبالغة، وأهمية، لا يمكن اختزالها في "الشروط" الشهيرة. ولا يستحق ما يسمى بـ "وعد القسم من أعضاء المجلس الملكي الأعلى" قدراً من الاهتمام. وتعتبر وثيقة يضعها أعضاء المجلس بعد التعرف على موقف نبلاء العاصمة من السلطة العليا. تقول: "إن سلامة ورفاهية كل ولاية تعتمد على المشورة الجيدة... ولا يتكون المجلس الملكي الأعلى من أي جمعية للسلطة خاصة به، بل يعمل على تحسين تقدم الدولة وإدارتها، لمساعدة من أصحاب الجلالة الإمبراطورية." ويبدو أنه من المستحيل اعتبار هذا الإعلان، نظرا للطبيعة الرسمية للوثيقة، أداة ديماغوجية: فتوجهه يتعارض تماما مع أحكام "الشروط". على الأرجح، هذا دليل على تغيير الموقف الأولي للمجلس الملكي الأعلى، مع مراعاة الرغبات المعبر عنها في المشاريع النبيلة ومشاعر النبلاء نفسها. ليس من قبيل المصادفة أن المتطلب البرنامجي لـ "وعد القسم": "احرص على عدم مضاعفة أكثر من شخصين في مثل هذا الاجتماع الأول لقب واحد، حتى لا يتمكن أحد من الاستيلاء على السلطة من الأعلى لصالح القرية". هذا تأكيد واضح تمامًا على أنه من ناحية، فإن تقاليد "الملكية مع دوما البويار والأرستقراطية البويار" كانت لا تزال في الذاكرة، ومن ناحية أخرى، فإن التفكير السياسي لأعلى الطبقة الحاكمة خلال هذه الفترة تخلت عنهم مباشرة.

كان هذا التعديل في موقف المجلس الملكي الأعلى هو السبب في عدم تعرضه لأي قمع شديد في مارس 1730. تم تنفيذ المرسوم الصادر في 4 مارس 1730 بإلغاء المجلس بشكل هادئ للغاية. علاوة على ذلك، تم تضمين جزء كبير من أعضاء المجلس في مجلس الشيوخ المستعاد، وعندها فقط، تحت ذرائع مختلفة، تمت إزالتهم من الشؤون الحكومية. تم إدخال أعضاء المجلس الملكي الأعلى أ. آي أوسترمان وجي. آي. جولوفكين في مجلس الوزراء المنشأ حديثًا. إن مثل هذه الثقة من جانب الإمبراطورة الجديدة في الأشخاص الذين كانوا بلا شك على دراية بـ "المشروع" المعروف المتمثل في الحد من سلطات الإمبراطورة، تستحق الإشارة إليها. لا يزال هناك الكثير من الأمور غير الواضحة في تاريخ أحداث عام 1730. حتى Gradovsky A. D. لفت الانتباه إلى تفاصيل مثيرة للاهتمام حول الخطوات الأولى لسياسة آنا يوانوفنا: عند استعادة مجلس الشيوخ، لم تستعد الإمبراطورة منصب المدعي العام. وكأحد الخيارات لتفسير هذه الظاهرة، لم يستبعد المؤرخ حقيقة أن "مستشاريها كانوا يعتزمون وضع مؤسسة جديدة بين مجلس الشيوخ والسلطة العليا..." 11 غرادوفسكي م. الإدارة العليا لروسيا الاتحادية القرن الثامن عشر والمدعون العامون. ص146.

الفترة 20-60. القرن الثامن عشر - ليست بأي حال من الأحوال عودة أو محاولة للعودة إلى الزمن القديم. هذه هي فترة "التطرف الشبابي"، التي كان الحكم المطلق الروسي المعزز يشهدها في ذلك الوقت، ويتدخل في كل شيء وكل شخص، وفي الوقت نفسه، على ما يبدو، لم يكن لديه أي دعم حقيقي في مجلس الشيوخ في ذلك الوقت في المؤسسات المركزية التي كانت غالبًا ما يكون النظام "المتناغم" حبرًا على ورق فقط.

وعلى النقيض من الرأي المتجذر بين العديد من الباحثين البرجوازيين، والذي لم يتم القضاء عليه بالكامل في أعمال المؤرخين السوفييت، كانت المجالس الإمبراطورية "فوق مجلس الشيوخ" هي التي قادت الخط الاستبدادي الجديد في الحكم.

دعنا ننتقل إلى مادة محددة. فيما يلي بعض الأمثلة النموذجية والمذهلة إلى حد ما. تسبب ظهور المجلس الملكي الأعلى في رد فعل مميز إلى حد ما من جانب مجلس الشيوخ، والذي يمكننا الحكم عليه من خلال الأمر الشخصي لكاثرين الأولى: "أعلن في مجلس الشيوخ. بحيث يتم الآن تنفيذ المراسيم المرسلة من المجلس الملكي الأعلى على النحو المحدد، والأماكن غير محمية . لأنهم لم يدخلوا بعد في التجارة، لكنهم بدأوا في الدفاع عن مواقعهم» 11 مافرودين ف.ف. ولادة روسيا الجديدة.ص.247..

لقد كان المجلس الملكي الأعلى هو الذي شكل لجنة خاصة للضرائب، برئاسة د.م.جوليتسين، والتي كان من المفترض أن تحل واحدة من أكثر القضايا المؤلمة - الحالة المالية للدولة و." في الوقت نفسه - الحالة الكارثية لدافعي الضرائب في روسيا 2. لكن اللجنة لم تتمكن حتى من اختراق "حاجز المعلومات" - بسبب الموقف السلبي للسلطات الأدنى. في تقريره المقدم إلى المجلس في 17 سبتمبر 1727، أفاد د. ثم تم إرسال بيان من مجلس الشيوخ الأعلى حول مقاطعة كييف واحدة، وليس لجميع النقاط. وفيما يتعلق بمقاطعة سمولينسك تم الإعلان عن تقديم تقارير إلى مجلس الشيوخ، أما بالنسبة للمقاطعات الأخرى فلم يتم إرسال تقارير. لكن تصريحات الكلية العسكرية أُرسلت، وإن لم تكن إلى جميع النقاط..."، الخ. 22 المرجع نفسه. ص287. اضطر المجلس، بموجب بروتوكوله المؤرخ 20 سبتمبر 1727، إلى تهديد الكليات والمستشاريات بغرامة إذا استمرت البيانات في التأخير، ولكن بقدر ما يمكن الافتراض، لم يكن لذلك أي تأثير. ولم يتمكن المجلس من العودة إلى عمل البعثة إلا في 22 يناير 1730، عندما تم الاستماع إلى تقريره مرة أخرى، لكن لم يكن من الممكن إكمال عمل اللجنة.

ويبدو أن العديد من الحوادث المماثلة دفعت أعضاء المجلس الأعلى إلى استنتاجات حول ضرورة تقليص عدد موظفي السلطات المختلفة. وهكذا، صرح G. I. Golovkin بشكل قاطع: "سوف ينظر الموظفون في هذا الأمر بشكل ضروري للغاية، لأنه ليس فقط الأشخاص غير الضروريين، الشيطان الذي يمكنك "البقاء فيه، ولكن المكاتب بأكملها مصنوعة حديثًا، والتي ليست هناك حاجة إليها". Klyuchevsky V. O. دورة التاريخ الروسي ص.191.

وكان موقف مجلس الشيوخ من عدد من طلبات المجلس الأعلى أكثر من مراوغة. لذلك، ردًا على طلب مماثل حول البيانات المالية، تم تلقي التقرير التالي: "ما هو الرقم وأين وما إذا كان كل شيء مقابل الرقم المشار إليه يحتوي على بيانات مالية، أو أين لا يوجد به، ولماذا، لا توجد أخبار عن ذلك في مجلس الشيوخ "3. في بعض الأحيان اقترح مجلس الشيوخ حلولاً بطيئة وقديمة للغاية للقضايا الملحة. وتشمل هذه الاقتراحات التي قدمها مجلس الشيوخ في ذروة انتفاضات الفلاحين في العشرينات. "استعادة الأوامر الخاصة بالتحقيق في قضايا السرقة والقتل". وعلى النقيض من ذلك، تناول المجلس احتجاجات الفلاحين بنفسه. عندما اندلعت حركة كبيرة إلى حد ما في مقاطعة بينزا في عام 1728، أمر المجلس بمرسوم خاص الوحدات العسكرية "بتدمير" "معسكرات اللصوص واللصوص" وكان تقدم الحملة العقابية هو يتم الإبلاغ عن القادة المعينين من قبل M. M. Golitsyn مباشرة إلى المجلس 22 Troitsky S.M. الاستبداد الروسي والنبلاء في القرن الثامن عشر. ص.224.

لتلخيص، نلاحظ أن تحليل أنشطة المؤسسات الحكومية العليا في روسيا في العشرينات والستينات. القرن الثامن عشر يوضح بوضوح بُعدها الواحد كعناصر ضرورية للنظام السياسي للملكية المطلقة. إن استمراريتهم واضحة ليس فقط في الاتجاه العام للسياسة، ولكن أيضًا في كفاءتهم ومواقفهم ومبادئ تكوينهم وأسلوب عملهم الحالي والجوانب الأخرى حتى إعداد الوثائق، وما إلى ذلك.

في رأيي، كل هذا يسمح لنا باستكمال الفكرة العامة الموجودة في التأريخ السوفيتي، إلى حد ما، فيما يتعلق بالنظام السياسي لروسيا في القرن الثامن عشر. على ما يبدو، من الضروري أن نفهم بشكل أكثر وضوحًا عمق وتنوع التوصيف الشهير الذي قدمه لينين لـ "مجتمع الأقنان القديم"، حيث كانت الثورات "سهلة بشكل يبعث على السخرية"، بينما كان الأمر يتعلق بنقل السلطة من مجموعة واحدة من الإقطاعيين. دالس - آخر. في بعض الأحيان تتلقى هذه الخاصية تفسيرًا مبسطًا، ويستمر التركيز فقط على حقيقة أن جميع أولئك الذين خلفوا بعضهم البعض في القرن الثامن عشر. اتبعت الحكومات سياسة العبودية.

تاريخ المؤسسات العليا في العشرينيات والستينيات. القرن الثامن عشر كما يظهر بوضوح أن الحكم المطلق كنظام في هذه السنوات كان يتعزز بشكل مطرد ويكتسب نضجًا أكبر مقارنة بالفترة السابقة. وفي الوقت نفسه، لا تزال المناقشات حول "عدم أهمية" خلفاء بطرس الأول في مقابل أهمية وحجم التحولات السياسية لبيتر نفسه شائعة جدًا. يبدو أن مثل هذا التحول في مركز الثقل من عامل مهم حقًا - عمل قمة الحكومات المطلقة - إلى الصفات الشخصية لملك معين في هذه المرحلة من تطور التأريخ هو ببساطة أمر قديم. 11 كوستوماروف ن. التاريخ الروسي في السيرة الذاتية لشخصياته الرئيسية. ص147. من المهم بشكل خاص إدراك ذلك عند كتابة الكتب المدرسية والوسائل التعليمية، وكذلك المنشورات المصممة لجمهور واسع من القراء.

