እ.ኤ.አ. የካቲት 7 ቀን 2007 የግዛቱ ዱማ የፌዴራል ሕግን ተቀብሏል "በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ የራሺያ ፌዴሬሽን" መጋቢት 2 ቀን 2007 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት V.V. ፑቲን "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" የፌዴራል ሕግን ፈርመዋል. በህጉ ውስጥ ያለው የቁጥጥር ርዕሰ ጉዳይ የሩስያ ፌዴሬሽን ዜጎች ወደ ማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ከመግባት, ማጠናቀቅ እና ማቋረጡ እንዲሁም ከውሳኔው ጋር የተያያዙ ግንኙነቶች ናቸው. ህጋዊ ሁኔታየማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች (ሁኔታ). የፌደራል ህግ በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎትን የማደራጀት መሰረታዊ መርሆችን አንድነት ለማረጋገጥ እና ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች አንድ ወጥ ሁኔታን ለማረጋገጥ ነው.

የፌዴራል ሕግ ጽንሰ-ሐሳብ የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞችን በመሠረታዊ መብቶች እና ግዴታዎች, እንዲሁም ከማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ጋር የተያያዙ እገዳዎች እና እገዳዎች አንድ ወጥነት ያለው ሁኔታን ለማረጋገጥ ያቀርባል. በዚህ ክፍል ውስጥ ዋና ዋና ድንጋጌዎች በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት እና በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ መካከል ያለውን ግንኙነት ያንፀባርቃሉ.

የፌዴራል ሕግ ቁጥር 58 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት" የፌዴራል ሕግ ቁጥር 79 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ላይ" በማፅደቅ የተጀመረው የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ በ. የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ማሻሻያ. የፌዴራል ሕግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" ሰኔ 1, 2007 በሥራ ላይ ውሏል.

የመንግስት ሲቪል እና ማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች በቅርበት የተሳሰሩ ናቸው። እንደ V.A. ኮብዛኔንኮ, "ሁለቱም የእነዚህ አይነት የህዝብ አገልግሎት, ስልጣን እና የአስተዳደር ተግባራትን የሚያቀርቡ, በመንግስት እና በማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች በካድሬ በሙያዊ መሰረት ይከናወናሉ, በተፈጥሯቸው ብዙ የሚያመሳስላቸው እና ልዩ የሆነ ነገር አላቸው"1.

በ Art. 7 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 79 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ" እና ስነ-ጥበብ. 5 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 25 "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" የህግ አውጭው በመንግስት የሲቪል እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት መካከል ያለውን ግንኙነት ይመሰርታል. ከእነዚህ ግንኙነቶች ውስጥ በጣም አስፈላጊ የሆነውን እንመልከት.

1. በሲቪል ሰርቪስ እና በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ ለመመደብ መሰረታዊ የብቃት መስፈርቶች አንድ ወጥነት.

የብቃት መስፈርቶች የሚከተሉትን ያካትታሉ፡ 1) የትምህርት መስፈርቶች፣ 2) የልምድ መስፈርቶች እና 3) የእውቀት እና የስራ ችሎታ መስፈርቶች።

የትምህርት መስፈርቶች የተቋቋሙት በፌዴራል ሕግ ቁጥር 79 አንቀጽ 12 መሠረት ነው ፣ በተለይም “አስተዳዳሪዎች” ፣ “ረዳት (አማካሪዎች)” ፣ የሁሉም የሥራ ቡድኖች “ስፔሻሊስቶች” እንዲሁም የዋና እና የመሪነት ቡድኖች "ደጋፊ ስፔሻሊስቶች" ምድቦች ከፍተኛ ትምህርት ማግኘትን ያካትታሉ የሙያ ትምህርት. በ Art. 6 የፌዴራል ሕግ "በላይ እና የድህረ ምረቃ ትምህርትበሩሲያ ፌደሬሽን ውስጥ "የሙያ ትምህርት በስቴት ወይም መንግስታዊ ባልሆኑ የትምህርት ተቋማት ውስጥ ፈቃድ እና እውቅና ያለው, ከዲግሪ ሽልማት - ባችለር, ዲፕሎማ ወይም ማስተር እንደተቀበለ ይቆጠራል.

ለምሳሌ የሕግ ክፍል ኃላፊ ምን ዓይነት ሙያዊ ትምህርት ሊኖረው ይገባል? በሕጉ ጽሑፍ ላይ በመመስረት - ማንኛውም ባለሙያ. እና ለ "ደጋፊ ስፔሻሊስቶች" የአዛውንት እና የጀማሪ ቡድኖች አማካይ መስፈርት ብቻ ነው ልዩ ትምህርትከእንቅስቃሴው አካባቢ ጋር የሚዛመድ። በዲፓርትመንት ውስጥ ያለ ጠበቃ የህግ ትምህርት ሊኖረው ይገባል ነገር ግን ሥራ አስኪያጁ ማድረግ የለበትም። ይህ ወደ የመንግስት እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች ሙያዊነት ይመራል? አይመስለኝም. ከዚህም በላይ ይህ መስፈርት ለስቴቱ ሲቪል ሰርቪስ ሙያዊ ብቃት አስፈላጊ ነው, ነገር ግን በክልሉ ውስጥ ሊሟላ ይችላል ማዘጋጃ ቤት- ሰፈሮች የት ምርጥ ጉዳይበአማካይ ከአስር ሰራተኞች ሁለቱ ከፍተኛ ትምህርት አላቸው?

ለፌዴራል ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች የአገልግሎት መስፈርቱ የሚቆይበት ጊዜ በሩሲያ ፌደሬሽን ፕሬዝዳንት ድንጋጌ እና በሩሲያ ፌዴሬሽን አካል እና በማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ላይ የተመሰረተ ነው - በተዋቀረው አካል ህግ መሰረት. የራሺያ ፌዴሬሽን. ብዙውን ጊዜ, በሩሲያ ፌደሬሽን አካል አካል ደረጃ, በክፍለ-ግዛት የሲቪል እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች ውስጥ ለአገልግሎት ርዝማኔ የሚያስፈልጉ መስፈርቶች ያልተመጣጣኝ ናቸው, ይህ ደግሞ ህጉን መጣስ ነው.

ለሥራ ክህሎትና ዕውቀት የሚፈለገው መስፈርት ለቦታዎች፣ ለዕውቅና ማረጋገጫ እና ለክፍል ደረጃ በፈተና ውድድር ሥርዓት ይመሰረታል። ጥምርታውን ከግምት ውስጥ ካስገባን በስቴቱ ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ አንድ ቦታ ለመሙላት ውድድር የግዴታ ነው, እና ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች በፌዴራል ህግ ቁጥር 25 መሰረት, በተለይም "አንድን ለመሙላት ውድድር ሊካሄድ ይችላል. በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ ያለው ቦታ" - ይህ ማለት ውድድሩ ሊካሄድ አይችልም ማለት ነው. ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ለክፍል ደረጃ ምንም ዓይነት ፈተና የለም, እንዲሁም እንደ ምደባው.

2. የሲቪል ሰርቪስ እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎትን በሚያከናውንበት ጊዜ የእገዳዎች እና ግዴታዎች ተመሳሳይነት.

በ Art ውስጥ የተደነገጉትን ገደቦች ከግምት ውስጥ ካስገባን. 16 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 79 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ" እና አርት. 13 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 25 "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት", እነሱ ተመሳሳይ እና የማያሻማ አይደሉም. በተለይም በወንጀል መዝገቦች ላይ ስለ እገዳዎች እየተነጋገርን ነው-ለስቴት ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ያልተከፈለ ወይም ያልተከፈለ የወንጀል ሪኮርድ መኖሩ እገዳ ነው, ከዚያም ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች አይደለም. ይህ ማለት የማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ ቅጣቱ ከትክክለኛ እስራት ወይም የስራ ቦታን ከመከልከል ጋር ካልተገናኘ (ይህም ኦፊሴላዊ ተግባራትን የመፈፀም እድልን የሚከለክል ድንጋጌ) ስራውን በጥሩ ሁኔታ ሊቀጥል ይችላል. ኦፊሴላዊ እንቅስቃሴዎች, እና ማንም በዚህ ውስጥ ማንም አይገድበውም.

እንዲሁም ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች የሩስያ ፌደሬሽን ዜግነት ማጣት ላይ ያለው ገደብ የተለየ ይመስላል: "6) የሩሲያ ፌዴሬሽን ዜግነት መቋረጥ, የሩሲያ ፌዴሬሽን ዓለም አቀፍ ስምምነት የውጭ ሀገር አካል ዜግነት መቋረጥ, በዚህ መሠረት. የውጭ አገር ዜጋ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ የመሆን, የውጭ ሀገር ዜግነት የማግኘት ወይም የመኖሪያ ፈቃድ ወይም ሌላ የሩሲያ ፌዴሬሽን ዜጋ በውጭ አገር ግዛት ውስጥ የነዋሪነት መብትን የሚያረጋግጥ ሌላ ሰነድ የማግኘት መብት አለው. የሩሲያ ፌዴሬሽን ዓለም አቀፍ ስምምነት አካል አይደለም, በዚህ መሠረት የውጭ አገር ዜግነት ያለው የሩሲያ ፌዴሬሽን ዜጋ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ የመሆን መብት አለው" . ይህ የሆነበት ምክንያት የሩስያ ፌደሬሽን ዜጋ ብቻ የመንግስት የመንግስት ሰራተኛ ሊሆን ይችላል, እና በአለም አቀፍ ስምምነት መሰረት በሩሲያ ፌዴሬሽን ማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ የገባ የውጭ ዜጋ ደግሞ የማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ ሊሆን ይችላል. በሩሲያ ፌዴሬሽን መካከል ያሉ እንደዚህ ያሉ ስምምነቶች እና የውጭ ሀገራትገና አልተጠናቀቀም.

የግዴታ አንድነትን በተመለከተ, ይህ የሕግ አውጪው ስህተት ነው ብለን እናምናለን, ምክንያቱም ሕግ አውጪው ያቋቁማል. ኃላፊነቶችለክፍለ ግዛት እና ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች, ግን አይደለም ግዴታዎች. በዚህ ሁኔታ, የፅንሰ-ሀሳቦች መተካት ይከሰታል. እና የስቴት እና የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ኃላፊነቶች እኩል አይደሉም.

ለምሳሌ የመንግስት ሰራተኞች በስልጣናቸው ወሰን ውስጥ የተሰጡትን የሚመለከታቸው የስራ አስኪያጆች መመሪያ የመፈጸም ግዴታ አለባቸው። በሕግ የተቋቋመየራሺያ ፌዴሬሽን.

በመጀመሪያ፣ ሁሉም የአስተዳዳሪዎች ስልጣኖች በህግ የተቋቋሙ አይደሉም፣ ይህ ከደንቡ የተለየ ነው።

በሁለተኛ ደረጃ, የአስተዳደር ህግ ንድፈ ሃሳብ, ማለትም የአስተዳደር ድርጊቶች ተቋም, አይታወቅም ሕጋዊ ቅጽ, እንደ መመሪያ (አስተዳዳሪዎች, በሥልጣናቸው ገደብ ውስጥ, በክፍለ ግዛት አካላት, በአከባቢ መስተዳደሮች ላይ በተደነገገው መሰረት ትዕዛዞችን እና መመሪያዎችን ይሰጣሉ).

በሶስተኛ ደረጃ የፌደራል ህግ አውጪው ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ተመሳሳይ ስራዎችን አላቋቋመም, ነገር ግን ተቋቁሟል. የህግ ውጤቶችውድቀቱ!

አንቀጽ 12, ክፍል 2: "የማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ የተሰጠውን ህገ-ወጥ ተግባር ለመፈጸም መብት የለውም. ከሚመለከተው ሥራ አስኪያጅ ትእዛዝ ሲደርሰው፡- አጭጮርዲንግ ቶየማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ፣ ህገወጥ፣ የማዘጋጃ ቤቱ ሰራተኛ መመሪያውን ለሰጠው ስራ አስኪያጅ ማቅረብ አለበት፣ በ መጻፍየዚህ ትዕዛዝ ሕገ-ወጥነት ማረጋገጫ ፣ የፌዴራል ሕጎች እና ሌሎች የሩሲያ ፌዴሬሽን የቁጥጥር የሕግ ተግባራት ፣ ህጎች እና ሌሎች የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል አካል ፣ የማዘጋጃ ቤት ህጋዊ ድርጊቶች (የማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ እንኳን አይደለም) ጠበቃ - የጸሐፊው ማስታወሻ), በዚህ መመሪያ አፈጻጸም ውስጥ ሊጣስ ይችላል. ሥራ አስኪያጁ ይህንን ትዕዛዝ በጽሑፍ ካረጋገጠ፣ የማዘጋጃ ቤቱ ሠራተኛ ለማስፈጸም እምቢ የማለት ግዴታ አለበት። ታዲያ ለምን ፅድቅን በጭራሽ ይፃፉ ፣ መመሪያዎችን አፈፃፀም ያረጋግጡ - የሕግ ውጤቶቹ ቀድሞውኑ የሚታወቁ ከሆነ?

3. ለሲቪል ሰራተኞች እና ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ሙያዊ ስልጠና, መልሶ ማሰልጠኛ እና የላቀ ስልጠና መስፈርቶች አንድ ወጥነት.

የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ዋስትና ከተሰጣቸው በፌዴራል ህግ ቁጥር 25, የላቀ ስልጠና ብቻ እና በፌዴራል ህግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" ውስጥ ለሥልጠናው የሚያስፈልጉትን መስፈርቶች ካላገኘን ስለ ምን ዓይነት መስፈርቶች መነጋገር እንችላለን. የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ወይስ እንደገና ለማሰልጠን?

4. ለሲቪል ሰራተኞች እና ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች የደመወዝ እና ማህበራዊ ዋስትናዎች መሰረታዊ ሁኔታዎች መካከል ያለው ግንኙነት.

ለሲቪል ሰራተኞች የሚከፈለው ክፍያ በፌዴራል ህግ ቁጥር 79 አንቀጽ 50 መሰረት የተደነገገ ሲሆን ደመወዝ እና ሌሎች ክፍያዎች እና አበል ያካትታል. ከዚህም በላይ የ Art. አንቀጽ 14. 50 በውጤታማነት እና በውጤታማነት አመላካቾች ላይ በመመስረት ለሲቪል ሰርቫንቶች የተለየ የደመወዝ አሰራር ሊዘጋጅ እንደሚችል ይደነግጋል። ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች የ "ደመወዝ" ጽንሰ-ሐሳብ ጨርሶ አልገባም እና በደመወዝ ጽንሰ-ሐሳብ ተተክቷል. ይኸውም ሕግ አውጪው አንድም እንኳ አላቋቁምም። ጽንሰ-ሀሳብ መሳሪያ, ነገር ግን የመሠረታዊ ሁኔታዎች ትስስር አንድነት ተመስርቷል.

እንዲሁም አዲሱን የበጀት ኮድ እትም ከመቀበል ጋር በተያያዘ ፣ ማለትም ፣ በ Art. 136 ክፍል 2 "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" የፌዴራል ሕግ ላይ ለውጦችን ማድረግ አስፈላጊ ይሆናል. ከሆነ, በ Art. 22 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 25, የአካባቢ መስተዳድሮች እራሳቸውን ችለው ለማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች የደመወዝ መጠን እና ሁኔታዎችን ይወስናሉ, ከዚያም በ Art. 136፣ ክፍል 2፡ “በበጀታቸው ውስጥ ከሌሎች በጀቶች የሚተላለፉ የበይነ-በጀት ዝውውሮች ድርሻ የማዘጋጃ ቤት አካላት የበጀት ስርዓትየሩሲያ ፌዴሬሽን (ከንዑስ ፈጠራዎች በስተቀር) እና (ወይም) የግብር ገቢዎች ለተጨማሪ ቅነሳ ደረጃዎች ከባለፉት ሶስት የፋይናንስ ዓመታት ውስጥ በሁለቱ የግብር ገቢዎች ከአካባቢው በጀት ከ 10 በመቶ በላይ ብልጫ አላቸው ፣ ከሚቀጥለው በጀት ዓመት ጀምሮ ፣ መብት የላቸውም ። በከፍተኛ ደረጃ ከተቋቋሙት በላይ ለመሆን አስፈፃሚ አካልየሩሲያ ፌዴሬሽን የውክልና አካል የመንግስት ስልጣን ተወካዮቹን ለመክፈል ወጪዎችን ለማቋቋም ፣የአካባቢው የራስ-አስተዳደር ባለሥልጣናት ሥልጣናቸውን በቋሚነት የሚተገበሩ ፣ የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች እና (ወይም) የአካባቢ የመንግስት አካላትን ጥገና (አንቀጽ 2) በፌዴራል ሕግ ቁጥር 26.04.2007 63-FZ) እንደተሻሻለው "

5. የሲቪል ሰርቪስ ልምድ እና የሲቪል ሰርቪስ ልምድ ሲሰላ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ልምድን ግምት ውስጥ ማስገባት.

ይህ መስፈርት, እንዲሁም በሲቪል ሰርቪስ ውስጥ ላገለገሉ ዜጎች, እና በማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ውስጥ ያገለገሉ ዜጎች እና ቤተሰቦቻቸው የእንጀራ ፈላጊ ቢጠፉ የመንግስት ጡረታ አቅርቦት ከሲቪል እና ከማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች ጋር የተያያዙ ናቸው.

ስለዚህ, በሲቪል እና በማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች መካከል ባለው ግንኙነት ላይ የሕግ አውጭ መስፈርቶችን በርካታ ጉዳዮችን ከግምት ውስጥ በማስገባት, አንድ አሳዛኝ መደምደሚያ ላይ ደርሰናል-ሕግ አውጪው ራሱ እነዚህን መስፈርቶች ጥሷል.

1 ኮብዛኔንኮ ቪ.ኤ. የሲቪል እና የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ሁኔታ የህዝብ ህጋዊ ተፈጥሮ: አጠቃላይ እና ልዩ // ህገ-መንግስታዊ እና ማዘጋጃ ቤት ህግ. 2003. ቁጥር 3.