من الواضح أن هناك حاجة إلى تعديل معين للمصطلحات المحددة للحصول على تعريف أكثر صحة للمشاكل الرئيسية في تاريخ روسيا في القرن الثامن عشر، وكذلك الطرق الواعدة لحلها. كلما تراكمت المزيد من الحقائق حول أعلى هيئات الدولة، التي يعكس عملها في الواقع حالة الحكم المطلق - البنية الفوقية السياسية في مرحلة الإقطاع المتأخر 1، كلما أصبح الأمر أكثر وضوحًا: مصطلح "عصر انقلابات القصر"، الذي استخدم دائمًا منذ عهد الإقطاع. إن زمن كليوتشيفسكي لا يعكس بأي حال من الأحوال الجوهر الأساسي للفترة بين العشرينيات والستينيات. القرن الثامن عشر. ونظراً للطبيعة المثيرة للجدل للأحكام الواردة في هذه المادة، فمن غير المجدي اقتراح صياغة محددة ودقيقة لتعريف هذه الفترة: فهذا سيكون سابق لأوانه نظراً للحالة الراهنة لتطور المشكلة. ومع ذلك، يمكننا الآن أن نقول بشكل لا لبس فيه: مثل هذه الصياغة والمصطلح المحدد يجب أن يعكس الاتجاهات الرئيسية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للبلاد، وبالتالي يتضمن تعريفًا لما كانت عليه هذه المرة لتطور الحكم المطلق والحكم المطلق. درجة نضجه.

بالانتقال إلى مسألة الطرق الإضافية لتطوير المشكلة، نؤكد: الأطروحة التي عبر عنها منذ فترة طويلة S. M. لا تزال ذات صلة حتى يومنا هذا. ترويتسكي حول الحاجة إلى "تطوير تاريخ الطبقة الحاكمة من الإقطاعيين بشكل فردي". في الوقت نفسه، يعتقد الباحث السوفيتي الشهير أنه "يجب إيلاء اهتمام خاص لدراسة التناقضات المحددة داخل الطبقة الحاكمة من الإقطاعيين والأشكال التي اتخذها الصراع بين الطبقات الفردية من الإقطاعيين في فترة معينة" 2. نناشد تاريخ أعلى مؤسسات الدولة في روسيا في القرن الثامن عشر. يسمح لنا باستكمال وتجسيد الأطروحة العامة لـ S. M. Troitsky. ومن الواضح أن مشاكل "التقسيم الطبقي الاجتماعي" بين طبقة الدولة لا تقل أهمية، وهي العوامل التي أثرت على تشكيل النخبة الإدارية، التي كان لها تأثير حقيقي على السياسة الداخلية والخارجية للبلاد. هناك قضية خاصة، تستحق الاهتمام بلا شك، وهي مسألة التفكير السياسي في هذه الفترة، ودراسة وجهات النظر الاجتماعية والسياسية لرجال الدولة في العشرينيات والستينيات، وتوضيح كيفية توجيه المبادئ التوجيهية السياسية "البرنامجية" في هذا الوقت. تشكلت.

الفصل الثاني. سياسة المجلس الملكي الأعلى.

2.1. تعديل إصلاحات بطرس.

تم إنشاء المجلس الملكي الأعلى بمرسوم شخصي بتاريخ 8 فبراير 1726، ويتكون من م. مينشيكوفا، ف. أبراكسينا، جي. جولوفكينا، أ. أوسترمان، ب.أ. تولستوي ود.م. جوليتسين." إن حقيقة أنها ضمت رؤساء القوات المسلحة والأميرالية والكليات الأجنبية تعني أنه تم إبعادهم من تبعية مجلس الشيوخ وكانت قيادتهم مسؤولة مباشرة أمام الإمبراطورة. وهكذا، أعطت القيادة العليا للبلاد فهمًا واضحًا للسياسة التي المجالات التي تعتبرها ذات أولوية، والتأكد من اعتمادها عليها

القرارات التشغيلية، مما يلغي احتمال شلل السلطة التنفيذية بسبب الصراعات، مثل تلك التي حدثت في نهاية عام 1725. وتشير محاضر اجتماعات المجلس إلى أنه ناقش في البداية مسألة التقسيم إلى إدارات، أي . على توزيع مجالات الاختصاص بين أعضائها، إلا أن هذه الفكرة لم تنفذ. وفي الوقت نفسه، في الواقع، حدث هذا التقسيم بسبب المسؤوليات الرسمية للقادة الأعلى، كرؤساء للكليات. لكن اتخاذ القرار في المجلس كان يتم بشكل جماعي، وبالتالي كانت المسؤولية عنه جماعية.

وتشير القرارات الأولى للمجلس إلى أن أعضائه كانوا يدركون بوضوح أن إنشائه يعني إعادة هيكلة جذرية لنظام هيئات الحكومة المركزية برمته، وكانوا يسعون، إن أمكن، إلى إضفاء طابع شرعي على وجوده. وليس من قبيل الصدفة أن يكون اجتماعهم الأول مخصصاً لحل القضايا المتعلقة بمهام المجلس واختصاصاته وصلاحياته، وعلاقاته مع المؤسسات الأخرى. ونتيجة لذلك، ظهر "الرأي غير المرسوم" المعروف، والذي تم فيه تحديد موقف مجلس الشيوخ التابع للمجلس، وتم تعادل أهم ثلاث كليات معه بالفعل. منذ أن أُمروا بالتواصل مع بعضهم البعض من خلال ذكريات كامينسكي أ.ب. الإمبراطورية الروسية في القرن الثامن عشر. ص 144.. طوال شهر فبراير والنصف الأول من شهر مارس 1726، كان القادة الأعلى (سرعان ما انضم إليهم في هذا العمل الدوق كارل فريدريش، الذي تم ضمه إلى المجلس بإصرار الإمبراطورة هولشتاين)عاد مراراً وتكراراً إلى تنظيم أنشطة الهيئة الجديدة. وكانت ثمرة جهودهم مرسومًا شخصيًا صدر في 7 مارس "بشأن موقف مجلس الشيوخ"، وبعد أسبوع صدر مرسوم بإعادة تسمية مجلس الشيوخ من "حكومة" إلى "عليا" (في 14 يونيو من نفس العام من "حكومة" إلى "عليا"). تمت إعادة تسمية "القداسة" - تمت إعادة تسمية المجمع)، وفي 28 مارس مرسوم آخر بشأن شكل العلاقات مع مجلس الشيوخ).

في الأدبيات التاريخية، تمت مناقشة مسألة ما إذا كان القادة في البداية نوايا القلة وما إذا كان إنشاء المجلس الملكي الأعلى يعني في الواقع الحد من الاستبداد. في هذه الحالة، تبدو وجهة نظر أنيسيموف أكثر إقناعًا بالنسبة لي. "من حيث مكانته في نظام السلطة والكفاءة،" يكتب، "لقد أصبح المجلس الملكي الأعلى أعلى سلطة حكومية في شكل ضيق، يسيطر عليها المستبدهيئة تتألف من ممثلين موثوق بهم. لم يكن نطاق شؤونه محدودًا، فقد كان أعلى سلطة تشريعية، وأعلى سلطة قضائية، وأعلى سلطة إدارية. القواعد التشريعية ". يشير أنيسيموف إلى أنه "كان من المهم للغاية أن تتم مناقشة مشاكل الدولة الأكثر إلحاحًا في المجلس في دائرة ضيقة، دون أن تصبح موضوع اهتمام عامة الناس ودون الإضرار بهيبة الحكم الاستبدادي الحكومة "1.

أما بالنسبة للإمبراطورة، ففي وقت لاحق، في مرسوم مؤرخ في 1 يناير 1727، أوضحت بوضوح تام: "لقد أنشأنا هذا المجلس باعتباره المجلس الأعلى وإلى جانبنا دون أي سبب آخر، بحيث في هذا العبء الثقيل على الحكومة في جميع الولايات الأفعال بنصائحهم المخلصة والإعلانات المحايدة لآرائهم تساعدنا وتخففنا ملتزم "11هناك مباشرة. مع. 150. يُظهر أنيسيموف بشكل مقنع أنه من خلال سلسلة كاملة من الأوامر التي حددت نطاق القضايا التي كان من المقرر إبلاغها بها شخصيًا، متجاوزة المجلس، ضمنت كاثرين استقلالها عنه. وتدل على ذلك أيضًا العديد من الأمثلة الأخرى، مثل تاريخ إدراج دوق هولشتاين في المجلس، وتحرير الإمبراطورة لبعض قرارات المجلس، وما إلى ذلك. ولكن كيف ينبغي تفسير إنشاء المجلس الملكي الأعلى (وأثره)؟ كان المظهر بلا شك تعليمًا مهمًا قبل الإدارة) من وجهة نظر تاريخ الإصلاحات في روسيا في القرن الثامن عشر؟

كما سيتبين من المراجعة التالية لأنشطة المجلس، فإن إنشائه ساهم حقًا في زيادة مستوى كفاءة الإدارة ويعني بشكل أساسي تحسين نظام الهيئات الحكومية الذي أنشأه بيتر الأول. الاهتمام الوثيق من الأعلى يشير القادة منذ الأيام الأولى لوجود المجلس وحتى تنظيم أنشطته إلى حقيقة أنهم تصرفوا بشكل صارم في إطار القواعد البيروقراطية التي وضعها بيتر، وإن كان ذلك دون وعي، لم يسعوا إلى تدمير نظامه، بل إلى استكماله. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن المجلس تم إنشاؤه كهيئة جماعية تعمل وفقًا للنظام العام. بمعنى آخر، فإن إنشاء المجمع ذاته، في رأيي، يعني استمرار إصلاح بطرس. دعونا الآن ننظر في الأنشطة المحددة للمجلس الملكي الأعلى في أهم قضايا السياسة الداخلية.

بالفعل بموجب المرسوم الصادر في 17 فبراير، تم تنفيذ الإجراء الأول الذي يهدف إلى تبسيط جمع المخصصات للجيش: كان سيد المؤن العام تابعًا للكلية العسكرية مع الحق في تقديم تقرير إلى المجلس الملكي الأعلى حول الإجراءات غير الصحيحة للكلية . وفي 28 فبراير/شباط، أمر مجلس الشيوخ بشراء الأعلاف والمؤن من السكان بسعر البائع، دون التسبب في أي ظلم لهم.

بعد شهر، في 18 مارس، صدرت تعليمات نيابة عن الكلية العسكرية للضباط والجنود الذين تم إرسالهم لتحصيل ضريبة الروح، والتي، على ما يبدو، وفقًا للمشرعين، كان ينبغي أن تساعد في تقليل الانتهاكات في هذا المرض الشديد للدولة مشكلة. في شهر مايو، نفذ مجلس الشيوخ اقتراح المدعي العام العام الماضي وأرسل السيناتور أ.أ. ماتفيف مع مراجعة لمقاطعة موسكو. وفي الوقت نفسه، كان المجلس الملكي الأعلى يهتم في المقام الأول بالقضايا المالية. وحاول القادة حلها في اتجاهين: من ناحية، من خلال تبسيط النظام المحاسبي والسيطرة على تحصيل الأموال وإنفاقها، ومن ناحية أخرى، من خلال توفير المال.