በእውቀት መሰረት ጥሩ ስራዎን ይላኩ ቀላል ነው. ከዚህ በታች ያለውን ቅጽ ይጠቀሙ

ተማሪዎች፣ የድህረ ምረቃ ተማሪዎች፣ በትምህርታቸው እና በስራቸው የእውቀት መሰረቱን የሚጠቀሙ ወጣት ሳይንቲስቶች ለእርስዎ በጣም እናመሰግናለን።

ላይ ተለጠፈ http://www.allbest.ru/

የፌደራል መንግስት ባጀት የከፍተኛ ሙያዊ ትምህርት ተቋም

« የሩሲያ አካዳሚ ብሄራዊ ኢኮኖሚ እና ግዛትአገልግሎቶች በየሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት»

TYUMEN ቅርንጫፍ

ሙከራ

በርዕሱ ላይ "በሩሲያ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ"

ተግሣጽ: የስቴት እና የማዘጋጃ ቤት አስተዳደር መሰረታዊ ነገሮች

ቱመን፣ 2014

መግቢያ

1. የሲቪል ሰርቪስ ጽንሰ-ሀሳቦች ጽንሰ-ሀሳባዊ መሠረቶች

1.1 የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ

1.2 ወታደራዊ እና የህግ አስከባሪ አገልግሎቶች

2. በሩሲያ ውስጥ የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ታሪክ

2.1 የመጀመሪያ ደረጃ (1992-1997)

2.2 ሁለተኛ ደረጃ (1996-1998)

2.3 ሦስተኛው ደረጃ (ከ2000 መጨረሻ እስከ 2001 አጋማሽ)

2.4 አራተኛ ደረጃ (2002-2007)

2.5 አሁን ያለው የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ደረጃ

3. የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት

3.2 ኦ የፌዴራል ፕሮግራም"የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት" (2009-2013)

3.3 የፕሮግራሙ ትግበራ ጊዜ እና ደረጃዎች

ማጠቃለያ

መጽሃፍ ቅዱስ

መግቢያ

የ 20 ኛው ክፍለ ዘመን የመጀመሪያዎቹ አስርት ዓመታት ሩሲያን ጨምሮ ብዙ ግዛቶችን ቀይረዋል. የዴሞክራሲ ሥርዓት ግንባታና የገበያ ግንኙነት መፈጠር ለአዲሱ ሥርዓት መጎልበት መሠረት ሆነ። ከባህሪያቱ አንዱ እንደ "ሲቪል ሰርቪስ" የመሰለ ማህበራዊ እና ህጋዊ ተቋም ብቅ ማለት ነው.

ሲቪል ሰርቪሱ በሰፊው ሊታሰብበት ይችላል - እንደ መጠነ ሰፊ ሁለገብ ስርዓት የመንግስት ሴክተሩን አሠራር ሙሉ በሙሉ የሚያረጋግጥ እና ሁለት ዋና ዋና ተግባራትን ያከናውናል - ድርጅታዊ እና ማህበራዊ አገልግሎቶች ፣ እና በጠባብ - እንደ ሙያዊ እንቅስቃሴ የስልጣን አፈፃፀምን ለማረጋገጥ። የመንግስት አካላት.

ዋና ጥያቄ ዘመናዊ ሩሲያ- ምስረታው እንደ ተለዋዋጭ ሁኔታ እያደገ ነው። ይህንን ግብ ማሳካት ከአገሪቱ የአስተዳደር ሥርዓት ውጤታማ ተግባር ውጪ ሊሆን አይችልም። የሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞችን የሙያ ደረጃ ማሰልጠን እና ማሻሻል አንዱ ሆኗል አስፈላጊ ተግባራትግዛቶች.

የሲቪል ሰርቪሱን ማሻሻያ ከባድ እና አጣዳፊ ችግር ነው ፣ ምክንያቱም “ብዙ ፣ አጠቃላይ የታሪክ መስመር በሲቪል ሰርቪሱ እና በህብረተሰቡ ሕይወት ውስጥ ባለው መሳሪያ ፣ በሰዎች ዕጣ ፈንታ - የመንግስት ዜጎች… ”

የሥራው አስፈላጊነትም የሚወሰነው በተሃድሶው ሂደት ውስጥ ነው የግዛት ስርዓትዘመናዊ ሩሲያ አስፈላጊበብቃት የሚሰራ የህዝብ አገልግሎት ምስረታ ያገኛል። ስትራተጂካዊ ዕላማ ጠንካራ፣ ዴሞክራሲያዊ፣ የሕግ የበላይነት, ይህም የተቀናጀ ውጤታማ ሥራ የሁሉንም የመንግስት ኃይል አካላት አስቀድሞ የሚገምት ነው. የመረጋጋት ዋስትና ሊሆን የሚችል እና እንደዚህ ያለ ሁኔታ ነው ስኬታማ ልማት“አገሪቱ ራሷን በቻለችበት ዓለም አቀፍ ፈተና” ሁኔታ ውስጥ።

የመንግስት መዋቅር ተግባራትን ለማመቻቸት፣ በአገርና በህብረተሰቡ ላይ የሚስተዋሉ ተግባራትን ለማስፈጸም የሚጫወተውን ሚና በማሳደግ ረገድ ትልቅ ሚና የሚጫወተው በመንግስትና በህብረተሰቡ መካከል የስልጣን ግንኙነት ውስጥ መካከለኛ ሆነው እንዲያገለግሉ በሲቪል ሰርቫንቱ ነው። ማህበራዊ ደረጃዎች እና የህዝብ ቡድኖች, ግለሰቦች እና ዜጎች.

በሩሲያ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ እንደ ይታያል አካል. አስተዳደራዊ ማሻሻያ ማለት በመጀመሪያ ሲታይ ተመሳሳይ እና እርስ በርስ የተያያዙ ናቸው, ግን አሁንም የተለያዩ ለውጦችበአንዳንድ የህዝብ አስተዳደር አካባቢዎች. አስተዳደራዊ ተሃድሶ የአንድ ጊዜ ክስተት ሳይሆን ተራማጅ ሂደት ነው። ከዚህ የሚቀጥለው መስፈርት አጠቃላይ የአብስትራክት ፕሮግራሞችን ማስወገድ እና ግልጽ, ሊለኩ የሚችሉ ግቦችን ማዘጋጀት አስፈላጊ ነው.

የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ የመንግስት ሰራተኞችን ሁኔታ እና የሲቪል ሰርቪስ አፈፃፀማቸውን ሂደት ማሻሻል ስቴቱን ተወዳዳሪ ቀጣሪ ለማድረግ እና የመንግስት ሰራተኞች የመንግስት ተግባራትን ውጤታማ ፈጻሚዎች ያቀፈ ነው - ይህ ለአስተዳደር ማሻሻያ ዋና ፋይዳው ነው።

የዚህ ሥራ ዓላማ በሩሲያ ፌደሬሽን ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ፕሮግራሞችን ዋና ደረጃዎች እና ጽንሰ-ሐሳቦች ማጥናት ነው.

የሙከራ ዓላማዎች፡-

1. በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የሲቪል ሰርቪስን የማሻሻያ አስፈላጊነት እና ዋና ደረጃዎችን አስቡ.

2. በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የሲቪል ሰርቪስን ለማሻሻል ጽንሰ-ሐሳቦችን እና መርሃ ግብሮችን አስቡ.

3. የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ አገልግሎትን ለማሻሻል ፕሮግራሞችን አጥኑ.

የመንግስት ህግ አስከባሪ ሲቪል ማሻሻያ

1. የህዝብ አገልግሎት ጽንሰ-ሀሳቦች ጽንሰ-ሀሳባዊ መሠረቶች

የሩስያ ፌዴሬሽን ሲቪል ሰርቪስ (ከዚህ በኋላ ሲቪል ሰርቪስ ተብሎ የሚጠራው) የስልጣን አፈፃፀምን ለማረጋገጥ የሩስያ ፌደሬሽን ዜጎች ሙያዊ አገልግሎት እንቅስቃሴ ነው (ከዚህ በኋላ እንደ ዜጋ ይባላል).

የራሺያ ፌዴሬሽን;

የፌዴራል መንግስት አካላት, ሌሎች የፌዴራል መንግስት አካላት;

የሩሲያ ፌዴሬሽን ርዕሰ ጉዳዮች;

የሩስያ ፌደሬሽን አካላት አካላት የመንግስት ባለስልጣናት, ሌሎች የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት (ከዚህ በኋላ የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት የመንግስት ባለስልጣናት ተብለው ይጠራሉ);

በሩሲያ ፌደሬሽን ሕገ-መንግሥት የተቋቋሙ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች, የፌዴራል መንግሥት አካላት ሥልጣንን በቀጥታ ለማስፈጸም የፌዴራል ሕጎች (ከዚህ በኋላ በሩሲያ ፌደሬሽን አካላት ውስጥ የመንግስት ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች ይባላሉ);

በሕገ-መንግሥቶች ፣ ቻርተሮች ፣ የሩስያ ፌደሬሽን አካላት አካላት ሕጎች የተቋቋሙ የሥራ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት የመንግስት አካላት ስልጣንን በቀጥታ ለማስፈፀም (ከዚህ በኋላ የተካተቱ አካላት የህዝብ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች ተብለው ይጠራሉ) የሩሲያ ፌዴሬሽን).

ስለዚህ, ወደ ውስጥ ይስሩ የመንግስት ድርጅቶችአሁን እንደ የህዝብ አገልግሎት አይቆጠርም። ይህ ከሕዝብ አገልግሎት ጋር ምንም ግንኙነት የሌለው ተራ የተቀጠረ ሥራ ነው። የሚያከናውኑት ሰዎች ሁኔታ የሚወሰነው በሠራተኛ ሕግ ነው. በሲቪል ሰርቪስ ላይ ልዩ ህግ አይተገበርባቸውም.

በግንቦት 27 ቀን 2003 ቁጥር 58-FZ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ላይ" የፌዴራል ሕግ የሲቪል ሰርቪሱን የተዋሃደ ስርዓቱን በሚከተሉት ዓይነቶች ይመድባል.

1. የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ;

2. የውትድርና አገልግሎት;

3. የህግ አስከባሪ አገልግሎት.

1.1 የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ

የሩስያ ፌደሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ (ከዚህ በኋላ ሲቪል ሰርቪስ ተብሎ የሚጠራው) የስልጣን አፈፃፀምን ለማረጋገጥ በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የሩሲያ ፌዴሬሽን ዜጎች ሙያዊ አገልግሎት እንቅስቃሴዎችን የሚወክል የህዝብ አገልግሎት አይነት ነው. የፌደራል መንግስት አካላት, የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል የሆኑ አካላት የመንግስት አካላት እና በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የመንግስት የስራ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች እና በሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት ውስጥ የመንግስት የስራ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች.

የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል የሆነ አካል የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል ሥልጣንን መፈጸሙን ለማረጋገጥ በሩሲያ ፌዴሬሽን አካል የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ቦታ ላይ ያሉ ዜጎች ሙያዊ አገልግሎት እንቅስቃሴ ነው ። እንዲሁም የሩስያ ፌደሬሽን አካል አካል የመንግስት አካላት ስልጣን እና የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል ህዝባዊ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎች.

የሩስያ ፌደሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ በፌዴራል የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ (ከዚህ በኋላ የፌደራል ሲቪል ሰርቪስ ተብሎ ይጠራል) እና የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ (ከዚህ በኋላ ደግሞ የሲቪል ሰርቪስ) ተብሎ ይጠራል. የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት) ።

ሌሎች የፌዴራል ህዝባዊ አገልግሎት ዓይነቶች የተቋቋሙት በዚህ የፌዴራል ሕግ ላይ ማሻሻያዎችን እና ተጨማሪዎችን በማስተዋወቅ ነው።

የሩስያ ፌደሬሽን አካል የሆነ አካል የፌዴራል ግዛት ሲቪል ሰርቪስ ህጋዊ ደንብ እና አደረጃጀት በሩሲያ ፌደሬሽን እና በሩሲያ ፌደሬሽን አካላት የጋራ ስልጣን ስር ነው, እና ድርጅቱ በሩሲያ ፌዴሬሽን አካል አካል ስር ነው. .

የሲቪል ሰርቪስ መርሆዎች የሚከተሉት ናቸው.

1) የሰብአዊ እና የሲቪል መብቶች እና ነጻነቶች ቅድሚያ;

2) የፌዴራል ሲቪል ሰርቪስ እና የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት ሲቪል ሰርቪስ የሕግ እና ድርጅታዊ መሠረቶች አንድነት;

3) የባለቤትነት መብት ላላቸው ዜጎች እኩል ተደራሽነት የመንግስት ቋንቋየሩስያ ፌደሬሽን, ለሲቪል ሰርቪስ እና ለማለፍ እኩል ሁኔታዎች, ጾታ, ዘር, ዜግነት, አመጣጥ, ንብረት እና ኦፊሴላዊ ሁኔታ, የመኖሪያ ቦታ, የሃይማኖት አመለካከት, እምነት, የህዝብ ማህበራት አባልነት, እንዲሁም ሌሎች ሁኔታዎች ምንም ቢሆኑም. ከሲቪል ሰራተኛ ሙያዊ እና የንግድ ባህሪያት ጋር የተያያዘ;

4) የመንግስት ሰራተኞች ሙያዊነት እና ብቃት;

5) የሲቪል ሰርቪስ መረጋጋት;

6) ስለ ሲቪል ሰርቪስ መረጃ መገኘት;

7) መስተጋብር የህዝብ ማህበራትእና ዜጎች;

8) የመንግስት ሰራተኞችን በሙያዊ ስራዎቻቸው ላይ ህገ-ወጥ ጣልቃገብነት እንዳይፈጠር መከላከል.

ከሲቪል ሰርቪስ ጋር የተዛመዱ ግንኙነቶች ደንብ ይከናወናል-

1. የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት;

2. የፌዴራል ሕግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ";

3. ይህ የፌዴራል ሕግ;

4. የሲቪል ሰርቪስ ልዩ ሁኔታዎችን የሚቆጣጠሩ የፌዴራል ሕጎችን ጨምሮ ሌሎች የፌዴራል ሕጎች;

5. የሩስያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌዎች እና ትዕዛዞች (ለምሳሌ, የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌ "በፀደቀ ጊዜ). አጠቃላይ መርሆዎችየመንግስት ሰራተኞች ኦፊሴላዊ ምግባር" እ.ኤ.አ. ነሐሴ 12 ቀን 2002 ቁጥር 885 በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌዎች በተሻሻለው ሐምሌ 16 ቀን 2009 ቁጥር 814);

6. የሩሲያ ፌዴሬሽን መንግሥት ውሳኔዎች;

7. የፌዴራል አካላት የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች አስፈፃሚ ኃይል(የፌዴራል ሚኒስቴሮች, አገልግሎቶች, ኤጀንሲዎች);

8. ሕገ-መንግሥቶች (ቻርተሮች), ህጎች እና ሌሎች የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት;

9. የመንግስት አካላት ተቆጣጣሪ ህጋዊ ድርጊቶች;

1.2 ወታደራዊ እና የህግ አስከባሪ አገልግሎቶች

የውትድርና አገልግሎት እና የህግ አስከባሪ አገልግሎት የፌዴራል የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶች ናቸው።

ወታደራዊ (እና የህግ አስከባሪ አገልግሎት) የዜጎች ሙያዊ አገልግሎት እንቅስቃሴን የሚወክል የፌዴራል የህዝብ አገልግሎት አይነት ነው። ወታደራዊ ቦታዎችበፌዴራል ሕጎች እና (ወይም) የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች በተደነገገው ሁኔታዎች ውስጥ እና በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት, ሌሎች ወታደሮች, ወታደራዊ (ልዩ) ቅርጾች እና አካላት የመከላከያ እና የግዛቱን ደህንነት ለማረጋገጥ ተግባራትን የሚያከናውኑ አካላት. እንደነዚህ ያሉት ዜጎች ወታደራዊ ማዕረግ ተሰጥቷቸዋል.

የዜጎች ወታደራዊ ግዴታ የሚከተሉትን ያጠቃልላል

ወታደራዊ ምዝገባ;

ለወታደራዊ አገልግሎት አስገዳጅ ዝግጅት;

የግዳጅ ውል;

የእግር ጉዞ ወታደራዊ አገልግሎትጥሪ ላይ;

በክምችት ውስጥ ይቆዩ;

በመጠባበቂያ ጊዜ ለወታደራዊ ስልጠና እና ለውትድርና ስልጠና.

ለወታደራዊ ግዴታ እና ለውትድርና አገልግሎት ሕጋዊ መሠረት የሩስያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት ነው, ይህ የፌዴራል ሕግ, ሌሎች የፌዴራል ሕጎች እና ሌሎች የሩስያ ፌዴሬሽን የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች የመከላከያ, ወታደራዊ ግዴታ, ወታደራዊ አገልግሎት እና የውትድርና ሠራተኞች ሁኔታ ውስጥ. , ዓለም አቀፍ ስምምነቶችአር.ኤፍ.

ወታደራዊ አገልግሎት ይከናወናል-

ዜጎች - በግዳጅ እና በፈቃደኝነት (በውል ስምምነት);

የውጭ አገር ዜጎች - በወታደር ፣በመርከበኞች ፣በሰራተኞች እና በፎርማን እንዲሞሉ በወታደራዊ የስራ ቦታዎች ውል ገብቷል የጦር ኃይሎችየሩሲያ ፌዴሬሽን, ሌሎች ወታደሮች እና ወታደራዊ ቅርጾች.

የሕግ አስከባሪ አገልግሎት የፌዴራል ፐብሊክ ሰርቪስ አይነት ሲሆን በመንግስት አካላት ፣ አገልግሎቶች እና ተቋማት ውስጥ በህግ አስከባሪ ቦታዎች ውስጥ የዜጎች ሙያዊ እንቅስቃሴ ደህንነትን ፣ ህግን እና ስርዓትን ለማስፈን ፣ ወንጀልን ለመዋጋት ፣ መብቶችን እና መብቶችን ለማስጠበቅ ተግባራትን ያከናውናል ። የሰው እና የዜጎች ነፃነት። እንደነዚህ ያሉት ዜጎች ልዩ ማዕረጎች እና የክፍል ደረጃዎች ተሸልመዋል.

2. በሩሲያ ውስጥ የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ታሪክ

የሩስያ ግዛት ታሪክ የመንግስት ስልጣንን በመሳሪያዎች ምስረታ እና ልማት ውስጥ የበለጸገ ልምድ ይዟል. የ "አገልጋዮች" ክፍፍል ወደ "የመንግስት አገልግሎት" (በዋነኛነት በሠራዊቱ ውስጥ የተከናወነው) እና "የትእዛዝ ሥራ" ማለትም በመንግስት አካላት ውስጥ አገልግሎት ማለት በ 17 ኛው ክፍለ ዘመን አጋማሽ ላይ ተከስቷል.

በቀጣዮቹ ዓመታት በሲቪል ሰርቪስ ላይ የሩሲያ ሕግ በየጊዜው ተለውጧል. ይሁን እንጂ በሲቪል ሰርቪስ ላይ በህጋዊ ደንቦች ላይ የተደረጉ ለውጦች በዋነኛነት በሀገሪቱ ውስጥ ከማህበራዊ ኢኮኖሚያዊ እና ፖለቲካዊ እውነታዎች የተገኙ ናቸው. በዓመታት ውስጥ የሶቪየት ኃይልለሕዝብ አገልግሎት ተቋም ምንም ዓይነት የሕግ ማዕቀፍ አልነበረም, እና አገልግሎቱ በራሱ በመንግስት አካላት ውስጥ በተለያዩ ድርጊቶች ይመራ ነበር. ሕጋዊ ኃይልእና የኢንዱስትሪ ግንኙነት: ከእነርሱም አንዳንዶቹ ሁሉም የመንግስት ሰራተኞች ላይ ተግባራዊ, ሌሎች - ሰዎች አንዳንድ ቡድኖች ብዙውን ጊዜ አስተዳደር የተወሰነ ቅርንጫፍ ውስጥ ተቀጥረው.

በአንዳንድ ኢንዱስትሪዎች ውስጥ በርካታ አዋጆች የክፍል ደረጃዎችን እና ደረጃዎችን አስተዋውቀዋል ፣ በ 1922 በሕዝብ ኮሚሽነሮች ምክር ቤት ውሳኔ “በመንግስት ተቋማት እና ኢንተርፕራይዞች ውስጥ ሥራ ጊዜያዊ ህጎች” ጸድቀዋል ። በ 1967 የመንግስት የሠራተኛ ኮሚቴ አንድ ወጥ የሆነ ስም አጽድቋል ። የሰራተኛ ቦታዎች. ስያሜው በመንግስት መዋቅር ውስጥ እና በህዝብ ድርጅቶች ውስጥ በጣም አስፈላጊ የሆኑ የስራ መደቦች ዝርዝር እንደሆነ ተረድቷል, እጩዎች ቀደም ብለው ይገመገማሉ, በፓርቲው ኮሚቴዎች የጸደቁ እና የሚታወሱ - ከዲስትሪክት ኮሚቴ (ከከተማው ኮሚቴ) እስከ የፓርቲው ማዕከላዊ ኮሚቴ ድረስ.

የ nomenklatura በጣም ጠቃሚ ተግባር የሶቪየት ኃይል እስኪወገድ ድረስ የነበረው የአገሪቱ የፖለቲካ አስተዳደር ተግባር ነበር። እ.ኤ.አ. በ 1990 ዓለም አቀፋዊ የፖለቲካ ቀውስ ተጀመረ ፣ ይህም የመፍቻውን መጀመሪያ ያመለክታል የሶቪየት ግዛትእና አስተዳደር. አዳዲስ ኢኮኖሚያዊና ፖለቲካዊ ሁኔታዎች ሥር ነቀል በሆነ መልኩ የመንግሥት መዋቅርን ማዋቀርና ከአዲሱ የአገሪቱ የዕድገት ደረጃ ጋር መላመድ አስፈልጓል። አንዱ ወቅታዊ ጉዳዮችበሁኔታዎች ውስጥ ሊሠሩ የሚችሉ ፕሮፌሽናል ሲቪል ሰርቫንቶች ስብስብ መፍጠር ነበር። ፖለቲካዊ ብዙነትእና የገበያ ግንኙነቶች.

የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን የማሻሻል ጽንሰ-ሀሳብ በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማይካተቱ እና የማይካተቱትን ለመጀመሪያ ጊዜ እንደገለፀ ልብ ሊባል ይገባል ። የተቀናጀ ስርዓት የህግ ድጋፍህዝባዊ አገልግሎት በፌዴራል ደረጃ እና በሩሲያ ፌደሬሽን አካል አካላት ደረጃ, ይህም በሚከተሉት ዋና ዋና ሁኔታዎች ምክንያት ነው.

1) የክልል የፌዴራል አገልግሎት ዓይነቶች ሕጋዊ መሠረት እርስ በርሳቸው የማይዛመድ የሩሲያ ፌዴሬሽን የተለያዩ የሕግ ድርጊቶች የተደነገገው በመሆኑ, በሕዝብ አገልግሎት ላይ የሩሲያ ፌዴሬሽን ያለውን ወቅታዊ ሕግ, የውስጥ ተቃራኒ ነው;

2) በሩሲያ ፌደሬሽን ውስጥ በሚገኙ አካላት ውስጥ የተለያዩ የህግ አውጭ ድርጊቶች በህዝባዊ አገልግሎት ጉዳዮች ላይ ተወስደዋል, ይህም በአንዳንድ ሁኔታዎች የሩሲያ ፌዴሬሽን ህግን ይቃረናል;

3) በአጠቃላይ የሩስያ ፌደሬሽን በህዝባዊ አገልግሎት ላይ ያለው ህግ በህዝብ አገልግሎት ግንኙነቶች ያልተሟላ የህግ ደንብ ተለይቶ ይታወቃል.

እንደዚህ ያሉ በጣም ወሳኝ መደምደሚያዎች, ቢሆንም. ተጨባጭ ተፈጥሮ, አሁን ያለውን ሁኔታ ለመለወጥ አጠቃላይ እርምጃዎችን እንዲወስዱ ይጠይቃሉ, ይህም በሩሲያ ፌደሬሽን ህግ ውስጥ በጣም ፈጣን መግለጫ አግኝቷል.

የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን ለማሻሻል በርካታ ደረጃዎችን መለየት ይቻላል.

2.1 የመጀመሪያ ደረጃ (1992-1997)

እ.ኤ.አ. በ 1992 የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ጽንሰ-ሀሳብ ተዘጋጅቷል, በሲቪል ሰርቪስ ላይ ማዕቀፍ ህግ እንዲፀድቅ ይደነግጋል, ይህም ለቀጣይ ቁጥጥር እንደ መነሻ ሆኖ ያገለግላል. የህግ ደንብበዚህ ጎራ ውስጥ. ይሁን እንጂ ሕጉ ተቀባይነት አላገኘም.

በአገራችን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓቱን ለመመስረት ተጨባጭ እርምጃዎች የተወሰዱት በ1993 እና በ1995 የመጀመሪያ አጋማሽ ነው። በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት ሰኔ 3 ቀን 1993 የሰራተኞች ፖሊሲ ምክር ቤት ተቋቋመ ፣ በየካቲት 1994 - የፌዴራል ሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ፣ በሰኔ ወር - በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት ስር የሩሲያ የህዝብ አገልግሎት አካዳሚ (በእ.ኤ.አ.) የቀድሞው አካዳሚ መሠረት ማህበራዊ ሳይንስበ CPSU ማዕከላዊ ኮሚቴ ስር)።

እ.ኤ.አ. በ 1993 የሩስያ ፌደሬሽን ህገ-መንግስት ለመጀመሪያ ጊዜ የህዝብ አገልግሎት ተቋማትን የህግ አውጭነት ደንብ መሰረት ጥሏል. አስፈላጊ አካልበመንግስት ቁጥጥር ስር. ባለፉት ጥቂት አመታት የሩስያ ሲቪል ሰርቪስ ስርዓት በሙሉ በመሠረታዊ መርሆች ላይ ተመስርቷል.

እ.ኤ.አ. በ 1993 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት በፌዴራል ደረጃ በመንግስት አካላት ውስጥ ብቻ በሲቪል ሰርቪስ ላይ የተደነገጉትን ደንቦች የሚያፀድቅ ድንጋጌ አውጥተዋል. ይህ ደንብ በሲቪል ሰርቪስ ላይ የመጀመሪያው ሁሉን አቀፍ የቁጥጥር የህግ ተግባር ሆነ። የህዝብ አገልግሎትን ለመግለጽ የመጀመሪያው ነበር. ይህ ሰነድ እንደ ገንቢዎቹ ገለጻ ከኢኮኖሚው እና ከኢኮኖሚው ውጭ የቆሙ ከፍተኛ ብቃት ያላቸው ልዩ ባለሙያተኞች የመንግስት መሣሪያ እንዲመሰረት አስተዋጽኦ ማድረግ ነበረበት። የፖለቲካ ተጽእኖዎች, እና የመንግስት ሰራተኞች ህጋዊ ሁኔታ መረጋጋትን ማረጋገጥ. በዚህም ምክንያት በሩሲያ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ መሠረቶች ተጥለዋል.

በመቀጠልም አዋጆች እና መተዳደሪያ ደንቦቹ ብቻ አጠቃላይ የህዝብ አገልግሎት ዘርፍን መቆጣጠር እንደማይችሉ ግልጽ ሆነ። የሕጉ አስፈላጊነት ግልጽ ሆነ.

እ.ኤ.አ. ሐምሌ 31 ቀን 1995 የፀደቀው የፌዴራል ሕግ “በሩሲያ ፌዴሬሽን ሲቪል ሰርቪስ መሠረታዊ ነገሮች ላይ” (ከዚህ በኋላ በሲቪል ሰርቪስ መሠረታዊ ጉዳዮች ላይ ሕግ ተብሎ የሚጠራው) የመደበኛ ተጨማሪ ምስረታ ደረጃ ሆነ ። የህግ ማዕቀፍበአገራችን ውስጥ የህዝብ አገልግሎት. ይህ ህግ ቀደም ሲል ሰፋ ያለ ወሰን ነበረው, በፌዴራል እና በክልል ደረጃ በመንግስት አካላት ውስጥ ያለውን አገልግሎት ይሸፍናል. የፌዴራል ሕግ እንዲህ ዓይነቱን አገልግሎት ለማደራጀት ሕጋዊ መሠረት እና ለሩሲያ ሲቪል አገልጋዮች ሕጋዊ ሁኔታ መሠረት አቋቋመ. ይህ ህግ ለመጀመሪያ ጊዜ በህጋዊ መንገድ የሲቪል ሰርቪስ ጽንሰ-ሀሳቦችን ትርጓሜዎች እንደ ሙያዊ እንቅስቃሴየመንግስት አካላትን ስልጣን አፈፃፀም ለማረጋገጥ የሲቪል ሰርቪስ መርሆዎች ተገልጸዋል. ህግ ተቋቋመ ህጋዊ ሁኔታየመንግስት ሰራተኞች, ወደ ሲቪል ሰርቪስ ከመግባት ጋር የተያያዙ እገዳዎች, ህጋዊ ዋስትናዎች, የመንግስት ሰራተኞች ኃላፊነት, ዜጎች የህዝብ አገልግሎትን የሚያከናውኑበት አሰራር.

በተግባራዊ ዓላማው መሠረት የሲቪል ሰርቪስ መሠረታዊ ጉዳዮች ሕግ የሲቪል ሰርቪስ ዓይነት ምንም ይሁን ምን የሲቪል ሰርቪስ መሠረቶች ዋና እና የመንግስት ሰራተኞችን ህጋዊ ሁኔታ የሚገልጽ እና ለሁሉም ሲቪል ሰርቫንቶች የሚተገበር መሰረታዊ የህግ አውጭ ተግባር መሆን ነበረበት።

ይሁን እንጂ ይህ የፌዴራል ሕግ የማይካድ አወንታዊ ጠቀሜታ ቢኖረውም, በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ሕጋዊ ደንብን ለማረጋገጥ ሁሉን አቀፍ, ውጤታማ ስርዓት ሙሉ በሙሉ አልተፈጠረም. የውትድርና እና የህግ አስከባሪ አገልግሎቶች በተለየ ሕግ መመራታቸውን ቀጥለዋል፣ እሱም በጣም ቀደም ብሎ በተቋቋመው፣ ራሱን ችሎ በማደግ ላይ።

በጁላይ 31 ቀን 1995 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 119-FZ ድንጋጌዎች ትንታኔ እንደሚያሳየው በውስጡ የያዘው መሆኑን ያሳያል. ብዙ ቁጥር ያለውለፌዴራል ህጎች (42) ፣ ለሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት ህጎች (20) እና የመተዳደሪያ ህጎች (17) የማጣቀሻ ደንቦች።

ከፌዴራል ሕጎች እና የሩስያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌዎች ጋር, እነዚህን የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶችን በመከተል የተቀበሉት በርካታ የሩሲያ ፌዴሬሽን መንግሥት ድንጋጌዎች ነበሩ.

በመጨረሻ የሩሲያ ሕግበዚያን ጊዜ በሲቪል ሰርቪስ ላይ በፌዴራል ሲቪል ሰርቪስ ፣ በግለሰብ የመንግስት አካላት (አቃቤ-ህግ ቢሮ ፣ የውስጥ ጉዳዮች ፣ የጉምሩክ ባለሥልጣኖች) ውስጥ በአገልግሎት ላይ በተዘበራረቁ እና እርስ በርሱ የሚቃረኑ መደበኛ የሕግ ድርጊቶች ተለይተዋል ።

በፌዴራል ደረጃ የተዋሃደ የሕግ ቁጥጥር ሥርዓት አለመኖሩ የሩስያ ፌደሬሽን አካል አካላት ለህዝብ አገልግሎት ህጋዊ ደንብ የራሳቸውን አቀራረቦች እንዲያዘጋጁ አድርጓል. ይህ ሁኔታ በአብዛኛው የተገለፀው በመደበኛ አለመረጋጋት ነው-በሕዝብ አገልግሎት መሰረታዊ ነገሮች ላይ ያለው የማዕቀፍ ህግ የተገዢዎቹን የሲቪል ሰርቪስ በስልጣናቸው ስር ሲተው, በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት አንቀጽ 72 አንቀጽ "k" ደግሞ የአስተዳደር እና የሠራተኛ ሕግን የሚያመለክት ነው. የፌዴሬሽኑ እና ተገዢዎቹ የጋራ ስልጣን.

በዚህ ምክንያት በክልሎች ውስጥ የፐብሊክ ሰርቪስ ህጋዊ መሠረቶች በተለያዩ የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች ከፌዴራል ሕግ ጋር የማይጣጣሙ እና እርስ በርስ የሚተዳደሩበት ሁኔታ ተፈጠረ. ለምሳሌ በ የሕግ አውጭ ድርጊቶችባሽኪሪያ, ማሪ ሪፐብሊክ, ታታርስታን, "የብቃት ደረጃ" የሚለው ቃል "የመደብ ደረጃ" በሚለው ቃል ተተካ. ውስጥ የኢርኩትስክ ክልል፣ ከፌዴራል የተለየ የመንግስት የስራ ቦታዎችን በቡድን መከፋፈል በነበረበት ጊዜ ነበር ትይዩ መኖርእና የብቃት ምድቦች እና የክፍል ደረጃዎች. የክልል የደመወዝ ደረጃዎች ለሲቪል ሰርቫንቶችም እንዲሁ በጣም የተለያየ ነው. እናም, በውጤቱም, በአንዳንድ የፌዴሬሽኑ ጉዳዮች ውስጥ የመንግስት ሰራተኞች ደመወዝ እና ማህበራዊ ጥበቃ ለፌዴራል ሰራተኞች ከተወሰነው ደረጃ አልፏል.

በዚህ ደረጃ በሀገሪቱ ወጥ የሆነ የፐብሊክ ሰርቪስ ሥርዓት መፍጠር እንዳልተቻለ ግልጽ ነው። የሲቪል ሰርቫንቱ አዳዲስ ተግባራት እና ኃላፊነቶች በግልጽ አልተቀመጡም. የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶች በጥቃቅን ተወስደዋል እና የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ታማኝነት እና አንድነት ማረጋገጥ አልቻሉም, ይህም ቀደም ሲል የተቀበሉትን ድርጊቶች ተግባራዊ ለማድረግ አስቸጋሪ እና በማመልከቻው ላይ ተጨማሪ ማብራሪያ አስፈለገ.

አሁን ያለው የሲቪል ሰርቪስ ሁኔታ የመንግስት ባለስልጣናትን ስራ ውጤታማነት ላይ ተጽእኖ ሊያሳድር አልቻለም.

2.2 ሁለተኛ ደረጃ (1996-1998)

በሴፕቴምበር 1996 የአገር መሪ ቀረበ የትንታኔ ማስታወሻ"በስቴት ሂደቶች ደካማ ቁጥጥር ችግር ላይ" ዋናው ችግር በሕዝብ አስተዳደር ውስጥ ለአዲስ የሕግ ሥርዓት ጽንሰ-ሐሳብ ማዘጋጀት አስፈላጊ ነበር. በዚህ ጊዜ ውስጥ የአስተዳደር ማሻሻያ ጽንሰ-ሐሳብ 12 ስሪቶች ተዘጋጅተዋል. ለመጀመሪያ ጊዜ በሲቪል ሰርቪስ ውስጥ ያለው የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ጉድለቶች ተተነተኑ እና ዋና ዋና የማሻሻያ አቅጣጫዎች ተለይተዋል - የሲቪል ሰርቪሱን ሙያዊ ብቃት እና በአስፈፃሚ አካላት መካከል ያለውን ግንኙነት ውጤታማነት ለማሳደግ እና የሲቪል ማህበረሰብ. መጋቢት 13, 1998 በሩሲያ ፕሬዚዳንት አስተዳደር ውስጥ የአስተዳደር ማሻሻያ ረቂቅ ጽንሰ-ሐሳብ ውይይት ተካሂዷል. የስብሰባው ተሳታፊዎች ከ2000 በፊት ተግባራዊ ለማድረግ መሞከር የማይጠቅም መሆኑን እምነታቸውን ገልጸዋል።

2.3 ሦስተኛው ደረጃ (ከ2000 መጨረሻ እስከ 2001 አጋማሽ)

በዚህ ወቅት, ጽንሰ-ሐሳቡ አዲስ አቀራረብበአጠቃላይ የሀገሪቱን የሲቪል ሰርቪስ ተቋም በዘመናዊነት ዘርፍ። የሩስያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን (ከዚህ በኋላ ጽንሰ-ሐሳብ ተብሎ የሚጠራው) እና ለተግባራዊነቱ የቅድሚያ እርምጃዎች እቅድን ለማሻሻል ጽንሰ-ሀሳብ በማፅደቅ ምልክት ተደርጎበታል. በዚህ ፅንሰ-ሀሳብ ማዕቀፍ ውስጥ የሲቪል ሰርቪሱን መለወጥ አስፈላጊነት ተረጋግጧል እና ለተሃድሶው ቅድሚያ የሚሰጠው አማራጭ ግምት ውስጥ ገብቷል.