كانت النتيجة الأولى لعمل القادة الأعلى لتبسيط المجال المالي هي إخضاع مكتب الدولة لمجلس الغرفة والإلغاء المتزامن لمنصب مستأجري المقاطعات، الذي تم الإعلان عنه بموجب مرسوم صادر في 15 يوليو. وأشار المرسوم إلى أنه مع إدخال ضريبة الاقتراع، بدأت وظائف أصحاب الإيجارات والحراس في المحليات تتكرر، وأمر بترك حراس الغرف فقط. كما اعتبر أنه من المستحسن تركيز محاسبة الإيرادات والنفقات لجميع الموارد المالية في مكان واحد. وفي نفس اليوم، صدر مرسوم آخر يحظر على مكتب الدولة إصدار أموال بشكل مستقل لأي نفقات طارئة دون الحصول على إذن من الإمبراطورة أو المجلس الملكي الأعلى.

أصبح يوم 15 يوليو نقطة تحول في مصير ليس فقط مكتب الولايات المتحدة. في نفس اليوم، على أساس أن موسكو لديها قاضيها الخاص، تم إلغاء منصب رئيس القضاة هناك، والذي كان الخطوة الأولى في تحويل حكومة المدينة، وكان هذا الإجراء في حد ذاته أحد الطرق، كما اعتقد القادة، توفير المال 1. تم اتخاذ الخطوة الأولى على طريق الإصلاح القضائي: حيث صدر مرسوم شخصي بتعيين محافظي المدن لتصحيح الأمور القضائية والتحقيقية. علاوة على ذلك، كانت الحجة هي أن سكان المنطقة يتحملون إزعاجًا كبيرًا من الاضطرار إلى السفر إلى مدن المقاطعات لأسباب قانونية. وفي الوقت نفسه، تجد المحاكم نفسها مثقلة بالقضايا، الأمر الذي يستلزم زيادة الروتين القضائي. ومع ذلك، فإن الشكاوى ضد المحافظ مسموح بها أمام نفس المحاكم.

ومع ذلك، فمن الواضح أن استعادة منصب حكام المقاطعات لم يكن مرتبطًا بالإجراءات القانونية فحسب، بل أيضًا بنظام الحكم المحلي بشكل عام. "وقبل ذلك،" يعتقد القادة الأعلى، "قبل ذلك، لم يكن هناك سوى حكام في جميع المدن وجميع أنواع الشؤون، سواء السيادية أو الملتمسين، أيضًا، وفقًا للمرسوم المرسل من جميع الأوامر، تم تنفيذهم بمفردهم" وكانوا بلا أجر، فجاء أفضل الحكم من أحدهم، وفرح الناس"(11) المرجع نفسه. كان هذا موقفا مبدئيا، وموقفا محددا للغاية تجاه نظام الحكومة المحلية الذي أنشأه بيتر. ومع ذلك، ليس من العدل أن نرى فيه الحنين إلى العصور القديمة. لم يتمكن مينشيكوف ولا أوسترمان ولا حتى دوق هولشتاين من تجربة مثل هذا الحنين ببساطة بسبب أصلهم وتجربتهم الحياتية. بدلا من ذلك، وراء هذا المنطق كان هناك حساب رصين، وهو تقييم حقيقي للوضع الحالي.

وكما تبين كذلك، فإن مراسيم 15 يوليو/تموز لم تكن سوى مقدمة لاعتماد قرارات أكثر صرامة. لقد فهم كبار المسؤولين جيدًا أن تصفية مكتب رئيس القضاة في موسكو وحدها لا يمكن أن تحل المشكلة المالية. لقد رأوا الشر الرئيسي في العدد الكبير للغاية من المؤسسات على مستويات مختلفة وفي عدد الموظفين المتضخم بشكل مفرط. في الوقت نفسه، كما هو واضح من البيان أعلاه، أشاروا إلى أنه في أوقات ما قبل البترين، لم يتلق جزء كبير من الجهاز الإداري راتبا على الإطلاق، ولكن تم تغذيته "من العمل". في شهر إبريل/نيسان الماضي، قدم الدوق كارل فريدريش "رأياً" أكد فيه أن "الموظفين المدنيين ليسوا مثقلين بأي شيء بقدر ما يتحملون عدداً كبيراً من الوزراء، الذين يمكن، وفقاً للمنطق، فصل جزء كبير منهم". علاوة على ذلك، أشار دوق هولشتاين إلى أن "هناك العديد من الخدم الذين، كما كان من قبل، هنا في الإمبراطورية، وفقًا للعادات السابقة، من الدخل المنظم، دون إثقال كاهل الموظفين، يمكنهم العيش برضا". كان الدوق مدعومًا من مينشيكوف، الذي اقترح رفض دفع رواتب صغار الموظفين في كلية التراث والعدالة، فضلاً عن المؤسسات المحلية. يعتقد صاحب السمو أن مثل هذا الإجراء لن يوفر أموال الدولة فحسب، بل "يمكن أيضًا حل القضايا بشكل أكثر كفاءة ودون استمرار، حيث سيتعين على الجميع العمل بلا كلل في حالة حدوث أي حادث". لا يعطيهم المجلس، بل يعطيهم ما يكفي من شؤونهم، حسب العادة السابقة، من الملتمسين، الذين سيعطون ما بمحض إرادتهم" 22 المرجع نفسه.. وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن الكتبة كانوا يفهمون على أنهم قاصرين. الموظفون الذين ليس لديهم رتب طبقية.

ومع ذلك، فمن المهم أنه فيما يتعلق بتخفيض الموظفين، اهتم القادة أولاً وقبل كل شيء بالمجالس، أي.

مؤسسات مركزية وليست محلية. بالفعل في يونيو 1726، لاحظوا أنه من موظفيهم المتضخمين "هناك خسارة لا داعي لها في الرواتب، ولا يوجد نجاح في العمل" 33 مرسوم كامينسكي أ. مرجع سابق. مع. 169.. في 13 يوليو، قدم أعضاء المجلس تقريرًا إلى الإمبراطورة، كتبوا فيه على وجه الخصوص: "في مثل هذه التعددية في الحكومة، لا يمكن أن يكون هناك نجاح أفضل، لأنهم جميعًا يُقرأون بأذن واحدة". في سماع القضايا، وليس الأمر فقط أن هناك طريقة أفضل، ولكن بسبب كثرة الخلافات في العمل، تتوقف الأمور وتستمر، وهناك خسارة لا داعي لها في الراتب" 44 المرجع نفسه. ص215..

على ما يبدو، تم إعداد أساس التقرير مسبقًا، لأنه بالفعل في 16 يوليو، ظهر مرسوم شخصي على أساسه، يكرر حرفيًا تقريبًا حجج القادة الأعلى: “مع هذا العدد الكبير من الأعضاء في إدارة الشؤون ليس هناك نجاح أفضل من ذلك، بل والأكثر من ذلك أنه في الخلافات تصل الأعمال إلى طريق مسدود ويحدث الارتباك. وأمر المرسوم بأن يكون في كل مجلس رئيس فقط، ونائب رئيس، واثنين من المستشارين، واثنين من المستشارين، وحتى هؤلاء أمروا بالحضور في المجلس ليس جميعهم في نفس الوقت، بل نصفهم فقط، متغيرين. سنويا. وبناء على ذلك، كان من المفترض أن تدفع الرواتب فقط لمن هم في الخدمة حاليا. وهكذا، فيما يتعلق بالمسؤولين، تم تنفيذ الإجراء المقترح سابقا للجيش.

وفيما يتعلق بهذا الإصلاح، أ.ن. كتب فيليبوف أن "المجلس كان قريبًا جدًا من ظروف الواقع آنذاك وكان مهتمًا بشدة بجميع جوانب الإدارة... وفي هذه الحالة، أشار... إلى ما كان عليه أن يصادفه باستمرار في أنشطة المجالس ". لكن المؤرخ اعتبر القرار نصف إجراء «لا يمكن أن يكون له مستقبل». وكان يعتقد أن القادة لم يكلفوا أنفسهم عناء دراسة أسباب الرذيلة التي لاحظوها، وقللوا من عدد أعضاء الجماعة، "ولم يجرؤوا على التخلي بشكل مباشر عن الجماعية أو الدفاع عن إصلاح بيتر ككل". من المؤكد أن فيليبوف على حق في أن العدد المفرط لأعضاء الجامعة لم يكن من اختراع القادة وأنه كان له في الواقع تأثير سلبي على كفاءة صنع القرار، لكن تقييمه للإصلاح يبدو قاسياً للغاية. أولاً، إن حقيقة عدم تعدي القادة على مبدأ الزمالة تشير، من ناحية، إلى أنهم لم يهدفوا إلى إصلاح بطرس للحكومة المركزية في حد ذاته، ومن ناحية أخرى، فمن الواضح تماماً أن التخلي عن هذا المبدأ قد يعني حدوث قطيعة أكثر جذرية، والتي، في ظل الظروف التاريخية المحددة في ذلك الوقت، يمكن أن تكون لها عواقب لا يمكن التنبؤ بها. ثانياً، أشير إلى أن الحجج الفعلية المتعلقة بعدم فعالية عمل المجالس سواء في تقرير المجلس ثم في المرسوم كانت في الأساس مجرد غطاء، في حين أن الهدف كان ذا طبيعة مالية بحتة. وأخيرًا، يجب ألا ننسى أنه على الأقل كانت المجالس موجودة في روسيا لعدة عقود أخرى بعد ذلك، وتتعامل بشكل عام مع وظائفها.

في نهاية عام 1726، تخلص القادة الأعلى من هيكل آخر غير ضروري في رأيهم: بموجب مرسوم صادر في 30 ديسمبر، تم تدمير مكاتب والدميستر ومناصب فالدميستر أنفسهم، وتم تكليف الإشراف على الغابات إلى محافظ حاكم. وأشار المرسوم إلى أن "الشعب يتحمل عبئًا كبيرًا من آل فالدميستر وحراس الغابات"، وأوضح أن آل فالدميستر يعيشون على الغرامات المفروضة على السكان، الأمر الذي يؤدي بطبيعة الحال إلى انتهاكات كبيرة. من الواضح أن القرار المتخذ كان من المفترض أن يساعد في تخفيف التوتر الاجتماعي، وعلى ما يبدو، كما يعتقد القادة، يزيد من ملاءة السكان. وفي الوقت نفسه، كان النقاش يدور حول تخفيف تشريعات بيتر المتعلقة بالغابات المحمية، والتي كانت تتعلق بدورها بقضايا صيانة وبناء الأسطول. وكانت هذه مشكلة حادة أخرى حيث اصطدم إرث بيتر بشكل مباشر بالحياة الحقيقية. يتطلب بناء الأسطول استثمارات مالية كبيرة وجذب موارد بشرية كبيرة. كان كلاهما صعبًا للغاية في ظروف روسيا ما بعد بيترين. لقد سبق أن قيل أعلاه أنه في السنة الأولى بعد وفاة بيتر، استمر بناء الأسطول، على الرغم من كل شيء. في فبراير 1726، صدر مرسوم شخصي بشأن استمرار بناء السفن في بريانسك 11 مرسومًا بشأن بناء السفن، ومع ذلك، في وقت لاحق، بالفعل في عام 1728، اضطر المجلس، بعد الكثير من النقاش، إلى التوصل إلى قرار لا لبناء سفن جديدة، ولكن فقط احتفظ بالسفن الموجودة في حالة عمل جيدة. لقد حدث هذا بالفعل في عهد بطرس الثاني، والذي غالبًا ما يرتبط بعدم اهتمام الإمبراطور الشاب بالشؤون البحرية. وعليه فإن القادة متهمون بإهمال من بنات أفكار بطرس الأكبر المحبوبة. ومع ذلك، تشير الوثائق إلى أن هذا الإجراء، مثل غيره من الإجراءات المماثلة، تم فرضه وأمليه الظروف الاقتصادية الحقيقية في ذلك الوقت، عندما لم تشن روسيا أي حروب.