ጽንሰ-ሐሳቡ በሕዝብ ሲቪል ሰርቪስ መስክ ውስጥ የፌዴራል ሕግን ወቅታዊ ማሻሻያ አቅርቧል። የዚህ ሰነድ መሠረታዊ አቅርቦት በአገራችን አንድ ወጥ የሆነ የፐብሊክ ሰርቪስ ሥርዓት መዘርጋት ነበር።

ጽንሰ-ሀሳቡ የሲቪል ሰርቪሱን የማሻሻያ ዋና ግቦችን እንደሚከተለው አስቀምጧል።

1. የሲቪል ማህበረሰብን ለማደግ እና መንግስትን ለማጠናከር የፐብሊክ ሰርቪሱን ውጤታማነት ማሳደግ.

2. ፍጥረት አጠቃላይ ስርዓትየሩስያን ታሪካዊ, ባህላዊ, ብሔራዊ እና ሌሎች ባህሪያት ግምት ውስጥ በማስገባት የህዝብ አገልግሎት.

በተሃድሶው ምክንያት ሲቪል ሰርቪስ በጋራ መርሆዎች ላይ የተመሰረተ ሁለንተናዊ ተቋም መሆን አለበት እና ሁለት ንዑስ ስርዓቶች ማለትም የፌዴራል ሲቪል ሰርቪስ እና የፌዴሬሽኑ አካላት ሲቪል ሰርቪስ. በፐብሊክ ሰርቪስ ውስጥ ለሙስናና ለሙስና ምቹ የሆኑ ሁኔታዎችን ለመከላከል፣ ለመለየት እና ለማስወገድ ውጤታማ ዘዴዎች መፈጠር ነበረባቸው። የመንግስት ሰራተኞችን ተነሳሽነት እና የሲቪል ሰርቪሱን ተወዳዳሪነት እንደ ሙያዊ እንቅስቃሴ ማሳደግ ነበረበት። ጽንሰ-ሀሳቡ በአጠቃላይ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ዋና ተግባራትን እና ደረጃዎችን ለይቷል. በተለይ የሲቪል ሰርቪስ ስርዓቱን በክፍት ሁኔታዎችና በሲቪል ማህበረሰብ ተቋማት ተሳትፎ ማሻሻያ ማድረግ አስፈላጊ መሆኑ ትኩረት ተሰጥቷል። እ.ኤ.አ. ነሐሴ 12 ቀን 2002 የሩስያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት አዋጅ ቁጥር 885 "የሲቪል ሰራተኞች ኦፊሴላዊ ምግባር አጠቃላይ መርሆዎችን በማፅደቅ" ተሰጥቷል.

2.4 አራተኛ ደረጃ (2002-2007)

እ.ኤ.አ. በ 2002 የፌዴራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ (2003-2005)" ተተግብሯል, ትግበራው በ 2003-2005 (ከዚህ በኋላ የፌደራል መርሃ ግብር ተብሎ ይጠራል). በኋላም ፕሮግራሙ እስከ 2007 ድረስ ተራዝሟል።

ይህ ፕሮግራም የፐብሊክ ሰርቪሱን አጠቃላይ ቅልጥፍና፣ አይነቱን እና ደረጃውን ለማሳደግ እና የህዝብ አስተዳደር ወጪዎችን ለማመቻቸት ታስቦ ነበር። የተሃድሶው ዋና ዓላማዎች በሲቪል ሰርቪስ መካከል ያለውን ግንኙነት በማረጋገጥ አንድ, የተረጋጋ እና አንድ ወጥ የሆነ የህግ አውጭ ማዕቀፍ መፍጠርን ያካትታል. የተለያዩ ዓይነቶችየሲቪል ሰርቪስ, የፌዴሬሽኑ የህግ አውጭነት ብቃት መገደብ እና ተገዢዎቹ.

የሩስያ ፌዴሬሽን ርዕሰ ጉዳዮች ምክኒያት ተመክረዋል የራሱ ገንዘቦችበፌዴራል መርሃ ግብር በተደነገጉ ተግባራት አፈፃፀም ውስጥ ይሳተፋሉ ፣ እንዲሁም የርዕሰ-ጉዳዮችን ሲቪል ሰርቪስ ለማሻሻል የራሳቸውን የክልል መርሃ ግብሮች ያፀድቃሉ ።

በፅንሰ-ሀሳቡ እና በፌዴራል መርሃ ግብሩ አፈፃፀም ከሌሎች ጉዳዮች መካከል "በሂሳብ አያያዝ መርሆዎች ላይ የተመሰረተ ሙያዊ ሲቪል ሰርቪስ መፍጠር እና የሲቪል ሰርቪስ አፈፃፀም ውጤቶችን በመገምገም" ማረጋገጥ ነበረበት. እነዚህን ችግሮች ለመፍታት የሚረዱ መሳሪያዎች የሚከተሉት ነበሩ-

ከሥራ ስምሪት ውል ይልቅ የውል ማስተዋወቅ (በሥራ ደንቦች ላይ በመመስረት, በመንግስት የመንግስት ሰራተኞች አገልግሎት አቅርቦት ላይ የአፈፃፀም አመልካቾችን ጨምሮ);

በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የስራ ቦታዎችን ሲሞሉ ውድድርን ማረጋገጥ;

በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የፍላጎት ግጭቶችን ለመለየት እና ለመፍታት ዘዴዎችን ማስተዋወቅ;

የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ሙያዊ ስነ-ምግባር ህጋዊ ደንብ.

በፌዴራል ደረጃ ተቀባይነት ያለው ጽንሰ-ሐሳብ እና የፌዴራል መርሃ ግብር ነበሩ መሰረታዊ ሰነዶችየሲቪል ሰርቪሱን የማሻሻያ ዘዴዎችን መግለፅ.

በሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ወቅት ከተገኙት የመጀመሪያ ውጤቶች መካከል የሶስቱን የሲቪል ሰርቪስ ዓይነቶች - ሲቪል ፣ ወታደራዊ እና የሶስቱን የሲቪል ሰርቪስ አሠራር ስርዓት አንድነት ለማረጋገጥ የሚረዱ ዘዴዎችን የሚያጠናክር የቁጥጥር የሕግ ማዕቀፍ መዘጋጀቱን ልብ ሊባል ይገባል ። የህግ አስከባሪ. በመንግስት ሲቪል እና ማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች መካከል ያለው ግንኙነት ተረጋግጧል.

ግንቦት 27 ቀን 2003 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 58-FZ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ላይ" ተቀባይነት አግኝቷል, እሱም ለመጀመሪያ ጊዜ የሲቪል ሰርቪስ እና ልዩ ልዩ ዓይነቶችን (የግዛት ሲቪል) ክፍፍልን በሕጋዊ መንገድ አቋቋመ. አገልግሎት; ወታደራዊ አገልግሎት, የሕግ አስከባሪ አገልግሎት). በመሰረቱ, ይህ ህግ መሰረታዊ ነበር, እሱም አጠቃላይ መርሆዎችን ያቋቋመ እና በሩሲያ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ የህግ ደንብ መሠረቶችን ያጠናክራል.

በዚህ ሕግ ልማት ውስጥ ሐምሌ 27 ቀን 2004 የፌዴራል ሕግ ቁጥር 79-FZ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ" (ከዚህ በኋላ የሲቪል ሰርቪስ ህግ ተብሎም ይጠራል) የፀደቁ ጉዳዮችን ይቆጣጠራል. የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ እንደ አንዱ የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶች. ይህ ህግ በህግ ርዕሰ ጉዳይ ውስጥ ሰፊ የህዝብ ግንኙነትን ይሸፍናል, ለአንድ የተወሰነ የህዝብ አገልግሎት አይነት ደንቦችን ይገልፃል-የፌዴራል የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ እና የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ህጋዊ, ድርጅታዊ እና ኢኮኖሚያዊ መሠረቶችን ያቋቁማል. የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት.

2.5 አሁን ያለው የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ደረጃ

የፌደራል መርሃ ግብር ተግባራትን በመተግበር ምክንያት ውስብስብ እና ውስብስብ ችግሮችበሕዝብ አገልግሎት መስክ, ግቦችን እና ግቦችን የማውጣት አስፈላጊነት ቀጣዩ ደረጃየዚህ ተቋም ማሻሻያ እና ልማት.

የሲቪል ሰርቪሱን የማሻሻያ ስራዎች በርካታ ስራዎች አልተፈቱም። የሩስያ ፌደሬሽን ፅንሰ-ሀሳብ እና ህግ ድንጋጌዎች የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ስርዓት ምስረታ ላይ አልተተገበሩም. ዛሬ ይህ ሥርዓት መፈጠር እየጀመረ ነው። እዚህ ከመሳሪያው ጋር የመፍጠር ልምድ ጠቃሚ ይመስላል የተፈቀዱ ተወካዮችየሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት በ የፌዴራል ወረዳዎችበሩሲያ ፌዴሬሽን የፌደሬሽን ምክር ቤት እና በፌዴራል ምክር ቤት የግዛት ዱማ ውስጥ በሩሲያ ፌዴሬሽን የግዛት እና የማዘጋጃ ቤት አስተዳደር ልዩ ምክር ቤቶች ፣ ምክር ቤቶች እና ኮሚሽኖች በሩሲያ መንግሥት ሥር ባሉ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር አካላት ኃላፊዎች ስር ፌዴሬሽን.

በሕግ አውጭው መስክ በአሁኑ ጊዜ በህግ አስከባሪ አገልግሎት, በውትድርና አገልግሎት, በሲቪል ሰራተኞች የጤና መድን እና በሕዝብ አገልግሎት እና በቤተሰቦቻቸው ውስጥ ለሚያገለግሉ ዜጎች የመንግስት የጡረታ አቅርቦት ላይ የፌዴራል ሕጎችን መቀበል አስፈላጊ ነው.

አንዱ መሠረታዊ ችግር የፌዴሬሽኑ እና ተገዢዎቹ በህጋዊ ደንብ በፐብሊክ ሰርቪስ መስክ የብቃት መገደብ ነው።

በፌዴራልም ሆነ በክልል ደረጃ በሕዝብ አገልግሎት መስክ የቁጥጥር ሕጋዊ ድርጊቶችን ማሳደግ እና መቀበል በሕገ-መንግሥታዊ መርሆዎች መሠረት የፌዴራል አስፈፃሚ አካላት እና የፌዴራል አስፈፃሚ አካላት ስርዓት አስፈፃሚ አካላት አንድነት ማረጋገጥ አለባቸው ። የብቃት መገደብ.

በተሃድሶው ወቅት በ 2003 - 2007 የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ የፌዴራል መርሃ ግብር ተግባራዊ ለማድረግ በፌዴሬሽኑ አካላት አካላት ውስጥ ትልቅ እርምጃዎች ተካሂደዋል-የሲቪል ትክክለኛ ሁኔታ ትንተና እና ግምገማ ። በክልሎች ውስጥ አገልግሎት ተካሂዷል, የቁጥጥር የሕግ ተግባራት እና የራሳቸው ማሻሻያ ፕሮግራሞች ጸድቀዋል. በሁሉም የፌዴሬሽኑ የትምህርት ዓይነቶች የሲቪል ሰርቪሱን ማሻሻያ ዘዴን የማዘጋጀት ሥራ ተሠርቷል ፣ ሲቪል ሰርቪሱን ለማስተዳደር ምክንያታዊ ዘዴዎች እና መንገዶች ፍለጋ ተካሂዶ ነበር ። ይሁን እንጂ በልዩ ባለሙያዎች አግባብነት ያላቸው የቁጥጥር የሕግ ተግባራት ትንተና እንደሚያሳየው በአብዛኛዎቹ ሁኔታዎች የአካባቢ ሁኔታዎችን እና ፍላጎቶችን ከግምት ውስጥ በማስገባት እነዚህን ድንጋጌዎች ለመግለጽ ምንም ዓይነት ሙከራ ሳያደርጉ በሲቪል ሰርቪስ ላይ የሕጉን ድንጋጌዎች የመቅዳት ልምድ አለ.

የሲቪል ሰርቪሱን ማሻሻያ በማጠናከር የሰራተኞቻቸውን ሁኔታ, የቁጥራዊ እና የጥራት መለኪያዎችን, ዋና ዋና የእድገት አዝማሚያዎችን ግምት ውስጥ ማስገባት እና የመንግስት ሰራተኞችን ያልተጠየቁ ችሎታዎች መጠቀም አስፈላጊ ነው.

በሲቪል ሰርቪስ ላይ ያለው ህግ ለሰራተኞቹ ምስረታ ቅድሚያ ከሚሰጣቸው ጉዳዮች መካከል የሲቪል ሰራተኞችን ሙያዊ ስልጠና, እንደገና ማሰልጠን, ከፍተኛ ስልጠና እና ልምምድ ያካትታል. ሕጉ የተጨማሪ ሙያዊ ትምህርት ክፍሎችን, ዓላማቸውን, ግባቸውን እና የትግበራ ሂደቶችን ይገልፃል. ነገር ግን አሁን ካለው የመንግስት ስርዓት ጋር የትምህርት ተቋማት, የመንግስት የገንዘብ ድጎማ እጥረት የለም (የክልል ትዕዛዞችን አፈፃፀምን ጨምሮ, በተለይም በፌዴሬሽኑ አካላት ውስጥ) እውነተኛ ዕድልጭማሪ መስጠት ሙያዊ ብቃትየመንግስት ሰራተኞች ቢያንስ በየሶስት አመታት አንድ ጊዜ, በህግ በሚደነገገው መሰረት.

እነዚህ ሁሉ ችግሮች በአዲሱ የፌደራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት (2009-2013)" መፍታት አለባቸው. የፕሮግራሙ ትግበራ ሁለት ደረጃዎችን ያካትታል. በመጀመሪያ ደረጃ, በ 2009-2010, በሕዝብ አገልግሎት መስክ ውስጥ የፌዴራል ህጎችን ለማሻሻል በተለይም የፀረ-ሙስና ዘዴዎችን ለማዘጋጀት እና ለመተግበር ታቅዶ (የዚህ ሥራ አካል ቀድሞውኑ ተጠናቅቋል), ልማትን ለማጠናቀቅ. የመንግስት ሰራተኞች ሙያዊ ኦፊሴላዊ እንቅስቃሴዎችን ውጤታማነት የሚያረጋግጡ ዘመናዊ ሰራተኞች, የትምህርት, የመረጃ እና የአስተዳደር ቴክኖሎጂዎች እና ዘዴዎች. በሁለተኛው ደረጃ (2011 - 2013) ስለ ሲቪል ሰርቪስ ውጤታማነት እና የመንግስት ሰራተኞች ሙያዊ አፈፃፀም ውጤታማነት የህዝብ አስተያየትን መከታተል አስፈላጊ ይሆናል; የህዝብ አገልግሎትን ክብር ለመጨመር የታቀዱ እርምጃዎችን ያካሂዳል ፣ የድጋፍ ዘዴዎችን ማዘጋጀት የግዛት ዋስትናዎችለሲቪል ሰራተኞች; በሕዝብ አገልግሎት ውስጥ ዘመናዊ የሰው ኃይል, የትምህርት, የመረጃ እና የአስተዳደር ቴክኖሎጂዎችን ማስተዋወቅን ማረጋገጥ; አንድ ወጥ የሆነ የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ስርዓት መመስረትን ማጠናቀቅ።

ይሁን እንጂ በፕሮግራሙ የተሰጡ ሰፊ እርምጃዎች ቢኖሩም, ዛሬም አንዳንድ ባለሙያዎች ውጤታማ አፈፃፀማቸውን ይጠራጠራሉ.

የዚህ ሰነድ ዋና ጉዳቶች አንዱ የሲቪል ሰርቪሱን ችግሮች ለመፍታት በተለይም ህጋዊ ዘዴዎችን ለመፍታት የአንድ ወገን የሕግ አቅጣጫ ነው ሲሉ ባለሙያዎች ይጠሩታል ። ተግባራዊ ድጋፍ. በሩሲያ ፌደሬሽን ፕሬዝዳንት የሚከተላቸው የሰራተኞች ፖሊሲ ብዙ ገፅታዎች በፕሮግራሙ ውስጥ አልተገለፁም. ለምሳሌ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ማሻሻያ እና ልማት ጉዳዮች, ከሲቪል ሰርቪስ ጋር ያለው ግንኙነት በጥላ ውስጥ ይቆያል. ይህ በፕሮግራሙ ውስጥ አልተካተተም አስፈላጊ አቅጣጫእንደ የአስተዳደር ሠራተኞች መጠባበቂያ ምስረታ እና አጠቃቀም ያሉ የአገር መሪ ፖሊሲዎች።

ጊዜው ከመጥፋቱ በፊት የሳይንቲስቶችን እና የባለሙያዎችን አስተያየት ከግምት ውስጥ ማስገባት እና ከተቻለ በፕሮግራሙ ላይ የተወሰኑ ማስተካከያዎችን ማድረግ የእንቅስቃሴዎችን አፈፃፀም ውጤት ከፍ ለማድረግ እና አፈፃፀሙ ለሌላ ጊዜ ማስተላለፍ የማይፈለግ ይመስላል። ወደ ኋላ ቀን.

3. የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማትአር.ኤፍ

3.1 የችግሩን ይዘት እና የመፍታት አስፈላጊነት ማረጋገጫ

ውስብስብ ድርጅታዊ፣ ህጋዊ እና ማህበራዊ ተቋም በመሆኑ ሲቪል ሰርቪስ የመንግስት ሰራተኞች የመንግስትን ህገመንግስታዊ ተግባራት፣ የመንግስት ባለስልጣናት፣ ሌሎች የመንግስት አካላት፣ የግለሰብ የመንግስት ተቋማት እንዲሁም የመንግስት የስራ ቦታዎችን የሚይዙ ሰዎችን ስልጣኖች እንዲያከናውኑ ያረጋግጣል። የሩሲያ ፌዴሬሽን.

የሩስያ ሲቪል ሰርቪስ በመንግስት, በኢኮኖሚ, በማህበራዊ መስክ እና በመሳሰሉት ውስጥ በጣም አስፈላጊው የለውጥ መሳሪያ ነው ብሔራዊ ደህንነት. ነገር ግን አሁን ያለው የመንግስት መዋቅር ብዙ ስልታዊ ችግሮችን ለመፍታት የሚያስችል አቅም የለውም። ውስጣዊ ቅራኔዎች በሲቪል ሰርቪሱ ውስጥ እንደ ሙያዊ እንቅስቃሴ ዓይነት ተከማችተዋል.

የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን የማሻሻል ዋና ዋና ግቦች እና አላማዎች በ 2001 በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት የፀደቀው የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን የማሻሻል ጽንሰ-ሀሳብ ተቀርጿል. በፅንሰ-ሃሳቡ መሰረት, የተዋሃደ የህዝብ አገልግሎት ስርዓት መሠረቶች ተፈጥረዋል, ህጋዊ, ድርጅታዊ እና የኢኮኖሚ መርሆዎችመስራት.

የሲቪል ሰርቪሱን በማቋቋም ሂደት ውስጥ የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ እንደ ህዝባዊ አገልግሎት አይነት ተቋቋመ, የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት የፌዴራል መንግስት ሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ተገንብቷል, በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ መካከል ያለውን ግንኙነት መርሆዎች. እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ተቀምጧል, የውትድርና አገልግሎት ለውጥ ተጀመረ እና የህግ አስከባሪ አገልግሎት ህጋዊ መሰረትን ለመፍጠር ሀሳቦች ተዘጋጅተዋል.

በሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ውስጥ አስፈላጊው ደረጃ በ 2003 የፌደራል ህግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት" በ 2004 የፌደራል ህግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ" ውስጥ ተቀባይነት አግኝቷል. እ.ኤ.አ. በ 2007 የፌዴራል ሕግ "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" ተቀባይነት አግኝቷል.

በሕዝብ አገልግሎት ላይ የፌዴራል ሕጎችን ተግባራዊ ለማድረግ የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት እና የሩሲያ ፌዴሬሽን መንግሥት ተቆጣጣሪ ሕጋዊ ድርጊቶች ተሰጥተዋል.

በክልል ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የሰራተኞች ምስረታ አዳዲስ አቀራረቦች ተለይተዋል፣ በክልል ሲቪል ሰርቪስ ክፍት የስራ መደቦች ላይ ተወዳዳሪ ምርጫ ተካሂዷል። የብቃት መስፈርቶችለስቴት ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች, የምስክር ወረቀት, የውድድር ኮሚሽኖች እና በኮሚሽኖች ውስጥ ለኦፊሴላዊ ምግባር መስፈርቶች እና በመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የፍላጎት ግጭቶችን ለመፍታት የገለልተኛ ባለሙያዎች ተሳትፎ የተረጋገጠ ነው.

የሲቪል ማህበረሰብ የህዝብ አገልግሎት ፍላጎቶችን በከፍተኛ ሁኔታ ይጨምራል። ይሁን እንጂ የመንግስት ኤጀንሲው የህዝብ አገልግሎት ለዜጎች እና ድርጅቶች ምን ያህል ከመስጠት ጋር የተያያዘው የመንግስት ሰራተኞች ሙያዊ አፈጻጸም ግምገማ አሁንም ደካማ ነው።

የመንግስት አካላት የሰራተኞች አገልግሎት ስራ አሁንም ጊዜ ያለፈባቸው ቴክኖሎጂዎችን ይጠቀማል እና የለም ዓላማ ያለው ሥራወጣት ተስፋ ሰጭ ሰራተኞችን ለመሳብ.

የመንግስት ሰራተኞችን ስራ የማቀድ እና የመቆጣጠር ዘመናዊ ዘዴዎች ሰፊ አይደሉም, እና የሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች በከፍተኛ ሙያዊ ደረጃ የሲቪል ሰርቪስ ስራዎችን እንዲያከናውኑ ለማበረታታት በሩሲያ ፌዴሬሽን ህግ የተደነገጉት ዘዴዎች ሙሉ በሙሉ አልተተገበሩም, ይህም ተነሳሽነቱን ይቀንሳል. የመንግስት ሰራተኞች.

ጥራት የሙያ ስልጠናየመንግስት ሰራተኞች የሲቪል ሰርቪሱን የልማት ፍላጎት በበቂ ሁኔታ አያሟሉም።

እነዚህ ችግሮች በአብዛኛው በሳይንስ ላይ የተመሰረቱ እና የተፈተኑ ዘዴዎች አለመኖር ጋር የተያያዙ ናቸው የሩሲያ ፌዴሬሽን በህዝባዊ አገልግሎት ላይ ያለውን ህግ ደንቦች ተግባራዊ ለማድረግ. ሙከራዎችን ማካሄድ፣ የሥራ ደንቦችን ማዘጋጀት እና በሕዝብ አገልግሎት ውስጥ አዳዲስ የሰው ኃይል ቴክኖሎጂዎችን መጠቀም ስልታዊ አይደሉም። በሲቪል ሰርቪስ ውስጥ ክፍት የስራ መደቦችን ለመሙላት ውድድር የማካሄድ ዘዴው በበቂ ሁኔታ አልዳበረም። የብቃት ፈተናዎችእና የመንግስት ሰራተኞች የምስክር ወረቀት.

በሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ እና የበጀት, የአስተዳደር, የፍትህ እና ወታደራዊ ማሻሻያ፣ የአካባቢ መንግሥት ማሻሻያ እና ሌሎች በሕዝብ አስተዳደር መስክ ለውጦች።

የሲቪል ሰርቪሱ ክፍት አለመሆን ለቢሮክራሲያዊ አሰራር እና ለሙስና መገለጫዎች አስተዋጽኦ ያደርጋል።

በታህሳስ 12 ቀን 2005 N 1437 በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት ድንጋጌ በ 2006 - 2007 የተራዘመ የፌዴራል መርሃ ግብር “የሩሲያ ፌዴሬሽን ሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ (2003 - 2005)” ተግባራትን የመተግበር ልምድ ። ለ 2006 - 2007 የፌዴራል መርሃ ግብር “የሩሲያ ፌዴሬሽን ሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ” ፌዴሬሽን (2003 - 2005) የትግበራ ጊዜን ማራዘም ፣ የሲቪል ሰርቪሱን የማሻሻል ችግሮች ውስብስብ እና ውስብስብ ተፈጥሮ ፣ የማዋቀር አስፈላጊነት ገልጿል ። ለቀጣዩ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ እና ልማት ግቦች እና አላማዎች.

የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት ስኬት የሲቪል ሰርቪሱን እንደ አንድ ወጥ ስርዓት ለማዘመን የታለሙ እርምጃዎችን በመዘጋጀት እና በመተግበር ላይ የተመሰረተ ነው. ተግባራዊ አጠቃቀምየህዝብ አስተዳደር አዳዲስ ቴክኖሎጂዎች. ዘመናዊው ሲቪል ሰርቪስ ክፍት፣ ተወዳዳሪ እና ክብር ያለው፣ የመንግስት አካላትን ስልጣን ለማስፈጸም በሲቪል ሰርቫንቱ ውጤታማ ተግባራት ላይ ያተኮረ እና ከሲቪል ማህበረሰብ ተቋማት ጋር በንቃት የሚገናኝ መሆን አለበት።

3.2 ስለ ፌዴራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት" (2009-2013)

ከላይ የተገለጹትን ሁኔታዎች ግምት ውስጥ በማስገባት "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት (2009-2013)" የፌዴራል መርሃ ግብር ማዘጋጀት አስፈላጊ ነበር. እ.ኤ.አ. በመጋቢት 10 ቀን 2009 N 261 በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት አዋጅ የፀደቀው የፌዴራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት" (2009-2013) ።

የተፈጠረ የሩስያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓትን ለማሻሻል, የሲቪል ሰራተኞችን ሙያዊ ስራ ውጤታማነት ይጨምራል.

የፕሮግራሙ ዓላማ፡-

የሩስያ ፌደሬሽን ሲቪል ሰርቪስ (ከዚህ በኋላ ሲቪል ሰርቪስ እየተባለ የሚጠራው) የዓይነቶችን ማሻሻያ በማጠናቀቅ እና የሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓትን በመፍጠር ከፍተኛ ብቃት ያላቸውን የሲቪል ሰርቪስ ሠራተኞችን በማቋቋም (ከዚህ በኋላ ሲቪል ሰርቪስ እየተባለ የሚጠራ) ስርዓት መፍጠር የህዝብ አስተዳደር, የሲቪል ማህበረሰብ ልማት እና የፈጠራ ኢኮኖሚ.

የፕሮግራሙ ዓላማዎች፡-

የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶችን ፣ እንዲሁም የግዛት እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶችን ትስስር ማረጋገጥ

ለወታደራዊ እና ለህግ አስከባሪ አገልግሎት ዘመናዊ የሕግ መሠረት መመስረት ፣ ለሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ የሕግ መሠረት ማሻሻል ።

የሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓት መፍጠር

በሲቪል ሰርቪሱ ውጤታማነት እና በሲቪል ሰርቫንቱ ሙያዊ አፈፃፀም ላይ የህዝብ አስተያየትን የሚቆጣጠርበት ስርዓት መዘርጋት ።

የፀረ-ሙስና መመዘኛዎችን ማዘጋጀት እና ማስተዋወቅ ሙስናን ለመከላከል ያለመ የክልሎች እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች ክልከላዎች ፣ ገደቦች ፣ ኃላፊነቶች እና ፈቃዶች አንድ ወጥ ስርዓትን በማቋቋም መልክ።

በሕዝብ አገልግሎት ውስጥ ሙስናን ለመከላከል, የመለየት እና የፍላጎት ግጭቶችን ለመፍታት የሚያስችል ዘዴ ማዘጋጀት

በሲቪል ማህበረሰብ ተቋማት የመንግስት ሰራተኞችን እንቅስቃሴ የሚቆጣጠርበት ስርዓት መፍጠር

የመንግስት ሰራተኞችን ስልጣን ማመቻቸት እና መግለጽ, ይህም በኦፊሴላዊ ደንቦች ውስጥ መመዝገብ አለበት

ውፅዓት ምርጥ ስርዓትበሲቪል ማህበረሰብ ተቋማት እና በገንዘብ መካከል ያለው ግንኙነት መገናኛ ብዙሀንከመንግስት አካላት ጋር, በመንግስት ባለስልጣናት እንቅስቃሴ ውስጥ ህገ-ወጥ ጣልቃ ገብነትን ሳይጨምር

በነሐሴ 12 ቀን 2002 N 885 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት ድንጋጌ የፀደቀውን አጠቃላይ የአሠራር መርሆዎችን የሚያሟሉ የመንግስት ሰራተኞች የአሰራር ዘዴዎችን ማሻሻል "የሲቪል አገልጋዮችን ኦፊሴላዊ ምግባር አጠቃላይ መርሆዎችን በማፅደቅ"

የማቅረብ ተግባር ደንብ የምክር እርዳታየፌደራል መንግስት አካላት, የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል የሆኑ አካላት የመንግስት አካላት, ሌሎች የመንግስት አካላት በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ-መንግስት (ከዚህ በኋላ የመንግስት አካላት ተብለው ይጠራሉ), ከትግበራ ጋር በተያያዙ ጉዳዮች ላይ ኦፊሴላዊ አጠቃላይ መርሆዎችን በተግባር ላይ ማዋል. የመንግስት ሰራተኞች ባህሪ

ለኦፊሴላዊ ምግባር መስፈርቶችን ለማክበር እና የፍላጎት ግጭቶችን ለመፍታት ለኮሚሽኖች እንቅስቃሴ ዘዴ ድጋፍ

የመንግስት ሰራተኛ የህዝብ አገልግሎትን ከለቀቀ በኋላ ጨምሮ የጥቅም ግጭቶችን ለመከላከል እርምጃዎችን ለመውሰድ የሚያስችል ዘዴ ማዘጋጀት

በሲቪል ሰርቫንቶች የሙስና ጉዳዮች ላይ ኦፊሴላዊ ምርመራዎች መደረጉን ለማረጋገጥ የአሰራር ሂደቱን ማዘጋጀት

ለሲቪል ሰራተኞች ደመወዝ መጨመር እና የጡረታ አቅርቦትን ከማመቻቸት ጋር የተያያዙ ጉዳዮችን መቆጣጠር

በፐብሊክ ሰርቪስ ውስጥ ሙስናን ለመከላከል እና ለመከላከል እርምጃዎችን አፈፃፀም ቅድሚያ ለመስጠት የታለመ ሥራን ማሻሻል

ትግበራ ወደ ተግባር የሰው ኃይል ሥራየመንግስት አካላት ህግጋት፣ በዚህ መሰረት የመንግስት ሰራተኛው በስልጣን ተግባራቱ የረዥም ጊዜ፣ እንከን የለሽ እና ውጤታማ አፈጻጸም ወደ ከፍተኛ ቦታ ሲሾመው፣ ወታደራዊ ወይም ልዩ ማዕረግ፣ የመደብ ማዕረግ፣ የዲፕሎማሲ ማዕረግ ሲሰጥ ግምት ውስጥ መግባት ይኖርበታል። ወይም እሱን ሲያበረታቱ

ጥራትን ለማሻሻል የሲቪል ሰራተኞችን ሙያዊ አፈፃፀም ድርጅታዊ እና ህጋዊ ዘዴዎችን ማሻሻል የህዝብ አገልግሎቶችበመንግስት ኤጀንሲዎች ለዜጎች እና ድርጅቶች የሚሰጡ አገልግሎቶች

መተግበር ውጤታማ ቴክኖሎጂዎችእና ዘመናዊ የሰራተኞች ስራ ዘዴዎች ሙያዊ ብቃትን ለመጨመር, የመንግስት ሰራተኞችን ለማነሳሳት እና የሙያ ስራቸውን ውጤታማነት ለማሳደግ ሁኔታዎችን ለማቅረብ ያለመ ነው.

ህዝባዊ አገልግሎትን የማከናወን ሂደትን ለማሻሻል እና የህዝብ አገልግሎት ተግባራትን በከፍተኛ ሙያዊ ደረጃ ለማነቃቃት የታለመ የእርምጃዎች ስርዓት መዘርጋት

ከሲቪል ሰርቫንቱ ጋር የተጋነኑ የመንግስት ሰራተኞችን ቁጥር በመቀነስ በተመሳሳይ ብቃት ያላቸውን ልዩ ባለሙያዎችን ወደ ሲቪል ሰርቪስ በመሳብ እና በቂ የገንዘብ ማበረታቻዎችን በመፍጠር የመንግስት ሰራተኞች የስራ መጠን እና ውጤት ላይ በመመስረት.

ለሲቪል ሰርቪስ እና ለሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ሙያዊ እድገት የስልጠና መርሃ ግብሮች መፈጠር እና መተግበር

ለሲቪል ሰራተኞች ተጨማሪ የሙያ ትምህርት ስርዓት ልማት

በሲቪል ሰርቪስ ውስጥ የመንግስት ዋስትናዎችን ስርዓት ማሻሻል

ለሲቪል ሰራተኞች ዘመናዊ የማበረታቻ ዘዴዎችን ማስተዋወቅ

የፕሮግራሙ ትግበራ የሚጠበቁ ውጤቶች

በፕሮግራሙ ትግበራ ምክንያት የሚከተለው መረጋገጥ አለበት.

ሀ) የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶች ምስረታ እና ልማት;

ለ) የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶችን ለማገናኘት የሕግ እና ድርጅታዊ ዘዴዎችን ማዳበር እና መተግበር;

ሐ) ለሲቪል አገልጋዮች ሙያዊ እድገት አስፈላጊ ሁኔታዎችን መፍጠር;

መ) የሙያዊ ሙያዊ ሥነ-ምግባር ደረጃዎችን እና ለሲቪል ሰራተኞች የንግድ ሥራ ምግባር ደንቦችን እንዲሁም ተገዢነታቸውን ለማረጋገጥ የሚረዱ ዘዴዎችን ማዘጋጀት;

ሠ) የሲቪል ሰርቪሱን ክፍትነት እና ለህዝብ ቁጥጥር ተደራሽነቱን ማረጋገጥ;

ረ) በሕዝብ አገልግሎት ስርዓት ውስጥ የፀረ-ሙስና ፕሮግራሞችን ማዘጋጀት እና መተግበር;

ሰ) ለሲቪል ሰራተኞች የሥራ ደንቦችን ለማዘጋጀት ዘዴን ማስተዋወቅ እና የመንግስት አካላት አስተዳደራዊ ደንቦች ሲቀየሩ እነሱን ማሻሻል;

ሸ) የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓት ድርጅታዊ ሞዴል እና የህግ ማዕቀፍ ማዘጋጀት;

ረ) ለኦፊሴላዊ ምግባር መስፈርቶችን ለማክበር እና የፍላጎት ግጭቶችን ለመፍታት የኮሚሽኖች እንቅስቃሴ ዘዴያዊ መሠረት መፍጠር;

j) እንደ የመንግስት አካላት እንቅስቃሴ የሚለይ የመንግስት ሰራተኞች ሙያዊ አፈፃፀም የአፈፃፀም አመልካቾች ስርዓት መፍጠር እና መተግበር;

k) ክፍት የሲቪል ሰርቪስ የስራ መደቦችን በውድድር መሰረት የመሙላት አሰራርን ማሻሻል፣ የዜጎችን የህዝብ አገልጋይነት እኩል ተጠቃሚነት ማረጋገጥ፣

l) የሰራተኞች መጠባበቂያ, የምስክር ወረቀት እና የሲቪል ሰርቪስ ማሽከርከር ዘዴዎችን ማስተዋወቅ እና ማሻሻል;

m) ለሲቪል ሰራተኞች የስልጠና ፕሮግራሞችን እና ተጨማሪ ሙያዊ ትምህርቶችን ይዘት ማዘመን እና ዘመናዊ የትምህርት ቴክኖሎጂዎችን ወደ ስልጠናቸው ሂደት ማስተዋወቅ;

o) በመንግስት ኤጀንሲዎች ውስጥ ለሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ሙያዊ እድገት ፕሮግራሞችን እና የግለሰብ እቅዶችን ማዘጋጀት እና መተግበር;

o) የመንግስት ሰራተኞችን የጉልበት ልማት ለማበረታታት በዘመናዊ ዘዴዎች ውስጥ በመንግስት አካላት ውስጥ ልማት እና ትግበራ;

p) በሩሲያ ፌደሬሽን ህግ የተቋቋመ የመንግስት ሰራተኞች የመኖሪያ ቤት መብቶች ተጨማሪ የግዛት ዋስትናዎች መተግበር;

ሐ) የመንግስት ሰራተኞችን (እና የቤተሰቡን አባላት) ከጥቃት ፣ ዛቻ እና ሌሎች ለመጠበቅ የህግ ማዕቀፎችን ማዘጋጀት በደልከኦፊሴላዊ ተግባራቱ አፈጻጸም ጋር ተያይዞ.