ومع ذلك، في عام ١٧٢٦، كما في العام السابق، تم اعتماد عدد من القوانين التي تهدف إلى الحفاظ على حكم بطرس.

إرث. كان الأمر الأكثر أهمية، على وجه الخصوص، هو قانون 21 أبريل، الذي أكد مرسوم بطرس الأكبر لعام 1722 بشأن ترتيب خلافة العرش وأعطى قوة القانون إلى "حقيقة إرادة الملوك". في 31 مايو، أكد مرسوم شخصي الالتزام بارتداء الزي الألماني وحلق اللحى للمتقاعدين، وفي 4 أغسطس - لـ "الفلسطينيين" في سانت بطرسبرغ.

وفي الوقت نفسه، استمرت المناقشة في المجلس الملكي الأعلى حول كيفية التوفيق بين مصالح الجيش والشعب. لم يؤد البحث عن حلول ملطفة لمدة عام ونصف إلى أي نتائج جدية: لم يتم تجديد الخزانة عمليا، وكانت المتأخرات تتزايد، والتوتر الاجتماعي، الذي تم التعبير عنه في المقام الأول في هروب الفلاحين، والذي لم يهدد رفاهية الدولة فحسب ولكن أيضًا رفاهية النبلاء لم تهدأ. وأصبح من الواضح للقادة أنه من الضروري اتخاذ إجراءات أكثر جذرية وشاملة. وقد عكست هذه المشاعر مذكرة كتبها مينشيكوف وماكاروف وأوسترمان، تم تقديمها في نوفمبر 1726. وعلى أساسها تم إعداد مشروع مرسوم وتقديمه إلى المجلس الملكي الأعلى في 9 يناير 1727، والذي، بعد مناقشته في المجلس، تم تنفيذه بالفعل في فبراير من خلال العديد من المراسيم الصادرة.

وقد نص المرسوم الصادر في 9 يناير/كانون الثاني صراحةً على الوضع الحرج الذي وصلت إليه شؤون الحكومة. وجاء في الكتاب: "استناداً إلى الوضع الحالي لإمبراطوريتنا، فإنه يظهر أن جميع هذه الأمور تقريباً، الروحية والعلمانية، في حالة سيئة وتتطلب تصحيحاً سريعاً... وليس فقط الفلاحين، الذين من أجل الحفاظ على "إن الجيش مؤسس في فقر مدقع، ومن الضرائب الباهظة والإعدامات المتواصلة وغيرها من الاضطرابات يؤدي إلى الخراب الشديد والكامل، لكن الأمور الأخرى، مثل التجارة والعدالة وسك العملة، في حالة مدمرة للغاية." وفي الوقت نفسه، “الجيش ضروري للغاية لدرجة أنه بدونه يستحيل على الدولة أن تقوم… ولهذا السبب، من الضروري الاهتمام بالفلاحين، لأن الجندي مرتبط بالفلاح مثل الروح مع الجسد”. وعندما لا يكون الفلاح هناك، فلن يكون هناك جندي." أمر المرسوم القادة "بالنظر بعناية في كل من الجيش البري والبحرية، بحيث يتم الحفاظ عليهما دون عبء كبير على الشعب"، ومن أجل ذلك تم اقتراح إنشاء لجان خاصة للضرائب والجيش. واقترح أيضًا، قبل القرار النهائي بشأن حجم الرأسمال، تأجيل دفعه لعام 1727 حتى سبتمبر، ودفع جزء من الضريبة العينية، وتحويل تحصيل الضرائب والمجندين إلى السلطات المدنية، ونقل أفواج

من المناطق الريفية إلى المدن، وإرسال بعض الضباط والجنود من النبلاء في إجازات طويلة الأجل لتوفير المال، وتقليل عدد المؤسسات، وتبسيط إدارة الشؤون في المجلس التراثي، وإنشاء مكتب الحلب ومجلس المراجعة، والنظر في مسألة تصحيح العملة، وزيادة مقدار الرسوم المفروضة على بيع القرى، وتصفية مجلس المصنعين، وأن يجتمع المصنعون مرة واحدة سنويًا في موسكو لمناقشة القضايا البسيطة، بينما سيتم حل القضايا الأكثر أهمية في مجلس التجارة. 11 مافرودين ف.ف. ولادة روسيا الجديدة. ص290..

كما نرى، عُرض على القادة (بناءً على آرائهم الخاصة) برنامج كامل من الإجراءات المناهضة للأزمات، والذي بدأ تنفيذه قريبًا. بالفعل في 9 فبراير، صدر مرسوم بتأجيل الدفع للثالث من مايو عام 1727 وإعادة الضباط المرسلين لتحصيل ضريبة الاقتراع إلى الأفواج. وفي الوقت نفسه، وردت أنباء عن إنشاء لجنة معنية بالجيش والبحرية، "حتى يتم الحفاظ عليهما دون عبء كبير على الشعب" 22 المرجع نفسه. ص 293.. في 24 فبراير، تم تنفيذ اقتراح ياجوزينسكي طويل الأمد، والذي تكرر في مذكرة مينشيكوف وماكاروف وأوسترمان: "يجب إطلاق سراح جزأين من الضباط والشرطيين والجنود من النبلاء". في منازلهم حتى يتمكنوا من تفتيش قراهم وترتيبها بشكل سليم". وفي الوقت نفسه، تم النص على أن هذه القاعدة لا تنطبق على الضباط من النبلاء غير الرتب.

في نفس اليوم، 24 فبراير، ظهر مرسوم شامل يحتوي على عدد من الإجراءات المهمة ويكرر حرفيًا تقريبًا مرسوم 9 يناير: "قبل أن يعرف الجميع، بأي اجتهاد يقظ، المبارك والمستحق إلى الأبد لذكرى صاحب الجلالة الإمبراطورية، لقد عمل زوجنا الكريم وملكنا على إقامة نظام جيد في جميع الأمور، الروحية والعلمانية على حد سواء، وفي وضع لوائح لائقة على أمل أن يتبع ذلك نظام مناسب جدًا لصالح الشعب في كل هذا، بناءً على الوضع الحالي. يُظهر تاريخ إمبراطوريتنا أنه ليس فقط الفلاحون، الذين عُهد إليهم بصيانة الجيش، هم في حالة فقر مدقع، وبسبب الضرائب الباهظة والإعدامات المستمرة وغيرها من الاضطرابات، يتعرضون للدمار الشديد، ولكن أيضًا أمور أخرى، مثل التجارة؛ والعدالة وسك العملة في حالة ضعيفة للغاية وكل هذا يتطلب تصحيحا سريعا”. وأمر المرسوم بجمع ضريبة الرأس ليس مباشرة من الفلاحين، ولكن من ملاك الأراضي والشيوخ والمديرين، وبالتالي وضع لقرية الأقنان نفس الأمر الذي كان من قبل

أنشئت لقرى القصر. تم إسناد مسؤولية تحصيل ضريبة الاقتراع وتنفيذها إلى الحاكم، الذي تم تكليفه بضابط أركان واحد للمساعدة. وحتى لا يكون هناك خلافات بينهم بسبب الأقدمية في الرتب، تقرر منح الولاة رتبة عقيد طوال مدة مهامهم.

كرر مرسوم 24 فبراير مرة أخرى القاعدة المتعلقة بإرسال جزء من الجيش في إجازة، كما أمر بنقل الأفواج إلى المدن. علاوة على ذلك، فإن الحجج التي تم سماعها حتى أثناء مناقشة هذه القضية في عام 1725 تكررت حرفيًا تقريبًا: في الظروف الحضرية، يكون من الأسهل على الضباط مراقبة مرؤوسيهم، ومنعهم من الهروب والجرائم الأخرى، ويمكن جمعهم بشكل أسرع إذا لزم الأمر. ; عندما يذهب الفوج إلى الحملة، سيكون من الممكن تركيز المرضى والممتلكات المتبقية في مكان واحد، والتي لن تتطلب تكاليف غير ضرورية للعديد من الحراس؛ سيؤدي وضع الأفواج في المدن إلى إحياء التجارة، وستكون الدولة أيضًا قادرة على الحصول على رسوم على البضائع التي يتم إحضارها إلى هنا، ولكن "الأهم من ذلك كله، سيكون هذا بمثابة ارتياح كبير للفلاحين، وسيكون هناك لا عبء على المواطنة 11 كوروكين الرابع ظل بطرس الأكبر // على العرش الروسي ص 68. .

ونفذ المرسوم نفسه عددًا من الإجراءات لإعادة تنظيم الهيئات الحكومية المركزية والمحلية. وأشار القادة إلى أن "تكاثر الحكام والمناصب في جميع أنحاء الدولة لا يؤدي إلى عبئ كبير على الدولة فحسب، بل يؤدي أيضًا إلى عبئ كبير على الشعب، وبدلاً من مخاطبة حاكم واحد مسبقًا في جميع الأمور، فإننا - لا إلى عشرة، وربما أكثر، وكل هؤلاء الوكلاء المختلفين لديهم مكاتبهم الخاصة وخدمهم ومحكمتهم الخاصة، وكل منهم يتولى مهمة إطعام الفقراء يريدون أن يلتزموا الصمت بشأن الاضطرابات الأخرى التي تحدث كل يوم من الأشخاص عديمي الضمير إلى العبء الأكبر الذي يقع على كاهل الناس" 11 Andreev E. V. ممثلو السلطات بعد بيتر. ص 47. مرسوم 24 فبراير أخضع قضاة المدن للحكام ودمر مكاتب ومكاتب مفوضي زيمستفو، الأمر الذي أصبح غير ضروري عندما تم تكليف الحاكم بواجبات تحصيل الضرائب. وفي الوقت نفسه تم إجراء الإصلاح القضائي: تمت تصفية المحاكم، وتم نقل وظائفها إلى المحافظين. وأدرك القادة أن الإصلاح يستلزم تعزيز دور كلية العدل، واتخذوا التدابير اللازمة لتعزيزه. وفي إطار المجلس الملكي الأعلى نفسه، تم إنشاء مكتب الحلب، الذي كان له هيكل جماعي هيكليا وتنظيميا. أنشأ المرسوم نفسه كلية المراجعة، وتم نقل كلية التراث إلى موسكو، والتي كان من المفترض أن تجعلها في متناول ملاك الأراضي. وجاء في المرسوم عن كلية التصنيع أنه "بما أنها لا تستطيع تمرير أي قرار مهم دون مجلس الشيوخ ومجلس الوزراء، ولهذا السبب فهي تتلقى راتبه عبثًا". تمت تصفية الكلية ونقل شؤونها إلى كلية التجارة. ومع ذلك، بعد شهر، في 28 مارس، تم الاعتراف بأنه "غير لائق" أن تكون شؤون كلية التصنيع في كلية التجارة، وبالتالي تم إنشاء مكتب التصنيع تحت مجلس الشيوخ. كما تضمن المرسوم الصادر في 24 فبراير إجراءات لتبسيط تحصيل رسوم إصدار الوثائق من مختلف المؤسسات.

استمرت عملية إعادة تنظيم الإدارة في الشهر التالي: في 7 مارس/آذار، تمت تصفية مكتب المبتز، وتم إسناد مهامه إلى المدعي العام في مجلس الشيوخ "حتى لا تهدر الرواتب". وفي مرسوم شخصي صدر في 20 مارس/آذار، تم انتقاد "مضاعفة عدد الموظفين" والزيادة المرتبطة بها في تكاليف الرواتب مرة أخرى. أمر المرسوم باستعادة نظام دفع الرواتب ما قبل البترين - "كما كان قبل عام 1700": أن يدفع فقط لمن كانوا يتقاضون أجورهم في ذلك الوقت، و"حيث كانوا راضين عن العمل"، أن يكونوا راضين أيضًا عن هذا. حيث لم يكن للحكام في المدن سابقًا كتبة، فلا يمكن الآن تعيين أمناء هناك. كان هذا المرسوم (الذي تكرر في 22 يوليو من نفس العام) بمثابة نوع من تأليه انتقادات القادة لإصلاحات بطرس. ومن اللافت أنه اختلف عن غيره في حدة لهجته وغياب الحجج التفصيلية المعتادة. وبدا أن المرسوم يشير إلى حالة الإرهاق والانزعاج التي تراكمت لدى القادة، وشعورهم بالعجز عن تغيير أي شيء بشكل جذري.

بالتوازي مع العمل على إعادة تنظيم الإدارة والضرائب، أولى القادة الكثير من الاهتمام لقضايا التجارة، معتقدين بحق أن تفعيلها يمكن أن يجلب دخلاً سريعًا للدولة. مرة أخرى في خريف عام 1726، السفير الروسي في هولندا ب. اقترح كوراكين فتح ميناء أرخانجيلسك للتجارة وأمرت الإمبراطورة المجلس السري الأعلى بإجراء استفسارات حول هذا الأمر وإبداء رأيه. وفي ديسمبر/كانون الأول، استمع المجلس إلى تقرير من مجلس الشيوخ بشأن التجارة الحرة وقرر إنشاء لجنة للتجارة برئاسة أوسترمان، والتي بدأت أنشطتها بدعوة التجار إلى تقديم مقترحات من أجل "تصحيح التجارة". تم حل قضية أرخانجيلسك في بداية العام التالي، عندما تم فتح الميناء بموجب مرسوم صدر في 9 يناير وصدر أمر "بالسماح للجميع بالتجارة دون قيود". وفي وقت لاحق، حولت لجنة التجارة إلى التجارة الحرة عددًا من السلع التي تم إنتاجها سابقًا، وألغت عددًا من الرسوم التقييدية وساهمت في خلق ظروف مواتية للتجار الأجانب. ولكن مهمتها الأكثر أهمية كانت تتلخص في مراجعة تعريفة بيتر الحمائية لعام 1724، والتي كانت، على حد تعبير أنيسيموف، تخمينية، ومنفصلة عن الواقع الروسي، وكانت ضررها أكثر من نفعها.

وفقًا لمرسوم فبراير ورأي القادة الأعلى، الذي عبروا عنه في العديد من الملاحظات، قررت الحكومة اتخاذ تدابير عاجلة في مجال تداول العملات النقدية. كانت طبيعة التدابير المخطط لها مشابهة لتلك التي تم اتخاذها في عهد بطرس: سك عملة نحاسية خفيفة الوزن تبلغ قيمتها مليوني روبل. وكما أشار آي. آي. يوخت، فإن الحكومة "كانت على علم بأن هذا الإجراء سيكون له تأثير سلبي على الوضع الاقتصادي العام للبلاد"، لكنها "لم تر أي طريقة أخرى للخروج من الأزمة المالية". تم إرساله إلى موسكو لتنظيم ما أ.يا. اكتشف فولكوف أن دار سك العملة تبدو "كما لو كانت تتبع عدوًا أو دمارًا ناجمًا عن حريق"، لكنه شرع في العمل بقوة وعلى مدى السنوات القليلة التالية، حوالي 3 مليون روبل خماسية خفيفة الوزن.

ولم تسر دراسة المجلس لمسألة ضريبة الرأس وصيانة الجيش بسلاسة. لذلك، مرة أخرى في نوفمبر 1726 ب. اقترح تولستوي، بدلاً من تدقيق المتأخرات، وهو ما أصر عليه مينشيكوف، المخلص لمصالح وزارته، تدقيق الأموال في الجيش والأميرالية والكاميركوليجي. تفاجأ تولستوي أنه في وقت السلم، عندما يكون العديد من الضباط في إجازة، يفتقر الجيش إلى الرجال والخيول والأموال، ويبدو أنه كان يشتبه بحق في حدوث انتهاكات محتملة. وبالعودة إلى شهر يونيو من العام نفسه، صدر مرسوم يقضي بموجبه بأفواج الجيش بتقديم دفاتر الإيصالات والمصروفات وكشوفات الحساب بحالة جيدة إلى مجلس المراجعة، وهو الأمر الذي تم تأكيده بدقة مرة أخرى في نهاية ديسمبر. اقترح المجلس العسكري جمع الضرائب العينية من السكان، ولكن بمبادرة تولستوي تقرر منح الدافعين الفرصة لاختيار طريقة الدفع بأنفسهم.

ومن الجدير بالذكر أنه على الرغم من كل الصعوبات والمشاكل غير القابلة للحل التي واجهها المجلس الملكي الأعلى، إلا أن أنشطته حظيت بتقدير كبير من قبل المراقبين الأجانب. 11 ايروشكين. تاريخ مؤسسات الدولة في روسيا ما قبل الثورة. ص.247. الآن لم تعد يتم تقويض الموارد المالية لهذه الدولة من خلال الإنشاءات غير الضرورية للموانئ والمنازل، والمصانع والمصانع سيئة التطور، والمشاريع أو الأعياد والأبهة واسعة النطاق وغير المريحة، ولم يعد الروس مجبرين بالقوة على مثل هذا الترف والرفاهية. الاحتفالات، لبناء المنازل ونقل أقنانهم إلى هنا، كتب المبعوث البروسي أ. مارديفيلد. - في المجلس الملكي الأعلى، يتم تنفيذ الأمور وإرسالها بسرعة وبعد مناقشة ناضجة، بدلاً من أن يكون الملك الراحل مشغولاً ببناء سفنه ويتبع ميوله الأخرى، كما كان من قبل، لمدة نصف عام كامل. العام، ناهيك عن عدد لا يحصى من التغييرات الأخرى الجديرة بالثناء" 11 ملاحظات Mardefeld A.S.24..

في مايو 1727، انقطع العمل النشط للمجلس السري الأعلى بوفاة كاثرين الأول وانضمام عرش بيتر الثاني. إن العار اللاحق الذي تعرضت له مينشيكوف في سبتمبر، كما يعتقد العديد من الباحثين، غيّر شخصيتها وأدى إلى انتصار الروح المناهضة للإصلاح، والتي يرمز إليها في المقام الأول بانتقال المحكمة ومجلس الشيوخ والكليات إلى موسكو. وللتحقق من هذه التصريحات، دعونا ننتقل مرة أخرى إلى التشريع.

بالفعل في 19 يونيو 1727، تم تأكيد أمر نقل الكلية التراثية إلى موسكو، وفي أغسطس تمت تصفية رئيس القضاة، الأمر الذي أصبح غير ضروري بعد تصفية قضاة المدينة. في الوقت نفسه، تم تعيين عمدة واثنين من العمدة في قاعة مدينة سانت بطرسبرغ للمحكمة التجارية. وبعد مرور عام، بدلاً من قضاة المدينة، أُمرت المدن بأن يكون لها مجالس بلدية. وفي بداية الخريف، نظر المجلس في جدوى إبقاء القنصليات التجارية في الدول الأجنبية، خاصة في فرنسا وإسبانيا. يعتقد مجلس الشيوخ بدوره، بالاعتماد على رأي كلية التجارة، أن هذا "ليس له فائدة حكومية ومن غير المأمول أن يبقيهم مربحين في المستقبل، لأن السلع الحكومية والتجارية المرسلة إلى هناك تم بيعها، والعديد منها بسعر أعلى" ". ونتيجة لذلك تقرر تصفية القنصلية. ومن غير المرجح أن يكون أنيسيموف على حق عندما رأى هنا دليلاً آخر على رفض كبار القادة لسياسات بيتر، الذين اهتموا باختراق البضائع الروسية إلى أركان نائية من الكوكب، بما في ذلك أمريكا، حتى لو لم يكن ذلك مربحًا. لقد مرت حوالي ثلاث سنوات منذ وفاة المصلح العظيم - وهي فترة كافية لإقناع نفسه باليأس من هذا المشروع. وكان الإجراء الذي اتخذه الزعماء عملياً بطبيعته. لقد نظروا إلى الأمور بعقلانية واعتبروا أنه من الضروري تشجيع التجارة الروسية حيث توجد فرص وآفاق للتنمية، والتي اتخذوا من أجلها تدابير جادة للغاية. وهكذا، في مايو 1728، صدر مرسوم بشأن إنشاء رأس مال خاص في هولندا للنفقات الخارجية، وبالتالي دعم سعر الصرف وزيادة حجم الصادرات الروسية إلى الخارج).