3.3 የፕሮግራሙ ትግበራ ጊዜ እና ደረጃዎች

258.6 ሚሊዮን ሩብልስ - - 258.6 ሚሊዮን ሩብልስ - 258.6 ሚሊዮን ሩብልስ, 691 ሚሊዮን ሩብል 691 ሚሊዮን ሩብል የፕሮግራሙ አተገባበር በሙሉ የትግበራ ጊዜ. የፕሮግራሙ ትግበራ ሁለተኛ ደረጃ (2011-2013) የገንዘብ ድጋፍ - 432.4 ሚሊዮን ሩብልስ።

መርሃግብሩ በተፈጥሮው የመካከለኛ ጊዜ ሲሆን በሁለት ደረጃዎች እየተተገበረ ነው. በመጀመሪያ ደረጃ (2009-2010) የሕግ አስፈፃሚዎችን አሠራር ከግምት ውስጥ በማስገባት በሕዝብ አገልግሎት መስክ የፌዴራል ሕጎችን ማሻሻል አስፈላጊ ነው; የሩሲያ ፌዴሬሽን እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች አካላት የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ልማት ውስጥ ለሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት እና ማዘጋጃ ቤቶች ዘዴያዊ እርዳታን ማደራጀት ፣ የተዋሃደ የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ስርዓት ህጋዊ እና ድርጅታዊ መሰረቶችን መፍጠር; የፀረ-ሙስና ዘዴዎችን ማዘጋጀት እና መተግበር; የሲቪል ሰራተኞችን ሙያዊ ስራ ውጤታማነት የሚያረጋግጡ ዘመናዊ ሰራተኞችን, የትምህርት, የመረጃ እና የአስተዳደር ቴክኖሎጂዎችን እና ዘዴዎችን ማጠናቀቅ.

በሁለተኛው ደረጃ (2011-2013) በሲቪል ሰርቪስ እና በሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ሙያዊ አፈፃፀም ላይ የህዝብ አስተያየትን መከታተል አስፈላጊ ይሆናል; የህዝብ አገልግሎትን ክብር ለመጨመር የታቀዱ እርምጃዎችን ያካሂዳል ፣ ለሲቪል ሰራተኞች የመንግስት ዋስትናዎችን ለማረጋገጥ ዘዴዎችን መፍጠር; በሕዝብ አገልግሎት ውስጥ ዘመናዊ የሰው ኃይል, የትምህርት, የመረጃ እና የአስተዳደር ቴክኖሎጂዎችን ማስተዋወቅን ማረጋገጥ; አንድ ወጥ የሆነ የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ስርዓት መመስረትን ማጠናቀቅ።

ለ 2006-2007 የተራዘመ የፌዴራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ (2003-2005)" ተግባራትን የመተግበር ልምድ የሲቪል ሰርቪሱን የማሻሻል ችግሮች ውስብስብ እና ውስብስብ ተፈጥሮን አሳይቷል. ለቀጣዩ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ እና ልማት ግቦች እና ግቦች ማውጣት ያስፈልጋል ።

የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ በርካታ አካባቢዎች ሳይፈጸሙ ቀርተዋል, የሩሲያ ፌዴሬሽን የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ሥርዓት ምስረታ ላይ ያለውን ጽንሰ እና ሕግ ድንጋጌዎች ጨምሮ.

የፕሮግራሙ ትግበራ የሲቪል ሰርቪስ ስርዓቱን የጥራት ለውጥ ማጠናቀቅ ፣ በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕግ በተደነገገው መርሆዎች ላይ በመመስረት አደረጃጀቱን እና አሠራሩን ለማመቻቸት እና ዘመናዊ የሰው ኃይል ፣ የመረጃ ፣ የትምህርት እና የአስተዳደር ቴክኖሎጂዎችን ለማስተዋወቅ ያስችላል ። ሲቪል ሰርቪሱ.

ማጠቃለያ

ከ 1992 ጀምሮ ሁሉም የተሃድሶ ደረጃዎች ነበሩ የዝግጅት ደረጃዎችየንድፈ ሃሳቡ መሰረት ተዘጋጅቶና ተቀባይነት ያለው፣ ምክኒያታዊ እና የተረጋገጡ የድርጊት መመሪያዎች ተዘጋጅተው፣ እና የህዝብ አስተያየት. በመንግስት ስም እና በመንግስት ስም በተወሰኑ የህዝብ ተግባራት ሰራተኞች የሚፈፀመውን ጥራት, ቅልጥፍና እና ውጤት የሚወስኑ የሲቪል ሰርቪስ አሠራር ቁልፍ ነገሮች ሳይነኩ ቆይተዋል.

ተመሳሳይ ሰነዶች

በሩሲያ ውስጥ የህዝብ አገልግሎት እድገት ታሪክ. በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ባህሪያት እና አስፈላጊነት, የመንግስት የስራ ቦታዎችን መመደብ. የመንግስት ሰራተኛ መብቶች, ግዴታዎች እና ክልከላዎች.

ኮርስ ሥራ, ታክሏል 02/26/2011


የዘመናዊው የሩሲያ ሲቪል ሰርቪስ ግምገማ. ለተሃድሶው ቅድመ ሁኔታዎች. የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ይዘት እና መርሆዎች. ማህበራዊ ገጽታዎችየሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ: የውጭ ልምድ እና ሩሲያ.

ኮርስ ሥራ, ታክሏል 01/10/2004


አጠቃላይ ባህሪያትየሲቪል ሰርቪስ በመንግስት መሳሪያዎች ውስጥ እንደ ሙያዊ እንቅስቃሴ. የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶች እድገት ታሪክ. በዘመናዊው ጊዜ ውስጥ የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ችግር.

አብስትራክት, ታክሏል 10/12/2015


የሲቪል ሰርቪስ እንደ የአስተዳደር ህግ ዋና ተቋም. ጽንሰ-ሐሳብ, የሕግ መሠረት, የሩሲያ ሲቪል ሰርቪስ መርሆዎች. የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶች ባህሪያት. የሲቪል ሰርቪሱን ለማሻሻል እንደ መሰረት ሆነው የሚያገለግሉ ምክንያቶች.

ፈተና, ታክሏል 01/09/2011


በሩሲያ ውስጥ የህዝብ አገልግሎት ተቋም እድገት ታሪካዊ እና ህጋዊ ትንታኔ. የሩስያ ፌደሬሽን የህግ አስከባሪ አገልግሎት ህጋዊ ገፅታዎች. በሀገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ተቋም የህግ መሠረቶች.

ተሲስ, ታክሏል 05/10/2016


በሩሲያ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ የታሪካዊ እድገት እና ምስረታ ደረጃዎችን መለየት. የመግቢያ እና የማለፍ ሂደትን ይፋ ማድረግ እንዲሁም ከመንግስት ሲቪል ሰርቪስ መባረር. የሰራተኞች የምስክር ወረቀት, የክፍል ደረጃ ምደባ ባህሪያት.

ኮርስ ሥራ, ታክሏል 12/06/2015


በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የውትድርና አገልግሎት ጽንሰ-ሀሳባዊ መሠረቶች, የተቋቋመበት ታሪክ እና ከሌሎች የህዝብ አገልግሎት ዓይነቶች ዋና ዋና ልዩነቶች. የግዳጅ እና የኮንትራት አገልግሎት ልዩ ባህሪዎች። በሩሲያ ውስጥ የውትድርና አገልግሎት መሰረታዊ መርሆች መግለጫ.

ተሲስ, ታክሏል 06/17/2017


የህዝብ አገልግሎት ጽንሰ-ሀሳብ, ባህሪያት እና ዓይነቶች, ተግባሮቹ እና መርሆዎች. በመንግስት አካላት ውስጥ የመረጃ እና የመገናኛ ቴክኖሎጂዎች. በሩሲያ ፌዴሬሽን እና በታታርስታን ሪፐብሊክ ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ችግሮች.

ኮርስ ሥራ, ታክሏል 08/19/2010


የሲቪል ሰርቪስ ምስረታ ሂደት ከኪየቫን ሩስ እስከ ሶቪየት ጊዜ ድረስ, የእሱ ዓይነቶች (ሲቪል, ወታደራዊ, ህግ አስከባሪ). የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ መርሃ ግብር ግቦች እና አላማዎች, የቆይታ ጊዜ እና የአተገባበሩ ደረጃዎች, የዒላማ አመልካቾች.

አብስትራክት, ታክሏል 02/23/2014


የህዝብ አገልግሎት ጽንሰ-ሀሳብ እና ዓይነቶች። የመንግስት ቢሮ እና ባህሪያቱ. ለሲቪል ሰርቪስ ቦታ እጩ ተወዳዳሪ መስፈርቶች. የሲቪል ሰርቪስ ባህሪያት. የህዝብ አገልግሎት መርሆዎች. የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ችግር.

በሩሲያ አሁን ባለው የእድገት ደረጃ ላይ የሲቪል ሰርቪሱን ማሻሻል (በአስተዳደራዊ ማሻሻያ ማዕቀፍ ውስጥ)

የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ተግባር

የፐብሊክ ሰርቪስ ተቋሙ ልዩ ሁኔታዎች በእንቅስቃሴው ግቦች እና አቅጣጫዎች የሚወሰኑ እና በተግባሩ ውስጥ ይገለፃሉ. ይህ ተቋም በእንቅስቃሴው ባለሁለት ትኩረት ተለይቷል። በመጀመሪያ ደረጃ መንግሥትን ማገልገል፣ የአካላትን ሥልጣን አፈጻጸም ማረጋገጥ፣ በፓርላማ የወጡ ሕጎችንና በአስፈጻሚው አካል የተዘጋጁ ፖሊሲዎችን ተግባራዊ ማድረግ ያስፈልጋል። በሁለተኛ ደረጃ, ህብረተሰቡን ለማገልገል, ስርዓትን እና ምክንያታዊ አደረጃጀትን ያመጣል ማህበራዊ ቦታ, ሰብአዊ መብቶችን እና ነጻነቶችን ማረጋገጥ, የህዝቡን የኑሮ ጥራት ማሻሻል. የአስተዳደር ተቋማት ለዜጎች፣ ማህበራዊ ቡድኖች እና ድርጅቶች የተለያዩ አገልግሎቶችን በመስጠት ፍላጎቶቻቸውን እና ፍላጎቶቻቸውን ለማሟላት ጥንቃቄ ማድረግ አለባቸው። ህዝቡ ለእነዚህ አገልግሎቶች ይከፍላል እና ከባለስልጣኖች ጋር እኩል ነው.

ስለዚህ በሕዝብ ህጋዊ ግንኙነቶች ውስጥ የአስተዳደር ስርዓት በመንግስት እና በዜጎች መካከል ባሉ ሽርክናዎች ይተካል. የሲቪል ሰርቪሱን አጠቃላይ እና ልዩ ተግባራት የሚወስነው ይህ ነው. እንደ አካል ማህበራዊ መዋቅርየሲቪል ሰርቪስ ተቋም በመንግስት እና በህብረተሰብ መካከል የግንኙነት ሚና የሚጫወት እና የህዝብ ህጋዊ ግንኙነቶችን ያራባል. የተወሰኑ የማህበራዊ ደንቦች ስብስብ ያለው ይህ ተቋም የባለስልጣኖችን ባህሪ ደረጃውን የጠበቀ እና ሊተነበይ የሚችል ያደርገዋል. ዋናው ሥራው አስተዳደር ነው. የመንግስት ሰራተኞች ትንበያ, እቅድ ማውጣት, ውሳኔ አሰጣጥ, ቁጥጥር, ቁጥጥር, ወዘተ ያካሂዳሉ, ማለትም. ሁሉንም የአስተዳደር ዑደት ደረጃዎች ተግባራዊ ለማድረግ ይሰሩ.

በዋና ሥራው ላይ በመመስረት - አስተዳደር, የመንግስት ባለስልጣናት ስልታዊ, ማህበራዊ, መከላከያ, ሎጂስቲክስ, ፋይናንስ, የጋራ, ምዝገባን ያከናውናሉ. አጠቃላይ ተግባራት. ከአጠቃላይ የሲቪል ሰርቪስ ልዩ ተግባራትን ይከተላሉ. የሚከናወኑት በመንግስት ኤጀንሲዎች ሰራተኞች ነው. የመንግስት አካላትን ተግባራት ከመንግስት ተቋማት ተግባራት መለየት ያስፈልጋል. ተግባር ስር የመንግስት ኤጀንሲግቡን እና ተግባሩን ለማሳካት የታለመ እንቅስቃሴ እንደሆነ ተረድቷል። የመንግስት ኤጀንሲ-- የህዝብ አገልግሎት. ለምሳሌ የመንግስት ኤጀንሲ ይሰራል ማህበራዊ ተግባር, እና ተቋሞቹ - በትምህርት, በባህል, በአካል ማጎልመሻ ትምህርት, በጤና እንክብካቤ, በስራ እና በስራ አጥነት መስክ የህዝብ አገልግሎቶች; ማህበራዊ ደህንነት፣ ሞግዚትነት እና ባለአደራነት።

የመንግስት ኤጀንሲዎች አስተዳደራዊ ኮንትራቶችን በማጠናቀቅ እና በመተግበር ላይ በንቃት ይሳተፋሉ, አነስተኛ ንግዶችን መመዝገብ, ፍቃድ እና ኮታዎች. ይህ አሰራር የመንግስት አካላት በተወሰኑ የስራ ቦታዎች ላይ የተወሰኑ መመዘኛዎችን እንዲያዘጋጁ ያስችላቸዋል፡ ንግድ፣ የምግብ አቅርቦት፣ የሸማቾች አገልግሎቶች ፣ ስልጠና ፣ ወዘተ. ለማደጎ ስልታዊ የመረጃ አሰባሰብ ላይ የአስተዳደር መዋቅሮች ስራ እየሰፋ ነው። የመንግስት ውሳኔዎች. እንደ የአካባቢ እና የቴክኖሎጂ ደህንነት ባሉ ጉዳዮች ላይ ክትትል ይደረጋል, ምርመራዎች, ምርመራዎች, ወዘተ. የማሰብ ችሎታ ያላቸው እንቅስቃሴዎች በማደግ ላይ ናቸው, ማለትም. አስተዳደራዊ እና ህጋዊ ጉዳዮችን በራሱ ውሳኔ መፍታት.

ለ ስኬታማ ትግበራየውጭ, የአስተዳደር ተግባር, የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ከባለስልጣኖች ጋር በተገናኘ ውስጣዊ, ረዳት ተግባራትን ያከናውናል. እነሱ በሕጋዊ ፣ በገንዘብ ፣ በድርጅታዊ ፣ የመረጃ ድጋፍየባለስልጣኖች እንቅስቃሴዎች. የባለሥልጣናት ሥራዎችን ለመወጣት ሁኔታዎች ካልተመቻቹ የቢሮ ሥራ፣ የኢኮኖሚ አገልግሎት፣ የላቀ ሥልጠና ወዘተ ካልተደራጀ የሲቪል ሰርቪስ ተቋሙ አጠቃላይና ልዩ ተግባራትን በአግባቡ ማከናወን አይችልም። ከረዳቶቹ መካከል! የሚከተሉት የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ተግባራት ተለይተዋል-

1) ድርጅታዊ ተግባር. የሲቪል ሰርቪስ ኢንስቲትዩት የቢሮክራሲያዊ ድርጅትን ለመገንባት, ኦፊሴላዊ አወቃቀሮችን ማመጣጠን, የሁሉም አገናኞች ትስስር, የአስተዳደር ሂደቶችን እና ቴክኖሎጂዎችን ማመቻቸት, ማቀላጠፍ ምክንያታዊ አቀራረብን ያከናውናል. የጋራ እንቅስቃሴዎችባለስልጣኖች;

2) የቁጥጥር ተግባር. የሲቪል ሰርቪስ ኢንስቲትዩት ባደጉ የባህሪ ቅጦች ላይ በመመርኮዝ በባለስልጣኖች መካከል ያለውን ግንኙነት መቆጣጠርን ያረጋግጣል. እያንዳንዱ ባለስልጣን ሚና መስፈርቶችን, የአስተዳደር ደንቦችን ያሟላ እና በዙሪያው ካሉ ሰዎች ምን እንደሚጠብቀው ያውቃል;

3) የተቀናጀ ተግባር. በህጋዊ ደንቦች, ደንቦች እና እቀባዎች የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ለሰዎች አንድነት, መደጋገፍ እና የጋራ ኃላፊነት ሁኔታዎችን ይፈጥራል. ይህ ማለት በአጠቃላይ የመንግስት ውሳኔዎች አስገዳጅ ናቸው. የተቀናጁ ሂደቶች የማህበራዊ መዋቅር አካላት መረጋጋት ይጨምራሉ;

4) የማሰራጨት ተግባር. ከትውልድ ለውጥ ጋር ተያይዞ የሲቪል ሰርቪስ ተቋም የማህበራዊ እና ሙያዊ ልምድን ለማስተላለፍ የሚያስችል ዘዴን ያቀርባል, ይህም ባለሥልጣኖች እንዲገናኙ ያስችላቸዋል, ማለትም. እሴቶቹን, ደንቦቹን እና ሚናዎቹን ይቆጣጠሩ;

5) የግንኙነት ተግባር. የሲቪል ሰርቪስ ኢንስቲትዩት ለኦፊሴላዊ አጠቃቀም እና ከሌሎች ተቋማት ጋር ለውጭ ግንኙነት መረጃን ያዘጋጃል. በሲቪል ሰርቪስ ሰርጥ በኩል በመንግስት እና በህብረተሰብ መካከል መስተጋብር ይመሰረታል, የህዝብ አስተያየት ይጠናል እና የስቴት ፖሊሲ ይስተካከላል.

በይፋ ከታወጁት ጋር፣ ለሁሉም ሰው ግልጽ የሆነ፣ የሲቪል ሰርቪስ ተቋምም ድብቅ ተግባራትን ያከናውናል። የተደበቀ ተግባር ለምሳሌ የከፍተኛ ባለስልጣን ማግኘትን ያካትታል ማህበራዊ ሁኔታ. አንድ ተግባር ለአንዳንድ ሰራተኞች ግልጽ እና ለሌሎች ድብቅ ሊሆን ይችላል። ስለዚህ, በሲቪል ሰርቪስ ውስጥ ለአንዳንዶች ሙያዊ ፍላጎቶቻቸውን መገንዘብ እና ሌሎች ደግሞ ግንኙነቶችን, ግንኙነቶችን እና "ሙያ መፍጠር" አስፈላጊ ነው.