بحلول خريف عام 1727، أصبح من الواضح أن استبعاد الجيش من تحصيل ضريبة الاقتراع يعرض للخطر حصول الخزانة على أي أموال على الإطلاق، وفي سبتمبر 1727، تم إرسال الجيش مرة أخرى إلى المقاطعات، على الرغم من أنه أصبح الآن تابعًا للحكام والمقاطعات ; وفي يناير 1728، تم تأكيد هذا الإجراء بمرسوم جديد. وفي شهر كانون الثاني (يناير) نفسه، سُمح ببناء حجر في موسكو، وفي نيسان (أبريل) تم توضيح أنه يتطلب الحصول على نوع من إذن الشرطة الخاص. وفي 3 فبراير من العام التالي، 1729، سُمح بالبناء الحجري في مدن أخرى. وفي 24 فبراير، وبمناسبة احتفالات التتويج، أعلن الإمبراطور طلب الغرامات وتخفيف العقوبات، وكذلك الإعفاء من ضريبة الاقتراع عن الثالث من مايو من العام الحالي. وكان لا يزال هناك اهتمام وثيق بالرقابة على الدخل والنفقات: فقد نص المرسوم الصادر في 11 أبريل 1728 على تقديم الكليات للحسابات فورًا إلى مجلس المراجعة، وفي 9 ديسمبر أُعلن أن رواتب المسؤولين المذنبين من هذا النوع سترتفع. يتم حجب التأخير في الأول من مايو/أيار، أشار مجلس الشيوخ إلى ضرورة إرسال البيانات بانتظام من مؤسسات الحكومة المركزية إلى أكاديمية العلوم لنشرها. وفي يوليو/تموز، تم رفع "مكتب الحلب" من نطاق اختصاص "المجلس الملكي الأعلى" وأُعيد تعيينه إلى مجلس الشيوخ بشرط أن يظل ملزمًا بتقديم معلومات شهرية عن أنشطته إلى المجلس. ومع ذلك، فإن إعفاء المجلس من بعض المسؤوليات، قبل الآخرين: "في أبريل 1729، تم إلغاء مستشارية بريوبرازهينسكايا وأمر بالنظر في القضايا "في النقطتين الأوليين" في المجلس الملكي الأعلى رقم 11 كوروكين الرابع عظيم // على العرش الروسي ص52.

كان الأمر الصادر إلى الولاة والمحافظين، الصادر في 12 سبتمبر 1728، والذي نظم أنشطتهم بشيء من التفصيل، مهمًا لتبسيط الإدارة. لفت بعض الباحثين الانتباه إلى حقيقة أن الأمر استنسخ إجراءات معينة من أوقات ما قبل البطرسين، على وجه الخصوص، مرور العام

نوع من "وفقا للقائمة". ومع ذلك، فإن الوثيقة نفسها كانت مكتوبة وفقًا لتقليد لوائح بطرس وتحتوي على إشارة مباشرة إلى اللوائح العامة لعام 1720. وكان هناك العديد من هذه الإشارات إلى سلطة الجد في القوانين التشريعية الأخرى في زمن بطرس الثاني.

في تشريعات هذه الفترة يمكن للمرء أيضًا أن يجد أحكامًا تواصل بشكل مباشر سياسات بطرس الأكبر. وهكذا، في 8 يناير 1728، صدر مرسوم يؤكد أن الميناء التجاري الرئيسي للبلاد لا يزال سانت بطرسبرغ، وفي 7 فبراير، صدر مرسوم لاستكمال بناء قلعة بتروبافلوفسك هناك. وفي يونيو/حزيران، تم إرسال التاجر بروتوبوبوف إلى مقاطعة كورسك "للعثور على الخامات"، وفي أغسطس/آب، قام مجلس الشيوخ بتوزيع المساحين على المقاطعات، وكلفهم برسم خرائط الأراضي. في 14 يونيو، صدر أمر من كل مقاطعة بإرسال خمسة أشخاص من الضباط والنبلاء للمشاركة في عمل اللجنة التشريعية، ولكن بما أن احتمال النشاط التشريعي على ما يبدو لم يثير الحماس، كان لا بد من تكرار هذا الأمر في نوفمبر تحت قيادة التهديد بمصادرة العقارات. ومع ذلك، بعد ستة أشهر، في يونيو 1729، تم إرسال النبلاء المجتمعين إلى ديارهم وصدرت أوامر بتجنيد نبلاء جدد مكانهم. في يناير 1729، صدر مرسوم يأمر بمواصلة بناء قناة لادوجا إلى شليسلبورغ، وبعد عام تذكروا أن كاثرين ألغت الغرامة لعدم الذهاب للاعتراف والتواصل وقررت تجديد خزانة الدولة بهذه الطريقة .

البيان الذي غالبًا ما يوجد في الأدبيات حول النسيان التام للجيش والبحرية في عهد بطرس الثاني ليس صحيحًا تمامًا. وهكذا، في 3 يونيو 1728، بناءً على توصية الكلية العسكرية، تم إنشاء سلاح الهندسة وشركة التعدين، وتمت الموافقة على موظفيهما. في ديسمبر 1729، تم إنشاء مكتب حراس الحياة لأفواج سيمينوفسكي وبريوبرازينسكي، وتم تأكيد مرسوم الفصل السنوي لثلث الضباط والجنود من طبقة النبلاء. تم اتخاذ تدابير لتعزيز المدن والحصون في مقاطعتي أوفا وسوليكامسك "كإجراء احترازي ضد الباشكير".

التغييرات في النظام الإداري والقضائي والمجالات المالية والضريبية والتجارة. ومن الواضح أيضًا أن المجلس لم يكن لديه أي برنامج سياسي محدد، أو خطة للتحول، ناهيك عن خطة ذات أساس أيديولوجي. كانت جميع أنشطة القادة بمثابة رد فعل على ظروف اجتماعية وسياسية واقتصادية محددة تطورت في البلاد نتيجة للإصلاحات الجذرية لبطرس الأكبر. لكن هذا لا يعني أن قرارات الحكام الجدد للبلاد اتخذت بشكل متهور وغير منهجي. على الرغم من أن الوضع كان حرجًا حقًا، إلا أن جميع الإجراءات التي نفذها القادة مرت بمرحلة طويلة من المناقشة الشاملة وتم اتخاذ الخطوات الجادة الأولى بعد عام ونصف تقريبًا من وفاة بطرس وستة أشهر بعد إنشاء الهيئة العليا. مجلس الملكة الخاص. علاوة على ذلك، ووفقًا للإجراءات البيروقراطية التي تم وضعها بالفعل في المرحلة السابقة، فقد مر كل قرار اتخذه المجلس تقريبًا بمرحلة تقييم الخبراء في الإدارة ذات الصلة. وينبغي أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أن الأشخاص الذين وجدوا أنفسهم في السلطة لم يكونوا أشخاصًا عشوائيين. لقد كان هؤلاء إداريين ذوي خبرة ومطلعين جيدًا والذين التحقوا بمدرسة بطرس. ولكن على عكس معلمهم، الذي، على الرغم من عقلانيته الصارمة، كان أيضًا رومانسيًا جزئيًا، وكان لديه مُثُل معينة وكان يحلم بتحقيقها على الأقل في المستقبل البعيد، أظهر القادة أنفسهم على أنهم براغماتيون صريحون. ومع ذلك، وكما أظهرت أحداث عام 1730، فإن بعضهم على الأقل لم يكن خاليًا من القدرة على التفكير بشكل كبير والتطلع إلى الأمام بعيدًا. 11 إيفانوف آي. أسرار التاريخ الروسي ص57.

ومع ذلك، تطرح عدة أسئلة. أولاً، ما هو الوضع الحقيقي في البلاد، ألم يكن القادة، كما يعتقد أنيسيموف، يحاولون تضخيم الأمور؟ ثانياً، هل كانت التحولات التي قام بها القادة ذات طبيعة معادية للإصلاح، وبالتالي كانت تهدف إلى تدمير ما خلقه بطرس؟ وحتى لو كان الأمر كذلك، فهل يعني هذا عكس مسار عملية التحديث؟

أما بالنسبة للوضع في البلاد، فمن المفيد أن ننتقل إلى دراسة ب.ن. ميليوكوف "اقتصاد الدولة في روسيا في الربع الأول من القرن الثامن عشر وإصلاح بطرس الأكبر." وعلى الرغم من أن العديد من بياناته قد اعترض عليها باحثون لاحقون، إلا أنني أعتقد بشكل عام أن صورة الأزمة الاقتصادية التي رسمها صحيحة. وفي الوقت نفسه، مثل هذه التفاصيل، على أساس عددي

وفي كتاب ميليوكوف، لم تكن الصورة معروفة لدى القادة، الذين اعتمدوا أحكامهم بشكل رئيسي على تقارير ميدانية ومعلومات عن حجم المتأخرات. لذلك، على سبيل المثال، من المستحسن الرجوع إلى وثيقة مثل تقارير أ.أ. ماتفييف حول مراجعته لمقاطعة موسكو، حيث، كما قد يفترض المرء، لم يكن الوضع هو الأسوأ. كتب ماتييف: «في ألكسندروفا سلوبودا، من بين جميع القرى والنجوع، تم فرض ضرائب على الفلاحين في جميع القرى والقرى وإثقالهم بضرائب القصر بما يتجاوز حدودهم، وذلك بشكل غير حكيم من الحكام الرئيسيين لتلك المستوطنة والعديد من الهاربين لقد ظهر الفراغ بالفعل؛ وفي المستوطنة، ليس فقط في القرى والنجوع، ليس هناك فلاحون، بل المتسولون المستقيمون الذين لديهم ساحاتهم الخاصة، علاوة على ذلك، ليس من دون أعباء هجومية على أنفسهم، وليس على مصلحة القصر. من Pereslavl-Zalessky، أفاد السناتور: "لقد وجدت هنا سرقات وسرقات غير مفهومة ليس فقط للحكومة، ولكن أيضًا رسوم الفرد بالمال من الحجرة والمفوضين والكتبة، والتي، وفقًا لمراسيم دفاتر الدخل والإنفاق اللائقة، لم يكن لديهم أي شيء على الإطلاق، باستثناء أوراقهم الفاسدة وغير الصادقة الموجودة في القصاصات، وبعد البحث عنها، تم العثور بالفعل على أكثر من 4000 من الأموال المسروقة. في سوزدال، أعدم ماتفييف ناسخ مكتب الكاميرون لسرقة أكثر من 1000 روبل، وبعد معاقبة العديد من المسؤولين الآخرين، أبلغ سانت بطرسبرغ: "في هذه المدينة، هناك زيادة كبيرة في الفقر من يوم لآخر بين السكان". فلاحون، 200 شخص أو أكثر، ومن كل مكان، يهرب العديد من الفلاحين إلى المدن السفلى بسبب فقرهم المدقع، ولا يوجد ما يدفعه الفرد. يقدم فلاحو الفريق السينودسي التماسات للتظلمات والرسوم المفرطة فائض الرؤوس المخصصة لهم 11 ميليوكوف ب.ن. اقتصاد الدولة في روسيا في الربع الأول من القرن الثامن عشر وإصلاح بطرس الأكبر. "تسهيل دفع أموال الاستسلام، وسحب الأوامر العسكرية"، كتب إس إم سولوفيوف، معلقًا على هذه الوثائق، "هذا كل ما يمكن أن تفعله الحكومة للفلاحين في ذلك الوقت الموصوف، لكن القضاء على الشر الرئيسي - الرغبة". من كل متفوق أن يتغذى على حساب الأدنى وعلى حساب الخزانة - لذلك كان من الضروري تحسين المجتمع، ولا يزال يتعين عليه الانتظار" 1 ^.