ድንገተኛ የማህበራዊ ለውጦች ሁኔታዎች, የተለወጡ ፍላጎቶች በሲቪል ሰርቪስ ተቋሙ ተግባራት ውስጥ በበቂ ሁኔታ ካልተንጸባረቁ ብዙውን ጊዜ አንድ ሁኔታ ይከሰታል. ውጤቱም የአካል ጉዳተኝነት ችግር ነው. በውጫዊ መልኩ የተቋሙ ባህሪ በሰለጠነ የሰው ሃይል እጥረት፣ ፈንዶች ወዘተ ሊገለጽ ይችላል። ከተጨባጭ እይታ አንጻር ጉድለቶች የሚታዩት ግልጽ ባልሆኑ የእንቅስቃሴ ግቦች ፣የሲቪል ሰርቪሱ ክብር እና የስልጣን ውድቀት ነው። በተቋሙ ተግባራት እና በህብረተሰቡ ፍላጎቶች ተፈጥሮ መካከል ያለው ልዩነት የሱን አስፈላጊነት ይቀንሳል ኦፊሴላዊ ሚና, ይህም ወደ ተግባራቶች መበላሸት ወደ ተምሳሌታዊ, የአምልኮ ሥርዓት እንቅስቃሴ ይመራል.

የሲቪል ሰርቪስ ተቋሙ ውጤታማ ተግባር በአብዛኛው የተመካው በለመደው, በመጻፍ እና በህጋዊነት ላይ ነው. እስቲ እናስብ እነዚህ ምክንያቶችየሲቪል ሰርቪስ ተቋማዊነት.

ሁሉም የሰዎች እንቅስቃሴ, አጽንዖት ይስጡ P. Berger እና T. Luckman, ለልማዳዊነት ተገዢ ነው, ማለትም. መረዳት. ብዙ ጊዜ የሚደጋገም ማንኛውም ተግባር ስርዓተ-ጥለት ይሆናል እና በተመሳሳይ መንገድ እንደገና ሊደረግ ይችላል። ከአስር አመታት በላይ መኖር ሙያዊ ተቋምበአገራችን በሲቪል ሰርቪስ ዘመን ዜጎች የእንቅስቃሴውን አዲስ አሠራር ጠንቅቀው ስለሚያውቁ ከባለሥልጣናት ጋር ዘመናዊ መስተጋብርን ተላምደዋል። ፕራይቬታይዜሽን፣ ጨረታዎች፣ ዝውውሮች እና ቫውቸሮች የተለያዩ ሁኔታዎችን፣ ልምዶችን እና ከዜጎች እና ከመንግስት ባለስልጣናት መካከል የሚጠበቁ ነገሮች እንዲፈጠሩ አድርጓል። በውጤቱም, የተለመዱ የባህሪ ቅጦች ተፈጠሩ. የተገነቡት ደረጃዎች እና የግንኙነቶች ዘይቤዎች የሚወሰኑት በአዳዲስ ፈጠራዎች ብቻ ሳይሆን በብሔራዊ አስተሳሰብም ጭምር ነው ፣ ታሪካዊ ትውስታ፣ በየትኛው አለመተማመን ወደ ሩሲያ ግዛትእና አገልግሎቶቹ።

ሌላው የተቋማዊ ሥርዓት ሁኔታ የልማዳዊ ድርጊቶችን መተየብ ነው። ያልተከለከሉ የሩስያ ባለስልጣናት ምክንያቶች ለዜጎች ባህሪ እና እነዚያም ምክንያቶች የመንግስት ባለስልጣናት ባህሪ ናቸው. ባለስልጣናት ለዜጎች የህዝብ አገልግሎቶችን ይሰጣሉ, እነሱም, ለእነዚህ አገልግሎቶች በቀጥታም ሆነ በተዘዋዋሪ በግብር መክፈል አለባቸው. በሁለቱም አእምሮ ውስጥ ስለ ተወሰኑ የተና ባህሪ ቅጦች መደበኛ ሀሳቦች ተጠናክረው ነበር። ስለሆነም የልማዳዊ ድርጊቶች መተየብ የአሃዞችን መተየብ አስከትሏል-የመንግስት ሰራተኛ የህዝብ አገልግሎት አቅራቢ ነው; ዜጋ የእነዚህ አገልግሎቶች ተጠቃሚ ነው። ይህ የህዝብ ህጋዊ ግንኙነቶች ተዋዋይ ወገኖች አንዳቸው የሌላውን ድርጊት አስቀድመው እንዲያውቁ ቀላል ያደርገዋል የተለመዱ ሁኔታዎች 11 ተመልከት፡ ዘርኪን ዲ.ፒ.፣ ኢግናቶቭ ቪ.ጂ. የህዝብ አስተዳደር መሰረታዊ ነገሮች. Rostov n/d, 2001.P.105

በህዝብ ህጋዊ ግንኙነቶች ተቋማዊ አሰራር ውስጥ ሦስተኛው ነገር ህጋዊነት ነው, ማለትም. እውቅና ፣ በዚህ ማህበራዊ ተቋም ሰዎች መጽደቅ ፣ በእሱ ለተደነገጉ ህጎች መገዛት ። ውጫዊ ምልክቶች

የሲቪል ሰርቪስ ተቋም ህጋዊነት የዜጎችን የተዛባ (የተዛባ) ባህሪ ዞን ከፍተኛውን ማጥበብ, የመንግስት አካላት እና ባለስልጣኖች የኃይል አጠቃቀምን ሳያስፈራሩ በህብረተሰቡ ውስጥ ሥርዓትን የማስጠበቅ ችሎታ ነው. ሆኖም ግን, የሕጋዊነት ውስጣዊ ምንጮች, የሰዎች ንቃተ-ህሊና, እዚህ ወሳኝ ጠቀሜታ አላቸው.

ኤም ዌበር ይህን ችግር ለመጀመሪያ ጊዜ የመረመረ ሲሆን ይህም ጽንሰ-ሀሳቡን ስለሰብአዊ ባህሪ ዓይነቶች ሃሳቦችን መሰረት አድርጎ ነበር፡- ባህላዊ፣ አዋኪ፣ እሴት-ምክንያታዊ እና ግብ-ምክንያታዊ። እሱ ትኩረትን በማህበራዊ እርምጃን በማነሳሳት ሂደት ውስጥ የንቃተ ህሊና ፣ ምክንያታዊ አካላት ተሳትፎ ደረጃ ላይ ትኩረት አድርጓል።

ከዚህ በመነሳት ከህጋዊነት ምንጮች አንዱ አንድ ሰው ባህላዊና ልማዳዊ ባህሪን ከግንኙነት ጋር ማዛመድ መቻሉ እንደሆነ መገመት ይቻላል። የመንግስት ኤጀንሲዎችእና በድርጊትዎ ውስጥ ያባዙዋቸው. ብዙ ሰዎች ለባለሥልጣናት የመታዘዛቸው ምስጢር ይህ በትክክል ነው።

ሌላው የሕጋዊነት ምንጭ የመንግስት ስልጣንን ጨምሮ አንድ ሰው ስለ ማህበራዊ እውነታ ያለው ስሜታዊ ግንዛቤ ነው. የገዥዎች እንቅስቃሴ የደስታ ስሜትን፣ ፍርሃትን ወዘተ ሊፈጥር ይችላል።የስሜት ሚና በችግር ጊዜ በከፍተኛ ሁኔታ ይጨምራል ይህም በሰዎች መካከል ግራ መጋባት ይፈጥራል። በዚህ ቅጽበት ፣ እንደ አንድ ደንብ ፣ በሕዝብ ኃይል ውስጥ ብስጭት ይጀምራል። አንዳንድ ጊዜ ወደ ሕዝባዊ ተቃውሞ ያድጋል።

የሚቀጥለው የሕጋዊነት ምንጭ አንድ ሰው በዙሪያው ላለው ዓለም ያለው ዋጋ ያለው አመለካከት ነው. እሴቶች ምክንያታዊ አካልን ወደ ግለሰብ ባህሪ ያስተዋውቃሉ። እውነተኛ ተቋምን ከትክክለኛ ሀሳብ ጋር እንዲያወዳድሩ ያስችሉዎታል። እና የህዝብ አገልግሎት ተቋም ከሰዎች እሴቶች ጋር የማይዛመድ ከሆነ ፣ የተደነገጉትን ህጎች በፈቃደኝነት የማክበር ዕድላቸው ሰፊ ነው።

በመጨረሻም፣ ሌላው የሕጋዊነት ምንጭ የአንድ ሰው ግብ ላይ ያተኮረ ባህሪ ነው፣ ማለትም. የአንድን ሰው ፍላጎቶች የማወቅ እና ለተግባራዊነታቸው ግቦችን የማውጣት ችሎታ. ውስጥ በዚህ ጉዳይ ላይየፐብሊክ ሰርቪስ አመለካከትን መፍጠርን የሚፈቅድ ወይም የማይፈቅድ ዘዴ ተብሎ በሚተረጎም መልኩ የተገነባ ነው። አስፈላጊ ሁኔታዎችዜጎች ግባቸውን እንዲያሳኩ.

የህጋዊነት ምንጮች ትንታኔ እንደሚያሳየው የማህበራዊ ህይወት ምክንያታዊነት እየጨመረ በሚሄድ ሁኔታዎች ውስጥ የህዝብ አገልግሎት ተቋም መመስረት ፣ ጉልህ የሆነ የሕብረተሰብ ክፍል የመገምገም ፣ የማነፃፀር ፣ ጥቅሞችን የመፈለግ እና ዕቅዶችን የመዘርዘር ችሎታ ስኬታማ ይሆናል ። ይህ ተቋም ህጋዊነትን, ደህንነትን, የዜጎችን መብቶች እና ነጻነቶች በህብረተሰብ ውስጥ ማስጠበቅ, ሰዎች ጥቅሞቻቸውን እና ፍላጎቶቻቸውን እንዲገነዘቡ ሁኔታዎችን መፍጠር ይችላል.

ስለዚህ ሲቪል ሰርቪሱ ህጋዊ እና ህጋዊ እስከሆነ ድረስ በመደበኛነት መስራት ይችላል። ሕጋዊነት በአስተዳደር ተቋማት እንቅስቃሴዎች ሕጋዊነት ሁኔታ ሕጋዊ ማረጋገጫ ነው. ህጋዊነት ማለት በህብረተሰቡ ውስጥ እንደዚህ አይነት እንቅስቃሴ አስፈላጊነት እውቅና መስጠት ማለት ነው. የሕዝባዊ አገልግሎት ተቋም የዴሞክራሲ እና የባለሙያነት ሂደት ፣ ወደ ገበያው አቅጣጫ መቀየሩ የህዝብ ፍላጎት, በሕዝባዊ አገልግሎቶች አቅርቦት ውስጥ የዜጎችን ፍላጎት ማሟላት ከግዛቱ የሰዎችን መገለል ለማሸነፍ ይረዳል 11 ይመልከቱ: Korzhikhina T.P. የህዝብ አገልግሎት እና የሰራተኛ ፖሊሲ ጽንሰ-ሀሳቦች. ኤም., 2002. ፒ.133.

አናቶሊ አዳሞቪች. የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻል // የስቴት አገልግሎት,

2014, №1 (87)

.

አናቶሊ አዳሞቪች ፣የህግ ሳይንሶች እጩ, ተባባሪ ፕሮፌሰር, በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ስር የሩሲያ ብሔራዊ ኢኮኖሚ እና የህዝብ አስተዳደር አካዳሚ (119571, ሞስኮ, ቬርናድስኪ ጎዳና, 82). ኢሜይል፡- [ኢሜል የተጠበቀ]~ አዳሞቪች
ማብራሪያ፡-ጽሑፉ, የቁጥጥር የሕግ ተግባራት ትንተና ውጤቶች, የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ፕሮግራሞች እና በመገናኛ ብዙሃን ስለ ሲቪል ሰርቪስ ህትመቶች, የሲቪል ሰርቪስ ተቋም እድገት አቅጣጫዎችን ይወስናል. በዚህ ሂደት ላይ ተጽዕኖ የሚያሳድሩ ምክንያቶች ተለይተዋል.
ቁልፍ ቃላት፡የሲቪል ሰርቪስ, የሲቪል ሰርቪስ ልማት ፕሮግራሞች, የሲቪል ሰርቪስ ሁኔታ, የሲቪል ሰርቪስ የልማት ዋና አቅጣጫዎች.

የሩሲያ ፌዴሬሽን ሲቪል ሰርቪስ በ ዘመናዊ ጊዜበታህሳስ 22 ቀን 1993 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት አዋጅ ቁጥር 2267 ከፀደቀበት ጊዜ ጀምሮ እንደ ሀገር ፣ ማህበራዊ እና ህጋዊ ተቋም ዴ ጁሬ አለ ። ከኋላ ያለፈ ጊዜበጣም አስቸጋሪ በሆነ የምስረታ እና የእድገት ጎዳና ውስጥ አለፈች። የተወሰኑ ስኬቶች አሉ። ውጤታማነቱን ለማሳደግ የፌደራል መርሃ ግብሮች ተዘጋጅተዋል "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ (2003-2005)" (ትግበራው እስከ 2008 ድረስ የተራዘመ) እና "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት (እ.ኤ.አ.) 2009-2013)

የሁለተኛው መርሃ ግብር ዓላማ "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የህዝብ አገልግሎትን ዋና ስርዓት መፍጠር ... የዓይነቶችን ማሻሻያ በማጠናቀቅ እና የህዝብ አገልግሎት አስተዳደር ስርዓትን በመፍጠር ከፍተኛ ብቃት ያላቸውን የሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች በማቋቋም የህዝብን ቅልጥፍና ለማረጋገጥ ነው. አስተዳደር፣ የሲቪል ማህበረሰብ ልማት እና ፈጠራ ኢኮኖሚ።

ይህንን ግብ ለማሳካት የሃያ አምስት ተግባራት መፍትሄ ታይቷል, የአተገባበሩ ውሎች እና ደረጃዎች ተወስነዋል-የመጀመሪያው ደረጃ - 2009-2010, ሁለተኛ ደረጃ - 2011-2013. ከፌዴራል በጀት 691 ሚሊዮን ሮቤል ለመመደብ ታቅዶ ነበር. መርሃ ግብሩም በአስራ አምስት አከባቢዎች ተግባራዊ ሲደረግ የሚጠበቀውን ውጤት አስመዝግቧል። የእርምጃዎቹ አተገባበር ላይ ቁጥጥር መደረግ ያለበት በስቴቱ ደንበኛ, የፕሮግራሙ አስተባባሪ - የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት አስተዳደር ነው.

የሁለተኛው ፕሮግራም ተግባራዊ የሚሆንበት ጊዜ አልፎበታል። እና, በተፈጥሮ, ለህዝብ አገልግሎት ተጨማሪ መሻሻል ዋና አቅጣጫዎችን ግምት ውስጥ ማስገባት እና መወሰን ምክንያታዊ ነው. ይህ በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት አስተዳደር እንደ አስተባባሪ, እንዲሁም የፕሮግራሙ ተግባራት ዋና ፈጻሚዎች መከናወን እንዳለበት ምንም ጥርጥር የለውም. በድርጅቶች፣ በሳይንስ ተወካዮች፣ በመገናኛ ብዙሃን ወዘተ የተወከለው ማህበረሰብ ከዚህ የራቀ አይደለም።

ስለ ህዝባዊ አገልግሎት ህትመቶች ትንተና, በኤሌክትሮኒክስ ሚዲያ ውስጥ የተነገሩ ንግግሮች ተጨማሪ እድገትይህ ተቋም የአመለካከት እና የአቀራረብ ልዩነት አሳይቷል። ይህ ጉዳይ. ነገር ግን በአብዛኛዎቹ ሁኔታዎች ከዚህ ተቋም የጥራት ባህሪያት ጋር ይዛመዳሉ, ይህም ሁኔታውን ሳይነካው, ማለትም የሲቪል ሰርቪስ ቦታ እና ሚና በህዝብ ባለስልጣናት ስርዓት, የህዝብ አስተዳደር ዘዴ.

ሲቪል ሰርቪሱን ለመቆጣጠር ካለፉት ጊዜያት ጋር ሲነጻጸር ብዙ ተሰርቷል፡- የፀረ-ሙስና ደረጃዎች መውጣታቸው፣ አንድ ወጥ የሆነ የክልከላ፣ የእገዳ እና የኃላፊነት ስርዓት ተዘርግቷል። ለሲቪል ሰርቪስ እና ለሲቪል ሰርቫንቱ ሙያዊ እድገት ፣የተጨማሪ ሙያዊ ትምህርት ስርዓት ልማት ወዘተ የሰው ሃይል ማሰልጠኛ መርሃ ግብሮች ተዘጋጅተው በመተግበር ላይ ናቸው።

በተመሳሳይ ጊዜ, በርካታ ችግሮች እጅግ በጣም በዝግታ ወይም ሙሉ በሙሉ እየተፈቱ ነው. ለምሳሌ, የመጀመሪያው ፕሮግራም የሲቪል ሰርቪስ ዓይነቶችን, እንዲሁም የግዛት እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶችን ለማገናኘት የቀረበ ነው. በተግባር, በተጨባጭ አስፈላጊ ሁኔታዎች ውስጥ እንኳን, ግንኙነት እና መስተጋብር የለም. ብዙ ጊዜ በእጅ ማዋቀር ያስፈልጋቸዋል.

"ለወታደራዊ እና ለህግ አስከባሪ አገልግሎቶች ዘመናዊ የህግ መሰረት ለመመስረት, ለሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ህጋዊ መሰረትን ለማሻሻል" ታቅዶ ነበር. እዚህ ብዙ ተከናውኗል, ምንም እንኳን አሁንም የሚሠራው ሥራ ቢኖርም, በተለይም ወታደራዊ እና የሕግ አስከባሪ አገልግሎቶች የሚከናወኑባቸውን አካላት እንቅስቃሴ የሚቆጣጠሩ የሥርዓት ሕጋዊ ደንቦችን መፍጠር ላይ.