في أنشطة حكومات كاثرين الأولى وبيتر الثاني، والتي كان الهدف الرئيسي منها، كما ذكرنا سابقًا، هو البحث عن أموال للحفاظ على قدرة الدولة على الاستمرار، يمكن تحديد المجالات المترابطة التالية: 1) تحسين الضرائب، 2 ) تحويل النظام الإداري، 3) التدابير في مجال التجارة والصناعة. دعونا نفكر في كل واحد منهم على حدة.

كما هو واضح من مواد مناقشة القضايا المتعلقة بضريبة الاقتراع في مجلس الشيوخ والمجلس الملكي الأعلى، رأى أعضاء حكومات ما بعد بيترينس الأولى أن الخلل الرئيسي في الإصلاح الضريبي لبيتر ليس في مبدأ ضريبة الاقتراع ولكن في الآلية غير الكاملة لتحصيل الضرائب، أولاً، لم يكن من الممكن أن تأخذ في الاعتبار بسرعة التغييرات في تكوين الدافعين، مما أدى إلى إفقار السكان وزيادة المتأخرات، وثانيًا، في استخدام الأوامر العسكرية، مما أثار احتجاج السكان وقلل من الفعالية القتالية للجيش. كما تم انتقاد وضع الأفواج في المناطق الريفية مع إلزام السكان المحليين ببناء ساحات عسكرية، الأمر الذي جعل واجباتهم لا تطاق. أثار النمو المستمر للمتأخرات شكوكا جدية حول قدرة السكان على دفع الضرائب بالمبلغ الذي حدده بيتر من حيث المبدأ، على الرغم من أن وجهة النظر هذه لم تكن مشتركة بين جميع القادة. لذلك، مينشيكوف، كما يكتب ن. يعتقد بافلينكو أن مبلغ الضريبة لم يكن مرهقًا و"هذه الفكرة كانت راسخة في رأس الأمير قبل ست سنوات، عندما ناقشت حكومة بيتر الأول مقدار الضريبة". "ظل مينشيكوف مخلصًا لقناعته بأنه يكفي تقليل عدد الكتبة والرسل من جميع الأنواع، وإزالة ساحات الفوج في المناطق التي تجمع ضريبة الأفراد، ووضع الجنود في ثكنات القوات المسلحة". المدن، ويكون الرخاء في القرويين». وبما أن مينشيكوف كان الأكثر موثوقية بين أعضاء المجلس، فقد ساد رأيه في النهاية.

في الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أنه نظرًا لأن أول تجربة لتحصيل ضريبة الرأس تم تنفيذها فقط في عام 1724 ولم يكن من الممكن معرفة نتائجها للمُلهم الرئيسي لإصلاح التاريخ، فقد كان لدى القادة كل الأسباب للحكم عليها بناءً على ذلك. على النتائج الأولى. وباعتبارهم أشخاصًا تولوا مسؤولية حكم البلاد، فقد اضطروا علاوة على ذلك إلى اتخاذ إجراءات حاسمة لتصحيح الوضع. يعتقد أنيسيموف أن خراب البلاد في الواقع لم يكن ناجمًا عن المبلغ المفرط لضريبة الاقتراع، بل كان نتيجة لإرهاق القوى الاقتصادية خلال سنوات حرب الشمال العديدة، والزيادة في عدد وحجم الضرائب غير المباشرة. الضرائب والرسوم. وهو في هذا بلا شك على حق. ومع ذلك، فإن فرض ضريبة على الفرد، للوهلة الأولى، بحجم معتدل للغاية، في مثل هذه الظروف يمكن أن يكون بمثابة القشة التي تجاوز بعدها تطور الوضع خطًا حرجًا، والتدابير التي بدأ القادة في اتخاذها كانت حقا الوحيدة

ولكن من الممكن إنقاذ الوضع. فضلاً عن ذلك فإنني أشير إلى أنهم لم يوافقوا قط على إجراء تخفيض جذري في حجم الضريبة المفروضة على الفرد، لاعتقادهم بحق أن ذلك من شأنه أن يعرض وجود الجيش للخطر. بشكل عام، ينبغي اعتبار التدابير التي اتخذها القادة الأعلى معقولة تماما: انسحاب الوحدات العسكرية من المناطق الريفية، وإعفاء السكان من الالتزام ببناء ساحات عسكرية، وتخفيض حجم ضريبة الاقتراع، والإعفاء من المتأخرات ، الاختلاف في تحصيل الضرائب على المال والغذاء مع إدخال الأسعار المجانية الفعلية، وتحويل تحصيل الضرائب من الفلاحين إلى ملاك الأراضي والمديرين، وتركيز التحصيل في يد واحدة - كل هذا كان من المفترض أن يساعد في تقليل التوتر الاجتماعي ويعطي الأمل لتعبئة الخزينة. ولجنة الضرائب، التي، بالمناسبة، كان يرأسها د. جوليتسين، أي ممثل الطبقة الأرستقراطية القديمة، التي، وفقا لبعض المؤلفين، كانت تعارض إصلاحات بيتر، بعد العمل لعدة سنوات، لم تتمكن من تقديم أي شيء مقابل ضريبة الاقتراع. وبالتالي، بغض النظر عن كيفية تقييم انتقادات القادة للإصلاح الضريبي، فإن تصرفاتهم الحقيقية كانت تهدف فقط إلى تحسينه وتعديله وتكييفه مع ظروف الحياة الحقيقية.

وكانت التحولات أكثر جذرية بكثير،

يقوم بها القادة في نظام الحكم في البلاد، ويمكن بالفعل اعتبار بعضها إصلاحًا مضادًا فيما يتعلق بالمؤسسات البترينية. يتعلق هذا أولاً بتصفية المحاكم التي كان إنشائها بمثابة الخطوة الأولى نحو تطبيق مبدأ الفصل بين السلطات. ومع ذلك، كان هذا النوع من التفكير النظري، بالطبع، غريبًا وغير مألوف لدى القادة. بالنسبة لهم، كانت المحكمة مجرد واحدة من العديد من المؤسسات التي ظهرت محليا خلال إصلاحات بيتر. علاوة على ذلك، وفي ظل غياب التعليم القانوني المهني في البلاد، وبالتالي غياب المحامين المحترفين، نظرًا لأن القانون نفسه لم يظهر بعد كمجال للنشاط الاجتماعي المستقل، فإن وجود المحاكم القضائية لا يضمن بأي حال من الأحوال تقسيمًا صحيحًا. ولا توجد طريقة أمام السلطات لتغيير رأيها. وبالنظر إلى المستقبل، سأشير إلى أنه في وقت لاحق، عندما أصبحت المؤسسات القضائية مستقلة خلال الإصلاح الإقليمي في عام 1775، لم ينجح الفصل الحقيقي بين السلطات بعد، لأن البلاد والمجتمع لم يكونا مستعدين لذلك ببساطة. 11 المرجع نفسه. ص234.

أما بالنسبة لتنظيم الحكومة المحلية، فعند تقييم أنشطة القادة، يجب أن نتذكر أن نظام المؤسسات الذي كان موجودًا محليًا في ذلك الوقت قد أنشأه بيتر على مدى فترة طويلة، وإذا تم إنشاء جوهره بالتوازي مع النظام الجماعي الإصلاح، ثم بقي في الوقت نفسه العديد من المؤسسات المختلفة التي نشأت سابقًا، غالبًا بشكل عفوي وغير منهجي! كان الانتهاء من الإصلاح الضريبي وبدء عمل النظام الضريبي الجديد أمرا حتميا، حتى لو كان الوضع الاقتصادي في البلاد أكثر ملاءمة، كان ينبغي أن يؤدي إلى تغييرات في هيكل السلطات المحلية، وهذه التغييرات بالطبع ، كان ينبغي أن تهدف إلى تبسيط النظام ككل وزيادة كفاءته. وهذا بالضبط ما تم إنجازه في 1726-1729. علاوة على ذلك، من الجدير بالذكر أن معنى التدابير المتخذة قد تم تخفيضه إلى مزيد من مركزية الإدارة، إلى إنشاء سلسلة رأسية واضحة للسلطة التنفيذية، وبالتالي، لم يتعارض مع روح إصلاح بيتر.

لا يسع المرء إلا أن يدرك أن رغبة كبار القادة في تقليل تكلفة الجهاز عن طريق تقليله أمر معقول. شيء آخر هو أن إدارة المقاطعة التي تم إنشاؤها، أو بالأحرى إعادة إنشائها محليًا، كانت قديمة الشكل مقارنة بمؤسسات بطرس، لكنها تعمل الآن بشكل مختلف عما كانت عليه في روسيا ما قبل بطرس، وذلك فقط لأن الحاكم لم يكن خاضعًا للأوامر في موسكو، ولكن إلى المحافظ، الذي كان بدوره مسؤولاً أمام السلطات المركزية، التي كان تنظيمها مختلفاً جذرياً. لا ينبغي لأحد أن يتجاهل منطق القادة القائل إنه من الأسهل على السكان التعامل مع رئيس واحد بدلاً من التعامل مع العديد من الرؤساء. بالطبع، لم يحتقر الحكام الجدد، مثل أسلافهم في القرن السابع عشر، أي شيء من أجل ملء جيوبهم، ولكن لتصحيح هذا الشر، في الواقع، كما كتب سولوفيوف، كان من الضروري، أولا وقبل كل شيء، تصحيح الأخلاق، وهو ما كان خارج نطاق قدرة القادة.

أما بالنسبة للمؤسسات المركزية، فكما رأينا، كانت كل جهود القيادات العليا تهدف إلى تقليل تكلفتها من ناحية، وزيادة كفاءتها من خلال القضاء على ازدواجية الوظائف، من ناحية أخرى. وحتى لو اتفقنا مع هؤلاء المؤرخين الذين يرون في منطق القادة الأعلى رفضهم لمبدأ الزمالة ذاته، فإنهم لم يتخذوا أي إجراءات حقيقية لتدميره. العليا

دمرت عددًا من المؤسسات الموجودة سابقًا وأنشأت مؤسسات أخرى، وتم إنشاء مؤسسات جديدة على نفس مبادئ الزمالة، وكان عملها يعتمد على اللوائح العامة لبطرس الأكبر وجدول الرتب. وكانت الهيئة الجماعية، كما ذكرنا سابقًا، هي المجلس الملكي الأعلى نفسه. كل ما سبق لا يتعارض مع تخفيض عدد أعضاء المجمع، الأمر الذي لم يغير بشكل جذري ترتيب اتخاذ القرار في المؤسسات. ويبدو قرار كبار القادة برفض دفع جزء من رواتب المسؤولين وتحويلها إلى التغذية «خارج العمل» مختلفاً بعض الشيء. وهنا يمكن للمرء أن يلاحظ بالفعل انحرافًا كبيرًا عن مبادئ بيتر في تنظيم الجهاز الإداري، والتي أرست أسس البيروقراطية الروسية. وبطبيعة الحال، فإن أولئك الذين يتهمون القادة بعدم فهم جوهر إصلاح بطرس على حق، لكنهم تصرفوا ليس على أساس أي مبادئ أيديولوجية، ولكن في التبعية للظروف. ومع ذلك، في تبريرهم، يجب القول أنه في الواقع، كان المسؤولون في ذلك الوقت وفي وقت لاحق يتلقون رواتبهم بشكل غير منتظم للغاية، مع تأخيرات كبيرة ولم تكن دائمًا كاملة؛ تم ممارسة دفع الأجور في الغذاء. لذا، إلى حد ما، أعطى القادة قوة القانون لما كان موجوداً بحكم الأمر الواقع. كانت الدولة الشاسعة بحاجة إلى جهاز إداري متشعب يعمل بشكل جيد، لكنها لم تكن لديها الموارد اللازمة للحفاظ عليه.

إن حقيقة ليس فقط تصفية قادة بعض مؤسسات بطرس على يد قادة، ولكن أيضًا إنشاء مؤسسات جديدة من قبلهم، تشهد، في رأيي، على حقيقة أن أفعالهم هذه كانت ذات معنى كامل. علاوة على ذلك، كان رد فعلهم على الوضع المتغير سريعًا جدًا. وهكذا، وفقًا للمرسوم الصادر في 24 فبراير 1727، تم إسناد جميع المسؤوليات المتعلقة بتحصيل الضرائب في المدن إلى قضاة المدينة، حيث كان أعضاؤهم مسؤولين شخصيًا عن المتأخرات. ونتيجة لذلك، ظهرت تجاوزات جديدة وسيل من الشكاوى من أهالي البلدة ضدهم 11 المرجع السابق. ص 69. والتي أصبحت من العوامل التي حسمت تصفيتهم. كان هذا في الأساس حلاً للتناقض بين شكل مؤسسات مدينة بطرس، التي تعود إلى النماذج الأجنبية، وحالة العبودية الفعلية لسكان المدن الروسية،

حيث تبين أن حتى العناصر غير المهمة في الحكم الذاتي غير كفؤة.

في رأيي، يمكن وصف السياسة التجارية والصناعية للمجلس الملكي الأعلى بأنها معقولة ومبررة تمامًا. انطلقت vzrkhovniki بشكل عام من الفكرة الصحيحة اقتصاديًا بأن التجارة يمكن أن تجلب على الأرجح الأموال التي تشتد الحاجة إليها للدولة. تسببت التعريفة الحمائية لعام 1724 في أضرار جسيمة للتجارة وتسببت في العديد من الاحتجاجات من التجار الروس والأجانب. وكانت عواقب إغلاق ميناء أرخانجيلسك سلبية أيضًا، مما أدى إلى تدمير البنية التحتية التجارية التي تطورت على مدى قرون وتدمير العديد من التجار. ولذلك، كانت الإجراءات التي اتخذها القادة معقولة وفي الوقت المناسب. ومن الجدير بالملاحظة أنهم لم يكونوا في عجلة من أمرهم في هذه الأمور، وأن لجنة التجارة التي أنشأوها لم تكتمل العمل على التعريفة الجديدة إلا بحلول عام 1731. وكانت تعتمد، من ناحية، على التعريفة الهولندية (والتي تثبت مرة أخرى أن كان رجال الدين "فراخ عش بتروف" الحقيقيين)، ومن ناحية أخرى، آراء التجار وسلطات إدارة التجارة، وميثاق الكمبيالة الجديد، وإلغاء عدد من الاحتكارات التجارية، والسماح بتصدير البضائع من الموانئ لعب إلغاء القيود في نارفا وريفيل دورًا إيجابيًا مرتبطًا ببناء السفن التجارية، وإدخال تأجيلات للمتأخرات في الرسوم الجمركية، ومع ذلك، فقد اعتبر القادة أنه من الممكن توفيرها وكان الدعم الموجه للمؤسسات الصناعية الفردية من خلال توفير الإعفاءات الضريبية والإعانات الحكومية بشكل عام أكثر ليبرالية نسبيًا وكان متسقًا مع عمليات التحديث.

لذلك، في السنوات الخمس الأولى بعد وفاة بطرس الأكبر، لم تتوقف عملية التحول في البلاد ولم تنعكس، على الرغم من أن وتيرتها، بالطبع، تباطأت بشكل حاد. ارتبط محتوى التحولات الجديدة في المقام الأول بتصحيح تلك الإصلاحات البطرسية التي لم تصمد أمام الاصطدام بالحياة الواقعية. لكن بشكل عام، اتسمت سياسة الحكام الجدد للبلاد بالاستمرارية. كل شيء أساسي في إصلاحات بيتر هو الهيكل الاجتماعي للمجتمع، ومبادئ تنظيم الخدمة العامة والحكومة، والجيش النظامي والبحرية، والنظام الضريبي، والتقسيم الإداري الإقليمي للبلاد، وعلاقات الملكية الراسخة، والطبيعة العلمانية للحكومة و المجتمع، ظل تركيز البلاد على السياسة الخارجية النشطة دون تغيير. ومن الواضح أنه من الصواب أن نستخلص استنتاجًا آخر: فقد أثبتت السنوات الأولى من تاريخ روسيا ما بعد بطرسية أن إصلاحات بطرس كانت في الأساس غير قابلة للتراجع، ولا رجعة فيها على وجه التحديد لأنها تتوافق عمومًا مع الاتجاه الطبيعي لتطور البلاد.

تم إنشاء المجلس الملكي الأعلى - أعلى هيئة استشارية في عهد الإمبراطورة، والتي كانت مسؤولة عن الشؤون الداخلية والخارجية للدولة الرئيسية في روسيا.

بعد وفاة الإمبراطور بيتر الأول في عام 1725، صعدت زوجته إيكاترينا ألكسيفنا إلى العرش، وأنشأت من بين رفاق الإمبراطور الراحل المجلس الملكي الأعلى، الذي كان من المفترض أن يقدم المشورة للإمبراطورة بشأن ما يجب فعله عند اتخاذ القرارات الحكومية. وأخضعت الكليات للمجلس، وتم تقليص دور مجلس الشيوخ، وهو ما انعكس بشكل خاص في إعادة تسميته من "مجلس الشيوخ الحاكم" إلى "مجلس الشيوخ الأعلى".

ضم التكوين الأول لمجلس الملكة الخاص سبعة أشخاص: أ.د. مينشيكوف، إف إم أبراكسين، جي آي جولوفكين، بي إيه تولستوي، أ. آي أوسترمان، دي إم جوليتسين وصهر الإمبراطورة دوق كارل هولشتاين.

طور أعضاء المجلس الملكي الأعلى لكاترين الأولى "رأيًا غير موجود في المرسوم الخاص بالمجلس الملكي الخاص الجديد" الذي حدد حقوق ووظائف هذه الهيئة. كان من المفترض أن يتم اتخاذ جميع القرارات الرئيسية من قبل المجلس الملكي الأعلى فقط، وكان أي مرسوم إمبراطوري ينتهي بعبارة "يُعطى في المجلس الملكي الخاص". تم نقل قضايا السياسة الخارجية والجيش والبحرية وتعيين كبار المسؤولين (بما في ذلك أعضاء مجلس الشيوخ) والسيطرة على أنشطة الكليات والإدارة المالية والرقابة والتحقيق والإشراف إلى اختصاص المجلس.

وحاول «كبار القادة» حل القضايا المالية التي كانت في قلب أنشطة المجلس في اتجاهين: من خلال تبسيط نظام المحاسبة والرقابة على الإيرادات والنفقات الحكومية ومن خلال توفير المال. تم نقل جباية الضرائب والمجندين من الجيش إلى السلطات المدنية، وتم سحب الوحدات العسكرية من المناطق الريفية إلى المدن، وتم إرسال بعض الضباط النبلاء في إجازات طويلة دون دفع رواتب. من أجل توفير المال، قرر أعضاء المجلس تصفية عدد من المؤسسات المحلية (المحاكم، مكاتب مفوضي زيمستفو، مكاتب فالدماستر) وتقليل عدد الموظفين المحليين. وحُرم بعض المسؤولين الصغار الذين ليس لديهم رتبة طبقية من رواتبهم.

رفع المجلس الملكي الأعلى القيود المفروضة على التجارة في بعض السلع، وألغى العديد من الرسوم التقييدية وخلق ظروفًا مواتية للتجار الأجانب، على وجه الخصوص، تم السماح بالتجارة المحظورة سابقًا عبر ميناء أرخانجيلسك. في عام 1726، تم إبرام معاهدة تحالف مع النمسا، والتي حددت لعدة عقود طبيعة سياسة روسيا على الساحة الدولية.

إذا كان المجلس في عهد كاترين الأولى هيئة استشارية ذات صلاحيات واسعة، فإنه في عهد بيتر الثاني ركز كل السلطات في يديه. في البداية، كان مينشيكوف مسؤولاً عن المجلس، ولكن في سبتمبر 1727 تم اعتقاله ونفيه إلى سيبيريا. بعد وفاة بيتر الثاني في يناير 1730، دعا المجلس الملكي الأعلى آنا يوانوفنا، دوقة كورلاند الأرملة، إلى العرش. في الوقت نفسه، بمبادرة جوليتسين، تقرر إصلاح النظام السياسي لروسيا من خلال القضاء الفعلي على الاستبداد وإدخال ملكية محدودة. ولهذا الغرض، دعا أعضاء المجلس الإمبراطورة المستقبلية إلى التوقيع على شروط خاصة - "الشروط"، التي حُرمت بموجبها من فرصة اتخاذ قرارات سياسية بمفردها: صنع السلام وإعلان الحرب، والتعيين في المناصب الحكومية، والتغيير النظام الضريبي.

إن الافتقار إلى الوحدة بين مؤيدي المجلس الملكي الأعلى، الذين كانوا يحاولون الحد من سلطة الإمبراطورة، سمح لآنا يوانوفنا، التي وصلت إلى موسكو، بتمزيق "الشروط" علنًا، بالاعتماد على دعم الطبقة المتوسطة والصغيرة. النبلاء والحارس.

بموجب بيان 4 (15) مارس 1730، تم إلغاء المجلس الملكي الأعلى، وتم إرسال معظم أعضائه إلى المنفى.

مضاءة: أنيسيموف إي.في. روسيا بدون بيتر: 1725-1740. سانت بطرسبرغ، 1994؛ Vyazemsky B. L. المجلس الملكي الأعلى. سانت بطرسبرغ، 1909؛ أوستروفسكي ف. السلطة في الخفاء. كيف تُركت روسيا بدون مجلس اللوردات // مذكرات سانت بطرسبرغ. 2006. 31 يوليو (رقم 29 (88))؛محضر المجلس الملكي الأعلى، 1726-1730. م، 1858؛فيليبوف أ.ن. تاريخ مجلس الشيوخ في عهد المجلس الملكي الأعلى ومجلس الوزراء. يوريف، 1895؛ فيليبوف أ.ن. مجلس الوزراء ومقارنته بالمجلس الملكي الأعلى: خطاب ألقي في الاجتماع الاحتفالي لجامعة إمبريال يوريف، 12 ديسمبر 1897 يوريف، 1898.