እስካሁን ድረስ በሕግ አስከባሪ አገልግሎት ላይ ምንም ዓይነት ህግ አልወጣም. አንዳንድ የሕግ አስከባሪ ተግባራትን የሚያካሂዱ የፌዴራል አገልግሎቶችን እንቅስቃሴዎች የሚቆጣጠሩ ድርጊቶች አሉ, ነገር ግን በግንቦት 27, 2003 በፌዴራል ህግ ቁጥር 58 ላይ የተደነገገ ቢሆንም የሕግ አስከባሪ አገልግሎት ህግ የለም. የሩሲያ ፌዴሬሽን ". የሕግ ቁጥር 58-FZ ከፀደቀ ከአሥር ዓመታት በላይ አልፈዋል, ነገር ግን በሕግ አስከባሪ አገልግሎት ላይ ተመሳሳይ ደረጃ ያለው ልዩ ሰነድ አልታየም. ምክንያቱ ደግሞ ዘገምተኛነት አይደለም። ግዛት Dumaየሩሲያ ፌዴሬሽን የፌዴራል ምክር ቤት. እንዲህ ዓይነቱ ድርጊት በሕጋዊ ዴሞክራሲያዊ መንግሥት ውስጥ የሲቪል ሰርቪሱን ሁኔታ የሚነኩትን ጨምሮ ለብዙ ጥያቄዎች መልስ ያስፈልገዋል.

የሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓት የመፍጠር ተግባር አልተፈታም. በግንቦት 27 ቀን 2003 ቁጥር 58 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት" አንቀጽ 16 መሠረት "... የሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓት በፌዴራል ደረጃ እና በተዋዋይ አካላት ደረጃ ተፈጥሯል. የሩስያ ፌዴሬሽን ወደ ሲቪል ሰርቪስ የመግባት ጉዳዮችን በሚፈታበት ጊዜ የመንግስት አካላትን ተግባራት ለማስተባበር , የሰራተኞች ክምችት ምስረታ, የህዝብ አገልግሎት ማለፊያ እና ማቋረጥ, የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞችን የተቀናጀ መዝገብ መጠበቅ, አጠቃቀም የሲቪል ሰርቪስ ቦታዎችን, ስልጠናዎችን, መልሶ ማሰልጠኛዎችን, የላቀ ስልጠና እና የሲቪል ሰርቪስ ስራዎችን ለመሙላት የሰራተኞች ጥበቃ, እንዲሁም የመንግስት አካላት የፌዴራል ህጎችን, ሌሎች የሩሲያ ፌዴሬሽን የቁጥጥር ህጋዊ ድርጊቶችን, ህጎችን ማክበርን በተመለከተ የመምሪያ ያልሆነ ቁጥጥር ዓላማ. እና ሌሎች የቁጥጥር ህጋዊ ድርጊቶች የሩሲያ ፌዴሬሽን በሕዝብ አገልግሎት ላይ ያሉ አካላት አካላት.

በፌብሩዋሪ 1, 2005 ቁጥር 110 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት ሲቪል ሰርቪስ ሰርቪስ ሰርተፍኬት" ላይ "... የሲቪል ሰርቪስ እና የግዛት አስተዳደር የፌዴራል አካል እስኪመሰረት ድረስ" የሩስያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌ መሠረት. የሲቪል ሰርቪስን ለማስተዳደር የሩሲያ ፌዴሬሽን አካላት አካላት, የእነዚህ አካላት ተግባራት ... የሚከናወኑት በመንግስት አካላት (በመንግስት አካላት መሳሪያዎች) ነው ... ".

በውጤቱም, በዚህ አካባቢ ያሉ ዋና ዋና የአመራር አካላት በመንግስት አካላት ውስጥ የሲቪል ሰርቪስ እና የሰራተኞች ፖሊሲ ክፍሎች ለእነዚህ አካላት ኃላፊዎች ተገዢ ሆነዋል. እነዚህ ክፍሎች በምንም መልኩ እርስ በርስ የተያያዙ አይደሉም እና በህግ የተደነገጉትን ተግባራት በትክክል ማከናወን አይችሉም. በዚህ ምክንያት የተፀነሰ እና በህጋዊ መንገድ እንኳን የፀደቀ የሲቪል ሰርቪስ አስተዳደር ስርዓት የለም። እና ይህ በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት ፕሮግራም (2009-2013) አፈፃፀም ላይ አሉታዊ ተጽዕኖ አሳድሯል ። ብዙ የታቀዱ ተግባራት በከፊል ተጠናቀዋል ወይም አሁንም በመተግበር ላይ ናቸው። ስለዚህ ፣ ምናልባትም ፣ ከመጀመሪያው ፕሮግራም ጋር ምን እንደተከሰተ ፣ የተራዘመባቸው ቀነ-ገደቦች ፣ ሊደገም ይችላል። የሲቪል ሰርቪስ ዋና ዋና የልማት አቅጣጫዎችን መወሰን የሀገሪቱ አመራር ብቃት እንደሆነ ምንም ጥርጥር የለውም. ሆኖም ፣ የዚህ ስርዓት ሁኔታ ፣ የአሠራሩ ውጤታማነት ፣ እና ህብረተሰቡ ለእሱ ያለው አመለካከት ትንተና ብዙ እንድንገምት ያስችለናል። ሊሆኑ የሚችሉ አማራጮችየህዝብ አገልግሎት ተጨማሪ እድገት.

• በእሱ የታቀዱትን ሁሉንም ውጤቶች ለማሳካት የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ እና ልማት ሁለተኛ መርሃ ግብር አፈፃፀም ቀነ-ገደቦችን ያራዝሙ።
• በማደግ ላይ ባለው ዳራ ላይ ፣ ብዙውን ጊዜ በሲቪል ሰርቪስ ላይ ትክክለኛ ትችት ፣ ሀሳብ ለማቅረብ አዲስ ጽንሰ-ሐሳብየሲቪል ሰርቪስ ማሻሻያ ፣ አተገባበሩ በመጨረሻ ፣ የሥራውን ውጤታማነት እና ውድመት በከፍተኛ ሁኔታ እንዲቀንስ ሊያደርግ ይችላል የዚህ ተቋም, ይህም ጽንፍ ያስከትላል አሉታዊ ውጤቶችለህብረተሰብ እና ለመንግስት.
• ምንም ጠቃሚ ነገር አታድርጉ. ለአሉታዊ እውነታዎች ምላሽ ይስጡ, አልፎ አልፎ የፐብሊክ ሰርቪሱን አሠራር ለማሻሻል ለአንዳንድ የህብረተሰብ ክፍሎች ማራኪ የሆኑ ድርጊቶችን መፈጸም.

የአንድ ወይም ሌላ አማራጭ ምርጫ እና አተገባበር በፖለቲካዊ ፍላጎት ላይ የተመሰረተ ነው, የህዝብ አስተዳደር ሞዴል ለውጥ, የህብረተሰቡ የህዝብ አገልግሎት ሁኔታ ምላሽ, የጠቅላላው የአዎንታዊ እና አሉታዊ መለኪያዎች ጥምርታ ተጽእኖ ይወሰናል. ውጫዊው ምክንያት.

በአሁኑ ጊዜ ውጫዊ ሁኔታ በህብረተሰብ እና በህዝብ አገልግሎት ላይ ከፍተኛ ተጽዕኖ ሊያሳድር እንደሚችል ግምት ውስጥ ማስገባት ያስፈልጋል. እስከ ቅርብ ጊዜ ድረስ የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ግንባታ በአብዛኛው የሚወሰነው ወታደራዊን ጨምሮ በዓለም ስርዓቶች መካከል በተፈጠረው ግጭት ነው, ዛሬ አንድ ሰው ዓለም አቀፍ ውድድርን ችላ ማለት አይችልም, ይህም ኃይል እና ኃይልን መጠቀም ይቻላል. ኃይለኛ ዘዴዎች. ከዚህም በላይ አንዳንድ ኃይሎች “በወታደራዊ ግጭት ውስጥ ባሉ ጉዳዮች ላይ ሁሉን አቀፍ ቁጥጥር” (ያኩኒን ፣ ባግዳሳርያን ፣ ሱላሽኪን ፣ 2009 ፒ. 16) የዓለምን የበላይነት ለመመስረት ይቆጠራሉ። "ከዚህ ቀደም ካሉት የዚህ አይነት ሞዴሎች በተለየ መልኩ እቃዎቹ ራሳቸው በአስተዳደር ቁጥጥር ስር አይደሉም ነገር ግን ተነሳሽነታቸው። ቀደም ባሉት ዘመናት በተለምዶ ወታደሮችን ማሰማራት እና ግዛቶችን መያዙን የሚያካትቱ የትግል ስራዎች ጠቀሜታ እያጡ ነው። በእነሱ በኩል የተፈቱ ሁሉም ተግባራት አሁን በተለየ ፣ በኃይል ባልሆኑ ቅርፀቶች ሊከናወኑ ይችላሉ” (ያኩኒን ፣ ባግዳሳሪያን ፣ ሱላሽኪን ፣ 2009 ፒ. 16) ። በሌላ አገላለጽ ጠላት የባህሪ ምክንያቶችን መፍጠር እና እነሱን መቆጣጠር ይችላል። የእንደዚህ አይነት አስተዳደር ነገሮች በመጀመሪያ ደረጃ የመንግስት ሰራተኞች ናቸው. በእነሱ አማካኝነት የመንግስትን ደህንነት በሚያረጋግጡ አካላት ላይ በህዝብ አስተዳደር ስርዓት ላይ አጥፊ ተጽእኖ አለ.

ኃይለኛ ያልሆኑ የተፅዕኖ ዘዴዎችን የሚጠቀሙ ተገዢዎች ስለ ሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች, ስለቤተሰቦቻቸው አባላት, ስለ ዘመዶቻቸው እና ስለ ጓደኞቻቸው, ማለትም ስለ በጣም የተሟላ መረጃ በትክክል ይፈልጋሉ. የአንድን ሰው ባህሪ በመቅረጽ እና በመቆጣጠር በአንድ የተወሰነ ሰው ላይ ተጽዕኖ ለማሳደር ስለሚቻል ሁሉም ነገር።

አንዳንድ የአገር ውስጥ የወንጀለኛ መቅጫ መዋቅሮችም እነዚህን መዋቅሮች ጥቅም ላይ ለማዋል ፍላጎት ያላቸው የመንግስት ባለስልጣናት ህገ-ወጥ ድርጊቶችን እንዲፈጽሙ ለማነሳሳት በማሰብ እነዚህን የመሳሰሉ መረጃዎችን በመሰብሰብ ላይ እንደሚገኙ ግምት ውስጥ ማስገባት ያስፈልጋል.

ርዕሰ መስተዳድሩ በሲቪል ሰርቪሱ ላይ ያለው ውጤታማ አለመሆን በተደጋጋሚ ትኩረት ሰጥቷል. ዋናው ምክንያት ተግባሮቹ በትክክል አለመፈጸሙ ነው.

በመጀመሪያ, ይህ ምክንያት ነው በቂ ያልሆነ ደረጃ የሙያ ስልጠናብዙ ሲቪል ሰርቫንቶች፣ ብዙዎቹ በኦፊሴላዊ ተግባራት ተግባራዊ አፈፃፀም ልምድ የላቸውም።

በሁለተኛ ደረጃ ችግሩ የበርካታ ሲቪል ሰርቫንቶች ኃላፊነት የጎደለው ተግባር ሆኖ የሚቀር ሲሆን ይህም የተግባራቸው ትርጉም ግልጽነት የጎደለው ነው። ብዙውን ጊዜ, የሲቪል ሰርቪስ ሰራተኞች ተግባራት አንዳንድ መካከለኛ, ነገር ግን የአንድ የተወሰነ የመንግስት አካል እንቅስቃሴዎች የመጨረሻ ውጤቶችን ለማሳካት ያለመ ነው. ስለዚህ፣ ዛሬ ስለ “ውጤት ለማምጣት የእያንዳንዱ ሥራ አስኪያጅ ግላዊ ኃላፊነት” መነጋገር አለብን።

በሦስተኛ ደረጃ የፐብሊክ ሰርቪስ ተቋሙ አሠራር በመንግስት እና በማዘጋጃ ቤት አካላት ውስጥ በሙስና ምክንያት አሉታዊ ተጽእኖ እያሳደረ ሲሆን ይህም ከጊዜ ወደ ጊዜ እየጨመረ መጥቷል. ሥርዓታዊ ተፈጥሮ, ወደ ፀረ-ቁጥጥር ስርዓት መቀየር. ህብረተሰብን ወይም ሀገርን ማገልገል ሳይሆን በተቻለ ፍጥነት እና በማንኛውም ወጪ ሀብታም ለመሆን ያለው ፍላጎት የብዙ የመንግስት እና የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ህይወት እና እንቅስቃሴ ዋና ግብ ሆኗል.

አሁን ሙስናን ለመዋጋት እና የክልል እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶችን ለማሻሻል እርምጃዎች እየተወሰዱ ነው. ነገር ግን ህብረተሰቡ እነዚህ እርምጃዎች ይበልጥ ፈጣን፣ ውጤታማ፣ ቆራጥ እና ምክንያታዊ እንዲሆኑ ይጠብቃል። ከቅርብ ጊዜ ወዲህ በሀገሪቱ ውስጥ ያለውን ስርዓት ወደነበረበት መመለስ አስፈላጊነት ላይ አስተያየት እየጨመረ መጥቷል. ትዕዛዙ ለህጎች አፈፃፀም እና ለማዘጋጃ ቤት የሁኔታዎች ሁኔታ ፣የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል የሆነ አካል ፣ በልዩ ኢንዱስትሪ ውስጥ ለፌዴራል አስፈፃሚ አካል ፣ ወዘተ.

ለዚህ አስተያየት ምላሽ ፣ በመንግስት እና በማዘጋጃ ቤት ስርዓት ውስጥ ያሉ የበታች ግንኙነቶች እና ግንኙነቶች ከጊዜ ወደ ጊዜ እየተስፋፉ ነው ፣ ይህም ቅንጅትን ፣ ቅንጅትን እና የትብብር ግንኙነቶችን ይተኩ። ይህ በአንድ በኩል የክልል እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎቶችን የሚጎዳ እና ለቢሮክራሲያዊነት እና ለሙስና ምክንያት ከሆኑት ምክንያቶች አንዱ ነው, የበርካታ የክልል እና የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች ተነሳሽነት እና ኃላፊነት የጎደላቸው ናቸው. በሌላ በኩል የሲቪል ሰርቪሱ ህጋዊ አቋም ተመሳሳይ ችግሮች የሚፈጠሩት ሲቪል ሰርቪሱ (በአናሎግ ፣ የማዘጋጃ ቤት ሰርቪስ) ወደ ህዝባዊ የኃላፊነት ቦታ የሚይዙ ሰዎችን ፍላጎት ወደሚያስፈጽም ተቋምነት ለመቀየር ይመራል ። (የማዘጋጃ ቤት ቦታዎች) እና የአሰሪ ተወካዮች ቦታዎች. በዚህ ምክንያት የመንግስት ሰራተኛው ለመንግስት እና ለህብረተሰቡ ብዙ አይደለም የሚሰራው (የማዘጋጃ ቤት ሰራተኛ ለአካባቢው ማህበረሰብ ነው የሚሰራው) ይልቁንም ለአገልግሎት ቀጥረው በአገልግሎት ጊዜ ለሚያስተዳድሩት። በግልጽ ለማየት እንደሚቻለው, ግንቦት 27, 2003 ቁጥር 58 "በሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት" የፌዴራል ህግ አንቀጽ 1 ን ማሻሻል እና በሚከተለው አረፍተ ነገር ውስጥ መግለጽ አስፈላጊ ነው: "የህዝብ አገልግሎት ሙያዊ አገልግሎት እንቅስቃሴ ነው. የሩሲያ ፌዴሬሽን ዜጎች (የሩሲያ ፌዴሬሽን ተገዢዎች) ስልጣንን ለመፈጸም በሲቪል ሰርቪስ ቦታዎች ላይ በተሰጠው ስልጣን መሰረት.

በዚህ መሠረት በማርች 2 ቀን 2007 የፌደራል ህግ አንቀጽ 6 ክፍል 1 ቁጥር 25 "በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት" እንደሚከተለው ተገልጿል. የማዘጋጃ ቤቱ ምርጫ ኮሚሽን፣ የማዘጋጃ ቤቱ ሥልጣን በተሰጠው ስልጣን መሠረት ለማስፈጸም፣ የማዘጋጃ ቤቱ ምርጫ ኮሚሽን።

በህግ ላይ እንደዚህ አይነት ለውጦች የመንግስት ሰራተኞች (የማዘጋጃ ቤት ሰራተኞች) ኦፊሴላዊ ተግባራቶቻቸውን ለክፍለ ግዛት (ማዘጋጃ ቤት) አካል ወይም ለአሰሪው ተወካይ ሳይሆን ለግዛቱ ፍላጎት, የሩሲያ ፌዴሬሽን አካል አካል እንዲሆኑ ያስችላቸዋል. ወይም የማዘጋጃ ቤት አካል, ነገር ግን በህግ በተሰጠው ብቃት መሰረት.

የህዝብ አገልግሎት ተቋም ይለወጣል, እና የማዘጋጃ ቤት አገልግሎት ተቋምም እንዲሁ ይለወጣል. እናም እነዚህ ለውጦች በድንገት ሳይሆን በግል፣ በህብረተሰብ እና በመንግስት ጥቅም ላይ ሆን ተብሎ መደረጉ እጅግ በጣም አስፈላጊ ነው።

ስነ-ጽሁፍ

ያኩኒን V.I.፣ Bagdasaryan V.E.፣ Sulashkin S.S. ለመዋጋት አዳዲስ ቴክኖሎጂዎች የሩሲያ ግዛት. መ: ሳይንሳዊ ባለሙያ. 2009. 424 p.

እ.ኤ.አ. መጋቢት 10 ቀን 2009 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት አዋጅ ቁጥር 261 "0 ለፌዴራል መርሃ ግብር "የሩሲያ ፌዴሬሽን የሲቪል ሰርቪስ ስርዓት ማሻሻያ እና ልማት (2009-2013)" ። // "የሩሲያ ጋዜጣ". 2009. መጋቢት 11. ቁጥር 40.

እ.ኤ.አ. የካቲት 1 ቀን 2005 የሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዝዳንት ድንጋጌ ቁጥር 110 "የሩሲያ ፌዴሬሽን የመንግስት የመንግስት ሰራተኞች የምስክር ወረቀት" // የሩሲያ ፌዴሬሽን የህግ ስብስብ. 2005. ቁጥር 6. አርት. 437.

ከሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት የተላከ መልእክት የፌዴራል ምክር ቤትየሩሲያ ፌዴሬሽን በታህሳስ 12 ቀን 2013 // http://kremlin.ru/transripts/19825/work